ESPECIAL DEL MES
PRINCIPIOS RECTORES
DE LA INVERSIN PBLICA NACIONAL
Jos Mara PACORI CARI
Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad Jos Carlos Maritegui. Miem-
bro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo.
I. INTRODUCCIN
Para el desarrollo econmico y so-
cial de un pas es necesario lograr
un crecimiento econmico acom-
paado de una mejora sustancial
en la distribucin de los recursos
pblicos, el logro de este objetivo
requiere de la implementacin de
un Sistema de Inversin Pblica
que defina las polticas y objetivos
a alcanzar en el largo, mediano y
corto plazo; la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N 1252
nos muestra la necesidad de orien-
tar los recursos pblicos para me-
jorar la infraestructura de nuestro
pas y garantizar una mejor pres-
tacin de servicios pblicos que
no solo se limiten a un Gobier-
no nacional, sino que se extienda
a los gobiernos regionales y loca-
les a travs de principio de coor-
dinacin y transparencia; que no
beneficien a grupos humanos de-
terminados, sino a toda la pobla-
cin de nuestro pas, la bsqueda
efectiva y real de la eficacia ms
que la eficiencia del gasto pblico
en los proyectos inversin para ac-
tuar con equidad es el tema central
de la nueva normativa en inversio-
nes pblicas.
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 39 / MARZO 2017
Finalidad y mbito de aplicacin
del Decreto Legislativo N 1252
RESUMEN
E l presente artculo desarrolla la finalidad y mbito de aplicacin
del Decreto Legislativo N 1252. De esta manera, se precisan los
artculos 1, 2 y 3 del mencionado decreto comparndolo con la de-
rogada Ley N 27293 (aquella que estableca el SNIP), establecien-
do la importancia del cambio normativo en la inversin pblica na-
cional a travs de la creacin del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones como sistema administrativo del
Estado y el establecimiento de un nuevo ciclo de inversiones ms am-
plio. El autor tambin ofrece un cuadro comparativo con las regula-
ciones sobre la materia en los pases de Argentina, Bolivia y Repbli-
ca Dominicana.
II. FINALIDAD DEL Iniciamos con el comentario de
SISTEMA NACIONAL este artculo, por lo que lo compa-
DE PROGRAMACIN ramos con el artculo 1 de la dero-
MULTIANUAL Y GESTIN gada Ley N 27293 que estableca
DE INVERSIONES que la finalidad del Sistema Na-
cional de Inversin Pblica es op-
timizar el uso de los recursos p-
El artculo 1 del Decreto Legis-
blicos destinados a la inversin,
lativo N 1252 establece Crase
mediante el establecimiento de
el Sistema nacional de Programa-
principios, procesos, metodolo-
cin Multianual y Gestin de In-
gas y normas tcnicas relaciona-
versiones como sistema adminis- dos con las diversas fases de los
trativo del Estado, con la finalidad proyectos de inversin.
de orientar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin Como se verifica se cambia el ver-
para la efectiva prestacin de ser- bo optimizar por el verbo orien-
vicios y la provisin de la infraes- tar [el uso de los recursos pbli-
tructura necesaria para el desa- cos]; optimizar es buscar la mejor
rrollo del pas y dergase la Ley manera de realizar una actividad,
N 27293, Ley del Sistema Nacio- mientras que orientar es dirigir
nal de Inversin Pblica. algo hacia un fin determinado, por
27
 ESPECIAL DEL MES
lo que la finalidad actual resulta
ms eficaz que eficiente(1), pues-
to que la optimizacin de recur-
sos pblicos implicara buscar una
mejor una mejor manera (eficien-
cia) de realizar la inversin, sien-
do que la orientacin de los recur-
sos pblicos implica dirigir los
recursos a un fin determinado (se
deja de lado los fines indetermi-
nados), esta ltima indicacin fa-
cilita a las autoridades adminis-
trativas el orientar los recursos al
cumplimiento de fines previamen-
te establecidos.
La finalidad de este sistema es lo-
grar una eficiente asignacin y ad-
ministracin de los recursos p-
blicos destinados a la inversin,
maximizando sus beneficios so-
cioeconmicos (artculo 2 de la
R.S. 216768, Bolivia).
