13

DR 1994, Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica
Edificio Sede
Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur
Fracc. Jardines del Parque, CP 20270
Aguascalientes, Ags.

El ABe de las Finanzas Pblicas

Impreso en Mxico
ISBN 970-13-0475-6
 Presentacin

El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), con el afn de

ampliar la cultura estadstica a los ms amplios sectores de la sociedad , inici con la
publicacin del 'ABC de las Cuentas Nacionales', la serie de manuales que tienen
como propsito divulgar en forma amplia, clara y sencilla las diversas estadsticas
econmicas que elabora y publica ellNEGI.

As, con el 'ABC de las Finanzas Pblicas' se presenta un manual ms de la

coleccin ABe; el cual tiene como finalidad que un nmero mayor de usuarios tenga
acceso al conocimiento de las principales variables, conceptos y definiciones que se
utilizan en la elaboracin y publicacin de la estadstica de Finanzas P blicas de Mxico.

Septiembre, 1994.
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
Indice General

I) Definiciones Bsicas 1
1. Finanzas Pblicas 1
2. Importancia de las Finanzas Pblicas 1
3. Ley de Ingresos de la Federacin 1
4. Presupuesto de Egresos de la Federacin 1
5. Qu es la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal? 2
6. Cmo esta constituido el Sector Pblico? 2
7. El Sector Paraestatal y su importancia 4
8. Saneamiento de las Finanzas Pblicas 4

II) Ingreso Pblico 5

1. Ingresos Ordinarios 5
1.1. Ingresos Corrientes Ordinarios 5
i) Derechos 7
ii) Productos 7
iii) Aprovechamientos 8
1.2. Ingresos de Capital 11
2. Ingresos Extraordinarios 11
2.1. Deuda Pblica 11
2.2. Deuda Pblica Interna 11
2.3. Deuda Pblica Externa 12
3. Amortizacin de la Deuda Pblica 12
4. Precios y Tarifas del Sector Pblico 12 INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

III) Gasto Pblico 13

1. Gasto Corriente 13
2. Gasto de Capital 13
3. Gasto Programable 16
4. Gasto no Programable 17
5. Inversin Pblica 17
6. Transferencias 17
7. Clasificacin Presupuestaria 17
a) Administrativa 18
b) Funcional 23
 c) Econmica 23
d) Por objeto del gasto 23
e) Sectorial 24

8. Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores

(ADEFAS) 25

IV) Finanzas Estatales y Municipales 27

1. Ingresos Brutos 27
2. Ingresos Virtuales 27
3. Ingresos Efectivos 28
4. Ingresos por Cuenta de Terceros 28
5. Ingresos Efectivos Ordinarios 28
6. Participaciones 28
7. Egresos Brutos 29
8. Egresos Virtuales 29
9. Egresos Efectivos 29
10. Egresos por Cuenta de Terceros 29
11 . Eg resos Efectivos Ordinarios 29
12. Gastos de Administracin 29
13. Obras Pblicas y Fomento 29

V) Balance de las Finanzas Pblicas 31

1. Balance Financiero 31
2. Balance Econmico 31
3. Balance Econmico Primario 31
4. Balance Operacional 31
5. Balance Presupuestal 32

