Prefcio

Franois Ascher j no um autor desconhecido dos leitores

portugueses interessados no urbanismo contemporneo: soci-
logo e politlogo, centrou nos ltimos vinte anos a sua reflexo
sobre a perturbadora dinmica das formas de vida-e-urbaniza-
o do ltimo meio sculo que caracteriza como passagem da
modernidade para a hipermodernidade.
A Metapols que publicou em 1995 foi, e ainda , uma obra
de referncia incontornvel, traduzida e entretanto esgotada em
portugus.
A ele se deve, nessa e nas seguintes obras, no s a explicao
das razes profundas - socioeconmicas, tecnolgicas e cultu-
rais pelas quais as cidades que herdamos davam lugar a uma
verdadeira mudana de "paradigma" territorial - mas tambm
a justificao das polticas capazes de conduzir convivncia das
diversidades de assentamento que Choay tinha anunciado como
a passagem de "la vil/e a turbain".
A pesquisa pluridisciplinar que entretanto podemos condu-
zir entre ns deve muito ao seu impulso reflexivo, o que s por
si era razo suficiente para ter proposto aos Livros Horizonte a
publicao conjunta de duas obras recentes que podem ser lidas
12 como complemento e aprofundamento da matria dada no en-
saio de 1995, agora dirigidas a pblicos mais recentes ou menos
...
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especializados.
Assim se junta, com o acordo do autor, aos Novos Princpios
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' do Urbanismo, de 2001, o recm-publicado Novos Compromissos
....
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f!
u. Urbanos escrito sob a forma de um lxico, de 2008.
Esta edio tambm uma homenagem a dois amigos entre-
tanto desaparecidos: ao Autor, e tambm ao Editor, Rogrio
Mendes de Moura, que, infelizmente, no puderam v-la
impressa.
* Por razes em parte semelhantes, tambm a irrecusvel
Ascher ps em circulao alguns conceitos sobre a "cidade
contempornea" que pela sua preciso se tornaram descritores
expressivos das novas articulaes da urbanidade que adopta-
mos e da urbanizao em que nos movemos. Recordo os termos
que prope nos prprios ttulos, para no ir mais longe:
"Meta(polis)" - em vez de mega ou metro - para acentuar
a transversalidade e a extensividade, em vez da grandeza ou dos
limites rgidos que caracterizavam a cidade; "plural" acentuando
a diversidade, a complexidade, em vez da uniformidade ou da
densidade dos seus assentamentos; "compromisso", acentuando
os dfices de consenso sociocultural e de governncia, em vez da
unicidade das polticas e solues.
Com a ajuda de Ascher - e (mais tarde) de autores como
Secchi, Indovina, Roux, De Matteis, Velz, Font, Dalda, Sievertz,
Fernandes de S, Domingues ... - tambm ns prosseguimos
estas pistas de investigao e de aplicaes ao longo destas
dcadas, por vezes entre fogos de "pensamento nico": primeiro,
de defensores (arquitectos, historiadores, polticos) de um
modelo formatado e ilustrado da cidade herdada ou, mais recen- 13
temente, os de alguns defensores no menos unilaterais da
sustentabilidade.
A via reflexiva e reformista no nega as qualidades urbanas
-
"O
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a.-
(')
'
herdadas de sculos de cidades caracterizadas pela compacidade
e limites fsicos que as opunham sucessivamente aos campos
que as alimentavam. Mas, alm de sabermos que essas no
foram sempre as nicas formas das aglomeraes, deve ter-se
presente que a extenso do fenmeno urbano no ltimo sculo
no s maioritria como, estruturalmente, irreversvel... como
o Autor o demonstrou.
adaptao dos habitats s ameaas ambientais que impem sem
dvida polticas mais eficazes de sustentabilidade no tem ne-
cessariamente (e felizmente!) de reconduzir populaes e activi-
dades que se deslocaram, ao anterior modelo nico da cidade e
da mobilidade oitocentistas.
Da que a nova cidade "plural" que pode e deve ser acompa-
nhada e corrigida em todas as suas componentes (e no s nas
pericitadinas) exija um nvel de "compromisso" na sua gover-
nncia que possa oferecer aos cidados condies mais equili-
bradas e sustentveis de mobilidade e habitat- e merea assim
o neologismo de "metpolis"; ou seja, de plis que inclui dife-
rentes formas sociais e urbansticas que mais convenham aos
citadinos para viver, crescer e mudar.
Da tambm a "diversidade" das solues institucionais, isto
, a sua adaptao na territorialidade e competncias, s geogra-
fias que influenciam essa mobilidade, s localizaes das activi-
dades, s preferncias de residncia e s barreiras naturais
e ecolgicas, ou seja, o que caracteriza precisamente uma
"metpolis", muito mais do que a sua dimenso absoluta.
14 No caso portugus, alm dos receios regionais e apesar da
favorvel dimenso relativa dos nossos municpios, a intermu-
nicipalidade raramente deu provas convincentes de solidarie-
dade e de aproveitamento das economias de escala para a gesto
urbana. Sendo que nas regies ditas metropolitanas (dois teros
da populao e ainda mais da economia) se chegou ao grau zero
de governabilidade coesa. Nem sequer serviu o recurso ao
modelo francs, intermunicipal {em vez de supramunicipal no
caso ingls) que, no entanto, Ascher demonstra, neste livro, ser
tambm insuficiente para a melhor gesto das estruturas trans-
versais ou de coeso.
A noo de compromisso urbano que o Autor aponta como
condio necessria e imprescindvel para manter a coeso social parece improvvel desde que se trabalhe para conseguir os
e a complexidade funcional entre formas mais e menos concen-
tradas, percorre os "novos princpios" e exemplificada em
diversas situaes correntes que comenta sob a forma de "fichas"
no ltimo livro que entretanto foi editado como "lxico da
cidade plural" e que valoriza esta edio portuguesa.
* cidade extensiva seja plural e transmunicipal mais essas estrat-
Assim, enquanto por um lado a dita cidade compacta, her-
dada como modelo mas j expandida seno descaracterizada
" modern', se desdensifica e encarece, do outro lado, a exten-
siva, herdada do ltimo meio sculo, tende a condensar-se em
novas polarizaes ou linearidades, mantendo custos menores
para residentes e actividades. Os comportamentos ecolgicos
ou econmicos (ou ambos) tendem penosamente para a com-
plementaridade, afastando-se da avaliao simplista (tudo bom
numa, tudo mau na outra) que se tornou moda em sedes pol-
ticas e ambientalistas. Como se a aglomerao hoje maioritria
e o seu capital fixo fossem descartveis e a outra, antes nica, 15
pudesse ter suportado um sculo de desenvolvimento sem danos
maiores.
Ascher ope neste livro estratgias realistas cautelosas no
escamoteando os custos sociais e ambientais de um ou outro
modelo mas recusando radicaliz-los como se a nica soluo
vista fosse a luta de modelos e no a sua compatibilizao. Da
a insistncia na complexidade dos factores e na complementari-
dade das procuras e das ofertas; na equiacessibilidade das redes
e polaridades; na intermodalidade e nos avanos das tecnologias
limpas - factores que favorecem a complementaridade dos
modelos e a sustentabilidade do conjunto. O que nem sequer
compromissos na governncia. Porque a urgncia a de gerir
proactivamente os recursos de forma intencional e persistente e
no como at agora, deixando fazer e acontecer.
a esta luz que importa orientar as polticas de transporte,
da casa, do espao pblico e dos equipamentos colectivos, da
infra-estrutura e da paisagem... sendo cerro que quanto mais a
gias tero de ser concertadas e mais ponderadas as aplicaes de
recursos.
A estrutura de governo de territrios complexos pede, exige,
complexidade homloga. A simples soma de municpios tradi-
cionais - desiguais nos recursos per capita, nas mobilidades e na
atractividade de emprego e servios sociais - no chega para a
desejvel coeso da metpolis. Nem a legitimidade democrtica
reduzida ao lugar de residncia suficiente para gerir as estrutu-
ras e servios transversais ou supramunicipais que, no por
acaso, acabam por ser decididas ad hoc ou arbitradas pelo Estado
central. A m experincia portuguesa um exemplo mas no
16 a nica: nas duas metpolis do nosso litoral joga-se o dia-a-dia
de mais de metade da populao servida por mais de meia cen-
rena de municpios que por razes dessa lgica eleitoral, em vez
de reconhecerem as suas interdependncias (salvo em raros
casos) gastam os escassos recursos como se fossem cidades NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO
isoladas dos tempos pr-modernos ou do interior do pas.

Um dos mritos deste livro - e por isso o recomendamos,

pensando nos estudantes e recm-formados das mais diversas
disciplinas interessadas nas questes urbanas- o de explicar as
surpreendentes transformaes produzidas ao longo do ltimo
sculo, as suas debilidades e desafios, em resposta s novas ten-
dncias da sociedade que, sendo diferentes de pas para pas, de
continente para continente, tm em comum pulses que desco-
brem uma urbanidade plural mas mais solidria e que aponta
necessariamente para um novo urbanismo ecologicamente res-
ponsvel que se redesenhar no territrio, chame-se metpolis
ou simplesmente ... cidade.

