Plans directeurs damnagement intgr des ressources

en eau: Outils de planification et de gestion de leau et

didentification des projets de mobilisation des eaux par les
barrages

Abdeslam Ziyad
Directeur de la Recherche et la Planification de lEau, Ministre Dlgu charg de lEau
Rue Hassan Benchakroun
Agdal
Rabat, Maroc

Introduction
Le Maroc sest engag, depuis plus de quatre dcennies dans la voie de la matrise de leau et de la gestion intgre
et planifie des ressources en eau. Cette dynamique a t institutionnalise dans le cadre de la loi sur leau
promulgue en 1995. Cette loi qui a jet les bases de la gestion intgre, anticipative et dcentralise, a t rvise
en 2015 pour clarifier et simplifier davantage les conditions dutilisation des ressources en eau et du domaine public
hydraulique et pour intgrer de nouvelles dispositions relatives la prservation des eaux souterraines, au
dveloppement des ressources en eau non conventionnelles et la gestion des risques lis leau et aux systmes
dinformation sur leau et galement pour renforcer la gouvernance des ressources en eau et la planification long
terme des projets de mobilisation des ressources en eau dans un contexte caractris par le changement climatique.
Partant du principe que la bonne gouvernance de leau passe imprativement par une planification et une gestion
intgres des ressources en eau, fondes sur des principes danticipation de laction de dveloppement des
ressources en eau afin dviter la dfaillance dans la satisfaction des besoins en eau, la nouvelle loi sur leau 36-15 a
mis en place trois documents de planification :

le plan national de leau qui fixe les orientations stratgiques lchelle nationale en matire de dveloppement des
ressources en eau et de mise en cohrence des stratgies et programmes sectoriels;
les plans directeurs damnagement intgr des ressources en eau pour chaque bassin hydraulique;
les plans locaux de gestion des eaux qui peuvent tre tablis pour promouvoir le dveloppement des ressources en
eau lchelle locale.

1. Ressources en eau au Maroc

De par sa situation gographique, le Maroc est caractris par un climat fortement contrast avec un rgime
pluviomtrique domin par une forte irrgularit dans lespace et dans le temps.
Les ressources naturelles en eau au Maroc sont parmi les plus faibles au monde. En effet, le potentiel des ressources
en eau naturelles, est valu 22 milliards de m3 par an, soit lquivalent de 650 m3/habitant/an. Plus de 70% de ces
ressources sont concentres dans les bassins du Nord, Sebou et Oum Er Rbia couvrant prs de 15% du territoire
national comme illustr dans la carte ci-aprs.
 15% du territoire englobe
70% des apports deau

Figure 1: Disparit territoriale des ressources en eau

De plus, le rgime hydrologique de lensemble des bassins est caractris par une trs grande variabilit
interannuelle marque par lalternance de squences humides et sches qui peuvent durer plusieurs annes comme le
montre le graphe suivant.

Figure 2: Variation des apports annuels (1945-2015)

Cette situation risque de se dgrader sous leffet du changement climatique. En effet, dans les dernires dcennies, le
Maroc a souffert de ce phnomne avec une aggravation des phnomnes extrmes et une rduction importante de la
pluviomtrie et par consquent des coulements.