VI) Estadsticas de Finanzas Pblicas 33

1. Importancia de la Estadstica de las Finanzas Pblicas 33
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

2. Cules son las fuentes de la Estadstica de las Finanzas Pblicas? 33

3. Cmo se capta la Informacin? 33
4. Dnde se publica la Informacin? 34
I. Definiciones Bsicas
1. Finanzas Pblicas
Las finanzas pblicas se encargan de estu
diar todo lo referente a la Hacienda Pblica;
es decir, es el conjunto de actividades gu
bernamentales encaminadas a la captacin,
administracin y aplicacin de los recursos
financieros del Estado.
Las finanzas pblicas, tambin tienen
como propsito evaluar el impacto de la
poltica fiscal en la economa; en otras pa
labras, analiza el efecto econmico y social
que tienen tanto el ingreso como el gasto
pblico de la federacin, estados y munici
pios; desarrolla tcnicas y procedimientos
para conocer la efectividad de las medidas de
poltica econmica dirigidas a ciertos objeti
vos; investiga las diversas form as de
financiamiento, por medio de las cuales la
administracin pblica, en el caso de M xi
co, la Secretara de Hacienda y Crdito Pbli
co hacen llegar los recursos financieros ne
cesarios para cubrir sus gastos.
2. Im portancia de las Finanzas Pblicas
Las finanzas pblicas sirven al estado para
orientar en forma eficiente el uso de los
recursos de la economa. As, las polticas de
ingreso y gasto pblico que aplica el Estado,
son importantes para el proceso de desarro
llo econmico y social del pas. De esta
manera, el Estado a travs de estas polticas
pretende elevar el nivel de bienestar de la
poblacin.
En cuanto a los recursos financieros
con que se realizan las actividades guber
namentales, es relevante conocer su estruc
tura y magnitud; debido a que esto permite
evaluar la incidencia de las polticas de gasto
e ingreso pblicos en los distintos sectores
de la economa.
3. Ley de Ingresos de la Federacin
Es el documento legal, que faculta a las
autoridades gubernamentales en materia de
Hacienda Pblica.
La elaboracin y aprobacin de la Ley de
Ingresos, tiene un fundamento constitucio
nal, y est contemplado en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, en la Ley Gene
ral de Deuda Pblica y en el Reglamento
Interior de la Secretara de Hacienda y Crdi
to Pblico.
Cabe sealar que es responsabilidad del
poder legislativo la aprobacin de la Ley de
Ingresos, la cual se hace cada ao con el fin de
conocer las fuentes de los recursos que van a
servir para financiarel presupuesto de egresos.
Una vez aprobada la Ley de Ingresos se publi
ca en el Diario Oficial de la Federacin a ms
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
tardar el 31 de diciembre de cada ao.
4. Presupuesto de Egresos de la Federacin
Es el documento jurdico que contiene el
programa de asignacin de los gastos del
gobierno federal, y al igual que la Ley de
Ingresos, es discutido y aprobado por el
poder legislativo. Este documento contiene
una estimacin de las erogaciones que el
gobierno necesita realizar durante el ao
siguiente para cumplir con los objetivos de
los programas determinados.
1
 El proyecto de presupuesto de egresos
(as como la iniciativa de Ley de Ingresos de
la Federacin) se acompaa del documento
"Criterios Generales de Poltica Econmica"
elaborado por la Presidencia de la Repblica,
en este se realiza un balance de lo alcanzado
durante el ao en curso y se presenta la
propuesta de lo que es viable y deseable
adoptar como objetivos especficos en mate-
ria econmica el prximo ao; tambin se
incluyen las principales lneas de accin para
alcanzarlos. Se tienen de esta manera ele-
mentos que sirven de referencia para el an-
lisis, y de no haber ninguna objecin, se
aprueba la iniciativa de la Ley de Ingresos de
la Federacin ydel Departamento del Distrito
Federal que por separado se envan a consi-
deracin del H. Congreso de la Unin.
5. Qu es la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal?
Es el informe sobre el ejercicio del gasto
pblico que debe rendir anualmente el Poder
Ejecutivo y el Departamento del Distrito Fe-
deral a la H. Cmara de Diputados. En este
informe se presentan los estados contables
y financieros que muestran el registro de
las operaciones derivadas de la aplicacin de los
Ingresos y del Ejercicio del Presupuesto de
Egresos de la Federacin con base en pro-
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
2
gramas, subprogramas, operaciones y de-
ms cuentas en los activos y pasivos totales
de la Hacienda Pblica Federal.
Adems, se presentan los resultados de
aplicacin del gasto pblico, segn los pre-
supuestos y de la gestin financiera del Go-
bierno Federal en relacin a los ingresos, lo
cual permite un mejor seguimiento de las
actividades gubernamentales.
6. Cmo est constituido el Sector Pblico?
El Sector Pblico est integrado por el go-
bierno central y el sector paraestatal y com-
prende los niveles federal, estatal y munici-
pal.
El gobierno central se divide en tres
poderes supremos: el Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.
La Ley Orgnica de la Administracin
Pblica seala que la Presidencia de la Re-
pblica, las Secretaras de Estado, los Depar-
tamentos Administrativos y la Procuradura
General de la Repblica integran la Adminis-
tracin Central (vase cuadro 1 y esquema 1),
en el cual se presentan las dependencias y
entidades de laAdministracin Pblica Federal
en el periodo 1987-1993.
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL ' Cuadro 1
1987-1993