NuNo PoRTAS
 Introduo

A sociedade contempornea transforma-se rapidamente e,

arrastados por esta evoluo, por vezes avaliamos mal quanto
mudaram, em to pouco tempo, os objectos de que nos servi-
mos, a nossa maneira de agir, a forma como trabalhamos, as
nossas relaes familiares, os nossos lazeres, as nossas mobilida-
des, as cidades onde vivemos, o mundo que nos rodeia, os nos-
sos conhecimentos, as nossas esperanas, os nossos temores ...
No domnio do urbanismo apercebemo-nos ainda mais difi-
cilmente das mudanas porque o conjunto edificado propria-
mente dito evolui de forma relativamente lenta e porque as
construes novas que se terminam cada ano representam
menos de um por cento do parque existente. Alm disso,
estamos especialmente ligados aos lugares mais amigos e temos
frequentemente a sensao de que estes apresentam uma maior
urbanidade do que aqueles que a sociedade actualmente produz.
Com efeito, inquietam-nos as formas que tomam as cidades e
todo o tipo de riscos sociais e ambientais que elas parecem gerar.
No entanto, mltiplos indicadores e anlises levam-nos
a pensar que as transformaes da nossa sociedade em geral e
das cidades em particular esto apenas no comeo. As sociedades
20 ocidentais esto de fa.to em mutao e entram numa nova fase
da modernidade que v evolurem profundamente as formas de
~ pensar e de agir, as cincias e as tcnicas, as relaes sociais,
.r.
.,
(J

~
., a economia, as desigualdades sociais, as formas de democracia.
'
(Jo Estas mutaes implicam e tornam necessrias importantes I
c:
~ mudanas na concepo, produo e gesto das cidades e dos
u..
territrios; elas colocam na ordem do dia uma nova revoluo Urbanizao e modernizao
urbana moderna, a terceira, aps a da cidade clssica e a da
cidade industrial.
A sociedade deve portanto dotar-se de novos instrumentos
para tentar dominar esta revoluo urbana, tirando partido
dela, limitando os danos eventuais. Isto necessita, em especial, CIDADE E SOCIEDADE: UMA CORRELAO ESTREITA

de um novo urbanismo em sintonia com as implicaes e as

maneiras de pensar e de agir desta terceira modernidade.
O objectivo deste livro contribuir para a clarificao dos
principais desafios com que este novo urbanismo se confronta
e para a formulao de alguns princpios sobre os quais poderia
ser concebido.
Numa primeira parte, poremos em evidncia as relaes
estruturais que articulam as cidades e as sociedades modernas,
as revolues urbanas e os tipos de urbanismo que elas geraram
durante as duas primeiras fases da modernidade. Na segunda e
terceira partes analisaremos as principais caractersticas da nova
modernidade que se desenha e os principais traos da revoluo
urbana que provoca e sobre a qual se apoia. Finalmente, na
quarta parte, apresentaremos dez desafios principais e esboare-
mos alguns princpios a desenvolver para tentar dar-lhe uma
resposta.
Podem definir-se as cidades como agrupamentos de popula-
es que no produzam elas prprias os seus meios de subsistncia
alimentar. A existncia das cidades supe portanto, desde a sua
origem, uma diviso tcnica, social e espacial da produo e
implica trocas de natureza diversa entre aqueles que produzem
os bens de subsistncia e aqueles que produzem os bens manu-
facturados (os artesos), os bens simblicos (os padres, os artis-
tas, etc.), o poder e a proteco (os guerreiros). A dinmica da
urbanizao est ligada ao potencial de interaces que as cida-
des oferecem, sua "urbanidade", isto , ao poder multiforme
que gera o reagrupamento de grandes quantidades de popula-
o num mesmo lugar.
O crescimento das cidades esteve sempre correlacionado ao
longo da histria com o desenvolvimento dos meios de trans-
porte e de armazenamento dos bens necessrios para aprovisio-
nar quantitativos populacionais cada vez maiores, qualquer que
fosse a estao do ano. Esteve igualmente correlacionado com as
tcnicas de transporte e de armazenamento das informaes
22 necessrias organizao da diviso do trabalho e das trocas,
como o demonstra o nascimento conjunto da escrita e da con-
tabilidade. Finalmente, a dimenso das cidades dependeu dos
meios de transporte e de "armazenamento" das pessoas, em par-
ticular das tcnicas de construo em altura, da gesto urbana
dos fluxos e dos servios (redes virias, esgotos, gua, etc.), bem
como das exigncias de proteco e de controlo.
A histria das cidades foi assim ritmada pela histria das tcni-
cas de transporte e armazenamento de bens (b), de informaes (i)
e de pessoas (p). Este sistema de mobilidade, a que chamamos
"sistema bip", est no centro das dinmicas urbanas, da escrita
Internet, passando pela roda, a imprensa, o caminho-de-ferro,
o telgrafo, o beto armado, a esterilizao, a pasteurizao e a refri-
gerao, o carro elctrico, o elevador, o telefone, o automvel,
a telefonia, etc. O crescimento horizontal e vertical das cidades
tornou-se possvel pela inveno e aplicao destas tcnicas.
As formas das cidades, quer tenham sido pensadas de raiz
quer sejam o resultado mais ou menos espontneo de diversas
dinmicas, cristalizam e reflectem as lgicas das sociedades que
acolhem. Assim, a concepo das cidades antigas expressava
mais particularmente os preceitos religiosos e militares que
constituram as "justificaes" primordiais das cidades e dos
grupos sociais que as habitavam. Num mundo pouco seguro, as
cidades medievais refugiavam-se atrs de muralhas e organiza-
vam-se em corporaes volta da praa do mercado, das ata-
laias e dos campanrios, expressando espacialmente, numa
muito grande imbricao, as solidariedades e dependncias que
caracterizavam as populaes citadinas no seio das sociedades
feudais. Mais tarde, o desenvolvimento das sociedades moder-
nas foi progressivamente imprimindo novas lgicas concepo
e ao funcionamento das cidades.
Agir hoje no campo do urbanismo requer uma compreenso 23
fina das lgicas em jogo na sociedade contempornea.
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As EVOWES DE LONGA DURAO NA SOCIEDADE MODERNA :r
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habitual caracterizar as sociedades ocidentais contempor- o
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neas pelo qualificativo de "modernas" para as distinguir simul- e-
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taneamente de um passado mais ou menos longnquo e de c;;
3
o
outras sociedades que funcionam em registos diferentes. Mas
esta noo demasiado vaga e pouco cmoda ou mesmo amb-
gua. De facto, difcil datar o incio dos "Tempos Modernos"
que se instalaram progressivamente e de diversas formas nos
vrios pases do Ocidente europeu e mais tarde na Amrica.
A noo de modernidade foi tambm usada em contextos e
perspectivas que a tornam por ve>7.e!l. !l.u!l.pe>it<l de abrigar um pro-
jecto hegemnico do Ocidente ou que a culpam por apresentar
ambies demasiado funcionalistas cujos danos pudemos com-
provar, nomeadamente no urbanismo.
De facto, mais correcto falar-se de "modernizao", uma
vez que a modernidade no um estado, mas um processo de
transformao da sociedade. Poderamos mesmo dizer que
aquilo que diferencia as sociedades modernas das outras socie-
dades ser a mudana o seu princpio essencial. Por certo, mui-
tas outras sociedades conheceram e conhecem evolues, tm
histria, mas no se organizam colocando no centro da sua
dinmica de funcionamento a mudana, o progresso, o projecto.
Pelo contrrio, a tradio que constitui o seu princpio essen-
cial e so as referncias ao passado que fundamentam em geral
as suas representaes do futuro.
24 As componentes da modernizao
A modernizao um processo que emergiu bastante antes
do perodo que classificamos de moderno. Ele resulta da inte-
raco de trs dinmicas socioantropolgicas cujas marcas
encontramos em diversas sociedades, mas que, ao entrarem em
ressonncia na Europa no decurso da Idade Mdia deram
origem s sociedades modernas: a individualizao, a racionali-
zao e a diferenciao social.
Podemos definir a individualizao, em primeiro lugar,
como a representao do mundo feita no a partir do grupo ao
qual pertence o indivduo mas a partir da sua prpria pessoa.
O uso do "eu" em vez do "ns", ou ainda a inveno da perspec-
tiva, que se impuseram progressivamente no fim da Idade
Mdia, ilustram perfeitamente este processo de individuali-
zao. Falamos igualmente de individualizao para exprimir as
lgicas de apropriao e de domnio individuais que progres~i
vamente tomaram a dianteira sobre as lgicas colectivas. Assim,
as sociedades modernas separam e renem indivduos e no
grupos.
A racionalizao consiste na substituio gradual da tradio grandes fases.
pela razo na determinao dos actos. A repetio d lugar s
escolhas. Isto pressupe preferncias e projectos individuais e
colectivos; estes utilizam os conhecimentos resultantes da expe-
rincia, os saberes cientficos e mobilizam as tcnicas. A racio-
nalizao uma forma de "desencantamento do mundo" porque
imputa s aces humanas e s leis naturais o que outrora era
atribudo aos deuses.
A diferenciao social um processo de diversificao das
funes dos grupos e dos indivduos no seio de uma mesma
sociedade. Ela largamente estimulada pelo desenvolvimento
da diviso tcnica e social do trabalho, a qual resulta, por sua
vez, da dinmica da economia de mercado. A diferenciao 25
produz a diversidade e desigualdades entre grupos e indivduos
z
e gera uma sociedade cada vez mais complexa. o
Estes trs processos alimentam-se reciprocamente e produ- ..
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o
J.
zem sociedades cada vez mais diferenciadas, formadas por indi- ::J
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vduos que so, ao mesmo tempo, mais parecidos e mais '
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singulares, com escolhas mais complexas. o
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certo que a individualizao, a racionalizao e a diferen- c;.
I
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ciao no so exclusivas da modernidade; foi porm a sua c;;
3
o
combinao que, em circunstncias histricas particulares,
desencadeou a dinmica da modernizao criando-se uma esp-
cie de ramificao na qual o "mundo ocidental" se envolveu por
volta do ano 1000. Nunca antes qualquer outra sociedade tinha
conhecido esta conjuno, nem entrado nesta espiral de "desen-
volvimento" especfico da modernidade.
As primeiras fases da modernizao
Se a modernidade no um estado, a modernizao tambm
no um processo contnuo e nela podemos distinguir trs
A primeira fase abrange aproximadamente o perodo conhe-
cido normalmente por Tempos Modernos, desde o fim da Idade
Mdia ao comeo da Revoluo Industrial. Esta fase assiste
transformao do pensamento e do lugar da religio na socie-
dade, emancipao da poltica e ao nascimento do Estado-
-nao, ao desenvolvimento das cincias e expanso progressiva
do capitalismo mercantil e depois do industrial. Podemos qua-
lificar esta fase de "primeira" ou "alta modernidade".
A segunda fase a da revoluo industrial, que assiste a uma
reviravolta em boa parte da produo de bens e de servios no
sentido da sua dependncia de lgicas capitalistas; o pensamento
26 tcnico passa a ocupar um lugar central na sociedade e consti-
tuem-se os Estados-providncia. a "segund' ou "moderni-
dade mdi'.
A cada uma destas pocas corresponderam modos de pensar
e de criar, actores dominantes e concepes de poder, represen-
taes da sociedade, critrios de eficcia, formas de organizao
e, obviamente, princpios e modos de concepo e de organiza-
o do territrio. O estabelecimento da primeira e da segunda
modernidades efectuou-se progressivamente, mas a amplitude
das mudanas ocorridas nas diversas esferas da sociedade provo-
cou crises de toda a espcie: econmicas, sociais, polticas, reli-
giosas. A concepo, a construo e o funcionamento das
cidades no escaparam a estas transformaes e a estas crises.
As OUAS PRTMF.TRAS RF.VOUJES URBANAS MODERNAS
A cidade da Renascena e dos Tempos Modernos
A primeira modernidade gerou uma verdadeira revoluo
urbana. A cidade medieval d lugar a uma cidade "clssica", na
qual o novo poder do Estado entra em cena de forma monu-
mental e se oferece atravs da perspectiva ao olhar do indivduo,
traa avenidas, praas e jardins urbanos que acabam com a
amlgama de ruelas, vielas e hortas, afasta e transforma as
muralhas, redefine e separa o pblico do privado, os espaos
interiores e exteriores, afecta-lhe funes, inventa os passeios
e as montras. O movimento ocupa um lugar cada vez maior,
as ruas alargam-se e diferenciam-se funcional e socialmente, as
cidades expandem-se, os subrbios proliferam, agrupando de
uma nova maneira populaes e actividades. A arquitectura
constitui-se paralelamente como uma disciplina moderna, isto
, que diz respeito a um campo especfico integrando valores e 27
tcnicas novas pronta a mergulhar nas referncias antigas, mas
z
permitindo-se tambm novas liberdades, nomeadamente com o o
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barroco. "'
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Esta primeira cidade moderna porque ela concebida :r
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racionalmente para indivduos diferenciados. As eventuais refe- '
rncias dos seus criadores tradio no so actos repetitivos
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mas reflectem escolhas racionais com diversas motivaes. Esta a-
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cidade traduz a instaurao do Estado-nao, a ampliao do iii'
3
o
territrio, a mobilizao de cincias e tcnicas novas e a recm-
-nascida autonomia do indivduo. Esta cidade tambm
-;;;_-oderna porque ela projecto; ela cristaliza a ambio de defi-
nir o futuro, de o controlar, de ser a concretizao espacial de
uma sociedade nova; ela o desenho de um desgnio. De facto,
dela nascero as utopias, que sero as suas formas-limite.
A cidade da revoluo industrial
A segunda revoluo urbana comeou com a revoluo agr-
cola, que aumentou a produo alimentar mas expulsou do
campo grandes quantidades de agricultores, e com o desenvol-
vimento concomitante do capitalismo industrial. Este duplo
processo provocou um extraordinrio crescimento demogrfico
nas cidades, desencadeando um crescimento espacial acelerado
mas gerando tambm um empobrecimento considervel de
uma parte da populao urbana.
neste contexto que emergem progressivamente novas con-
cepes de cidade, marcadas fundamentalmente pelas mesmas
lgicas que as que regiam o mundo industrial que se tinha tor-
nado dominante. O urbanismo moderno (a prpria palavra
"urbanismo" aparece de diferentes formas na viragem do sculo
XIX para o sculo xx) aplica no mbito da organizao das
28 cidades os princ1p1os que foram estabelecidos na indstria.
A noo-chave a especializao: o taylorismo ir sistematiz-la rios urbanos e a sua recomposio numa escala alargada.
na indstria onde tentar decompor e simplificar as tarefas para
melhorar o desempenho da sua execuo. O urbanismo
moderno ir aplic-la a partir dos finais do sculo XIX atravs
do zonamento, que mais tarde Le Corbusier e a Carta de Atenas
levaro ao excesso.
Na cidade da revoluo industrial a mobilidade das pessoas,
das informaes e dos bens ganha igualmente um novo lugar,
mais importante. A primeira necessidade , com efeito, adaptar
as cidades s exigncias da produo, do consumo e das trocas
mercantis. Isso requer uma malha de grandes vias de comunica-
o servindo nomeadamente as gares e os grandes armazns e
toda uma srie de redes de guas, de esgotos, de energia (gs,
electricidade e vapor) e de informao (telgrafo, telefone, cor-
reio pneum:itico).
As exigncias de crescimento e de funcionamento das cida-
des geraram assim uma forre mobilizao cientfica e tcnica
para aumentar o desempenho dos transportes e do armazena-
mento de bens, de informaes e de pessoas. A electricidade
desempenhou um papel decisivo na libertao das potencialida-
des de expanso das cidades: verticalmente com os elevadores e
horizontalmente com o carro elctrico, o telgrafo e o telefone
e mais tarde com o motor de exploso.
A diferenciao social tambm se inscreveu de forma dife-
rente no espao: com os elevadores, os pobres desceram para os
pisos inferiores, enquanto os ricos ocupavam os andares mais
soalheiros; depois, com o desenvolvimento dos transportes
colectivos e dos elctricos, formam-se bairros residenciais para
as camadas sociais mais favorecidas e subrbios industriais para
as fbricas e os operrios. Aqui tambm o papel dos transportes
urbanos foi decisivo para tornar possvel a expanso dos territ- 29
Mais tarde, o automvel individual e os electrodomsticos
z
o
marcaram o fordismo, ou seja, o sistema combinado de produ- ..
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o
~
o e de consumo de massa, mais claramenre no espao urbano, :;
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com os grandes bairros de habitao social ou de moradias, os ..
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o.
hipermercados e as infra-estruturas virias. O quarteto auto- o
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mvel-frigorfico-aspirador-m:iquina de lavar enconrrou-se a-
I
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assim no cenrro das transformaes urbanas tornando possvel ;n
3
o
o trabalho feminino assalariado, o abastecimento semanal e o
alongamento das deslocaes. Os bairros monofuncionais das
periferias urbanas actuais so disso a imagem.
O desenvolvimento do Estado-providncia e de aiversos ser-
vios pblicos conrribuiu igualmente para estruturar as cidades
em redes de linhas de transportes colectivos, de escolas, hospi-
tais, banhos pblicos. estaes dos correios, equipamenros des-
portivos, etc. Alm disso, os poderes pblicos foram levados a
agir cada vez mais directamente no domnio do urbanismo
assim como no plano econmico e social, nomeadamenre para
fazer freme s insuficincias, incoerncias e disfunes das lgi-
cas privadas e dos mercados, em particular no domnio fundi-
rio e imobilirio. Assim, foi criada roda a espcie de estruturas e
de procedimentos para "planificar" as cidades de forma mais
racional, ou melhor, o mais cientificamente possvel, para actuar,
apesar das limitaes da propriedade privada, para ordenar, ou
seja, para predefinir e impulsionar as expanses perifricas e as
renovaes.
As formas urbanas desta segunda revoluo urbana certa-
mente que variaram conforme as cidades e os pafses, tanto no
plano prtico como no terico. Mas todos os pais fundadores
do urbanismo, pelas suas prticas e pelo seu pensamento,
30 nomeadamente Haussmann, Cerd, Sitte, Howard e, claro, Le revolues urbanas modernas. Podemos assim lanar a hiptese 31
Corbusier, foram impelidos, apesar das diferenas que os distin- - agora que se desenha uma nova fase da modernizao - de
..
G)
.s::. guem, por esta mesma preocupao de adaptao das cidades que as mudanas que hoje se esboam no urbanismo prefigu- z
o
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<"' sociedade industrial. As cidades e o urbanismo conheceram rem uma terceira revoluo urbana moderna. "'
"'
' ::?
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c:
assim uma verdadeira revoluo quando comparados com as n
< -5'
u: cidades e com as concepes arquitectnicas e espaciais da pri- '

