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Equipo Tcnico:
Jorge Armijos
Stephanie Cano
Andrea Garzn
Mara Fernanda Proao
Mara Victoria Surez
PRESENTACIN 10
RESUMEN EJECUTIVO 14
INTRODUCCIN 28
PARTE 1
MARCO DE REFERENCIA 39
CUADOR PARTE 2
REDD+ EN EL ECUADOR
PLAN DE91
ACCIN REDD+ DEL ECU
16-2025 2016
4 EL ENFOQUE Y LOS PRINCIPIOS DE REDD+ EN EL ECUADOR 92
4.1 El enfoque de REDD+ en el Ecuador 92
CONTENIDO
PARTE 3
LOS COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIN REDD+ 113
RA
8 LOS COMPONENTES OPERATIVOS 157
8.1 Componente operativo 1:
Gestin de las medidas y acciones REDD+ 158
GLOSARIO 188
BIBLIOGRAFA 193
ANEXOS 203
Anexo 1:
Gua Nacional de Consulta para la Implementacin
de Acciones REDD+ en Tierras o Territorios Colectivos 204
Anexo 2:
Alcance Nacional de Salvaguardas 216
FIGURAS
RA Figura 8.
Factores que inciden en la deforestacin
y su relacin con los temas de los componentes
del Plan de Accin REDD+ 115
VIR Figura 9.
Figura 10.
Enfoque para el diseo de medidas y acciones,
considerando el enfoque del Ecuador sobre REDD+
Organizacin del Plan de Accin REDD+
117
TABLAS
RA
VIR
CUADOR
16-2025
SIGLAS Y ACRNIMOS
PR E SE N TAC I N
PR E SE N TAC I N
Walter Garca - Ministro del Ambiente
11
11
concretos que se reflejan en la reduccin histrica de la tasa neta de deforestacin
en un 48,6% en las dos ltimas dcadas. Pasamos de una deforestacin neta anual
de 92.742 hectreas en el periodo 1990-2000 a 47.497 hectreas en el periodo
2008-2014. Este logro contribuye directamente a la mitigacin del cambio climtico
y al mantenimiento de los diversos beneficios y servicios que proveen los bosques.
La clara voluntad poltica del Ecuador para combatir el cambio climtico y reducir las
emisiones del sector forestal lo han posicionado como un pas lder en la preparacin
para REDD+. Somos el primer pas en contar con una cooperacin no reembolsable
del Fondo Verde Climtico para implementar REDD+, lo que representa un voto de
confianza de la comunidad internacional en el modelo ecuatoriano.
El pas cuenta con notables avances para acceder a pagos basados en resultados
bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). Fuimos pioneros al presentar en el 2014 nuestro Nivel de Referencia
de Emisiones Forestales por Deforestacin con un alcance nacional, lo que marca
un referente en Latinoamrica y el mundo. Otro logro constituye el fortalecimiento
de un Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques robusto estructurado sobre una
base institucional slida que contribuye a la gobernanza forestal.
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La sociedad civil, representada por las organizaciones, comunidades, pueblos y
nacionalidades del Ecuador que forman parte de la Mesa de Trabajo REDD+, ha
participado a travs de procesos transparentes de dilogo e involucramiento, que
han permitido la integracin de su visin y perspectivas en este instrumento de
poltica pblica. Adems, hemos dado un impulso importante a las salvaguardas
sociales y ambientales para REDD+, en donde se ha determinado su enfoque y
alcance nacional y se ha avanzado en el desarrollo de un sistema de informacin
que servir para reportar sobre su abordaje y respeto, lo que permitir fortalecer
la aplicacin y cumplimiento de los derechos reconocidos en la Constitucin de la
Repblica a favor de las personas, los colectivos y la naturaleza.
El Plan de Accin REDD+ del Ecuador Bosques para el Buen Vivir (2016-2025)
constituye un componente esencial de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
y el reflejo del compromiso del pas en la reduccin de la deforestacin y de las
emisiones de gases de efecto invernadero asociadas. Ha sido generado dentro de
un proceso de trabajo colaborativo de varios aos, coordinado por el Ministerio
de Ambiente como Autoridad Nacional REDD+ con el apoyo de instituciones
gubernamentales, actores de la sociedad civil y la cooperacin internacional.
Por lo tanto, me siento muy honrado de presentar a todas y a todos el Plan de Accin
REDD+ del Ecuador Bosques para el Buen Vivir (2016-2025), que representa una
oportunidad para mitigar el cambio climtico, as como impulsar el Rgimen de
Desarrollo Sostenible que contribuya al cumplimiento de los objetivos de desarrollo
nacional, a la reduccin de la pobreza y a la conservacin de una de las mayores
diversidades
Walter Garca
Ministro del Ambiente de Ecuador
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RESUMEN EJECUTIVO
R E SU M E N E JE C U T IV O
R E SU M E N E JE C U T IV O
L os pases Parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) han construido, por ms de una dcada y a travs de
reuniones y acuerdos globales, el enfoque de polticas e incentivos positivos para la
reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin de los bosques
(REDD+). Este enfoque surge del inters por desarrollar una iniciativa internacional
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), as como para
mantener e incrementar los sumideros de carbono. Este inters se deriva del gran
potencial de los bosques para almacenar y secuestrar carbono, a la par que proveen
importantes beneficios sociales y ambientales adicionales.
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y acciones que permitan acceder a los objetivos del Buen Vivir1, transversalizar el
cambio climtico y hacer frente a las causas de la deforestacin y la degradacin
forestal de forma efectiva.
En este contexto, el Plan de Accin REDD+ (PA REDD+) debe entenderse como un
conjunto de lneas estratgicas que promueven acciones de mitigacin del cambio
climtico y que apuntan a la convergencia de las agendas ambiental y de desarrollo
del pas, con un enfoque territorial.
El PA REDD+ se articula con los otros tres pilares de la CMNUCC para REDD+,
que son: el establecimiento de un Nivel Nacional de Referencia de Emisiones
Forestales y/o un Nivel Nacional de Referencia Forestal; un Sistema Nacional
de Monitoreo de Bosques robusto y transparente, y un Sistema de Informacin
sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. El Nivel de Referencia se enfoca
en la deforestacin, y por ello el Plan de Accin se concentra en ese sentido.
Sin embargo, muchas acciones contribuyen a reducir la degradacin forestal,
mejorar la conservacin y el manejo forestal sostenible, as como a incrementar
los sumideros de carbono en los bosques.
1 El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental;
es armona, igualdad, equidad y solidaridad (http://www.buenvivir.gob.ec/presentacion). REDD+ tiene especial
relacin con el Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global, y el Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva.
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A travs de procesos de desarrollo de capacidades y espacios de dilogo
y participacin, se recogieron aportes para el PA REDD+ provenientes de
actores nacionales, provinciales, cantonales y locales. Su enfoque, elementos y
componentes se basan en estudios, anlisis e insumos tcnicos desarrollados y
recopilados durante su preparacin. Contribuyeron y participaron representantes
de instituciones de planificacin, desarrollo y ejecucin de acciones en mbitos
agropecuarios y ambientales, entre otros, as como varias ONG, asociaciones de
mujeres, productores y representantes de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio y comunas del Ecuador2.
Adems, la propuesta del PA REDD+ pas por un proceso de revisin y recopilacin
de sugerencias y aportes de las instituciones de sectores relevantes para la
implementacin de REDD+ en el pas y de representantes de los pueblos indgenas.
1 Marco de Referencia
2 REDD+ en el Ecuador
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Adems, los ecosistemas boscosos representan para las comunidades, pueblos y
nacionalidades del pas un valor intrnseco, cultural y espiritual.
Paralelamente, los bosques almacenan carbono, el cual puede ser liberado por la
deforestacin lo que resulta en emisiones de GEI. La deforestacin y la degradacin
de los bosques representan del 10% al 20% de las emisiones globales de GEI (IPCC
2014). La deforestacin en Ecuador conlleva una notable merma de biodiversidad,
reservas de agua y servicios ambientales; adems de las emisiones de GEI. Entre
1990 y 2014 se perdieron cerca de 2,2 millones de hectreas de bosque natural en
el pas. La cobertura de bosque nativo disminuy de 14587.771 de hectreas en
1990 a 12753.387 de hectreas en 2014. La deforestacin bruta anual promedio
en el perodo 1990-2000 fue de 129.943 hectreas por ao. Para el perodo 2000-
2008 fue de 108.650 hectreas por ao. Y para el ltimo perodo, 2008-2014, fue
de 97.917 hectreas anuales, lo que representa una tendencia a la baja de la tasa
de deforestacin bruta. De manera paralela, el pas ha registrado un incremento
de la regeneracin de bosques, lo que acentu la cada de la deforestacin neta.
Entre 1990 y el 2014 se regeneraron entre 37.201 y 50.421 hectreas, lo que
sugiere una relacin entre los procesos de deforestacin y regeneracin que se
debe considerar para la implementacin de polticas e intervenciones REDD+.
De los varios anlisis y estudios realizados en el pas se puede concluir que son
diversos los factores que inciden en la deforestacin, ya sea porque contribuyen
a la degradacin de bosques (reemplazados por pastos o cultivos) o porque
incentivan directamente el desmonte para la produccin agropecuaria. Estos
factores, detallados en la seccin respectiva del PA REDD+, son a) Polticas, leyes
e institucionalidad; b) Incentivos fiscales y monetarios; c) Prcticas agropecuarias
y forestales; d) Demanda de productos agrcolas, forestales y acucolas, y e) Otros
factores sociales, econmicos y ambientales (como crecimiento poblacional,
infraestructura, empleo, condiciones macroeconmicas y condiciones ambientales).
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manejo integral de los bosques y aumento de reservas de carbono. Se consideran
los marcos jurdico, poltico e institucional vinculados a ordenamiento territorial;
conservacin y manejo forestal; biodiversidad y agua; produccin sostenible;
tenencia de la tierra; participacin plena y efectiva, y gnero. Este anlisis normativo,
poltico e institucional permite una visin amplia del cuadro de competencias para
la implementacin de REDD+.
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Para el PA REDD+ se han definido metas referidas a la reduccin de las emisiones
de GEI por deforestacin. La definicin de la meta en reduccin de emisiones
se basa en el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestacin
(NREF-D), el cual se ha trabajado con un enfoque gradual (stepwise approach) y
a escala nacional. Otras actividades que incluyen la reduccin de las emisiones
por la degradacin de los bosques, conservacin de los bosques, reservas de
carbono, gestin sostenible de los bosques y aumento de las reservas forestales
de carbono, sern incluidas de forma progresiva en el NREF.
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Adicionalmente, el Ecuador busca implementar una estrategia REDD+ de alta
calidad que pretende potenciar diversos beneficios sociales y ambientales de
REDD+. La idea es mitigar el cambio climtico y contribuir a la reduccin de la
deforestacin, y, al mismo tiempo, impulsar salvaguardas, medidas y acciones
que potencien los beneficios sociales y ambientales adicionales a la reduccin de
emisiones de GEI derivados de la implementacin de REDD+. Estos beneficios
adicionales se denominan cobeneficios. Considerando su potencial sinergia con
las polticas nacionales existentes, el MAE identific y prioriz algunos de ellos.
Estos estn listados a continuacin; una descripcin detallada de ellos se encuentra
en la seccin correspondiente del PA REDD+.
1 Conservacin de la biodiversidad.
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El componente estratgico 1:
Polticas y gestin institucional
Incide en las causas de la deforestacin de manera trasversal y posibilita
la implementacin de los otros componentes. Las polticas deben procurar
un escenario favorable para REDD+, propiciar un entorno adecuado para
una gestin sostenible de los bosques, y contribuir a minimizar los riesgos
de desplazamiento de emisiones por deforestacin y no permanencia.
Las medidas impulsadas en este componente refuerzan las acciones
de los otros componentes. Su objetivo es apoyar en la articulacin de
polticas intersectoriales y gubernamentales para transversalizar el cambio
climtico y REDD+ en las polticas pblicas nacionales y en los principales
instrumentos de ordenamiento territorial a nivel de los GAD y de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
El componente estratgico 2:
Transicin a sistemas productivos sostenibles
Reconoce la ampliacin de la frontera agrcola como la principal causa
de la deforestacin en el pas. Para hacer frente a las causas y factores
de deforestacin vinculados con la expansin de la frontera agrcola,
es necesario desarrollar una transformacin productiva hacia sistemas
sostenibles que integre medidas desde la oferta y desde la demanda para
reforzar las acciones de asistencia tcnica, innovacin e introduccin de
mejores prcticas ambientales asociadas a cadenas de valor concretas.
El objetivo del componente es apoyar en la transicin hacia sistemas
productivos sostenibles y libres de deforestacin, cuyas medidas se vern
orientadas por acciones detalladas en la seccin correspondiente del PA
REDD+ y relacionadas con:
a) Reconversin productiva agropecuaria.
b) Mejora de la productividad y fomento de la adopcin de buenas
prcticas agropecuarias, forestales y acucolas.
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c) Trazabilidad y certificacin para productos agropecuarios, forestales y
acucolas libres de deforestacin.
d) Compras responsables y aseguramiento de mercados e integracin a
cadenas de valor.
