Cintia Roxana Lpez Marroqun

Concepto de Marco Legal en lo Jurdico

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinanel
alcance y naturaleza de la participacin poltica. En el marco legal regularmente seencuentran
en un buen nmero de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre s.Su fundamento
en muchos pases es

La Constitucin

como suprema legislacin, que secomplementa con la legislacin promulgada por un parlamento
o legislatura donde se incluyenleyes, cdigos penales, y Regulaciones, que incluyen Cdigos de
Conducta/tica, dados aconocer por distintas instancias reguladoras que guardan estrechos
vnculos con la materia encuestin.El marco legal faculta a la autoridad correspondiente para
que lleve a cabo las labores deadministracin de conformidad a la estructura detallada dentro de
sus mismas provisiones.En muchos pases, el marco legal en materias varias ha evolucionado en
una complejacombinacin de estatutos y regulaciones legales, reglas judiciales y la prctica real.
Ciertaslegislaciones pueden ser de nueva creacin o estar actualizadas, otras pueden basar
sufuncionamiento en estatutos obsoletos que estn desactualizados, pero que sin embargo
anestn vigentes. Puede haber lagunas, conflictos e inconsistencias entre las diferentes
partesque dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso en s.

Marco Jurdico

Este mbito temtico se estructura en torno a cuatro captulos:

Resumen de los principios y el contexto del marco jurdico

Fundamentos estructurales del marco jurdico

Elementos bsicos del marco jurdico

Estudios de casos

ndice del marco jurdico

El objeto de este mbito temtico es analizar tambin desde una perspectiva comparada una
serie de cuestiones especficas relacionadas con las disposiciones jurdicas y administrativas que
resultan fundamentales para toda eleccin libre y justa.

Este recurso debe ayudar a entender qu es un marco jurdico electoral y qu puede aspirar a
ser. Para disear o redisear un marco jurdico que sustente unas elecciones existen diversas
alternativas. La labor puede facilitarse al brindar informacin amplia y sistemtica a los
profesionales del mbito electoral y a otras personas implicadas en la celebracin de elecciones,
en funcin de las circunstancias. Se analizan aqu las alternativas y los instrumentos jurdicos
fundamentales para la redaccin de los reglamentos electorales, as como los rasgos
caractersticos de cada uno de ellos.

El mbito temtico correspondiente al marco jurdico consta de cuatro captulos principales:

un resumen preliminar de los principios y el contexto;

un anlisis de los fundamentos estructurales;

un estudio de los elementos esenciales; y

una serie de estudios de casos.

El primer captulo se divide a su vez en tres temas principales. El primero propone una visin de
conjunto del sistema electoral, en la que se incluye una definicin de marco jurdico, el
contenido del tema y la metodologa empleada en su elaboracin. El segundo, dedicado a
los principios rectores, describe brevemente los principios internacionales y regionales
contenidos en los tratados y los pactos que deben tenerse en cuenta al elaborar o reformar las
leyes electorales. El tercer tema plantea la importancia del contexto para determinar la
idoneidad del marco jurdico.

En el segundo captulo se analizan los fundamentos estructurales que el marco jurdico debe
considerar y en los que se sustenta. Entre los temas que se tratan cabe mencionar un
estudio comparativo de las distintas tradiciones jurdicas y un examen de los sistemas polticos y
de gobierno, entre otros aspectos de las maneras de organizar los poderes pblicos desde una
perspectiva territorial, as como los estilos que puede adoptar un gobierno democrtico en
funcin de la contienda electoral entre los partidos polticos. Esta categora tambin describe
las democracias representativas e indirectas, los instrumentos jurdicos y regulatorios que
respaldan el marco jurdico y los procesos de creacin y reforma conexos.

El tercer captulo presenta los elementos bsicos de los marcos jurdicos electorales, muchos de
los cuales se describen por separado en ms detalle en los mbitos temticos correspondientes
de la Enciclopedia ACE. Se abordan los siguientes temas: sistemas
electorales, administracin electoral, delimitacin de distritos, registro de votantes, candidatos y
partidos polticos, logstica electoral, conteo de votos, observadores electorales nacionales e
internacionales, educacin electoral y cvica, medios de comunicacin y elecciones, elecciones y
tecnologa, la campaa electoral, financiamiento poltico, integridad de las elecciones, y
resolucin de controversias electorales.

Por ltimo, en el cuarto captulo se recogen estudios de casos que ilustran algunas de las
experiencias hasta la fecha.
El mbito temtico del marco jurdico pretende subrayar su importancia en materia electoral, y
mejorar el alcance y la profundidad de la informacin de referencia disponible.

Los captulos principales se presentan de manera general y asequible para entrar en detalles
posteriormente. Cada seccin ayuda a comprender mejor los contextos en que se fundamentan
tanto los marcos jurdicos como las elecciones.

Resumen de los principios y contexto del marco jurdico

Las cuestiones ms elementales que debemos plantearnos son por qu es importante el marco
jurdico para la celebracin de elecciones democrticas y qu significa exactamente el trmino
marco jurdico. A la primera cuestin se responde de manera convincente en una publicacin
del National Democratic Institute for International Affairs (NDI) titulada Promoting Legal
Frameworks for Democratic Elections (Promocin de marcos jurdicos para las elecciones
democrticas):

Establecer las reglas del juego electoral debe ser una preocupacin de vital
importancia para los partidos polticos, los candidatos y los ciudadanos. Las
elecciones democrticas sirven para establecer una competencia justa y pacfica
entre aquellos que aspiran a ejercer poderes pblicos como representantes del
pueblo. Asimismo, constituyen un medio a travs del que la ciudadana manifiesta
libremente su voluntad y otorga autoridad y legitimidad a sus representantes para
tomar las riendas del gobierno. As pues, tanto los candidatos electorales los
partidos polticos y sus candidatos como el conjunto de la poblacin los
ciudadanos y sus colectivos tienen un inters directo e inmediato en que las
normas de la contienda electoral, as como su aplicacin, garanticen una verdadera
eleccin democrtica[i].