meira revoluo urbana, conduzindo, in fine, a um urbanismo "'o

0..

c
fordo-keynesio-corbusiano - expresso de uma racionalidade a-
"'c;;
:I
simplificadora com o seu planeamento urbano, os wnamentos
3
o
monofuncionais, as estruturas urbanas hierrquicas, adaptado
produo e ao consumo de massas, com os seus centros comer-
ciais, as zonas industriais e as circulaes rpidas e, tambm, de
uma concretizao do Estado-providncia com os seus equipa-
mentos colectivos, os servios pblicos e a habitao social. Esta
segunda revoluo urbana no eliminou totalmente as cidades
preexistentes, ainda que em Frana tenha sido bastante radical,
desde as destruies macias de Haussmann s "renovaes
bulldozer" ocorridas entre os anos cinquenta e setenta. De facto,
muitas vezes o espao construdo e os cidados revelaram capa-
cidades de inrcia, de resistncia e de readaptao. Assim, uma
vez mais, as cidades demonstraram capacidade para sedimentar
as diferentes camadas da sua histria, isto , a sua funo de
- palimpsestos: pergaminhos que no mudam mas acolhem
sucessivamente escritos diferentes. Porm, at as partes das cida-
des antigas que foram materialmente preservadas sofreram
transformaes profundas e j no funcionam da mesma forma
que anteriormente.
A cada uma das duas primeiras fases da modernizao cor-
respondeu uma mutao profunda da maneira de conceber, de
produzir, de utilizar e de gerir os territrios em geral e as cidades
em particular. A Europa ocidental j conheceu, portanto, duas
 e das suas certezas, e que se desembaraa das formas de pensa- 33
mento messinico ou providencial que caracterizavam ainda a
z
ideia moderna de progresso. De certa maneira tornamo-nos o
(i
verdadeiramente modernos cada vez mais depressa. De facto, o ,
(I)

II reforo recproco das caractersticas que constituem a moderni- S

t'>
ii'
dade d a impresso de uma acelerao da modernizao. '
(I)

A terceira modernidade Entramos assim numa terceira fase ou num terceiro episdio da Q.
o
c
modernizao que diversos autores qualificaram de moderni- a.
I
::J
dade "radical", de modernidade "avanada", de "sobremoderni- (ii'
3
dade" ou mesmo de "baix' modernidade. o