Por otro lado, la anterior norma-
tiva estableca la optimizacin del
uso de los recursos pblicos desti-
nados a la inversin, sin establecer
para qu es esta optimizacin; sin
embargo, la actual normativa llena
este vaco e indica que esta orien-
tacin es para cumplir con dos as-
pectos importantes del inters p-
blico, estos son:
1. La efectiva prestacin de ser-
vicios pblicos. Esto es la real
prestacin de servicios pbli-
cos a todo el pas, tales como
agua, desage, luz, educa-
cin, entre otros; las autorida-
des deben de orientar la utili-
zacin de los recursos a la real
no virtual ni imaginaria ni ver-
bal prestacin de servicios p-
blicos a la poblacin situacin
que constituye una obligacin
para los tres niveles de gobier-
no nacional, regional y local.
2. La provisin de la infraestruc-
tura necesaria para el desa-
rrollo del pas. La infraestruc-
tura es el conjunto de elementos
o servicios necesarios para el
buen funcionamiento de un
pas, siendo que la orientacin
de los recursos ser para pro-
veer (dar) la infraestructura ne-
cesaria, esto es, esencial, para el
desarrollo no solo de la munici-
palidad, regin, sino del pas en
su conjunto.
28
Para el desarrollo
econmico y social
de un pas es
necesario lograr
un crecimiento
econmico. El logro
de este objetivo
requiere de la
implementacin
de un sistema de
inversin pblica
que dena las
polticas y objetivos
a alcanzar en el
largo, mediano y
corto plazo.
Se crea el marco para vincular
la cartera de proyectos hacia el
cierre de las brechas de infraes-
tructura y de acceso a servicios
existente que viene afectan-
do la competitividad y el desa-
rrollo del pas (Exposicin de
Motivos Decreto Legislativo
N 1252, Per).
Por ltimo, indicar que conside-
ramos que se debe de considerar
como finalidad de la orientacin
de los recursos pblicos que es-
tos se apliquen a todo tipo de bie-
nes y actividades que incremen-
ten el patrimonio de las entidades
que integran el sector pblico na-
cional con la finalidad de iniciar,
ampliar, mejorar, modernizar, re-
poner o reconstruir la capacidad
productora de bienes o prestadora
de servicios (artculo 2 de la Ley
24.354, Argentina).
III. MBITO DE APLICACIN
DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1252
El artculo 2 del Decreto Legisla-
tivo N 1252 establece lo siguien-
te: El presente Decreto Legisla-
tivo y sus normas reglamentarias
y complementarias son de apli-
cacin obligatoria a las entidades
del Sector Pblico No Financiero
a que se refiere la Ley N 30099,
Ley de Fortalecimiento de la
(1) Eficiente es usar de la mejor manera los medios que se tiene, mientras que la eficacia es cumplir con el
objetivo planteado.
Responsabilidad y Transparencia
Fiscal. Dichas entidades son agru-
padas por sectores solo para efec-
tos del Sistema Nacional de Pro-
gramacin Multianual y Gestin
de Inversiones y en el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobier-
nos Locales se agrupan segn su
nivel de gobierno respectivo, con-
forme lo establezca el Reglamento
del presente Decreto Legislativo.
En la anterior norma ya deroga-
da el mbito de aplicacin se en-
contraba prevista en el artculo 2
de la Ley N 27293 que indicaba:
2.1 Quedan sujetos a lo dispues-
to en la presente Ley las Entida-
des y Empresas del Sector Pblico
No Financiero de los tres niveles
de gobierno, que ejecuten Proyec-
tos de Inversin con Recursos P-
blicos.2.2 Las Entidades y Empre-
sas son agrupadas por sectores y
niveles de gobierno, los mismos
que sern establecidos en el Re-
glamento, solo para los fines de la
presente Ley. 2.3 La incorporacin
de los gobiernos locales al mbi-
to de aplicacin de las normas del
Sistema Nacional de Inversin P-
blica ser de forma progresiva, de
acuerdo al cumplimiento de los re-
quisitos establecidos por el Minis-
terio de Economa y Finanzas.