CONCEPTO 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

A dm inistracin Central

Secretaras 18 18 18 18 18 17 17
Deptos. de Estado 1 1 1 1 1 1 1
Procuraduras de Justicia 2 2 2 2 2 2 2
Subsecretaras d 57 57 60 68 71 73 72
Oficialas Mayores 20 20 26 31 32 33 32
Contraloras 22 22 22 2 2 2 2
Coordinaciones Generales 18 19 10 10 11 11 12
Direcciones Generales 392 379 366 376 388 384 387
Comisiones, Consejos y Otros 75 75 75 93 93 93 93

Adm inistracin Paraestatal 612 449 379 280 241 217 209

Organismos Descentralizados 93 93 88 82 78 82 81
Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria 433 279 229 147 120 100 97
Empresas de Participacin Estatal M inoritaria 3 0 0 0 0 0 0
Fideicomisos 83 77 62 51 43 35 31

" Hasta 1988 se refiere a las vigentes al 30 de junio; para 1988-1992, al mes de diciembre; y para 1993, al
mes de septiem bie.
^ Fusin de la SPP con la SHCP.
Considera todas las reas con nivel equivalente
^ A partir de 1988 se incorporan las Oficialas Mayores, con excepcin de las de PGR y el DDF.
0/ A pa rtir de 1990 la inform acin fue actualizada por las dependencias de la A dm inistracin Pblica y la
Presidencia de la Repblica.
FUENTE: Presidencia de la Repblica; V Inform e de Gobierno: Anexo Estadstico.

Esquema 1

Clasificacin Sector Pblico

( Presidencia de la Repblica
Poder Ejecutivo:
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
i Secretara de Estado

Central \ Poder Legislativo:

c Departamento A dm inistrativo

Poder Judicial: Procuradura General

de la Repblica
Sector Pblico: Federal
Estatal y Municipal

Organismos Descentralizados
Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria
Paraestatal ( Sociedades Nacionales de Crdito
Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas
Fideicomisos

3
 7. El Sector Para estatal y su Importancia
El sector paraestatal es una parte del sector
pblico y esta integrado por los organismos
descentralizados, las empresas de participa-
cin estatal mayoritaria, las instituciones
nacionales de crdito, las instituciones na-
cionales de seguros y fianzas y los fideico-
misos {vase esquema 1).
Por disposicin constitucional, el Esta-
do puede participar en la economa, a travs
de las empresas pblicas. Cabe destacar que
en Mxico a partir de 1982 se inici un
proceso de desincorporacin de empresas
del sector pblico. En efecto, en 1982 exis-
tan 1,155 entidades paraestatales, en 1991
el nmero de entidades era de 241 , y para
1993 se contaba con 209 empresas pblicas
{vase cuadro 1).
Los organismos y empresas del sector
paraestatal se dividen en controladas y
desincorporadas; entre las ms importantes
podemos sealar a las siguientes:
Organismos y Empresas Controladas
- Petrleos Mexicanos {PEMEX)
- Comisin Federal de Electricidad (CFE)
- Compaa de Luz y Fuerza del Centro,
S.A. {CL y FC)
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
- Aeropuertos y Servicios Au xiliares
{ASA)
- Ferrocarriles Nacionales de Mxico
{FERRONALES)
- Instituto Mexicano del Seguro Social
{IMSS)
- Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para los Trabajadores del Es-
tado {ISSSTE)
- Lotera Nacional para la Asistencia
Pblica {LOTENAL)
4
- Fertilizantes Mexicanos , S.A.
{FERTIMEX)
- Productora e Importadora de Papel,
S.A.de C.V. {PIPSA)
- Instituto Mexicano del Caf
{INMECAFE)
- Compaa Nacional de Subsistencias
Populares {CONASUPO)
Organismos y Empresas Desincorporadas
- Aerovas de Mxico S.A. de C.V.
{AEROMEXICO)
- Diesel Nacional, S.A. {DINA)
- Siderrgica Nacional, S.A. {SlDENA)
- Constructora Nacional de Carros de
Ferrocarril, S.A. (CONCARRIL)
- Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Tru-
chas . S.A. {SICARTSA)
- Altos Hornos de Mxico, S.A. {AHMSA)
- Fundidora Monterrey, S.A. {FUMOSA)
8. Saneamiento de las Finanzas Pblicas
El saneamiento de las finanzas pblicas es
un proceso encaminado a fortalecer los in-
gresos pblicos y contener el crecimiento de
los gastos para reducir el dficit del sector
pblico, con la finalidad de alcanzar el equi-
librio financiero.
El saneamiento de las finanzas se per-
sigue de dos formas, por el lado del ingreso;
con la reforma fiscal , el ajuste en precios y
tarifas de los bienes y servicios pblicos y la
asuncin de pasivos de las empresas
paraestatales. Y por el lado de los gastos,
con la reduccin en trminos reales del gasto
corriente y del servicio de la deuda. Lo
anterior es con el fin de reorientar y reestruc-
turar la inversin pblica, racional izar las
transferencias, as como optimizar todos los
recursos existentes.
11. Ingreso Pblico
Es la fuente de financiamiento del gasto que
realiza el Estado en la ejecucin de sus pIa-
nes y programas. Est constituido por la
recaudacin del gobierno central y los recur-
sos que proceden del sector paraestatal. De
acuerdo a los criterios de la Ley de Ingresos
de la Federacin se consideran tambin como
ingresos el endeudamiento pblico o los
emprstitos. En el cuadro 2, se presentan los
Ingresos del Gobierno Federal y del Sector
Paraestatal, adems en el esquema 2 se
presenta la clasificacin de los Ingresos P -
blicos.
1. Ingresos Ordinarios
Los ingresos ordinarios provienen de fuen-
tes normales y son percibidos en forma
regular por el Estado; estn constituidos por
ingresos corrientes y de capital, los cuales
explicamos a continuacin:
1.1. Ingresos Corrientes Ordinarios
Son las percepciones propias de la actividad
estatal y se clasifican en ingresos tributarios
y no tributarios (vase cuadro 3). A los
primeros tambin se les conoce como im-
puestos, y tienen el carcter de coercitivos,
unilaterales y generales. Adems se dividen
en impuestos directos e indirectos; los pri-
meros afectan directamente al ingreso y los
segundos al consumo, ventas y/o al gasto.
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
5
 INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO Cuadro 2
Cifras acumuladas en millones de nuevos pesos