2. Acquis et Dfis
Le diagnostic du secteur de leau montre que notre pays et grce au processus de planification et daction
danticipation, a ralis dimportantes infrastructures hydrauliques composes de 140 grands barrages dune capacit
globale de stockage de prs de 17.6 Milliards de m3 et des ouvrages de transfert deau sur de longues distances,
partir des lieux de mobilisation vers les endroits dusage.
Ces infrastructures ont permis au Maroc dassurer :
lapprovisionnement des populations en eau potable mme en priodes de scheresse, l'accs gnralis l'eau
potable en milieu urbain et un taux daccs de 95% en milieu rural ;
le dveloppement de lirrigation pour assurer la scurit alimentaire ; En effet, bien que noccupant que 16% de la
superficie cultive, lagriculture irrigue participe hauteur de 45% de la valeur ajoute de lensemble du secteur
agricole, une contribution qui peut mme atteindre jusqu 70% pendant les annes sches. En outre, les primtres
dirrigation interviennent pour 75% des exportations du secteur agricole ;
la protection des personnes et des biens contre les inondations ; En fait, en plus de la satisfaction des besoins en eau
potable et industrielle, du dveloppement agricole, la politique des barrages a contribu dune manire significative
 la protection des biens et des personnes contre les inondations dans les grandes plaines agricoles grce au rle
prpondrant des grands rservoirs dans lcrtement des crues ;
et la contribution la production de llectricit par la production de lnergie hydro-lectrique. En effet, le Maroc a
dvelopp la production de lnergie hydro-lectrique depuis la ralisation des premiers ouvrages. Aujourdhui, les
centrales hydrolectriques reprsentent 25% de la puissance installe nationale et contribuent hauteur de 10% en
moyenne de la production nationale, toutes sources confondues. Et dans lavenir et avec les orientations des
stratgies des secteurs de leau et de lnergie, le dveloppement de cette nergie propre et renouvelable va
sacclrer. La stratgie nergtique ambitionne de porter 42% la contribution des nergies renouvelables dans la
production lectrique du Royaume en 2020 et 52% en 2030 dont le 1/3 comme nergie hydro-lectrique
notamment aprs la mise en place dune rglementation trs favorable encourageant linvestissement du secteur
priv dans le cadre de Partenariat Public-Priv.
A ct de ces ralisations physiques, le Maroc sest dot un cadre lgislatif et rglementaire moderne travers
ladoption de la loi 10-95 sur leau et sa rvision dernirement avec la nouvelle loi sur leau 36-15. Ce cadre
rglementaire a mis en place les bases de la gestion intgre, dcentralise et participative des ressources en eau et a
instaur des instruments financiers pour lutilisation rationnelle de leau et la protection des ressources en eau contre
la pollution, en application des principes prleveur-payeur et pollueur-payeur.
Nanmoins, le secteur de leau reste confront des dfis majeurs lis, la rarfaction des ressources en eau et
laccentuation des phnomnes climatiques extrmes (inondations et scheresses) sous leffet des changements
climatiques, linadquation des ressources avec des besoins en eau en croissance continue cause de
laccroissement dmographique et du dveloppement socio-conomique, la surexploitation des ressources en eau
souterraine, la faiblesse de la valorisation des ressources en eau mobilises notamment dans le domaine agricole et
la dtrioration de la qualit des ressources en eau cause de la pollution, rduisant ainsi la quantit des ressources
en eau facilement accessible et/ou augmentant le cot de traitement de ces ressources.

3. Processus de planification des ressources en eau au Maroc

La planification des ressources en eau au Maroc a t amorce ds les annes 80 moyennant les plans directeurs qui
ont t tablis lchelle dun ou plusieurs bassins hydrologiques, le bassin constituant en effet lunit gographique
naturelle la plus approprie lexamen des processus de planification et de gestion de leau. Ces documents ont pour
objectifs :
Une planification et gestion intgre des eaux superficielles et souterraines ;
Lallocation des ressources en eau aux diffrents usages pour diffrents horizons moyen et long terme en cohrence
avec le processus de dveloppement conomique et social du pays ;
Laccs des diffrentes rgions du pays leau pour assurer un dveloppement quilibr et la promotion des rgions
pauvres en eau par des transferts deau des rgions excdentaires vers les rgions dficitaires, dans un esprit de
solidarit territoriale.
En effet, la planification de leau au Maroc reposait sur le principe de laction sur loffre pour rpondre la demande
comme lillustre le graphe ci-aprs :

Figure 3: Chronogramme dactions sur loffre

Cette dynamique institutionnalise par la promulgation en 1995 de la loi 10-95 sur leau, a constitu une tape
essentielle dans lassise de la gestion intgre, dcentralise et participative.
 Les principales innovations de cette volution institutionnelle rsident dans :
Une planification cohrente et dynamique ;
Une gestion de leau lchelle du bassin hydrographique, considr comme lespace gographique naturel le mieux
adapt pour apprhender et rsoudre les problmes de la gestion des ressources en eau ;
Une administration dcentralise et concerte qui associe les pouvoirs publics et les usagers de leau toute prise de
dcision relative la gestion de leau. La cration des Agences de Bassins Hydrauliques (ABH) est la disposition
organisationnelle la plus novatrice de la loi sur leau. Les ABH ont pour missions, lvaluation, la gestion et la
planification des ressources en eau ;
Une protection et conservation des ressources en eau surtout contre la pollution par la promotion des actions de
sauvegarde de la qualit de leau et des cosystmes ;
Linstauration dinstruments financiers en application des principes prleveur-payeur et pollueur-payeur . Ces
instruments constituent des leviers efficaces pour assurer la conservation et la prservation quantitative et qualitative
des ressources en eau;
Et linstitutionnalisation des instances de concertation ; le Conseil Suprieur de lEau et du Climat et les
Commissions Prfectorales et Provinciales de lEau.
En effet, deux instruments cohrents, complmentaires et dynamiques de planification des ressources en eau ont t
prvus par cette loi savoir :
Les Plans Directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE) : comme outil de planification de
leau lchelle des bassins hydrographiques
et le Plan National de lEau (PNE) qui prcise les orientations de la politique nationale de leau et dfinit la stratgie
et le plan dactions pour y parvenir.
Les agences de bassins hydrauliques qui sont au nombre de 10, ont pour mission dvaluer, de planifier et de grer
les ressources en eau au niveau des bassins hydrographiques travers llaboration et la mise en uvre des
PDAIRE.
Ce processus de planification de leau a t renforc dans le cadre de la nouvelle loi sur leau 36-15 :
Consolidation et renforcement de la gestion et la planification dcentralise, intgre et participative des ressources
en eau ;
Renforcement des instances et organes de concertation et de coordination par la cration du conseil de bassin qui
constitue un forum rgional pour la discussion autour de la problmatique de la gestion des eaux ;
Mise en place des bases juridiques pour la diversification de loffre travers le recours aux ressources en eau non
conventionnelles ;
laboration des systmes dinformation lis l'eau ;
Renforcement du cadre institutionnel et des mcanismes de protection et de prservation des ressources en eau ;
Renforcement des instruments financiers pour le dveloppement du secteur de leau: prleveur-payeur/pollueur-
payeur.
En outre cette nouvelle loi sur leau offre une visibilit encore plus importante aux dcideurs avec un horizon de
planification de 30 ans et renforce lautonomie de la rgion hydraulique en matire de planification et de gestion des
eaux.

