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POUR LA DEFENSE DE LINDUSTRIE SUR NOTRE TERRITOIRE

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 Fdration FO de la Mtallurgie

Livre blanc - Acte IV

Pour la dfense de lindustrie

sur notre territoire

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 Prface de Frdric Homez

Mesdames et Messieurs,
Vous tes candidat(e)s llection prsidentielle et vous
aspirez tre lu(e) la plus haute fonction et responsabilit de
ltat en sollicitant les citoyen(ne)s. Dans le respect de nos valeurs,
de notre indpendance et dans le cadre de cette campagne
prsidentielle, notre Fdration a dcid de publier, nouveau, un
livre blanc sur lindustrie afin dattirer directement votre attention
sur la ncessit de soutenir et de dfendre ce secteur indispensable
pour notre conomie et la richesse de la France.
Vous devez certainement vous dire, la lecture de cette
prface, quune organisation syndicale qui dfend lindustrie, ce
nest pas forcment courant. Et bien si ! Pour FO Mtaux, cest une
habitude et nous laffichons mme clairement, comme vous avez pu
vous en rendre compte en lisant au-dessous de notre logo ce slogan :
Notre Industrie, Nos emplois . Voil un cas qui dmontre lutilit
des fameux corps intermdiaires tant dcris et critiqus ces
derniers mois, mais aussi, dune organisation syndicale qui uvre au
quotidien dans le cadre du dialogue social, pour son industrie et ses
salaris.
Depuis 2007, chaque lection prsidentielle, la Fdration
FO de la mtallurgie publie un livre blanc pour la dfense de
lindustrie, et depuis les tats gnraux de lindustrie en passant par
la confrence nationale de lindustrie et le conseil national de

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lindustrie (CNI), des changes ont eu lieu et des actions ont t
menes. Malheureusement, et malgr les travaux raliss par le CNI,
nous nous rendons compte que nous ne sommes pas suffisamment
entendus par nos gouvernants.
Ce livre blanc intitul Acte IV - Pour la dfense de
lindustrie sur notre territoire , comme vous pourrez vous en rendre
compte tout au long de sa lecture, reprend nos analyses prcdentes
en dfendant nos positions et revendications en la matire. Il voque
galement un bilan des actions ralises par les diffrents acteurs au
travers de diffrentes instances, des corps intermdiaires et des
gouvernements successifs avec nos commentaires, tant positifs que
ngatifs, et parfois un esprit critique sur des dcisions prises qui
peuvent avoir dans le futur des consquences dramatiques pour
certains secteurs industriels et lemploi.
FO Mtaux attend des candidat(e)s llection
prsidentielle, des gouvernants et des politiques un sursaut
patriotique pour une stratgie industrielle de long terme sur notre
territoire qui ne subisse pas, au gr du temps et des diffrentes
alternances, les alas politiques.
La dsindustrialisation et la destruction des emplois doivent
nous inciter repenser notre industrie, rflchir au moyen de
promouvoir une industrie qui ne sautodtruirait pas, car, en
premier lieu, ce sont parfois les choix des chefs dentreprise et de
leurs conseils dadministration qui nuisent nos fleurons et secteurs
industriels ainsi qu lemploi sur notre territoire. Le bradage de
lindustrie, de ses technologies, ses brevets et ses savoir-faire doit
sarrter. Des engagements mesurables et efficaces en faveur de
lemploi doivent tre pris, y compris en passant par de la
conditionnalit pour les aides attribues aux entreprises, et ce afin
den valuer la relle efficacit.

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 A notre grand regret, le monde idal nexistera jamais, mais
nous pouvons toutes et tous y contribuer en faisant les bons choix
pour notre socit. La France a des atouts, mais par la faute de
mauvaises orientations politiques et de certaines lois, elle impose
parfois des contraintes et des normes insupportables aux entreprises
et aux salaris. Tout comme ces choix politiques dtruisent ou
veulent dtruire petit petit notre systme social et mettent
dangereusement en concurrence, par le biais par exemple de
linversion de la hirarchie des normes, des entreprises dun mme
secteur en accentuant de fait le risque de dumping social.
Les candidat(e)s se doivent de penser aux intrts
particuliers de la France et du bien-tre de ses concitoyens, ce que
nous retrouverons peut-tre dans les programmes lectoraux de
llection prsidentielle. Dans tous les cas, comme les vrais
capitaines de lindustrie et nous-mmes, vous vous devez duvrer
en faveur du plein emploi. Il ne faut pas penser qu soi-mme, mais
surtout penser au monde que nous souhaitons laisser nos enfants et
petits-enfants. Les gnrations futures ont besoin dun cap leur
assurant un avenir, un emploi, un revenu permettant de vivre
dignement du fruit de leur travail et dassumer les besoins de leur
famille. Et pas seulement au travers dun ventuel revenu de base ou
universel qui pourrait laisser les citoyen(ne)s sur le bord de la route
sans les insrer dans le monde du travail.
Les dcisions prises pour reculer lge de dpart la
retraite font galement partie dun choix de socit que nous ne
partageons absolument pas, surtout avec le taux de chmage actuel.
Dans les entreprises, pourquoi faudrait-il garder plus longtemps les
seniors, alors que les jeunes sont les plus concerns par le
chmage ? Nous savons trs bien que les chefs dentreprise, en cas
de difficults conomiques, sont dabord tents de se sparer des
plus anciens ; cest une contradiction de plus. Avant toute dcision
concernant les retraites, il faut dabord rgler le flau du chmage.

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 De mme, le monde de la finance ne doit pas se la jouer
individuel , car derrire un systme, quel quil soit, il y a des
hommes et des femmes, des tres humains qui doivent penser leurs
pays et aux autres tres humains, aux familles. La vie est courte et
chaque tre humain a droit au respect et la reconnaissance de ceux
qui nous gouvernent et de ceux qui emploient les salaris.
La dure du travail 35 heures hebdomadaires est un faux
problme. Du fait des accords de branche et dentreprises qui ont
apport, par des compromis, davantage de flexibilit pour une
meilleure comptitivit des entreprises, avec au passage des
modrations salariales, la non-prise en compte des temps de pause et
dautres lments dans la dure effective de travail, les salaris
travaillent en moyenne 39 heures. Il est temps darrter lidologie,
mais plutt de rcompenser et de motiver toutes les catgories de
salaris qui contribuent amplement la richesse des entreprises.
Il faut galement respecter les fonctionnaires et ne pas
couter le chant des sirnes qui demande de rduire les dpenses
publiques, dans le public comme dans le priv. Les fonctionnaires,
pas plus que les salaris du priv, ne doivent tre la seule variable
dajustement. Il y a certainement des conomies faire, mais pas
toujours sur le dos des mmes : cest une question dquit. Ce chant
des sirnes est inspir par une frange patronale qui est la premire
se plaindre quand les services publics ne sont pas assurs ou ne
fonctionnent pas bien.
Alors, dans une dmocratie digne de ce nom, les choix de
socit doivent conduire amliorer la vie et son quotidien. Vous
avez donc un rle essentiel tenir tout en respectant la dmocratie
sociale et ses diffrents acteurs, chacun restant bien videment dans
son rle. Il faut protger nos concitoyens, les salaris, les retraits et
les entreprises. Cest dans ces conditions que la France, ce pays que
nous aimons toutes et tous, grandira et gagnera.

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 Jean-Claude Mailly

Lindustrie a un avenir et il doit tre

prioritaire

Lindustrie doit continuer tenir une place conomique majeure. Les

pouvoirs publics ont, en la matire, un rle essentiel : avoir une
vision construite moyen et long terme, conditionner et cibler les
aides accordes, prserver des secteurs ou entreprises dont lactivit
est considre comme stratgique.
Des choses ont t faites ces dernires annes, mme si elles sont
perfectibles : cration (demande de FO) de la Banque publique
dinvestissement, mise en place du Conseil national de lindustrie et
de ses filires, programmes davenir.
Des erreurs ont aussi t commises, tel loctroi du CICE et du pacte
de responsabilit sans obligation de contreparties. On se souvient
galement de la gestion par les pouvoirs publics des dossiers
dArcelorMittal Florange ou dAlstom.
Aujourdhui, un autre dossier est emblmatique : les chantiers
navals STX Saint-Nazaire. Cest un secteur stratgique que ltat
ne doit pas dlaisser en prenant le risque de faire entrer un
actionnaire ne prsentant pas toutes les garanties pour la
prennisation du savoir-faire, de la fabrication et des emplois.
Cest pourquoi, aujourdhui actionnaire hauteur de 33 % (minorit
de blocage), il serait utile que ltat monte nouveau au capital
pour atteindre 51 %, en application du dcret dit dcret
Montebourg .

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Il sagit non seulement dun secteur sensible, mais dune entreprise
au carnet de commandes bien rempli, avec un personnel comptent
et qui pourrait par ailleurs jouer un rle cl demain dans la cration
dune nouvelle filire, revendique par FO : la filire de
dconstruction.
Nous savons construire des bateaux ou des avions et leur
dconstruction se fait dans des conditions sociales et
environnementales inacceptables, lautre bout du monde. Cette
filire constituerait une nouvelle activit porteuse de valeur ajoute
et demplois.
Lindustrie a un avenir et il doit tre prioritaire.
FO, dans son rle, sy engage par ses positions, par ses
revendications, par ses interventions et dans la ngociation, comme
nous venons encore de le montrer dans lautomobile. Cest lalliance
entre notre libert, notre indpendance et notre responsabilit.

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 Sommaire

Les livres blancs FO Mtaux p. 13

Des livres blancs sectoriels p. 15
Contribution extrieure p. 17

I Un quinquennat mitig : contexte et bilan p. 19

Que sont devenues les revendications formules
par FO Mtaux en 2012 ? p. 26
Les ralisations du quinquennat p. 30

II Laction et la rflexion syndicales : des ncessits p. 55

Les corps intermdiaires p. 56
Le dialogue social lpreuve de la loi p. 61

III Nos propositions pour lavenir p. 69

Conclusion p. 91
Glossaire p. 93

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ACTE I : En 2007, loccasion de llection prsidentielle, la
Fdration FO de la Mtallurgie avait ralis un Livre Blanc intitul
Pour la dfense de lindustrie . Ctait une suite logique aux
actions et combats mens par la Fdration depuis de nombreuses
annes en faveur de lensemble des secteurs industriels de la
mtallurgie et de lindustrie en gnral. Nous avions donc envoy ce
livre aux dix candidats llection. Malheureusement, le constat sur
leurs intentions envers lindustrie avait t loquent : seuls deux
candidats nous avaient rpondu.
Ce livre est consultable sur notre site www.fo-metaux.org

ACTE II : En 2010, loccasion des lections rgionales, et dans la

ligne du Livre Blanc de 2007, nous avions men une campagne sur
le dveloppement durable intitule Le dveloppement durable ne se
fera pas sans la dfense de lindustrie . Nous avions ralis
plusieurs supports dont deux quatre pages destination des
politiques, des mdias, de nos syndicats et des salaris, ainsi que des
affiches et autocollants. Contrairement ce qui stait pass lors de
llection prsidentielle, nous avions obtenu l de nombreuses
rponses.
La plaquette est galement consultable sur notre site www.fo-
metaux.org

ACTE III : En 2012, nous rditions notre dmarche de 2007 en

nous adressant de nouveau aux candidats llection prsidentielle.
Avec lespoir, cette fois, dobtenir davantage de rponses, mais
surtout de connatre leurs intentions relles envers lindustrie, source
de richesses pour notre conomie. Certes, depuis 2007, nous avions

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observ que, grce nos actions, lensemble des acteurs de ce pays,
les politiques comme les employeurs, avaient pris conscience de la
ncessit de dfendre et soutenir lindustrie. Mais nous ne pouvions
pas nous contenter dune prise de conscience dbouchant sur des
analyses supplmentaires ou des rapports qui auraient fini comme
tant dautres au fond de tiroirs. Il fallait passer aux actes afin de
maintenir tous les secteurs industriels sur notre territoire, voire
en dvelopper de nouveaux. Et de dvelopper et daugmenter les
emplois, au lieu, au mieux, de tenter de les maintenir, au pire de les
supprimer. Il tait vital dinverser la spirale infernale du chmage.
Dans tous les cas, et pour rpondre au sujet essentiel de la dfense de
lindustrie, nous avions souhait, au travers de ce livre, dvelopper
trois parties. La premire dressait un constat et le bilan de nos actions
et revendications depuis le Livre Blanc de 2007. La deuxime portait
sur la comptitivit, quil faut dvelopper de faon loyale, cest--
dire en prenant en compte tout ce qui fait lattractivit dun pays
(recherche, logistique, formation, services publics, etc.), et pas
seulement le cot du travail. La troisime revenait sur le combat
ncessaire mener contre les externalisations et dlocalisations qui
dsindustrialisent notre pays et nuisent notre industrie, nos
emplois et notre protection sociale.
Tout comme en 2007, seuls deux candidats nous avaient rpondu. Ce
nombre de rponses nanmoins peu lev tmoigne du peu dintrt
port lindustrie par les candidats.
Ce livre est consultable sur notre site www.fo-metaux.org

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DES LIVRES BLANCS SECTORIELS
Livre blanc pour une consolidation de lindustrie des
Arostructures franaises au sein dAirbus group (ex-EADS).
FO Mtaux rappelait ses positions et ses propositions sur lindustrie
des Arostructures en octobre 2012 dans un nouveau livre blanc.
Alors que les discussions se poursuivaient entre les diffrents acteurs
industriels pour des projets de consolidation, ce document faisait
suite au plaidoyer rdig sur ce sujet par notre organisation en mars
2011. Au regard de limportance stratgique de cette industrie pour
la collectivit, de la ncessit dun pilotage dpassant les seuls
intrts financiers des actionnaires et englobant les intrts sociaux,
conomiques et industriels, FO Mtaux entendait rappeler sa position
sur ce dossier et tracer des perspectives pour une industrie des
Arostructures fortes au sein dEADS (devenu le groupe Airbus).
Avec la cration de Stlia, qui regroupe Arolia et la Sogerma, nous
avons obtenu satisfaction sur notre revendication, mme si nous
dplorons que Latcore nait pas t intgr cet ensemble.
Ce livre est consultable sur notre site www.fo-metaux.org

Livre blanc lintention des dirigeants du groupe PSA Peugeot

Citron. En janvier 2013, en lien avec les syndicats FO PSA
(Peugeot Citron Automobiles) des usines et du rseau commercial,
FO Mtaux publiait un livre blanc consacr au gant automobile. Le
groupe, plong depuis six mois dans une crise sans prcdent, jouait
son avenir. Pour notre organisation, il tait impratif de trouver des
solutions rpondant aux vrais problmes et de ne pas faire porter sur
les seuls salaris la responsabilit des difficults et le cot du
redressement financier. Refusant la logique qui place le cur de la
comptitivit dans le seul cot du travail, FO abordait dans cet
ouvrage plusieurs aspects cruciaux : la question de la garantie des

15
vhicules, du financement, de lassurance, des stocks, des
commandes, des dlais de livraisons, des options, des pices de
rechange, de la publicit Ces lments devaient tre largement
repris dans le Nouveau contrat social que signerait FO quelques
mois plus tard.
Ce livre est consultable sur notre site www.fo-metaux.org

Livre Blanc de lIndustrie Spatiale Acte I - Les Satellites en

France.- En juin 2014, FO Mtaux lanait un appel pour une
nouvelle ambition industrielle nationale pour le dveloppement de
lindustrie spatiale en France. Son livre blanc soulignait limportance
stratgique de cette industrie pour la collectivit ainsi que, l encore,
la ncessit dun pilotage dpassant les seuls intrts financiers des
actionnaires et englobant les intrts sociaux, conomiques et
industriels. Il exposait galement les inquitudes et propositions de
notre organisation concernant lavenir du secteur de lindustrie
spatiale. Le rapport Fioraso remis au Premier ministre en juillet 2016
a intgr les propositions de FO Mtaux. Notre organisation se
flicite galement du lancement dAriane 6, qui rpond notre
revendication de longue date de voir la mise en place de nouveaux
programmes industriels.
Ce livre est consultable sur notre site www.fo-metaux.org

Guide Numrique et Digitalisation.- Pour anticiper la quatrime

rvolution industrielle lie au numrique et la digitalisation, FO
Mtaux a dcid de raliser en mai 2016 un premier document pour
attirer lattention des mtallos et les aider affronter les enjeux de
cette nouvelle rvolution industrielle et les consquences quelle va
induire. Dans ce cadre, et sous la responsabilit de deux secrtaires
fdraux, notre Fdration a constitu un groupe de travail compos

16
de militantes et militants dentreprises qui sont dores et dj
confronts cette rvolution. Cet ouvrage a permis de faire le point
sur de nombreux enjeux de ce bouleversement, la fois pour les
entreprises et pour les instances reprsentatives du personnel, les
salaris et lemploi.