Con relacin a esta norma dero-
gada es la Resolucin Directoral
N 005-2007-EF-68.01 que incor-
pora a los gobiernos locales al Sis-
tema Nacional de Inversin P-
blica. En la actual normativa se
indican expresamente a los gobier-
nos regionales y gobiernos locales
como parte del nuevo sistema.
La norma tambin hace una remi-
sin normativa a la Ley N 30099
- Ley de Fortalecimiento de la Res-
ponsabilidad y Transparencia Fis-
cal que ya ha sido derogada por
la nica disposicin complemen-
taria derogatoria del Decreto Le-
gislativo N 1276, publicado el 23
diciembre 2016, a excepcin de
los prrafos 23.3 del artculo 23
y 24.2 del artculo 24. Asimis-
mo, se indica que de conformidad

con la quinta disposicin com-
plementaria final del Decre-
to Legislativo N 1276 se dispo-
ne que cuando alguna otra norma
legal haga referencia a la Ley
N 30099, esta se entiende referida al
presente citado decreto legislativo.
Conforme lo indicado para enten-
der qu son las entidades del sec-
tor pblico no financiero debemos
remitirnos al Decreto Legislati-
vo N 1276, Decreto Legislativo
que aprueba el Marco de la Res-
ponsabilidad y Transparencia Fis-
cal del Sector Pblico No Finan-
ciero. Conforme a este Decreto
el sector pblico no financiero es
el conjunto de todas las entidades
no financieras del sector pblico,
las entidades pblicas del Gobier-
no general y las empresas pblicas
no financieras. El Gobierno gene-
ral implica el conjunto de entida-
des pblicas del Gobierno nacio-
nal, de los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; adicional-
mente, se incluye al Seguro Social
de Salud (EsSalud), las socieda-
des de beneficencia, la Superinten-
dencia de Banca, Seguros y AFP,
el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales y el Fondo Nacional
de Ahorro Pblico; por su parte,
las empresas pblicas no financie-
ras comprenden aquellas entidades
del sector pblico no financiero
pertenecientes a la actividad em-
presarial del Estado, en cualquie-
ra de sus tres niveles de gobierno.
Asimismo, se seala que las en-
tidades del Gobierno nacional se
agrupan por sectores y en los ni-
veles de gobierno regional y local
segn su nivel de gobierno, a efec-
tos de establecer los alcances de
las responsabilidades funcionales
y de competencia que correspon-
dan (Exposicin de Motivos De-
creto Legislativo N 1252, Per).
IV. PRINCIPIOS RECTORES
El artculo 3 del Decreto Legisla-
tivo N 1252 indica que la progra-
macin multianual de inversiones
y la ejecucin de los proyectos de
inversin respectivos se sujetan a
los principios rectores siguientes.
Primer principio. La programa-
cin multianual de la inversin
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 39 / MARZO 2017
Se cambia el verbo
optimizar por el
verbo orientar [el
uso de los recursos
pblicos]; optimizar
es buscar la mejor
manera de realizar
una actividad,
mientras que
orientar es dirigir
algo hacia un n
determinado, por
lo que la nalidad
actual resulta
ms ecaz que
eciente.
debe ser realizada considerando
como principal objetivo el cie-
rre de brechas de infraestructu-
ra o de acceso a servicios pbli-
cos para la poblacin
Para comprender este principio
y los que continan es necesario
realizar unas precisiones. El Pro-
grama Multianual de Inversio-
nes (PMI) contiene el diagnsti-
co de la situacin de las brechas
de infraestructura y/o acceso a ser-
vicios pblicos bajo la responsabi-
lidad funcional de un sector, o a
cargo de un Gobierno regional o
gobierno local (artculo 2 del De-
creto Supremo N 027-2017-EF).
Ahora, cuando se habla de inver-
siones, este trmino comprende
a los proyectos de inversin y a
las inversiones de optimizacin,
de ampliacin marginal, de repo-
sicin y de rehabilitacin (artcu-
lo 2 del Decreto Supremo N 027-
2017-EF). Por su parte, brecha es
la diferencia entre la oferta dispo-
nible optimizada de infraestructu-
ra (la cual incluye la infraestructu-
ra natural) y/o acceso a servicios
pblicos y la demanda, a una fe-
cha determinada y mbito geogr-
fico determinado; puede ser ex-
presada en trminos de cantidad
y/o calidad (artculo 2 del Decreto
Supremo N 027-2017-EF).