El componente estratgico 3:
Manejo forestal sostenible
Se basa en el impulso de iniciativas de biocomercio y el aprovechamiento
de los PFNM como alternativa econmica (bajo los criterios de beneficios
ambientales y sociales de REDD+) para las personas y comunidades
que dependen de los bosques. Con esto se procuran el mantenimiento
de reservas de carbono y el incremento del valor del bosque. Este
componente busca optimizar el MFS, as como el aprovechamiento de los
PFNM en el marco de los bioemprendimientos priorizados por el MAE. Los
bosques, a ms de contener grandes reservorios de carbono, proveen de
diversos recursos, servicios y beneficios, por lo que son fundamentales
su conservacin y proteccin; el reto, sin embargo, es que se creen
alternativas econmicas con base en ellos, que incrementen su valor, y, por
ende, reduzcan el costo de oportunidad ante otras posibilidades de uso.
El objetivo del componente es aumentar la sostenibilidad de las reas bajo
manejo forestal e incrementar las iniciativas de aprovechamiento de PFNM,
en el marco de la gobernanza forestal, el bioconocimiento y la potenciacin
de la biodiversidad. Se proponen las siguientes medidas, detalladas en la
seccin respectiva del PA REDD+:
a) Mejora de prcticas en el manejo forestal.
b) Fomento de la trazabilidad, la certificacin y las compras responsables
pblicas y privadas.
El componente estratgico 4:
Conservacin y restauracin
Se fundamenta en que uno de los objetivos de la Poltica de Gobernanza
Forestal es incentivar la conservacin y uso sostenible del patrimonio
natural, incluyendo la conservacin de bosques y ecosistemas frgiles; la
restauracin activa y pasiva de ecosistemas degradados; la produccin y
comercio sostenible de la biodiversidad; la valoracin y uso sostenible de
los servicios ambientales; la facilitacin en la adjudicacin de tierras para
conservacin y uso sostenible, y la articulacin con incentivos tributarios.
En este contexto, el MAE ha desarrollado los programas Socio Bosque
y Reforestacin con Fines de Conservacin. Por otro lado, el Ecuador
23
como signatario del Convenio sobre la Diversidad Biolgica ha adoptado
la Iniciativa de Biocomercio como parte de su poltica. El biocomercio
(o bioemprendimiento) es el conjunto de actividades de recoleccin
y/o produccin, procesamiento, comercializacin de bienes y servicios
derivados de la biodiversidad nativa (especies y ecosistemas) bajo criterios
de sostenibilidad ambiental, social y econmica. En este contexto, el
objetivo del componente es aumentar los reservorios de carbono a travs
del mantenimiento de las superficies bajo conservacin e incrementar las
superficies bajo reforestacin, en el marco de las metas establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo (2013 2017) y los programas nacionales de
conservacin y restauracin. Las medidas propuestas para conservacin y
restauracin, detalladas en la seccin correspondiente del PA REDD+, son:
a) Conservacin de la biodiversidad, mantenimiento de los recursos
hdricos y los ecosistemas.
b) Restauracin y reforestacin.
El componente operativo 1:
Gestin de las medidas y acciones redd+
Abarca a) la institucionalidad para REDD+ y b) los procesos de gestin de
medidas y acciones REDD+. En el primer caso se presenta la estructura
institucional para implementar el PA REDD+, que es encabezada por el
MAE. Se proponen dos niveles: institucional (MAE) e interinstitucional,
junto con una coordinacin con otros sectores para ejecutar las medidas y
acciones REDD+.
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los arreglos interinstitucionales, e incluyen la definicin de las condiciones
del convenio, el registro de la medida o accin REDD+ de la que trata
el convenio y su seguimiento. Los procesos se producen a tres niveles:
nacional, subnacional y de otras iniciativas no estatales que se articulen
con los componentes del PA REDD+.
El componente operativo 2:
Monitoreo y nivel de referencia
Se relaciona con el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques. La principal
funcin de este sistema es generar y presentar informacin peridica sobre
los resultados obtenidos a travs de las medidas y acciones nacionales,
adems de proveer datos que sean medibles, reportables y verificables
para estimaciones y reportes internacionales de las emisiones y, en un
futuro, de las absorciones de GEI forestales. La seccin respectiva del PA
REDD+ detalla los componentes e insumos del sistema.
El componente operativo 3:
Salvaguardas sociales y ambientales para REDD+
Detalla las salvaguardas aplicables para REDD+, que son un conjunto
de medidas para evitar o minimizar los posibles riesgos asociados a la
implementacin de REDD+ y, a la vez, potenciar beneficios sociales y
ambientales resultantes de dicha implementacin en el marco de las
prioridades nacionales; esto es indispensable para lograr que el pas
acceda a los pagos por resultados por la reduccin de emisiones de GEI.
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Para contribuir con el proceso de desarrollo del pas, se contempla tambin
el impulso a los cobeneficios en la implementacin de REDD+.
El componente operativo 4:
Desarrollo de capacidades y gestin del conocimiento
Parte del reconocimiento de la importancia de los procesos de desarrollo
de capacidades y gestin del conocimiento en la potenciacin y facilitacin
de la implementacin de las medidas y acciones REDD+. Los objetivos de
este componente son, por un lado, asegurar que los actores clave para las
medidas y acciones REDD+ cuenten con las capacidades necesarias y,
por otro, impulsar procesos de innovacin y gestin del conocimiento que
aseguren la sostenibilidad a largo plazo para una efectiva implementacin
del PA REDD+. El componente se vincula con el rescate, mantenimiento y
proteccin de los conocimientos colectivos, y sus ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales, en un marco de respeto a las condiciones culturales.
El desarrollo de capacidades se direcciona hacia la efectiva ejecucin
e implementacin del PA REDD+, con base en las medidas y acciones
REDD+.
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la matriz productiva y el bioconocimiento. En el marco del PA REDD+, la
gestin del conocimiento permitir contar con informacin cientfica para
desarrollar normativas que respondan a la realidad y necesidades del pas
en temas forestales y de cambio climtico; incidir en la toma de decisiones
para la construccin de polticas pblicas referentes a la mitigacin del
cambio climtico; apoyar a los GAD en sus procesos de ordenamiento
territorial; identificar las caractersticas y el potencial de especies forestales
y Productos Forestales no Maderables (PFNM) para la insercin de estos
en cadenas de valor; reconocer y potenciar los saberes ancestrales propios
de las comunidades y nacionalidades indgenas que se relacionan con los
bosques, y garantizar la propiedad intelectual sobre esos saberes.
En el componente operativo 5:
Involucramiento de actores y comunicacin
Se considera esencial la participacin de mltiples actores en todas las
fases de REDD+ para su efectividad, especialmente de aquellos actores
que tienen un inters o un derecho sobre los bosques y quienes se podran
ver afectados, de forma positiva o negativa, por la implementacin de las
acciones REDD+. Con base en la estrategia de participacin de REDD+
para la fase de implementacin, se propuso promover la participacin
integral entre sectores y actores clave para el buen funcionamiento de
REDD+ a nivel nacional y local.
27
L a deforestacin y degradacin de los bosques contribuyen con alrededor del
10% al 20% de los gases de efecto invernadero (GEI) emitidos a la atmsfera a
nivel mundial (IPCC 2014). Por esa razn, no ser posible alcanzar las metas de
mitigacin del cambio climtico si no se reducen los niveles de deforestacin y
degradacin de los bosques que se han venido produciendo en los ltimos aos
a escala planetaria.
3 Datos segn el Primer Informe Bienal de Actualizacin (IBA), disponible en lnea en http://suia.ambiente.gob.ec/
web/tcn-bur/iba.
29
integra actividades para reducir la deforestacin y la degradacin de un rea, regin
o pas, con un clculo de las reducciones de emisiones de CO2 a la atmsfera
asociadas a dichas actividades. El signo + se refiere a actividades de conservacin,
manejo forestal sostenible (MFS) e incremento de reservorios de carbono forestal.
4 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) tiene como objetivo
principal lograr la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico; adems, proporciona los principios rectores y
la arquitectura para asistir a los pases Parte a alcanzar ese objetivo. Actualmente 195 pases son parte de la
CMNUCC, entre ellos el Ecuador.
30
Acuerdos de Cancn que resultaron de la Conferencia de las Partes
(COP) 16, realizada en Mxico marcaron un hito en el tema de la poltica
internacional sobre REDD+ por su reconocimiento oficial bajo la CMNUCC
y la definicin de los pilares de REDD+ necesarios para los pases en
desarrollo. Estos pilares son:
Otro hito importante fue la COP 19, celebrada en Varsovia, que trajo como
resultado varios elementos clave para REDD+. Se acordaron siete Decisiones
que han permitido avanzar en el diseo de una arquitectura para REDD+
bajo la CMNUCC. Las Decisiones se refieren a aspectos metodolgicos,
de coordinacin para el apoyo a la implementacin de actividades de
mitigacin en el sector forestal incluyendo arreglos institucionales y de
financiamiento basado en resultados para la implementacin plena de
actividades REDD+. Este conjunto de Decisiones ha sido considerado
como uno de los mayores logros de la COP 19 y lleva el nombre de Marco
de Varsovia para REDD+.
31
guas para el establecimiento de los sistemas de monitoreo y verificacin,
y los elementos para acceder al financiamiento sobre REDD+, entre otros6.
6 Sobre los aspectos metodolgicos, se lograron Decisiones en los siguientes elementos: a) Directrices y
procedimientos para la evaluacin tcnica del Nivel de Referencia de Emisiones Forestales/Nivel de Referencia
Forestal (FREL/FRL); b) Modalidades para la Medicin, Verificacin y Reporte; c) Abordaje de las causas y
factores de deforestacin y degradacin forestal; d) Modalidades para los sistemas nacionales de monitoreo
forestal; e) Temporalidad y frecuencia para la presentacin de los resmenes de informacin sobre cmo se
abordan y respetan las salvaguardas. Adems, se reconoci la necesidad de una coordinacin transparente y
efectiva para apoyar la implementacin de actividades REDD+, para lo cual los pases acordaron la designacin
de una entidad nacional o punto focal como enlace con el Secretariado y los cuerpos relevantes bajo la
CMNUCC, a travs de los cuales se deber nominar a las entidades que captarn pagos por resultados. En lo
relativo al financiamiento basado en resultados, se reafirm que este debe ser nuevo, adicional y predecible,
y venir de diversas fuentes, pblicas y privadas, bilaterales y multilaterales, incluyendo fuentes alternativas.
Para acceder a financiamiento por resultados, las actividades debern ser medidas, reportadas y verificadas,
y los pases debern presentar su resumen de informacin ms reciente sobre cmo se estn abordando y
respetando las salvaguardas. Se resalt la funcin clave del Fondo Verde Climtico (GCF por sus siglas en
ingls) en la canalizacin de recursos financieros para los pases en desarrollo. Para la publicacin de los
resultados de las actividades REDD+ y los correspondientes pagos por resultados se cre la plataforma de
informacin dentro de la pgina web de la CMNUCC, con la finalidad de incrementar la transparencia sobre la
informacin de actividades basadas en resultados, as como sobre la informacin de los elementos del prrafo
71 de la Decisin 1/CP.16.
32
En este contexto, tomando en cuenta las circunstancias y capacidades
nacionales, el Ecuador ha buscado un enfoque basado en polticas para
la implementacin de REDD+, considerando los lineamientos tcnicos
internacionales proporcionados por la CMNUCC. El pas, junto con otros
cinco pases (Brasil, Colombia, Guyana, Malasia y Mxico), es pionero a
nivel global en la presentacin de su Nivel de Referencia de Emisiones
Forestales ante la CMNUCC; as ha concretado uno de los cuatro elementos
fundamentales para poder implementar este enfoque de polticas e
incentivos positivos para la mitigacin del cambio climtico en el sector
forestal y en relacin con el uso de suelo.
33
mitigacin del cambio climtico y que apuntan a la convergencia de las
agendas ambiental y de desarrollo del pas, con un enfoque territorial.
LA ESTRUCTURA DEL
PLAN DE ACCIN REDD+
El PA REDD+ est dividido en tres partes: i) Marco de referencia; ii) REDD+
en el Ecuador, y iii) Los componentes del PA REDD+. Lo que sigue es una
introduccin general antes de entrar en el detalle de cada una.
Parte 1:
Marco de referencia
El marco de referencia presenta la situacin de los bosques del Ecuador,
as como el marco legal, poltico e institucional. El desarrollo del PA REDD+
requiere de una clara articulacin con los principales lineamientos de
polticas a nivel nacional y sectorial, de tal forma que estos adems de
hacer frente a las causas y factores de deforestacin sean el marco de
una base institucional y normativa slida en la cual la importancia de la
biodiversidad y los servicios ambientales se integre como parte del enfoque
REDD+.
34
El marco de referencia brinda un diagnstico estratgico compuesto
por tres mbitos: las principales causas y factores de deforestacin;
los potenciales beneficios ambientales y sociales para el Ecuador, y el
marco legal, poltico e institucional. La lectura articulada de estos mbitos
contribuye a determinar los elementos centrales para la construccin de
la visin nacional de REDD+, as como para la definicin de su propuesta
programtica.