Contribution extrieure

La coproduction lheure du numrique, risques et opportunits

pour le consommateur et lemploi
Dans le cadre de sa participation aux activits et rflexions du
Conseil conomique, Social et Environnemental (CESE), o elle est
reprsente par un groupe FO comprenant le secrtaire gnral de la
Fdration FO de la mtallurgie Frdric Homez, notre organisation
a contribu aux travaux mens sur le numrique. Avec lmergence
du numrique, la sparation traditionnelle entre producteur et
consommateur a perdu de sa clart. A tel point quil faut aujourdhui
parler de coproduction , terme qui recouvre la participation des
consommateurs la production des biens et services quils
consomment. Au nom de la section des activits conomiques, cest
Martine Derobert, secrtaire gnrale de lAFOC, qui, dans le cadre
des changes et des dbats constructifs qui sy sont tenus, a ralis et
coordonn la rdaction et ldition de lavis dit par le CESE sur ce
thme, avis adopt une trs large majorit par ses membres. Il porte
notamment des rflexions et propositions sur les dfis majeurs que
pose cette volution sur le plan social, fiscal, environnemental ou
encore en termes de protection de la vie prive.

17
18
 PREMIERE PARTIE
Un quinquennat mitig :
contexte et bilan

19
 1. CONTEXTE GENERAL
Depuis 2012, la zone Euro, et notamment la France, nont pas vu
leur situation conomique samliorer. Les diffrentes mesures prises
par le gouvernement, dont les hausses dimpt, ont pes
considrablement sur les salaris et les entreprises, contribuant
conduire la France vers une croissance faible, une diminution du
pouvoir dachat et une conomie en berne. La politique daustrit
privilgie par les gouvernements successifs na pas permis de
relancer la croissance. Au contraire, alors que les indicateurs
semblaient repasser au vert en 2015, lenttement franais a empch
les entreprises de profiter dune vritable relance. Le chmage a
continu de crotre pratiquement tout au long du quinquennat et si les
rcents chiffres montrent une lgre amlioration, ils sont nettement
insuffisants pour quil soit possible de parler dune inversion de la
courbe.
Avec la mise en place dun ministre du Redressement productif
destin mener une politique industrielle de long terme, le
quinquennat semblait commencer sous les meilleurs auspices pour
lindustrie. Pourtant, et malgr un travail efficace sur quelques
dossiers, la volont politique des gouvernements du prsident de la
Rpublique quant lindustrie a rapidement montr ses limites et les
effets se sont largement faits sentir en termes demploi. Du fait de la
croissance dmographique, lemploi total a mathmatiquement

20
augment en France depuis vingt-cinq ans, passant de 23 millions de
personnes salaries et non salaries en 1989 prs de 27 millions
en 2014. Pourtant, le nombre dactifs dans le secteur industriel na
cess de dcliner : plus de 1,4 million demplois ont t perdus.
Selon lINSEE (chiffres 2016), les branches les plus touches sont la
production de biens de consommation, de biens intermdiaires et,
dans une moindre mesure, dautomobiles.
La tendance sest poursuivie au cours des cinq dernires annes,
avec prs de 190 000 emplois industriels dtruits et un pic au dbut
de lanne 2013. En outre, les crations demplois constates depuis
un an nont pas profit aux secteurs industriels. Lindustrie ne
reprsente plus que 12 % de lactivit en France (hors
construction), contre 20 % en 1989. Certes, la France nest pas le
seul pays souffrir de cette dsindustrialisation : lEspagne et
lItalie, fortement touches par la crise, ont vu les emplois
seffondrer dans lindustrie et la construction. Plus largement, dans
lensemble de lEurope, le secteur passe de 27 23 % des actifs (en
comptant le BTP). A noter quune partie non ngligeable de ces
emplois ont t transfrs vers le secteur tertiaire.
Selon un rapport publi en 2010 par la direction gnrale du
Trsor, 25 % des pertes demploi dans lindustrie peuvent
sexpliquer par ce transfert vers les services. Il faut galement
prendre en compte le fait que lintrim, trs utilis comme variable
dajustement dans les usines, est ainsi compt comme un emploi de
service et non de production, ce qui amplifie la tertiarisation de
lconomie. Selon le rapport sur la dsindustrialisation en France
entre 1980 et 2007, les gains de productivit (modernisation et
rduction des besoins de main-duvre) sont responsables de 29 %
des destructions demplois et mme de 65 % dans les dernires
annes, entre 2000 et 2007. Il est, en revanche, plus complexe
destimer leffet de la concurrence internationale : si une approche
comptable estime quelle pse pour 28 % des destructions demplois

21
entre 2000 et 2007, lapproche conomtrique avance une fourchette
plus large (entre 9 et 70 %). FO na pas mnag ses efforts sur le
dossier de lemploi dans la mtallurgie, et grce la dtermination de
notre organisation, un accord national sur lemploi dans la
mtallurgie a pu tre sign le 26 septembre 2016, dans lequel FO
Mtaux a revendiqu et obtenu la fois un volet offensif, pour
essayer denrayer la diminution des effectifs de la mtallurgie, et un
volet dfensif, pour sauvegarder les emplois et les comptences dans
nos secteurs dactivit lorsque les entreprises rencontrent des
difficults conomiques.
Pour la deuxime anne de suite, la comptitivit de la France a
continu de samliorer, comme le rvle le dernier rapport (2016-
2017) sur le sujet, tabli par le Forum conomique mondial (WEF
World Economic Forum) et rendu public le 28 septembre 2016
Genve. Aprs plusieurs annes successives de recul, lHexagone
remonte mme dune place au classement, stablissant au 21me rang
mondial en la matire. Parmi les indicateurs retenus pour ltude :
les infrastructures, lenvironnement macroconomique, la sant,
lducation primaire, lefficacit du march du travail ou encore
linnovation. La France devrait aussi veiller garder et recruter
des talents . Dans le classement mondial de ces domaines, elle
a perdu respectivement vingt-trois et neuf rangs, illustrant le fait que
de nombreux diplms prfrent quitter le pays, qui par ailleurs attire
moins de scientifiques et dingnieurs trangers.
Autre tude qui montre que la France relve timidement la tte :
celle du cabinet Trendo, publie dbut octobre 2016. Il y apparat
que la France cesse de perdre ses sites de production aprs sept ans
de fort dlitement et 1 900 fermetures enregistres depuis 2009. Le
secteur demeure toutefois peu fournisseur demplois. Depuis
septembre 2013, lamlioration est continue pour les crations
dusines , peut-on lire dans le document. Mieux : En 2016, on
assiste mme deux trimestres conscutifs dans le vert (avec un

22
solde positif), ce qui ntait jamais arriv depuis 2009. Cela mme
si ce solde se compte lunit, de sorte que au rythme de ces deux
derniers trimestres, il faudrait vingt et une annes pour remplacer
1
les 605 usines perdues depuis 2009 .
Ct emploi, la destruction ralentit dans lindustrie tandis que les
services laissent toujours plus de salaris sur le carreau. Faut-il en
dduire que lindustrie va mieux en France ? David Cousquer,
fondateur de Trendeo, admet que le ralentissement des destructions
demplois dans lindustrie est un bon signe. Mais cette lgre
progression est encore symbolique , modre-t-il. De plus, la taille
moyenne des usines qui ouvrent est 30 % infrieure celle des usines
qui ferment . Lexpert note une attitude nouvelle des acteurs
conomiques par rapport la production. Longtemps considre
comme une activit du pass et envoye sans tats dme dans les
pays mergents, la voil qui revient en grce pare des vertus des
nouvelles technologies. Il est tout fait possible que lon assiste
un renouveau dintrt autour de lusine du futur , estime David
Cousquer. Si cette ide nouvelle fait beaucoup parler notre
organisation a dailleurs consacr une tude la question, cest
aussi parce que le raccourcissement des cycles de linnovation et
le besoin de mettre des nouveauts de plus en plus vite sur le march
obligent tre plus ractif. De plus, la personnalisation des
produits implique des petites sries et ne justifie plus le recours
une sous-traitance lointaine de grande capacit .

Pour FO Mtaux, une certitude : si le recul de lindustrie en France,

une tendance lourde depuis 30 ans, semble marquer un coup darrt,
ce nest certainement pas grce la politique daustrit des
gouvernements ni aux dispositifs lefficacit discutable comme
le CICE, financ grands renforts de fonds publics et qui rduit la

1
Libration, 4 octobre 2016.

23
comptitivit au seul cot du travail. Nous notons au passage le
niveau record des distributions de dividendes en 2016 par les
entreprises du CAC 40. Tant mieux pour les actionnaires ! Mais
peut-on y voir un vritable signe de redressement, surtout quand cela
se fait au dtriment de linvestissement, de lemploi, des salaris et
des salaires ? Ce retournement de tendance sexplique notamment
par la prsence dquipements collectifs de bonne qualit : transports
efficaces, lectricit fiable et pas chre, infrastructures en gnral de
bonne qualit, main-duvre forme et efficace. On le doit aussi aux
bons chiffres de la productivit. Pour Nadine Levratto, directrice de
recherches au CNRS au sein du laboratoire EconomiX de Paris-
Nanterre, cette diminution peut sexpliquer par le fait qu un
moment, quand les restructurations luvre ont produit leur effet,
que lon a atteint une sorte de plancher en dessous duquel, sauf
restructuration massive, il sera difficile de descendre, il est logique
quil y ait moins demplois et donc quon en dtruise moins . Elle
fait galement observer que pour inscrire la tendance dans la dure, il
faut veiller ce que chaque entreprise trouve autour delle, dans
son cosystme, des fournisseurs, des dbouchs qui lui permettent
dasseoir son activit de production .

Actuellement, elle constate que les fermetures intervenues

massivement depuis 2009 ont dstructur le tissu industriel. A
partir du moment o vous avez des filires de production, des
continuums qui impliquent diffrents secteurs et que vous avez un
segment qui manque, vous fragilisez les entreprises qui restent. Car
elles ne trouvent plus sur place les fournisseurs, les dbouchs dont
elles ont besoin pour fonctionner. Et donc, petit petit, on va vers
des fermetures ou des dlocalisations. Cest l que la politique
industrielle doit intervenir pour ne pas faire des sauvetages
dentreprises la dernire minute. Pour rsumer, un peu

24
danticipation et une vision globale dun secteur ou dune filire ne
sont pas inutiles
Certes, des actions ont t menes en faveur dun renouveau
industriel : mise en place de la Banque Publique dInvestissement,
prennisation de la CNI et dveloppement de ses comits
stratgiques de filire, lancement de grands plans industriels, etc.
Nous avons aussi, lors dune rencontre avec le ministre de la
Dfense, pu obtenir et maintenir, malgr le plan dconomie et
daustrit du gouvernement, le maintien des programmes industriels
pour prserver les industries concernes, notamment le groupe
Airbus, Thals, Safran, MBDA et Dassault. Si nous pouvons nous
fliciter en partie des actions du gouvernement pour le renouveau
industriel, nous restons toutefois inquiets du fait quil laisse une trop
grande latitude certains PDG, au risque de remettre en cause les
intrts industriels franais. Cest ce qui nous a amens ragir et
mener des actions diffrentes suivant nos secteurs dactivits.

Il faut imprativement que les futurs gouvernements changent de

stratgie, car nous ne pouvons pas nous contenter du seul renouveau
industriel sans dfendre lexistant et les emplois daujourdhui. Nous
avons vu, au regard des grands dossiers industriels ArcelorMittal,
le groupe Airbus, Alstom, Areva et dautres secteurs en difficult,
que ltat laisse une nouvelle fois tout partir avec les risques que
cela pourra occasionner court ou long terme. En fonction des
secteurs cits ci-dessus, nous notons une nouvelle fois que, quel que
soit le gouvernement, il laisse filer lindustrie.
Avant de porter nos revendications pour lavenir, tirons le bilan
de ce quinquennat et de son impact sur lindustrie.

25
 2. BILAN
2.1 Que sont devenues les revendications formules par FO
Mtaux en 2012 ?
FO Mtaux a obtenu, en partie ou en totalit, satisfaction sur
certaines de ses revendications. Mais il reste encore de nombreux
points et revendications importants sans rponse ce jour.

LES REVENDICATIONS SATISFAITES

Pour la cration dune vritable banque industrielle

Nous avons obtenu partiellement satisfaction sur cette
revendication avec la mise en place de la Banque publique
dinvestissement ou Bpifrance, cre par la loi du 31 dcembre 2012.
Cet organisme franais de financement et de dveloppement des
entreprises regroupe OSEO, CDC Entreprises, le FSI et FSI Rgions.
Elle est en particulier charge de soutenir les petites et moyennes
entreprises, les entreprises de taille intermdiaire et les entreprises
innovantes en appui des politiques publiques de ltat et des rgions.
Contrairement ce que son nom peut laisser supposer, Bpifrance
nest pas une banque de plein exercice mais une compagnie
financire car elle ne dispose pas de licence bancaire. Ses ressources
proviennent en majorit des marchs financiers (capitaux privs), son
capital est dtenu par la Caisse des Dpts et ltat, ainsi que des
socitaires (entreprises, assureurs, etc.)
Cependant, notre organisation considre, au regard des fonds
souverains trangers qui sont estims 3 000 milliards de dollars
selon le rapport sur les fonds souverains remis en mai 2008 par M.
Alain Demarolle, inspecteur des Finances (anticips la hausse par
le FMI 10 000 milliards de dollars pour 2013), en sachant que ces

26
fonds mis en place dans les diffrents pays reprsentent une part plus
ou moins importante dans leur PIB, que la BPI ne dispose pas dun
budget suffisant pour rpondre pleinement ses missions et la
situation actuelle de lindustrie. En 2014 (rapport dactivit du CNI),
laction de la BPI en faveur de lindustrie ne reprsente que 25 %, et
31 % si on y inclut le numrique. La reprsentation de lindustrie
dans lactivit de garanties de prts bancaires apparat galement
faible (21 %). Le rsultat est meilleur pour les prts moyen et long
terme (prts de dveloppement et cofinancement), mais cette part qui
est de 30 % reste en-dessous des attentes que nous nourrissons pour
lindustrie. A ce jour, et depuis sa cration, nous notons tout de
mme une monte en puissance des budgets. Pour 2016, et selon le
bilan dactivit de la BPI, 24,4 milliards deuros ont t injects dans
lconomie franaise, rpartis principalement entre prts bancaires,
crdits linvestissement, financement dentreprises et
investissement en capital.
Nanmoins, FO Mtaux considre comme anormal le fait que la
BPI se comporte trop souvent comme une superbanque en
accordant des prts des taux dintrt nettement au-dessus de ce
quaccordent les banques en gnral. Nous approuvons par contre le
dploiement du Plan dInvestissements dAvenir (PIA), qui prvoit
notamment dallouer une enveloppe de 1,5 milliard deuros la BPI
pour soutenir les projets innovants dans le cadre de lIndustrie du
futur. Nous en suivrons cependant attentivement la mise en
application. Enfin, il nous parat essentiel que la BPI ne limite pas
ses interventions au soutien aux entreprises en dveloppement ;
elle doit imprativement se mobiliser pour aider les secteurs et
les entreprises en difficult et ainsi agir comme un vritable
levier financier au service dune politique industrielle ambitieuse
et cohrente. Quitte prendre des risques, elle ne doit pas se
comporter seulement en banque visant faire des profits.

27
 Enfin, soulignons la ncessit daugmenter les capacits
financires de la BPI pour lui permettre dtre un investisseur de
long terme des start-up franaises, qui ont une tendance tre
vendues trs vite et trop tt des gants trangers. En renforant les
fonds de la BPI, ltat agirait en tant quinvestisseur avis et en tant
que soutien au dveloppement dentreprises qui seront cratrices
demplois en France.

Pour le rtablissement dun Commissaire au Plan

Cette revendication a t satisfaite avec la cration de France
Stratgie le 23 avril 2013. Cette institution dexpertise et daide la
dcision qui appartient aux services du Premier ministre est
administrativement appel Commissariat gnral la stratgie et la
prospective. Il a pour objectif de concourir la dtermination des
grandes orientations pour lavenir de la nation et des objectifs
moyen et long terme de son dveloppement conomique, social,
culturel et environnemental, ainsi qu la prparation des rformes. Il
remplace le Centre danalyse stratgique (qui lui-mme avait
remplac le Commissariat gnral du Plan), ainsi que le Conseil de
lemploi, des revenus et de la cohsion sociale (CERC).
Ce nouveau commissariat gnral doit remplir cinq missions
dfinies par le dcret qui la cr : prospective, stratgie, valuation
des politiques publiques, centre de ressources sur les diffrentes
formes de concertation et de dbat public, enfin comparaisons
internationales des politiques publiques.
Il doit en outre animer un rseau constitu des organismes
suivants : Conseil danalyse conomique, Conseil dorientation des
retraites, Conseil dorientation pour lemploi, Haut Conseil de la
famille, Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie, Haut
Conseil du financement de la protection sociale, Conseil national de

28
lindustrie, Centre dtudes prospectives et dinformations
internationales.