Gobierno federal Sector paraestatal

Ingresos
Periodo Total Suma Ingresos no Ingresos Suma Pemex Resto extrapre-
petroleros petroleros supuestales

1991
Enero 20,979.7 14,079.9 9,732.0 4,347.9 6,397.0 2,523.7 3,873.3 502.8
Febrero 37,544.6 25,072.9 16,680.0 8,392 .9 11 ,580.9 4,335.5 7,245.4 890.8
Marzo 54,199.9 36,100.9 24,133.2 11 ,967.7 16,824.6 5,898.0 10,926.6 1,274.4
Abril 73,198.0 48,049.9 32 ,892.2 15,157.7 23,462.0 8,344.0 15,118.0 1,686.1
Mayo 91,042.2 58,981 .9 40,629.6 18,352.3 29,932.9 10,791 .5 19,141 .4 2,127.4
Junio 108,592.2 70,815.9 48,917.1 21 ,898.8 35,275.7 12,114.0 23,161 .7 2,500.6
Julio 127,746.0 82,769.6 57,327.1 25,442.5 42,053.5 14,288.9 27,764.6 2,922.9
Agosto 147,929.6 96,335.0 67,568.9 28,766.1 48,301 .2 16,310.6 31 ,990.6 3,293.4
Septiembre 162,157.8 108,281 .3 76,014.1 32,267.2 50,188.5 17,782.7 32,405.8 3,688.0
Octubre 186,674.8 121,281.4 85,646.7 35,634.7 61 ,295.7 20,247.7 41,048.0 4,097.7
Noviembre 205,542.3 132,832.9 93,712.9 39,120.0 68,234.2 22,929.2 45,305.0 4,475.2
Diciembre 229,608.3 147,458.3 104,944.4 42,513.9 77,072.8 25,376.5 51 ,696.3 5,077.2
1992"
Enero 23,603.6 16,060.4 11,535.4 4,525.0 6,956.8 1,998.0 4,958.8 586.4
Febrero 41 ,395.1 27,742 .9 19,260.2 8,482.7 12,594.8 3,354.4 9,240.4 1,057.4
Marzo 62,445.8 41,171 .4 28,897.9 12,273.5 19,600.7 5,652.3 13,948.4 1,673.7
Abril 85,310.4 57,291.6 41 ,061 .9 16,229.7 25,883.8 7,632.4 18,251 .4 2,135.0
Mayo 105,924.1 70,914.4 50,649.8 20,264.6 32,421 .2 9,663.0 22,758.2 2,588.5
Junio 127,561 .8 85,103.0 60,660.3 24,442.7 39,335.0 11 ,837.8 27,497.2 3,123.8
Julio 150,681 .3 99,500.4 70,666.0 28,834.4 47,541.8 14,611.0 32,930.8 3,639.1
Agosto 179,825.8 121 ,279.3 88,001 .3 33,278.0 54,432.9 16,719.6 37,713.3 4,113.6
Septiembre 201 ,365.7 134,476.7 96,785.0 37,691 .7 62,223.4 19,105.1 43,118.3 4,665.6
Octubre 224.312.8 149,213.5 107,064.8 42,148.7 69,915.5 21,385.9 48,529.6 5,183.8
Noviembre 245,956.2 163,413.0 116,646.7 46,766.3 77,011.5 23,311.0 53,700.5 5,531.7
Diciembre 274,471.0 180,322.6 129,269.7 51 ,052.9 87,433.7 26,405.3 61,028.4 6,714.7

