Seguridad Ciudadana en Venezuela

Dr. Edgar Ral Leoni

Introduccin:

En primer lugar quisiera agradecer la gentil invitacin que nos hicieran:

la Embajada de los Estados Unidos en Mxico, la Secretaria de
Seguridad Pblica, la Procuradora General de la Republica, la
Procuradora General de Justicia del Distrito Federal y esta casa de
estudios, la Universidad Iberoamericana.

Es para nosotros un honor, tener la oportunidad de compartir con

ustedes nuestra experiencia, y de llevarnos de vuelta a casa la
experiencia de ustedes, especficamente en los temas que hoy
procedemos a analizar.

No me cabe la menor duda sobre las similitudes que presentan

nuestros pases en su idiosincracia, en especial en lo que atae a las
problemticas de ndole social, econmica y particularmente el caso
poltico.

Estoy seguro de que lo que humildemente yo les pueda transmitir en

esta oportunidad, muchos de ustedes se diran a si mismos, igualito a
mi pas.

Soy partidario de comenzar con una breve resea histrica de lo que

ha acontecido en Venezuela, y de esta manera transcurrir en esta
conversacin con ustedes de manera que pueda ilustrarlos de donde
venimos, donde nos encontramos y hacia donde creo que nos
dirigimos.

Breve Resea Histrica

Uno de los eventos que en Venezuela marca el comienzo de nuestra

realidad actual es indudablemente el llamado viernes negro. Fue el
viernes 18 de febrero de 1983 cuando Venezuela experimenta una
devaluacin en su sistema cambiario y en el cual la moneda pasa de
4,30 X Dlar a 7,30 por ese mismo dlar americano. A partir de ese
momento Venezuela se inicia el despertar brusco de ese sueo
fantstico de riqueza y en el cual el estado estaba presente en cada
una de las actividades de la vida social y econmica.
Aunado a esto, el descenso de los precios del petrleo, la inmensa
carga de la deuda externa, y la mala administracin se traduce en una
situacin en la que ya no hay mas recursos econmicos para honrar
los compromisos econmicos adquiridos durante varias dcadas de
clientelismo y paternalismo estatal.

El hecho ms negativo de este momento historico para Venezuela, fue

quiz que en ese momento los dirigentes polticos no tomaron
medidas acertadas para atacar esta situacin, lo cual result en una
mayor degeneracin de nuestra sociedad.

Pero la falta no se si pueda atribursele nicamente a la dirigencia

poltica de nuestro pas. La sociedad debi jugar un papel mas activo.
La verdad es que sucedi todo lo contrario y fue la sociedad en
general el gran ausente, siendo adems el mas afectado. La
indiferencia de los diversos sectores de la sociedad nos llevaron seis
aos mas tarde a amanecer con un pueblo cansado y enardecido.

Del Caracazo y otras manifestaciones de la sociedad

La maana del 27 de febrero de 1989 los venezolanos despertamos

ante otro evento triste y desolador. Vimos el amanecer de este da con
una verdadera explosin social.

Fue en el gobierno del entonces presidente Carlos Andrs Prez,

cuando se decide poner en practica un paquete de ajuste y de
medidas econmicas, financieras y fiscales. La creciente
desaprobacin de la gestin del Presidente Prez, la ruptura con el
partido que lo apoya, la falta de nuevos liderazgos, tuvo como
consecuencia que el paquete de medidas fuera rechazado de la
manera ms enftica y menos sana para el pueblo venezolano.

Luego de ver la reaccin de un pueblo desilusionado, desesperanzado

y muchas veces traicionado, lo inslito fue ver que aun en ese
momento los venezolanos no nos hicimos participes y continuamos
dejamos el protagonismo a nuestra dirigencia poltica, llmense
partidos tradicionales, quienes a su vez hicieron caso omiso a la
situacin que viva el pas.

La historia no acaba aqu. El 4 de febrero de 1992, los venezolanos

nuevamente tenemos el desagrado de experimentar algo, que mi
generacin hasta ese momento solo haba ledo en libros de ciencia-
ficcin o habamos visto en pelculas de Hollywood.

Esa madrugada un grupo de militares reaccionarios y contrarios al

gobierno democrticamente establecido intentan dar un golpe de
estado. Luego de una jornada en la cual el nico logro fue el
derramamiento de sangre y tras la derrota de los alzados en armas
contra la democracia y la libertad, el Comandante Hugo Rafael Chvez
Fras, se entrega a las fuerzas leales al gobierno, lo que implica el
fracaso de la intentona en Caracas. Ocurrido esto, se entregan a la
justicia cada uno de los comandantes golpistas en las distintas
regiones del pas y otros escapan al exterior, con destino hacia Per,
donde son recibidos por el entonces Presidente Alberto Fujimori y
asilados en calidad de perseguidos polticos.

