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    Antonio Gregorio
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    Escrito do Defensor del Pueblo a Por Nuestro Faro (16702/2017)

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    20170216 Defensor Del Pueblo

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    jeg DEFENSOR hyenas SUI 2 DEL PUEBLO NP Expodionto: 16010256 sr D. EL DEFENSOR DEL PUEBLO REGISTRO COLBCTIVD POR NUESTRO FARO SALIDA 16/02/2017 - 17013385 27700 RIBADED Luco Estimado Sr.: En relacién con su queja arriba indicada, la Autoridad Portuaria remite informacién relativa a la tramitacién de la concesién otorgada para la ocupacién del Faro con destino a Hotel y cafeteria. Respecta a la evaluacién de impacto ambiental indica que de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueha el Texto Refundido de la Ley de Evaluacién de Impacto Ambiental de Proyectos, el proyecto objeto no esta incluido en el anexo I ni en el I'de la Ley por lo que no es precise Declaracién de Impacto Ambiental. En la tramitacién de la concesién se solicité informe, entre otros, al Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentacién y Medio Ambiente y a la Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras de 1a Xunta que no formularon objeciones al proyecto, si bien esta tltima seftalé que al producirse un incremento de volumen debia adaptarse al planeamiento urbanistico y a lo dispuesto en el articulo 39 de la Ley 9/2002, para el Suelo Rustico de Especial Proteccién de Espacios Naturales; ademas sefialaba que los terrenos objeto de la actuacién se encontraban incluidos en la Zona de Especial Conservacion del Rio Eo de la Red Nature 2000, declarada por el Decreto 37/2014, de 27 de marzo, de conformided con el articulo 36.1 de la Ley 42/ 2007, de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. La solicitud de concesién se sometié a informacién piblica. El 30 de junio de 2015 el Consejo de Administrecién de la Autorided Portuaria, una vez obtenidos los informes pertinentes establecidos por el TRLPEMM acordé otorgar la concesién C770 a la empresa con destino a Hotel y cafeteria en Faro de Isla Pancha. Uma vez otorgada la concesin se inicié la tramitacién de los proyectos constructivos “Reforma del Faro” y "Bar Cafeteria” que fueron informados por la Conselleria, que seiialé que era preciso un informe sobre paisaje conforme al Plan de Ordenacién del Litoral y que no se advertian impactos significativos sobre el mismo, si bien establecia unas condiciones al respecto . Asimismo el Servicio de Conservacion de la Naturaleza de la Jefatura Territorial de Medio Ambiente y Ordenacién del Tertitorio de la Xunta de Galicia emitié un informe de valoracién ambiental en el que concluia que el uso era autorizable conforme al Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia, que 1dos MyU-BOP-Mac $443DEFENSOR sll 2 DEL PUEBLO Ni Expediente: 16010256 no constaba la presencia de habitat de interés comunitario y que no habia incremento de volumen por lo que se informaba favorablemente el proyecto con la condicién de que se extremaran las precauciones en la retirada de la capa vegetal y en la excavacion necesaria para la instalacién de la fosa séptica con el fin de evitar la propagacién de Carpobrotus edulis (una especie exdtica invasora), La Autoridad Portuaria precisa que el proyecto de reforma del faro no contempla Ja realizacidn de obra nueva en el edificio del antiguo faro, sino la rehabilitacion interior del espacio destinado a vivienda del personal de Sefializacién Maritima, para dedicario a otros usos. Al promotor debe presentar un nuevo proyecto de bar cafeteria que recoja las observaciones de 1a Conselleria y tramitar posteriormente los informes ambientales y licencias urbanisticas. Hasta aqui la informacicn remitida por la Autoridad Portuaria de Ferrol, a la que con esta misma fecha, se han dirigido las siguientes consideraciones: "1. De la documentacién remitida se desprende que la ley aplicable a este supuesto es la Ley 21/2013 de Evaluacién Ambiental (LEA) y no el texto refundido de la Ley aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008. La solicitud presentada por la empresa es de 12 de febrero de 2014, por tanto posterior a la entrada en vigor de la LEA. En cualquier caso, las conclusiones que cabe formular respecto a la falta de evaluacién son similares aplicando cualquiera de las normas. 