1993"
Enero 24,533.7 16,391 .5 11 ,584.2 4,807.3 7,575.3 2,129.9 5,445.4 566.9
Febrero 44,787.7 29,926.0 20,608.7 9,317.3 13,688.4 3,815.6 9,872.8 1,173.3
Marzo 70,591 .6 47,130.3 33,105.3 14,025.0 21,593.0 6,348.0 15,245.0 1,868.3
Abril 95,862.3 64,842.3 46,215.8 18,626.5 28,535.7 8,370.9 20,164.8 2,484.3
Mayo 119,558.7 80,852.4 57,100.6 23,751 .8 35,693.7 9,738.2 25,955.5 3,012.6
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

Junio 143,832.5 95,577.2 68,992.6 26,584.6 44,684.2 13,332.9 31,351 .3 3,571 .1

Julio 169,466.7 112,082.5 81 ,209.8 30,872.7 53,287.3 15,989.7 37,297.6 4,096.9
Agosto 193,641 .5 126,802.3 91 ,997.4 34,804.9 62,170.8 18,839.0 43,331.8 4,668.4
Septiembre 218,700.7 142,360.4 103,642.3 38,718.0 71 ,081 .7 21,666.1 49,415.6 5,258.6
Octubre 242,571 .4 157,399.2 114,925.9 42,473.3 79,398.9 24,271.0 55,127.9 5,773.3
Noviembre 267,561 .4 174,162.9 125,541.6 48,621.3 87,041 .1 26,110.0 60,931 .1 6,357.4
Diciembre 297,951 .0 192,826.8 139,425.3 53,401.5 97,669.6 28,507.5 69,162.1 7,454.6

NOTAS: Debido al cambio en la unidad monetaria vigente a partir del 10. de enero de 1993, toda la serie histrica
se presenta en nuevos pesos.
la suma de las cifras parciales pueden no coincidir con el total debido al redondeo.
" No incluye chiquillera.
pi Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica.
" Cifras revisadas.
FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Direccin General de Planeacin Hacendaria.
6
 Por lo Que se refiere a los Ingresos no
tributarios son aqullos Que no tienen el
carcter de coercitivos; adems, son bilate-
rales (tienen contraprestacin, se recibe a
cambio del pago un bien o un servicio).
Segn la Ley de Ingresos de la Federacin,
los ingresos no tributarios son los derechos,
productos y aprovechamientos.
) Derechos
Estn contemplados en la Ley Federal de
Derechos, vigente apartir del1 o. de enero de
1982. En esta Ley, los derechos se convierten
en contribuciones, tal como lo contempla el
Cdigo Fiscal de la Federacin; por lo tanto, se
agrupan en el mismo rubro Que contiene alos
impuestos, aportaciones aseguridad social y
contribuciones de mejoras.
Considerando la contraprestacin Que
se obtiene acambio del pago del derecho, y
Que en la cuenta de la Hacienda Pblica
Federal continan clasificndose como in-
gresos no tributarios. La Ley se'lala los
derechos por la prestacin de servicios en
sus funciones de derecho pblico, ordenada
de acuerdo a las Secretarias de Estado Que
prestan servicios a cambio del cobro co-
rrespondiente. As mismo. al uso o apro-
vechamiento de bienes del dominio pbliCO
Que estn especificados en la Constitucin
Poltica; por ejemplo, Hidrocarburos, Ca-
minos y Puentes, Minera, etc.
i) Productos
Es la recaudacin por la prestacin de servi-
cios del Estado en sus funciones de derecho

