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O EXERCCIO ILEGTIMO DA PROFISSO DE ENGENHEIRO

E A POSSIBILIDADE DA ORDEM DOS ENGENHEIROS SE CONSTITUIR ASSISTENTE NO RESPECTIVO


PROCESSO PENAL
Em Acrdo proferido a 17 de Janeiro de 2007, no Processo n4681/06-41, os Senhores Juzes Desembargadores da 4 Seco do
Tribunal da Relao do Porto negaram provimento ao recurso interposto pela Ordem dos Engenheiros de um Despacho da Senhora
Juza de Instruo Criminal do Tribunal Judicial da Pvoa de Varzim que indeferiu um requerimento da Ordem dos Engenheiros
para se constituir assistente num processo em que estava em causa a prtica de um crime de usurpao de funes, previsto e
punido pela alnea b) do artigo 358 do Cdigo Penal, consistente no exerccio ilegtimo, porque sem ttulo, da profisso de
engenheiro civil, por parte de um arguido que no possua as necessrias habilitaes acadmicas e profissionais.
Nos termos do artigo 68, n1, alneas a), b) e e), do Cdigo de Processo Penal, podem constituir-se assistentes no processo penal,
alm das pessoas ou entidades a quem leis especiais conferirem esse direito: a) os ofendidos, considerando-se como tais os
titulares dos interesses que a lei especialmente quis proteger com a incriminao; b) as pessoas de cuja queixa ou acusao
particular depender o procedimento; e e) qualquer pessoa nos crimes contra a paz e a humanidade, bem como nos crimes de
trfico de influncia, favorecimento pessoal praticado por funcionrio, denegao de justia, prevaricao, corrupo, peculato,
participao econmica em negcio e de fraude na obteno ou desvio de subsdio ou subveno.
No douto Acrdo acima referenciado, os Venerandos Juzes Desembargadores fundamentam a sua deciso de negao de
provimento ao recurso interposto pela Ordem dos Engenheiros invocando duas razes:
1 Entendem que no existe qualquer lei especial que confira Ordem dos Engenheiros a possibilidade de se constituir
assistente nos processos em que esteja em causa a prtica do crime em questo, afirmando que a funo que compete Ordem
dos Engenheiros, nos termos da alnea g) do n2 do artigo 2 do seu Estatuto, aprovado pelo Decreto-Lei n119/92, de 30 de Junho,
de promover o procedimento judicial contra quem use ou exera ilegalmente o ttulo ou a profisso de engenheiro no significa que
lhe confere o direito de se constituir assistente, por tal no resultar expressamente da letra da lei, ao contrario do que acontece, por
exemplo, com a Lei n. 10/87, de 4 de Abril (Lei de Proteco do Ambiente) que, no seu artigo 7, alnea c), prev expressamente
que as associaes de defesa do ambiente tm legitimidade para se constituir assistentes nos processos crimes contra o ambiente,
e com a Lei n 2/98, de 22 de Agosto (associaes de defesa do consumidor). No entendimento daqueles Venerandos Juzes
Desembargadores, a promoo do procedimento judicial significa aqui que Ordem dos Engenheiros compete, na situao
contemplada, impulsionar a instaurao do respectivo procedimento criminal, que no a mesma coisa que a legitimidade para se
constituir assistente.
2 Entendem que a Ordem no ofendida no crime em causa, previsto e punido pelo artigo 358 do Cdigo Penal e
consistente no exerccio ilegal da profisso de engenheiro por um indivduo que no possua as necessrias habilitaes
acadmicas e profissionais, porquanto no titular dos interesses que a lei especialmente quis proteger com a incriminao, uma
vez que, referem os Venerandos Juzes Desembargadores no seu douto Acrdo, citando Cristina Lbano Monteiro, no Comentrio
Conimbricense do Cdigo Penal, vol. III, pg. 439 e seguintes, o bem jurdico que o tipo legal do artigo 358. do Cdigo Penal visa
proteger a integralidade ou intangibilidade do sistema oficial de provimento em funes pblicas ou em profisses de especial
interesse pblico, representando as Ordens, no que diz respeito s profisses tituladas, apenas uma longa manus do Estado para
a regulao de interesses pblicos no de interesses de uma classe ou conjunto de profissionais. Para alm disso, a Ordem dos
Engenheiros, em si mesma, em nada afectada pelo exerccio ilegal da profisso de engenheiro, embora, individualmente, cada
engenheiro nela inscrito o possa ser, mas s indirectamente, na medida em que o exerccio da profisso de engenheiro por quem
no est habilitado acaba por se traduzir em concorrncia desleal.
Mas ser efectivamente assim? verdade que o Acrdo em questo irrecorrvel no domnio do caso concreto em que foi
proferido, porm, a tese que sufraga poder ser posta em causa e submetida apreciao do Supremo Tribunal de Justia, para
fixao de jurisprudncia, caso venha a ser proferida uma deciso contraditria com esta pelo mesmo Tribunal ou por algum dos
restantes Tribunais de segunda instncia. Salvo o devido respeito, no nos parece que seja esta a soluo correcta do problema,
mesmo em face do direito constitudo, no se mostrando convincentes os argumentos aduzidos neste Acrdo do Tribunal da
Relao do Porto para justificar a deciso nele proferida, sobretudo se convocarmos para a discusso do assunto certas noes de
direito administrativo.
Em relao primeira das razes invocadas no Acrdo para negar Ordem dos Engenheiros a possibilidade de se constituir
assistente, necessrio lembrar que, nos termos do disposto no n1 do artigo 68 do Cdigo Processo Penal, se afirma que podem
constituir-se assistentes, no processo penal, as pessoas e entidades a quem leis especiais conferirem esse direito. Ora, a alnea g)
do n2 do artigo 2 do Estatuto da Ordem dos Engenheiros, aprovado pelo Decreto-Lei n 119/92, de 30 de Junho, atribui Ordem
dos Engenheiros a faculdade de, para proteco do ttulo e da profisso de engenheiro, promover o procedimento judicial contra
quem o use ou a exera ilegalmente.

