El nuevo sistema

de inversin pblica
Lima, marzo de 2017
 INVERSIN PBLICA INTELIGENTE

Invertiremos con una direccin clara.

Contaremos con una metodologa para planificar y
seleccionar carteras estratgicas de proyectos en base a
necesidades de la poblacin (reducir brechas).

Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un

ao) en la programacin presupuestal de los PIP.

Los proyectos no se retrasarn ni

costarn ms de lo debido.
Elaboraremos estudios de preinversin
adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as como
costos realistas.

Tendremos procesos estandarizados que nos

permitirn reducir los tiempos de formulacin y
evaluacin (que hoy duran hasta dos aos).

Garantizaremos el mantenimiento de
lo que construimos.

Promoveremos la programacin presupuestal de partidas

para la operacin y el mantenimiento de todos los proyectos
de inversin.

Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para

aprender y mejorar el sistema.

2 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones

Programacin
Funcionamiento multianual de
inversiones
(PMI)

Ejecucin Formulacin
y evaluacin

1 Programacin Multianual de Inversiones (PMI)

Se definen indicadores de brechas Se realiza la programacin multianual

Los sectores, a travs de su OPMI (antes En base a las brechas, estndares

OPI), elaboran un diagnstico de brechas
de infraestructura y servicios pblicos.
En funcin al diagnstico establecen
objetivos para reducir las brechas, por
reas geogrficas, que comunican a los
GR y GL.
de servicio y niveles de produccin
comunicados por los sectores, las OPMI
de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo
comunican a cada sector.
La programacin que realicen debe
cubrir un perodo mnimo de tres aos

Para incorporar PIP despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI)
deber justificar el pedido y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR)
correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco
presupuestal, no pasar a la siguiente fase.

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 Se establece la cartera de inversiones Consolidacin en el PMIE

Las OPMI del sector y de los GR y GL El rgano Resolutivo de cada sector, GR

elaboran su cartera de inversiones sobre
la base de los objetivos y priorizacin
definidos.
La cartera de inversiones debe indicar
la posible fuente de financiamiento,
modalidad de ejecucin, monto
referencial y fechas de inicio y trmino.
y GL debe presentar, antes del 30 de
marzo de cada ao, su PMI a la Direccin
General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI), que consolida
toda la informacin en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversin pblica, previamente es

evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programacin de inversiones
que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya informacin es remitida por la
Direccin General de Presupuesto Pblico.

El principal cambio en esta fase es la definicin de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PIP

Solo los PIP se someten a todo Los no PIP se programan

el ciclo de inversiones y ejecutan directamente

4 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 Qu inversiones califican Qu inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

Formacin de capital fsico, humano, X Optimizacin: compra de terrenos e inversiones

natural, institucional o intelectual que
tenga como propsito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes o servicios que el
Estado tenga responsabilidad de brindar o
de garantizar su prestacin.
menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente.
X Ampliacin marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pblica pero que no
modifican su capacidad de produccin de servicios
o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha
capacidad en proyectos estndar.
X Reposicin: reemplazo de activos que han superado
su vida til.
X Rehabilitacin: reparacin o renovacin de
las instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de provisin
de servicios.

De acuerdo con una evaluacin preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba
el SNIP dejaran de calificar como PIP. Eso s, todas la inversiones se consideran
intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos
pblicos.

2 Formulaciny evaluacin

Elaboracin de fichas tcnicas o Evaluacin y registro del proyecto en el

estudios de preinversin Banco de Inversiones
Los proyectos ms recurrentes y La evaluacin de las fichas tcnicas
replicables se estandarizarn en fichas y de los estudios de preinversin,
tcnicas predefinidas. Para los casos segn sea el caso, la realiza la Unidad
de inversiones menores a las 750 UIT Formuladora (UF).
existirn fichas simplificadas.
La UF, adems, es la encargada de
Solo los proyectos complejos ( no registrar el proyecto en el Banco de
estandarizables) o de ms de 15,000 Inversiones, as como el resultado de
UIT requerirn de estudios a nivel de la evaluacin.
perfil. Si la inversin supera las 407,000
UIT requerir estudios a nivel de perfil
reforzado.

En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pblica, la OPMI respectiva y la

DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y evaluacin, como requisito
previo a la elaboracin de los estudios de preinversin.

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 La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados precargados

con datos para las principales variables
para el dimensionamiento y costos
de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las encargadas de Las fichas tcnicas brindan una
recomendar aquellas tipologas de proyectos justificacin tcnica y econmica
que pueden estandarizarse clara y concisa

Clasificacin de los proyectos

Proyectos Estndar Inicialmente se han identificado

(Usarn fichas tcnicas) 51 tipos de inversiones estndar
(entre 70% y 80% del presupuesto de
inversin que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar progresivamente
NO estandarizables las fichas tcnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversin)

6 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 3 Ejecucin

Elaboracin del expediente tcnico o Ejecucin del proyecto

documentos equivalentes
Lo elabora la Unidad Ejecutora de
inversiones (UEI) en funcin de la
concepcin tcnica y dimensionamiento
del estudio de preinversin o de la ficha
tcnica.
En el caso de aquellas inversiones
que no constituyen PIP, se elabora un
informe tcnico sobre la base de la
informacin registrada directamente en
el Banco de Inversiones.
El seguimiento de la ejecucin se realiza
a travs de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF,
segn corresponda, deben registrarlas
en el Banco de Inversiones antes de
ejecutarlas.
Culminada la ejecucin, la UE realiza la
liquidacin fsica y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede ejecutar proyectos

no previstos en el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

El principal cambio en esta fase es la creacin del Sistema

de Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones

pblicas (PIP y NO PIP)
y su seguimiento

La informacin resultante del expediente Las modificaciones aceptadas por la

tcnico o documento equivalente es registrada normativa de contrataciones las registra
por la UEI en el Banco de Inversiones. la UEI. Las de otro tipo, la UF.