Esquema 2

Clasificacin de los Ingresos Pblicos

Tributarios Directos
Impuestos t Indirectos
) Corrientes
Ordinarios [ Derechos'
No tributarios Productos
(Capital [ Aprovechamiento

INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

Ingresos Pblicos

Endeudamientos

Extraordinarios

Financiamiento

7
 privado, as como los derivados por el uso o
explotacin de bienes del dominio privado como
son: intereses, alquileres, dividendos, etc.
Al igual que los individuos, el estado
participa en actos civiles fundados en el
derecho y vinculados a sus intereses parti-
culares, por ejemplo cuando celebra contra-
tos; cuando el acto realizado por el Estado no
constituye una orden y la relacin jurdica
que entraa sea de naturaleza civil , dicho
acto ser de derecho privado.
iii) Aprovechamientos
Son los ingresos que provienen de multas,
indemnizaciones, reintegros, aportaciones de
los estados, municipios y particulares para el
sistema escolar federal , alcantarillado, elec-
trificacin , etc. As mismo, las recuperacio-
nes de capital, las aportaciones de contratis-
tas de obras pblicas y los ingresos destina-
dos al fondo para el desarrollo forestal que
provienen de las aportaciones federales, estata-
les y municipales entre otras aportaciones.
Los Ingresos Tributarios o Impuestos
son por lo regular cantidades monetarias,
que obligatoriamente se cobran por parte de
los gobiernos a las personas fsicas o mora-
les, que en su carcter de causantes tienen
que entregar a la federacin, estados y mu -
nicipios, segn lo establezcan las Leyes Fis-
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994
cales respectivas (vase cuadro 3 primera y
segunda parte) .
8
El pago de los impuestos no tiene
contraprestacin directa; por lo tanto, no
implica recibir de inmediato un bien o un
servicio, es decir, la relacin fluye en un slo
sentido, del individuo al Estado.
Este hecho que se establece
unilateralmente por el Estado, significa que
el gobierno establece el impuesto atendien-
do a determinadas polticas y reglas.
Este tipo de ingresos son de aplicacin
general y tienen el carcter de coercitivos; es
decir, si no se paga voluntariamente, se est
violando la Ley, y el estado puede utilizar el
poder legal para hacerlos cumplir. Los im-
puestos se clasifican en directos e indirectos.
Impuestos Directos
Son los que gravan el ingreso, la riqueza, el
capital o el patrimonio y que afectan directa-
mente al sujeto del impuesto, por ejemplo: el
Impuesto Sobre la Renta.
Impuestos Indirectos
Son aquellos que recaen sobre los gastos de
produccin y consumo, se dan en los casos
de compra-venta y se trasladan, mediante el
mecanismo de los precios al consumidor
final; a estos ltimos tambin se les conoce
como impuestos al gasto. Ejemplos: Im-
puestos al Valor Agregado, Impuesto Espe-
cial sobre Produccin y Servicios, etc.
 INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO FEDERAl SEGUN CONCEPTO 1881-1902 Cuadro 3
(Millones de nuevos pesos) Primera Parte

CONCEPTO 1987 0/0 1988 0/0 1989 %

TOTAL 34,885 100.0 71,481 100.0 96,273 100.0

Ingresos Tributarios 20,889 59.8 47,447 66.3 63,164 65.6
Renta 7,794 22.3 20,103 28.1 27,285" 28.3
Valor Agregado 6,169 17.7 13,574 19.0 17,482 18.2
Produccin y Servicios 4,887 14.0 10,635 14.9 12,709 13.2
Importacin 1,562 4.5 1,857 2.6 4,153 4.3
Exportacin 16 NS 33 NS 92 0.1
Erogaciones 203 0.6 499 0.7 606 0.6
Automviles Nuevos 157 0.5 450 0.6 448 0.5
Tenencia o Uso de Vehiculos 101 0.3 293 0.4 385 0.4
Adquisicin de Inmuebles 1 NS 3 NS 4 NS
Azcar, Cacao y Otros O NS O NS 1 NS

Contribuciones No Comprendidas
en las Fracciones Anteriores (1) NS 40 0.1 172 0.2