Los hechos se traducen en un sin numero de victimas inocentes, una

perdida de confianza en todas las instituciones y la sensacin de
fracaso de nuestro sistema de gobierno. La gobernabilidad fue
perdida desde ese momento, sin que hasta el presente fecha se haya
recuperado. El pas se vio mas que nunca como un barco a la deriva,
sin rumbo y sin capitn.

Pero para el asombro de todos ustedes, la historia continua.

Nuevamente el 27 de noviembre de ese mismo ao, se repite el
intento por derrocar al gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez.
Intentona esta que culmina con resultados parecidos a la primera
fallida. En todo esto el gran perdedor fue el pueblo de Venezuela.

En cada uno de esos eventos fue socavado o removido uno de los

pilares fundamentales del sistema: vigor econmico, pactos sociales,
control y orden civil, unas fuerzas armadas despolitizadas y al mando
de la constitucin y las leyes, la gobernabilidad, y la hegemona
partidista.

El Estado de Derecho se ve seriamente lesionado, lo que se refleja en

un circulo vicioso, pues se comienza a generar desinversin, lo cual
conlleva inevitablemente al desempleo. El desempleado no tiene la
capacidad de contribuir a las cargas de estado (que eran y siguen
siendo bastante pesadas) a travs de los impuestos. Adems en
Venezuela, al igual que en muchos pases de Amrica Latina, no
exista hasta ese momento la nocin de los impuestos.
Por que no exista la cultura impositiva? Pues sencillamente porque el
Estado todo lo pagaba gracias a la renta petrolera. Descuidamos
otras reas de produccin y no hicimos caso a los consejos de nuestro
profesor Arturo Uslar Pietri, quien nos deca repetidamente que Hay
que sembrar el Petrleo. El significado de esto es que la renta
petrolera no va a ser eterna y debemos utilizar esos recursos
sabiamente en el mejoramiento de otras formas de produccin de
riqueza.

Los resultados se leen de la siguiente manera: se acrecientan los

ndices de pobreza, ergo la delincuencia se desata. Venezuela en
relativamente poco tiempo pasa de ser un pas rico (o al menos eso
creamos) a ser un pas pobre, con una perdida de los valores morales
y al borde del abismo social e institucional.

Cuando el estado no puede velar por los intereses de sus

administrados, descuida lo que deben ser sus funciones bsicas, entre
ellas: la educacin, la salud y la seguridad. Este ltimo, tema de
estudio en esta sesin.

DONDE ESTAMOS HOY??

El presidente Carlos Andrs Prez fue destituido del cargo por el

Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Fiscal General
de la Republica. Se constituye un gobierno de transicin y el Dr.
Ramn J. Velsquez culmina el periodo presidencial.

Posteriormente tenemos que el ex presidente Rafael Caldera lanza su

candidatura para gobernar Venezuela por segunda vez en su vida y
luego de una campaa cerrada, gana las elecciones para gobernar
Venezuela por segunda vez, a casi 30 aos de diferencia con su
primer mandato presidencial.

Otra de las diferencias de este segundo gobierno del Dr. Caldera es

que a diferencia del primer gobierno, el partido que lo apoya no es uno
de los partidos tradicionales. Rafael Caldera se deslastra del partido
que el mismo fund (Partido Social Cristiano COPEI) y gana las
elecciones gracias al desprestigio y profundo resentimiento que tienen
los partidos polticos en la poblacin venezolana. Se ve ya claramente
el desprestigio de las instituciones, tales como los partidos polticos.
Su gobierno pasa con no muchos progresos, pero si con una crisis
bancaria que golpea fuertemente la ya maltrecha economa
venezolana. Un indulto famoso, es el resultado de sus ltimos meses
en el gobierno.

En 1998 se llevan a cabo las ultimas elecciones presidenciales del

siglo XX y amparado por la antigua constitucin de 1961. Resulta
ganador el actual Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. El tema de la
contienda electoral es muy debatido y se habla de revolucin, cambios
profundos en todos los mbitos del poder publico nacional y regional.
Nuevamente la mayora de los venezolanos depositan su confianza en
un cambio.