Pour le dveloppement des filires

On peut se fliciter davoir vu notre revendication aboutir par la
transformation notamment de la Confrence Nationale de lIndustrie en
Conseil National de lIndustrie. Les comits stratgiques de filires au
sein de la CNI ont t prenniss, avec une meilleure coordination entre
les donneurs dordres, les sous-traitants et les fournisseurs. Notre
revendication pour la cration de nouvelles filires pour les autres
secteurs, en particulier la sidrurgie (Industries extractives et de
premire transformation) ou le nuclaire, a galement t satisfaite. Ces
filires doivent maintenant poursuivre leur volution pour tre plus
efficaces. Pour notre organisation, ce travail par filires en lien avec les
branches, doit aboutir une plus grande transparence entre les acteurs
concerns (les donneurs dordres, les sous-traitants et les fournisseurs).
Notre Fdration, fortement investie dans lactivit des CSF, compte
bien poursuivre son action pour maintenir leur dynamisme au service de
lindustrie. FO Mtaux dplore cependant que, au sein de ces CSF,
lensemble des acteurs concerns, en particulier au niveau des pouvoirs
publics, ne soit pas aussi assidu que la situation actuelle lexige.
Pour une GPEC offensive !
La gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC)
doit permettre, pour tre efficace :
- de dtecter les changements en amont, et des questions relatives
lvolution des mtiers
- de dterminer les nouveaux mtiers et les nouveaux marchs,
- de mettre en place les formations adaptes pour rpondre ces
nouveaux besoins de qualification, en prenant en compte

29
 lensemble des salaris et avoir un meilleur calibrage des
postes et de niveaux de rmunrations adapts.
Plus globalement, la GPEC doit tre plus offensive et
chercher dvelopper et augmenter les comptences des
salaris. Avec laccord national pour lemploi dans la mtallurgie
ngoci par notre organisation et sign le 23 septembre 2016, notre
revendication a t satisfaite.

2.2 Les ralisations du quinquennat ; ce que FO approuve et

napprouve pas
2.2.1 Pacte national pour la croissance, la comptitivit et
lemploi
Prcd la veille par le rapport intitul Pacte pour la
comptitivit de lindustrie franaise du commissaire gnral
linvestissement Louis Gallois, le Pacte national pour la croissance,
la comptitivit et lemploi prsent le 6 novembre 2012 par le
gouvernement confirmait le constat fait par FO Mtaux dans ses
diffrents Livres Blancs Pour la dfense de lindustrie sur ltat
de lindustrie franaise. Il reprenait galement certaines de nos
revendications, comme la ncessit dune banque industrielle avec
un guichet unique, le renforcement des filires, le renforcement de
linnovation, de la recherche et des investissements. Ce Pacte
contenait 35 mesures organises autour de 8 leviers principaux, dont
la mise en place dun crdit dimpt de 20 milliards pour la
comptitivit et lemploi.
Il ne reprenait pas la demande phare du Medef, qui souhaitait
un transfert des charges sociales. Nous avons donc t entendus. La
mesure sur le crdit dimpt pour les entreprises tait ncessaire afin
de donner un second souffle aux entreprises qui en ont rellement
besoin, avec comme objectif quelles investissent. Toutefois, nous

30
regrettons que cette mesure prise en faveur de lindustrie bnficie,
dans les faits, lensemble des secteurs sans, au surplus, quen
contrepartie aucune assurance soit exige des entreprises pour que
leurs actions en faveur de lemploi, des investissements, de
linnovation et de la recherche aient bien lieu sur le territoire
national. Le CICE, dispositif le plus important de ce Pacte, en
concentre lui seul tous les dfauts. Pour le reste, quil sagisse de la
mise en place de la BPI, dune marque France ou de prenniser le
CNI, ce rapport contient de nombreuses ides qui rejoignent celles de
notre organisation.

Le Pacte de responsabilit
Le 31 dcembre 2013, loccasion des traditionnels vux du
prsident de la Rpublique aux Franaises et aux Franais, une
annonce, qui est loin dtre neutre sur un plan social et familial, a t
faite afin de rduire le chmage : le prsident de la Rpublique a
propos un Pacte de responsabilit aux entreprises avec un
allgement des charges cibl sur la politique familiale. Si nous tions
daccord avec lobjectif du prsident de la Rpublique de vouloir
inverser la courbe du chmage en aidant les entreprises, nous ne
comprenons ni ne partageons sa manire de faire. Car, en proposant
de rduire de la sorte les charges des entreprises, il rpond pour la
deuxime fois aux revendications dune frange du Medef. La
premire revendication que celui-ci avait vu satisfaite, cest le crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) qui, sans
contrepartie, na pas aid rduire le chmage.
La classe politique et une partie du patronat sont alles plus
loin en rclamant un choc de comptitivit et des mesures
supplmentaires dans la baisse des charges pour crer de lemploi.
Ce qui reste inquitant, cest que nous ne savons toujours pas
comment cet allgement de charges pour les entreprises, qui se fait

31
au dtriment de la politique familiale, est financ. Cest, en fin de
compte, un pacte de non responsabilit qui nengage rien, qui
renvoie les discussions vers les branches et qui, dans tous les cas,
soriente vers des sujets de ngociations dj prvus au niveau
interprofessionnel comme dans les branches.
Dans le cadre de la mtallurgie et des ngociations paritaires,
le 27 fvrier 2014, lUIMM a tent de nous proposer, en fonction de
lagenda social, une ngociation paritaire sur les contreparties
apporter au Pacte de responsabilit, alors mme que les discussions
interprofessionnelles ntaient pas termines. Nous avons indiqu
notre opposition cette demande et, de fait, lUIMM a propos non
pas une runion de ngociation mais un temps de discussion pour
voir ce que pourrait ventuellement faire la branche. Au final, il ny a
pas eu daccord et, devant le bilan et le peu daccords conclus dans
les branches, cest un chec pour le prsident tout comme pour
lemploi.

2.2.2 CICE : 20 milliards deuros pour qui, et surtout, pour

quoi ?
Parmi les mesures censes aider les entreprises retrouver de
la comptitivit, le CICE, un des dispositifs-phares du quinquennat,
n du pacte de comptitivit instaur par le gouvernement en
octobre 2012 et vot par le Parlement en dcembre 2012. Ds les
premiers tours de roue, notre organisation a point les failles de ce
CICE, et elle na pas t la seule. Mais de quoi parle-t-on ? Le
principe est simple : rembourser aux employeurs 4 % (en 2013), puis
6 % ( compter de 2014) des salaires infrieurs 2,5 fois le SMIC.
Pour 2017, il est prvu de relever le plafond 7 % de la masse
salariale. La somme est payable aux entreprises sous forme de crdit
dimpt, dont elles obtiennent le prfinancement par la Banque
publique dinvestissement (BPI).

32
 La mise en place du CICE doit beaucoup la promesse faite
par le prsident du MEDEF de crer un million demplois en cinq
ans, symbolis par un pins, dailleurs fabriqu en Rpublique
Tchque pour des raisons de cot et mis au rebut tout de suite aprs
le lancement du CICE Le cot pour la collectivit : plus de 10
milliards deuros en 2014 et de 20 milliards deuros partir de 2015,
soit plus que lensemble des allocations familiales. Il est financ pour
moiti par une recherche effrne dconomies par-ci par-l, et pour
moiti par des hausses dimpts, notamment de la TVA, qui touchent
le quotidien de tous les Franais, quel que soit leur niveau de revenu.
Ds le dpart, FO remet en cause lobjectif assum du
CICE : faire baisser le cot du travail . Comme notre organisation
la dmontr, le cot du travail nest que lun des nombreux facteurs
de la comptitivit. En faire lalpha et lomga de cette question,
cest se tromper de dbat. Les questions de comptitivit dpendent
de facteurs tels que la capacit dinnovation, les investissements
dans la recherche, la taille des services publics. Il na jamais t
prouv quune quelconque exonration de cotisations sociales ou
niche fiscale ait permis de maintenir un seul emploi , rappelle
Pascal Pavageau, secrtaire confdral charg des questions
conomiques, rejoint sur ce point lors dune runion paritaire de
lUIMM le 24 octobre 2015 par les analyses dconomistes, dont
Frdric Gonand, professeur luniversit de Paris-Dauphine.
Rapidement, ce dispositif mont la hte rvle ses
faiblesses. Une tude de lOFCE, publie en fvrier 2013, livre les
premires estimations de limpact du CICE sur lemploi et sur
lconomie. Si le gouvernement tablait lpoque sur 300 000
embauches dici 2018 pour un demi-point de croissance
supplmentaire, les conomistes ne faisaient pas preuve du mme
optimisme. Ils valuaient de leur ct 152 000 le nombre demplois
crs grce cet outil fiscal. Quant au rle jou sur la croissance, ils
le jugeaient restreint. Philippe Askenazy, directeur de recherche au

33
CNRS, Ecole dconomie de Paris, va plus loin dans un article du
Monde le 15 avril 2013. En thorie, leffet sur les finances des
entreprises doit tre immdiat tout en donnant une anne de sursis
des finances publiques rendues exsangues par une croissance nulle.
Puisquil sagit dun crdit dimpt, mme les entreprises dficitaires
le toucheront. Puisquil est assis sur la masse salariale (jusqu 2,5
smic) de lanne en cours, le CICE incite a priori les entreprises ne
pas licencier. Des millions de salaris sont mme censs y gagner :
en gonflant les bnfices des firmes, le CICE devrait booster la
participation aux rsultats, obligatoire dans les entreprises de plus de
50 salaris.
Pour viter que le reste ne parte dans la poche des
actionnaires ou des patrons , la loi prcise que le CICE ne peut tre
utilis pour grossir les dividendes ou la rmunration des dirigeants.
Mais la thorie draille rapidement puisque le 20 mars 2013, le
Conseil dtat rend un arrt conomiquement absurde, qui
bouleverse le calcul de la participation verse aux salaris. Il tranche
que, contrairement aux instructions fiscales, les bnfices des
entreprises doivent sentendre aprs paiement de limpt sur les
socits, mais avant distribution par ltat de tout crdit dimpt.
Larrt portait sur le crdit dimpt recherche, mais
sapplique, du fait de la gnralit de ses termes, au CICE. Ces
crdits nentrent donc plus dans la formule de la participation.
Concrtement, cela revient diminuer la participation de millions de
salaris au lieu de laugmenter ! Quant la question des dividendes,
les donneurs dordres trouvent rapidement le moyen de saccaparer
le CICE de leurs fournisseurs et de verser ces sommes leurs
actionnaires ou leurs dirigeants, confirmant une bonne partie des
craintes de notre organisation quant de possibles
dtournements du dispositif. Le patron des patrons illustre
mme, au travers de son entreprise Radiall, tous les travers du
dispositif : tout en percevant 876 000 euros au titre du CICE,

34
lentreprise russit le tour de force daffecter les trois quarts de cette
manne aux actionnaires, tout en faisant passer la part dimpts pays
2
en France de 25 % 3 %.
Il faut aussi revenir sur la loi du 14 juin 2013, qui a inscrit
dans le code du travail linformation et la consultation du Comit
dentreprise (ou dfaut, des dlgus du personnel dans les
entreprises de moins de 50 salaris) sur les sommes correspondant au
crdit dimpt relatif au CICE et ce avant le 1er juillet de chaque
anne. Notre organisation constate quil est particulirement
difficile, lors des comits dentreprise, dobtenir des informations
prcises sur les montants perus au titre du CICE et sur la
manire dont ils ont t utiliss par ces entreprises. En effet, selon
les remontes du Comit de suivi du CICE et selon nos informations
manant des syndicats FO, une majorit dentreprises na pas
respect cette obligation et elles se sont contentes dans le meilleur
des cas du service minimum, sachant que la traabilit des usages
concrets comme la transparence des circuits comptables rendent trs
hypothtique, voire impossible, une contre-expertise des salaris. Et
la communication des employeurs peut naturellement se limiter
justifier a posteriori des affectations sans rapport avec le bnfice
fiscal, ce qui ne permet en rien dvaluer les effets rels du CICE.
Malgr ses videntes faiblesses, le CICE fait pourtant son
chemin et sinstalle dans le paysage conomique et politique. Si
notre organisation poursuit sa critique dun dispositif qui revient
faire payer par les contribuables, avec des hausses dimpts et des
baisses de services publics, un dispositif favorable au seul
patronat sous forme de chques distribus aux entreprises, sans
contreparties ni conditions dutilisation, le premier rapport du comit
de suivi du CICE, un an aprs sa mise en place, vient conforter les
analyses de FO, en particulier sur le manque de ciblage. Le

2
LHumanit, 1er juillet 2014.

35
document prvoit les rapports finaux dvaluation pour 2016. Le 15
fvrier, le comit de suivi des aides publiques aux entreprises (issu
de llargissement le 4 novembre 2014 du comit de suivi et
dvaluation du CICE lensemble des aides publiques) vient
confirmer la transformation du CICE sous forme dexonrations de
cotisations sociales, conformment au discours du Prsident de la
Rpublique le 18 janvier, avec un basculement au plus vite, et au
plus tard en 2018. Ds lors que le gouvernement soriente dsormais
vers une transformation du crdit dimpt en exonration gnrale de
cotisations sociales, FO ritre son opposition ferme une telle
volution. Si cette volution devait nanmoins aboutir, notre
organisation serait particulirement attentive aux modalits de
compensation des exonrations pour la scurit sociale et plus
gnralement pour les finances publiques.
Peu avant la publication des rapports finaux dvaluation, un
rapport de Marie-France Beaufils, snatrice CRC dIndre-et-Loire,
intitul CICE : le rendez-vous manqu de la comptitivit ?
tombe lt 2016, le 19 juillet, et vient planter un clou
supplmentaire dans le cercueil dun dispositif dj presque caduc.
Alors que le CICE devait servir dfendre lindustrie et les
entreprises innovantes, lanalyse des crances dimpts sur les
socits dclares par les entreprises en 2014 montre que
lindustrie, cible initiale du dispositif, [nest] que pniblement le
premier secteur concern avec peine 19,4 % de la crance . Le
second bnficiaire du CICE (19,2%) est le secteur commercial,
souvent moins soumis aux impratifs de comptitivit et moins
prsent lexportation , note le rapport. Mme constat en fonction
de la part du chiffre daffaires ralise lexportation : en 2014, les
entreprises ralisant plus de 10 % de leurs ventes linternational ont
3
reu seulement 21,4 % des montants du CICE .

3
Le Monde, Le Figaro, La Tribune, 19 juillet 2016.

36
 Les grandes entreprises ont bnfici de 30% des crdits
dimpts alors que celles-ci reprsentent seulement 1% des dossiers
et moins dun cinquime de la crance est destin la cible du
CICE . Pour les PME-TPE, le CICE a souvent fait fonction doutil
de trsorerie et a permis de faire face aux difficults pour les plus
fragiles dentre elles. Le CICE a palli les dfaillances des banques
commerciales qui refusent daccorder des prts court terme pour
financer le besoin en fonds de roulement des entreprises ayant des
tensions de trsorerie , constate la snatrice, qui a galement bien
du mal discerner un effet du CICE sur les salaires : Il est
impossible davoir des informations sur ce point. Le CICE a t
intgr aux bilans par les services comptables sans que lon
connaisse, mme dans les grandes lignes, quel a t lusage de cette
rentre financire. Exceptionnels sont les cas des directions des
ressources humaines ayant dvelopp une stratgie portant sur
lutilisation du CICE , dclare Marie-France Beaufils.
En clair, le CICE, sans contrepartie, offre aux entreprises une
rentre financire supplmentaire soumise aucun contrle et qui
aura surtout permis dattnuer lenvole des dfaillances
dentreprises. Le nombre de bnficiaires rend la tche impossible
pour les services fiscaux. (...) Pour les entreprises assujetties
limpt sur les socits, il est demand de ne pas raliser de contrle
a posteriori sur restitutions et imputations (...) , prcise le rapport,
qui aboutit la conclusion suivante : Le contrle ralis se limite
donc ici une vrification du calcul du crdit dimpt. Non cibl,
il semble en outre avoir manqu son objectif et se rvle un
allgement dimpt plus quun dispositif prcis au service de
lindustrie franaise . Et de considrer que cibler uniquement le
secteur industriel pour un mme cot budgtaire aurait permis des
effets de levier bien plus importants . Car cest aussi un des
problmes majeurs du dispositif : son ciblage.