Ingresos No Tributarios 13,997 40.1 23,995 33.6 32,936 34.2

Derechos bI 10,871 31 .2 15,711 22.0 20,329 21.1
Productos 923c/ 2.6 2,966 4.1 3,492 3.6
Aprovechamientos 1,731 5.0 4,706 6.6 8,0826/ 8.4-
Accesorios 472 1.4 612 0.9 1,030 1.1
Contribuciones de Mejoras O NS O O 3 NS

INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

9
 INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO FEDERAL SEGUN CONCEPTO 1987-1992 Cuadro 3
(Millones de nuevos pesos) Segunda Parte

CONCEPTO 1990 % 1991 % 1992 %

TOTAL 122,666 100.0 177,287 100.0 214 ,947 100.0

Ingresos Tributarios 81,549 66.5 102,782 57.9 129,363 60.2
Renta 36,004'1 29.4 45,302'1 25.6 59,272&1 27.6
Valor Agregado 25,797 21.0 31,733 17.9 32,703 15.2
Produccin y Servicios 11,30901 92 12,587" 7.1 19,883" 9.3
Importacin 6,461 5.3 9,911 5.6 12,884 6.0
Exportacin 98 0.1 41 NS 38 NS
Erogaciones 794 0.6 1,153 0.7 1,481 0.7
Automviles Nuevos 558 0.5 921 0.5 1,100 0.5
Tenencia o Uso de Vehculos 525 0.4 1,128 0.6 2,002 0.9
Adquisicin de Inmuebles 3 NS 6 NS NO NC
Azcar, Cacao y Otros NS 1 NS NO NC

Contribuciones No Comprendidas

en las Fracciones Anteriores 442 0.4 77 NS 505 0.2

Ingresos No Tributarios 40,675 33.1 74,428 42.0 85,079 39.6

Derechos bI 28,468 23.2 35,149 19.8 38,685 18.0
Productos 5.321 4.3 2,934 v 1.7 3,805 v 1.8
Aprovechamientos 5,657" 4.6 34,269 19.3 40,427 18.8
Accesorios QI 1,228 1.0 2,076 1.2 2,163 1.0
Contribuciones de Mejoras 1 NS NS e
NOTA:
O

La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras .
Incluye el impuesto de 2 por ciento al Activo de las Empresas.
bI
Incluye Derechos por Hidrocarburos y otros servicios de derecho o dominio pblico.
el
Incluye 800.4 millones de nuevos pesos de Pago de Intereses efectuados por los Organismos y
Empresas al Gobierno Federal, los cuales se encuentran compensados por el lado del gasto en el Pago
de Intereses que realizan llichas entidades .
" Excluye la devolucin de Impuestos de aos anteriores por 476.6 y 1852.3 millones de nuevos pesos
en 1989 y 1990, respectivamente
" Incluye el Impuesto por la Prestacin de Servicios Telelnicos .
Excluye intereses Compensados por 3393.5 y 3056.5 millones de nuevos pesos en 1991 y 1992,
respectivamente .
A partir de 1992, los Accesorios se consideran como Ingresos Tributarios, para fines meramente
estadstcos, se presentan como Ingresos No Tributarios.
NO No disponible
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

N.S. No significativo
FUENTE: Para 1987-1990, SPP. "Cuenta de la Hacienda Pblica Federal", (varios aos) .
Para 1991-1992 SHCP. "Cuenta de la Hacienda Pblica Federal", (varios aos).

10
 1.2. Ingresos de capital
Es la percepcin que obtiene el sector pbli-
co por la realizacin de operaciones Que no
corresponden a sus actividades de derecho
pblico o de la produccin de bienes y servi-
cios para el mercada, sino que se derivan de
la venta de algunos bienes de su patrimonio,
generalmente provienen del remate de sus
activos fsicos patrimoniales.
2. Ingresos Extraordinarios
Los ingresos extraordinarios son los recur-
sos financieros que percibe el sector pblico
de manera irregular o complementaria y que
se identifican con el financiamiento, el
endeudamiento o el emprstito en los mer-
cados de capitales .
2.1. Deuda Pblica
Son los prstamos que obtienen los gobier-
nos para financiar su dficit presupuestal
(vese cuadro No 4). El gobierno puede
contraer deuda pblica, debido a que es
sujeto de crdito, es decir, hay confianza en
la solvencia del Estado u otra corporacin
pblica en cuanto al cumplimiento de los
compromisos contrados.
2.2. Deuda Pblica Interna
Esta constituida por los recursos provenien-
tes de los particulares nacionales. Su re-
caudacin se da a travs de instrumentos
financieros, entre los que podemos mencio-
nar a los Certificados de la Tesorera de la
Federacin (CETES), Bonos Ajustables del
gobierno federal y Petro pagars, entre otros.