En el mbito electoral, el trmino marco jurdico tiene un significado general y otro de carcter
tcnico. En trminos generales, puede considerarse que el marco jurdico es un conjunto de
normas constitucionales, leyes, reglamentos, jurisprudencia y disposiciones administrativas que
determinan el derecho de voto de los ciudadanos para elegir a los cargos representativos. En un
plano ms tcnico, el marco jurdico es tambin un conjunto de tcnicas procedimentales. Desde
ese punto de vista, el trmino comparte ambos significados; sin embargo, es recomendable
elaborar una definicin de trabajo lo ms amplia posible, a fin de facilitar una comprensin ms
plena.
Existe la posibilidad de que el marco jurdico se ample a travs de reglamentos electorales que
autoricen a los ciudadanos a ejercer los poderes pblicos (al hacer uso de los instrumentos
jurdicos para alcanzar objetivos legislativos, definir las polticas pblicas o destituir a un cargo
pblico). Las elecciones no son el nico camino para elegir a los titulares de los cargos pblicos
(se efectan nombramientos legales y aleatorios, y se celebran elecciones en rganos
colegiados, por ejemplo en los consejos de administracin de las empresas, que no se someten a
ninguna clase de ley electoral) ni se celebran exclusivamente con ese propsito. De hecho,
permiten que los ciudadanos acepten o rechacen proyectos de ley, decisiones gubernamentales o
resoluciones de las autoridades pblicas (para lo que se recurre a referndums, litigios colectivos
y procedimientos de destitucin).

[i] Merloe, Patrick, Promoting Legal Frameworks for Democratic Elections: An NDI Guide for
Developing Election Laws and Law Commentaries [Promocin de marcos jurdicos para las
elecciones democrticas: Una gua del NDI para la formulacin del derecho electoral y
comentarios a la legislacin] (Washington D. C.: National Democratic Institute for International
Affairs [NDI], 2008), p. 1

Principios rectores (tratados, convenios y normas

internacionales)

Todos los pases son libres de elegir el sistema electoral ms adecuado. Sin embargo, esa
libertad es limitada, y para que el sistema se considere democrtico ha de establecerse en
consonancia con las normativas y principios internacionales. Cada pas tiene tambin una
historia y un contexto propios. Por ejemplo, en los pases con un pasado colonial, la revisin de
los marcos jurdicos tiende a adoptar sistemas electorales coloniales. Por esa razn, la revisin
del marco jurdico debe llevarse a cabo con prudencia y teniendo en cuenta las particularidades
histricas, sociales y culturales del pas. Esta cuestin se tratar ms ampliamente en la prxima
seccin.

Puede decirse, sin embargo, que el marco jurdico tiene que estructurarse de modo que incluya
los principios siguientes:

Ha de ser sencillo;

Ha de ser inteligible;

Ha de ser claro;

Tiene que incluir todos los elementos electorales necesarios para asegurar la
celebracin de elecciones democrticas.
Asimismo, es necesario que el marco jurdico incluya mecanismos eficaces para garantizar la
plena aplicacin de la ley y de los derechos civiles. Las transgresiones a los mismos deben
penalizarse.

Los marcos jurdicos deben respaldar el derecho de los votantes, los partidos polticos y los
candidatos a interponer un recurso de apelacin ante las autoridades o tribunales legtimos con
miras a impugnar cualquier violacin de los derechos civiles. El marco jurdico debe obligar a las
autoridades y tribunales electorales a resolver las apelaciones relacionadas con la violacin del
derecho al voto y ofrecer los medios para que se lleve a cabo con agilidad. Con el fin de disponer
de resoluciones firmes sobre las cuestiones electorales, el derecho electoral ha de autorizar a las
autoridades de jerarqua superior a revisar las directrices y resoluciones de jerarqua inferior. Las
resoluciones dictadas por las autoridades y los tribunales de jerarqua superior tienen
que aplicarse inmediatamente .

Los marcos jurdicos tambin deben establecer los plazos razonables en que se pueden
interponer, analizar y resolver las apelaciones de carcter electoral. Las resoluciones al respecto
tienen que comunicarse a las partes litigantes inmediatamente. Algunas apelaciones pueden
resolverse sin demora, mientras que otras pueden tardar das o incluso ms tiempo. As pues, la
introduccin de unos plazos flexibles puede resultar til en la medida en que se tengan en
cuenta el rango de la autoridad decisoria, la naturaleza del caso y la urgencia respecto a las
elecciones. Si los recursos se resuelven a tiempo pueden evitarse muchos problemas. Sin
embargo, algunas apelaciones solo pueden interponerse despus de que hayan concluido las
elecciones.

Consideradas desde la perspectiva ms elemental, [l]as elecciones son un ejemplo de derechos

humanos en prctica[i]. Como tales, las elecciones libres y justas siempre deben cumplir los
principios bsicos dirigidos a asegurar el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

De hecho, tal vez la ms fundamental de las normas internacionales relacionadas con las
elecciones sea que han de celebrarse elecciones. El artculo 21 3) de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 (DUDH) declara: La voluntad del pueblo es la base de la autoridad
del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto