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1
EL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
Director
Dr. ALVARO GUILLERMO RENDON
2
CONTENIDO
pg.
INTRODUCCION 1
1. ANTECEDENTES AL CONTROL FISCAL 3
1.1 RESEA HISTORICA 3
1.1.1 Descubrimiento y Colonia 3
1.1.2 Primera Etapa: 1821-1923 4
1.1.3 Segunda Etapa: 1923-1975 5
1.1.4 Tercera Etapa: 1975-1991 11
1.1.5 Cuarta Etapa: 1991 Asamblea Nacional Constituyente 13
2. DERECHO COMPARADO 24
2.1 MODELO GERENCIAL DE CONTROL FISCAL 24
2.2 MODELO COLEGIADO DE CONTROL FISCAL 24
2.3 CONTROL FISCAL COMO FUNCION PROPIA DE LA 25
RAMA LEGISLATIVA
2.4 MODELOS AMERICANOS DE CONTROL FISCAL 27
2.4.1 Panam 27
2.4.2 Guatemala 30
2.4.3 Mxico 33
2.4.4 Estados Unidos de Amrica 34
2.4.5 Canad 35
2.4.6 Argentina 36
2.4.7 Brasil 37
2.5 MODELOS EUROPEOS DE CONTROL FISCAL 44
2.5.1 Francia 44
2.5.2 Inglaterra 47
2.5.3 Alemania 48
2.5.4 Espaa 49
3
3.4 FALENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LA 85
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
3.5 NATURALEZA JURIDICA DEL CONTROL FISCAL 87
3.5.1 Naturaleza jurdica de las contraloras 93
BIBLIOGRAFIA 157
4
INTRODUCCIN
debatido por los diferentes estados sin importar su rgimen poltico y socio
manejo que se le vena dando a los recursos del Estado bajo modelos de
1
Desafortunadamente, al da de hoy, se evidencia una gran ruptura en el
deficiencias.
Este ejercicio acadmico surge como una reaccin ante las deficiencias del
2
1. ANTECEDENTES AL CONTROL FISCAL
el manejo de los bienes del monarca, no exista supervisin sobre los bienes
del Estado. En esa poca el funcionario designado por la Corona para dichos
Castilla.
Real Audiencia de Santo Domingo. Este rgano ejerca, entre otras, las
los siglos XI y XIII, estos Tribunales hicieron las veces de las contraloras
3
regionales en los virreinatos, capitanas y presidencias. Cabe anotar, que
Francia.
cuentas del Tesoro Pblico se imprimiran cada ao, para que la comunidad
supiera en que se estaban gastando los tributos. De cierta forma, era una
4
El libertador por su parte, encomend el control y manejo presupuesta al
Cuentas pero esta vez compuesta por diez magistrados elegidos por el
1
El Tribunal Mayor de Cuentas ejerca las funciones referentes a la contabilidad del gasto
pblico y la Superintendencia General de Hacienda ejerca funciones de inversin y
contralora.
5
La creacin de la Contralora obedeci a situaciones coyunturales que
las razones que llevaron al establecimiento de esta entidad, fue que para la
poca, Colombia haba recibido por parte de los Estados Unidos 25 millones
organizacin.
6
estabilizar la moneda, mantener el patrn oro y crear un banco central, pero
sus mtodos fiscales, lo que gener una ejecucin creciente de sus gastos y
Panam.
Pedro Nel Ospina comision a su embajador en los Estados unidos para que
una solucin viable a la difcil situacin fiscal que estaba atravesando el pas
en es momento.
7
Concluidos los estudios la Misin Kemmerer entreg al Gobierno Nacional
se desarrolla:
administrativos.
Cmara
8
asuntos relacionados con mtodos de contabilidad y la manera de llevar las
manejo.
8-Dictar las disposiciones en las que estaran sujetos todos los pagos,
Bogot.
