MODELO DE AO POPULAR

Aps a inaugurao de um novo Estdio no Municpio X, feitos s pressas sob a justificativa de necessidade
para ser utilizado durante um grande evento esportivo, o respectivo Prefeito, juntamente com o secretrio de
administrao, resolvem liberar um terreno municipal prximo ao mencionado estdio para a empresa Parece
Certo Ltda. a fim de que explore, por um perodo de 4 nos, servios de estacionamento para veculos.
Embora o mencionado evento esportivo apenas fosse acontecer um ano depois, resolveu o Prefeito acolher
uma Resoluo exarada pelo secretrio de administrao informando que em razo da urgncia no havia
necessidade de realizao de licitao. Indignada, Amlia resolve contratar um advogado(a) buscando a
adoo de medida judicial para conter o referido ato. Elabore pea processual mais adequada questo,
considerando, ainda, que Amlia havia solicitado cpia do contrato de concesso, assim como da Resoluo
Administrativa, mas estas lhe foram negadas pelo Secretrio. Considere, tambm, que a liberao do terreno
municipal ser efetivada nos prximos dias.

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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARADA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DO

MUNICPIO X, ESTADO...

(10 linhas)

AMLIA, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portadora da cdula de identidade RG n..., devidamente
inscrito no CPF n..., Ttulo de Eleitoral n..., residente e domiciliado na..., Bairro..., Cidade..., Estado..., por seu
advogado que esta subscreve (instrumento de mandato incluso) com endereo profissional na..., Bairro..., Cidade...,
Estado..., local indicado para receber as devidas intimaes nos termos do artigo 39, inciso I do Cdigo de Processo
Civil, vem perante Vossa Excelncia com fulcro no artigo 5, inciso LXXIII da Consituio Federal e na Lei 4717/65
propor AO POPULAR, em face do MUNICPIO X, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na...,
Bairro..., Cidade..., Estado..., do PREFEITO DO MUNICPIO X, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador
da cdula de identidade RG n..., devidamente inscrito no CPF n..., residente e domiciliado na..., Bairro..., Cidade...,
Estado..., do SECRETRIO DE ADMINISTRAO, nacionalidade, estado civil, profisso..., portador da cdula de
identidade RG n..., devidamente inscrito no CPF n..., residente e domiciliado na... Bairro..., Cidade... Estado..., e de
PARE CERTO LTDA., pessoa jurdica de direito privado, devidamente inscrita no CNPJ n..., com sede na..., Bairro...,
Cidade..., Estado..., pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos:

I DOS FATOS

O Municpio X, ora primeiro ru, inaugurou um novo Estdio para ser utilizado durante um grande evento
esportivo. Acontece que, embora o mencionado evento esportivo apenas fosse acontecer um ano depois, a
inaugurao do novo Estdio foi feita s pressas e, logo aps este evento, o respectivo Prefeito, juntamente com o
secretrio de administrao, respectivamente segundo ru e terceiro ru, resolveram liberar um terreno municipal
prximo ao mencionado estdio para o quarto ru.

A liberao do terreno ao quarto ru ocorreu para que este viesse a explorar, por um perodo de 04 (quatro)
anos, servios de estacionamento para veculos. Vale consignar que os referidos acontecimentos aconteceram em
virtude do segundo ru acolher uma resoluo exarada pelo terceiro ru informando que em razo da urgncia no
havia necessidade de realizao de licitao.

A autora requereu a cpia do contrato de concesso, assim como da Resoluo Administrativa, mas estas lhe
foram negadas pelo terceiro ru.

Tendo em vista que a liberao do terreno municipal ser efetivada nos prximos dias, no resta alternativa
autora seno o ajuizamento da presente ao popular.

II DO DIREITO

a) DO CABIMENTO DA AO POPULAR
 O art. 5, inciso LXXIII, da CRFB, admite a impetrao da ao popular, por qualquer cidado, visando anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou se entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

A Lei 4.717/65 estabelece o rito da presente ao . Conforme redao da CRFB, a celebrao de contrato de
concesso, sem a devida licitao, contrato administrativo que ofende a moralidade administrativa, alm de ser ato
lesivo ao patrimnio.