1 Consultvel em http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/.

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verdade que esta norma no refere literalmente o direito de constituio de assistente, mas, em cumprimento do disposto no n1
do artigo 9 do Cdigo Civil quanto s regras de interpretao da lei, o sentido e o alcance da expresso usada pelo legislador:
promover o procedimento judicial contra quem use (o ttulo) ou exera (a profisso) ilegalmente, no pode ser outro que no seja
o de que o legislador teve inteno de conferir Ordem dos Engenheiros o direito de se constituir assistente em processo penal
quando estiver em causa um crime de usurpao de funes em que algum se faz passar por engenheiro quando, na verdade, o
no , como ter acontecido no caso que suscitou o processo penal em causa.
Seno vejamos: pratica o crime em questo, previsto e punido pela alnea b) do artigo 358 do Cdigo Penal, quem exercer
profisso ou praticar acto prprio de uma profisso para a qual a lei exige ttulo ou preenchimento de certas condies, arrogando-
se, expressa ou tacitamente, possu-lo ou preench-la, quando o no possui ou no as preenche. Trata-se de um crime pblico,
que, portanto, no depende de queixa. Que sentido faria que o legislador, que se presume consagrar as solues mais acertadas e
saber exprimir-se em termos adequados, tivesse querido apenas com aquela disposio legal - a alnea g) do n2 do artigo 2 do
Estatuto da Ordem dos Engenheiros, aprovado pelo Decreto-Lei n 119/92, de 30 de Junho atribuir Ordem dos Engenheiros o
direito de apresentar queixa pela prtica daqueles factos ilcitos?
Na verdade, tratando-se de um crime pblico, tal queixa seria uma mera denncia, e o direito de denncia de crimes pblicos est
conferido a toda e qualquer pessoa, porquanto, dispe o artigo 244 do Cdigo de Processo Penal, que qualquer pessoa que tiver
notcia de um crime pode denunci-lo ao Ministrio Pblico, a outra autoridade judiciria ou aos rgos de polcia criminal, salvo se
o procedimento respectivo depender de queixa ou de acusao particular, o que no o caso. A vingar esta inslita interpretao,
teramos de concluir que a norma em apreciao, inserida nas atribuies que o Estado confere Ordem dos Engenheiros para o
exerccio do seu mnus pblico, seria completamente intil.
Por outro lado, a expresso promover o procedimento indicia um maior dignidade do que um mero direito de queixa ou denncia,
uma vez que, nos termos do artigo 48 do Cdigo de Processo Penal o Ministrio Pblico que tem legitimidade para promover o
processo penal, com as restries constantes dos artigos 49 a 52 do mesmo Cdigo. Atendendo imprescindvel unidade do
sistema jurdico, esta expresso empregue pelo legislador s pode significar que a Ordem dos Engenheiros tem o direito de assumir
nos processos em que esteja em causa o uso ilcito do ttulo de engenheiro ou exerccio ilegal da respectiva profisso uma posio
activa, interventiva, e, de certo modo, paralela do Ministrio Pblico, o que, em termos processuais penais, corresponde
precisamente posio de assistente, que, conforme estipula o n1 do artigo 69 do Cdigo de Processo Penal a de colaborador,