9
9-Transferir las sobrantes de las partidas apropiadas cuando se certifique
jurdico- fiscal unificado. En 1975 acorde con las necesidades que la misma
fuera gil, tcnico y moderno con el fin de velar por el adecuado rendimiento
10
1.1.4 Tercera Etapa: 1975 - 1991
control, el cual deba ser gil. Tcnico y moderno con el fin de velar por el
dispersa que sobre control fiscal exista como tambin crear mecanismos de
vigilancia acorde para cada una de las entidades del Estado cuyo primordial
gasto pblico.
11
segundo le otorg al contralor las facultades para fiscalizar no solo a las
bienes de la nacin.
12
debido a diferentes factores. Las primeras tesis hablaban de lo ineficaz que
colombiano.
Tambin, surgi la idea de crear una jurisdiccin penal fiscal que hiciera
juzgamiento de los delitos que tuvieran que ver con el patrimonio pblico.
13
auditora directa bajo la inspeccin y vigilancia de la Contralora General de
la Nacin.
Con este proyecto pretenda subsanar los errores y las falencias que venan
guardia del patrimonio y recursos del erario pblico, para que las entidades o
Por esta razn se requieren formas de vigilancia para que los funcionarios
sobre un nuevo tipo de control fiscal en Colombia donde debe existir una
de los rganos del Estado, pues nadie dependiente puede formarse un juicio
2
Proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional Constituyente por el Doctor Nieto Roa
3
Ibidem
14
una gran mayora de doctrinantes considera que la funcin fiscalizadora
del Contralor que hoy por hoy es conocido como la Auditora General de la
267 la figura de las auditoras privadas colombianas, las cuales deben ser
15
La escogencia de esta empresa deber someterse a los requisitos y
estatal.
conservar el cargo, sino mantener el favor del padrino poltico. Por eso se
al trabajo honrado.
3. Para lograr la total impunidad, los vigilantes del erario se con los
corrupcin se extiende sin que sea posible siquiera detectarla, pues quien
16
4. El contralor no tiene quien lo fiscalice, se vuelve por ello omnipotente, con
A juicio del doctor Nieto, la mejor solucin para independizar al auditor del
profesional.
revisores que presten al sector pblico los servicios de control fiscal. Dichas
4
Ibid, Doctor Nieto Roa.
5
Ibid., Doctor Nieto Roa.
17
En segundo lugar, cualquier ente pblico deba contratar por medio de los
de los organismos del Estado y los mtodos para llevar las contabilidades de
cuentas.
ponencia para primer debate realizada por los constituyentes Alvaro Cala
en contabilidad.
18
Ahondando en las propuestas presentadas por cada uno de los
19
activamente en la vigilancia y el control de los dineros pblicos, fortaleciendo
de apelacin para revisar los actos expedidos por el Contralor General o los
20
El doctor Raimundo Emiliani propone que el gobierno contrate con entidades
21
1. Establecer un control unipersonal para evitar la politizacin y
Estado.
gastos de funcionamiento.
22
2. DERECHO COMPARADO
principalmente por los pases con la tradicin anglosajona del Common Law;
23
En Francia El Tribunal de Cuentas tiene a su cargo dos tipos de funciones,
contabilidad pblica. Sus fallos son susceptibles del recurso de revisin ante
LEGISLATIVA
24
Canad, por ejemplo es el caso ms importante, por los avances que ha
logrado.
obtenga del Estado los servicios a que aspira por el pago de sus
impuestos.
25
El Auditor General goza de una completa independencia respecto del
2.4.1 Panam
la Repblica
definidas por la ley. Ambos sern nombrados para que entren en funciones a
26
ordinario.
externa.
Ley.
como el posterior sobre los actos de manejo, al igual que aquellos en que
tribunales ordinarios.
27
4. Realizar inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la
Constitucin y la Ley.
28
2.4.2 Guatemala
y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre
fondos pblicos.
ley.
diputados que conformen dicho Organismo. Slo podr ser removido por el
vez que sea requerido y de oficio dos veces al ao. Gozar de iguales
29
inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningn
Administradores de Empresas.
representacin.
30
de cuarenta aos, guatemalteco, contador pblico y auditor, de reconocida
2.4.3 Mxico
31
encontrar en los artculos 73 y 74 de la Constitucin Poltica de 1917 y en la
directamente.