Esquema 3

Clasificacin de la Deuda Pblica

) Interna
Por su origen:
( Externa

( De Largo Plazo/

t
Por el plazo
Deuda Pblica: de amortizacin: INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

De Corto Plazo

Bilaterales
Con organismos financieros
Inte rnacionales

Por el tipo de
f Multilaterales

Acreedor externo:
Bancos Privados o transnacionales
11
 2.3. Deuda Pblica Externa
Es la que se contrata con los diversos acree-
dores externos como son: bancos privados
transnacionales y organismos financieros
internacionales tales como el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo,
etc., (vase esquema 3).
3. Amortizacin de la Deuda Pblica
Es el proceso de cancelacin paulatina de un
emprstito. Se aplica comnmente a la
extincin de compromisos a largo plazo , por
ejemplo en la deuda pblica.
Los compromisos adquiridos mediante
la utilizacin del crdito pblico deben ser
pagados por medio de amortizaciones, que
correspondan al pago del principal, y en
ningn caso incluirn el pago de intereses.
4. Precios y Tarifas del Sector Pblico
Otra importante fuente de financiamiento
pblico la constituyen los ingresos genera-
dos por la venta de bienes y servicios produ-
cidos en organismos y empresas del gobier-
no federal, el cual establece sus precios y
tarifas. Estos ingresos participan en las fi-
nanzas pblicas, cuando menos, de dos for-
mas: a) cubriendo los gastos de las entida-
des que los generan; y b) atravs del pago de
impuestos a gobierno federal.

DEUDA TDTAL CONSOLIDADA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO Cuadro 4

SEGUN FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1987-1992
(Millones de nuevos pesos)

CONCEPTO 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Total 211,686.3 267,009.1 320,619.7 385,151 .7 394,432.2 352,588.8

Interna 62,492.0 112,058.4 141,645.4 168,793.6 165,783.9 143,190.9

Valores (Bonos
y Pagars) 4,178.0 25,972.1 62 ,108.0 80,526.9 87,602.1 73,428.5
CETES 26,740.4 41 ,242.3 53,201.4 69,624.4 69,284.1 57,531.4
Banca de Fomento y Desarrollo 6,287.4 8,405.7 5,956.3 1,892.0 452.8 196.1
Banco de Mxico 7,808.4 22,652.3 8,500.2 8,845.6 0.0 0.0
Banca Comercial 14,077.9 10,113.5 2,312 .0 1,411 .9 780.1 1,637.4
Crdito Directo 0.0 0.0 4,815.4 5,409.0 5,621 .7 10,007.8
Otros 3,399.9 3,672.5 4,752.1 1,083.8 2,043.1 389.7
INEGI. El ABC de las finanzas pblicas . 1994

Externa 149,194.3 154,950.7 178,974.3 216,358.1 228,648.3 209,397.9

Crditos Sindicados 63,681.7 63,080.0 71,349.1 17,886.4 16,425.2 15,473.9

Banca Privada 53,110.5 53,527.2 62 ,163.6 23,696.1 24,517.3 25,296.9
Organismos Financieros
Internacionales 16,002.4 18,261.6 22 ,954.3 39,528.3 48,541 .7 46,959.4
Cartas de Crdito 12,035.2 10,507.5 3,036.4 1,167.6 1,620.9 3,155.4
Bonos Pblicos y Privados 2,378.2 6,996.1 8,504.1 117,354.6 121 ,686.3 104,906.3
Aceptaciones Bancarias 0.0 0.0 8,556.0 9,726.8 8,372.2 6,387.7
Banca de Exportacin e Imp. 0.0 0.0 0.0 4,835.9 5,094.1 5,229.8
Otros 1,986.3 2,578.3 2,410.8 2,162.4 2,390.6 1,988.5
FUENTE: Para 1987-1990: SPP. "Cuenta de la Hacienda Pblica Federal", (varios aos).
Para 1991 -1992: SHCP. "Cuenta de la Hacienda Pblica Federal", (varios aos).
12