37
 Le CICE sadresse lensemble des entreprises, sans
distinction de taille ni de secteur dactivit. Lenveloppe de CICE est
majoritairement capte par les entreprises de taille intermdiaire et
les grandes entreprises, alors mme que celles-ci reprsentent moins
de 1 % des dossiers. Il est vrai que ces socits ont des masses
salariales importantes et que le CICE est calcul sur ce critre. Les
microentreprises reprsentent au contraire prs de 80 % des dossiers
pour moins de 15 % des montants restitus. Ce constat soulve une
nouvelle fois la question du ciblage du dispositif. Si lobjectif tait de
soutenir en priorit le tissu de petites et moyennes entreprises, il
semble ici non rempli, celles-l percevant moins de la moiti de
leffort budgtaire consenti , relve le rapport. Labsence de
vritable ciblage, au regard de lambition de soutenir
linvestissement, dbouche l encore sur des rsultats mdiocres, et
mme sur des aberrations, comme le confirmait aprs le rapport
snatorial un rapport du cabinet Henderson. Ainsi de La Poste, qui a
touch 380 millions deuros au titre du CICE alors que les Franais
paient des impts pour bnficier de ses services, ou encore de PME
ayant touch peine 20 000 euros, soit une somme bien insuffisante
pour de srieux investissements.
Loutil est-il adapt ? L encore, le rapport rpond par la
ngative et pointe des difficults de mise en place et des lourdeurs de
gestion inhrente au mcanisme choisi, savoir le crdit dimpts
(complexit des formulaires au dmarrage, dlai pour le
prfinancement par la Banque publique dinvestissement Bpifrance,
etc.) Le CICE se rvle tre un outil dont la gestion comptable est
complexe pour les trs petites et moyennes entreprises (TPE-PME).
Les micro-entreprises affichent un fort taux de non-sollicitation (plus
de 10%). En revanche, les grandes entreprises, dotes de directions
financires, ont su procder aux dclarations ncessaires et leur taux
de non-sollicitation est considr comme nul. Lutilisation de cette
rduction dimpts des fins dinvestissement ou de recrutement

38
nest ce jour pas dmontre. Le rapport souligne par ailleurs la
forte implication de Bpifrance, qui sest porte garante du
prfinancement du CICE alors que cette mission devait tre exerce
conjointement avec le secteur bancaire commercial. Enfin, le
dispositif sest rvl difficile grer pour les services fiscaux
compte tenu du nombre trs important de dossiers traiter.
Bref, au regard du montant engag, une vingtaine de
milliards deuros, la rpartition de la crance par secteur dactivit
montre un dcalage flagrant entre lobjectif et le rsultat [...] Cela
conduit ainsi sinterroger sur lefficacit du dispositif et la bonne
utilisation des deniers publics , indique le rapport. Trois ans aprs
le lancement du dispositif, ses consquences en termes demploi sont
estimes par les instituts de statistiques et de recherche en conomie
bien moindres quespres, quand ses bnfices en termes de
comptitivit sont incertains. La conclusion est sans appel : le
CICE peine dmontrer tant sa pertinence dans sa forme que son
efficacit sur le fond . En ces temps de disette budgtaire, et avec un
dispositif cotant prs dun point de PIB, nul doute que largent
public aurait pu tre mieux utilis Quant la soutenabilit
budgtaire du CICE, mme la Cour des Comptes ny croit pas.
Fin septembre 2016, le rapport de France Stratgie,
organisme rattach Matignon, ouvre le dernier acte. Il estime
probable que la mesure ait permis de crer ou de sauvegarder
50 000 100 000 emplois sur les annes 2013 et 2014, bien loin
des 300 000 annoncs. Avec prs de 30 milliards deuros
denveloppe budgtaire sur la priode 2013-2014, on aboutit un
rendement drisoire : 300 000 euros par emploi ! Concernant
linvestissement, le CICE na eu aucun effet. Sil a permis une
amlioration sensible de la marge des entreprises , il na pas
dbouch sur un rel coup de pouce pour les salaires. Selon
lUIMM, au cours du dbat conomique paritaire, il a t
confirm que le CICE a en partie permis aux entreprises

39
industrielles de redresser leur niveau de marge. Dans le rapport
du comit de suivi, on retrouve cette mme apprciation avec en
plus, pour certaines entreprises, la confirmation quelles ont
retrouv des marges suprieures celles de 2008. En effet, Il
napparat pas que les entreprises, jusquen 2014 tout au moins,
aient eu tendance ajuster leurs augmentations salariales et leurs
niveaux de rmunrations lembauche pour maintenir certains
salaris du ct de lligibilit au CICE , ajoute le document.
Malgr ce bilan plus que dcevant, le gouvernement persiste voir
dans le CICE un dispositif efficace et cohrent avec ses objectifs.
Ces premiers rsultats nous confortent dans notre choix
damplifier le CICE dans le projet de loi de finances 2017, ce qui
soutiendra les crations demplois lan prochain , explique alors
Bercy. Ou quand lobstination devient aveuglement
Par ailleurs, les rsultats dune tude de la DARES publie
en janvier 2017 ne mettent pas en vidence deffet significatif du
CICE sur la dynamique des salaires de base depuis 2013 (que ce soit
au niveau de lentreprise ou par catgorie socioprofessionnelle).
Cette tude nexclut pas cependant que le CICE ait pu avoir un effet
positif, mais le cas chant celui-ci aurait t compens par dautres
facteurs ayant jou la baisse sur les salaires de base des
entreprises les plus fortement impactes par le CICE et intervenant
de manire concomitante au CICE.
Pour notre organisation, le gouvernement et le Parlement
doivent imprativement et au plus vite rorienter ce dispositif
exclusivement sur lindustrie et en instaurant une vritable
conditionnalit (sur lemploi, sur les salaires et sur
linvestissement) et de rels dispositifs de contrles. Enfin, la
masse salariale sur laquelle est assis ce crdit dimpt (2,5 fois le
Smic au maximum) est nettement insuffisante : il nous apparat
urgent de la relever 3,5 fois le Smic pour soutenir les
entreprises industrielles de pointe qui recourent des emplois

40
hautement qualifis, et pour viter les effets daubaine et
laffaiblissement des salaires.

2.2.3 CIR : un dispositif efficace mais mal contrl

En place depuis plus de trente ans, le dispositif du crdit
dimpt recherche (CIR) a vu son importance dmultiplie ces
dernires annes. Selon le projet de loi de finance (PLF) 2016, ce
sont 5,5 milliards deuros qui lui sont dsormais consacrs contre
moins dun milliard jusquen 2005. Destin favoriser lemploi des
chercheurs et doper linnovation, ce dispositif dexemption fiscale
pour les activits de recherche et de dveloppement est accessible
toutes les entreprises une fois que leurs projets de recherche sont
dclars ligibles. Concrtement, les entreprises peuvent dclarer
leurs impts minors de cette crance fiscale (ou toucher directement
une aide si elles ne sont pas imposables) partir du moment o le
dossier est accept. Le CIR constitue la seconde dpense fiscale de
ltat, derrire le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi.
Mais il est difficile de savoir qui en bnficie, et donc de juger
rellement de son efficacit. Des lments dapprciation existent
cependant.
Quelque 20 000 entreprises en ont bnfici. Nanmoins, en
dpit des montants importants auxquels ltat renonce (en tant que
rentres fiscales), le dispositif est soumis une transparence plus que
lacunaire, comme en tmoigne limpossibilit de publier les travaux
de la commission denqute mene par la snatrice Brigitte Gonthier-
Maurin. Face labsence de donnes publiques, le journal Le Monde
a enqut en 2016, pluchant notamment les rapports des quarante
entreprises constituant lindice CAC 40 de la Bourse de Paris.
Hormis Schneider Electric, qui publie dans son document de
rfrence le montant de 47 millions deuros perus au titre du CIR,
aucun chiffre prcis nest disponible.

41
 De fait, le crdit dimpt que reprsente le CIR est couvert
par le secret fiscal. Il est tellement bien couvert que mme la base de
donnes Gecir, qui rassemble les chiffres du CIR entreprise par
entreprise, ny a pas accs. Certes, il nexiste pas de donnes
consultables par entreprise, mais le ministre de lEnseignement
suprieur et de la recherche publie chaque anne un bilan de
lutilisation du CIR par les socits. Le dernier bilan disponible
(publi en avril 2016) sappuie sur les dclarations fiscales des
entreprises relatives leurs dpenses ralises en 2013. Il permet un
premier constat : si de nombreuses PME bnficient du dispositif, les
grands groupe demeurent, en volume, ceux qui en captent la plus
grande partie. Les TPE et PME, presque 90 % des bnficiaires,
profitent de moins de 20 % des crdits dimpt. Il est acquis que
les petites et moyennes entreprises dpensent moins dans la
recherche, mais cette aide se rvle prcieuse car, outre le fait
quelles disposent gnralement dune trsorerie et dun taux de
marge infrieur aux grandes entreprises, elles sont aussi souvent
confrontes des difficults se financer auprs des banques.
Aprs la question de la taille se pose celle des secteurs.
Lesquels sont les plus aids par le CIR ? Daprs les donnes du
ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche, ce sont la
pharmacie et linformatique qui concentrent lessentiel des crances
fiscales du CIR. Alors que les grandes entreprises dnoncent souvent
la chert des chercheurs franais, en partie cause dun taux
dimposition du travail en France jug trop lourd, la snatrice
Brigitte Gonthier-Maurin affirme, dans ses notes personnelles, que
parmi les principaux bnficiaires du CIR, nombre dentre eux ne
supportaient aucune charge dimpt sur les socits. Pour ces
entreprises, le CIR leur est vers, dfaut de pouvoir tre imput sur
une dette fiscale nulle. Une critique autrement formule par
lassociation Sciences en marche : Un simple chque en blanc
suppos viter les dlocalisations . Un pari pas toujours gagnant

42
puisque certaines entreprises bnficiant daides publiques mettent
en uvre, de fait, des plans sociaux, dans des multinationales.
Lexemple du site de R&D Texas Instruments (TI) de
Villeneuve-Loubet est cet gard difiant. Entre 2004 et 2009, TI
touche prs de 100 millions deuros au titre du CIR. Ce qui
nempche pas lentreprise de raliser deux PSE entre 2008 et 2009
et de supprimer 350 postes. En 2012, elle met la touche finale son
plan en fermant purement et simplement le site. Au passage, elle
devra verser 3 millions deuros au titre de la revitalisation du
territoire. Une somme drisoire au regard de ce quelle a empoch de
4
fonds publics Il faut dailleurs signaler que les entreprises
peuvent retenir dans lassiette des dpenses ligibles au CIR des
oprations localises au sein de lUE, Norvge, Islande,
Liechtenstein ds lors quelles sont dductibles du rsultat imposable
en France. Cette condition de territorialit nest pas exige pour les
frais de dfense des brevets, les dpenses de veille technologique et
pour les frais de maintenance et de prise des brevets . Autrement
dit, il est possible de sous-traiter des travaux en lien avec leurs
efforts de recherche en Espagne, par exemple, et de rcuprer du CIR
en France. La part du CIR pour lEspace europen hors France
reprsente environ 3 % du CIR
Reste enfin valuer son efficacit. En thorie, le crdit
dimpt recherche (CIR) permet de soutenir linnovation sous
plusieurs aspects. Il encourage la recherche et dveloppement (R&D)
dans les entreprises, dveloppe les secteurs davenir et lemploi
hautement qualifi, soutient la rindustrialisation de la France, attire
les entreprises trangres grce un dispositif attrayant, multiplie les
partenariats de recherche public-priv Aprs quelques annes de
rectifications intensives suite sa rforme de 2008, lappropriation
du dispositif par les entreprises semble tre sur la bonne voie. Cest

4
Le Monde, 6 septembre 2016.

43
lun des enseignements du 4me Observatoire du CIR labor par le
cabinet de conseil ACIES Consulting Group et publi en dcembre
2015.
La question de lefficacit du CIR a t pose par de
nombreux rapports parlementaires et la Cour des Comptes. En
janvier 2016, le rapport de Suzanne Berger, professeur de sciences
politiques au MIT, notait que la France dpense 0,37 % de son PIB
en allgements dimpts pour financer la R&D du secteur priv, ce
qui la place en deuxime place, juste derrire la Core du Sud . Les
conclusions pointent plusieurs effets positifs du CIR : il diminue le
cot du travail du personnel en R&D et fournit de la trsorerie, sans
attendre les bnfices des travaux. Sans le CIR, la France risquerait
de connatre un exode massif dentreprises et de dpartements
R&D des industriels , notamment des grands groupes, ce qui
impacterait profondment les PME franaises, leurs principaux
fournisseurs. Selon ce mme rapport, la France se classe au
sixime ou septime rang mondial en matire de recherche (mesur
en fonction du nombre de publications scientifiques et de citations),
mais se positionne entre la seizime et la vingtime place en matire
dinnovation . Le taux de R&D priv ralis sur le territoire par des
entreprises trangres a continu de chuter de 21 % entre 2007 et
2015. Pendant ce temps, il a augment de 34 % aux tats-Unis et de
15% en Allemagne. Il semble donc que le CIR ne suffise pas lui
seul attirer les entreprises trangres en France.
Faut-il en conclure quil est inefficace? La Cour des comptes
ntait pas loin de le faire en 2013 lorsquelle relevait que les
dpenses en R&D des entreprises ne progressaient pas et que
lemploi dans la recherche prive avait mme diminu de 11% entre
2008 et 2013. Dans la mme priode, le montant du CIR tait pass
de 1,8 5,8 milliards deuros par an Depuis, la situation semble
stre inverse. Le 4me Observatoire du CIR note quen 2013 les
entreprises ont investi 5,96 milliards deuros (Md) de plus quen

44
2007 pour leur R&D. Sur cette mme priode, le CIR a augment de
3,66 Md. Le CIR saccompagne ainsi dune augmentation des
dpenses de R&D des entreprises suprieure sa propre croissance,
selon un ratio de 1,20 en 2011, de 1,50 en 2012 et de 1,63 en 2013 ,
souligne le cabinet. Le dispositif serait ainsi de plus en plus efficace.
De 2011 2013, le CIR a augment de seulement 250 M alors
que les dpenses des entreprises se sont accrues de 1,86 Md ,
prcise le rapport. Cette dynamique est un signe positif de
lefficacit du dispositif , se flicite le cabinet. Enfin, et toujours
selon les chiffres de lobservatoire, plus de 160 000 chercheurs en
entreprises sont concerns par le CIR, qui a accompagn
lembauche de plus de 33 000 chercheurs supplmentaires depuis
2008. Il sagit dune augmentation de 26 % des effectifs, soit la plus
forte progression des pays europens ! Si le succs du dispositif et
sa pertinence ne sont plus dmontrer, FO Mtaux regrette
cependant quil ne soit pas conditionn la ralisation des activits
de R&D sur le territoire national.
Pour notre organisation, il faut transformer le CIR en dispositif
fiscal incitatif et conditionn au dveloppement de lemploi et de
lindustrie. En clair, le transformer en CIRIE : un Crdit dImpt
Recherche Industrialisation Emploi. Le crdit dimpt pourrait tre
associ un cycle conomique de 5 ans ou 10 ans avec un taux limit
la recherche/dveloppement et une bonification du taux au moment
o les entreprises traduisent leurs efforts de R&D en industrialisation
et cration demplois.

2.2.4 La nouvelle France industrielle

Afin dagir pour le renouveau industriel, les gouvernements
successifs du quinquennat du prsident de la Rpublique ont pris
plusieurs initiatives qui vont dans le bon sens.

45
Le Commissariat gnral linvestissement
Cr par dcret du 22 janvier 2010, le Commissariat gnral
linvestissement est une administration dabord place sous
lautorit du Premier ministre et, depuis 2014, sous celle du ministre
de lconomie. Il est charg de veiller la cohrence de la politique
dinvestissement de ltat au travers de plusieurs missions :
Prparer les dcisions du Gouvernement relatives aux contrats
passs entre ltat et les organismes chargs de la gestion des
fonds ; Coordonner la prparation des cahiers des charges
accompagnant les appels projets ; Superviser linstruction des
projets dinvestissement et formuler des avis et des propositions ;
Veiller lvaluation des investissements et dresser un bilan annuel
de lexcution du programme . Dans les faits, il est charg de grer
les 47 milliards deuros des investissements davenir.

Programme dinvestissements davenir

Les investissements davenir (appels un temps grand
emprunt ) est un programme dinvestissement de ltat franais,
dbut en 2010 et toujours en cours en 2015. Cela rpond en partie
la revendication que FO Mtaux portait en 2012 pour
laugmentation des moyens allous la recherche et dveloppement
et le lancement de nouveaux programmes . Lensemble des
oprations mobilise 47 milliards deuros, 35 milliards programms
par le gouvernement Fillon auxquels se sont ajouts 12 milliards par
le gouvernement Ayrault. Une petite partie de cette somme est
directement verse sous forme de subventions, le reste tant constitu
de prts ou de placements dont seuls les intrts sont consommables.
Ces fonds ont permis, entre autres, un soutien la recherche
et aux projets innovants, la cration des instituts de recherche

46
technologique (IRT), des Institut hospitalo-universitaires (IHU), des
socits dacclration du transfert de technologies (SATT) et un
soutien au projet de cluster technologique Paris-Saclay.