32
financieras del gobierno federal y sus agencias y suministrar al Congreso la
informacin necesaria para que sea ste quien establezca si los programas
entidades pblicas.
debe presentar los debidos informes al Congreso para que sea ste quine
33
2.4.5 Canad
rama legislativa del poder pblico, sin embargo opera con independencia
absoluta.
34
inters del patrimonio pblico. La oficina no impone sanciones de manera
directa.
2.4.6. Argentina
Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
de legisladores en el Congreso.
35
ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o
2.4.7 Brasil
Poder.
Artculo 71. El control externo a cargo del Congreso Nacional ser ejercido
36
I. Examinar las cuentas rendidas anualmente por el Presidente de la
37
VI. Fiscalizar la aplicacin de cualesquiera recursos traspasados por la
realizadas;
al erario;
IX. Sealar plazo para que el rgano o entidad adopte las providencias
ilegalidad;
verificados.
38
2o. Si el congreso Nacional o el Poder Ejecutivo, no adoptarn las medias
3o. Las decisiones del Tribunal de las cuales resulten imputacin de deuda o
39
Artculo 73. El Tribunal de Cuentas de la Unin, integrado por nueve
o de administracin pblica;
anterior.
40
propuestos en terna por el Tribunal, segn los criterios de antigedad
y mritos;
3o. Los Ministros del Tribunal de Cuentas de la Unin tendrn las mismas
del Superior Tribunal de Justicia, y solo podrn jubilarse con las ventajas del
4o. El Auditor, cuando actu en sustitucin del Ministro, tendr las mismas
Federal.
Unin;
41
patrimonial de los rganos y entidades de la administracin federal as
derecho privado;
42
2.5 MODELOS EUROPEOS DE CONTROL FISCAL
2.5.1 Francia
se ejerce sobre quien deba rendir cuentas sino tambin sobre todo el
43
La segunda gran funcin de la Corte radica en velar porque los fondos
obtenidos en ella.
Consejo de Ministros.
44
Cada cmara tiene competencia para ejercer control sobre las cuentas
industriales y comerciales.
ministerios y su presupuesto.
45
2.5.2 Inglaterra
funcionamiento del departamento del Auditor Y Contralor del reino unido, que
auditadas.
46
3- Presentar un informe al Parlamento sobre el balance de cierre de la
2.5.3 Alemania
propuesta del Gobierno Central, por un perodo de doce aos, los cuales no
auditadas.
pblicos.
47
4- Anualmente debe presentar al Gobierno y a las Cmaras Legislativas un
2.5.4 Espaa
1988.
El Tribunal est integrado por doce consejeros elegidos directamente por las
miembros, para que aqul lo designe como presidente. Los consejeros son
48
y empresas estatales, y las empresas del sector privado que reciban
mismo, rinde una memoria anual, donde relaciona los resultados de todas
49
3. LA CONTRALORIA DESDE LA CONSTITUCION DE1991
control fiscal. Con el artculo 267 se elimin el ejercicio del control fiscal de
manera previa y perceptiva para dar nacimiento a una nueva visin que
50
Con la promulgacin de la Carta Poltica de 1991, la funcin pblica del
6
Corte Constitucional, Sentencia C-167 del 20 de abril de 1995
51
o inversin de los bienes muebles o inmuebles que de l hacen parte, para el
7
mismo fin que le dio origen, y lo justifica .
aportada por el doctor Uriel Alberto Amaya, encontramos una visin del
el fin de cumplir tanto sus objetivos y metas especiales, como los fines
8
generales del Estado .
7
Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 24 de febrero de 1977, MP. Eustorgio Sarria.
8
AMAYA, Uriel Alberto. Fundamentos Constitucionales del Control Fiscal. Bogot: Ediciones
Umbral, 1996.
52
gestin y resultados, eliminando la modalidad de control previo por un
9
VELAZQUEZ T. Camilo, Derecho Constitucional. Bogot: Universidad Externado de
Colombia, 1998.