Conforme a lo anterior, este prin-
cipio implica que el diagnstico
de la situacin de la diferencia en-
tre la oferta y la demanda respec-
to de optimizar la infraestructura
o acceso a servicios pblicos de
orientarse a su cierre.
ESPECIAL DEL MES
Segundo principio. La progra-
macin multianual de la in-
versin vincula los objetivos
nacionales, planes sectoriales na-
cionales, as como los planes de
desarrollo concertados regiona-
les y locales, respectivamente,
con la identificacin de la car-
tera de proyectos a ejecutarse y
debe realizarse en concordancia
con las proyecciones del Marco
Macroeconmico Multianual
Este principio hace referencia a la
cartera de proyectos; como se in-
dic, los proyectos son una de las
formas de inversiones, siendo que
por proyecto de inversin debe-
mos entender las intervenciones
temporales que se financian, total
o parcialmente, con recursos pbli-
cos, destinadas a la formacin de
capital fsico, humano, natural, ins-
titucional y/o intelectual que ten-
ga como propsito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad
de produccin de bienes y/o servi-
cios que el Estado tenga responsa-
bilidad de brindar o de garantizar
su prestacin (artculo 2 del Decre-
to Supremo N 027-20017-EF).
Conforme a la norma, la identifica-
cin de la cartera de proyectos debe
guardar concordancia con las pro-
yecciones del Marco Macroecon-
mico Multianual, respecto de esto
ltimo, el Ministerio de Economa y
Finanzas Publica cada ao aprueba
el Marco Macroeconmico Mul-
tianual, el cual incluye las proyec-
ciones macroeconmicas y los su-
puestos en que estas se basan, por
un periodo de cuatro (4) aos, que
comprende el ao para el cual se
est elaborando el presupuesto del
sector pblico y al menos los tres
(3) aos siguientes (artculo 11 del
Decreto Legislativo N 1276, Per).
Conforme a este principio, el
diagnstico de la situacin de la
diferencia entre la oferta y la de-
manda respecto de optimizar la in-
fraestructura o acceso a servicios
pblicos se vincula con los obje-
tivos nacionales que implican los
planes nacionales, regionales y lo-
cales, con la identificacin de las
intervenciones temporales que el
Estado tenga responsabilidad de
brindar en concordancia con las
proyecciones macroeconmicas.
29
 ESPECIAL DEL MES
Tercer principio. La programa-
cin multianual de inversiones
debe partir de un diagnstico de-
tallado de la situacin de las bre-
chas de infraestructura o de acce-
so a servicios pblicos, para luego
plantear los objetivos a alcanzarse
respecto a dichas brechas. La pro-
gramacin multianual debe esta-
blecer los indicadores de resulta-
do a obtenerse
Conforme a este principio se parte
de un diagnstico detallado no ge-
nrico de las brechas, para plantear
objetivos que se deben de alcan-
zar respecto de las mismas, para lo
cual se debe de contar con los in-
dicadores de resultado a obtener-
se; por estos indicadores se en-
tienden a las medidas cualitativas
o cuantitativas observables, que
permiten describir caractersticas,
comportamientos o fenmenos, a
travs de su comparacin con pe-
rodos anteriores o con metas o
compromisos (artculo 2 del De-
creto Supremo N 027-2017-EF).
Cuarto principio. Los recursos
destinados a la inversin deben
procurar el mayor impacto en la
sociedad
Los recursos pblicos son los in-
gresos del Estado inherentes a su
accin y atributos que sirven para
financiar los gastos de los presu-
puestos anuales y se clasifican a
nivel de fuentes de financiamiento
(anexo Ley N 28112, Per). Los
ingresos del sector pblico son
fondos pblicos, sin excepcin,
los ingresos de naturaleza tribu-
taria, no tributaria o por financia-
miento que sirven para financiar
todos los gastos del presupuesto
del sector pblico. Se desagregan
conforme a los clasificadores de
ingresos correspondientes (artcu-
lo 15 de la Ley N 28112, Per).