4. Plans Directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau

Ayant pour objectif principal la gestion des ressources en eau en vue d'assurer quantitativement et qualitativement,
les besoins en eau, prsents et futurs, des divers usagers deau, les PDAIREs reprsentent pour les dcideurs des
documents de rfrence et donc des outils daide la dcision et au choix des options damnagement et de projets
de mobilisation des ressources en eau.
Ces documents de planification prsentent :
une synthse de ltat des lieux, notamment lvaluation des ressources en eau et ltat de lamnagement et de
lutilisation des ressources en eau ;
lvaluation de lvolution de la demande en eau par secteur et par types d'usages ;
laffectation des eaux mobilisables aux diffrents usages potentiels ;
les objectifs atteindre en matire de qualit des eaux ;
les schmas de mobilisation et de gestion des ressources en eau, selon un chronogramme de ralisation sur une
priode de 30 ans ;
la satisfaction dune manire durable et moindre cot des besoins en eau des diffrents usagers.
Les PDAIRE sont labors en parfaite coordination avec lensemble des dpartements ministriels et tablissements
publics concerns et en large concertation avec les acteurs et les usagers au niveau du bassin hydraulique au niveau
du conseil de bassin qui constitue un forum et un espace rgional pour la consultation autour des thmatiques
touchant la gestion et la mobilisation de leau, permettant ainsi de faire adhrer les acteurs aux actions proposes et
de garantir la russite de leur mise en en uvre.
Les PDAIREs jouent ainsi le rle dincubateurs de projets de dveloppement des ressources en eau, notamment les
ouvrages de mobilisation et de transport deau vu que linventaire des sites de barrages et les tudes prliminaires de
faisabilit de ces barrages se font dans le cadre de ces plans.
En effet, sur la base des PDAIREs, une cinquantaine de barrages seront raliss dici 2030 ce qui va porter la
capacit de stockage totale 25 Milliards de m3, en plus dun programme ambitieux de dveloppement de lnergie
hydrolectrique par les microcentrales sera mis en place pour passer dune puissance installe de lordre de 1 730
MW actuellement prs de 2700 MW lhorizon 2030.

Conclusion
Avec ces avances importantes ralises dans la planification et la gestion des ressources en eau, le Maroc a russi
btir un modle efficient de gestion de leau, propre au pays et reconnu lchelle internationale.
La politique de leau au Maroc se base sur les documents de planification de leau et notamment les PDAIREs, pour
donner une visibilit aux dcideurs et anticiper sur les actions entreprendre afin dassurer la scurit hydrique du
pays, accompagner le dveloppement des secteurs socio-conomiques, dvelopper une banque de projets de
mobilisation des eaux de surface par les barrages et valoriser au mieux les ressources en eau mobilises moyennant
la production de lnergie hydro-lectrique, le dveloppement de lagriculture irrigue, la scurisation de
lapprovisionnement en eau potable

The Author

Abdeslam Ziyad is Director of Research and Planning of Water at the Ministry Delegate in charge of water. He is an engineer in
Water Resources from the IAV (1989). He has held several positions: Project Manager at the General secretariat of the Ministry
of Land Management, Water and Environment, Head of Water Planning Department and Head of Planning and Water
Management Division / DRPE. He also contributed to the realization of works aimed the Promotion of the alliance water- energy-
food security. He was recently elected alternate governor in the World Water Council.