Quaderni

Les structures de l'intervention culturelle publique contemporaine

Serge Graziani

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Graziani Serge. Les structures de l'intervention culturelle publique contemporaine. In: Quaderni, n58, Automne 2005.
Politique culturelle de la France : hritages, ralits, rcits. pp. 81-90.

doi : 10.3406/quad.2005.1677

http://www.persee.fr/doc/quad_0987-1381_2005_num_58_1_1677

Document gnr le 17/10/2015

 Dossier

Les historiens1 et les sociologues, notamment

les structures de la suite de travaux de Norbert Elias2 , ont mis en
vidence l'intrt prcoce de l'tat, en France,
Tintervention pour les arts et lettres. bien des gards, l'ide
que le gouvernement des arts a particip, et
participe encore, de la politique est valide et
culturelle certains auteurs, notamment ceux associs aux
lieux de mmoire 3 , ont soulign le rle de
cette entreprise dans la formation de la Nation.
publique Cependant, entre la priode ou Franois Ier
s'engageait dans la rnovation des demeures
contemporaine royales, celle o Louis XIV entendait articuler
autour de lui tous les arts4 et celle o
l'administration s'efforce de dmocratiser le got de
l'art, les choses ont chang. . .. Reste comprendre
Serge comment se sont accomplis ces changements en
nature, et comment se font les choses.
Graziani
Dans cette tude, aprs avoir rendu compte du
Docteur en sciences politique dveloppement des politiques culturelles, nous
dresserons le tableaux des structures de
l'intervention publique, puis nous montrerons
notamment que la logique qui prside aux
relations entre les acteurs est une logique de
coopration /ngociation et non une logique de
subordination. Enfin nous soulignerons que,
dans le contexte conomique contemporain,
cette action collective est dsormais en qute de
sens.

Dans leur relation au pouvoir, les arts et la culture

ont aujourd'hui moins pour fonction de mettre en
valeur le rcit des batailles des puissants que de
contribuer veiller les individus et favoriser
leur socialisation dans le cadre national. Cette
entreprise n'est pas spcifique la France : comme
le souligne Ernest Gellner5, elle est consubs-
tantielle l'effort de construction de l'tat

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 national, en particulier dans le contexte europen.
Le changement qui s'est opr dans la nature des
liens entre la sphre du pouvoir et celle des arts
est profond et correspond un changement de
paradigme. Dsormais l'investissement public va
se justifier par l'intrt gnral : l o primait le
souci de plaire se pose dsormais la question du
rassemblement et de la mobilisation des vecteurs
d'identits collectives. Ainsi, mesure que la
logique de dmocratisation culturelle gagnait en
lgitimit, les moyens d'intervention se sont la
fois diversifis et tendus.
C'est dans la priode contemporaine que le
changement de paradigme a produit ses effets les
plus profonds : mme si au regard de ce
processus, inscrit dans la longue dure,
l'intervention de l'tat peut tre considre comme
le principal facteur de continuit, son intervention
se conjugue dsormais avec celles des
collectivits locales6. Leur implication dans le
dveloppement culturel s'est considrablement
accru depuis trois dcennies et constitue
dsormais un lment dterminant du nouvel
environnement institutionnel.
Gense de l'intervention culturelle publique
Dans la priode de l'aprs guerre, le volontarisme
d'tat en matire culturelle s'adapte aux critres
de l'action administrative7 . La reconstruction des
villes ruines par les bombardements, et la
restauration des monuments historiques
endommags, implique la coordination des
moyens de l'tat.
La politique culturelle, dans ses formes
contemporaines, nat de cette contrainte et va
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connatre une premire phase d'essor avant d'tre
traverse, au dbut des annes 1990, par une
phase durable de doute. On peut analyser ses
deux grandes phases en mettant en vidence pour
chacune d'elles des tapes successives.
La phase d'essor
Elle s'ouvre avec la mise en place d'une instance
ministrielle spcifiquement ddie aux questions
artistiques et culturelles, et se confirme par la prise
en compte des proccupations culturelles dans
la planification. Dans cette premire tape de la
phase d'essor, qui historiquement correspond
la fois la dcolonisation et au retour de la France
une meilleure fortune conomique, on considre
essentiellement que les arts et la culture doivent
participer de l'effort du redressement national, et
accompagner la ncessaire reconqute par la
France de son rang sur la scne internationale.
Dans cette optique, providentialiste comme le
remarque justement Dominique Schnapper8 ,
l'effort du ministre de la Culture consistera
essentiellement s'assurer de la diversit de l'offre
culturelle en esprant que celle-ci ait, terme, un
effet d'entranement sur la demande.
Dans une seconde tape, l'issue des
vnements de mai 1 968, le ralisme conomique
et administratif prvaut : la mise en place du Fonds
d'intervention culturel tmoigne du souci de
favoriser les projets innovants tandis que la mise
en place des Directions rgionales des affaires
culturelles confirme la volont de grer
l'intervention culturelle dans le cadre de stratgies
nationales. Signe des temps, c'est dsormais le
public qui est au cur des proccupations : le
paradigme de la dmocratisation culturelle
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mobilisation des ressources publiques, dont on a
vu la grande dispersion, et de porter durablement
les rcits fdrateurs dont les oprateurs publics
et acteurs de terrain ont besoin pour justifier de
leur implication dans les diffrentes politiques
culturelles sectorielles ? Sans doute est-il encore
trop tt pour ce prononcer, mais force est de
constater que, s'agissant notamment de diversit
culturelle, la Charte europenne des langues
rgionales labore en 1992 par le Conseil de mmoire, d. Gallimard, La Nation (3 vol), Paris, 1986.
l'Europe n'est toujours pas entre en vigueur en
France...
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1. Andr Burguire et Jacques Revel (dir.) Histoire de
France. Choix culturels et mmoire (1993) d. Le Seuil.
Paris. 2000.
2. Norbert Elias, La socit de cour (1969), d. Champ
Flammarion, Paris, 1985.
3. Pierre Nora (sous la direction de), Les lieux de
4. Peter Burke, Louis XTV.Zes stratgies de la gloire,
(1993), d. Le seuil , Paris 1995.
5. E. Gellner, Nations et nationalisme, Paris, d. Payot
1989.
6. Sur ce sujet, voir le dossier trs structur ralis par
Pierre Moulinier Comptences et modes d'action de
l'tat et des collectivits territoriales en matire
culturelle in L'observatoire, Supplment au n 21,
Grenoble, Automne 2001.
7. Voir l'ouvrage de Philippe Urfalino, L 'invention de
la politique culturelle. d. La Documentation franaise,
Paris 1996.
8. Dominique Schnapper, r Quelques rflexions de
profane sur l'tat providence culturel, in Herms,
CNRS dition, Paris, 1997.
9. Voir notre ouvrage La communication culturelle de
l'tat, d. P.U.F, Paris, 2000
10. Sur la contestation de la politique culturelle, Marc
Fumaroli, L'tat culturel, essai sur une religion
moderne, d. De Fallois, Paris, 1991.
1 1 . Jacques Rigaud, Pour une refondation de la politique
culturelle. Rapport au ministre de la culture, d. La
Documentation franaise. Paris 1996.
12. Voir Jean Michel Dfian, Politique culturelle : la fin
d'un mythe, d. Gallimard, Paris 2005. s
1 3 . Il faut cependant souligner que si la possibilit d'une
action culturelle est administrativement ouverte
l'ensemble des collectivit locales, seules celles dotes
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 de moyens suffisant peuvent rellement s'y impliquer.
14. Sur la mthodologie voir D. Schnapper La
comprhension sociologique. Dmarche de l'analyse
typologique. Paris, d. PUF, 1999.
15. Voir notre article La politique culturelle comme
objet de recherche in Quaderni n 54, Paris, 2004.
16. Cette faon de voir est notamment celle de Philippe
Urfalino qui, dans son ouvrage! 'invention de la
politique culturelle fait du ministre de la Culture le seul
acteur vritablement lgitime de cette action collective.
17. In L'observatoire, Supplment au n 21, op cit.
18. P. Poirrier, Politique culturelle nationale /
politiques locales , in Dictionnaires des politiques
culturelles, Paris, d. Larousse, CNRS dition, 2001,
p. 505.
1 9. Le modle pyramidal fait ici rfrence un processus
rgulant du haut vers le bas le flux dcisionnel.
20. La comparaison avec Ftat-archipel montre l'utilit
des modles d'analyse en usage dans l'tude des
relations internationales. Voir en particulier J.J Roche,
Thories des relations internationales. Paris, d.
Montchestien, 2001.
2 1 . Sur la sociologie de l'action R. Boudon (die) Trait
de sociologie . Paris, d. PUF, 1992
22. E. Friedberg, Le pouvoir et la rgle, d. Le Seuil,
Paris, 1993.
23. L.Sfez, La politique symbolique, (1978), d. PUF,
Paris, 1995.
24. Voir sur ce sujet les dveloppements de C.
Castonadis L'institution imaginaire de la socit, (1975)
d. Le seuil, Paris, 1 999 et d'autre part P. Vidal Naquet,
Les grecs, les historiens et la dmocratie, d. La
Dcouverte, Paris 2000.
25. Voir notamment le mythe de l'unit chez R.
Girardet, in Mythes et mythologies politiques, d. Le
Seuil, Paris 1986.
26. S. Regourd, L'exception culturelle, d. PUF, Paris,
2002.

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