Son fondos pblicos todos los re-
cursos financieros de carcter tri-
butario y no tributario que se ge-
neran, obtienen u originan en la
produccin o prestacin de bienes
y servicios que las unidades eje-
cutoras o entidades realizan, con
arreglo a Ley (artculo 10 del De-
creto Supremo N 035-2012-EF).
Quinto principio. La inversin debe
programarse teniendo en cuenta
la previsin de recursos para su
30
ejecucin y su adecuada operacin ciclo del proyecto, incorporando
y mantenimiento, mediante la apli- a la Programacin Multianual
cacin del ciclo de inversin como una nueva fase con el fin
de asegurar que los proyectos que
El cambio normativo resulta im-
se formulen estn efectivamen-
portante desde que se pasa de des-
te alineados a los objetivos estra-
cribir las fases del ciclo del pro-
tgicos sealados en los planes o
yecto de inversin para hablar de
lineamientos de poltica sectoria-
las fases del ciclo de inversin,
les, regionales y locales (Exposi-
extendiendo de esta manera el ci-
clo no solo a los proyectos, sino cin de Motivos Decreto Legisla-
tivo N 1252).
a las inversiones de optimizacin,
de ampliacin marginal, de repo- Veamos los cambios producidos
sicin y de rehabilitacin(2).
en el ciclo de inversiones respec-
to de la legislacin anterior (cua-
Se establecen las fases del ciclo
de inversin, el cual sustituye al dro N 1).
CUADRO N 1
Ley N 27293 (Per, derogada) Decreto Legislativo N 1252 (Per, vigente)
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
y deroga la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Fases de los proyectos de inversin pblica Fases del ciclo de inversin
a) Programacin Multianual: comprende la ela-
boracin del diagnstico de la situacin de las
brechas de infraestructura o de acceso a servi-
cios pblicos, y la definicin de los objetivos a
alcanzarse respecto de dichas brechas mediante
el establecimiento de metas de producto espec-
ficas, as como los indicadores de resultado en
un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de
los planes sectoriales nacionales.
a) Preinversin: comprende la elaboracin del b) Formulacin y evaluacin: comprende la for-
perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio mulacin del proyecto, de aquellas propuestas
de factibilidad. de inversin consideradas en la Programacin
Multianual, y la evaluacin respectiva sobre la
pertinencia de su ejecucin, debiendo considerar-
se los recursos para a operacin y mantenimien-
to del proyecto y las formas de financiamiento.
b) Inversin: comprende la elaboracin del expe- c) Ejecucin: comprende la elaboracin del expe-
diente tcnico detallado y la ejecucin del pro- diente tcnico o equivalente y la ejecucin fsica
yecto. y financiera respectiva.
c) Posinversin: comprende los procesos de con- d) Funcionamiento: comprende la operacin y
trol y evaluacin ex post. mantenimiento de los activos generados con la
ejecucin de la inversin pblica y la provisin
de los servicios implementados con dicha inver-
sin. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de ob-
tener lecciones aprendidas que permitan mejorar
en futuras inversiones.
(2) Diferencias: 1. Inversiones de optimizacin: corresponde a las siguientes intervenciones temporales:
a) adquisicin de terrenos que se deriven de una planificacin de la ampliacin de la oferta de servicios
pblicos priorizados en el PMI; b) inversiones correspondientes al resultado de una optimizacin de la
oferta (entendindose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que definen
la capacidad de produccin) existente de un servicio pblico priorizado en el PMI. 2. Inversiones de am-
pliacin marginal: intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero de una entidad p-
blica, que no modifican sustancialmente su capacidad de produccin de servicios o que, de hacerlo, no
superan el 20 % de dicha capacidad en proyectos de inversin estndar, segn los parmetros definidos
por el sector. 3. Inversiones de reposicin: intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos
existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios pblicos, cuya vida til esti-
mada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
4. Inversiones de rehabilitacin: intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparacin o reno-
vacin total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructi-
vos para volverlos al estado o estimacin original, sin alterar el uso, y que no implican ampliacin de ca-
pacidad para la provisin de servicios (artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2017-EF, Per).