embora subordinado, do Ministrio Pblico. Em face dos argumentos acima aduzidos, parece-nos lgico concluir que existe, na
verdade, lei especial que atribui Ordem dos Engenheiros o direito de se constituir assistente num processo penal movido por
crime de usurpao de funes em que algum se faz passar por engenheiro quando, na verdade, o no .
A segunda razo invocada no Acrdo para negar provimento ao recurso baseia-se num entendimento segundo o qual a Ordem
dos Engenheiros no ofendida no crime em causa, previsto e punido pela alnea b) do artigo 358 do Cdigo Penal e consistente
no exerccio ilegal da profisso de engenheiro por um indivduo que no possua as necessrias habilitaes acadmicas e
profissionais, porquanto no titular dos interesses que a lei especialmente quis proteger com aquela incriminao. Sigamos o
raciocnio subjacente s vrias citaes doutrinrias reproduzidas no douto Acrdo para justificar esta tese:
Diz-se ofendido, em processo penal, unicamente a pessoa que, segundo o critrio que se retira do tipo preenchido pela
conduta criminosa, detm a titularidade do interesse jurdico-penal por aquela violado ou posto em perigo2.
No ofendido qualquer pessoa prejudicada com o crime; ofendido somente o titular do interesse que constitui o
objecto jurdico imediato do crime3.
No ofendido, para este efeito, qualquer pessoa prejudicada com a prtica do crime, mas somente o titular do interesse
que constitui objecto jurdico imediato do crime. O objecto jurdico mediato sempre de natureza pblica; o imediato, que continua a
servir de base classificao dos crimes no Cdigo Penal de 1982, pode ter por titular um particular. Nem todos os crimes tm
ofendidos particulares; s o tm aqueles cujo objecto imediato e tutela jurdica um interesse ou direito de que titular um
particular. ainda uma mera aplicao do princpio geral referido a concluso de que crimes pblicos existem relativamente aos
quais ningum se poder constituir assistente, uma vez que o interesse protegido pela incriminao , a qualquer luz,
exclusivamente pblico, como sucede com os crimes contra o Estado4.
pela norma incriminadora que se v qual o interesse que a lei quis proteger ao tipificar determinado comportamento
humano como criminoso. Definido o interesse, h que identificar o titular desse interesse pessoa fsica ou entidade5.
O artigo 358 do Cdigo Penal encontra-se inserido no Ttulo V do Livro II do Cdigo Penal, pertencendo ao grupo Dos
Crimes Contra o Estado e, dentro do Captulo II, Dos crimes contra a autoridade pblica. Segundo Cristina Lbano Monteiro6, que
escreveu a propsito do interesse que tal norma visa proteger: Pode dizer-se que o delito que se comenta representa um

2 Figueiredo Dias, Direito Processual Penal, vol. I, 1976, p. 505.


3 Germano Marques da Silva, Curso de Processo Penal, vol. I, edio de 1996, p. 244.
4 Maia Gonalves em anotao ao artigo 68, no seu Cdigo de Processo Penal Anotado, 2. edio, p. 118.
5 Leal-Henriques e Simas Santos em anotao ao artigo 68, no seu Cdigo de Processo Penal Anotado, vol. I, 2. edio.
6 In Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal, vol. III, p. 439 e ss.