2. Segim el articulo 7.2 de la LEA, los proyectos no incluidos ni en ol anexo Ini ol anexo Il que puedan afectar de foma apreciable, directa o indirectamente, a Espacios Protegidos Red Natura 2000 deben ser objeto de evaluacién ambiental simplificada, conforme al pracedimiento previsto en los articulos 45 y siguientes de la Ley. La evaluacién se inicia con la presentacién de la solicitud del promotor acompaiiada de la evaluacién de las repercusiones del proyecto sobre el espacio teniendo en cuenta sus objetivos de conservacién y que finaliza con un informe de impacto ambiental elaborado por el éryano ambiental © bien de la informacién no se desprende que no haya habido evaluacién ambiental en absoluto, la documentacién remitida no incluye 1a evaluacién aportada por el promotor nil informe de impacto ambiental elaborado por el érgano ambiental. De aqui se coneluye que: a) No se ha tramitado el procedimiento previsto para la evaluacién simplificada oxigible en este caso, conforme a lo dispuesto en el articulo 45 y siguiontes do la Ley de Evaluacién Ambiental. b) No se ha efectuaco una evaluacién sabre todas las repercusiones del proyecto atendiendo a los objetivos de conservacién del espacio del Rio Eo (Zona de Especial Conservacién, ZEC) como exige el articulo 46 de la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad (LPNB). Por ejemplo, no se han analizado las 2des MyU-BOP-Mac $443DEFENSOR sll 2 DEL PUEBLO Ni Expediente: 16010256 consecuencias sobre el espacio de cambiar la situacién actual (un faro en desuso) por otra en la que las instalaciones se destinan uscs turisticos y recreativos (hotel con cafeteria); los efectos de las obras y de la presencia del publico y vehiculos sobre flora y especies de aves de interés para la conservacién, etcStera, atendiendo a dichos objetivos de conservacién, y especialmente los que motivaron la declaracién como ZEC. Tampoco se justifica suficientemente en los informes ambientales recibidos que el proyecto no afecte de forma apreciable al espacio, valoracién que igualmente deberia estar referida a dichos objetivos de conservacién. 3. H hecho de que el uso turistico sea autorizable en el ZEC, no exime de evaluacién, como se desprende también especificamente del articulo 5.2 del Plan Director de los Espacios de la Red Natura 2000 de Galicia. No debe confundirse, por tanto, que un uso sea autorizable con el hecho de que deha ser evalvado. Una correcta evaluacidn de los impactos es decisive, ademés, para la determinacién de las medidas correctoras que dehan adoptarse no sélo durante la ejecucién de las obras sino también durante la explotacién de a instalacién turistica, una vez que las administraciones se hayan asegurado de que el proyecto no causard perjuicio a la integridad del espacio en cuestiéa; 0 para la determingciéa de las medidas compensatorias procedentes, conforme a lo dispuesto en el articulo 46 LPNB y le adopcién de los instrumentos de seguimiento. 4. Conforme a la LEA el 6rgano sustantivo es el Grgano de la Administracién publica que ostenta las compotencias para adoptar o aprobar un plan o programa, para autorizar un proyecto, o para controlar la actividad de los proyectos sujetos a declaracién responsable 0 comunicacién previa, salvo que el proyecto consista en diferentes actuaciones en materias cuya competencia la ostenten distintos drganos de la Administracién piblica estatal, autonémica o locel, en cuyo caso, se consideraré érgano sustantivo aquel que ostente las competencias sobre la actividad a cuya finalidad se orienta el proyecto, con prioridad sobre los éryanos que ostentan competencias sobre actividades instrumentales 0 complementarias respecto a aquélla Si bien parece que en este caso el drgano sustantivo seria el érgano eutonémico competente en materia de turismo, debe tenerse en cuenta las siguientes circunstancias: — El proyecto especificamente autorizado por la Autoridad Portuaria se refiere a la reforma del faro, un bien de su titularidad. = La evaluacién ambiental del proyecto en su conjunto es decir, de la finalidad que persigue -el uso turistico- y las obras en que consiste, debe acometerse en la fase inicial de la tramitacién y no postergarse hasta el otorgamiento de autorizacién o la presentacién de la declaracién responsable previstas en el capitulo I de la Ley de Turismo de Galicia, cuando gran parte del proyecto as obras de reforma- esté ejecutado. Esta evalucién temprana es exigencia del 34e5 ) ¢2>— s223DEFENSOR sees

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