A modernidade saiu atordoada do sculo xx e a passagem

para o ano 2000 foi a ocasio para mltiplas reflexes e comen- MA SOCIEDADE MAIS RACIONAL, MAIS INDIVIDUALISTA
trios, sublinhando ao mesmo tempo os extraordinrios "pro- E MAIS DIFERENCIADA
gressos" realizados nos cem anos que acabavam de se esgotar e
os dramas que o mundo conhecera, que eram proporcionais ao A modernizao reflexiva
dito progresso e que por isso se colocavam em parte no passivo A racionalizao, que um dos trs processos de base da
da modernidade. modernizao, continua a marcar de forma cada vez mais pro-
certo que a modernizao sempre foi objecto de reaces funda todas as aces individuais e colectivas. Ela conduz a uma
hostis de toda a ordem. No entanto, de h uns trinta anos para "reflexividade" da vida social moderna que se pode definir como
c, a crtica tomou uma nova forma, dita ps-moderna. Esta "o exame e a reviso constante das prticas sociais, luz das
noo junta de facto numa categoria onde cabe tudo, ao mesmo informaes que dizem respeito a essas mesmas prticas". Dito
tempo filsofos e socilogos que crem distinguir os sinais de de outra forma, j no se trata apenas de utilizar os conheci-
uma crise radical e de superao da modernidade, e criadores, mentos anteriores a certas aces mas de examinar em perma-
em particular arquitectos, que se empenharam num projecto nncia as escolhas possveis e de as reexaminar em funo
ps-modernista sob a forma de uma crtica esttica funciona- daquilo que comearam a produzir. A "reflexividade" a refle-
lista. Estes movimentos tm o seu interesse, nomeadamente xo antes, durante e depois...
porque nos questionam sobre as mutaes em curso. Contudo, De facto, cada indivduo, assim como cada colectividade,
estas ltimas nem anunciam nem prefiguram o fim da moder- confrontado com um nmero de situaes e de circunstncias
nizao, antes sublinham o facto de que a sociedade moderna se individuais e colectivas cada vez mais diferenciadas e mutveis.
liberta de um racionalismo que se tornou demasiado simplista Isto tem dois tipos de consequncias: Por um lado, mais raro
34 que os actores possam recorrer a uma experincia directa do
passado ou mesmo a um saber operativo j constitudo para
enfrentar uma situao, pois esta tem cada ve:z menos hipteses,
em termos estatsticos, de j ter acontecido ou de se repetir.
A aco necessita, portanto, mais frequentemente de uma refle-
xo especfica que permita elaborar uma resposta apropriada e
no de escolher uma de uma panplia j existente, de recorrer
a uma receita, a uma rotina, a um hbito, ou mesmo a uma
crena ou tradio. Por outro lado, o desenvolvimento da com-
plexidade da vida social, real mas tambm a revelada por novos
conhecimentos cientficos, faz emergir a necessidade de novos
desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos.
Os novos avanos cientficos e o uso acrescido das cincias
e das tcnicas
As cincias que podem contribuir para a elaborao das
decises tm tido evolues rpidas e viram emergir novos indiscutivelmente, fazem evoluir os modos de representao, de
paradigmas. Trs avanos importantes que esto em parte rela-
cionados mas que tm origens relativamente antigas e um pouco
distintas modificaram significativamente os instrumentos da
aco reflexiva: a teoria dos jogos e das escolhas limitadas, as
cincias cognitivas e as teorias da complexidade, do acaso e do
caos.
Os desenvolvimentos que se yerificaram a partir da teoria
das escolhas limitadas influenciaram consideravelmente a eco-
nomia, a sociologia, a cincia poltica e tiveram tambm muito
rapidamente aplicaes concretas. Puseram em evidncia,
nomeadamente, que os meios disponveis para atingir um
determinado fim poderiam ser mltiplos nas situaes conside-
radas incertas. Este tipo de abordagem contribuiu para diversi-
ficar profundamente a noo de racionalidade enquanto
adaptao dos meios para um determinado fim. Estas teorias 35
desempenharam um papel-chave no desenvolvimento das cin-
z
cias que serviram como pontos de apoio da informtica; tive- o
<
o
ram tambm uma influncia muito importante no campo da "'"li
s~
economia prtica e do planeamento. (')
-ti'
O progresso das cincias cognitivas abre igualmente hoje, "
"'c.
directa ou indirectamente, imensas perspectivas e por vezes um o
c:
pouco inquietantes sobre a possibilidade de explicar os meca- a-
Q)
nismos do pensamento, de desmultiplicar as suas possibilidades
:::1
c;;
3
ou mesmo de criar quase-sujeitos. A fico cientfica j nos o
familiarizou com esta angstia. certo que no nos encon-
tramos nesse ponto, longe disso, apesar da "lei de Moore" (con-
jectura sobre a duplicao do desempenho dos computadores
cada dezoito meses). Em contrapartida, ns familiarizmo-nos
com os processos algortmicos e integrmos de forma prtica
inovae~ como a distino entre hardware e software, que,
raciocnio e de organizao.
racionalidade limitada e s cincias cognitivas necessrio
acrescentar um terceiro domnio onde se produzem h algumas
dcadas novos paradigmas, o das teorias da complexidade. Esta
categoria , evidentemente, um saco onde cabe tudo e engloba
de certa forma as cincias cognitivas. Todavia, ela mais vasta e
podemos incluir a tambm as abordagens resultantes de refle-
xes matemticas e fsicas sobre o caos, sobre o acaso, sobre os
fractais, sobre as bifurcaes, sobre a auto-organizao que hoje
se difundem em domnios cientficos variados, para alm da
fsica e da biologia, directamente ou metaforicamente. Estes
progressos cientficos contribuem para a renovao das formas
de representao e de construo de modelos e abrem impor-
tantes perspectivas em matria de simulao.
36 O primeiro erro dos ps-modernistas foi provavelmente
terem interpretado esta diversidade cientfica e terica como o
indicador de uma crise da razo moderna quando estes estudos
sobre a incerteza, a complexidade e o caos constituram de facto
desenvolvimentos notveis. Estas "novas racionalidades" esto,
efectivamente, no centro da modernizao reflexiva. A noo de
feedback, por exemplo, central na maioria dos estudos cient-
ficos que acabmos de mencionar, assim uma noo-chave
para a aco reflexiva. O feedback uma retroaco que permite
modificar aquilo que precede pelo que se segue. um disposi-
tivo de regulao das causas atravs dos efeitos que implica um
conhecimento e uma avaliao permanentes dos efeitos das
aces. Est na base das abordagens incrementalistas c proces-
suais que revolucionaram muitos domnios de estudo e, em par-
ticular, as relaes entre estratgia e tctica, a gesto das
empresas, o planeamento. um elemento dos mtodos ditos
heursticos que procedem por avaliaes sucessivas e hipteses
provisrias para permitir agir estrategicamente em contextos
cada vez mais incertos. Cada aco baseia-se numa hiptese de
resultado; a anlise do resultado de cada aco permite ento
afinar ou infirmar essa hiptese. A qualidade e a velocidade de
retorno da informao so decisivas e geram novas tcnicas
de reporting que vo bem mais longe do que os "painis de ins-
trumentos de bordo" habituais. O conhecimento j no est
separado da aco, est na prpria aco.
A sociedade do risco
Paradoxalmente, de certo modo, em relao ao projecto
moderno o desenvolvimento das cincias e das tecnologias
tambm um factor de risco. Na verdade, o risco um conceito
moderno que deve ser distinguido do perigo. O perigo aquilo
que ameaa ou compromete a segurana, a existncia de uma 37
pessoa ou de uma coisa. O risco um perigo eventual mais ou
z
menos previsvel ou quantificvel. Um risco pode ser potencial o
o<
(hipottico) ou cerco. Numa situao de incerteza a primeira Cl>
~
fase de uma anlise racional consiste em formular hipteses de :I
(')
-6'
risco. O risco surge assim quando a natureza e a tradio perdem '
Cl>
a sua influncia e os indivduos devem decidir por si mesmos Q.
o
c:
e consequentemente tentam medir as probabilidades de se pro- ..a-
:I
duzirem os acontecimentos e as suas eventuais consequncias. C'
3
O risco cresce com o processo de modernizao pois os peri- o
gos e o conhecimento que deles podemos ter aumentam.
Por um lado, com efeito, as tecnocincias pelos instrumen-
tos com que elas municiam certos actores privados e pblicos
criam novos perigos de que so testemunho os problemas
ambientais actuais. Certamente que, ao mesmo tempo, outros
riscos s:o co nrrol:tdo.~. Porm "o risco 7~ro" lo um hori7onte
que recua quando se cr que nos aproximamos. Alm disso, os
riscos localizados e pessoais do lugar a riscos cada vez mais
alargados ou mesmo planetrios. O prprio desenvolvimento
dos meios de comunicao e de transporte amplificam a sua
divulgao e conhecimento. A distncia espacial e temporal
entre as causas e os seus eventuais efeitos tambm aumenta,
recolocando de uma nova maneira a questo da responsabili-
dade e da tica.
Por outro lado, o risco aumenta porque o conhecimento
reflexivo transforma a inconscincia dos perigos, a incerteza ou
aquilo que era outrora considerado como a vontade dos deuses
num futuro que em parte se pode conhecer e eventualmente
dominar; o avano das cincias dessacraliza e "desnatura" assim
os perigos e transforma o destino, o contingente, o acaso, em
objectos de conhecimento, em realidades potencialmente
 mensurveis. O aumento considervel do "nvel" de educao,
38
da cultura cientfica e da informao difunde socialmente este
~ fenmeno. A sociedade traduz assim cada vez mais as suas difi-
.t:.
o.,
culdades, os seus medos e a sua insegurana em termos de ris-
ct
.,
" cos, ou seja, em termos de perigos que ela dever identificar,
o-
c:
~ medir e gerir. Isto d origem a novos saberes especializados
u..
(a cindnica ou cincia do perigo, a risk-management, etc.),
a dispositivos cada vez mais presentes na vida quotidiana e novas
regras de aco, como o princpio da precauo, por exemplo,
que se deve aplicar quando os especialistas se declaram incom-
petentes ou entram em desacordo.
Os riscos so, portanto, construdos socilmente e apoiam-
-se no estabelecimento de normas especficas. Eles esto cada
vez mais no centro da vida de cada um e do debate pblico num
mundo moderno que no pode evitar os perigos mas que pode
tentar decidir aqueles que ele aceita e a que preo.
Autonomia crescente em relao s condicionantes
espaciais e temporais
Os novos meios de transporte e de armazenamento de pes-
soas, de informaes e de bens que a sociedade desenvolve e pe
disposio das organizaes e dos indivduos permitem que de pr problemas de coeso social, pois estas lgicas de relacio-
estes se emancipem em parte dos condicionalismos espaciais e
temporais. Por um lado, a co-presena ou a proximidade j no
so necessrias para um certo nmero de trocas e de prticas
sociais porque possvel telecomunicar ou deslocar-se cada vez
mais depressa. Por outro lado, a simultaneidade ou a sincroni-
zao das aces so menos indispensveis, porque toda uma
, srie de entre elas podem ter lugar de forma desfasada ou assn-
crona graas aos atendedores de chamadas, aos gravadores e a
qualquer outro tipo de servio de mensagens. cada vez mais
possvel escolher individualmente os lugares e os momentos das 39
suas comunicao e das suas trocas.
z
O crescimento das possibilidades de aco e de interaco o
<
.,o
distncia espacial e temporal tal que os indivduos podem ter
4'
a impresso de estar em vrios lugares e em vrios tempos em :r
!:!,
simultneo. Um sentimento de ubiquidade e de multitempora- ""
