DESARROLLO DE LAS ECONOMIAS REGIONALES

La existencia de un mercado, lo cual presupone una

divisin espacial del trabajo
La vigencia de la ley del valor, resultante de lo anterior
Reproduccin espacial del capital (nacional y
extranjero) como consecuencia de las dos primeras
El componente no capitalista de la produccin
La presencia del estado, como el aspecto poltico de la
existencia del capital, y sus determinaciones precisas
Las clases sociales espacialmente asentadas, como
personificacin de lo anterior
I.3 Desarrollo Regional
Se puede definir el desarrollo econmico local como un
proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la
utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio,
conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una
localidad o una regin", en la primera, la comunidad local es
capaz de liderar el cambio estructural, mientras que en el caso de un desarrollo exgeno,
depender de agentes externos a dicha comunidad.
II. Hechos Importantes
Para analizar el problema actual de descentralizacin y polticas para el desarrollo regional
en el caso peruano, es necesario tener presente la siguiente secuencia de hechos y actos, a
manera de un breve recuento histrico, que nos dan una idea de lo sucedido hasta el
momento.
En 1998, la Ley Marco de Descentralizacin, cre un CTAR para cada departamento y
dispuso la incorporacin de los rganos sectoriales de los CTAR a los respectivos
ministerios, lo que implicaba una reduccin sustancial del tamao y funciones de los
CTAR. Sin embargo antes de que se inicie el proceso de transferencia, el Decreto de
Urgencia 030-98 orden el mantenimiento de las direcciones en el mbito de los
CTAR. En consecuencia, la presencia del Poder Ejecutivo en el interior del pas es
desordenada y, en muchos aspectos, limitada. Los ministerios actan a travs de las
direcciones departamentales, instancias que tienen una doble dependencia, lo que
ocasiona constantes dificultades administrativas y resta efectividad a la gestin
pblica.
En este contexto, los CTAR, algunos ministerios y diversos organismos del gobierno
central ejecutan directamente inversiones de carcter local, en competencia o en
coordinacin con las municipalidades; este esquema no fomenta el desarrollo de la
capacidad de gestin de los gobiernos locales y no aprovecha las potenciales
ventajas de una descentralizacin que, bajo los incentivos correctos, facilitara el
control de la poblacin sobre sus autoridades.
III. Polticas macroeconmicas y desarrollo regional
Es comnmente aceptado que la descentralizacin en pro del desarrollo regional es una
inversin que genera beneficios a largo plazo, en tanto que las polticas macroeconmicas
son generalmente empleadas esperando resultados en un corto plazo. Esta aparente
contradiccin entre las caractersticas de ambas polticas, junto con otros aspectos,
contribuyen a la creacin de conflictos en la implementacin paralela de polticas de
carcter macroeconmicas y regionales.
A continuacin se sealan algunos aspectos especficos donde se confrontan las polticas
macroeconmicas y regionales, as como sus efectos en el desarrollo regional.
III.1 Poltica Cambiaria
La poltica cambiaria es un til instrumento de poltica econmica. El Per mantiene una
poltica de tipo de cambio flexible, lo cual no evita que el estado mediante el Banco Central
de Reserva a travs de la poltica monetaria, intervenga para regularizar los desequilibrios
que pudieran producirse, utilizando procesos como: emisin monetaria, operaciones de
mercado abierto, etc. .
A pesar de lo mencionado, el Per ha mantenido de forma casi tradicional a lo largo de los
ltimos aos tasas de cambio sobrevaluadas (dlar barato), incentivando de sta forma la
importacin de bienes de consumo y de capital, que finalmente perjudicarn a los
productores nacionales, "...las tasas de cambio sobrevaluadas han facilitado la importacin
indiscriminada de bienes de consumo y capital, ocasionando distorsiones de precios
relativos que han desfavorecido a los productores en funcin del componente importado en
los costos" (Olarte, 1989).
Por lo tanto, una poltica que mantenga un tipo de cambio con moneda nacional
sobrevaluada (o tasa de cambio sobrevaluada) es centralista, en la medida que favorece a
las regiones industriales y urbanas. Por esto, cuando se corrigen los desequilibrios mediante
devaluaciones, stas provocan el efecto contrario, es decir, descentralizan la economa, y
obviamente benefician a las regiones fuera de la capital.
Gobiernos subnacionales autnomos como principio de la descentralizacin y
desarrollo regional
"El xito en el proceso de descentralizacin depende, en gran medida, que los gobiernos,
tanto nacionales como territoriales, de manera simultnea y coherente, abran espacios
reales para que cada una de estas dimensiones se articulen y se conviertan en una
prioridad" (Aghn y Corts, 1999). Teniendo en cuenta lo sealado por Aghn y Corts, es
necesario otorgar gran relevancia a la discusin sobre el rol de los gobiernos subnacionales,
as como las condiciones y competencias que deben adquirir cuando se lleve a cabo el
proceso de descentralizacin.
Podemos dividir los gobiernos subnacionales en dos categoras que muchas veces
errneamente se confunden o se tratan indistintamente, estas son:
Gobiernos regionales, que como su nombre lo indica, son rganos de gobierno a nivel
regional.
Gobiernos locales, que son rganos de gobiernos provinciales y distritales, es decir,
las municipalidades.
La Constitucin seala que: "Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas
conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia".
Lo antes sealado nos muestra que en el pas existen slo dos tipos de Gobierno, el
Gobierno Central y los Gobiernos Locales, debiendo remarcarse que: Los municipios son la
base del desarrollo nacional por ser los rganos de gobierno local y no slo instancias
administrativas, y por lo indicado en la misma ley, las regiones son una consecuencia al
sealarse por la constitucin en el artculo 190: "Las Regiones se constituyen por iniciativa
y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes".
Se debe sealar tambin que en el caso peruano el tema de los gobiernos regionales an no
est muy bien elaborado, los CTAR que tienen (o deberan tener) un carcter transitorio no
pueden ser la base sobre la que se construyan los gobiernos regionales y recin en
Noviembre del 2002 se convocar a elecciones regionales para elegir a los presidentes y
vicepresidentes de cada regin.
IV.1 Autonoma de los gobiernos subnacionales
Para considerar la autonoma de un gobierno subnacional se deben tener en cuanta ciertos
requisitos, que se mencionan a continuacin:
Personera jurdica independiente
El poder de decisin o competencias sobre materias especficas
Recursos y rentas propias
Un mbito territorial determinado sobre el cual se ejerce jurisdiccin
Dicho de otro modo: "La autonoma municipal (en ste caso Mendoza se refiere solo al
concepto de autonoma de gobiernos locales, pero el concepto es extensible al de
autonoma de gobiernos regionales) consiste en la
capacidad de decidir y ordenar (autonomarse) dentro
de sus funciones y competencias exclusivas que no
pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin"
Dichas competencias pueden ser: polticas,
administrativas o en materia econmica.