Assim, o ajuizamento da presente ao perfeitamente cabvel.

b) DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

A ao popular tem previso no art. 5 da CRFB, garantindo o seu ajuizamento a todos o cidado no regular
gozo dos seus direitos polticos, o que o caso do autor, conforme de plano comprovado pelo Ttulo de Eleitoral n...,
e Certido de Obrigaes Eleitorais n...

Os rus apontados nesta pea vestibular so efetivamente os responsveis pela produo do ato ilegal, lesivo
ao patrimnio pblico, conforme art. 6 da Lei 4.717/65: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade
leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo,

c) DO ATO LESIVO AO PATRIMNIO PBLICO E MORALIDADE PBLICA

A argumentao dos rus no sentido de que a ausncia da licitao se justifica pelo fato da urgncia. Como
se verifica, tais fatos afrontam diretamente os dispositivos legai do art. 173 da CRFB, art. 1, Alnea A, C e E, da Lei
4.717/65 e art. 2, II da Lei 8.987/95.

Veja-se o que diz a Lei n 8.987, pois no outra dico, ao considerar a necessidade de prvio procedimento
licitatrio, inclusive, para as concesses de servios pblicos. Seno vejamos:

Art. 2. Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

Assim, em se tratando de concesso de servios de servios pblicos, sua formalizao se dar mediante
contrato com precedente licitao pblica. Note-se ainda que a licitao dever ser na modalidade concorrncia.

Tem-se ento que a referida contratao sem o devido procedimento licitatrio, ato lesivo ao patrimnio
municipal, pois no houve escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao, bem como atentatrio aos
princpios da moralidade, probidade e legalidade.

Por tudo isso, nulo o ato praticado, nos termos do art. 2, alnea a, c e e da Lei 4.717/65, litteris:

Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
c) ilegalidade do objeto;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo;
e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.

aplicvel tambm o art. 4, inciso III, alnea a, da mesma lei, que considera a nula a empreitada, a tarefa
e concesso do servio pblico, quando o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica
ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral.

Requer-se, desde j, anulao do contrato de concesso celebrado com o quarto ru.

d) DA REQUISIO DE DOCUMENTOS
 A autora requereu ao terceiro ru, a cpia dos documentos necessrios para a propositura da presente ao;
esse pedido, no entanto, foi negado.

Requer-se com base no art. 1, 6 e 7, e art. 7, inciso I, alnea a e b, todos da Lei n. 4.717/65, que este
juzo requisite a documentao necessria ao ser despachada a inicial.

III DO PEDIDO DE LIMINAR

A relevncia do fundamento invocado reside nos argumentos fticos e jurdicos acima expostos, mormente
nos documentos colacionados presente, os quais do conta de que existe o bom direito ora vindicado, notadamente
em face das violaes s normas e aos princpios supramencionados.

O periculum in mora, por sua vez, afigura-se patente uma vez que a natura demora do processo causar
leso municipalidade, ante a realizao da concesso sem a escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao.

Requer-se a concesso de liminar para suspenso dos efeitos do contrato prorrogado e que seja determinada
imediata instaurao de procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, nos termos do art. 5, 4, da Lei n.
4.717/65.

IV DOS PEDIDOS

Pelo exposto, requer a Vossa Excelncia:

a) a citao do Ru, para, querendo, contestar a presente ao, no prazo de 20 dias, sob pena de aplicao dos
efeitos da revelia;

b) a citao do Municpio X em separado, na forma do art. 6, 3 da Lei 4.717/65;

c) a intimao do ilustre representante do Ministrio Pblico;

d) a procedncia dos pedidos para decretar a invalidade do ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade,
condenando o Ru no pagamento das perdas e danos;

e) a condenao dos Rus no pagamento, ao autor, das custas e demais despesas judiciais e extrajudiciais, bem
como nos honorrios de advogado;

f) a confirmao da liminar, nos termos em que foi requerida;

g) a produo de todas as provas em direito admitidas, especialmente documental;

h) a juntada dos documentos em anexo.

D-se causa o valor de R$...

Termos em que pede deferimento.

Local..., data...

Assinatura do Advogado
OAB/... n...

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA ... VARA CVEL DE ...