Les 34 plans industriels (rduits 9 ambitions industrielles)

Lanc llyse le 12 septembre 2013, ce projet stait
donn pour objectif de crer 480 000 emplois dans les annes venir
et dinvestir 20 milliards deuros dans 34 projets industriels. Pour FO
Mtaux, cela rpond la ncessit de retrouver un tat stratge et
planificateur au service de la dfense de lindustrie existante, de la
rindustrialisation et des emplois correspondants. Mobiliser les
services, les moyens et les outils de la puissance publique au service
de 34 ambitions industrielles autour de la construction dune offre
industrielle franaise davenir, capable de sexporter et de maintenir
et crer des emplois nouveaux constitue un impratif en matire
dintervention publique. Cela rpond, selon FO, au rle de ltat.
Mais un an plus tard et sans concertation pralable, le
gouvernement dcide de les regrouper en une dizaine de plans. Il
sagit dune rduction dicte par laustrit : fusionner et rduire
pour faire des conomies sur les 3,7 Mds de financement prvu pour
ces plans. Sil convient que ltat les coordonne au mieux, en lien
avec le Conseil national de lindustrie, il ne saurait tre question quil
les rduise en nombre et en ambition de contenu ; or, fusionner les
plans conduit invitablement abandonner des secteurs dactivits
aujourdhui concerns par les 34 plans. Une fois encore, laustrit
est suicidaire, y compris pour lemploi, linnovation et lindustrie.
FO revendique un bilan des plans industriels en cours.

47
 2.2.5 Loi Florange et Dcret Alstom
La loi Florange au service de ltat
Ltat sest confectionn un texte sur mesure avec la loi
Florange. labore aprs la fermeture des hauts-fourneaux de lusine
lorraine dArcelorMittal fin 2013, celle-ci a pour objectif de protger
les entreprises des OPA hostiles. Un article prvoit que tout
actionnaire prsent depuis deux ans dans une socit bnficie de
droits de vote double lors des assembles gnrales, afin de favoriser
les actionnaires dit de long terme au dtriment des spculateurs,
ainsi que ltat lui-mme dans les entreprises o il dtient des
participations minoritaires comme Renault, Air France-KLM ou
Orange.
Grce la loi Florange, laquelle notre organisation est
favorable, ltat peut accrotre son influence dans une entreprise :
chez Renault, il pourrait contrler environ 31 % des voix avec
19,74 % du capital. Il peut aussi maintenir son pouvoir tout en
vendant des actions. Par exemple chez GDF Suez, dont il dtient
33,3 %, le seuil minimum pour bloquer tout rachat, ltat pourra,
grce la loi Florange, conserver ce niveau dinfluence avec
seulement 20 % du capital. Et cder ainsi 13 % du gazier et en retirer
prs de 6 milliards deuros !

Dcret Alstom
Ces mesures de protection des intrts stratgiques de la
France sont une reconqute de notre puissance , avait expliqu le
ministre de lconomie et du Redressement productif, Arnaud
Montebourg, aprs la sortie dun dcret soumettant les
investissements trangers une autorisation pralable de ltat.

48
 Au cur de cette offensive de patriotisme conomique ,
pour citer le ministre, lavenir dAlstom. Le dcret tend le rgime
dautorisation pralable, instaur en 2005 par le gouvernement
Villepin sur les industries de dfense, les activits de recherche, les
casinos, etc., de nouveaux secteurs : transports, eau, sant, tlcoms
et nergie, ce qui inclut Alstom.
Nous pouvons dsormais bloquer des cessions, exiger des
contreparties , insistait Arnaud Montebourg. Son initiative,
clairement soutenue par le Premier ministre, est cependant loin de
faire lunanimit dans la classe politique. Reste un problme possible
de conformit avec les rgles europennes, soulev par le
Commissaire Michel Barnier. La protection des intrts stratgiques
est prvue et autorise, a-t-il expliqu. Mais nous devons vrifier si
cet objectif est appliqu de manire proportionne, sinon cela
reviendrait du protectionnisme . En Europe, outre la France, six
pays ont mis en place des systmes de contrle des investissements
trangers : Royaume-Uni, Allemagne, Espagne, Italie, Pologne,
Sude. Le ministre de lconomie allemand peut, au regard de la
scurit et de lordre public, interdire toute prise de participation
suprieure 25 % dans tous les secteurs de lconomie. Au
Royaume-Uni, les secteurs rglements ne sont pas prcisment
lists ; le critre pris en compte est celui des intrts nationaux. La
Commission Europenne, concernant la France, a dpass sa posture
dfensive initiale et le dcret Alstom , que FO Mtaux a soutenu
depuis le dbut, produit aujourdhui pleinement ses effets. Il a
dailleurs permis ltat de ngocier avec General Electric lors du
rachat des activits nergie dAlstom et dimposer des conditions et
garde-fous.
Dans le cadre de la cession des chantiers navals STX de
Saint-Nazaire, un de nos fleurons industriels, notre organisation a
dailleurs demand lapplication du texte pour prserver, comme le
prvoit cette loi, les intrts industriels franais et ses technologies.

49
Et avec lobjectif dassurer un avenir pour lensemble des salaris
du site et de ses sous-traitants, ce qui est capital pour lemploi au
niveau local, comme au niveau national. (Communiqu de presse
FO Mtaux, 4 janvier 2017)

2.2.6 Les dconvenues industrielles

Dans lindustrie franaise, les filires dexcellence sont la
peine. Plusieurs dossiers ont montr que lintervention de ltat se
rsume trop souvent teindre les incendies, mettant en vidence
labsence de vision industrielle des dcideurs politiques.
Le ferroviaire en a fourni le plus rcent exemple. Pays des
plus ferrophile et disposant dun oprateur comme la SNCF
mondialement reconnu ainsi que dentreprises qui vendent leur
savoir-faire linternational sans oublier cette vitrine technologique
et fer de lance de cette industrie quest le TGV, la France aurait
logiquement pu croire sa filire ferroviaire labri des mauvaises
surprises. Pourtant, le site Alstom de Belfort, emblmatique de
lexcellence franaise en ce domaine, sest trouv menac de
fermeture en rponse un problme conjoncturel : un trou de deux
ans dans son carnet de commandes. A y regarder de plus prs, il
apparat que le problme va bien au-del dune mauvaise passe
commerciale et touche tous les acteurs du ferroviaire. En effet, la
filire ne parvient plus aujourdhui assurer le plan de charge des
ateliers. Dautant que, chaque contrat sign ltranger, cest sur
les marchs concerns que sont ralises les productions, comme
pour le contrat des TGV amricains en aot 2016. Le constat est
cruel : lexcellence ne serait plus une condition suffisante.
Notons au passage quAlstom na pas eu le nez creux en se
recentrant sur le ferroviaire en 2014 via la cession de ses activits
nergie (70 % de son primtre) lamricain General Electric,

50
opration que le gouvernement navait pas su empcher Pis,
Alstom tait un leader du nuclaire franais l encore une filire
industrielle stratgique pour le pays le plus nuclaris au monde par
rapport au nombre dhabitants la notorit internationale tablie.
Mais face la puissance des marchs, la politique nergtique et
industrielle de la France sest couche. Les consquences ont t
dsastreuses. Car au mme moment, lautre gant du nuclaire
franais, Areva, frlait la faillite et nchappait pas au
dmantlement. Lentreprise avait eu lambition de devenir un leader
intgr du nuclaire au niveau mondial, regroupant toutes les
activits depuis lextraction de luranium et son enrichissement
jusquau recyclage du combustible us en passant par la conception
des racteurs. La dstructuration du secteur engage lors du
quinquennat 2007-2012 a fait seffondrer ldifice. Labsence de
politique du quinquennat qui sachve naura fait que poursuivre le
mouvement.

Il faut aussi voquer la fermeture des hauts fourneaux de

Florange que le gouvernement na pas su empcher. En effet, face
la surproduction mondiale dacier, le groupe ArcelorMittal na fait
que concentrer ses productions dans les sites industriels quil jugeait
les plus rentables au dtriment des hauts fourneaux des autres sites
comme ceux de Florange (et Lige en Belgique) quil a fini par
fermer. Ce faisant, cest une logique conomique plus quune
logique industrielle qui a prvalu ; en effet, le premier producteur
mondial dacier na fait que tenter de prserver le niveau des prix de
vente de lacier au lieu de profiter de cette priode de baisse
dactivit pour assurer la maintenance et moderniser ses outils afin
de prendre les devants sur une reprise de la demande dacier dans le
monde, demande qui est maintenant repartie la hausse. Le maintien
des hauts fourneaux de Florange tait viable et rentable, il aurait

51
permis de consolider un site sidrurgique industriel intgr ainsi que
les emplois rattachs.
Autre filire avoir connu des dconvenues : la navale, et
plus prcisment lolien offshore. Forte du potentiel de son littoral,
la France avait voulu miser sur la cration dune nouvelle filire
dexcellence dans ce domaine. L encore, les gants Alstom et Areva
avaient cr deux plateformes destines crotre et exporter.
Malheureusement, la division olienne dAlstom est tombe dans
lescarcelle de GE avec les activits nergie. Quant Areva, il a cd
en septembre 2016 sa participation dans sa filiale Adwen son
partenaire espagnol Gamesa, aprs que celui-ci eut dcid de
fusionner avec lallemand Siemens. Bilan : laventure dans lolien
aura dur moins de dix ans, les acteurs franais ayant dsert le
secteur avant de lavoir rellement investi et ltat nayant pas su
donner les impulsions ncessaires alors que son soutien tait pourtant
crucial pour la cration dune vritable filire industrielle.
Sur le front automobile, si beaucoup de problmes sont
antrieurs au dernier quinquennat prsidentiel, laction des
gouvernements successifs na pas suffi surmonter les difficults.
Entre 2007 et 2015, la production de voitures particulires de
Renault et PSA dans lHexagone a baiss de plus de 40 %, rvle le
Comit franais des constructeurs automobiles. Toutefois, les deux
fabricants ont renou avec la performance depuis 2015, anne qui
aura marqu une inversion de la tendance. La balance commerciale
de lautomobile, historiquement excdentaire, a vir dans le rouge en
2008 et nen sort plus depuis.
Toutefois, le pire a t vit dans le secteur automobile. Non
pas uniquement grce aux pouvoirs publics, mais bel et bien aussi
grce lintervention de FO. Chez PSA, elle a permis au groupe de
se redresser, suite la ngociation et la signature par notre
organisation du Nouveau Contrat Social. Lactivit en France est

52
stabilise, mais il serait excessif de parler de vritable rebond. Il en
va de mme pour lemploi. Mme si les observateurs soulignent la
progression des ventes de voitures particulires cette anne, les
usines franaises nen ont pas profit. Quant Renault, le plan de
charge de ses usines franaises remonte en puissance, grce
notamment aux nouvelles dispositions issues de laccord de mars
2013. L encore, grce lintervention dcisive de FO. La seule
influence de ltat dans ces deux dossiers aura tenu en un mot :
comptitivit, puisquil sagit de la notion que les pouvoirs publics
ont choisie pour tenir lieu de politique industrielle, et autour de
laquelle il a fallu batailler pour sauvegarder les intrts des salaris et
des entreprises.
Seule industrie rellement tirer son pingle du jeu :
lensemble du secteur aronautique et spatiale, dont Airbus et
Arianespace, plus europens que franais, mais pour lesquels la
partie franaise joue un rle majeur. Il sera cependant difficile au
prsident de la Rpublique de revendiquer un rle dans le succs
dune industrie qui a construit son modle en bonne intelligence avec
FO au cours des 40 dernires annes. Ce serait mme le contraire. Le
choix de dsengager ltat du capital de lex-EADS (devenu
aujourdhui le groupe Airbus) lautomne 2013 se sera rvl, selon
nous, une erreur. Il empche la ncessaire intervention dun tat-
Stratge dans un groupe combien porteur pour notre conomie et
lemploi. Il compromet galement le financement des futurs
programmes qui, pour notre organisation, doit dsormais tre pris en
compte en partie dans les diffrents PIA.
En effet, peine connue la dcision des tats franais et
allemand, la direction du groupe indiquait sa volont : viser de plus
hauts taux de rentabilit, reverser davantage de dividendes aux
actionnaires et lancer des restructurations touchant plusieurs milliers
demplois, avec pour consquence et danger une plus forte pression
sur les salaris, accompagne de risques de pertes de savoir-faire au

53
nom du profit court terme, qui est lexact oppos de la logique
industrielle ayant prvalu jusque-l.
Comme lavait remarqu Louis Gallois, alors Commissaire
gnral linvestissement, les pays qui sortent le mieux de la crise
sont ceux qui ont une industrie forte . Il faudrait se demander si la
prsidence na pas fait le choix inverse, celui damplifier loption
prise par notre pays depuis les annes 90 en se calquant sur le
modle anglo-saxon qui donne la priorit aux services et se dtourne
de ses racines industrielles au prtexte que ses cots ne sauraient tre
comptitifs.
Nanmoins, grce notre livre blanc intitul Pour la consolidation
de lindustrie des arostructures franaises au sein du groupe
Airbus et un dialogue social constructif avec les ressources
humaines, qui ont confirm que, en tant que partenaire social
responsable et dfenseur de lindustrie, nous avions raison sur cette
logique industrielle, nous avons ainsi obtenu en partie satisfaction sur
une de nos revendications : une arostructure forte en France, avec le
rapprochement entre Arolia et la Sogerma qui ont constitu la
nouvelle entit Stelia Aerospace.

Consquence aussi logique que regrettable, la part de

lindustrie dans la valeur ajoute de lensemble de lconomie a fondu
de 18 11% en une gnration, et ce secteur dactivit pse moins
aujourdhui dans le PIB en France (10%) quen Allemagne (o il est
deux fois plus lev), en Italie ou en Espagne. Ltat a manqu de
vision et dambition pour son industrie. Des rponses comme le CICE
nont pas seulement t inefficaces. Elles ont t contre-productives et
ont abouti un vritable gaspillage dargent public que les secteurs
industriels auraient pu utiliser pour investir et se dvelopper si une
politique industrielle digne de ce nom avait rellement exist. Pour
notre organisation, de tels dispositifs auraient t plus efficaces sils
avaient t davantage concentrs sur lindustrie.

54
 DEUXIEME PARTIE
Laction et la rflexion syndicales :
des ncessits

55
 1. LES CORPS INTERMEDIAIRES
Alors que ce quinquennat na pas tenu, selon nous, ses
promesses en termes de dialogue social et que les attaques contre les
fondements mmes du syndicalisme nont pas manqu au travers des
lois Rebsamen, Macron et El Khomri, il nous parat ncessaire de
rappeler le rle essentiel des corps intermdiaires, au premier rang
desquels se trouvent les syndicats. Parce quil nest pas acceptable
que les reprsentants des salaris que nous fdrons soient
perptuellement assimils de dangereux rtrogrades qui voudraient
empcher la France de se rformer, parce que le redressement
conomique du pays ne peut se faire sans les partenaires sociaux,
parce quil est hors de question den faire payer le cot aux seuls
salaris, nous demandons aux candidats llection prsidentielle de
clarifier leurs positions sur le rle et la place des organisations
syndicales.
Rappelons ici que si notre pays peut senorgueillir des succs
dAirbus, son plus beau fleuron industriel, cest aussi et avant tout
parce les organisations syndicales, et plus particulirement FO,
majoritaire chez lavionneur, ont particip sa construction. Prs de
40 annes de pratique contractuelle auront t ncessaires pour
difier ce gant de laronautique, dont le poids dans la balance
commerciale franaise est crasant. Le succs mondial de ce groupe
repose pour une large part sur limplication et lexcellence de ses

56
salaris, lesquelles ont t rendues possibles grce ldifice social
et industriel que les ngociateurs FO ont contribu btir au fil des
dcennies. Airbus serait-il aujourdhui Airbus sans notre
organisation ? Cest sans vantardise que nous pouvons rpondre par
la ngative.
Et que dire du secteur automobile ? Ces dernires annes, les
deux grands constructeurs franais que sont Renault et PSA ont
affront des difficults qui ont menac jusqu lexistence de ces
groupes. Alors que des mesures radicales taient envisages, notre
organisation, en tant force de proposition, de ngociation et de
conviction, a su trouver des solutions assurant la prennit de ces
groupes sans pour autant compromettre lavenir des salaris. En
dfendant lindustrie et les salaris, notre organisation a su sauver les
deux, et il nest pas exagr de dire que, grce aux contrats sociaux
signs chez ces deux constructeurs (le 13 mars 2013 chez Renault et
le 24 octobre 2013 chez PSA), FO Mtaux a largement contribu au
sauvetage de lindustrie automobile franaise, y compris pour les
quipementiers automobiles. L encore, si le patronat avait agi
unilatralement et guid par les seules lois du march, yaurait-il
encore une telle industrie en France aujourdhui ? A contrario, les
exemples ne manquent malheureusement pas o notre organisation a
alert sur les risques et na pas t coute. Alstom, ArcelorMittal,
Areva, etc. La liste est longue. Les consquences ont chaque fois
t dramatiques, tant pour lindustrie que pour les salaris.
FO Mtaux fait le choix dune logique de long terme guide
par la cohrence. Cest pour cette raison que notre organisation a
ngoci et sign les contrats sociaux 2016 chez PSA (NEC) et chez
Renault (CAP 2020). Ces accords sinscrivent dans la continuit de
la dmarche entreprise en 2013 et qui a permis de sauver les
constructeurs. De plus, notre organisation a su obtenir des
contreparties : ces accords auront cr 7 600 emplois chez Renault et
PSA parce que FO Mtaux a su dessiner les contours dun accord qui