"'CL
lidade acompanha assim um duplo processo de "deslocalizao" o
c
__e de~'desinstan taneizao". a-
Q)
j
A desiocaTizao traduz-se concretamente pelo enfraque- iii"
3o
cimento progressivo das comunidades locais. Evidentemente,
isto no significa o desaparecimento de toda a vida local, das
relaes sociais de proximidade, das escolhas locais; contudo,
o local j no o lugar obrigatrio da maior parte das prticas
sociais nos diversos campos do trabalho, da famlia, dos lazeres,
da poltica, da religio, etc. Todavia, os novos instrumentos de
transporte e de comunicao abrem as possibilidades de escolha
em matria de localizao da residncia e das actividades e
mudam a natureza do "local": este j no herdado nem
imposto, mas entra nas lgicas reflexivas, em decises tanto
mais complexas quanto mais as pessoas ou as organizaes dis-
pem de meios para se deslocar e telecomunicar. Isto no deixa
namento podem gerar novas formas de segregao.
Uma individualizao cada vez mais forte
Na sociedade moderna avanada os indivduos podem no
somente escolher mas devem faz-lo permanentemente. O tra-
balho, a famlia, o consumo, a religio, a poltica, o prprio
corpo, tudo se torna ou parece tornar cada vez mais objecto de
deciso. certo que as escolhas individuais so sempre, pelo
menos em parte, determinadas socialmente. Mas o sistema no
40 qual se constroem as decises mais complexo, tanto os indiv-
duos como as organizaes tm mais conscincia de que deci-
...
C>
.c. dem sobre o efeito de uma racionalidade limitada e que as suas
.,
o <
~ escolhas dependem de um nmero mais alargado de interac-
.,
"
O
es. Tanto as grandes escolhas como as pequenas escolhas do
c ii'
ftl
u: quotidiano so assim singularizadas.
A multiplicidade de escolhas com que os indivduos se con-
frontam, que varivel conforme os seus meios, d origem a
"perfis" de vida e de consumo cada vez mais diferenciados tor-
nando cada vez menos perceptvel a eventual pertena a grupos
sociais, apesar do peso sempre grande das determinaes econ-
micas e socioprofissionais. Esta diversificao cria problemas,
quer do ponto de vista sociopoltico- como representar interes-
ses mais variados? - quer do ponto de vista econmico. Torna-
-se, com efeito, mais difcil fundamentar, por exemplo, uma
campanha de marketing sobre algumas categorias-tipo, sejam
elas categorias socioprofissionais, classes etrias, nveis de rendi-
mento, estilos de vida ou perfis psicossociolgicos. As tipologias
fragmentam-se em grupos cada vez mais pequenos. Os especia-
listas de marketing, depois de se terem esforado a dividir o
mercado em "grupos de identidades restritos" e em "nichos",
so hoje obrigados a ter em conta a singularidade crescente das
procuras efectivas ou potenciais dos consumidores. A multipli-
cao das opes e o individual feito medida (o one-to-one) so
o nec plus ultra da indstria e dos servios. Os produtOres e os
distribuidores criam assim megabases de dados, para conhecer
to individualmente quanto possvel os seus potenciais compra-
dores e esforam-se por diversificar as suas actividades para as
colar o mais possvel s suas prticas e aos seus desejos. As novas
tecnologias de informao e de comunicao tm nesta matria
um papel decisivo.
Uma diferenciao social cada vez mais complexa 41
A diferenciao social prossegue e marca mais fortemente
z
todas as esferas da vida social. A diviso do trabalho acentua-se o
o
e exprime-se ao mesmo tempo nas especializaes profissionais, "'"U
mais numerosas e mais precisas, e numa globalizao econmica 5
o
que a faz mudar de escala. A globalizao distingue-se com "
"'
Q.
efeito das fases precedentes de internacionalizao da economia o
c
pelo facto de que j no consiste somente no movimento de a-
O>
::l
homens, capitais, matrias-primas e mercadorias, mas por ;;;
3
se efectuar atravs da organizao de processos de produo o
escala internacional e por uma mobilidade generalizada.
A globalizao, ao associar sociedades locais diversificadas num
mesmo processo produtivo, refora a diferenciao social com a
diferenciao territorial. Contribui igualmente para a diferen-
ciao cultural porque, num mesmo movimento em que ela
parece de certa maneira "homogeneizar" as prticas e os estacu-
tos difundindo por toda a parte os mesmos objectos, as mesmas
referncias e quase os mesmos modos de organizao, a globali-
zao alarga tambm, de maneira indita, a paleta na qual os
indivduos, os grupos e as organizaes mergulham para fazer
as suas escolhas e desenvolver as suas especificidades.
A diversificao social transforma igualmente as estruturas
familiares e o seu funcionamento. A famlia-tipo, do casal com
filhos, que constitua a referncia econmica e poltica domi-
nante, hoje minoritria. Mas mesmo as famlias tradicionais
so cada vez mais diversificadas, pois cerca de um quarto dessas
famlias so famlias "recompostas", induzindo uma estrutura-
o familiar cada vez mais complexa que os demgrafos e os
juristas tm dificuldade em qualificar com crianas que tm at
oito avs, sem contar com os meios-irmos, os falsos irmos e as
quase-cunhadas.
 A diferenciao opera-se tambm pela diversificao das his-
42
..
Cl)
trias de vida. Os ciclos de vida, outrora marcados por algumas
grandes fases mais ou menos idnticas para rodos, conhecem
.r:.
CJ
"'
<1: hoje episdios cada vez mais variados, inclusive com o retorno
"'u-
' ao ponto de partida, com o regresso dos jovens adultos ao domi-
c:
f clio parental depois de uma experincia de descoabitao ou o
LL
regresso ao celibato dos divorciados. A diversidade aumenta
igualmente em virtude da acelerao das mudanas dos modos
de vida e dos sistemas de valores. Antes, cada gerao reprodu-
zia mais ou menos os usos e costumes das geraes precedentes
nas diversas fases dos seus ciclos de vida. A apario do fen-
meno dos teenagers nos Estados Unidos no ps-guerra ps em
evidncia o enfraquecimento desta reproduo intergeracional.
Hoje, numerosos observadores consideram, por exemplo, que a
proximidade intrageracional dos adolescentes mais forte em
muitos domnios, e em particular no lazer (msica, desporto,
leitura), do que a proximidade intergeracional no seio de um
mesmo grupo socioprofissional. certo que as desigualdades
sociais subsistem, algumas aumentaram mesmo, mas para uma
parte cada vez maior da populao trata-se de diferenas de grau
e no de natureza e no se agregam para formar categorias
homogneas. De facto a amplitude das variaes de preo da
maior parte dos objectos de consumo aumentou muito
chegando, por exemplo, a mais de um para cinquenta como no
caso do automvel.
A mobilidade social o corolrio da diferenciao. Aumenta
muito lentamente, mas os indivduos tm trajectrias de vida e
prticas quotidianas menos determinadas pelas suas origens
sociais do que antigamente. A sua socializao inicial pelo con-
tacto com o meio dos seus pais perde a sua importncia em
relao a formas mais alargadas de socializao onde os meios
de comunicao, de informao e de deslocao tm um papel 43
cada vez mais significativo. Este processo abrange categorias
extremas como os jovens dos subrbios ou os jovens dos bairros
z
o
o<
ricos, cuja socializao mais restritiva e se realiza em contextos "'4'
mais homogneos. s
o
''
A mobilidade fsica das pessoas e da informao participa '
"'
Q.
tambm de forma activa na diferenciao social. Ela , ao mesmo o
c
tempo, um instrumento e uma resultante. Torna possveis con- iT
I
:I
tactos e trocas episdicas ou regulares independentemente da 0'
3
o
proximidade. Alarga, desta forma, as bases sobre as quais se po-
dem apoiar as diferenciaes e as afinidades.
Os indivduos surgem assim como socialmente multiperten-
centes e socialmente plurais. As suas prticas, os seus sistemas de
valores, as suas escolhas individuais resultam de socializaes e de
circunstncias diversificadas. Por exemplo, o desporto praticado
por um indivduo ter uma correlao mais forte com a sua
origem geogrfica, a msica que escuta liga-se sobretudo a uma
classe etria, o seu trabalho depender numa parte significativa
das origens socioprofissionais dos seus pais, as suas escolhas de
frias sero fortemente determinadas por uma negociao fami-
liar, o seu voto poltico depender do lugar onde habita, etc.
A diferenciao social parece, assim, pulverizar pouco a
pouco uma sociedade na qual indivduos mais diferentes e aut-
nomos j no partilham seno momentaneamente valores
e experincias sociais.
0 APARECIMENTO DA SOCIEDADE HIPERTEXTO
Apesar desta aparente atomizao da sociedade em indivduos
mais autnomos, o social no se dissolveu. Alm disso, ao
44 contrrio do que afirmam por ve:res os polticos, os laos sociais
no se "romperam". Claro que cenos indivduos e grupos so-
ciais tm dificuldades graves e uma franja no negligencivel da
populao est excluda do mercado de trabalho e encontra-se
assim "disfiliada"; cerco que a distncia entre os mais ricos e os
mais pobres tambm aumentou em praticamente todos os
pases desenvolvidos e que a sociedade conhece surtos de vio-
lncia e de incivilidade. Mas estamos longe de cair numa ano-
mia macia ou de cair na barbrie. Pelo concrrio, as exigncias
de segurana, de civilidade e do Estado de direito vo mais no
sencido do crescimento. As sociedades ocidentais, neste
momento, parecem prosseguir a sua modernizao sem sofrer
ameaas essenciais e sem que surja qualquer alternativa radical
verdadeiramente credvel. O mesmo no evidente noutras
sociedades que se encontram em verdadeiro processo de disso-
luo: seja porque se encontram brutalmence mergulhadas na
globalizao e porque conhecem de forma acelerada e acentuada
dramas semelhances aos que a Europa conheceu nos sculos XIX
e :xx, seja porque esto excludas da globalizao e se afundam
em fomes, guerras e doenas.
Novos tipos de ligaes sociais
evidente que a busca da modernizao nos pases j pro-
fundamente modernizados no faz desaparecer os laos sociais.
O social "funciona". Mas as ligaes mudam de natureza e de
suporte.
Os laos fones, muito densos, tradicionais, que ligavam
(uniam) antigamente nas comunidades aldes e medievais indi-
vduos pouco diferentes, eram muito slidos, multifuncionais,
e quase no tinham necessidade de leis e de aparelhos estatais
para os codificar e preservar. Os indivduos passavam a sua vida
ao lado das mesmas pessoas. Com a transio da comunidade 45
alde ou da vila para uma sociedade urbana e industrial, os laos
z
entre indivduos mais diferentes entre si diversificaram-se, mul- o
<
o
tiplicaram-se e comearam a especializar-se. Todavia, nas cida- "'
;?.
des, nos subrbios e nas povoaes do sculo XIX, o vizinho era :I
2.
ainda muitas vezes um colega, um amigo, um familiar, um co- "''
"'c.
-paroquiano ou um companheiro de luta. Hoje, pelo contrrio, o
c:
a vida nas cidades desenvolve-se a uma outra escala e a coinci- c;.
Q)
:I
dncia das diferentes esferas de relaes sociais cada vez menor. c;;
3
o
Os vizinhos so menos frequencemence os amigos de infncia,
os colegas, os pais ou os amigos. Cada indivduo relaciona-se
com um nmero crescente de outros indivduos, cada dia e ao
longo da sua vida, dentro e fora do trabalho; ele escolhe um ou
vrios cnjuges sucessivos, os seus amigos, os seus vizinhos. Uti-
liza nas suas relaes uma gama alargada de meios: o uso das
telecomunicaes permite diversificar as formas das suas inte-
races e o automvel tornou-se a principal ferramenta para os