Parte 2:
REDD+ en el Ecuador
Aqu se presentan el enfoque, los principios, los objetivos y las metas
definidas para REDD+ en el Ecuador. El desarrollo del marco estratgico
y programtico fue resultado de un proceso continuo de reflexin entre el
MAE, el Programa Nacional Conjunto (PNC) ONU-REDD y otros actores
sectoriales y sociales. Se centra en cmo transversalizar el cambio climtico,
en general, y REDD+, en particular, en las polticas nacionales. El proceso se
ha sustentado en estudios, talleres, reuniones, propuestas programticas
y lineamientos conceptuales que han generado los fundamentos y las
estrategias de REDD+ en el Ecuador, plasmados en el PA REDD+.
Parte 3:
Los componentes del Plan de Accin REDD+
Aqu se describen los cuatro componentes estratgicos y los cinco
componentes operativos.
Los componentes estratgicos son las reas donde se enmarcan los temas
priorizados y las medidas y acciones especficas para hacer frente a la
deforestacin:
35
tambin permiten la realizacin de los informes necesarios para lograr el
financiamiento de cambio climtico hacia los componentes estratgicos.
EL ALCANCE DEL
PLAN DE ACCIN REDD+
El PA REDD+ se articula con el desarrollo de los otros tres pilares de la
CMNUCC para REDD+: el establecimiento de un Nivel Nacional de
Referencia de Emisiones Forestales y/o un Nivel Nacional de Referencia
36
Forestal; un sistema nacional de monitoreo de bosques robusto y
transparente, y un sistema de informacin sobre el abordaje y respeto de las
salvaguardas. Ya que el Nivel de Referencia con el que cuenta el Ecuador
se enfoca en la deforestacin, el Plan de Accin se focaliza en ese sentido.
Sin embargo, muchas de las acciones tambin contribuyen a reducir la
degradacin forestal, mejorar la conservacin y el MFS, e incrementar los
reservorios de carbono forestal. En el futuro se podr contar con un nivel
de referencia para degradacin forestal o el aumento de reservorios que
permita cuantificar el aporte a estos sectores.
En los componentes del Plan de Accin se definen las medidas y las acciones
del PA REDD+ como los lineamientos macro para el posterior desarrollo de
planes de implementacin; estos sern el instrumento a trabajar con los
socios implementadores. En estos se definirn a detalle las actividades, as
como su alcance geogrfico, socios estratgicos, beneficiarios, arreglos
institucionales, cronograma, presupuesto y mecanismos financieros.
37
1. LA SITUACIN DE LOS
BOSQUES EN EL ECUADOR
7 http://www.ambiente.gob.ec/evaluacion-nacional-forestal-del-ecuador-enf/
40
establecido nueve tipos de bosque: 1) bosque seco andino; 2) bosque
seco pluviestacional; 3) bosque siempre verde andino montano; 4) bosque
siempre verde andino pie de monte; 5) bosque siempre verde andino de
ceja andina; 6) bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazona; 7)
bosque siempre verde de tierras bajas de Choc; 8) manglar, y 9) moretales.
8 http://www.codenpe.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=34
8&Itemid=469
41
hablan, forman parte de la identidad ecuatoriana y del patrimonio histrico
y cultural del pas.
42
1.2 LA DINMICA DE LA COBERTURA
FORESTAL EN EL ECUADOR
El Ecuador exhibe una tasa de deforestacin que involucra una notable
merma de biodiversidad, reservas de agua y servicios ambientales; y
tambin significa emisiones de GEI. Entre 1990 y 2014 se perdieron cerca
de 2,2 millones de hectreas de bosque natural en el pas. La cobertura de
bosque nativo disminuy de 14587.771 de hectreas en 1990 a 12753.387
de hectreas en 2014.
11 Deforestacin bruta: el resultado del proceso de conversin antrpica del bosque en otra cobertura y uso de
la tierra. En esta definicin no se incluyen las reas de bosque regeneradas. Deforestacin neta: la diferencia
entre la prdida y la ganancia de la superficie de bosque en un perodo de tiempo.
43
Tabla 1
Evolucin de la deforestacin bruta
en el Ecuador (por tipo de bosque)
44
Figura 1
Deforestacin por provincias perodo 2008-2014
45
incremento con relacin al perodo 2000-2008; la transicin de regeneracin
no presenta una tendencia a la baja, como en el caso de la deforestacin.
Hay que notar que el proceso de regeneracin debe haber iniciado en
aos anteriores al perodo en el cual las zonas fueron identificadas en las
imgenes satelitales utilizadas (Tabla 2).
Tabla 2
Deforestacin bruta, neta y regeneracin de bosques del Ecuador
continental
46
1.3 CAUSAS Y FACTORES
DE LA DEFORESTACIN
Entender las causas y los factores que inciden en la deforestacin en el
pas es fundamental para orientar el diseo del PA REDD+ y la definicin de
sus medidas y acciones. Su implementacin contribuye a la disminucin
de la tasa de deforestacin a nivel nacional. La complejidad asociada a su
dinmica depende generalmente de condiciones a escala local, regional,
nacional y global que definen su comportamiento.
1 Amazona Norte.
2 Amazona Centro.
3 Amazona Sur.
47
a ms de un 10,2% de otros tipos de cobertura. Por otra parte, el 1%
de la superficie deforestada restante se distribuy entre infraestructura,
principalmente relacionada con reas urbanas y asentamientos rurales
densos (Figura 2).
Figura 2
Fuente: Mapa de Deforestacin (MAE 2015) y Mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador
(MAGAP-MAE 2015).
12 Mosaicos agropecuarios: son agrupaciones de especies cultivadas que se encuentran entremezcladas y que
no pueden ser individualizadas, y que excepcionalmente pueden estar asociadas con vegetacin natural.
48
Figura 3
Factores que inciden en la dinmica de la deforestacin
49
considerarse como una variable clave para los procesos de planificacin
para el desarrollo local y nacional.
La actividad petrolera abre vas que las madereras aprovechan para extraer
las especies ms valiosas del bosque; lo hacen generalmente sin ningn tipo
de MFS ni sistemas de corta de mnimo impacto. Este tipo de explotacin
afecta a la biodiversidad y la composicin del bosque, haciendo muchas
veces ms factible y menos costosa la conversin de reas de bosque a
otros usos, como la ganadera.
50
una demanda de madera por parte de las empresas (bien a travs de su
presencia directa o a travs de intermediarios o comerciantes) provoca la
explotacin incontrolada e ilegal de los bosques de las reas rurales. Este
escenario tambin debilita las oportunidades de inversin en el bosque
pues las personas, al no contar con ttulo de propiedad, carecen de acceso
a incentivos para produccin y para conservacin; esto les compele a
vender la madera como una fuente de ingresos para sus familias y sus
actividades agropecuarias (Morales et al. 2010). Otro de los problemas
es la falta de una zonificacin actualizada de las reas de produccin
forestal permanente dentro del Patrimonio Forestal del Estado que impulse
procesos de MFS integral, adems de establecer una delimitacin real entre
las reas de competencia del MAE y el MAGAP para permitir un adecuado
control forestal (Morales et al. 2010; Palacios y Quiroz 2011).
51
sobre cmo prevenir y contrarrestar sus impactos ambientales, estos
incentivos podran ser un factor de presin sobre los ecosistemas (ICAA
2014).
52
agrcolas se caracterizan por ser generalmente monocultivos extensivos y
poco eficientes, con prcticas que no permiten el reciclaje de los nutrientes
en el suelo, y susceptibles a plagas y enfermedades. Esto los hace
perder productividad en el corto plazo y ser dependientes de pesticidas
y fertilizantes. Los monocultivos y las prcticas agrcolas no sostenibles
por las caractersticas de los suelos amaznicos generan una reduccin
en la productividad al tercer o cuarto ao de produccin, lo que incentiva
el desplazamiento de estas actividades a nuevas reas donde los suelos
no estn desgastados, con lo que se contribuye a la deforestacin. En la
produccin de palma africana, por ejemplo, la produccin promedio de
fruta por hectrea es de 12,79 Tm/ha, lo cual est bastante por debajo de
la produccin por hectrea en otras regiones como Colombia (17 Tm/ha),
Panam (23 Tm/ha) o Guatemala (32 Tm/ha)13.
13 La produccin promedio de fruta de palma se estima en base a los datos de rendimiento de aceite publicados
por Oil World, asumiendo un rendimiento medio de aceite de 20% por TM de fruta.
53
la incorporacin de bancos de alimento. Esto limita la disponibilidad de
alimentos para el ganado, lo que presiona a que se habiliten nuevas reas
(Vera y Riera Berrezueta 2010; MAE 2014j). As, la produccin de carne o
leche es muy baja y requiere de grandes extensiones. Por ejemplo, la carga
de ganado bovino es solo de 0,71 y 0,61 unidades bovinas adultas por
hectrea [UBA/ha]) en el norte y en el centro-suroriente de la de la regin
amaznica respectivamente (ATPA 2014).
Por otro lado, en las regiones del Ecuador donde hay una mayor carga de
ganado vacuno, hay una menor tasa de deforestacin (Castro et al. 2013).
Sin embargo, si las medidas de mejoramiento gentico se desarrollan sin
el acompaamiento en manejo de pastos y alimentacin para el ganado,
incrementan la compra de cabezas de ganado y, por lo tanto, la superficie
necesaria para mantenerlos (MAE 2015c). Si las practicas ganaderas
extensivas e insostenibles continan, en 2020 se necesitarn 1 milln de
hectreas adicionales, es decir, el 17% de la superficie del Ecuador para
mantener esta actividad (MAGAP 2011).
54
afecten la regeneracin natural, y ms bien fomenten la regeneracin de
especies maderables y no maderables. Idealmente se debe buscar que,
despus del aprovechamiento forestal, el rea genere ingresos a travs
de prcticas alternativas, como el aprovechamiento de PFNM, que no
impliquen un cambio de uso de suelo.
55
Council (FSC) o el sistema de certificacin de la Mesa Redonda sobre el
Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en ingls). Sin embargo,
hay diversos factores que dificultan la expansin de estos sistemas como
la complejidad tcnica para implementarlos, los costos que suponen y el
que la mayora de los mercados an estn ms interesados en productos
baratos (Rival y Levang 2014).
56
regional y el aumento de la deforestacin (Mukamuri et al. 2003; Jones
y ONeill 1993). En la provincia de Sucumbos, TNC (2014) encontr que
existi una relacin inversa entre el empleo urbano en Nueva Loja (la capital
provincial) y la deforestacin anual entre 1990 y 2011, lo que quiere decir
que, cuando en las regiones con bosques disminuye el empleo, aumenta la
deforestacin. El aumento en el desempleo que se observa en el pas en los
aos 2015-2016 (por ejemplo, en el sector Otros servicios a extraccin de
petrleo crudo y de gas natural; actividades de tipo servicio relacionadas
con la extraccin de petrleo y de gas, excepto las actividades de
prospeccin, que registra una reduccin absoluta de 84,6 puntos) podr
tener un efecto importante en la deforestacin, principalmente en el norte
de la regin amaznica.
14 http://contenido.bce.fin.ec/home1/estadisticas/bolmensual/IEMensual.jsp
57
Finalmente existen algunos factores ambientales que pueden impactar en
la deforestacin: incendios, inundaciones, sequas, plagas y erupciones
de volcanes, entre otros. Estos son eventos naturales que podran ser
ms frecuentes, intensos e impactantes como consecuencia del cambio
climtico. Los incendios en el Ecuador, por ejemplo, en los aos 2012 y
2015 afectaron 21.570 y 22.521 hectreas de bosques respectivamente,
principalmente en las regiones de la Sierra y Costa (DNF 2016). Los
aumentos en la precipitacin de ciertas reas pueden incrementar la
superficie apta para ciertos cultivos, lo cual puede presionar sobre los
ecosistemas naturales.
58
2. MARCO LEGAL, POLTICO
E INSTITUCIONAL
59
En la prctica, el Buen Vivir implica que la transformacin de la matriz
productiva se enmarque en un contexto de respeto a los derechos de la
naturaleza y de justicia intergeneracional. En este marco, el PA REDD+
es una oportunidad para que, al aplicar los preceptos constitucionales
y los lineamientos de poltica, se contribuya a: i) concretar los procesos
de transicin hacia una coexistencia entre la sostenibilidad ambiental,
la reduccin de emisiones de GEI y los objetivos productivos para el
desarrollo, e ii) integrar el sector forestal como una alternativa productiva
para la diversificacin de las economas rurales.
15 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Artculo 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y
promover el respecto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Artculo 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el Buen Vivir.
Artculo 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio
climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la
contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger
a la poblacin en riesgo.
60
2.1.2 Aspectos de poltica
El PA REDD+ se construye y sustenta sobre la base de las polticas pblicas
vigentes a varios niveles. El Plan Nacional de Desarrollo (2013-2017)16,
en lnea con las disposiciones constitucionales, propone cuatro ejes
fundamentales que deben ser considerados con la finalidad de que REDD+
se inserte en los objetivos ms amplios de desarrollo del pas: 1) Reduccin
de las brechas de inequidad; 2) Generacin de tecnologa, innovacin y
conocimiento; 3) Sostenibilidad ambiental, y 4) Transformacin de la Matriz
Productiva (TMP) y sectores estratgicos.