57
alliait sauvegarde de lemploi et prennisation de lindustrie,
notamment en obtenant des engagements sur des volumes de
production et lattribution de vhicules selon les sites. Pour notre
organisation, cest cela avoir le sens des responsabilits. Le travail
effectu avec succs chez Toyota Onnaing sur la petite citadine Yaris
montre quil est possible de peser sur les choix stratgiques dune
entreprise pour le meilleur. Larrive de la Micra Flins montre que
cette logique peut et doit tre tendue lensemble du secteur et,
pourquoi pas, au-del.
Il ne sagit pas pour FO Mtaux de sopposer
systmatiquement, bien que certains esprits troits tentent encore et
toujours de nous coller cette image et de faire croire dans le mme
temps que les seuls rformateurs sont en ralit ceux qui acceptent
tout. Si le slogan qui orne notre logo est Notre industrie, nos
emplois ! , ce nest ni un hasard ni un coup de communication. Ce
sont l les seules proccupations de notre organisation, les seuls
objectifs qui guident ses combats, nourrissent ses rflexions et sous-
tendent ses prises de position et ses revendications. Les rformes, les
avances sociales et industrielles, la prise en compte du systme
conomique global dans lvolution de notre socit : rien de tout
cela ne peut se faire seul. Navoir quune vision politique ou quune
approche purement conomique de ces questions, cest se condamner
lchec, linjustice et au dclassement. Hier comme aujourdhui,
le rle des organisations syndicales demeure crucial. Il le sera encore
demain. Face la mauvaise foi ou au dogmatisme, il nous apparat
cependant ncessaire de savoir si nous nous trouvons face des
partenaires ou des ennemis dclars
Un autre dossier sur lequel notre organisation nourrit des
inquitudes est celui de la reprsentativit syndicale. Nous ne
reviendrons pas sur la position commune de 2008 et la loi qui en a
dcoul. Cependant, nous constatons que les attaques contre le
syndicalisme ont t particulirement fortes et nombreuses au cours

58
des derniers quinquennats, notamment au travers des dispositions sur
la reprsentativit, des lois Rebsamen, Macron et El Khomri, qui ont
particip au grignotage des prrogatives syndicales. Certaines
dispositions, comme la mise en place des rfrendums dentreprise,
constituent mme une remise en cause des fondements du
syndicalisme puisquelles organisent le contournement des
ngociations et du dialogue social. Il a t exig des syndicats quils
prouvent leur reprsentativit. FO Mtaux a tabli la sienne, et de
manire indiscutable, dans nombre dentreprises. Que lon compare
les taux de participation aux lections professionnelles et labstention
aux lections politiques ! Il apparat clairement que les reprsentants
syndicaux sont mieux lus que celles et ceux qui nont de cesse de
les critiquer et de les attaquer. Ds lors, nous demandons que soit
respecte la volont exprime par les salaris lorsquils dsignent
leurs reprsentants, et que cessent les manuvres destines
entraver leurs actions au service des salaris et de lindustrie.
Dans cette optique, nous demandons nouveau que soit
renforc le rle essentiel des conventions collectives que dfend FO
Mtaux. Ces conventions collectives ne doivent pas tre dtournes.
Elles ont t institues notamment pour viter le dumping social et
rguler le march du travail dans une mme branche dactivit. Pour
continuer dassurer ce rle primordial, elles doivent sappliquer
lensemble des salaris travaillant sur le territoire, quelle que soit
leur nationalit ou celle des entreprises qui les emploient, dans le
respect du principe de faveur. Il est galement essentiel de raffirmer
la primaut de la convention collective sur le contrat individuel de
travail et les accords dentreprise. Aujourdhui, FO Mtaux est
engage dans un norme chantier et dimportantes ngociations afin
de faire voluer lensemble du tissu conventionnel de la branche
suite laccord national du 27 juin 2016 relatif la mise en uvre
oprationnelle de la ngociation de lvolution du dispositif
conventionnel. Tout au long des travaux, notre organisation sera

59
vigilante et attentive afin de prserver les garanties conventionnelles
auxquelles les salaris de la mtallurgie sont attachs.
Cest ici que le dialogue social exprime toute sa vitalit : en
2015, au niveau interprofessionnel, 52 accords et avenants ont t
signs tandis que pas moins de 1 042 accords ont t conclus au
niveau des branches et plus de 36 000 au niveau des entreprises.
Salaires, conditions de travail, protection sociale, mais aussi
formation professionnelle ou galit homme/femme : les thmes de
ngociations sont tous porteurs de progrs pour les salaris et
lindustrie. Patronat, pouvoirs publics et organisations syndicales :
cest limplication de tous les acteurs de cette dmarche qui a permis
de conclure autant daccords, dont tous sont sortis gagnants pour le
plus grand bnfice de lindustrie et des salaris. Dailleurs,
rappelons-le, les organisations syndicales ne travaillent pas seules.
Leurs actions et rflexions ont bien souvent pour toile de fond un
cadre tripartite qui rassemble galement les pouvoirs publics et
les organisations patronales. Il en va ainsi notamment au sein du
Conseil National de lIndustrie qui, dans le cadre de discussions
intressantes et de compromis, met des rapports et des avis en
faveur de lindustrie que notre organisation vient nourrir. Ces
rapports et avis sont consultables sur le site
www.entreprises.gouv.fr/conseil-national-industrie. Nous saluons au
passage les services de la DGE pour leur appui aux travaux du CNI.
A loccasion des dbats relatifs aux primaires et llection
prsidentielle, des candidats ont propos de supprimer le monopole
syndical du premier tour aux lections professionnelles dans les
entreprises. Aprs la loi de 2008, cest une nouvelle attaque stupide
contre les organisations syndicales qui na dautre but que de diminuer
leur audience et leur efficacit. Ils ont galement voqu lide
dimposer le mandat unique pour les instances reprsentatives du
personnel. Sachant que les mandats ne sont que de 4 ans et quil
convient que les lus aient une connaissance et une exprience du droit

60
social et conventionnel, cela revient organiser la paralysie de laction
syndicale et mettre en danger la paix sociale dans les entreprises
alors quil est ncessaire de se professionnaliser davantage. Les
organisations syndicales ne demandent pourtant pas les mandats
uniques pour la classe politique ni pour les dirigeants dentreprise,
bien conscientes de la ncessit pour tout dtenteur dun mandat
lectif dacqurir pratique et exprience pour une action efficace

2. LE DIALOGUE SOCIAL A LEPREUVE DE LA LOI

Il nous parat essentiel de revenir sur les consquences de
laction lgislative mene au cours de ce quinquennat sur le rle, les
moyens et les possibilits dactions des organisations syndicales,
mais aussi sur les risques que les dispositions de plusieurs lois font
maintenant peser sur le dialogue social.
Le 9 juillet 2012, dans son discours douverture de la
confrence sociale, le Prsident de la Rpublique raffirme son
intention dinscrire dans la Constitution le rle du dialogue social et
la place des grandes organisations reprsentatives. La feuille de route
sociale du gouvernement prcise que les ngociations doivent
commencer lautomne 2012.
Le 25 septembre, le ministre du Travail Michel Sapin a
indiqu ne pas envisager cette constitutionnalisation si la
reprsentativit syndicale nest pas aboutie et si la reprsentativit
patronale nest pas rgle . Pour lui, le bon horizon, cest la mi-
2013 .
Les questions relatives la reprsentativit ont bien t
rgles, tout dabord par la loi sur la formation professionnelle du 5
mars 2014 puis par la loi Travail du 8 aot 2016. En revanche,
linscription dans la Constitution de la place des organisations
reprsentatives et du dialogue social na jamais vu le jour. En ce

61
domaine, le gouvernement na pas, hlas, toujours fait preuve
dexemplarit.
En effet, depuis la loi de modernisation sociale du 31 janvier
2007 codifie aux articles L.1, L.2 et L.3 du code du travail, tout
projet de rforme portant sur les relations individuelles et collectives
du travail fait lobjet dune concertation pralable avec les
partenaires sociaux qui peuvent se saisir des thmes invoqus et
dbuter une ngociation. Or, lors de llaboration de la loi Travail, ce
processus est trs loin davoir toujours t respect, notamment
loccasion des rencontres entre les pouvoirs publics et les
organisations syndicales.
En outre, globalement, les conditions dun dialogue social
efficient sont, aujourdhui, et notre sens, compromises par
ladoption de trois textes majeurs induisant dimportants effets sur la
ngociation collective et les organisations syndicales. Il sagit des
lois dites Rebsamen et El Khomri.
Dans un communiqu, toujours en ligne sur son site, le
ministre du Travail rappelle propos du projet de loi El Khomri que
le prsent projet de loi sinscrit dans cette ligne : donner au
dialogue social une place beaucoup plus importante dans la
dfinition des rgles sociales pour que le pays passe enfin dune
culture de laffrontement une culture du compromis et de la
ngociation.
Nul ne connat les sources et les fondements du ministre du
Travail sur cette soi-disant culture de laffrontement, sachant qu
chaque niveau de ngociation (entreprise, branches et
interprofessionnel) les organisations syndicales, au premier rang
desquelles FO Mtaux dans la mtallurgie, nont pas attendu la
publication de nouveaux textes pour signer des accords.

62
 FO Mtaux, attache la pratique contractuelle et
conventionnelle dans lintrt des entreprises et des salaris, a
ngoci et obtenu chaque fois des contreparties qui permettent,
dans le cadre dun dialogue social constructif et loyal avec
lUIMM, de contribuer la paix sociale dans les entreprises de la
branche. La Fdration FO de la mtallurgie a sign lensemble
des accords au niveau national dans la mtallurgie !
La loi dite Rebsamen, selon certaines dispositions, rduit les
moyens des reprsentants du personnel et la loi Travail, quant elle,
apporte dimportantes modifications des rgles de la ngociation
collective ne favorisant pas, loin sen faut, le dialogue social.
Imaginer une culture du compromis et de la ngociation par
ladoption de rformes diminuant les moyens et les capacits
dtudes et de ngociation des organisations syndicales, tant dans les
entreprises qu des niveaux suprieurs, relve de lineptie et de la
posture.

La loi Rebsamen
En premier lieu, la loi relative au dialogue social et lemploi
prvoit un regroupement des instances reprsentatives du personnel
(CE DP CHSCT) au sein dune dlgation unique du personnel
par dcision unilatrale de lemployeur dans toutes les entreprises
dont leffectif atteint un maximum de 300 salaris, et la possibilit de
mettre en place une dlgation unique conventionnelle par accord
dentreprise dans les entreprises dpassant le seuil des 300 salaris.
Force est de constater que la promotion du dialogue social
comporte des limites puisque dans les entreprises de 300 salaris
lemployeur, sans aucune obligation dune ngociation pralable,
possde unilatralement la facult de mettre en place cette nouvelle
forme dorganisation des instances reprsentatives du personnel.

63
 En second lieu, et par ricochet, le regroupement des trois
institutions gnre une rduction des lus variant selon leffectif et
lancienne reprsentation (ancienne DUP ou CE DP spars) de
moins 1 moins 5 reprsentants du personnel. En outre, le nombre
de runions est considrablement rduit, passant de 12 6.
Visiblement, le dialogue, tel que le conoit le gouvernement, consiste
prcisment moins se rencontrer et donc moins dialoguer
Enfin, sur la DUP, le crdit dheures devient moins favorable
pour les lus dune DUP jusquau seuil de 200 salaris.
Pour conclure, le concept de favorisation du dialogue social et de
la culture du compromis soutenu par le ministre du Travail semble
se concevoir selon des prceptes pour le moins antinomiques
pouvant se rsumer par : moins de moyens = plus de dialogue.
Curieux principe que dafficher limportance du dialogue social
tout en diminuant les moyens ncessaires sa russite, et ce dautant
plus que, paralllement des diminutions de moyens, la loi Travail
va accentuer limportance du niveau de ngociation dans lentreprise.

La loi Travail
Il y a fort parier que les historiens retiendront avant tout de la
loi Travail une rforme considrable du droit de la ngociation
collective induite par linstauration de nouvelles conditions de
validit des accords et surtout par lavnement de la primaut de
laccord dentreprise sur les niveaux de ngociations suprieurs.
Cette nouvelle atteinte au principe de faveur, expression plus exacte
que linversion de la hirarchie des normes, constitue la principale
mesure, fort commente dj, de la loi El Khomri impactant le
dialogue social.

64
 En effet, la loi relative au travail, la modernisation du dialogue
social et la scurisation des parcours professionnels modifie en
profondeur les rgles de la ngociation collective par ladoption de
nouvelles rgles de validit des accords dentreprise en gnralisant
le principe de laccord majoritaire. Jusquen 2004, les accords
collectifs, y compris dentreprise, taient valables ds lors quils
comportaient la signature dorganisations syndicales reprsentatives,
tant ici rappel qutait alors en vigueur le principe de prsomption
irrfragable de reprsentativit.
La loi de 4 mai 2004 introduit le principe majoritaire dun accord
collectif dentreprise puis la loi du 20 aot 2008 conserve ce principe
tout en introduisant la majorit dengagement, soit une validit des
accords permise tout syndicat ayant recueilli 30 % des suffrages
exprims aux lections professionnelles sous rserve dune absence
dopposition dun ou plusieurs syndicats ayant recueilli la majorit
des suffrages exprims.
En lespce, loption retenue par la loi Travail franchit encore
une tape supplmentaire, en ce sens quelle conserve le principe de
laccord majoritaire et de la majorit dengagement fixe 30 %
mais en supprimant la condition dabsence dopposition des
syndicats majoritaires requise en la remplaant par lorganisation
dun rfrendum.
En consquence, selon le principe retenu par le gouvernement, et
bien que la reprsentativit des syndicats soient, depuis 2008, fonde
en grande partie sur les rsultats lectoraux issus dj de scrutins
organiss dans lentreprise, la signature daccord collectif ne peut
plus faire lobjet dun droit dopposition par des syndicats ayant
conquis leur lgitimit lors des lections.
Autrement dit, ce raisonnement, appliqu au rgime politique
parlementaire, permettrait aux dputs dadopter une loi en ne
reprsentant que 30 % et en la faisant valider par un rfrendum. Or,

65
cette option remettrait ainsi en cause le principe de dmocratie
reprsentative.
En consquence, outre la cohrence dans le choix de principes
dmocratiques, il y a vritablement lieu de sinterroger sur la
confiance que portent les pouvoirs publics envers les corps
intermdiaires et leur utilit dans le dialogue social au sein de
lentreprise. La promotion du dialogue social doit passer par cette
confiance et non par la dfiance.
En outre, la loi Travail a boulevers lordonnancement des textes
en accordant la primaut laccord dentreprise sur les autres
niveaux de ngociations (branches) dans de nombreux domaines
lexception de ceux fixs par larticle L 2253-3 du code du travail
(salaires minima, classifications, protections sociales
complmentaires, mutualisation des fonds de la formation
professionnelle, prvention de la pnibilit, galit professionnelle
entre les femmes et les hommes).
A ce titre, les arguments prsents pour ce choix soutiennent le
fait que le niveau de lentreprise est celui le plus adapt, le plus
pertinent pour la prise de dcision. Il faut tre au plus prs du
terrain pour tre en capacit de ngocier et de conclure un accord.
Cela risque de gnrer un dumping social accru.
Trs bien, alors il convient de sinterroger sur le principe
exactement contraire retenu pour larticulation entre les accords de
Groupe et les accords dentreprise. En effet, ici, laccord de groupe
pourra prvaloir sur laccord dentreprise (pourtant plus prs du
terrain) mme sil est moins favorable et y compris si laccord
dentreprise est antrieur ! Force est de reconnatre que la primaut
de laccord dentreprise ne sappliquera donc pas au sein dun groupe
mais en revanche il trouvera une application pleine et entire par
rapport laccord de branche. Ainsi, la loi Travail nefface pas le
niveau de la branche mais elle lui confre, dans bien des cas, un

66
niveau suppltif tout en lui attribuant la possibilit de fixer un ordre
public conventionnel dans un dlai de 2 ans.
Ce dernier point semble positif car il renvoie bien aux
partenaires sociaux le soin de fixer les dispositions impratives dans
la branche mais, tel un arbre qui cache la fort, une disposition sest
glisse dans larticle 24 de la loi du 8 aot 2016 : les organisations
syndicales doivent engager dans un dlai de 2 ans des ngociations
portant sur la dfinition de lordre public conventionnel,
lexclusion des thmes pour lesquels la loi prvoit la primaut de
laccord dentreprise.
Cela revient conclure que le lgislateur bride la libert des
partenaires sociaux de prendre leur responsabilit et de fixer eux-
mmes la totalit de leurs rgles. Il est donc regrettable que le
lgislateur nait pas accord plus de confiance au dialogue social et
la culture du compromis en permettant aux branches de
disposer dune autonomie relle car rien ninterdisait de fixer des
rgles suppltives dfaut daccord de branche.