enconcros face a face. As relaes econmicas e tcnicas sociali-
zam tambm os consumidores atravs do uso de bens e servios
comerciais: a nossa alimentao quotidiana, como os objectos
que utilizamos, so muito largamente produtos concebidos e
distribudos por multinacionais; a menor das nossas actividades
est assim inserida de facto numa multiplicidade de relaes.
As relaes sociais foram de facto extraordinariamence mul-
tiplicadas. A sua natureza diversificada e apoiam-se em modos
de comunicao mltiplos: trocar mensagens na internet e
encontrar-se no caf so com efeito interaces qualitativamence
diferentes. As relaes so igualmente muito mais "fracas" do
que antigamente e mais frgeis tambm. Em compensao,
muito mais fcil estabelecer outras novas. a "fora das rela-
es fracas". O tecido social constitudo pelas relaes sociais
46 contemporneas muda assim de textura. cada vez mais com-
posto por uma multiplicidade de "fios", muito finos, de todos
os tipos, que no lhe do menos solidez mas muito mais subti-
leza e elasticidade. Constitudo por fibras diversas tambm
social e culturalmente heterogneo.
Uma estrutura social em rede
As estruturas sociais que emergem hoje, baseadas em laos
fracos e muito numerosos e entre organizaes e indivduos
muitas vezes afastados uns dos outros, so de tipo reticular.
A sociedade estruturada e funciona como uma rede, ou, melhor,
como uma srie de redes interligadas que asseguram uma mobili-
dade acrescida s pessoas, aos bens e informao. a generaliza-
o desta mobilidade que torna obsoletas as estruturas areolares
antigas baseadas em processos de "difuso" limitada no espao e
sobre reas de mobilidade restrita. Esta organizao em rede gera
de facto uma nova solidariedade, no sentido em que cria um
sistema de interdependncias entre indivduos. Depois da "soli-
dariedade mecnica" da comunidade alde e da "solidariedade
orgnica'' da cidade industrial, emerge, assim, uma terceira soli-
dariedade, a solidariedade "comutativa'', que pe em contacto
indivduos e organizaes pertencentes a uma multiplicidade
de redes interligadas. O desafio para a democracia , portanto,
o de transformar esta solidariedade comutativa, de facto, numa
solidariedade "reflexiva'', isto , numa conscincia de pertena a
sistemas de interesses colectivos.
Uma multiplicidade de pertenas sociais
O social compe-se hoje de indivduos de "mltiplas per-
tenas", ou seja, que se constroem cada um em vrios campos
sociais distintos. Destes, os campos mais importantes so o
trabalho, a famlia, o lazer, a vizinhana, as organizaes religio- 47
sas e sociopolticas. Antigamente, nas comunidades aldes, estes
z
diversos campos sociais confundiam-se em grande parte. Com ~
o
o desenvolvimento da sociedade urbana e industrial efectuaram- "'~
-se as primeiras dissociaes, mas ainda se sobrepunham em :r
(')
ii'
grande medida. Hoje, as suas interseces so cada vez menos '
"'c.
numerosas; formam uma espcie de "folhado" social e so os o
c
prprios indivduos que os ligam, passando de um plano para o a-
I
j
outro, vrias vezes por dia. ;;;
3
o
Os indivduos deslocam-se real ou virtualmente em univer-
sos sociais distintos que eles articulam em configuraes dife-
rentes para cada um. Eles formam um hipertexto, semelhana
das palavras que estabelecem a ligao entre um conjunto de
textos informatizados. O hipertexto o processo que permite,
clicando sobre uma palavra de um texto, aceder a esta mesma
palavra numa srie de outros textos. Num hipertexto, cada
palavra pertence simultaneamente a vrios textos; em cada um
deles participa na produo de sentidos diferentes interagindo
com outras palavras do texto, mas segundo sintaxes que even-
tualmente variam de um texto para outro. A numerao das
imagens abriu a possibilidade de construir igualmente hiperm-
dias que estabelecem ligaes entre textos, documentos sonoros
e imagens (o prefixo hiper aqui utilizado no sentido matem-
tico de hiperespao, isto , de espao a n dimenses).
Os indivduos esto, portanto, em campos sociais distintos,
assim como as palavras nos diferentes documentos de um hiper-
texto. Eles interagem num com os colegas, segundo uma
"sintaxe" profissional, num outro com os seus pais segundo
uma "sintaxe" familiar, num terceiro com os parceiros segundo
uma "sintaxe" desportiva, etc. So os "indivduos-palavras" que
constituem eles prprios as principais ligaes entre estes
48 "textos-campos sociais". Passam de um campo a outro, seja
deslocando-se, seja telecomunicando. Quando um empregado
telefona para a sua casa do seu local de trabalho, de certo modo,
ele muda de "texto".
Os diversos campos sociais so de naturezas diferente. A par-
ticipao dos indivduos em cada um deles pode ser mais ou
menos voluntria, durvel. As interaces podem a ser econ-
micas, culturais, afectivas, recprocas, hierrquicas, norma-
lizadas, face a face, escritas, faladas, telecomunicadas, etc.
Os campos so de escala varivel (do "local" ao "global") e mais
ou menos abertos. As redes que estruturam estes campos podem
ser em estrela, em malha, hierarquizadas. E os indivduos fazem
code switching, isto , tentam fazer malabarismos com diferentes
cdigos sociais e culturais para poderem passar de um para o
outro.
Esta metfora do hipertexto permite igu:~lmenre renovar a
identificao e a anlise das desigualdades sociais. Com efeito,
os indivduos no dispem todos, por razes diversas mas larga-
mente explicveis pelas suas histrias sociais, das mesmas possi-
bilidades de construir espaos sociais a n dimenses ou de passar
facilmente de um plano social para outro. Para algumas pessoas
o "folhado" de redes est completamente esmagado: os seus
campos econmicos, familiares, locais e religiosos sobrepem-se
muito consideravelmente. Assim, os excludos do mercado do
trabalho no so geralmente multipertencentes: habitam na
maioria dos casos nos subrbios, vivem de uma economia
"informal" local e no encontram habitualmente seno pessoas
do seu bairro. A possibilidade de se deslocar numa srie de
campos abre potencialidades que no so igualmente acessveis
a todos. Esta multiplicidade pode tambm trazer a certos indi-
vduos problemas psicolgicos complicados e tornar difcil a
constituio do seu "eu". Mas a sociedade hipertexto renova 49
profundameme as modalidades de constituio do social como
identidades pessoais. z
o
<
o
(I)
"O
..,5
-o
O CAPITALISMO INDUSTRIAL AO CAPITALISMO COGNITIVO "
(I)
a.
o
c
As mudanas econmicas em curso tornam evidente que as a-
I
:I
sociedades ocidentais comeam a sair do industrialismo, ou ;
3
seja, de um sistema econmico baseado principalmente na o
indstria definida como "o conjunto das actividades econmi-
cas que tm por objectivo a explorao das matrias-primas, de
fontes de energia e a sua transformao, assim como os produ-
tos semiacabados e bens de produo ou de consumo" e que elas
entram numa economia cognitiva baseada na produo, apro-
priao, venda e uso de conhecimentos, de inform:~es, de
procedimentos. Isto no significa que a indstria tenda a desa-
parecer. Mas, da mesma forma que, com o capitalismo indus-
trial, a agricultura ficou dependente do modelo industrial que
lhe ter redefinido quer as suas finalidades quer os seus mtodos
e valores, tambm a produo industrial depende cada vez mais
das lgicas e dos poderes da economia cognitiva. Para o dizer
mais concretamente, o desempenho de uma empresa industrial
depende hoje em dia em primeiro lugar da sua capacidade de
conhecer os mercados, de mobilizar as cincias e as tcnicas,
de inventar respostas, de desenvolver capacidades criadoras, de
organizar processos, de gerir as reaces perante os aconteci-
mentos, de analisar custos, de coordenar aces, de gerir a sua
comunicao por ocasio de uma crise. O carcter estratgico
da economia cognitiva , de certa forma, confirmado pelos
comportamentos das grandes empresas dos pases desenvolvidos
50 em determinados sectores que parecem deixar a produo
material para outros- e para o resto do mundo- e que se con-
centram nas novas tecnologias atraindo capitais e pessoal quali-
ficado de todo o mundo para assegurar o seu desenvolvimento.
Esta nova "economia cognitiva" aparece como a expresso da
fase contempornea de modernizao no domnio da econo-
mia. Oito de outra forma, a economia cognitiva est para a
"sociedade hipe;texto" e para a "solidariedade comutativ'
como a economia industrial esteve para a "sociedade urban' e
para a "solidariedade orgnica" e como a economia de mercado
de dominante rural esteve para a "comunidade" e para a "solida-
riedade mecnic' (cf. tabela da p. 59).
O fim do futuro previsvel e planificvel
O sistema fordista, apesar de alguns sobressaltos e de algu-
mas crises, tinha gloh::~lmente funcionado bem durante mais de
meio sculo. Este sistema estava baseado numa previsibilidade
bastante grande do futuro. As empresas podiam portanto pro-
duzir antes de vender, amortizar as variaes do mercado com
stocks e investir por perodos bastante longos. Os trabalhadores
podiam contar com o crescimento para esperar a mdio prazo
um aumento do seu poder de compra e uma melhoria das suas
condies de vida. Consumiam os bens que produziam. Esta-
vam protegidos em caso de doena e no tinham inquietaes
com a sua reforma. Certamente que nem tudo estava bem no
melhor dos mundos como o testemunharam, nomeadamente,
as lutas sociais. Mas a representao que a sociedade ocidental
tinha de si mesma era globalmente optimista.
Este sistema apoiava-se na possibilidade de limitar as incer-
tezas. A planificao era um dos instrumentos-chave, a nvel
nacional, nas empresas, para o desenvolvimento urbano e o
ordenamento do territrio. Entrou progressivamente em crise 51
a partir do final dos anos sessenta. A produo de massa, repe-
z
titiva, entrou em confronto com a diferenciao social e com a o
~
diversificao da procura. As tecnologias e os modos de organi- "'~
zao que tinham assegurado o crescimento da produo e da :r
(')
ii'
produtividade atingiram os seus limites. As receitas keynesianas '
"'c.
tornaram-se contraprodutivas nas economias mais aberras; as o
c
intervenes dos Estados-providncia tornaram-se demasiado a-
I
:::J
dispendiosas e geraram toda a espcie de efeitos perversos. c;;
3o
A globalizao, a acelerao dos movimentos de capitais, as
polticas de transferncia das regulaes para os mercados no
fizeram seno aumentar as incertezas. O conjunto destas evo-
lues convergentes ps em causa as formas fordo-keynesianas
do industrialismo. Os seus dispositivos, baseados no desempe-
nho por repetio (a rotina rayloriana e o consumo de massa),
sobre racionalidades simples, moldadas segundo um ideal de
previsibilidade (a programao e a planificao linear), entra-
ram assim em crise, uns aps outros, juntando-se ainda inse-
gurana e instabilidade criadas mais geralmente pela
dinmica da modernizao, mas criando de igual modo as
condies para o aparecimento de uma nova forma de econo-
mia mercantil.
Uma nova economia do conhecimento e da informao
A expresso "nova economia" muito usada hoje em dia, no
entanto ela um alforge onde tudo cabe. Engloba os sectores de
produo das novas tecnologias de informao e de comunica-
o (hardware e software), a net-economia, isto , as actividades
econmicas directamente ligadas ao uso da Internet e, de forma
mais ampla, a economia cognitiva, ou seja, as indstrias e os
servios nos quais predominam a produo, a venda e o uso dos
52 conhecimentos, da iP~ormao e dos procedimentos. O desen-
volvimento desta economia inscreve-se no processo de moder-
nizao e est em ressonncia com o aparecimento da sociedade
hipertexto.
Trata-se, na verdade, de uma economia cada vez mais refle-
xiva que mobiliza sob diversas formas o progresso das cincias
e das tcnicas: atravs do desenvolvimento de mquinas cada
vez mais sofisdcadas que integram muitas tecnologias da infor-
mao e da comunicao (TIC), pelo emprego de uma mo-
-de-obra globalmente cada vez mais qualificada e cujas tarefas
so cada vez menos repetitivas, pelo recurso a mtodos de ges-
to que exigem uma informao rpida e abundante para fazer
frente a incertezas cada vez mais numerosas e a escolhas mais
complexas. A caracterstica essencial desta nova economia
que uma parte crescente das actividades econmicas e dos
valores que ela produz depende do capital cognitivo incorpo-
rado nos homens, nas mquinas e na organizao. Os modelos
industriais de performance tornam-se inucilizveis e o valor do
capital difcil de calcular pois em boa parte constitudo por
"activos intangveis", ou seja, por saberes e saber-fazer, por
modos de funcionamento, relaes pessoais, criatividade, etc.
A nova economia est tambm mais individualizada, canto
ao nvel do consumo como da produo. Os consumidores
exigem produtos cada vez mais diversificados e especficos,
o "industrial feito medida"; o conhecimento das suas necessi-
dades singulares torna-se assim uma das chaves da competitivi-
dade do comrcio, dos servios e da indstria. A evoluo da
produo industrial testemunha igualmente o processo de indi-
vidualizao, quer se trace das qualificaes, dos estatutos e das
carreiras dos trabalhadores, dos modelos de organizao, do
funcionamentO por projectOs onde cada um encontra uma
posio temporria dentro de um coleccivo de trabalho, da fle- 53
xibilidade ou da dessincronizao de horrios de trabalho...
Por fim, esta nova economia tambm mais diferenciada. z
o
<
o
A diviso do trabalho no deixa de se aprofundar, as qualifica- "'4'
3.
es dos trabalhadores so mais numerosas e as especialidades (')
'
das empresas mais apuradas. Esta evoluo acentuada pela .
externalizao crescente que praticada pelas grandes empresas.
"'oc.
c
Com efeito, os progressos das tcnicas de transportes e de comu- a-
QI
~
nicao fazem baixar os custos das transaces e contribuem in.
3
o
para melhorar o desempenho do recurso ao mercado. A sub-
contratao, as joint-ventures, as parcerias e as franchises substi-
tuem o antigo modelo organizacional da grande indstria.
Uma economia mais urbana
A produo e os servios saem da empresa dando ao contexto
espacial uma importncia econmica nova. Antigamente, de
facto, a maior parte da actividade das grandes empresas proces-
sava-se no interior das suas instalaes. Hoje, com a externaliza-
o de uma parte crescente da sua produo e dos seus servios,
a actividade processa-se cada vez mais fora das suas instalaes,
transformando de facto as cidades e os territrios em espaos
produtivos. Isto aumenta a importncia das "excernalidades" de
rodo o tipo e gera novas responsabilidades para os poderes
pblicos que devem contribuir mais do que antigamente para
criar um ambiente material, econmico, social e cultural prop-
cio para as actividades econmicas. Mas as recomposies e
reconverses rpidas e brutais das empresas, a mobilidade dos
capitais, a acelerao dos ciclos dos produtos e o desenvolvi-
mento dos meios de transporte e de comunicao modificam
tambm as qualidades esperadas dos territrios e tornam muitas
vezes obsoletas as antigas especializaes industriais locais.
 O desenvolvimento econmico das cidades baseia-se, efectiva-
54
mente, cada vez mais na sua acessibilidade, ou seja, na sua
iii conexo com as grandes redes de transporte terrestre e areo e
.c:
u
"'
<( no seu potencial em mo-de-obra qualificada. A atraco das
"'(.).
' camadas jovens da classe mdia e alta transforma-se, assim, num
c:
ca elemento central das polticas urbanas que colocam no centro
u:
do desenvolvimento local a qualidade de vida, os equipamentos
educativos, a cultura, os lazeres e a prpria imagem da cidade.
O uso dos meios de transportes rpidos e das telecomunica-
es pelas empresas contribui tambm para reestruturar ~s
cidades e os territrios. O desenvolvimento da net-economia
(comrcio electrnico de retalho e entre empresas, o chamado
"e-comrcio", e-formao e tele-ensino, e-recrutamento e e-
-pessoal temporrio, e-sade e telemedicina, e-banco/s~gur~s,
e-bolsa, e-segurana e televigilncia, e-informao e teleJornais,
etc.) muda os critt:rios de localizao das actividacles e participa
nomeadamente na reconfigurao das centralidades e das espe-
cializaes comerciais. Os centros de negcios vem o seu papel
reforado pelo acolhimento das actividades muito qualificadas e
com uma alta intensidade informacional. A logstica torna-se
uma funo-chave nos processos de produo e suscita novos
tipos de equipamentos multimodais e multisservios (as plata-
formas logsticas). Os aeroportos rodeiam-se de uma gama
muito variada de empresas atradas pelas sua acessibilidade
tanto area como terrestre.
O papel das tecnologias da informao e da comunicao
A dinmica da economia capitalista prossegue e desempenha
um papel crescente na sociedade, nomeadamente porque uma
parte crescente das actividades humanas so objecto de produ-
es e de servios mercantis. As tecnologias da informao e da
comunicao desempenham um papel-chave nesta dinmica. 55
No mudam de forma autnoma a sociedade mas, agarradas e
z
aproveitadas pelos actores econmicos e pelos indivduos- ~
o
-consumidores, podem contribuir para lhe dar novas formas Cll
4'
porque lhe esto particularmente adaptadas. Com efeito, por 5'
o
'i5'
um lado inscrevem-se activamente nas dinmicas de racionali- '
Cll
g.
zao, de individualizao e de diferenciao da sociedade
c
hipertexto; por outro lado, so instrumentos e suporte de um
Q)
:I
capitalismo cognitivo que pode aproveitar - em todos os senti- u;
3
o
dos da palavra - os progressos muito rpidos das suas perfor-
mances. Estas esto muito ligadas numeralizao que, ao
modificar de forma decisiva a produtividade na produo, a
acumulao e a circulao de informao, contribuem de forma
determinante para a dinmica do capitalismo cognitivo. As TIC
participam tambm activamente na acelerao de todos os
movimentos de pessoas, de informao e de bens, sendo enten-
dido que tudo aquilo que produz a diferena, sobretudo em
termos de velocidade, se inscreve particularmente bem nas lgicas
capitalistas que se baseiam na concorrncia e na acumulao.
Estas tecnologias esto longe de ter esgotado as suas poten-
cialidades. Elas ocupam progressivamente, como aconteceu
anteriormente com a electricidade, uma posio genrica, ou
seja, elas penetram em todos os sectores econmicos e em todas
as esferas da vida social. J no existe praticamente nenhuma
indstria, cincia ou tecnologia cujo desenvolvimento no
dependa do uso das TIC, em particular nos novos domnios
como por exemplo na genmica e a cogntica.
Neste contexto a Internet desempenha um papel piv, funcio-
nando como uma espcie de metamdia que associa e articula
diversos modos de produo e de circulao de informao.
Assistimos, de facto, "convergncia" em volta da Internet de
 instituies representando as diversas colectividades sociais e ter- 57
56
todos os meios de comunicao e ao aparecimento de objectos
rit-oriais, sem regras comuns, sem poderes colectivos legtimos e
novos que integram nos objectos mveis a televiso, o telefone, o z
capazes de fazer respeitar estas regras, sem intervenes correcto- o
<
computador, a agenda, o livro, a mquina fotogrfica e a mquina o
ras e de compensao, sem modalidades de gesto de conflitos. "'::p
de filmar. No entanto, as regulaes desenvolvidas no perodo prece- ...:r
-o
'
dente funcionam cada vez pior no contexto do capitalismo
As novas regula~es do capitalismo cognitivo "'o
Q.
cognitivo, entre outros motivos porque a globalizao continua a
A acumulao e a concentrao de capitais continuam e c
minar as bases nacionais dos Estados-providncia, torna inefica- a-
Q)
aceleram-se no contexto da globalizao e da nova economia ~
;
zes as polticas keynesianas, porque a relao salarial fordiana
cognitiva. Mesmo nos domnios muito recentes, as actividades 3
o
perde terreno perante contratos de trabalho muito mais instveis,
organizam-se ou reorganizam-se a nvel mundial volta de
os investimentos privados a longo prazo tornam-se cada vez mais
algumas das principais empresas do seu sector. Os processos de
raros, os ciclos dos produtos encurtam-se e porque emergem
crescimento e de crise so acelerados e no nos podemos deixar
novos problemas sociais e novas desigualdades. Contudo, um
enganar nem pelo fenmeno das start-up, cuja existncia inde-
novo ripo de regulao parece delinear-se, a qual podemos quali-
pendente muitas vezes breve, nem pela proliferao de peque-
ficar de "regulao de parceria'', na medida em que os actores,
nas e mdias empresas das quais muitas dependem de facto dos
com lgicas diferentes e com interesses eventualmente divergentes,
grandes grupos, mais ou menos directa e duravelmentc. No se
ou mesmo conflituais num certo nmero de pontos, esforam-se
deve, portanto, confundir o fim do industrialismo com o fim da
ou so obrigados a fazer diligncias em comum, a negociar com-
economia capitalista. As leis econmicas no so novas mas
promissos duradouros e a criar instituies colectivas.
aplicam-se num contexto diferente. O mercado talvez mais
O capitalismo cognitivo apoia-se tambm mais fortemente
transparente, os custos de transaco mais fracos, as informa-
ainda que o capitalismo industrial na bolsa de valores e no capital
es menos assimtricas, os sistemas de adaptao da oferta e da
financeiro, mas estes so hoje em dia largamente alimentados
procura mais sincronizados, as origens do valor diferentes, os
pelas poupanas dos assalariados e dos trabalhadores indepen-
modelos de desempenho renovados: s falta que a dinmica de
dentes que utilizam os valores bolsistas para garantir uma parte
acumulao prossiga e tem todas as possibilidade de assim con-
crescente da sua proteco social e em primeiro lugar para
tinuar durante algum tempo.
financiar e garantir as suas reformas. O fordismo tinha feito dos
A economia cognitiva conhece e conhecer portanto os ml-
trabalhadores de massa consumidores de massa. Hoje, os traba-
tiplos djsfuncionamentos do capitalismo, as suas oscilaes e
lhadores-consumidores tornam-se accionistas, directamente pela
crises de todo o gnero - econmicas, sociais, ambientais -
compra de aces, indirectamente por aplicaes das suas caixas
enquanto os interesses sociais se multiplicam e as concorrncias
de reforma. Os "fundos de penses" ganham, assim, uma maior
entre empresas e entre territrios aumentam. Deve, portanto, ser
importncia social e econmica e tornam-se, nomeadamente,
"regulado" pois no pode funcionar de forma duradoura sem
 grandes investidores do sector imobilirio. Por outro lado, a crise Fresco esquemtico da dinmica da modernizao ocidental e do contexto
58
das trs revolues urbanas modernas
do Estado-providncia, que tambm uma crise do seu modo de
CoMUNIDADE
organizao e do seu desempenho, leva os poderes pblicos Soc!F.DAOE INDUSTRIAL SoCIWAJJF. HlPtRI'l'.XTO