16 El Objetivo 7 del Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional del Buen Vivir) tiene correlacin y anclaje en los
Artculos 14, 71 y 414 de la Constitucin, entre otros, basados en la obligacin del Estado de garantizar los
derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sostenible, a travs de la conservacin y manejo
sostenible del patrimonio natural, la diversidad marina y terrestre, considerada como uno de los sectores
estratgicos; diversificando la matriz energtica, promoviendo la eficiencia e incrementando la implementacin
de fuentes sostenibles y renovables; y, promoviendo la adaptacin y mitigacin de la variabilidad climtica, con
nfasis en Cambio Climtico, as como otras acciones y medidas.
61
aportar al cierre de brechas urbano-rurales y ampliar las oportunidades
de ingreso y produccin para los actores de la economa popular y social,
articulndose de forma equitativa en los procesos de cambio de la matriz
productiva.
17 En las Polticas 2 y 3 la Poltica Ambiental Nacional contempla el uso eficiente de los recursos estratgicos
para el desarrollo sostenible y el manejo adaptativo del cambio climtico, para reducir la vulnerabilidad
social, econmica y ambiental. La Poltica 4 est relacionada con la prevencin, control y disminucin de
la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida, dentro de la cual se contemplan los servicios
ambientales y REDD+.
62
implementacin de REDD+18 como objetivo, para lo cual el MAE ha sido
designado como Autoridad Nacional REDD+ (AN REDD+)19.
Figura 4
Marco institucional para REDD+ en el Ecuador
Fuente: Basado en la Constitucin de la Repblica, COOTAD, Ley de Gestin Ambiental, Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana y Control Social, acuerdos y resoluciones ministeriales.
63
En ese sentido, la integracin horizontal de los sectores y el diseo o impulso
de las polticas amplias entre s, representa un reto para la implementacin
de REDD+. Para ello se propone una articulacin basada en la integracin
de las competencias considerando la manera en que estas se fortalecen
entre s para el logro de los objetivos nacionales, ms all de los objetivos
institucionales. Por ejemplo, para alcanzar altos niveles de productividad
de una manera sostenible, debe haber articulacin entre las competencias
en materia productiva del MAGAP y las competencias ambientales del
MAE: si ambas instituciones trabajan de manera aislada se podran cumplir
los objetivos institucionales de cada una, pero de manera desarticulada y
sin potenciar los efectos positivos de una coordinacin.
64
2.2 MARCO ESPECFICO
La implementacin del PA REDD+ implica conocer todos aquellos elementos
que pueden incidir en los procesos de cambio de cobertura forestal,
manejo integral de los bosques y aumento de las reservas de carbono. En
esa perspectiva, es necesario tomar en cuenta el marco jurdico, poltico
e institucional especfico vinculados a los mbitos de: a) Ordenamiento
territorial; b) Conservacin y manejo forestal; c) Biodiversidad y agua;
d) Produccin sostenible; e) Tenencia de la tierra; f) Participacin plena
y efectiva, y g) Gnero. Este anlisis normativo poltico e institucional,
resumido en la Figura 5, permitir una visin ms amplia del marco de
competencias para la implementacin de REDD+.
Figura 5
mbitos de anlisis del marco jurdico, poltico
e institucional del Plan de accin REDD+
65
2.2.1 Ordenamiento territorial
La Constitucin20 establece las competencias exclusivas de los gobiernos
autnomos descentralizados (GAD) con el objetivo de planificar el desarrollo
y formular los correspondientes planes de desarrollo y ordenamiento
territorial a escala nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
20 Artculos 262, 263, 264, 266 y 267 de la Constitucin que establecen las competencias de los GAD.
21 De acuerdo a lo que establece el Artculo 41 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPFP): Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a
travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como
de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.
22 Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el Artculo 43 del COPFP, son los instrumentos
de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas
y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo.
66
territorio, mientras que las capacidades y potencialidades del territorio
definen las posibilidades del desarrollo integral social, econmico y
ambiental que debe alcanzarse dentro del Buen Vivir.
23 Estos pueden ser los Planes de Vida y los Planes de Manejo Comunitario, entre otros.
67
Por otro lado, las competencias sobre la regulacin del manejo de las
plantaciones forestales de especies comerciales y las referentes a semillas
forestales de especies comerciales corresponden al MAGAP. Este Ministerio
estableci de forma oficial el incentivo para la forestacin y reforestacin
con fines comerciales.
24 1) Norma de Cubicacin de Madera (AM 053-2001); 2) Normas para el manejo forestal sostenible para
aprovechamiento de madera en bosque hmedo (AM 039-2004); 3) Normas para aprovechamiento de madera
en bosques cultivados y en sistemas agroforestales (AM 040-2004); 4) Normas de Regencia Forestal (AM 038
2004); 5) Semillas Forestales (AM 03-2004); 6) Normas para el manejo sostenible de los bosques andinos
(AM 128-2006); 7) Manejo Forestal Sostenible del Bosque Seco (AM 244-2007); 8) Normas y procedimientos
administrativos para autorizar el aprovechamiento y corta de madera (AM 139-2010); 9) Destino Final (AM
049-2014).
68
Contempla para su materializacin cinco ejes estratgicos: a) Gestin
sostenible de paisajes, que se refiere a una articulacin con los procesos
nacionales y descentralizados de ordenamiento, planificacin y desarrollo
territorial vinculados al cambio de la matriz productiva y soberana
energtica; b) Un programa nacional de incentivos, que gestiona un amplio
portafolio de incentivos que fomenten la conservacin y uso sostenible
del patrimonio natural; c) Gestin integral de bosques y vida silvestre, que
se refiere a reducir la deforestacin a travs de la aplicacin de medidas
preventivas, regulatorias, fomento del manejo sostenible y control de la
cadena de valor del bosque; d) Gestin de la bioseguridad y del patrimonio
gentico, que se enfoca en la valoracin y uso regulado de los recursos
genticos, y, finalmente e) Investigacin y monitoreo, que se orienta, por
un lado, hacia el saber local en la investigacin cientfica y, por otro, a
la institucionalizacin de los procesos de generacin de informacin
y monitoreo de las condiciones de conservacin de los ecosistemas
terrestres y marinos.
69
2.2.3 Biodiversidad y agua
La Constitucin de la Repblica considera el agua y la biodiversidad
como sectores estratgicos. Esto implica que el Estado deber regularlas,
controlarlas y gestionarlas bajo los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin, intergeneracionalidad y eficiencia.
70
c La gestin del riesgo, que se orienta hacia la mejora de la base
normativa asociada a la prevencin, el control y la mitigacin de los
impactos ambientales;
71
El Estado, a travs de la Autoridad nica del Agua (Secretara del Agua) es
responsable directo de la planificacin y la gestin de los recursos hdricos.
Estos, de acuerdo con la Constitucin y la Ley Orgnica de Recursos
Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUA), se destinarn en el
siguiente orden de prelacin: a) consumo humano; b) riego que garantice la
soberana alimentaria; c) caudal ecolgico, y d) actividades productivas25.
72
Cadenas basadas en recursos naturales: i) Elaborados de cacao; ii)
Elaborados de caf; iii) Elaborados de la pesca, y iv) Productos lcteos.
27 La ATPA integra un conjunto de proyectos y programas del MAGAP, entre los cuales se encuentran: el Proyecto
de Tierras y el SIGTIERRAS, donde se tienen: el Plan de Manejo Integral de la Finca y Adjudicacin de Tierras
a Comunidades; el Proyecto de Reactivacin de Caf y Cacao; Acuacultura; Proyecto 2KR de Apoyo a la
Infraestructura Productiva en las Comunidades; Ganadera; Innovacin tecnolgica, como brazo de asistencia
tcnica que se encargara de la implementacin, y Encadenamientos productivos.
73
para que el Ecuador tenga una matriz energtica ms limpia. El agua se
convierte en una prioridad no solo para proteger la inversin pblica en
este sector, sino tambin para lograr los objetivos nacionales considerados
en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. La provisin de agua de
calidad y en cantidad es uno de los servicios ambientales de los bosques;
por tanto, su uso sostenible y su conservacin son una necesidad.
28 Artculo 413 de la Constitucin: El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y
tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto
y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al
agua.
74
utilizada en produccin agrcola, pecuaria, forestal silvcola o acucola,
actividades recreativas, ecotursticas, de conservacin o de proteccin
agraria; y otras actividades productivas en las que la Autoridad Agraria
Nacional ejerce su rectora. Seala las diferentes competencias que
tienen la Autoridad Agraria Nacional y la Autoridad Ambiental Nacional,
con lo que se llena un vaco existente en la legislacin. La Autoridad Agraria
Nacional ejerce rectora sobre las tierras rurales productivas, mientras que
la Autoridad Ambiental Nacional rige las tierras que se encuentran en el
Sistema Nacional de reas Protegidas, las reas de Proteccin Hdrica,
los Bosques y Vegetacin Protectores, y el Patrimonio Forestal del Estado.
29 Ley Orgnica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, Artculo 50.- Lmite a la ampliacin de la frontera
agrcola. Se limita el avance de la frontera agrcola en ecosistemas frgiles y amenazados, como pramos,
manglares, humedales, bosques nublados, bosques tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio natural,
cultural y arqueolgico [].
75
Con respecto a las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Ecuador ha
incorporado en su texto constitucional el reconocimiento y la garanta de los
derechos colectivos. En materia del reconocimiento de los derechos sobre
la tierra destacan: 1) el derecho a conservar la propiedad imprescriptible de
sus tierras comunitarias, que son inalienables, inembargables e indivisibles
y que, adems, estarn exentas del pago de impuestos; 2) el derecho a
mantener la posesin de las tierras y los territorios ancestrales, y a obtener
su adjudicacin gratuita; 3) el derecho a participar en el uso, usufructo,
administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que
se hallen en sus tierras, y 4) el derecho a no ser desplazados de sus tierras
ancestrales. De la misma forma, la Constitucin establece que el Estado
normar el uso y acceso a la tierra, la que deber cumplir una funcin
social y ambiental.
76
2.2.6 Participacin plena y efectiva
Para la implementacin de REDD+ es clave la participacin tanto de las
comunidades, pueblos y nacionalidades como de la sociedad civil. Se
necesita que sus opiniones y necesidades sean expresadas abiertamente
y que incidan en la toma de aquellas decisiones que podran afectar
su territorio. La participacin es un derecho constitucional para las
comunidades, pueblos y nacionalidades, establecida en el Numeral 7 del
Artculo 57 de la Constitucin, y en el Artculo 100 para los ciudadanos y
ciudadanas (como sociedad civil).
77
interesadas como un importante insumo para la construccin del PA
REDD+. Se ha contado con la asesora de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y el PNC
ONU-REDD Ecuador, bajo el precepto de que los procesos de consulta
libre, previa e informada son un medio para promover y respaldar el
respeto por el conocimiento y los derechos de los pueblos indgenas y de
los miembros de las comunidades locales y garantizar la participacin
total y efectiva de las partes relevantes directamente interesadas, entre
otros, de pueblos indgenas y comunidades locales. Estos lineamientos
estn en consonancia con la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas y tienen estrecha relacin con la salvaguarda del Acuerdo de
Cancn sobre las estructuras transparentes y efectivas de gobernabilidad
de los bosques.
78
los lineamientos y el proceso de consulta para la implementacin de
acciones REDD+ en territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades
con estndares constitucionales e internacionales y en base a la obligacin
del Estado de garantizar los derechos colectivos reconocidos en esos
instrumentos.
2.2.7 Gnero
Las diferencias de gnero influyen en el uso, acceso y control de los
recursos, las estructuras de poder, la toma de decisiones y las estrategias
de subsistencia. Las mujeres y los hombres usan, manejan y dependen de
los bosques de manera diferenciada segn sus roles y responsabilidades
de gnero. En trminos de los recursos forestales, en el Ecuador las
mujeres son importantes usuarias y conservadoras del bosque; en su uso
ellas realizan aportes econmicos, sociales y culturales sustanciales que
contribuyen a su conservacin y manejo (MAE 2014e).
79
Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial,
la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra las Mujeres, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio,
la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, y la Declaracin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin
Fundadas en la Religin (MAE 2014k).
80
3. LA CONSTRUCCIN
TCNICA Y PARTICIPATIVA
DEL PLAN DE ACCIN REDD+
81
Adems, la propuesta del PA REDD+ pas por un proceso de revisin y
recopilacin de sugerencias y aportes provistos por las instituciones de
sectores relevantes para la implementacin de REDD+ en el pas y por
representantes de comunidades, pueblos y nacionalidades.
82
- Anlisis del marco jurdico nacional y de las propuestas de normativas
asociadas a REDD+ (Consulta y Registro).
83
estudios y experiencias extradas de los actores clave a nivel local, y con
una lectura basada en su propia realidad. Los diversos estudios realizados
en territorio, incluyendo el levantamiento de informacin en campo sobre
costos de oportunidad e implementacin para REDD+, aplicaron el
enfoque metodolgico de abajo hacia arriba (bottom-up), partiendo de
una evaluacin participativa de los principales riesgos y oportunidades
asociados a las mayores causas y factores de la deforestacin en las ZHPD.
84
Cabe resaltar tambin que la Gua Nacional de Consulta para REDD+ en
Tierras y Territorios Colectivos fue un insumo tcnico que forma parte del
PA REDD+, y result de un proceso de construccin slido, robusto e
incluyente con actores clave. La construccin de esta Gua fue un trabajo
de largo tiempo que arranc en el 2012 y culmin en 2014, y cont con
un equipo de trabajo multidisciplinario que facilit el entendimiento del
contenido tcnico de la Gua de Consulta de acuerdo al grupo meta con el
que se trabaj a nivel nacional y local.
85
En el marco de la fase de preparacin de REDD+, en paralelo a la
construccin del PA REDD+ se emple una estrategia de participacin
(MAE 2015f) que incluy tres espacios de dilogo:
86
La periodicidad de reuniones de la Mesa fue inicialmente bimensual;
sin embargo, por demanda de los propios miembros, se hizo mensual,
y en algunos casos hubo ms de una reunin al mes. Hubo un total de
16 reuniones durante su perodo de vigencia (2013-2015), de las cuales
13 reuniones fueron ordinarias y tres extraordinarias.
87
tuvieron como objetivo informar y difundir datos oficiales sobre temas
como cambio climtico, bosques y REDD+, as como fortalecer
capacidades y recoger insumos y aportes sobre temas relacionados
con el proceso de diseo de REDD+.
30 Entre ellas Rainforest Alliance, Conservation International, CARE, Fundacin Avina e Hivos.
88
a propuestas tcnicas para apoyar la construccin del PA REDD+. Se
realizaron capacitaciones en talleres, sobre i) Costos de oportunidad; ii)
Consulta para REDD+ y, iii) Salvaguardas.
89
4. EL ENFOQUE Y LOS PRINCIPIOS
DE REDD+ EN EL ECUADOR
92
En este contexto, el Artculo 7431 de la Constitucin de la Repblica es
importante pues tiene implicaciones significativas para la implementacin
de REDD+ en trminos de que la captura y almacenamiento de carbono
contribuyen al servicio ambiental de regulacin del clima. Actualmente no
existe un reglamento o una ley que desarrolle la disposicin constitucional
contenida en el Artculo 74.
31 Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los
servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento
sern regulados por el Estado. Servicios Ambientales: Beneficios que las poblaciones humanas obtienen
directa o indirectamente de las funciones de la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes), especialmente
ecosistemas y bosques nativos y de plantaciones forestales y agroforestales. (Libro III del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria, disposiciones generales).
93
territorio que atienden de forma directa a las causas de la deforestacin,
considerando las necesidades locales y sus prioridades de desarrollo.
En virtud del enfoque nacional REDD+ definido por el pas, los inversionistas o
donantes no podrn apropiarse de las reducciones de emisiones resultantes
de la implementacin de medidas o acciones REDD+ financiadas con sus
aportes, ya que estas forman parte de la contabilidad nacional. Por su
parte, las reducciones de emisiones logradas por la implementacin de
medidas y acciones REDD+ no podrn ser negociadas en mercados de
carbono porque forman parte del ciclo del servicio ambiental de regulacin
climtica, que no es susceptible de apropiacin.
***
A nivel internacional, REDD+ tambin fue evolucionando e invit
a los pases a que consideraran un enfoque nacional que pudiera
lograr mayores reducciones, modificar polticas y factores generales
que motivan la deforestacin, evitar el riesgo de desplazamientos de
emisiones por deforestacin y asegurar el respeto a salvaguardas
sociales y ambientales.
94
As, en el Ecuador REDD+ se concibe como un instrumento que:
iii. Generar sinergias entre aquellas acciones que protejan y mejoren los
diversos servicios ambientales, identificando la manera de mantener los
95
servicios de regulacin climtica (carbono) y otros (como la regulacin
hdrica y los asociados a la biodiversidad) en reas concretas, con el
objeto de potenciar los beneficios de REDD+.
96
4.1.1 Involucramiento del sector privado
en la implementacin de REDD+
En lo que respecta al involucramiento del sector privado es necesario definir
qu se considera como tal para efectos de la implementacin del PA REDD+, y
se refiere a las organizaciones no gubernamentales, productores individuales,
asociaciones de productores, personas y organizaciones que conforman
la economa popular y solidaria y el sector financiero popular y solidario,
organizaciones de la agricultura familiar campesina, comunidades, pueblos,
nacionalidades, y dems personas naturales y jurdicas privadas.
97
4.2 LOS PRINCIPIOS PARA REDD+
EN EL ECUADOR
Adems de los principios constitucionales y todos aquellos contenidos
en la legislacin vigente aplicables a la implementacin de REDD+, se
considerarn los siguientes:
98
5. LOS OBJETIVOS DEL
PLAN DE ACCIN REDD+
99
5.1 LOS OBJETIVOS DEL
Plan de Accin REDD+
100
5.2.1 Nivel de Referencia de Emisiones
Forestales por Deforestacin
En diciembre de 2014, en la COP 20 celebrada en Lima, el Ecuador
present de forma voluntaria el NREF-D32 a la CMNUCC para someterlo
a un proceso de evaluacin tcnica de la implementacin del Marco de
Varsovia para REDD+33 en el contexto de pagos basados en resultados.
De las cinco actividades del prrafo 70 de la Decisin 1/CP.16, se cubri
la Reduccin de Emisiones Forestales derivadas de la Deforestacin
en el Territorio Continental del Ecuador34. Para ello se consideraron
la contribucin que tiene el cambio de uso de tierra a las emisiones
antropognicas nacionales de CO2 y la disponibilidad y exactitud de la
informacin para la estimacin de las emisiones nacionales de GEI en el
sector USCUSS.
32 http://redd.unfccc.int/submissions.html?country=ecu
33 Decisiones 13-14/CP.19.
34 El rea cubierta en el NREF-D del Ecuador se compone de 100% de su territorio continental (aproximadamente
24898.059,90 hectreas) y excluye las Islas Galpagos y otras islas ms pequeas.
101
- El monitoreo del progreso de los programas y las polticas nacionales de
mitigacin del cambio climtico desde el sector forestal.
Tabla 3
Emisiones por deforestacin bruta de bosque nativo (tCO2 eq ao-1)
para los perodos 1990-2000, 2000-2008
102
Nivel de Referencia del Ecuador y emisiones medias anuales
Figura 6
para el perodo 1990-2000 y el perodo 2000-2008 asociadas
a la deforestacin bruta media anual
5.2.2 Metas
Las metas del PA REDD+ estn en lnea con el Plan Nacional de Desarrollo
y la ENCC. En este contexto, el NREF-D presentado a la CMNUCC es la
base para la medicin de la reduccin de emisiones de carbono forestal.
Adems, las metas estarn de acuerdo con los resultados presentados en
el anexo tcnico de REDD+ en el Informe Bienal de Actualizacin (IBA).
103
Las medidas y acciones REDD+ articulan el contexto social y ambiental
del pas con las polticas, planes y programas dentro de la institucionalidad
nacional y sectorial, por lo que contribuirn a disminuir la pobreza en las
zonas rurales; esto se har mediante la generacin de alternativas de
ingresos y la diversificacin de la economa rural. Adems, estas medidas
y acciones fomentarn la incorporacin del enfoque de gnero al identificar
la interaccin y vinculacin de los hombres y las mujeres con las zonas
de deforestacin y degradacin. As se conocern sus necesidades y
oportunidades, y se fortalecern la gobernanza y la institucionalidad.
104
En trminos generales, en el Ecuador se impuls la potenciacin de los
cobeneficios en los siguientes mbitos: a) la seleccin de reas para
implementar REDD+; b) la determinacin de las medidas y acciones
especficas, y c) la definicin de consideraciones de salvaguardas. En este
sentido, un elemento central que orienta la propuesta del PA REDD+ del
Ecuador adems del marco institucional y de las causas de deforestacin
es la identificacin y el mapeo de los principales cobeneficios que pudieran
resultar de la implementacin de REDD+.
1 Conservacin de la biodiversidad.
35 Este trabajo cont con el apoyo del Centro de Monitoreo de la Conservacin Mundial del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (CMCM-PNUMA).
105
reduccin de pobreza, entre otros. Este diagnstico sirvi de base para
el diseo de las medidas y acciones REDD+, y para la priorizacin de las
reas de intervencin. Con estos antecedentes, se muestran en la Figura 7
algunos cobeneficios representativos, junto con reas de importancia por
sus contenidos de carbono.
Figura 7
106
A continuacin, se describen los principales cobeneficios que, segn
la identificacin y priorizacin nacional, el pas busca potenciar con la
implementacin de REDD+.
36 El Artculo 313 de la Constitucin dice: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia
y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
107
Por otra parte, la implementacin de sistemas agroforestales abarca
acciones que vinculan la contribucin de la biodiversidad con los procesos
productivos, lo que muestra en la prctica las sinergias entre lo ambiental y
lo econmico. De manera complementaria, se han identificado medidas y
acciones para promover el MFS como alternativa para contribuir al desarrollo
de las comunidades locales, a la vez que se busca la sostenibilidad de las
acciones.
2 Mantener la biodiversidad.
37 Los pramos son ecosistemas tropicales de alta montaa muy importantes para la provisin de agua debido
particularmente a ciertas caractersticas especiales de sus suelos (Podwojewski y Poulenard 2011).
108
y regulan su disponibilidad reduciendo as el riesgo de inundaciones en la
poca lluviosa y, por otro lado, contribuyendo a una mejor infiltracin que
permite contar con disponibilidad de agua en la poca seca. Los bosques
tambin aportan en el mantenimiento de la calidad de agua mediante la
filtracin y en la prevencin de la erosin de los suelos (Echavarra 1999).
109
5.3.3 Mejoramiento de sistemas de gobernanza
de los recursos naturales
La evaluacin de las causas de la deforestacin en el Ecuador ha sealado
que los problemas de gobernanza contribuyen de manera significativa a la
prdida de superficies boscosas. Es fundamental profundizar los esfuerzos
nacionales encaminados en ese sentido.
110
5.3.4 Mantenimiento de la cultura ancestral/
identidad
El Ecuador cuenta con una enorme diversidad cultural en sus 14 nacionalidades
y 18 pueblos indgenas (MCP/UNICEF 2008). Cada nacionalidad y pueblo
indgena del pas expresa su cosmovisin a travs de una estrecha relacin
con los bosques y otros recursos naturales. El diseo de las medidas y
acciones REDD+ ha considerado los valores culturales, saberes ancestrales
y las actividades socioeconmicas tradicionales de las poblaciones locales,
por lo que se espera que, con su implementacin, REDD+ contribuya al
mantenimiento de las culturas y saberes ancestrales.
***
Adems de estos cobeneficios, existen otros que mediante el fomento
de buenas prcticas ambientales resultaran de una implementacin de
REDD+ en el pas, a partir del desarrollo, fortalecimiento y diversificacin
de las alternativas econmicas para la poblacin. Estos beneficios resultan
del impulso a las cadenas de valor, la asociatividad, la diversificacin
de la produccin y el apoyo a la comercializacin de ciertos productos
agrcolas y PFNM, as como del fomento del ecoturismo o turismo
sostenible, entre otros.
111
6. INTRODUCCIN A LOS
COMPONENTES DEL PA REDD+
Los componentes del Plan de Accin REDD+, as como sus medidas y acciones,
responden a las causas y factores que inciden en la deforestacin descritas en el
Captulo 1. En la Figura 8 se aprecia cmo los temas priorizados en el PA REDD+
abordan los factores que inciden en la deforestacin, los cuales se explican a
continuacin.
114
Figura 8
Factores que inciden en la deforestacin y su relacin
con los temas de los componentes del Plan de Accin REDD+
115
mejores prcticas permiten el reciclaje de los nutrientes en el suelo,
una mayor productividad por hectrea y una mayor resiliencia ante los
desastres naturales y las manifestaciones del cambio climtico. Entre las
mejores prcticas agropecuarias estn los sistemas silvopastoriles, los
sistemas agroforestales, la optimizacin del pastoreo, el mejoramiento de
la nutricin animal, la implementacin de buenas prcticas ganaderas y el
mejoramiento gentico, las prcticas agroecolgicas para la fertilizacin
y el manejo de plagas, entre otras. Para mejorar las prcticas forestales
es tambin importante optimizar el aprovechamiento, evitar el deterioro
de los suelos, y favorecer la regeneracin y uso sostenible de especies
maderables y no maderables.
116
Dicho enfoque (Figura 9), articulado al proceso participativo llevado a cabo
a travs de talleres provinciales y cantonales, ha permitido discernir que,
para lograr objetivos de reduccin de deforestacin, las medidas y acciones
no solo deben contemplar una aproximacin desde la oferta sino tambin
desde la demanda. Esto significa que acciones como la certificacin,
la trazabilidad y las compras responsables pueden tener un efecto ms
directo y con mayor sostenibilidad en el tiempo si se refuerzan con la
inclusin de acciones de extensin o asistencia tcnica, por ejemplo, en
temas de silvicultura y de innovacin o introduccin de mejores prcticas
ambientales asociadas a cadenas de valor concretas.
Figura 9
Enfoque para el diseo de medidas y acciones,
considerando el enfoque del Ecuador sobre REDD+
Medidas y Acciones
fuera de bosque
Medidas y Acciones
dentro de bosque
Momentos de intervencin
117
De esa forma, la conservacin y la restauracin de los bosques dependen
fundamentalmente de las interacciones que se dan entre diferentes sectores
y actores localizados dentro y fuera del sector forestal, y al interior de
distintas cadenas productivas presentes en los territorios. A ello se suman
un conjunto de polticas y la gestin para la coordinacin interinstitucional,
que muchas veces son determinantes en el xito o fracaso de este tipo de
iniciativas.
118
representan un portafolio de inversiones para su implementacin. Sus
objetivos son: i) vincular medidas y acciones de los socios implementadores
con su aporte a la reduccin de la deforestacin y emisiones asociadas; ii)
generar confianza de posibles donantes respecto a cmo se estn utilizando
los recursos; iii) apalancar financiamiento para REDD+, y iv) contar con
todos los detalles necesarios definidos y acordados para su ejecucin.
En los planes de implementacin se describirn las medidas y acciones
detalladas, as como su ubicacin, socios estratgicos, beneficiarios,
arreglos institucionales, cronograma, presupuesto y mecanismos
financieros.
Figura 10
Organizacin del Plan de Accin REDD+ en componentes
estratgicos y operativos
119
La implementacin de las medidas y acciones REDD+ se har con un
enfoque de paisaje y de cadena de valor. Adems, se tomarn en cuenta:
a) las zonas priorizadas; b) la gradualidad en la implementacin; c) la
articulacin de incentivos; d) la implementacin a multiniveles y con la
participacin de multiactores, y e) la incorporacin del enfoque de gnero,
como se describe a continuacin:
120
Figura 11
Zonas de Procesos Homogneos de Deforestacin (ZPHD)
priorizadas para REDD+
Los usos de suelo de las reas deforestadas en estas seis zonas son
distintos y responden a diferentes dinmicas de deforestacin. De los
Mapas de Deforestacin (MAE 2015) y cobertura y uso del suelo del
Ecuador (MAGAP-MAE 2015) se desprende que la mayora de los bosques
presentes en 2008 pasaron a ser pastizales en 2014, principalmente por
la expansin de la frontera ganadera; sin embargo, si bien esta actividad
es responsable de casi toda la deforestacin en la Amazona Sur (96%),
en Esmeraldas Norte y Pie de Monte Costa Norte es solo responsable por
el 47%. Despus de la ganadera, el uso de suelo ms comn en reas
121
deforestadas es cultivos, ya sea como mosaicos agropecuarios o de palma
africana, caf, cacao o maz. Solo un 5% de los bosques del pas pasaron
a ser cultivos de palma africana; sin embargo, este cultivo representa el
20% del rea deforestada en la Esmeraldas Norte y Pie de Monte, un 4%
en Amazona Norte y casi no tiene presencia en las otras zonas del pas
(Figura 12).
Figura 12
Fuente: basado en el Mapa de Deforestacin (MAE 2015) y el Mapa de Cobertura y Uso de la Tierra del Ecuador
(MAGAP-MAE 2015).
122
Por otro lado, la Estrategia Territorial Nacional (ETN) articula y orienta la
implementacin de los objetivos nacionales de desarrollo a las condiciones
y caractersticas propias del territorio continental. Los modelos deseados de
la ETN sern un criterio importante para definir las reas donde se realizarn
las medidas y acciones REDD+. Las zonas que fueron priorizadas para
REDD+ son complementarias a la ETN. De esa forma, REDD+ contribuir
a atender las necesidades especficas de cada territorio, considerando las
principales condiciones y problemas que influyen en la deforestacin y la
degradacin de los bosques.
123
es recomendable priorizar los incentivos mencionados en el marco de los
programas nacionales o sectoriales (por ejemplo, PSB, ATPA), que son
clave para la implementacin de REDD+.
38 Este enfoque policntrico de gobernanza a mltiples niveles de implementacin y que tenga polticas top
down y bottom up (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba) es, al mismo tiempo, clave para asegurar
una exitosa reduccin de la deforestacin y las emisiones asociadas. En este caso, el MAE pone las reglas de
juego, pero la implementacin en el terreno es seccional, bajando el nivel de implementacin a provincias y en
estas acciones en territorio se pueden involucrar varios actores pblicos y privados.
124
1 Contribuir a objetivos concretos articulados al modelo de gobernanza
forestal del pas.
125
6.5 INCORPORACIN DEL ENFOQUE
DE GNERO
Las distintas medidas y acciones propuestas constituyen instrumentos que
buscan fortalecer o profundizar los procesos en desarrollo; tambin son
un escenario favorable para incorporar e internalizar de forma pragmtica
lineamientos de equidad de gnero. Esto, en la prctica, significa:
126
mediante incentivos de diversa ndole, incluyendo aquellos de ndole
tecnolgica.
127
7. LOS COMPONENTES
ESTRATGICOS
Este captulo presenta los cuatro componentes estratgicos en los que se enmarcan
los temas priorizados y las medidas y acciones especficas para hacer frente a las
causas de la deforestacin. Cada componente estratgico presenta el punto de
partida y explica las medidas REDD+ en las que se enfoca.
128
Natural, que incluye el Programa Nacional de Incentivos Socio
Bosque; 2) La Estrategia Nacional de Biodiversidad; 3) La Agenda de
Transformacin Productiva; 4) El Cambio de la Matriz Energtica, y 4) el
Plan Nacional de Restauracin.
39 Cmo incorporar cambio climtico en la planificacin local? Gua explicativa oficializada mediante Acuerdo
No. 137 del Ministerio del Ambiente publicado en el Registro Oficial No. 287 el 11 de julio de 2014.
129
En este contexto, y considerando la diversidad de instituciones sectoriales
y de distintos niveles de gobierno competentes para la implementacin y
gestin de los instrumentos de poltica y de planificacin mencionados, se
deben considerar medidas que establezcan un escenario favorable para
implementar el PA REDD+ y que, a la vez, contribuyan a minimizar los riesgos
de desplazamiento de emisiones por deforestacin y no permanencia.
Estas medidas deben orientarse a procurar un escenario favorable para
REDD+, la gestin sostenible de los bosques y la implementacin de las
estructuras de incentivos definidas en los otros componentes.
130
c Legalizacin de tierras.
131
El PA REDD+ contempla los mecanismos e instrumentos para integrar a
los sectores privado productivo y financiero en las iniciativas locales de
los GAD (por ejemplo: territorios de produccin limpia) y de comunidades,
pueblos y nacionalidades (por ejemplo: REDD+ Indgena Amaznico).
Igualmente, los proyectos de ganadera sostenible dentro del marco de
la ATPA son esenciales para la implementacin de REDD+ y requieren de
acuerdos intersectoriales que incluyan, en primera instancia, el manejo
responsable de recursos primordiales como el suelo y el agua.
132
- Establecer acuerdos con el sector pblico y privado para impulsar la
trazabilidad, la certificacin y las compras responsables que se vinculen
con la implementacin de las medidas y acciones del PA REDD+.
133
7.1.2 Ordenamiento territorial y zonificacin
de la frontera agrcola y forestal
Esta medida pretende articular el ordenamiento territorial y la zonificacin
consiguiente con los objetivos del PA REDD+. Esto se puede concretar
cuando los instrumentos de gestin como son el Plan de Desarrollo
Nacional, los PDOT, los instrumentos de planificacin territorial de las
comunidades, pueblos y nacionalidades o los planes de manejo integral
de fincas se articulen y se alineen con los objetivos del PA REDD+ (o
contengan objetivos de desarrollo sostenible).
134
- Promover la articulacin interinstitucional entre el MAE y el MAGAP
para apoyar en la elaboracin de instrumentos tcnicos y de manejo
zonal para limitar el avance de la frontera agrcola en ecosistemas
frgiles, en zonas de patrimonio natural y, en general, en reas naturales
protegidas, en territorios con alta biodiversidad o que generen servicios
ambientales41, insertando lineamientos de desarrollo sostenible y libres
de deforestacin.
135
eficientes, expeditos y de bajo costo para otorgar la posesin agraria y
de manera gratuita para la adjudicacin de territorios ancestrales43.
136
Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:
137
La Tabla 4 resume las medidas y los cobeneficios que se obtendrn a partir
de la aplicacin de este componente.
Tabla 4
Medidas y cobeneficios dentro del Componente 1
(Polticas y gestin institucional)
Medidas Cobeneficios
138
7.2 COMPONENTE ESTRATGICO 2:
TRANSICIN A SISTEMAS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para hacer frente a las causas y factores de la deforestacin vinculados
a actividades productivas fuera de bosques, por ejemplo la expansin
de la frontera agrcola, es necesario desarrollar una transformacin
productiva hacia sistemas sostenibles que integren medidas tanto desde
la oferta como desde la demanda. Desde la oferta se debe promover una
produccin sostenible con mejores prcticas y un manejo eficiente del
suelo para intensificar la produccin sostenible en reas ya deforestadas,
sin expandirse a nuevas zonas de bosques. Como complemento se deben
promover medidas desde la demanda, como son los factores de preferencia
o exigencia desde quien consume, y lograr que los cambios productivos
generados sean permanentes y sostenibles.
139
de comercializacin, y el fortalecimiento de la industria de caf y cacao a
nivel nacional.
140
El objetivo del componente es apoyar la transicin hacia sistemas
productivos sostenibles y libres de deforestacin.
141
- Brindar incentivos fiscales y monetarios, y otros incentivos no monetarios,
para realizar cambios productivos que lleven a la reconversin productiva
agropecuaria.
46 Y as viabilizar el cumplimiento del Artculo 32, Literal d, de la Ley Orgnica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales.
142
- Proveer de insumos necesarios para la incorporacin de buenas
prcticas para la produccin agropecuaria, forestal y acucola
sostenible, como viveros, manejo integral de plagas, uso y proteccin
del agua de riego, etc.
143
7.2.4 Compras responsables y aseguramiento
de mercados e integracin a cadenas
de valor
Las compras responsables se enfocan directamente en quienes compran
para que prefieran productos que cumplen con ciertos requisitos y
estndares de sostenibilidad social y ambiental en su produccin. Es
posible generar impactos importantes en la reduccin de la deforestacin si
las medidas de reconversin productiva agropecuaria, forestal y acucola y
las mejores prcticas se acompaan de acciones orientadas a: a) fomentar
las compras responsables de los productos certificados y con trazabilidad,
tanto en el sector pblico como en el privado; b) asegurar oportunidades
de mercados nacionales e internacionales, y c) integrar los productores
dentro de una cadena de valor.
***
En las cuatro medidas sealadas existen acciones transversales para el
fortalecimiento organizacional de las diferentes organizaciones, sean estas
indgenas, campesinas y/o privadas. Adems, existen medidas concretas
para internalizar la equidad de gnero en la prctica.
144
Tabla 5
Medidas y cobeneficios del Componente 2
(Transicin a sistemas productivos sostenibles)
Medidas Cobeneficios
145
ambientales y sociales de REDD+, puede lograr el mantenimiento de las
reservas de carbono y el incremento del valor del bosque. El incremento en
la renta forestal a travs de alternativas econmicas implica una reduccin
en los costos de oportunidad, y, por ende, en las presiones al bosque.
Simultneamente, se fomenta la integracin de los productores forestales
en cadenas de valor.
146
7.3.1 Mejora de prcticas en el manejo forestal
Esta medida busca fortalecer el MFS impulsado por la Direccin Forestal y
el Programa Nacional de Incentivos para la Conservacin y Uso Sostenible
del Patrimonio Natural, incluyendo las acciones establecidas por la
Estrategia de Biodiversidad y la Poltica de Gobernanza del Patrimonio
Natural.
147
- Capacitar a promotores forestales comunitarios y promover
intercambios de experiencias comunidad-comunidad sobre iniciativas
innovadoras dedicadas a la gestin de los recursos forestales.
148
El MAE ha desarrollado el Sistema Nacional de Trazabilidad Forestal y
Certificacin de madera de procedencia legal para reducir sustancialmente
el comercio ilegal en el pas, fortalecer el sistema de control forestal y el
manejo sostenible de los bosques nativos y plantaciones del pas, as como
para articular los procesos de la cadena productiva nacional a travs de
procedimientos cronolgicos eficientes y auditables.
149
Tabla 6
Medidas y cobeneficios del Componente 3
(Manejo forestal sostenible)
Medidas Cobeneficios
150
degradados; iii) la produccin y comercio sostenible de la biodiversidad; iv)
la valoracin y uso sostenible de los servicios ambientales; v) la facilitacin
en la adjudicacin de tierras para conservacin y uso sostenible y, vi) la
articulacin con incentivos tributarios.
Bajo esta poltica, la SPN del MAE ha desarrollado los siguientes programas:
48 Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, Artculo 111: Proteccin en fuentes de
agua.