Sexto principio. La gestin de la
inversin debe realizarse apli-
cando mecanismos que promue-
van la mayor transparencia y ca-
lidad a travs de la competencia
El proceso de asignacin y ejecu-
cin de los fondos pblicos sigue
los criterios de transparencia en
la gestin presupuestal, brindan-
do o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normati-
va vigente (artculo XII TUO de la
Ley N 28411, Per). Esta trans-
parencia implicar la participa-
cin del ciudadano, esto es, duran-
te los procesos de elaboracin de
planes deben existir procedimien-
tos especficos que garanticen la
participacin de la ciudadana en
el marco de la legislacin vigente
(artculo 3 de la Ley 498-06, Re-
pblica Dominicana).
V. CONCLUSIONES
El actual Sistema de Inversin P-
blica en el Per establece que los
recursos pblicos se orientan (no
se optimizan) al uso de los recur-
sos pblicos para mejorar la in-
fraestructura y/o servicios pbli-
cos de la poblacin en su conjunto,
dando mayor valor al principio de
inters pblico; para ello, cam-
bia el ciclo de proyectos de in-
versiones por un ciclo de inver-
siones que resulta ms amplio al
considerar inversiones distintas a
los proyectos de inversin, en este
ciclo se incluye como novedad la
fase de Programacin Multianual
de Inversiones que no se limita al
Gobierno nacional, sino que se ex-
tiende a los gobiernos regionales
y locales, niveles de gobierno que
deben de actuar sustentados en el
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 39 / MARZO 2017
principios de transparencia (parti-
cipacin de la ciudadana) y coor-
dinacin entre entidades estatales.
VI. CUADRO COMPARATIVO
En la siguiente pgina encontrar
un cuadro comparativo con otros
ordenamientos jurdicos como es
el de Argentina, Bolivia y Rep-
blica Dominicana; de la compa-
racin con nuestra legislacin ac-
tual sobre inversiones tenemos
que nuestra estructura de fases en
el ciclo de inversin resulta ms
completa en tanto se establece una
etapa adicional como es el de Pro-
gramacin Multianual.
Referencias
-- Decreto Legislativo N 1252 (30
de noviembre de 2016). Decreto
Legislativo que crea el Sistema
Nacional de Programacin Mul-
tianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Per.
-- Decreto Legislativo N 1276 (22
de diciembre de 2016). Decreto
Legislativo que aprueba el
Marco de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal del Sector
Pblico No Financiero. Per.
-- Decreto Supremo N 027-2017-
EF (22 de febrero de 2017).
Aprueban el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1252,
Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inver-
siones y deroga la Ley N 27293,
Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Per.
ESPECIAL DEL MES
-- Decreto Supremo N 035-2012-
EF (29 de febrero de 2012).
Aprueban Texto nico Ordenado
de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorera. Per.
-- Decreto Supremo N 304-
2012-EF (29 de diciembre de
2012). Aprueban Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacio-
nal de Presupuesto. Per.
-- Decreto Supremo N 027-2017-
EF (22 de febrero de 2017).
Aprueban el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1252, De-
creto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Progra-
macin Multianual y Gestin
de Inversiones y deroga la Ley
N 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica. Per.
-- Exposicin de Motivos del
Decreto Legislativo N 1252 (20
de diciembre de 2016). Per.
-- Ley 24.354 (29 de agosto de
1994). Creacin del Sistema na-
cional de Inversiones Pblicas.
Argentina.
-- Ley 27293 (9 de junio del 2000).
Ley del Sistema nacional de
Inversin Pblica. Derogada. Per.
-- Ley 28112 (6 de noviem-
bre de 2003). Ley marco de la
Administracin Financiera del
Sector Pblico. Per.
-- Ley 498-06 (28 de diciembre
del 2006). Ley de Planificacin
e Inversin Pblica. Repblica
Dominicana.
-- Resolucin Suprema 216768
(18 de junio de 1996). Normas
Bsicas del Sistema nacional de
Inversin Pblica. Bolivia.