Desdichadamente hasta este da el cambio no se ha visto. Tenemos

mas de lo mismo, pero ahora con nuevos protagonistas. Inclusive,
podramos decir que es una situacin ahora mas agravada, pues
existe en nuestro pas un tono de agresividad y confrontacin, sin que
las puertas al dialogo se asomen de ninguno de los dos bandos
polticos enfrentados.

LA ALCALDA MAYOR DE CARACAS

Cuando el presidente Chvez tomo juramento en el Capitolio, jur en

lo que el llamo La Moribunda, refirindose as en forma despectiva a
la Constitucin de 1961. Una vez asumido el poder, convoc a una
reforma constituyente. Se disuelve el Congreso Nacional y se
constituye una Asamblea Constituyente, cuyo nico propsito fue la
elaboracin de una nueva carta magna.

Entre las novedades que traje esta nueva constitucin, nos vemos con
que el poder legislativo hasta entonces bicameral, pasa a ser
unicameral. Se le cambia el nombre a la Republica y comenzamos a
ser llamados la Republica Bolivariana de Venezuela. Se crean nuevas
figuras de gobierno, entre ellas: El Defensor del Pueblo, el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano (que adems tienen cada una su
respectiva sala en el Tribunal Supremo de Justicia), y se crea la
Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, tambin conocida como
la Alcalda Mayor.

Centrndonos mas en lo que atae a la experiencia de la Alcalda

Mayor, el marco regulatorio se redacta igualmente y se vacia en una
Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas,
que pasar a convivir con la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencia y con la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.

ELECCIONES NUEVAMENTE

Nuevamente se convoca en Venezuela a elecciones para elegir a

todas y cada una de las autoridades que han sido creadas,
modificadas o sustituidas en el nuevo ordenamiento jurdico
venezolano.

Durante la campaa para la eleccin del Alcalde Mayor de Caracas,

nuestro hoy Alcalde gana abrumadoramente con un 66% de los votos
y con una campaa de modernizacin, atencin a las necesidades
bsicas de los caraqueos y en el cual uno de los slogans era Plomo
al Hampa, refirindose asi a la lucha contra ese flagelo.

Esta frase y la abrumadora victoria del Alcalde Pea reflejan

claramente la solicitud que imploraban todos los sectores de la
sociedad por seguridad publica y justicia. Plomo al hampa quera
decir mano dura, fight back, elaborar un plan de seguridad. La
sociedad tenia la concepcin de que anteriormente los cuerpos de
seguridad trabajaban segn el da a da. Esa realidad es hoy distinta y
se percibe un verdadero cambio.

Como una de las primeras medidas adoptadas por el gobierno

metropolitano esta la de la creacin de un Secretario de Seguridad
Ciudadana, quien tiene a su cargo la coordinacin de la seguridad en
el rea metropolitana de Caracas, a trves de la Polica Metropolitana,
los Bomberos Metropolitanos y la Defensa Civil actuando
conjuntamente con las Policias Administrativas de los 5 municipios.
Asimismo, se le dio por primera vez la jefatura de la Polica a sus
autoridades naturales, es decir a la Polica. A partir de este momento
se rompi con una vieja prctica en la cual el Comandante General de
la Polica Metropolitana sola ser un oficial de alto rango de las
Fuerzas Armadas Nacionales. Actualmente, el Comandante Henry
Vivas, quien es funcionario de carrera dentro de la institucin tiene el
mando de la Policia Metropolitana y trabaja bajo la coordinacin del
Comisario Ivn Simonovis, quien ocupa el cargo de Secretario de
Seguridad Ciudadana para contrarrestar el hampa en nuestra ciudad.
De igual forma, recientemente y por primera vez en su historia, la
Fundacin de Ayuda Social de la Polica Metropolitana, FUNDAPOL,
es dirigida por sus autoridades naturales, es decir, un funcionario
ACTIVO de esta institucin. Nadie mejor para conocer las
necesidades de los funcionarios de la polica, que un polica. Esto ha
servido para levantar la moral y confianza en las autoridades
metropolitanas.

Pero esto no es suficiente. Era necesario trazar una lnea a seguir,

una estrategia y copiar los ejemplos positivos de ciudades que hayan
salido victoriosas en su lucha contra la delincuencia. Nace entonces el
Plan Bratton, llamado as por William Bratton, ex Comisionado de la
Polica de Nueva York, y del que ya probablemente han odo hablar.

RELACIONES INSTITUCIONALES

Mucho de ustedes se preguntaran sobre la relacin que tiene la

secretaria de Relaciones Institucionales e Internacionales, la cual
tengo el honor de presidir y un tema, al parecer, tan distinto como es el
de la seguridad ciudadana.