67
Terminons dailleurs ce dveloppement par une question : qui,
en France, connat et dfend rellement les salaris ? Dans notre
pays, selon un sondage du Cevipof, publi en janvier 2016, 87 %
des Franais interrogs ne font pas ou ne font pas trop confiance
aux partis politiques. Et selon Florence Haegel, professeure
Sciences Po, directrice du dpartement de science politique
Sciences Po : Seul 1,5 % des Franais sont adhrents dans un
parti politique. Cest le plus faible chiffre en Europe . A titre de
comparaison, le pourcentage de salaris syndiqus stablit
8 %. Si lon se penche sur le nombre dadhrents, les chiffres
sont l aussi sans appel. Une enqute du Monde en date du 22
septembre 2015 tablissait le total des adhrents aux partis
politiques un peu moins de 600 000 personnes. Les salaris
syndiqus sont un peu plus de 1,8 million. Faut-il prciser qui na
pas donner de leons de dmocratie et qui na pas en
recevoir ?

68
 TROISIEME PARTIE
Nos propositions pour lavenir

69
 1. LES REVENDICATIONS DE 2012 QUI RESTENT
DACTUALITE ET QUE NOUS ENRICHISSONS
En 2012, dans son livre blanc pour la dfense de lindustrie
Acte III, notre organisation formulait plusieurs revendications qui,
nayant reu que partiellement satisfaction, demeurent pleinement
dactualit. Nous les avons cependant rvalues et enrichies afin de
tenir compte des cinq annes qui viennent de scouler.

Pour le contrle des aides publiques et des systmes

dexonration des charges reposant sur les salaires et
destins la recherche et aux investissements
Nous sommes favorables aux aides publiques aux entreprises,
mais nous revendiquons, de la part des industriels qui bnficient
daides publiques et dexonrations de cotisations sociales, des
engagements sur le maintien et le dveloppement de lemploi sur le
territoire et sur des augmentations de salaire. Les investissements de
ltat, des tablissements publics, des collectivits territoriales sont
considrables et il est assez difficile de pouvoir chiffrer de manire
exhaustive ce soutien aux entreprises.
A cet gard, linstauration dun Comit de suivi des aides
publiques aux entreprises et des engagements (issu de

70
llargissement des missions du comit de suivi du Crdit dimpt
pour la comptitivit et lemploi (CICE) au suivi et lvaluation de
lensemble des aides publiques aux entreprises), rpond en partie
nos revendications.
Anim par France Stratgies, il a pour objectif dvaluer les
diffrents dispositifs daides publiques mobilisables par les
entreprises et de contribuer ainsi la mesure de leur impact,
notamment en termes de comptitivit, demploi, dinvestissement et
in fine de croissance. Il associe partenaires sociaux, parlementaires,
reprsentants des principales administrations concernes et experts.
Sa dnomination montre, en accord avec nos revendications, quil
convient daffecter toute aide publique des engagements concrets et
donc une conditionnalit.
Pour mmoire, plus de 135 milliards deuros sont prvus en
termes daides publiques aux entreprises en 2017. Cest la dfinition
de ces aides propose par FO qui a t retenue : sont prises en
compte toutes les interventions conomiques publiques en faveur des
entreprises (seules les aides juridiques et matrielles ne sont pas
intgres). Cette approche largie permet dintgrer : les aides
financires de ltat, des collectivits territoriales, des oprateurs
publics (Banque publique dinvestissement, Caisse des Dpts et
Consignations, Investissements davenir, rseaux consulaires, etc.) ;
les dpenses et les exonrations fiscales (y compris toutes les
niches en faveur des entreprises) ; les exonrations de cotisations
sociales ; toutes les interventions publiques sur diffrents niveaux
conomiques bnficiant directement aux entreprises :
investissements, financements de politiques, aides lexportation,
aides la recherche ou linnovation, etc. Reste encore valuer,
au-del des cots, lefficacit des diffrents dispositifs
Pour FO Mtaux, les aides publiques doivent tre conditionnes,
notamment le CIR, au maintien des centres de dcision, de lemploi

71
et des technologies sur notre territoire, voire la non fermeture des
entreprises. Lexemple du site de R&D Texas Instruments de
Villeneuve-Loubet illustre bien cette problmatique. Aprs avoir
touch prs de 100 millions deuros au titre du CIR, TI a ralis deux
PSE entre 2008 et 2009, supprimant 350 postes, avant de fermer le
site en 2012. Lentreprise verse alors 3 millions deuros au titre de la
revitalisation du territoire. Une somme drisoire au regard de ce
quelle a empoch de fonds publics Il faut un dispositif permettant
de rcuprer les aides en de pareils cas.

Pour le renforcement de la BPI

Il est ncessaire de renforcer la BPI avec une spcificit plus
marque pour lindustrie. Les actions de la BPI en faveur de
lindustrie ne reprsentent quune faible partie de son budget. Il
convient ds lors de la rorienter dans un rle plus actif et important
pour, pourquoi pas ? une structure intgralement ddie lindustrie
qui se comporterait comme une vritable banque industrielle.

Pour un CICE rorient et conditionn

Pour notre organisation, le gouvernement et le Parlement
doivent imprativement, et au plus vite, rorienter ce dispositif
exclusivement sur lindustrie et en instaurant une vritable
conditionnalit (sur lemploi, sur les salaires et sur linvestissement)
et de rels dispositifs de contrles. Enfin, la masse salariale sur
laquelle est assis ce crdit dimpt (2,5 fois le Smic au maximum) est
nettement insuffisante : il nous apparat urgent de la relever 3,5 fois
le Smic pour soutenir les entreprises industrielles de pointe qui
recourent des emplois hautement qualifis, et pour viter les effets
daubaine et laffaiblissement des salaires.

72
 Pour la cration de vritables filires de recyclage et de
dmantlement
FO Mtaux porte nouveau cette revendication pour la mise en
place aux niveaux national, rgional et territorial de vritables filires
de dmantlement et de recyclage pour lensemble des produits
industriels favorisant :
- la traabilit des produits, et donc linformation des
consommateurs ;
- la dtermination de lempreinte carbone ;
- la rcupration des mtaux et matriaux rares qui manquent
cruellement lindpendance de lapprovisionnement de la
France ;
- le respect de normes environnementales ;
- la cration de filires de dmantlement sur lensemble du
territoire pour les navires, trains, avions, voitures, camions,
engins de travaux publics, matriels militaires, etc.
Pour tre attractives, ces filires devront proposer une offre
industrielle concrte, structure et sre, alliant la fois productivit
et scurit, en particulier en termes de protection des travailleurs et
de protection de lenvironnement. Ces filires permettraient la
cration demplois qualifis et non-qualifis, non dlocalisables, et
damliorer la protection de lenvironnement.
Dans ce cadre, nous revendiquons la mise en place dun 15me CSF
dmantlement, rcupration, conomie circulaire .

73
Inventer une nouvelle forme de politique industrielle
FO Mtaux porte cette revendication de longue date. Il faut la
France une politique industrielle qui reposera sur un juste quilibre
entre lintervention directe de ltat et son rle de crateur
denvironnement favorable lattractivit de lindustrie, tout en
crant les conditions ncessaires des espaces de dlibration et de
ngociation collective entre les partenaires sociaux et en accentuant
la responsabilit sociale des entreprises.

Pour un plan de dveloppement durable de lindustrie

De mme que la dfense du systme bancaire a donn lieu
plusieurs plans de soutien au dbut de la crise conomique,
lavenir de lindustrie ncessite une mobilisation de ltat. FO
Mtaux revendique la mise en uvre dun plan national de
dveloppement durable de lindustrie qui comprendrait :
- un tat des lieux des industries dvelopper, crer ou
rintroduire sur le territoire ;
- le dveloppement de ces industries, y compris les PME, avec
laide des grands groupes et des rgions ;
- la mise en place de rseaux territoriaux pour maintenir ou
dvelopper les activits industrielles ;
- des mesures pour attirer de nouvelles entreprises dans les zones
demplois qui en ont besoin ;
- le regroupement des socits fragiles au sein dune entit afin
de les rendre viables ;
- le transfert de production vers la France (construction
dordinateurs, dcrans, de panneaux solaires, etc.) des pays en
situation de monopole.

74
 - Dans les bassins demploi ou les rgions, mettre en place de
stratgies de diversification afin dviter la mono-activit.

Priorit lemploi !
La priorit, pour nous, est de dvelopper lemploi et de
consolider notre systme de protection sociale. Or, vouloir repousser
sans cesse lge de la retraite sans pour autant agir pour lemploi des
seniors, et ne pas prendre de vritables mesures en faveur de lemploi
des jeunes, cest mener une politique aveugle qui ne peut pas
produire de rsultats. Pour en obtenir, il est ncessaire de redonner
une cohrence la politique de lemploi. Cest ce qui sous-tend
lensemble de nos revendications. Celle-ci demeure plus que jamais
dactualit.

Pour lutter contre les dlocalisations / externalisations et

favoriser les relocalisations
Dans la course au profit des entreprises, la rduction des cots
passe dsormais trop souvent avant les enjeux industriels, notamment
par le biais des dlocalisations.
Pour lutter contre ce phnomne qui provoque laugmentation des
cots fixes des emplois en France et acclre les autres
dlocalisations, FO Mtaux revendique :
- des incitations denvergure pour pousser les entreprises
maintenir leurs productions sur le territoire ;
- le conditionnement des aides financires au maintien de
lemploi et des technologies en France ;
- des actions contre les entreprises qui dlocalisent puis rapatrient

75
 sur le march franais les produits fabriqus ltranger, par
exemple via une contribution sur les produits rimports ;
- une contribution financire sur les produits dlocaliss et
rimports sur notre territoire, au bnfice de notre systme de
protection sociale ;
- une information aux CE et CHSCT sur le dveloppement des
nouveaux produits, leurs avantages et le dveloppement
durable ;
- Le problme des dlocalisations et des transferts de
technologies doit faire partie intgrante dune rflexion sur la
faon de penser et de protger lindustrie sur notre territoire ;
- Crer des incitations denvergure pour pousser les entreprises
maintenir leur production sur le territoire ;
- Rflchir la manire de pousser les entreprises relocaliser
leur production. Le processus semble senclencher mais la mise
en place daides pourrait lacclrer.

Pour les socits multinationales europennes, les dlocalisations

ou les implantations ltranger vont de pair avec une perte de
marchs lexport, mais permettent souvent de gagner des parts de
marchs sur les marchs tiers. Une nouvelle rpartition internationale
du travail est en train de se mettre en place, qui menace lindustrie
europenne long terme. Il convient donc dinverser ces tendances.

Pour accentuer la dmarche du Made in France /

Fabriqu en France
Dans la continuit de nos revendications de 2007 et de 2012, nous
constatons la volont des diffrents acteurs de dvelopper le Made

76
in France (bilan carbone, traabilit, recyclage, information du
consommateur, financement de la protection sociale, etc.)
Nous revendiquons la prennisation de cette dmarche ainsi que
la relance de lObservatoire du Fabriqu en France . Nous
demandons la prise en compte systmatique de ce principe,
notamment dans les dcisions dattribution des aides publiques aux
entreprises. FO Mtaux demande galement la poursuite de la
rflexion engage par la Mission Marque France prside par
Philippe Lentschener en juin 2013 afin de mieux identifier le
positionnement de notre pays et des caractristiques
diffrenciatrices de la France susceptibles de lui apporter de
nombreuses retombes sur le plan conomique. FO Mtaux se
flicite par ailleurs davoir initi la cration dun guide du
Fabriqu en France traitant du marquage dorigine lintention
des consommateurs, des producteurs et des distributeurs du secteur
Biens de consommation . Autre initiative que salue notre
Fdration : la cration du label Origine France Garantie par
lassociation Pro France, et auquel plusieurs entreprises de la
mtallurgie, comme PSA, Renault Trucks, Toyota, Itron, Essilor,
Brandt et bien dautres ont dj souscrit. Enfin, nous saluons la
dcision de Solex de quitter la Chine pour relocaliser sa production
Saint-L. Cette opration, rendue possible notamment par un prt
de 1,3 million deuros par la BPI, montre que les dlocalisations ne
sont pas une fatalit.
Pour FO Mtaux, il faut continuer dencourager ces dmarches.

Favoriser la Recherche et Dveloppement des entreprises

Des progrs ont t raliss dans ce domaine, mais beaucoup reste
faire. Afin de favoriser la R&D des entreprises, nous revendiquons
galement :

77
- le renforcement de la protection de la proprit industrielle ;
- laide au dveloppement de la production lorsquelle est ralise
sur un site franais ;
- une incitation fiscale pour que les grands groupes consacrent un
pourcentage de leur chiffre daffaires la recherche et
lindustrialisation sur le territoire ;
- le dveloppement des ples de comptitivit, notamment en les
ouvrant davantage aux PME, mais aussi en renforant la
protection juridique des brevets dcoulant de lactivit de ces
ples afin de favoriser leur exploitation en France ;
- lapprofondissement des filires industrielles pour coordonner la
recherche, les avances financires (notamment via le CIR ou la
BPI), la formation professionnelle et lamnagement du
territoire ;
- un ministre du Dveloppement durable, de la recherche et de
lindustrie pour une meilleure coordination de laction publique
sur des dossiers qui concernent souvent plusieurs ministres et
restent bloqus du fait dun trop grand nombre dintervenants
sans concertation entre eux ;
- que le crdit dimpt R&D soit attribu en priorit aux
entreprises qui dveloppent et sengagent fabriquer ces
produits sur le territoire, pour inciter les entreprises
dvelopper les nouveaux produits lendroit o est effectue la
recherche finance notamment par les aides dtat.
- Une amplification du CIR par sa transformation en CIRIE
(Crdit dImpt Recherche Industrialisation Emploi).

78
 Pour laugmentation des moyens allous la Recherche et
Dveloppement, et le lancement de nouveaux programmes
- Laugmentation des budgets consacrs la recherche et
dveloppement ;
- Le ralentissement de la fuite des chercheurs ltranger grce
lamlioration de leurs conditions de travail (passant notamment
par la mise leur disposition des moyens adquats), et par une
meilleure reconnaissance par lentreprise de ces mtiers en son
sein ;
- Lincitation pour les entreprises investir en R&D et abonder
financirement les moyens de la recherche publique ;
- La meilleure organisation des financements de la recherche
permettant de favoriser des effets de levier ;
- Lidentification de domaines prioritaires de recherche,
permettant damliorer la lisibilit des efforts de recherche et
dviter le saupoudrage des moyens.
- Il nous semble urgent de dfinir quels seront les nouveaux
produits qui remplaceront terme nos voitures, nos TGV, nos
lanceurs, nos avions, etc. ;
- La mobilisation en faveur des nouvelles technologies ;
- Le financement de la R&D par les rgions, en complment de
celui de ltat.
- La valorisation des dispositifs les plus efficaces en matire de
R&D et de production dinnovations dans les territoires en
concentrant les dispositifs transversaux comme le Programme
dInvestissement dAvenir (PIA) sur des priorits nationales
structurantes (via des logiques de projets organisation,
davantage de fluidit entre recherche publique et prive),

79
 acclrer son cycle dexcution, simplifier ses processus pour
faciliter lappropriation par les PME-ETI et viter toute
substitution budgtaire.
- Une amplification des PIA pour lindustrie afin daider aux
programmes davenir, avec un contrle des rsultats.
- Le soutien de la recherche et de lexcellence industrielle
dpend galement des efforts financiers et les investissements
mobiliss par la Dfense nationale et le Spatial. Leurs
retombes sur le tissu des grandes et petites entreprises
conditionnent le maintien et le dveloppement demplois
hautement qualifis et le dveloppement des produits industriels
de demain.
La politique des ples de comptitivit doit tre poursuivie et
accentue. La mise en place de rseaux PME/PMI en liaison avec ces
ples doit galement constituer un objectif. Par ailleurs, afin dviter
que les connaissances ne svaporent avec la fin de lactivit
professionnelle de nombreux salaris, il nous apparat primordial
dacclrer la transmission du savoir-faire en dveloppant le tutorat,
la formation en alternance et lapprentissage, et de renforcer le lien
entre lducation nationale et lindustrie.

Pour combattre les drives de la sous-traitance et de

lintrim
FO Mtaux, tout comme sa Confdration, revendique toujours
louverture dune ngociation nationale sur la question des relations
entre donneurs dordre et sous-traitants. Il est urgent dagir vis--vis
des entreprises donneuses dordres qui pressent les sous-traitants
pour diminuer leurs prix et les incitent ainsi dlocaliser. FO
revendique le maintien du mdiateur de la sous-traitance et

80
laugmentation de ses moyens daction. Cependant, depuis quelques
annes, FO Mtaux constate et condamne un recours de plus en plus
excessif et abusif lintrim. Notre organisation dnonce la
gnralisation des CDI intrimaires au dtriment des embauches
dure indtermine.

Pour une meilleure image et attractivit de lindustrie

Amplifier les oprations de communication auprs de lensemble
de la population, en particulier des jeunes et des femmes. Rendre
lindustrie plus attractive en communiquant sur les diffrents mtiers
de lindustrie et les nouvelles technologies, lamlioration
continuelle des conditions de travail et des droulements de carrire
avec, l aussi, des rmunrations attractives et diversifies. Insister
sur lIndustrie du Futur en proposant des plans de formations
offensifs pour que les salaris voluent et en faire une opportunit
pour rendre lindustrie plus attractive. Face la progression du
numrique dans le monde du travail, il convient cependant de rester
vigilants. En ce sens, linformation consultation en entreprise devra
permettre de surveiller et de traiter des questions telles que les
stratgies numriques, le plan de formation, les consquences sur
lemploi et le financement de la protection sociale.

Pour une meilleure harmonisation de la fiscalit en

Europe
Afin de lutter contre le dumping fiscal utilis par certaines
entreprises et consommateurs, au dtriment dune concurrence loyale
et du Fabriqu en France .

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 Pour la prise en compte de la pnibilit
Dans le cadre de nos revendications sur la pnibilit et
notamment sur la possibilit de dpart anticip pour les salaris ayant
eu des mtiers pnibles, nous avons suivi de trs prs le rapport
demand par le gouvernement Michel De Virville pour instaurer un
compte pnibilit compter du 1er janvier 2015. Le rapport proposait
des pistes intressantes, avec la cl une loi qui devait tre dcline
dans les branches via un accord. Pour nous, il fallait que le
gouvernement avance plus vite pour permettre aux salaris concerns
de pouvoir bnficier dun rel systme leur permettant dacqurir
des points sans senfermer dans un dispositif qui serait peu ou pas
applicable.
Le Medef, alors quil avait dores et dj obtenu un report 2016
et 2017 de la cotisation qui devait tre paye ds le mois de janvier
2015, a russi faire plier le Prsident de la Rpublique avec la mise
en place dune mission pour simplifier la mise en uvre de la
pnibilit. Il est clair que la plupart des employeurs ne voulaient pas
payer la rparation de la pnibilit. La Fdration a toujours
revendiqu, dans le cadre de la pnibilit, des dparts anticips en
retraite, et la dernire possibilit dans le cadre de la loi rpond en
partie notre revendication. Il conviendra de vrifier la cohrence et
la ralit de lacquisition des points avec leur utilisation concrte
pour savoir si le nouveau dispositif permet de rels dparts anticips
pour les salaris concerns.
Pour FO Mtaux, en plus de la ncessaire prvention de la
pnibilit, un systme de dpart anticip en retraite ou prretraite doit
tre rinstaur et doit permettre de favoriser lemploi par lembauche
des jeunes.

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 Pour un financement des rgions et collectivits locales
Comme au niveau national, les rgions et collectivits locales
doivent participer au financement et au dveloppement de lindustrie,
ce que font les Lnder en Allemagne ou les rgions espagnoles
(financements directs, par les infrastructures mises en place, etc.).
Nous avions propos ce titre, au moment de Power 8, un
financement des rgions pour Airbus et depuis des expriences
similaires ont t menes (Heuliez). Il serait galement judicieux de
donner un droit de premption ces mmes collectivits pour le
rachat des parts dtenues par ltat dans diffrentes entreprises
lorsque celui-ci dcide, comme il la malheureusement trop fait
pendant ce quinquennat, de les vendre.

Pour une information des consommateurs et des

pargnants
Pour permettre au consommateur de jouer son rle de citoyen
responsable, il est essentiel de linformer sur la provenance des
produits quil achte.
Nous demandons que soient mentionns sur lensemble des biens
mis en vente :
- la provenance gographique de la conception et de la fabrication
du produit ;
- pour certains produits, la rpartition de leur valeur ajoute entre
le producteur, le transformateur et le commerant ;
- son empreinte carbone, de la conception au recyclage ;
- son taux de recyclage rel.
Informer les consommateurs des ralits sociales et
environnementales qui prcdent leurs achats pousserait les

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entreprises sengager dans une dmarche plus respectueuse
socialement de leurs productions. Nous proposons dintgrer dans les
programmes de lducation Nationale la formation lconomie
mondiale, avec ses consquences sur le financement de ltat, des
territoires, de la protection sociale et la cration de nos emplois ainsi
que la RSE des entreprises. Nous revendiquons galement
linformation de lensemble des pargnants sur la destination et
lusage de leur pargne, pour leur laisser le choix de leurs placements
en faveur de lindustrie, des territoires, des fonds thiques, des
filires, de la recherche, etc. Voire de leur donner un droit de vote
aux assembls dactionnaires des entreprises, des banques, des
assurances, etc.
FO Mtaux dplore que la Commission Europenne nintroduise
pas ces lments de rflexion dans sa stratgie globale de dfense de
lindustrie europenne.

Pour un tat des lieux des ples de comptitivit

Il faut que la recherche et les brevets dvelopps avec des
financements publics/privs soient au bnfice des territoires pour
crer des emplois en y imposant le dveloppement et la production.
Il convient aussi de concentrer les soutiens publics de lEtat vers les
Ples de Comptitivit aligns sur les priorits de la Nouvelle France
Industrielle, de recentrer ces ples sur leur mission amont de
fabrique de projets innovants et de contractualiser leurs missions
aval (mise en march, financement, export, etc.) avec des oprateurs
spcialiss, publics et privs.

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 Pour une industrie plus verte
Il est ncessaire de russir la transition nergtique vers une
Industrie bas carbone , source de comptitivit et demplois
industriels.
Comptitivit industrielle et transition cologique et nergtique
sont deux enjeux indissociables et conciliables. La transition
nergtique est un des leviers pour prserver la plante, elle doit
galement tre source de croissance durable vers une conomie
circulaire pour laquelle les industriels apportent des solutions
technologiques aux dfis climatiques, nergtiques et cologiques.

Pour une rgulation des transports internationaux

Pour dcourager la concurrence dloyale entre les pays
industriels, il convient en premier lieu de sattaquer ce qui la rend
possible : les transports de produits. La lutte contre le rchauffement
climatique implique le dveloppement dune fiscalit cologique et
financire.
FO Mtaux propose :
- la taxation des transactions financires ;
- la mise en place dune contribution environnementale ou dune
taxe carbone pour lensemble des produits, y compris les
produits imports ;
- la taxation de tous les transports internationaux, au mme titre
que les transports intrieurs ;
- une rglementation pour les transports maritimes imposant
notamment des obligations de scurit sur ltat des navires.
En proposant ces rglementations, FO Mtaux ne fait que suivre le
principe du pollueur-payeur et participe une rgulation

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conomique internationale. Cette logique implique une assurance
obligatoire et contrle pour tout moyen de transport terrestre, arien et
maritime, ceci pour couvrir les ventuelles pollutions et catastrophes
cologiques.
Ces recettes fiscales permettraient de relancer des projets denvergure
nationale comme le dveloppement du fret et auraient des consquences
bnfiques sur lensemble de lindustrie, sans compter des effets au-
del, notamment sur la mise en place de nouvelles infrastructures, avec
les crations demplois qui en dcouleraient.

Pour des Etats gnraux du ferroviaire

FO Mtaux revendique la tenue dEtats gnraux de lindustrie
ferroviaire pour une politique nationale en faveur du transport qui
associe lensemble de ses acteurs ; entreprises, pouvoirs publics
nationaux et locaux, organisations syndicales.

Pour la cration dun comit stratgique industriel France

Ce comit stratgique industriel aurait pour mission de favoriser
lindustrie franaise. Il devrait notamment :
- impulser un tat stratge ;
- coordonner lensemble de la politique industrielle avec ses
diffrents acteurs, y compris en favorisant un travail commun
interministriel ;
- veiller ce que lindustrie soriente en faveur dune meilleure
Croissance de lconomie, de la Recherche, de lInvestissement, de
lEmploi, des Salaires, des Salaris et de lIndustrie sur notre
Territoire ;

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 - tre un service public daccompagnement des entreprises qui
puisse les aider anticiper leurs cycles conomiques et viter des
ruptures brutales qui se traduisent par de la destruction demplois. Il
agirait ainsi limage du service public de lemploi, qui veille
mettre en lien les chmeurs et les employeurs, qui oriente les salaris
en situation de chmage sur des formations et qui les aide entamer
des transitions professionnelles ;
- Avoir une approche globale des fonds collectifs et permettre la
collectivit de mettre en balance le cot de lindemnisation et le cot
social des destructions demplois et celui de linvestissement dans
laccompagnement de transitions industrielles des entreprises en les
aidant anticiper leurs bas de cycle et les soutenir dans la
mobilisation de financement et la recherche de dbouchs nouveaux.
En anticipant et focalisant des ressources pour un collectif humain
(une entreprise et ses salaris), lon vite le cot social et humain des
ruptures brutales (fermetures de sites, perte de confiance des anciens
salaris ). Comme il existe un contrat de transition
professionnelle, il pourrait exister un contrat de transition
industrielle ;
- veiller garder les fleurons industriels sous pavillon franais
afin de prserver les intrts nationaux.
- appuyer pour que les appels doffres privs comme publics pour
les entreprises du territoire France en incluant des clauses
particulires.

Pour la transition du secteur automobile concernant le

diesel
Alors que de toutes parts se font entendre des attaques contre le
diesel et que des voix demandent sa fin dans notre pays, FO Mtaux
demande ce que soit dfinie une priode de transition. Une trop

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grande prcipitation aurait des consquences dsastreuses sur
lemploi et lindustrie : les constructeurs franais tant leaders sur ce
segment, il est impratif de leur laisser le temps dadapter leur outil
industriel cette nouvelle orientation sous peine de porter un
nouveau coup lindustrie automobile franaise. Outre du temps, il
est impratif de leur donner les moyens de raliser cette transition.
Enfin, il est ncessaire qu ces gards les pouvoirs publics et les
industriels prennent en contrepartie des engagements fermes et
concrets pour prserver les sites et les emplois sur notre territoire.

Pour que lindustrie inclue une dimension europenne

Il faut accrotre le recours aux dispositifs financiers europens
(Horizon 2020, Eureka, etc.) et simplifier leurs processus pour les
rendre plus accessibles aux PME et ETI en crant un outil efficace
pour aider les entreprises accder ces dispositifs et fonds
europens.
Il convient galement de promouvoir un cadre politique et
rglementaire europen pour la comptitivit industrielle qui
combine soutien aux investissements, volet sectoriel dimension
R&D Innovation, et politiques transversales. Ce cadre devra intgrer
les aspects sociaux afin dviter le dumping social.
Les institutions europennes, dans la cadre de la concurrence,
doivent aider en priorit les diffrents pays de lUnion europenne
plutt que de leur imposer des contraintes qui entravent leur
dveloppement et la conqute de nouveaux marchs.
Linvestissement au niveau europen doit tre une priorit. FO
Mtaux juge le Plan Juncker positif mais le considre cependant
comme trs insuffisant, au mme titre que la CES et les fdrations
syndicales europennes. FO Mtaux revendique un vritable plan

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dinvestissement hauteur de 2% du PIB europen (300 milliards
deuros) par an pendant 10 ans.

Pour la formation
La formation professionnelle est un outil indispensable, et cher
tous les partenaires sociaux de la branche, pour augmenter le savoir-
faire et les comptences des salari(e)s, et contribuer ainsi
laugmentation de la comptitivit de lindustrie.
Nous continuons de revendiquer la formation tout au long de la
vie professionnelle pour tous, notamment par le biais du Compte
Personnel de Formation (CPF) ou autres formations managriales.
Nous revendiquons galement la formation de tous les dcideurs
et managers aux consquences de leurs choix de gestion sur le pacte
rpublicain et la RSE (responsabilit socitale et environnementale),
et pas simplement en termes strictement conomiques comme cest
aujourdhui le cas.
Il convient galement dadapter la formation professionnelle
initiale et continue aux besoins de lIndustrie de demain, et daccrotre
lefficacit du dispositif actuel en clarifiant les responsabilits
respectives de ses acteurs (Entreprises, pour former leurs salaris ; tat
au plan national et territorial, pour former les demandeurs demplois ;
Branches, pour former les jeunes en alternance, et rduire le
dcrochage scolaire ; Renforcer lapprentissage et favoriser des
embauches en CDI dans les entreprises). Pour notre organisation, un
systme de formation professionnelle ambitieux doit permettre de
crer un cadre plus favorable au dveloppement des emplois, des
comptences des salaris et de leur droulement de carrire. Il importe
galement de sanctuariser et de prenniser les fonds de la formation
professionnelle afin dviter quils ne soient affects dautres
domaines.

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 Pour le soutien de lconomie franaise et lexportation
FO Mtaux considre quil faut redresser notre balance
commerciale, notamment en acclrant le dveloppement des PME
et ETI et en soutenant tous les secteurs industriels qui font ou qui ont
tir vers le haut la balance commerciale, dont laronautique et
lautomobile, etc.
Cest un des enjeux majeurs de lindustrie. Il faut renforcer les
dispositifs de soutien lexportation pour que les PME et ETI
puissent saisir les opportunits de dveloppement lexport
(contrairement aux entreprises allemandes qui exportent beaucoup et
en sappuyant sur des axes de comptitivit autres que cots ).
Les grandes entreprises doivent galement tre soutenues pour
exporter davantage lorsquelles produisent sur le territoire national.
En la matire, le retour dexprience des succs enregistrs par le
ministre de la Dfense en termes de soutien aux fleurons nationaux
est capitaliser. En effet, les conduites de projets par de multiples
acteurs parpills staient traduites, dans le nuclaire en particulier,
par des checs (comme la construction de centrales nuclaires au
Moyen-Orient confies aux Corens entre 2007 et 2012).

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 CONCLUSION

Dans ce Livre Blanc Acte IV Pour la dfense de lindustrie

sur notre territoire , FO Mtaux a prsent son analyse et ses
revendications sur lensemble des aspects de la question
industrielle et au-del. Ce dbat ouvert par notre organisation
appelle prsent des rponses claires et concrtes de la part des
candidat(e)s llection prsidentielle 2017.
Sur les 3 millions de salaris qui travaillent dans lindustrie, prs
de 50 % voluent dans la mtallurgie. Avec 376 milliards deuros
de chiffre daffaires et prs de 57 % des exportations
manufacturires, il sagit l dun secteur vital pour notre
conomie que nous sommes attachs dfendre.
Nous revendiquons un Comit stratgique industriel France
pour un tat stratge, compos des lus et acteurs des territoires,
des patrons qui soient de vritables capitaines de lindustrie
franaise, du CNI et des organisations patronales et syndicales
responsables comme FO, afin dorienter lensemble des
dispositifs daide, daccompagnement, de financement, de
systmes pour lindustrie en faveur dune meilleure Croissance
de lconomie, de la Recherche, de lInvestissement, de lEmploi,
des Salaires, des Salaris et de lIndustrie sur notre Territoire
(CERIESSIT).

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 Glossaire
CNI : Conseil National de lIndustrie
CSF : Comit Stratgique de Filire
CESE : Conseil conomique, Social et Environnemental
AFOC : Association Force Ouvrire Consommateurs
CICE : Crdit dImpt pour la Comptitivit et lEmploi
CIR : Crdit Impt Recherche
FSI : Fonds Stratgique dInvestissement
GPEC : Gestion Prvisionnelle de lEmploi et des
Comptences
UIMM : Union des Industries et Mtiers de la Mtallurgie
CE : Comit dEntreprise
DP : Dlgu du Personnel
CHSCT : Comit dHygine, Scurit et Conditions de Travail
DUP : Dlgation Unique du Personnel
BPI : Banque Publique dInvestissement
CIRIE : Crdit dImpt Recherche Industrialisation Emploi
PIA : Plan dInvestissements dAvenir
RSE : Responsabilit Socitale et Environnementale
CPF : Compte Personnel de Formation
CERIESSIT : Croissance de lconomie, de la Recherche, de
lInvestissement, de lEmploi, des Salaires, des Salaris et de
lIndustrie sur notre Territoire

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