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interposto normativo de proteco distncia de certos interesses, muito diversos entre si e assumidos pelo Estado/autoridade
como prprios. Explicitando: () se outro se faz passar por mdico, advogado, engenheiro () e pratica actos prprios dessa
profisso, a sua presumvel incompetncia representa um risco potencial para a vida, a integridade fsica, a segurana, o
patrimnio, a liberdade, etc., dos destinatrios dessa actividade. J para Leal Henriques e Simas Santos7, o artigo 358 do Cdigo
Penal visa proteger e acautelar o interesse do Estado no respeito pelo desempenho regular das funes pblicas ou profissionais
que exigem ttulo bastante para tal ou a conjugao de requisitos ou condies especiais de exerccio.
Da doutrina acima exposta, citada no Acrdo que ora se comenta, no h qualquer dvida que, com o normativo da alnea b) do
artigo 358 do Cdigo Penal, o legislador visa proteger o interesse do Estado em que as funes pblicas ou profissionais que
exigem ttulo ou preenchimento de certas condies sejam desempenhadas por pessoas legalmente habilitadas. Com essa
incriminao no se visa proteger, em primeira linha, interesses especiais dos engenheiros ou da respectiva Ordem, mas o
interesse do Estado. Porm, tambm nos parece resultar de uma anlise daquela doutrina penal feita com a mobilizao de algum
conhecimento de direito administrativo, que o interesse do Estado , no caso concreto que est em apreciao, o interesse pblico
subjacente ao exerccio da engenharia, cuja defesa, conforme veremos adiante, constitui atribuio da pessoa colectiva pblica
Ordem dos Engenheiros.
A engenharia uma das profisses em que, para alm dos interesses particulares de quem a exerce e de quem dela beneficia, no
mbito de uma relao contratual entre o engenheiro e o seu cliente ou a sua entidade empregadora, existe um interesse pblico a
acautelar. precisamente neste interesse pblico que radica a razo de ser da Ordem dos Engenheiros. Esta uma associao
pblica, formada pelos licenciados em engenharia que exercem a profisso de engenheiro com o fim de, por devoluo de
poderes do Estado, regularem e disciplinarem o exerccio da sua actividade profissional. Trata-se, portanto, de uma pessoa
colectiva pblica de base associativa, criada por lei e pertencente administrao autnoma do Estado8. No pode, por isso, ter
acolhimento a tese de que a Ordem dos Engenheiros visa apenas ou predominantemente a garantia dos interesses corporativos
dos engenheiros, uma vez que, embora seja verdade que as ordens profissionais defendam tambm interesses colectivos privados,
a sua natureza dualista impe-lhes o prosseguimento prioritrio dos interesses pblicos que lhes esto atribudos pelo Estado9. Na
verdade, a maior parte dos Estados modernos, em obedincia a um princpio de autonomia e descentralizao administrativa,
confia a certas classes de profissionais, particularmente qualificadas, o cumprimento da misso de regular e disciplinar o exerccio
da sua profisso, reconhecendo-lhes a indispensvel capacidade de auto-gesto e auto-disciplina.
O actual Estatuto da Ordem dos Engenheiros, aprovado pelo Decreto-Lei n 119/92, de 30 de Junho, estipula, no seu artigo 1, que
a Ordem dos Engenheiros a associao pblica representativa dos licenciados em engenharia que exercem a profisso de
engenheiro, e no nmero 1 do artigo 2 consagra como escopo fundamental da Ordem a contribuio para o progresso da
engenharia atravs do estmulo dos esforos dos seus associados nos domnios cientfico, profissional e social, bem como o
cumprimento das regras da tica profissional. O nmero 2 do mesmo artigo 2 confere Ordem dos Engenheiros um conjunto de
atribuies que concretizam aquele escopo fundamental, nas quais predomina de forma esmagadora a obrigao da Ordem
prosseguir a defesa do interesse pblico associado ao exerccio da engenharia, como evidente nas alneas daquele artigo que a
seguir se transcrevem:
a) Assegurar o cumprimento das regras de tica profissional e o nvel de qualificao profissional dos engenheiros;
b) Atribuir o ttulo profissional de engenheiro e regulamentar o exerccio da respectiva profisso;
d) Zelar pela funo social, dignidade e prestgio da profisso de engenheiro;
e) Fomentar o desenvolvimento do ensino da engenharia;
g) Proteger o ttulo e a profisso de engenheiro, promovendo o procedimento judicial contra quem o use ou a exera
ilegalmente;
i) Valorizar a qualificao profissional dos engenheiros pela concesso dos respectivos nveis e ttulos de especialista e
pela participao activa na formao de ps-graduao, emitindo os competentes certificados e cdulas profissionais;
j) Prestar a colaborao tcnica e cientfica solicitada por quaisquer entidades, pblicas ou privadas, quando exista
interesse pblico;
m) Exercer jurisdio disciplinar sobre os engenheiros.
No caso em apreo estamos perante um crime que consiste, essencialmente, no exerccio da profisso de engenheiro por algum
que no se encontra inscrito na Ordem dos Engenheiros, condio necessria para o exerccio de tal actividade, no sendo sequer
licenciado em engenharia. Neste crime, o interesse especialmente protegido com a incriminao , na verdade, a integridade ou