53
evaluar la utilizacin de los recursos pblicos en una entidad. En este
54
3.2.2 Control previo y control posterior
operacin.
funcin de la entidad misma que del ente fiscalizador. El paso que se dio al
55
carga de responsabilidad en manos de las entidades pblicas y sin la
daba las bases para realmente hacer una evaluacin gerencial y de gestin
de sus administradores.
siguiente:
"El constituyente con gran acierto consider que solo en la medida en que el
administrador pblico sea autnomo, con poder real para gerenciar, sin la
*
Evidentemente, este principio no solo hizo un aporte a la actividad del ente fiscalizador, sino
que tambin contribuy al otorgamiento de mayor autonoma e independencia a las
entidades pblicas en cuanto al ejercicio de sus actividades de administracin.
10
VELAZQUEZ, Camilo, Op.Cit.
56
tendencia policiva absolutamente a un ente de control y al servicio de los
57
1. Control Macro: Por medio del control macro fiscal la Contralora General
ambientales
58
Actualmente, la Contralora General de la Repblica ha venido desarrollando
Constitucin de 1991.
59
Para efectos prcticos y a ttulo de ilustracin, mientras que en 1997 un
manejo de los recursos pblicos entre las entidades que representen mayor
las entidades pblicas, pero se presta una garanta de control sobre recursos
de alta importancia.
60
1. Para el desarrollo de los planes de control sobre entidades pblicas, es el
exponen a continuacin:
Presupuesto de la Entidad
Planta de Personal
61
Los avances en la ejecucin de planes, en especial el Plan General de
11
Contralora General de la Repblica. Informe del Contralor General, Carlos Ossa Escobar,
al Congreso y al Presidente de la Repblica, 1999 - 2000.
62
"Se observa que los tiempos de ejecucin del proceso auditor han
84.8% (de 429 pas a 793) y del 67.3% (de 474 pas a 793), con respecto a
del control fiscal en Colombia aun no alcanza un nivel de eficiencia que este
satisfactorios.
12
Contralora General de la Repblica, Ibid.
13
Ibidem
63
3.2.3.2 Control Macro (Ley 42 de 1993). Como se menciono con
Los resultados sobre los aspectos de las finanzas pblicas que se derivan
Polticas Tributarias
Polticas de Inversin
Polticas de Gasto
64
De esto se derivan conclusiones encaminadas a establecer el xito de las
economa nacional.
internacionales.
*
Adems de las incidencias macroeconmicas que se atribuyen a las polticas pblicas
econmicas, es claro que sus incidencias tambin sern notablemente significativas en el
65
tambin, se ejerce un control poltico y econmico (bastante vlido) sobre las
con el ejercicio de este tipo de control sobre las finanzas pblicas del pas.
del PIB al 49.5%*. En los prximos dos aos habr que financiar el dficit
66
fiscal y adems convencer a los tenedores de papeles internos y externos de
14
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, Ibid.
67
La comprensin del sistema de Control Fiscal en Colombia, desde un punto
15
Tambin resulta importante mencionar el artculo 274, el cual hace alusin al
establecimiento de la Auditora General de la Repblica.
68
reflejan la importancia de resaltar el alto grado de conexidad entre la
siguiente normatividad:
69
As mismo, en cuanto al rgimen de control fiscal de los municipios y
primordiales del control fiscal. Esta ley los principios, procedimientos para el
los parmetros para el ejercicio del control fiscal, ya sea desde la ptica
Dicha ley establece como sujetos del control fiscal a las personas jurdicas o
16
A ttulo ilustrativo, entre otros, los rganos autnomos son los de control y los electorales.
17
El Decreto ley 267 de 2000, determina que entre los sujetos de vigilancia y control fiscal de
la Contralora General de la Repblica, tambin se encuentran las entidades u organismos
70
Resulta importante la mencin de algunos de los principios establecidos en
la presente ley. Por un lado, se establece que la misma ley 42, y sus
participacin estatal y del sector privado, se ejercer de tal manera que los
artculo 21:
que integran la rama ejecutiva, tanto del sector central, como del sector descentralizado por
servicios del orden nacional.
71
As mismo el articulo 8 de la Ley 42 establece los parmetros para el
18
Con capital compartido hacemos referencia un capital social compuesto tanto por fondos
de naturaleza pblica como por fondos de naturaleza privada.