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 4 Funcionamiento

Reporte del estado de Programar gasto Evaluaciones

los activos
Los titulares de los
activos incluidos en el
PIM deben reportar
anualmente su estado
a las OPMI del sector,
GR o GL respectivo.
para O & M ex-post de los proyectos
Los titulares de La DGPMI establecer
los activos deben criterios para que un
programar el gasto proyecto sea evaluado.
necesario para
asegurar la operacin La OPMI respectiva
y mantenimiento de deber determinar que
los mismos. proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de
acuerdo a su complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberan ser

evaluados cada ao por las OPMI del sector, GR o GL.

El principal cambio en esta fase es la creacin

de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional

de los activos que forman parte
del PMIE

La entidad titular de los activos debe prever Definicin de criterios de evaluacin ex

los crditos presupuestarios necesarios para su post por la DGPMI para la realizacin de
operacin y mantenimiento evaluaciones ex post de las inversiones.

8 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 LAS NUEVAS FUNCIONES

rganos de invierte.pe

Sector / Gobierno Regional /

MEF
Gobierno Local

k rgano Resolutivo (OR)

Direccin DG Presupuesto
k Oficina de Programacin Multianual General de
Programacin
Pblico
de Inversiones (OPMI)
Multianual de
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones DG Endeudamiento
(DGPMI) y Tesoro Pblico
k Unidades Ejecutoras de Inversiones
(UEI)

1. rgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las GL, segn corresponda, as como a su

metodologas para la formulacin y
evaluacin de los proyectos asociados a
su actividad funcional en los tres niveles
de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o
GL, segn corresponda, as como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL,
segn corresponda, a la DGPMI antes del
30 de marzo.
Designa al rgano que asumir las
funciones de OPMI del sector, GR o
responsable y al de la UF. El rgano elegido
como OPMI no podr ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
activos de los cuales es titular o prestador
del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para
priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes
tcnicos o similares, as como la ejecucin
de las inversiones.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones 9

 2. DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia
tcnica.
Emite las directivas que regulan las fases
y etapas del ciclo de inversiones, y el
funcionamiento del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la
Programacin Multianual de Inversiones.
Elabora la Programacin Multianual de
la Inversiones, incluida la Operacin y
Mantenimiento (O & M).
3. OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin
dentro de su responsabilidad funcional y
nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn
corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la
cartera de inversiones al OR respectivo .
Adems, cuando corresponde, elabora y
actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de
productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de manera
semestral y anual en su portal institucional.
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Establece las metodologias y parmetros
generales de evaluacin ex ante y ex post,
y realiza evaluaciones ex post por muestreo
para validar la calidad de la inversin
ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los
responsables de la OPMI y de las UF de los
sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad
de la DGETP del MEF respecto a proyectos
con deuda pblica o que cuenten con aval
o garanta del Estado para su consideracin
en el PMI.
Monitorea el avance de la ejecucin de
las inversiones y los reporta a travs del
Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los
proyectos de inversin.
En el caso del sector, propone
metodologas para la formulacin,
capacita a los GR y GL sobre estas
metodologas, indica las fuentes de
informacin para la formulacin y
coordina y articula con los GR y GL.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
4. UF
Es la responsable de la fase de Formulacin
y Evaluacin del ciclo de inversiones.
Aplica las metodologas aprobadas por la
DGPMI o los sectores, segn corresponda,
para la formaulacin y evaluacin de los
proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas
Tcnicas y los Estudios de Preinversin
para sustentar y dimensionar los proyectos
de inversin.
Registra en el Banco de Inversiones tanto
los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimizacin, ampliacin
5. UEI
Es la responsable de la fase de Ejecucin
del ciclo de inversin pblica.
Elabora el expediente tcnico o
documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP comopara
aquellas consideradas no PIP.
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marginal, de reposicin y rehabilitacin)
Debe asegurarse que las inversiones
no PIP efectivamente no incorporen
proyectos de inversin. Validado esto,
aprueba la ejecucin de las inversiones
no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos
de inversin
En el caso de los GR y GL, pueden delegar
la formulacin y evaluacin a otros GR
o GL respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto
abarca a ms de una demarcacin
territorial.
Es responsable por la ejecucin fsica y
financiera de las inversiones PIP y no PIP.
En el caso de APP, la responsabilidad de la
ejecucin se establece en el contrato.
Mantiene actualizada la informacin en el
Banco de Inversiones.
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 LA TRANSICIN

Proyectos que a la fecha

cuenten con expediente tcnico
Proyectos en elaboracin o con proceso
que pasan a de seleccin convocado o en
invierte.pe ejecucin fsica.

Trminos de referencia para la elaboracin

del Perfil en elaboracin o aprobados.
Proyectos que
Estudio de Perfil en elaboracin o con permanecen
proceso de seleccin convocado. en el SNIP
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o con
proceso de seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.

Impulsemos juntos la inversin

pblica necesaria paraconstruir
el pas que queremos para todos.

12 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

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