7 In Cdigo Penal Anotado, vol. II, p. 1544.


8Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo Volume 1, 2 edio, Livraria Almedina, 1997, pp. 405-416.
9 Vital Moreira, As Ordens Profissionais: entre o Organismo Pblico e o Sindicato, Texto da palestra proferida no dia 11 de
Novembro de 1997 no Centro Cultural D. Dinis, na srie Pilares de Prestgio, promovida pela Associao Acadmica de Coimbra,
p. 8.

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intangibilidade do sistema oficial de provimento em funes pblicas ou em profisses de especial interesse pblico, ou seja, a
observncia de determinadas regras para o exerccio da profisso10. O titular ltimo deste interesse pblico , realmente, o Estado,
porm, o Estado, quando criou a Ordem dos Engenheiros (a Ordem dos Engenheiros foi a segunda das ordens profissionais a ser
criada, logo a seguir Ordem dos Advogados, atravs do Decreto-Lei n 27.228, de 24 de Novembro de 193611), f-lo porque sentiu
a necessidade de garantir a prossecuo dos interesses pblicos subjacentes ao exerccio da engenharia, cuja defesa aquela
melhor prosseguiria12. Esta foi uma forma do Estado responder necessidade de disciplinar o exerccio da engenharia e garantir a
prossecuo dos interesses pblicos que lhe esto subjacentes. O que o Estado pretendeu com a criao da Ordem dos
Engenheiros foi assegurar que as funes de engenheiro apenas sejam exercidas por quem rena as condies exigidas por lei
para tal e que a Ordem dos Engenheiros, dentro das atribuies que lhe foram conferidas, regule e discipline o exerccio daquela
profisso, de modo a garantir a prossecuo dos interesses pblicos que lhe esto subjacentes, e, em particular, o controlo da
inscrio dos licenciados em engenharia na Ordem, requisito necessrio para o exerccio da actividade de engenheiro, sob pena do
agente incorrer no crime de usurpao de funes.
, pois, neste quadro sistemtico, e dentro de uma sequncia lgica e coerente, que se compreende que o Estado confira Ordem
dos Engenheiros a faculdade de se constituir assistente num processo penal em que esteja em apreciao o eventual uso ilcito do
ttulo de engenheiro ou o exerccio ilegal da respectiva profisso, uma vez que tal situao pe em causa os interesses (de ordem
pblica) que quela Ordem incumbe defender. E no caso que suscitou o recurso interposto pela Ordem dos Engenheiros aqueles
interesses estavam, na verdade, postos em causa, porquanto se impunha a defesa da dignidade e prestgio do exerccio da
profisso de engenheiro e, em ltima anlise, a defesa da segurana pblica, atravs do controlo do exerccio da profisso de
engenheiro civil, assegurando que quem elabora projectos ou calcula estruturas e edifcios, rene as condies necessrias para
exercer tal actividade. Verifica-se, por conseguinte, que a Ordem dos Engenheiros tambm titular dos interesses que a lei
especialmente quis proteger com a incriminao em causa no presente processo e, por fora do disposto na alnea a) do n1 do
artigo 68 do Cdigo de Processo Penal, deve ser admitida a constituir-se assistente.
Pela argumentao acima exposta, escorada, alis, na prpria doutrina que foi citada no douto Acrdo comentado, parece-nos
que, salvo melhor opinio, a deciso do Venerando Tribunal da Relao do Porto deveria ter sido outra, isto , a de dar provimento
ao recurso interposto pela Ordem dos Engenheiros, admitindo-a a intervir como assistente num processo em que estava em causa
a prtica de um crime de usurpao de funes, previsto e punido pela alnea b) do artigo 358 do Cdigo Penal, consistente no
exerccio ilegtimo, porque sem ttulo, da profisso de engenheiro civil, por parte de um arguido que no possua as necessrias
habilitaes acadmicas e profissionais.
Por ltimo, uma vez que este assunto tem sido objecto de decises contraditrias em relao a outras ordens profissionais, na
qualidade de engenheiro que tambm sou, no posso deixar de invocar a objectividade e pragmatismo tpicos dos engenheiros, que
tanta falta fazem a alguns juristas, para propor uma clarificao definitiva da situao, evitando decises jurisprudenciais como a
que se comentou no presente artigo, baseadas numa interpretao literal das normas jurdicas aplicveis. Para impedir a ocorrncia
de casos futuros que possam pr em causa o interesse pblico subjacente ao exerccio da profisso de engenheiro e abalar o
prestgio da Ordem dos Engenheiros, enquanto entidade que integra a administrao pblica autnoma do Estado e a quem
compete, nos termos da lei, defender esse interesse pblico, necessrio aproveitar a prxima reviso do Estatuto da Ordem dos
Engenheiros para alterar a redaco do actual texto da norma da alnea g) do n2 do artigo 2, fazendo-o no sentido de consagrar a
seguinte soluo literal:
Na prossecuo das suas atribuies, cabe Ordem dos Engenheiros:
- Proteger o ttulo e a profisso de engenheiro, promovendo o procedimento judicial contra quem o
use ou a exera ilegalmente, podendo, designadamente, constituir-se assistente no respectivo processo penal.

de assinalar, em abono da tese acima defendida, a soluo legislativa que, nesta matria, foi consagrada no Projecto de Lei
n384/X(2)13, j aprovado na especialidade na Assembleia da Repblica, mas que em 31/12/2007 ainda no tinha sido sujeito
votao final global em plenrio. Apesar deste projecto de lei, destinado a estabelecer o regime jurdico de criao, organizao e
funcionamento de novas associaes pblicas profissionais, no ser directa e imediatamente aplicvel Ordem dos Engenheiros

10 Sobre este ponto, ver Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal, Parte Especial, t. 3, p. 441.
11 Antnio Barreto Archer, Manual de tica e Deontologia para Engenheiros; Ordem dos Engenheiros Regio Norte / Cenatex, 3
edio, Porto, Agosto de 2006, p. 9.
12 Seguindo uma argumentao anloga presente, veja-se o Douto Acrdo do Tribunal da Relao de vora de 23 de Setembro

de 2003, proferido no Processo n 1093/03-1, que pode ser consultado na Internet atravs do endereo http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/,
em que aquele Venerando Tribunal, revogando um despacho idntico ao que foi objecto de recurso pela Ordem dos Engenheiros,
mas relativo Ordem dos Mdicos Veterinrios, admitiu a final esta associao pblica a intervir como assistente num processo em
que se investigava tambm um crime de usurpao de funes.
13 O respectivo Relatrio da discusso e votao na especialidade e o texto final deste projecto de lei incluindo propostas de

alterao, da Comisso de Trabalho, Segurana Social e Administrao Pblica, encontra-se publicado no Dirio da Assembleia da
Repblica, II Srie A, n22, de 28 de Novembro de 2007.

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(vd. artigo 1), significativo, em termos de lege ferenda, que o mesmo preceitue, no seu artigo 33, que as associaes pblicas
profissionais podem constituir-se assistentes nos processos penais relacionados com o exerccio da profisso que representam ou
com o desempenho de cargos nos seu rgos, salvo quando se trate de factos que envolvam responsabilidade disciplinar.

Antnio Barreto Archer


Advogado e Engenheiro

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