72
Siguiendo con el anlisis legal concerniente al rgimen del control fiscal en
Repblica. Dicha ley, la cual fue modificada en el ao 2000 por los decretos
su presupuesto.
Contralora (en virtud de la ley 106 de 1993 y el Decreto Ley 267 de 2000) el
PRESUPUESTO DE
LA ENTIDAD VIGILADA
73
SUMATORIA DEL VALOR DE LOS
ENTIDADES VIGILADAS
PRESUPUESTO TOTAL DE LA
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
74
A nivel departamental, la Ley 330 de 1996 establece un lmite a los recursos
75
LEY 617 DE 2000: EXPOSICIN DE MOTIVOS
19
Se entiende por ingresos corrientes de libre destinacin excluidas las rentas de destinacin
especficas, siendo estas ltimas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin o
propsito determinado. Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios de
conformidad con la ley orgnica de presupuesto.
76
funcionamiento. En los dems, la relacin gastos de funcionamiento-ingresos
77
El departamento de Nario, en 1998 con ingresos corrientes de libre
$37.217 millones.
La reforma que plantea el proyecto de ley toca dos puntos principales frente
78
aquellos con poblacin superior a 500.001 habitantes cuyos ingresos
tuvieron apropiaciones por debajo de los lmites que establece la ley. Por
de funcionamiento.
79
Finalmente, el proyecto busca instaurar nuevos mecanismos adicionales de
libre destinacin.
80
Segunda Categora: Todos aquellos departamentos con poblacin entre
mensuales.
CATEGORA LIMITE
81
Especial 50%
Primera 55%
Segunda 60%
Tercera 70%
Cuarta 70%
Todos estos ajustes tienen un perodo de transicin para llegar a este tope
en el ao de 2004.
82
CATEGORA LIMITE PARA CONTRALORAS
DEPARTAMENTALES
Especial 1.2%
Primera 2%
Segunda 2.5%
Tercera 3%
Cuarta 3%
CATEGORA LIMITE
Especial 50%
Primera 65%
Segunda 70%
Tercera 70%
Cuarta, Quinta y Sexta 80%
83
CATEGORA LIMITE PARA CONTRALORAS
MUNICIPALES
Especial 2.8%
Primera 2.5%
Segunda 2.8%
Finalmente, el proyecto de ley establece que a partir del ao 2005 los gastos
LA REPBLICA
84
rgimen de control fiscal. La carencia de habilidades que ha demostrado el
estatal.
85
estos contratos que superaban el tope mximo, fueron celebrados con
recibir propuestas.
aos. El 82% de los procesos han prescrito sin que haya habido la
86
recursos fsicos y humanos, han hecho que la Contralora General de la
nuestro sistema.
mbito del control numrico legal para entrar a evaluar las gestiones
87
y cuyo objetivo primordial es la ejecucin de los fines propios del estado.
administrativa.
88
a. Control Fiscal
b. Control Judicial
c. Control Poltico
d. Control Social
e. Control Disciplinario
f. Control al interior de las entidades
89
As como la funcin judicial se encarga de resolver los litigios contenciosos, y
90
Judicial, se considerarn actos legislativos o judiciales,
correspondientemente.
aquella, que cumpliendo con los fines del Estado, busca ejecutar de manera
91
1. Se considera la funcin del control fiscal como aquella que emana de
considera que por ser una cuarta rama del poder pblico, su funcin es
obtenidos.
92
La Constitucin de 1991, en su artculo 267, establece que la Contralora es
contractual.
est que esta autonoma no es absoluta puesto que debe limitarse a tan solo
267 de la Constitucin.
93
Impuestos para ser luego incorporado al proyecto de ley del presupuesto que
se somete al Congreso.
contrato que sea necesario para el desarrollo del control fiscal. La misma
94
4. DIAGNSTICO GENERAL DE CONTRALORAS
Para desarrollar ste captulo, se analiz algunas Contraloras del pas y las
Casanare
vigencia 1999-2000
95
4.1.1.1 Naturaleza Jurdica y generalidades. Es una entidad de carcter
de funcionamiento.
Los sujetos de control son 48 discriminados as: 7 entidades del nivel central
administrativa.
96
control fiscal, investigaciones fiscales, juicios fiscales y financieros y las
siguiente:
1. Control Financiero
tesorera.
- Los libros de contabilidad son llevados por la Contralora segn las normas
97
giro de los cheques para el pago de aportes parafiscales y descuentos de
que obstaculiza una auditora correcta ya que por las anteriores falencias, se
como efecto que los documentos no sean encontrados con facilidad y que
su recaudo.
98
3. Control interno
tiene como consecuencia que los informes que rinda posteriormente este
correctivos necesarios. Por otro lado son muy pocas las visitas que realiza la
contralora a las entidades vigiladas para realizar esta tarea lo que podra
razn de ser.
4. Participacin ciudadana
99
Frente a la gestin en procesos de responsabilidad fiscal y jurisdiccin
el sistema de investigacin
100
puesto que se reintegr la suma faltante. Los restantes seis (6) culminaron
archivados por ausencia de dao patrimonial, uno mas por reintegro de los
dineros, ocho (8) se encuentran en trmite final, seis (6) estn en la etapa
De estos datos, se deduce que es bastante lento el proceso para fallar los
juicios de responsabilidad fiscal ya que tan solo cinco (5) de ellos fueron
el proceso.
101
6. Contratacin administrativa
Con referencia a los contratos celebrados por las Contraloras, celebr trece
102
as como efectuar los inventarios de propiedad planta y equipo para que en
denuncias y reclamos.
en los juicios fiscales, utilizando todos las herramientas que la ley ofrece (ej.
103
6. Realizar monitoreos oportunos a los procesos de responsabilidad fiscal y
fiscales
autocontrol.
104
4.1.2 Informe de Auditora sobre la Contralora Departamental del
Vichada
el ao 2000.
105
1. El control Financiero
financiera, sino por un funcionario de otra Unidad cuyas funciones son otras
completamente diferentes.
que se deduce que fueron hurtados. Estos bienes tienen un valor superior a
106
- La Auditora tambin encontr que se hicieron pagos de salarios y
sumas muy superiores a las legales sin ningn sustento legal y violando el
107
de funciones diferentes, teniendo como consecuencia directa poca eficiencia
y celeridad.
manera concreta de que manera y bajo que esquema las entidades objeto
Otra falencia que encontr la Auditora, fue la falta de un concepto claro por
108
Evaluacin de Colegio20
cuentas.
entidad vigilada.
vigiladas.
20
Tomado de informe Auditora Delegada vigencia fiscal 1999-2000
109
La Auditora encontr que tal obligacin no fue cumplida ya que no present,
5. Control interno
interno que se realiza en las entidades vigiladas lo que viola una vez mas la
interno, constatando que no existe tal oficina y que la funcionaria que firma
110
De la evaluacin hecha por la Auditora se midieron los componentes del
la Contralora
6. Participacin Comunitaria
Jurisdiccin Coactiva.
111
La Auditora encontr la existencia de siete (7) expedientes, de los cuales
uno (1) se archiv, tres (3) mas se encuentran en juicio fiscal y las ltimas
futuras.
fiscal.
112
- Existen faltas de control en las actuaciones procesales en el proceso de
8. Contratacin administrativa
sabe con certeza cuales son las obligaciones de las partes generando
Recomendaciones de la Auditora.21
21
Informe de la Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal
113
2. Adoptar las metodologas que ha diseado la CGR para la - realizacin de
auditorias.
Departamento.
9. Conclusiones
114
Despus de analizados los resultados de la Contralora del Nario por la
resultados y cumplir con los objetivos y la misin para la cual est instituida
la entidad.
1. Control Financiero
2. Control interno
115
Aunque dentro del organigrama existe la Oficina de Control Interno con
sancionatorios.
116
Con respecto a la direccin y administracin del talento humano se realiza
117
No existe compromiso por parte de la entidad para establecer un control
se halla justificacin alguna para que una vez que se ha tenido conocimiento
118
de un hecho, no se inicie actuacin con la inmediatez requerida, permitiendo
la accin caduque.
119
ya que solamente esta haciendo un control fsico, desvirtuando el sentido y
Contratacin
requisitos.
- La Entidad nombra personal externo, para suplir las vacantes por licencias
Departamental.
120
para tomar posesin de los cargos no se cumple estrictamente con los
representan garanta para lograr una eficaz labor en las actividades que
121
resultados y cumplir con los objetivos y la misin para la cual est instituida
la entidad.
1. Control Financiero
es ntegra y verificable.
Valle, muestra una entidad no viable; con una carga prestacional fuera de
todo control; con un manejo ineficiente de los recursos y una muy baja
122
El software de informacin contable y financiera de la Contralora del Valle
Departamento
123
a seguir descendiendo, si no se aplican correctivos, polticas de choque y un
2. Control Interno
124
indicadores, entre otros. La no existencia de estos factores no es excusa
contribucin importante.
objetivos propuestos.
Durante las vigencias 1998, 1999 y corrido del 2000, la Contralora no realiz
125
documentacin recibida y no se realiza control fsico a las obras como lo
exige la Ley.
126
De los hallazgos relacionados en los informes de auditora integral, se
Valle.
127
Del clculo de los indicadores y de la evaluacin de la gestin y resultados
4. Responsabilidad Fiscal
nacional.
Por lo que estaramos ante una conducta de omisin por parte del
128
Lo anterior, obliga a la AGR a dar conocimiento a la Procuradura General de
del patrimonio.
5. Control ambiental
129
6. Conclusiones
alcanzar los objetivos acordes con su misin y con el Plan de Desarrollo del
Recomendaciones Auditora
130
1. Es importante hacer la planeacin participativa y concertada, para que
ejecucin y evaluacin.
su misin.
implementar mecanismos para dicho fin, con el propsito de que todas las
131
5. El ejercicio del control interno debe hacerse siguiendo los principios de
disponibles.
desempeo.
132
por la que atraviesa la entidad, puesto que de no conseguirse una adicin
funcionamiento.
misionales.
programadas.
133
16. No obstante, las dificultades de tipo financiero y la falta de planeacin
134
20. De acuerdo con lo observado, y con el propsito de que la Contralora
entidad, para cumplir con mas eficiencia el desarrollo del objeto misional.
23. La Contralora debe establecer los mecanismos necesarios para que las
135
ambiental, como las Corporaciones Autnomas Regionales, las Umatas y la
136
5. BASES PARA UN NUEVO MODELO DE CONTROL FISCAL
control Fiscal 22
criterio por las reformas que se deben hacer al modelo actual de control
que los sistemas de control actuales son fcilmente violados por los
corruptos.
22
"El Contralor ante el Congreso 1998-2000", Contralora General de la Repblica,
noviembre del 2000
137
Con el cambio de un modelo de control previo y perceptivo a uno posterior y
selectivo se corrigieron vicios importantes pero aun as, los procesos fiscales
vez mas lento e ineficaz por la dificultad de obtener pruebas que lleven a
anterioridad a su ejecucin.
138
Con la Constitucin de 1991 se pasa al control posterior y selectivo lo que
Este nuevo sistema tiene como ventaja que el rgano de control puede
139
5.2 PROPUESTAS DE LA AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA
control fiscal externo impone, como requisito esencial, que los rganos que
23
SC-132/93 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo); SC-374/95 (MP. Antonio Barrera
Carbonell); SC-534/93 (MP. Fabio Morn Daz); SC-167/95 (MP. Fabio Morn Daz); SC-
140
ha considerado que la autonoma que ostentan los organismos que llevan a
cabo funciones de control fiscal externo debe ser entendida en el marco del
Estado unitario (C.P., artculo 1), lo cual significa que sta se ejerce con
586/95 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz y Jos Gregorio Hernndez Galindo); SC-100/96 (MP.
Alejandro Martnez Caballero); SC-272/96 (MP. Antonio Barrera Carbonell).
24
SC-272/96 (MP. Antonio Barrera Carbonell).