151
Existen ya algunas iniciativas para conservar y restaurar ecosistemas
claves para el ciclo hidrolgico a las cuales el PA REDD+ podra articularse
a fin de fortalecerlas y apoyar a que sean replicadas. El Artculo 12 de
la LORHUA establece que la Autoridad nica del Agua, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, los usuarios, las comunas, pueblos,
nacionalidades y los propietarios de predios donde se encuentren fuentes
de agua, sern responsables de su manejo sustentable e integrado, as
como de la proteccin y conservacin de dichas fuentes. En este sentido,
los Fondos de Agua fideicomisos establecidos por estos actores en un
rea geogrfica de inters comn se presentan como una alternativa
eficiente mediante la cual se realizan actividades especficas para la
conservacin y gestin integrada e integral de los recursos hdricos, con
un enfoque ecosistmico y por cuenca o sistema de cuencas hidrogrficas.
b Restauracin y reforestacin.
49 El Registro Oficial N 135 de diciembre 2013 expide los Lineamientos de Gestin para la Conectividad con
Fines de Conservacin.
152
la captura y el almacenamiento de carbono. Constituyen factores que
fortalecen la resiliencia ante el cambio climtico, articulan las reas del
Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE) y los otros subsistemas
del SNAP, y focalizan la atencin en los diferentes ecosistemas frgiles, las
zonas de amortiguamiento de las reas protegidas, y las zonas con altos
ndices de biodiversidad y alta presin por actividades antrpicas.
153
- Disear programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin que
permitan el reconocimiento de los servicios ambientales que proveen
los bosques.
154
- Incluir nuevas reas, prioritariamente aquellas con importantes
beneficios sociales y ambientales, en los programas de incentivos para
la conservacin y restauracin, y cuyos bosques simultneamente
sufren una alta amenaza de deforestacin.
155
Los cobeneficios derivados de este componente se detallan en la Tabla 7.
Tabla 7
Medidas y cobeneficios del Componente 4
(Conservacin y restauracin)
Medidas Cobeneficios
156
8. LOS COMPONENTES
OPERATIVOS
157
8.1 COMPONENTE OPERATIVO 1:
GESTIN DE LAS MEDIDAS Y ACCIONES REDD+
50 El llamado a una participacin y coordinacin amplia para garantizar que las polticas satisfagan los criterios de las
3E+ (equidad, efectividad y eficiencia), sugiere que REDD+ no puede ser implementado de forma precipitada. La
implementacin de los diferentes mecanismos llevar tiempo, y posiblemente, en algunos casos, se deba sacrificar
la eficiencia a corto plazo para lograr la equidad y la efectividad a largo plazo (MAE 2014n).
158
entidades competentes para la implementacin y operatividad de las medidas
y acciones del PA REDD+.
159
La interaccin entre el MAE y los socios implementadores, los socios
estratgicos y beneficiarios se llevar a cabo mediante arreglos
institucionales para alcanzar la articulacin de polticas nacionales
y sectoriales dentro de los objetivos de desarrollo nacional. Esto es
necesario ya que el MAE tiene competencia en materia ambiental y
el mandato de transversalizar el cambio climtico; sin embargo, la
competencia para la implementacin de las medidas y acciones REDD+
en otros sectores radica en otras instancias; tal es el caso del mbito
agropecuario, de competencia del MAGAP, y con quien el MAE tendr una
relacin estrecha para la operatividad de REDD+ en la implementacin de
medidas y acciones REDD+ (MAE 2014q).
160
entre las instituciones signatarias, del cual se derivarn convenios
especficos.
ii. Convenio o acuerdo especfico: este tipo no necesariamente tiene
su origen tras la firma de un convenio o acuerdo marco. Establece
un compromiso especfico entre las partes para la consecucin de
un proyecto o programa sobre un rea o reas determinadas, en un
plazo establecido y con recursos previstos.
En ciertos casos, los arreglos institucionales estarn definidos en los planes
de implementacin, en los que los socios implementadores acordarn con
los beneficiarios tanto los derechos y obligaciones de las partes, como las
acciones y la manera de ejecutarlas. Estos acuerdos podrn formalizarse
a travs de convenios, sobre todo en los casos en los que se establezca
la entrega de recursos pblicos para la implementacin en el campo de
las acciones REDD+, de acuerdo con las condiciones del mecanismo
financiero.
161
La Figura 13 presenta la manera en que se relacionan los procesos dentro
de la Gestin de Medidas y Acciones REDD+ con los distintos actores
que podran implementarlas. Se consideran tres mbitos: i) polticas y
programas nacionales (por ejemplo, Programa Nacional de Incentivos); ii)
GAD y territorios indgenas, y iii) otras iniciativas privadas que se articulen
con los componentes del PA REDD+ (MAE 2014g).
Figura 13
162
3 Seguimiento y evaluacin: se relaciona con la informacin de registro
para constatar los avances en la implementacin, y el seguimiento del
cumplimiento del convenio.
163
diseo e implementacin de polticas de ordenamiento territorial, uso del
suelo, gobernanza forestal y manejo de recursos naturales.
164
travs del procesamiento de alertas tempranas, con el uso de sensores
remotos y otras tcnicas geomticas disponibles. Este componente ha
generado la siguiente informacin:
- Mapas de cobertura y uso de la tierra para los aos 1990, 2000, 2008
y 2014.
165
- Base Nacional de Datos de Vegetacin, que contiene el mdulo
de gestin taxonmica, con 63.000 registros de taxones de flora
vascular, y el mdulo de gestin de colecciones del proyecto Mapa
de Vegetacin.
166
- Desarrollar y fortalecer capacidades institucionales y tcnicas en
trminos de M-MRV para REDD+.
Monitoreo y medicin
- Definir lineamientos, protocolos e indicadores para medir y monitorear
la efectividad de las medidas y acciones en trminos de actividades
REDD+ (deforestacin y gradualmente incrementos de las reservas de
carbono y degradacin) con enfoque territorial y que se puedan insertar
en el SNMB.
167
monitoreo continuo de dinmicas en el cambio de coberturas y usos de
suelo.
Reporte
- Insertar los lineamientos de reporte de la CMNUCC dentro del diseo
del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques.
Verificacin
- Establecer un mecanismo interno que incorpore procedimientos para
una efectiva verificacin internacional.
168
8.2.2 Nivel de Referencia
El Nivel de Referencia que es fundamental para el M-MRV de la reduccin
de emisiones (o incremento de contenidos) de carbono forestal asociadas a
la implementacin de REDD+, en el contexto de pagos por resultados para
medir la efectividad de las polticas y las medidas y acciones relacionadas
con REDD+ en el pas ser una parte importante del SNMB.
169
- Generar y fortalecer las capacidades tcnicas en los GAD provinciales
para la incorporacin de la informacin sobre degradacin en los PDOT.
8.3.1 Salvaguardas
Las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ estn establecidas
para evitar o minimizar los riesgos asociados a la implementacin de
REDD+ y, a la vez, potenciar beneficios sociales y ambientales resultantes
de la implementacin en el marco de las prioridades nacionales. Esto
se har procurando acciones positivas para efectivizar los derechos
correspondientes. Las siete salvaguardas para REDD+ nacieron en la COP
16 en Cancn (2010) y se presentan en el recuadro51.
170
LAS SIETE SALVAGUARDAS REDD+ DE LA CONVENCIN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
171
Este componente operativo busca promover el abordaje y el respeto de
las salvaguardas sociales y ambientales que permitan la implementacin
de REDD+ en el pas en lnea con el marco legal, normativo y poltico
nacional vigente sobre el respeto de los derechos individuales, colectivos y
ambientales, y sobre la participacin de diversos actores y el fortalecimiento
de la gobernanza. As se cumplir con uno de los requisitos para que el
Ecuador acceda a los pagos por resultados de reduccin de emisiones
logradas.
172
contexto del marco legal, poltico e institucional del pas. Este Alcance
Nacional de Salvaguardas (Anexo 2) establece los parmetros sobre los
cuales el Ecuador reportar su abordaje y respeto en la implementacin
de actividades REDD+, en aplicacin de los instrumentos y mecanismos
legales existentes; por tanto, son de cumplimiento obligatorio a nivel
nacional.
173
en funcin de las circunstancias nacionales y las capacidades respectivas,
para que los pases Parte puedan ejecutar REDD+ en el contexto de pagos
por resultados.
174
Para el abordaje de las salvaguardas
Apoyo a normativas para el fortalecimiento de la gobernanza del
patrimonio natural
175
Para el funcionamiento del Sistema de Informacin
de Salvaguardas
Institucionalizacin del SIS
- Gestionar interinstitucionalmente para vincular el SIS con los sistemas
de informacin nacionales relevantes para el reporte sobre salvaguardas,
incluyendo el apoyo en la celebracin de acuerdos para que el MAE
acceda a informacin contenida en estos sistemas.
176
8.4 COMPONENTE OPERATIVO 4:
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
El PA REDD+ contempla los procesos de desarrollo de las capacidades y la
gestin del conocimiento como elementos claves para potenciar y facilitar
la implementacin de las medidas y acciones REDD+. Los objetivos de
este componente son asegurar que los actores vinculado a las medidas
y acciones REDD+ cuenten con las capacidades necesarias, e impulsar
procesos de innovacin y gestin del conocimiento que aseguren la
sostenibilidad a largo plazo para una efectiva implementacin del PA
REDD+.
177
ii) El fortalecimiento de capacidades con base a las medidas y acciones
REDD+ implica que el desarrollo de capacidades ser especfico en
funcin de las medidas y acciones REDD+ que se implementen y se
direccionar a los actores involucrados de acuerdo a sus competencias.
Algunos ejemplos: (1) en el caso del PSB, ser necesario fortalecer
capacidades sobre cambio climtico, deforestacin, degradacin
evitada, y mantenimiento y restauracin de servicios ecosistmicos, para
su posterior incorporacin en sus captulos de trabajo de Conservacin,
Restauracin, Biocomercio y Manejo Forestal Sostenible; (2) para
el caso de la ATPA, sern temas vinculados a sistemas productivos
sostenibles que permitan la reduccin de emisiones de GEI, y (3) en el
marco del apoyo a los Planes de Ordenamiento Territorial de los GAD,
se prev integrar lineamientos sobre cambio climtico, deforestacin,
degradacin evitada y mantenimiento y restauracin de servicios
ecosistmicos.
178
- Disear un Programa de Formacin de Capacidades, de manera
coordinada con instituciones acadmicas nacionales, que permita
articular los temas y materiales desarrollados por el PA REDD+ con el
diseo curricular de programas de formacin de nivel superior existentes.
179
Desarrollo de capacidades en los GAD, as como en comunidades,
pueblos y nacionalidades
- Identificar necesidades de capacitacin sobre temas de cambio
climtico, deforestacin, degradacin, mantenimiento y restauracin de
servicios ecosistmicos con base a las medidas y acciones REDD+, en
GAD, comunidades, pueblos y nacionalidades.
53 El conocimiento puede entenderse como una mezcla de experiencias, valores, informacin y saber hacer,
que sirve como marco para la incorporacin de nuevas experiencias e informacin, y es til para la accin
(Davenport y Prusak 1998).
180
iii. Apoyar a los GAD en sus procesos de ordenamiento territorial.
181
8.5 COMPONENTE OPERATIVO 5:
INVOLUCRAMIENTO DE ACTORES
Y COMUNICACIN
El ordenamiento territorial, la gestin institucional, la compatibilizacin
de polticas y el fortalecimiento de la gobernanza del patrimonio natural
que apoyen a la reduccin de la deforestacin y el desarrollo de paisajes
sostenibles son procesos que requieren de instrumentos y reas concretas
de intervencin. A continuacin, se describen los mecanismos de
participacin y comunicacin que viabilizarn el PA REDD+.
182
Figura 15
Mecanismos de participacin deL Plan de Accin REDD+
Mesa para la
reduccin de la
deforestacin
(Sociedad
Civil)
55 El CCIC es un rgano poltico de alto nivel para la coordinacin de polticas y medidas para el cambio climtico.
Fue creado en el ao 2010 como un espacio de articulacin poltica para el diseo e implementacin de la
poltica pblica de cambio climtico. Los miembros de este comit son representes de Ministerios y Secretaras
de Estado de las instituciones pblicas ms relevantes, donde la Subsecretara de Cambio Climtico acta
como Secretara Tcnica.
183
permitir la discusin interinstitucional y posterior atencin conjunta
de los retos que plantee la implementacin de REDD+. Se debe hacer
un esfuerzo para que la SCC lidere el CICC e impulse polticamente
la transversalizacin efectiva y prctica del tema de cambio climtico,
en general, y de los esfuerzos por reduccin de la deforestacin, en
particular.
184
tiene para los actores clave, lo que podra ser un desincentivo para la
propia participacin.
8.5.2 Comunicacin
Es importante que entre todos los actores involucrados en la implementacin
de las medidas y acciones REDD+ se mantenga una comunicacin
adecuada, oportuna y transparente sobre los beneficios y efectos de la
implementacin de REDD+.
Tanto para una acertada gestin operativa del PA REDD+, como para la
implementacin de las medidas y acciones REDD+ y para la gestin de
recursos, la comunicacin tendr que cumplir tres tareas fundamentales:
185
de comunicacin que permitan: a) evidenciar los principales avances
obtenidos por el Ecuador a nivel nacional en cuanto a la reduccin de
deforestacin y degradacin, y regeneracin de bosques, y b) brindar
insumos para la gestin de los recursos financieros.