(Espao de 5 linhas)

Joo Paulo, brasileiro, estado civil, professor, portador de RG n..., e inscrito no CPF
n..., com ttulo de eleitor em anexo, residente e domiciliado em..., vem por seu advogado, com o instrumento de
mandato seguindo em anexo, a presena de Vossa Excelncia propor AO POPULAR, com fulcro no art. 5, LXXIII
da CRFB, assim como na lei 4.717/65, em desfavor do Estado..., da permissionria de transporte coletivo do mesmo
Estado, com os fatos e razes de direito abaixo elencadas.

DOS FATOS

Um jornal de grande circulao exps uma notcia sobre um contrato de permisso de

servio pblico de transporte coletivo entre o secretrio de transportes do estado e uma empresa de transporte
coletivo privada, foi exposto tambm que o primeiro contrato de permisso, sem feitura de licitao, durou de
05/03/1987 a 04/03/2007 e que depois de muitas negociaes entre as partes e incluso por parte do contratado, de
algumas clusulas contratuais, foi firmada a renovao do citado contrato por mais vinte anos. Ocorreu que tanto o
primeiro, quanto o segundo contrato de permisso foram feitos sem realizao de licitao e o secretrio de
transportes se justificou dizendo que: a ausncia de licitao se justifica pelo fato de que a referida empresa, nesses
20 anos de servio, promoveu vultuosos investimentos, construiu uma grande estrutura administrativa em todos os
municpios do Estado, j acumulou a experincia necessria a esse tipo de servio, e, alm disso, a lei federal no
exige licitao para contratos de permisso, mas apenas para contratos de concesso de servio pblico. Abaixo
seguem as razes de direito.

DO DIREITO

Segundo os dizeres no nosso ordenamento jurdico ptrio, tanto para as concesses,

quanto para as permisses da Administrao pblica se exige previamente a licitao. Assim tal procedimento fere o
princpio da legalidade previsto no art. 37, caput da CRFB. Nos ditames do art. 175 da CRFB:

Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso

ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Ento visto isso, h desrespeito notvel da CRFB, pelo secretrio de transportes, razo pela qual deve ser
invalidada a renovao do contrato de permisso de servio pblico j mencionada.

Nos termos do art. 2, da lei 8.666/93, in verbis:

As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses e

permisses e locaes da Administrao pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvados hipteses previstas nesta lei.

O teor do artigo acima mencionado rechaa plenamente toda a argumentao do

secretrio de transportes, haja vista, que as permisses de servio pblico, em especial a de servio pblico, devem
ocorrer com licitao prvia. A licitao tem por intuito respeitar os princpios constitucionais da isonomia, a seleo
de proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, assim nos
mostra o teor do artigo 3 da lei 8.666/93, in verbis:

A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,

a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos de legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao do instrumento convocatrio,
objetivo e dos que lhes so correlatos.
 A postura tomada pelo secretrio de transportes foi totalmente ilegal, pois houve
simplesmente o atropelamento do procedimento licitatrio para a feitura do contrato de permisso de servio pblico,
de outro modo, tambm violou visivelmente o princpio da isonomia, pois sequer deu oportunidade de uma
competio, para as outras empresas interessadas. Assim, tal contrato de permisso afronta o princpio da
impessoalidade, posto que favorece a permissionria anteriormente contratada em detrimento de outras pessoas
jurdicas interessadas.

Cabe ressaltar, que o fato da permissionria ter construdo o grande aparato

administrativo em todos os municpios do referido Estado e que a mesma j possui larga experincia no servio, no
garante a mesma o direito a renovao do contrato de permisso de servio pblico. No h que se falar em direito
subjetivo a renovao do contrato de permisso, ainda mais sem a feitura de licitao.

Faz-se mister expor os dizeres do art. 2, IV da lei 8987/95, in verbis:

Para fins do disposto nessa lei, considera-se: IV- permisso de servio pblico: a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco.

O teor desse artigo veio para corroborar tudo j exposto, sintetizando bem o conceito de
permisso de servio pblico, salientando que se d por meio de LICITAO, e tambm que tal permisso a ttulo
precrio, o que no impede que se faa licitao.

Outro aspecto de grande valia que os contratos de permisso, espcie do gnero

contrato administrativo, possuem clusulas exorbitantes, que elenca algumas prerrogativas para a administrao
pblica, dentre elas: rescindir unilateralmente os contratos administrativos, essas nada afetam o dever de licitar.