Pues bien, un dato interesante del Plan Bratton es que los recursos
financieros para el pago de dicha asesora provienen del sector
privado.

La Banca Nacional (a travs de la Asociacin Bancaria), compaas de

telecomunicaciones y transnacionales aportan el capital necesario
para que Caracas tenga un verdadero plan de seguridad. Un plan a
largo plazo, y que trascienda de gobierno en gobierno.

Es importante sealar que con tan solo un 10% de lo que se paga por
seguridad privada, la ciudad de Caracas podra tener una de las
mejores policas de Latinoamrica. Lamentablemente esta premisa no
se corresponde y ni siquiera se acerca a la realidad.

Ustedes igualmente se preguntaran, como hicieron para conseguir

aportes delo Sector Privado?? Los aportes que hemos recibido no se
circunscriben nicamente al Plan Bratton, el sector privado ha
contribuido en la adquisicin de equipos (radiopatrullas,
computadoras, etc.) Esto es posible gracias al nivel de confianza
depositados en las autoridades metropolitanas. A que la gestin es
transparente y sobre todo, porque hemos sido capaces de demostrar
resultados positivos en un periodo corto de tiempo. Mas aun, porque
es ampliamente conocido que la Alcalda no dispone de recursos
econmicos. He de recalcar que hemos sido marginados
econmicamente por el Gobierno Central y eso no nos ha detenido en
la labor de brindar seguridad a la poblacin. Hemos demostrado
voluntad y la posibilidad de llevar resultados con recursos muy
limitados e inclusive con la ausencia de recursos econmicos.

No podemos quedarnos de brazos cruzados ante la escasez o la

ausencia de recursos. Es misin del gobierno, en sus diferentes
niveles, buscar las formas de proveer a sus ciudadanos de seguridad,
as sea a travs de la cooperacin de todos y cada uno de los
diferentes sectores de la sociedad. Lo ms importante para la
participacin de los diferentes sectores, entre ellos los ms pudientes,
el empresarial, el obrero, etc., es que haya un proceso cristalino,
pulcro, competente y eficaz de manejo de esos recursos adicionales.
Que en el manejo de las finanzas recaudadas de esta participacin se
invite a esa sociedad que quiere participar, que exista una
COGESTION.

COOPERACIN INTERNACIONAL

Es importante recalcar la importancia de acercar nuestras policas en

las diferentes ciudades. Especialmente en aquellas donde la
idiosincrasia, son en cierta forma similares. Las autoridades
metropolitanas de la ciudad de Caracas hemos llevado a cabo una
poltica de acercamiento en los cuales ambas partes (nosotros y las
otras ciudades participantes) obtengamos un provecho mutuo de
aprendizaje e intercambio de experiencia. Para citar algunos
ejemplos, en el mes de Octubre pasado llevamos a cabo una visita
oficial a la ciudad de Washington, DC. Washington sola ser conocida
como la capital mundial del crimen. Hoy, gracias a polticas acertadas
de conducta y procedimientos, la ciudad cuenta con un turismo
prospero, y una sensacin de seguridad verdaderamente envidiable.

Con ellos aprendimos sobre el trabajo que han venido realizando con
la comunidad. Nos dimos cuenta de la importancia que tienen los
centros religiosos para la lucha contra el crimen.
Lo ms importante cuando se llevan a cabo visitas a otras ciudades es
hacer el respectivo seguimiento y no dejar que los contactos
realizados se vayan desvaneciendo. Eso es lo que nuestros
administrados reclaman de nosotros, ese es el verdadero trabajo de
cooperacin internacional. Eso lo llamamos Follow up.

Ahora bien, no siempre tenemos que salir de las fronteras para

obtener capacitacin y ayuda en el campo de la seguridad. Nosotros
nos hemos apoyado en las embajadas de pases desarrollados y de
aquellos pases que pueden aportarnos fuentes de informacin,
gracias a sus logros en las reas que han desempeado. Tal es el
caso de Japn.

Actualmente, Japn colabora con la ciudad de Caracas al preparar un

plan para caso de desastres y tragedias naturales, tales como la que
tuvimos en nuestra ciudad en Diciembre de 1999. En esa fatdica
fecha, los venezolanos logramos salir adelante, gracias a la
cooperacin internacional. Entre otras, sumamente importante fue la
labor de nuestros hermanos Mexicanos, ya que gracias a ellos y sus
brigadas humanas y caninas, logramos salvar a cientos de victimas
que se encontraban bajo los escombros producto del deslave.
Aprovecho esta oportunidad para agradecerles a los hombres y
mujeres de este gran pas por su valiosa colaboracin.