IV.2 Distribucin de competencias y

descentralizacin
En principio tanto regiones como municipalidades
tienen acceso a:
Competencias polticas, para dictar normas
generales y reglamentarias, en las materias
de su competencia y en las que les delega el poder ejecutivo; planifican el desarrollo
de sus mbitos respectivos y representan a la comunidad regional o local en la
defensa de sus intereses.
Competencias en materia econmica, para crear, suprimir y modificar tasas,
contribuciones y derechos; formular, aprobar, ejecutar y evaluar su presupuesto y
administrar sus bienes y rentas.
 Competencias administrativas, para establecer su organizacin interna y organizar,
administrar y regular los servicios pblicos de su competencia o los que les fueren
delegados.
En algunos pases los gobiernos subnacionales pueden crear libremente sus propios
impuestos (por ejemplo en Brasil), en otros slo puede hacerlo el nivel central, pero lo
relevante es que dichos gobiernos puedan modificar las tasas (porcentajes) de los impuestos
locales en funcin de sus decisiones sobre provisin. Al respecto la constitucin del Per en
su artculo 192 seala que, las municipalidades tienen competencias para crear, modificar y
suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales.
Economas de escala.- La segunda condicin para que la provisin descentralizada
sea ms eficiente sera que las ganancias en trminos de adecuacin a la demanda
sean iguales o superiores a las economas de escala propias de la provisin
centralizada.
Participacin ciudadana.- La tercera condicin sera que los beneficios netos de la
descentralizacin no fueran anulados por una provisin menos democrtica que la
provisin central. El mismo hecho de que los procesos se generen a partir de las
organizaciones ms prximas al ciudadano propicia una mayor participacin pero
sta no es automtica; para obtener los beneficios de la descentralizacin es
imprescindible que estas organizaciones estn configuradas como rganos de
autogobierno de las comunidades. "En principio cuanto mayor participacin en los
procesos de decisin y control de la provisin, mayor ser la eficiencia, siendo el
lmite el costo de oportunidad de esta participacin" (Finot, 2001).