31
 ESPECIAL DEL MES
CUADRO COMPARATIVO CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE ARGENTINA, BOLIVIA Y REPBLICA DOMINICANA
Decreto Legislativo
N 1252 (Per, vigente)
Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293,
Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica
Fases del ciclo de inversin
a) Programacin Multianual: com-
prende la elaboracin del diagns-
tico de la situacin de las brechas
de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, y la definicin
de los objetivos a alcanzarse res-
pecto de dichas brechas, median-
te el establecimiento de metas de
producto especficas, as como
los indicadores de resultado en un
horizonte mnimo de 3 aos, en el
marco de los planes sectoriales
nacionales.
b) Formulacin y evaluacin: com-
prende la formulacin del pro-
yecto, de aquellas propuestas de
inversin consideradas en la pro-
gramacin multianual, y la eva-
luacin respectiva sobre la perti-
nencia de su ejecucin, debiendo
considerarse los recursos para
a operacin y mantenimiento del
proyecto y las formas de financia-
miento.
c) Ejecucin: comprende la elabora-
cin del expediente tcnico o equi-
valente y la ejecucin fsica y fi-
nanciera respectiva.
d) Funcionamiento: comprende la
operacin y mantenimiento de
los activos generados con la eje-
cucin de la inversin pblica y
la provisin de los servicios im-
plementados con dicha inversin.
En esta etapa, las inversiones pue-
den ser objeto de evaluaciones
ex post, con el fin de obtener lec-
ciones aprendidas que permitan
mejorar en futuras inversiones.
32
Ley 24.354
(Argentina)
Creacin del Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas
Etapas y subetapas del ciclo de vida
de los proyectos de inversin
a) Preinversin: 1. Identificacin ini- a) Fase de preinversin: abarca to-
cial y diseo preliminar; 2. Formu-
lacin y evaluacin integrada, que
contemple los aspectos socioeco-
nmicos, financieros, tcnicos e
institucionales; 3. Estudios de fac-
tibilidad o impacto ambiental en
los proyectos que se detallan en la
ley; 4. Anlisis de financiamientos
alternativos; 5. Programacin de la
ejecucin, en uno o ms ejercicios
financieros.
b) Inversin: 1. Decisin sobre la in-
clusin en el plan nacional de in-
versiones pblicas y en el pre-
supuesto nacional; 2. Gestin o
ejecucin de la inversin y control
concomitante o seguimiento de
los avances fsicos y financieros;
3. Puesta en marcha o aplicacin
de prueba de los activos en las ac-
tividades de produccin de cada
jurisdiccin o entidad pblica.
c) Control o evaluacin ex post: 1.
Medicin de los resultados; 2.
Comparacin de los resultados
con los objetivos, con pondera-
cin de los desvos; 3. Interpreta-
cin y propuesta de correcciones
y mejoras.
Resolucin Suprema 216768
(Bolivia)
Normas Bsicas
del Sistema Nacional
de Inversin Pblica
Fases del ciclo de los proyectos de
inversin pblica
a) Preinversin: comprende la elabo-
dos los estudios que se deben rea-
lizar sobre un proyecto de inver-
sin pblica, desde que el mismo
es identificado a nivel de idea en
los planes de desarrollo de los dis-
tintos niveles institucionales, hasta
que se toma la decisin de su eje-
cucin, postergacin o abandono.
b) Fase de ejecucin: comprende
desde la decisin de ejecutar el
proyecto de inversin pblica y se
extiende hasta que se termina su
implementacin y el mismo est
en condiciones de iniciar su ope-
racin.
c) Fase de operacin: comprende
las acciones relativas al funciona-
miento del proyecto, a efectos de
que el mismo genere los benefi-
cios identificados y estimados du-
rante la fase de preinversin.
Ley 498-06
(Repblica Dominicana)
Ley de Planificacin
e Inversin Pblica
Fases del ciclo de los proyectos de in-
versin pblica
racin del perfil y los estudios de
prefactibilidad y de factibilidad que
abarcan todos los anlisis que se
deben realizar sobre un proyecto
desde que el mismo es identificado
a nivel de idea y los estudios que se
hagan hasta que se toma la deci-
sin de su ejecucin, postergacin
o abandono.
b) Inversin: comprende la inclusin
en los presupuestos de los organis-
mos del sector pblico, la decisin
de la modalidad de ejecucin y la
ejecucin fsica del proyecto, esta
fase culmina con la puesta en mar-
cha del proyecto.
c) Evaluacin ex post: comprende el
anlisis de los impactos efectivos
derivados de la puesta en ejecucin
del proyecto, con relacin a los es-
timados en la fase de preinversin.