Se han creado nuevas brigadas dentro de la Polica Metropolitana

para actualizarla y mejorarla, maximizando as su funcionamiento y
ayudando a otros organismos de seguridad a aliviar el peso de la
responsabilidad que les corresponde (brigada de investigadores)

De igual manera, el gobierno japons ha ofrecido ayuda en el

entrenamiento de nuestros agentes en reas tales como: terrorismo
bacteriolgico y qumico, brigadas de corrupcin dentro de los cuerpos
de seguridad, etc.

Ampliamente conocido es el programa que tienen los carabineros de

Chile, en el cual agradecidamente participamos.

La globalizacin del crimen es otro de las razones por la cual se hace

indispensable la cooperacin internacional. Caso Mxico, Estados
Unidos, Colombia, los pases europeos y asiticos. El intercambio de
operacin y tcnicas fructferas, adaptndolas siempre a nuestras
realidades locales son fuente indispensable de aprendizaje en el
abordaje de estas problemticas que nos afectan.

HACIA DONDE VAMOS?

Venezuela hoy se encuentra atravesando una de las crisis internas

ms agudas que jams haya tenido en su historia. El dialogo se ha
perdido y el tono con el que se habla es de violencia. El resultado de
la violencia no puede ser otro sino el de mas violencia.

En el campo del gobierno central, l irrespeto a los distintos sectores

de la sociedad de la cual ha sido victima hasta la iglesia, la corrupcin
galopante, una situacin y expectativas econmicas nefastas, que
inclusive a los que no somos entendidos de la materia nos causa
inmensa preocupacin, y una falta de gobernabilidad, de estado de
derecho, una ausencia de liderazgo es el panorama que nos asoma
este nuevo ao 2002.

Lamentablemente, y as lo han repetido hasta el cansancio muchos de

mis compatriotas, si el gobierno central no rectifica en su proceder, si
no llama al dialogo, si continua pisoteando a las instituciones y
pretende seguir manejando los instrumentos del poder a su antojo y
capricho, pues lamentablemente las instituciones le pasaran factura a
nuestros actuales gobernantes y veremos el renacer de fechas
fatdicas como lo fueron el 27 de febrero del 89, el 4 de febrero del 92
y el 27 de noviembre del 92, las cuales a nuestros actuales
gobernantes, quienes fueron protagonistas de las mismas, pareciera
que se les han olvidado, y peor aun pareciera que se les olvido el por
que ocurrieron.

En lo que corresponde al gobierno metropolitano de Caracas. Pues lo

conformamos una mezcla de gente joven y gente con mas experiencia
(una mezcla con todos los ingredientes para triunfar), profesionales,
muchos de nosotros con procedencia del sector privado, gente
dispuesta a trabajar y hacer sacrificios para tener una mejor ciudad.
Estamos dispuestos a luchar contra la adversidad, contra los defectos
del pasado, muchos de ellos encarnados en dirigentes vetustos y
enquistados en un sistema que resulto incompetente. En resumen,
estamos trabajando con ganas y vamos a triunfar.
Nuevamente la pregunta es hacia donde nos dirigimos?, pues no
podemos negar que nuestro destino est vinculado a la suerte de lo
que ocurra en nuestro acontecer nacional. Hoy por hoy contamos con
el apoyo de la mayora de los caraqueos, nuestra misin es que se
mantenga y contine creciendo. La gestin que se ha llevado a cabo
es apoyada por el sector empresarial, la empresa privada. Y aun
cuando este importante apoyo no existiera, no podemos quedarnos
inertes ante la ausencia de recursos. Los medios de comunicacin
estn siempre presentes en todo y cuanto hacemos. Estamos
trabajando para rescatar la confianza en los gobiernos regionales. Ya
logramos la promulgacin de una ordenanza de convivencia
ciudadana. Actuamos en un doble sentido, pro activo y reactivo.

Debemos continuar ampliando el espectro de cooperacin del sector

privado nacional y forneo, pblico y privado. Iniciativas como las que
hoy plantean aqu nuestros gentiles anfitriones, nos emocionan pues
algo debemos estar haciendo correctamente.

En realidad espero tener la oportunidad de encontrarme con ustedes

nuevamente en un futuro no muy lejano, y tenerles buenas noticias de
nuestra tierra venezolana a los hermanos mejicanos.

Gracias por prestarme su valiosa atencin.