25
SC-272/96 (MP. Antonio Barrera Carbonell).
141
contraloras departamentales le costaron la pas en el ao de1998 $86.276
contables y presupuestales.
142
las contraloras, permiti demostrar que ni la Contralora General de la
propio presupuesto.
143
Esta funcin quedara radicada en cabeza de la jurisdiccin contencioso
por cada una de las entidades afectadas por la decisin, y contra sentencias
corrupcin.
de velar por la buena gestin y legalidad en el uso del patrimonio pblico, por
144
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
145
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las ventajas de esta propuesta son muchas entre las cuales destacamos las
siguientes:
146
b. En segundo lugar, aumentara el nivel de profesionalismo en la actividad
a la justicia ordinaria.
147
3. Como se expuso anteriormente, el Estado gasta demasiado dinero en el
aplicacin.
Poltica de 1991.
148
4. Por otro lado, se le debe dar mas importancia al tema de las veeduras
Si bien es cierto que existen aisladamente ciertos casos donde unas pocas
las rechazan.
an:
DECRETO
149
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial, de
la facultad que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica, para facilitar el cumplimiento del Captulo Octavo de la Ley 489 de
1998, sobre Democratizacin y Control Social de la Administracin Pblica
Decreta:
Artculo Primero: Conformacin y Naturaleza. Se conformar un Consejo
Ciudadano de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica
CGRI- en cada Departamento. Cada CGRI ser una instancia permanente
de participacin ciudadana responsable de promover el control efectivo por
parte de la ciudadana sobre la gestin pblica y sus resultados y de
canalizar las iniciativas ciudadanas para prevenir y controlar los delitos
contra la administracin pblica.
150
miembros, mientras que el Director del Programa Presidencial de Lucha
contra la Corrupcin o quien haga sus veces, designe los otros dos (2)
miembros. PARGRAFO II: En los casos en los que no exista una de las
anteriores organizaciones en un departamento, se podrn tener en cuenta
los postulados de este mismo tipo de organizacin con sede en otro
departamento, siempre y cuando el postulado sea residente en el
departamento en cuestin.
151
conductas corruptas o que atenten de cualquier manera contra el inters
pblico.
152
11. Promover la suscripcin y seguimiento de Pactos Pblicos por la
Transparencia y la Eficiencia y de las ideas de Integridad, en la Ejecucin de
la Inversin pblica, acorde con lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional.
153
2. Actuar como Secretario del Consejo Ciudadano. Conservar la memoria
documental. Las dems que se le sean asignadas por el reglamento.
154
2. No poseer antecedentes fiscales vigentes. No poseer antecedentes
disciplinarios graves o gravsimos, de acuerdo a lo estipulado en el Cdigo
nico Disciplinario.
3. No poseer antecedentes penales vigentes, excepto tratndose de
condenas por delito poltico o culposo.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con
el estado al momento de su postulacin, ni durante los seis meses anteriores
a la misma.
Publquese y cmplase
presupuestos inerciales por entidades y objeto del gasto, para incorporar los
155
encabezadas por el ministro del correspondiente sector y el encargado
confundir con uno previo, pues lo que pretende el primero es que el contralor
notorios de corrupcin.
156
BIBLIOGRAFIA
MAZO GIRALDO, Hernn Alonso. Apuntes para una teora del Control fiscal
en Colombia. Medelln.
Sentencias
157
!"Sentencia C-110 de 1999. Corte Constitucional. M. P. Antonio Barrera
Carbonell.
!"Sentencia C-499 de 1998. Corte Constitucional. M. P. Eduardo Cifuentes
Muoz.
!"Sentencia C-932 de 1999. Corte Constitucional. M.P. Alvaro Tafur Galvis.
!"Sentencia C-1139 de 2000. M.P. Corte Constitucional. Antonio Barrera
Carbonell.
Auditoras
Leyes y Decretos
Ley 42 de 1993
Ley 103 de 1993
Ley 136 de 1994
Ley 166 de 1994
Ley 117 de 2000
Ley 610 de 2000
Decreto 142 de 1999
Decreto 1144 de 1999
Decreto 272 de 2000
158