186
Para la difusin de informacin y conocimiento sobre las medidas y
acciones REDD+
187
GLOSARIO
188
BOSQUE: Comunidad vegetal natural o cultivada de por lo menos una hectrea, con
rboles de al menos cinco metros de altura y con un mnimo de treinta por ciento de
cobertura del dosel o capa area vegetal. El bosque se puede diferenciar en bosque
nativo y plantaciones forestales.
Se incluyen las reas cubiertas de bamb y palmas nativas, siempre que stas alcancen
el lmite mnimo establecido en cuanto a rea mnima, altura y cubierta de copas.
Se excluyen las formaciones de rboles utilizadas en sistemas de produccin
agrcola, por ejemplo plantaciones frutales, plantaciones de palma africana y sistemas
agroforestales. Se excluyen tambin los rboles que crecen en parques y jardines
urbanos.
189
COBENEFICIOS: Potenciales beneficios sociales y ambientales adicionales a la
reduccin de emisiones de GEI que sern promovidos en la implementacin de las
medidas y acciones REDD+.
190
INCENTIVOS FISCALES Y MONETARIOS: Instrumentos de poltica pblica que se
utilizan para influenciar las seales del mercado que reciben los agentes privados y
tambin para inducir un cambio de comportamiento hacia prcticas y/o acciones que
promuevan ciertos resultados deseados. Estos instrumentos pueden tener diferente
naturaleza y ser impuestos, subsidios, tasas, exoneraciones y tarifas.
191
SALVAGUARDAS PARA REDD+: Conjunto de medidas para evitar o minimizar los
riesgos sociales y ambientales y, a la vez, potenciar cobeneficios de la implementacin
de REDD+, procurando hacer efectivos los derechos que en ellas se abarcan.
TRAZABILIDAD: Procesos que se llevan a cabo para determinar los diversos pasos
que recorre un producto, desde su origen hasta su destino o consumo final.
192
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202
203
ANEXO 1:
GUA NACIONAL DE CONSULTA PARA
LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES REDD+
EN TIERRAS O TERRITORIOS COLECTIVOS
Alcance
Esta gua pretende orientar el proceso de consulta antes de la implementacin de
acciones REDD+ en tierras o territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio, comunas y otros colectivos
que dependen de los recursos de los bosques para su subsistencia, a quienes,
en adelante, y para efectos del presente documento, se los denominar como
colectivos.
La consulta
La consulta es un derecho reconocido y garantizado en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador a favor de comunidades, pueblos, y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio, comunas y otros colectivos.
56 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por
conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado
antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
204
A travs del desarrollo de la consulta, se busca promover y respetar otros
derechos colectivos, como son: mantener su identidad, decidir sobre la forma de
su desarrollo, conservar y reforzar el derecho de propiedad sobre sus tierras y
territorios, promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad, conservar sus
propias formas de organizacin social y desarrollar y proteger sus conocimientos
colectivos, entre otros, reconocidos en la Constitucin de la Repblica.
Caractersticas
- Obligatoria
Para implementar acciones REDD+ en tierras o territorios de comunidades,
pueblos o nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio o
comunas; u, otros colectivos que dependen de los recursos de los bosques, es
imperativo realizar la consulta y contar con el consentimiento del colectivo.
- Previa
La consulta debe ser realizada antes de que se implementen las acciones REDD+
para que el colectivo participe en el diseo de las acciones. Se debe otorgar
un tiempo razonable, acorde a las costumbres del colectivo, para la toma de
decisiones respecto a la implementacin o no de las acciones.
- Libre
La consulta y la decisin que se tome por parte del colectivo deben ser
voluntarias; es decir, libres de coercin, intimidacin o manipulacin al colectivo
o a sus integrantes. No deben existir ofrecimientos irregulares antes, durante o
despus del proceso por parte de quien consulta.
- Informada
Los implementadores de las acciones REDD+ deben presentar al colectivo
informacin clara, precisa, sencilla, transparente y con pertinencia cultural
referente a REDD+ y a las acciones que se proponen implementar en su tierra o
territorio. Este punto se ampla en el paso 2 de la presente gua.
- Participativa
Los miembros del colectivo deben participar ampliamente en las reuniones del
proceso de consulta y en la toma de decisiones.
205
- Llevarse a cabo en el territorio del colectivo
La consulta debe ser preferentemente en el lugar donde habita el colectivo,
procurando que sea en el sitio habitual en donde se realizan las reuniones. Si
se propone que las acciones REDD+ sean implementadas en varias reas de
distintos colectivos colindantes, se debera acordar entre los colectivos el lugar
idneo para la consulta.
A quin se consulta?
Se consulta al colectivo que sea propietario o que cuente con el reconocimiento de
propiedad de las tierras o los territorios en los que se prev la implementacin de
acciones REDD+; es decir a:
57 Realizar la conduccin de la consulta tutelada la institucin del Estado que sea competente en el mbito de
las acciones REDD+ que el actor privado desea implementar, en las tierras o territorios del colectivo.
206
Cul es el rol del Estado en la consulta?
El Estado tiene dos roles dentro de la consulta:
207
e. La forma en la que se toman las decisiones, es decir, el proceso mediante y el
tiempo necesario para tomar las decisiones.
58 El proceso de consulta que se efecte para la implementacin de acciones REDD+ en tierras o territorios que
no cuenten con ttulo de propiedad, no genera derecho ni reconocimiento de propiedad sobre la misma a favor
del colectivo consultado.
59 Por ejemplo, posesin agraria o posesin ancestral.
208
Qu informacin se debe presentar al colectivo?
a. Explicacin sobre REDD+ que permita la total comprensin del colectivo sobre
este tema.
e. Explicacin clara sobre los posibles beneficios que trae la implementacin de las
acciones REDD+
209
- El consultante debe ofrecer respuestas adecuadas, oportunas y completas a las
preguntas presentadas por el colectivo.
210
a. La descripcin de las acciones REDD+ que sern implementadas en la tierra o
territorio del colectivo.
Por ltimo, cuando el implementador sea una institucin estatal llenar la lista
de resultados sobre el proceso de consulta, que servir para reportar ante la AN
REDD+ sobre el desenvolvimiento del proceso de consulta. En el caso de los actores
privados como implementadores de acciones REDD+, la lista de resultados sobre
el proceso de consulta ser llenada por la AN REDD+ quien acompaar en el
proceso de consulta como garante de derechos para verificar el respeto de los
derechos colectivos y la aplicacin de esta gua.
211
LISTA DE RESULTADOS SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA
S No
Se realiz una consulta o consulta tutelada al colectivo donde se implementar las acciones
REDD+?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
212
Cuntos miembros del colectivo asistieron al espacio de discusin y toma de decisiones?
(Paso 3)
_________________________________________________________________________________
Ponga visto en las opciones que corresponden a la informacin que se dio al colectivo en
el Paso 2 Provisin de informacin al colectivo y recopilacin de aportes y sugerencias
Costos
Financiamiento
Medios audiovisuales
Charlas informativas
Otro
Si es otro, explique:
_________________________________________________________________________________
Cul de las dos opciones (o ambas) se desarrollaron en la tierra o territorio del colectivo?
62 Se deber adjuntar como anexo a la Lista de Resultados sobre el Proceso de Consulta el detalle de la
informacin presentada y entregada al colectivo.
213
Reuniones informativas
Consulta
1. ______________________________________________________________________________
2. ______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
S No Otro
Si es otro, explique
_________________________________________________________________________________
S No
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
214
Ponga visto en las opciones que corresponden al contenido del Acuerdo o Convenio de
Consentimiento63 (Paso 4)
Capacitacin al colectivo
Seguimiento y evaluacin
Solucin de controversias
Duracin
Terminacin
Administrador
Notificaciones
Aceptacin y ratificacin
63 Se deber adjuntar como anexo a la Lista de Resultados sobre el Proceso de Consulta el Acuerdo o Convenio
de Consentimiento.
215
ANEXO 2:
ALCANCE NACIONAL DE SALVAGUARDAS64
Si bien este proceso se basa en los lineamientos y las salvaguardas para REDD+
definidas por la CMNUCC, la consideracin de otros procesos existentes y los
requisitos de diversos donantes permite contar con un alcance que oriente el abordaje
y respeto de salvaguardas y el reporte a diferentes fuentes de financiamiento para
REDD+.
216
SALVAGUARDA A
La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de
los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la materia.
Alcance
Las medidas y acciones REDD+ guardarn complementariedad o compatibilidad
con el marco de leyes, polticas, planes y programas nacionales y locales, y los
instrumentos internacionales aplicables para REDD+.
SALVAGUARDA B
La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional,
teniendo en cuenta la legislacin y la soberana nacionales.
Alcance
La transparencia y la eficacia de las estructuras de gobernanza forestal, en el marco
de REDD+ a nivel nacional, se analizarn respecto de lo siguiente:
1. Transparencia y eficacia del marco normativo, marco operativo de REDD+ y sus
respectivas estructuras.
2. Fortalecimiento de las estructuras de gobernanza forestal y otros usos de suelo,
con nfasis en aspectos relacionados con tenencia de la tierra, control forestal y
monitoreo forestal.
3. Implementacin de mecanismos de quejas y resolucin de controversias
aplicables a REDD+.
4. Contribucin de REDD+ al fortalecimiento de las estructuras de gobernanza
interna de los titulares de derechos que participan en la implementacin de
acciones REDD+.
5. Existencia y transparencia de mecanismos para asegurar el acceso a la
informacin de REDD+.
6. Transparencia y eficacia de la gestin financiera, y la priorizacin de la inversin
y asignacin local de recursos de REDD+.
7. Promover la igualdad de gnero en la implementacin de REDD+.
217
SALVAGUARDA C
El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos, comunidades
y nacionalidades, tomando en consideracin las obligaciones internacionales
pertinentes a las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente
que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Alcance
El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos, comunidades y
nacionalidades se analizar tomando en consideracin los derechos colectivos
reconocidos y detallados en el Artculo 57 en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
como por ejemplo UNDRIP, CEDAW, OIT 169 y Protocolo de Nagoya, entre otros.
Bajo este enfoque, para el anlisis del respeto de los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio
y las comunas, en el diseo e implementacin de REDD+ se considerar lo siguiente:
218
SALVAGUARDA D
La participacin plena y efectiva de las partes interesadas, en particular la de
los pueblos indgenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas
en los prrafos 70 y 72 de la Decisin 1/CP.16.
Alcance
La participacin plena y efectiva en el diseo e implementacin de REDD+ en el
Ecuador se reportar en trminos de la promocin e implementacin de:
1. Procesos de informacin y fortalecimiento de capacidades con actores clave
para la implementacin de REDD+.
2. Procesos y espacios de participacin y dilogo relevantes para REDD+.
3. Mecanismos para la inclusin de mujeres y grupos de atencin prioritaria en
los procesos de informacin, fortalecimiento de capacidades y espacios de
participacin y dilogo asociados a la implementacin de REDD+.
4. Procesos de participacin de actores clave, en particular comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las
comunas, en la inversin local de recursos REDD+, de acuerdo a las medidas y
acciones definidas por la AN REDD+.
5. Mecanismos para recepcin y manejo de quejas asociadas a la implementacin
de REDD+.
219
SALVAGUARDA E
La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales
y la diversidad biolgica, asegurando que las acciones especificadas en el
prrafo 70 de la Decisin 1/CP.16 no se utilicen para la conversin de bosques
naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la proteccin y la
conservacin de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas
y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
Alcance
Para el anlisis y el reporte sobre la compatibilidad de REDD+ con medidas para
la conservacin de los bosques y la diversidad biolgica, as como los incentivos
para la proteccin y conservacin de los bosques, sus servicios y potenciales
cobeneficios sociales y ambientales se observar lo siguiente:
1. La compatibilidad y contribucin de REDD+ a las acciones nacionales de
conservacin de bosques naturales y de la biodiversidad, evitando la conversin
de bosques naturales.
2. La contribucin de REDD+ a la proteccin y mantenimiento de los servicios de
los ecosistemas boscosos.
3. La potenciacin de cobeneficios sociales y ambientales priorizados a nivel
nacional en la implementacin de REDD+.
SALVAGUARDA F
La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.
Alcance
Con la implementacin de REDD+ se busca asegurar que las reducciones de
emisiones sean duraderas o sostenibles en el tiempo, mediante las siguientes
consideraciones:
1. Identificacin de los riesgos de reversin de emisiones a nivel nacional, asociados
a las causas de deforestacin y degradacin forestal.
2. Implementacin de acciones para evitar o minimizar los riesgos de reversin
de emisiones asociados a las acciones REDD+ en colaboracin con actores
locales.
3. Fortalecimiento de sistemas de informacin relevantes para REDD+.
4. Ejecucin de acciones o mecanismos para seguimiento y manejo de riesgos
identificados, segn capacidades tcnicas y financieras.
220
SALVAGUARDA G
La adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de emisiones.
Alcance
Con la implementacin de REDD+ se esperar lograr una reduccin de las emisiones
nacionales efectivas, para lo cual se tendr en cuenta las siguientes consideraciones:
221