A referida permissionria somente coloca a disposio dos cidados nibus velhos, e com
as tarifas muito elevadas, o que viola os preceitos da modicidade de tarifas e da eficincia do servio pblico.

DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer-se :

1 que a presente ao seja julgada procedente para que seja invalidada a permisso de servio pblico e
assim seja feita uma licitao para a prestao de servio pblico de transporte no Estado, segundos os preceitos
constitucionais e das leis infraconstitucionais.

2 que sejam citados os rus

3 que seja intimado o representante do ministrio pblico

4 que seja exigida a apresentao de documentos do contrato de permisso.

5 que seja citada a r, pessoa jurdica de direito pblico, na pessoa de seu representante judicial.

Protesto provar por todos os meios de prova, especialmente por provas documentais

Nesses termos,
 pede deferimento

local e data...

advogado...

OAB n...

A Ao Popular permite ao cidado recorrer Justia na defesa da coletividade para prevenir ou reformar atos lesivos
que forem cometidos por agentes pblicos ou a eles equiparados por lei ou delegao. H tambm a possibilidade de
uma ao popular ser aberta quando a administrao pblica for omissa em relao a atos que deveria praticar.

Todos os eleitores brasileiros, incluindo os menores de 18 anos, tm legitimidade para propor uma ao desse tipo.
H, no entanto, a necessidade de se demonstrar a lesividade ou ameaa ao direito provocada pelo ato da
administrao pblica ou pela omisso desta.

Esse instrumento processual regido pela Lei 4.717, de 29 de junho de 1965, com aplicao do Cdigo de Processo
Civil, somente naquilo que no contrarie as disposies da referida lei. A ao pode ser proposta para resguardar a
moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio pblico, histrico e cultural. Cabe uma ao popular, por
exemplo, quando considerado abusivo o reajuste sobre o salrio de vereadores de determinada cmara municipal.

Em regra, a competncia para o incio da tramitao da ao popular do juzo de primeiro grau da Justia Federal
ou Estadual, dependendo da esfera administrativa da parte acionada. Em ambos os casos a ao acompanhada
pelo Ministrio Pblico.

Se a sentena for favorvel ao autor, a parte condenada ser compelida a corrigir o ato praticado ou, no caso de
omisso, a tomar as medidas reclamadas na ao popular. Ele tambm dever ressarcir financeiramente os prejuzos
causados, a pagar custas e demais despesas judiciais e extrajudiciais, alm de arcar com outras obrigaes
financeiras.

Segundo a Lei 4.717/1965, as partes envolvidas podem entrar com recurso aps a deciso terminativa proferida em
primeiro grau. Se ele considerar a ao improcedente, o autor pode recorrer para o segundo grau de jurisdio. No
caso de procedncia, a parte condenada tambm pode interpor uma apelao.

Ao Civil Pblica Regida pela Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica pode ser proposta pelo
Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica, pela Unio, os estados, municpios, autarquias, empresas pblicas,
fundaes, sociedades de economia mista e associaes interessadas, desde que constitudas h pelo menos um
ano.

Conforme a lei, a ao civil pblica, da mesma forma que a ao popular, busca proteger os interesses da
coletividade. Um dos diferenciais que nela podem figurar como rus no apenas a administrao pblica, mas
qualquer pessoa fsica ou jurdica que cause danos ao meio ambiente, aos consumidores em geral, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Cabe uma ao pblica, por exemplo, quando uma comunidade atingida pelo rompimento de uma barragem. Nesse
caso, os responsveis podem ser condenados a reparar, financeiramente, os danos morais e materiais da
coletividade atingida. Esse tipo de ao tambm pode ser movido com o objetivo de obrigar o ru a corrigir o ato
praticado ou, no caso de omisso, a tomar determinada providncia.
A ao civil pblica tambm regida subsidiariamente pelo Cdigo de Processo Civil, mas somente naquilo que no
contrarie a Lei 7.347/1985. Em regra, esse instrumento processual deve ser proposto no primeiro grau de jurisdio
da Justia Estadual ou Federal. Aps a sentena as partes podero apresentar recursos ao segundo grau de
jurisdio.

Agncia CNJ de Notcias