Laos sociais Pouco numerosos, Mais numerosos, Muito numerosos, muito

nacionais e locais a recorrer cada ve:z mais a actores privados para
curtos, no de vrios tipos, variados, mediatizados
assegurar todo o tipo de prestaes, livre de subvencionar estes diversificados, pouco evolutivos, fortes, e di rectos, frgeis,

actores ou aqueles que devem comprar ?s seus produtos'e servi-

mediatizados, estveis, em via de especiali1.ao especializados
forres e multifuncionais
os. As concesses e as parcerias pblico-privadas multiplicam-se Tipo de Mecnica Orgnica Comutativa
sob formas diversas. A globalizao, o enfraquecimento das bar- solidariedade

reiras alfandegrias, a acelerao dos movimentos de bens, de Tetritrios Muito autrcicos Integrados num Abertos, mltiplos, em
sociais (espao e fechados, com conjunro mais alargado, mudana, de escala varivel
homens, das informaes e dos capitais, necessitam igualmente das relae.~ centragem local entreabertos, (do local ao global), reais
da criao ou do reforo das instituies supranacionais de sociais) com base nacional e virtuais
r--
Morfologia Alveolar Areolar Reticular
regulao, enquanto os poderes pblicos locais vem o seu papel
socio-
econmico e social reforado num contexto de concorrncias territorial

interterritoriais, intensificadas pela internacionalizao e o desen- Paradigmas Crenas Razo universal Complexidade, incerteza,
dommantes Tradio e continuidade Funcionalidade auto- regulao, flexibilidade
volvimento de meios de transporte e de comunicao. Destino Simplificao Governncia
As parcerias entre diferentes tipos de actores so uma forma f'<lra. autoridade. e especializao
sabedoria Democracia
"reflexiv' de regulao mais adaptada a uma sociedade aberta, representativa
muito diversificada, mvel e instvel. As instituies produzidas A~es Repetitivas e rotineiras Racionais Reflexivas
por essas parcerias trazem uma estabilidade relativa num con- Regulaes Costumes, chefe Estado e leis Sistemas estatais
prmcipais Subsidirios, direito
texto mais marcado pelas incertezas de toda a espcie.
e contratos, parcerias,
A amplitude das mudanas sociais, econmicas, culturais, opinio pblica
-
polticas, territoriais, geradas pela emergncia da sociedade hiper- Actividades Agrcolas Industriais Cognitivas
econmicas
texto e do capitalismo cognitivo, confirma a tese da entrada das dominantes
sociedades ocidentais numa nova fase do processo de moderniza- Cultura De dominante loca.l Fortes componentes Diversificado e hbrido
o. Esta, como as duas precedentes, tornam necessrias e geram socioprofissionais (multipertena social
e cultural)
mutaes mltiplas. Assim, a sociedade hipertexto e o capitalismo Cidade mercantil
Tipo urbano Estrutura urbana Sistema metapolitano
cognitivo provocam uma terceira revoluo urbana moderna. dominante hierarquizada
e cidades industriais
esta ltima que vamos agora caracterizar para deduzir, dos pro-
Instituies Freguesias, concelhos e Municpios, distritos, Aglomeraes, pases,
blemas especficos que ela coloca e dos desafios mais gerais da distritos, administrao regies
sociedade moderna avanada, princpios e mtodos de aco para Estado-nao centralizada Estado- Estado-nao-providncia
-nao-providncia. Organizaes internacionais
a concepo, a produo e a gesto das cidades. Pactos, alianas e supranacionais
e tratados ONG

III
A terceira revoluo urbana moderna
A primeira modernidade e a sua revoluo urbana tinham des-
pertado novas concepes, que qualificaremos de paleourbanismo,
e as primeiras utopias; a segunda modernidade e a sua revoluo
urbana produziram modelos e deram o seu nome ao urbanismo.
A terceira modernidade e a sua revoluo urbana comearam
a fazer emergir novas atitudes em relao ao futuro, novos projectos,
modos diferentes de pensamento e de aco: o que daqui em
diante qualificaremos de neo-urbanismo ou de "novo urbanismo"
(ainda que esta frmula tenha ganho um sentido particular nos
ltimos anos, nomeadamente nos Estados Unidos1).
' O New UrbaniJm norte-americano remete, de facto, para trs tipos de prticas: estilo
esttico, desenho urbano e modos de urbanizao. A esttica proposta uma arqui-
tectura do tipo contextuai, muitas vezes pastiche e kitsch; o desenho urbano privilegia um
urbanismo de ruas, de espaos pblicos, de altas densidades; o modo de urbanizao baseia-
-se em princpios de mistura funcional e social, no uso dos transportes pbl~cos e. na_l~ta
contra a expanso urbana. Uma carta procura codificar o New Urbanzsm, CUJOS pnnctptos
esto evidentemente longe de serem novos, mas que rompem com as formas urbanas que
se desenvolveram nos Estados Unidos no interior e nas proximidades das grandes aglome-
raes. As suas referncias iniciais foram Seaside (uma estao balnear bastante chique)
e Celebration (a cidade privada concebida e realizada pela Disney). Contudo, os promoto-
res do New Urbaninn renram escapar a esta imagem de cidade para a classe mdia, bastante
prxima, de facto, dos modelos impostos pelas gated commu~ities (as cidades privad~ ame-
ricanas), e convencer-nos de que o seu projecto pode servtr tambm para requalificar e
regenerar zonas degradadas.
Esta terceira revoluo urbana est j amplamente instalada: 61
numa trintena de ano:5 as evolues foram considerveis nas
prticas quotidianas dos citadinos, nas formas das cidades, nos z
~
o
meios, motivos, lugares e horas das deslocaes, nas comunica- Cll
4'
es e nas trocas, nos equipamentos pblicos e nos servios, na 5"
()
tipologia dos lugares urbanos, nas atitudes em relao natureza
-o
"
Cll
e ao patrimnio, etc. Apareceram inovaes de grande impor- Q.
o
c
tncia na vida urbana, como sejam o videogravador, o telefone a-
I
;:,
mvel, os computadores pessoais e a Internet; a difuso do iii"
3
segundo automvel e do TGV contribuiu igualmente para o
modificar profundamente os territrios. Porm, estas evolues
esto apenas a comear. Tendncias pesadas esto, efectivamente,
em curso, sustentadas e determinadas pelo novo processo de
modernizao. Trata-se de identificar estas tendncias com a
maior preciso possvel, no para prever ou decidir o futuro,
o que seria ilusrio, m::~s para avaliar os tipos de impactos que
so susceptveis de provocar nas cidades e nos modos de vida
urbanos, e para elaborar, em consequncia, instrumentos sus-
ceptveis de ajudar a gerir da melhor forma estas evolues
estruturais.
Cinco grandes evolues parecem caracterizar a terceira
revoluo urbana moderna: a metapolizao, a transformao
- dos sistemas urbanos de mobilidade, a formao de espaos-
-tempo individuais, a redefinio das relaes entre interesses
- individuais, colectivos e gerais, novas relaes com riscos.
A METAPOLIZAO: AS CIDADES MUDAM DE ESCALA E DE FORMA
A metapolizao um duplo processo de metropolizao e de
formao de novos tipos de territrios urbanos, as metpoles.
 novas formas. O crescimento interno das aglomeraes, por 63
62 Podemos definir a metropolizao como a procura da con-
expanso para as suas periferias imediatas e por densificao, d
centrao de riquezas humanas e materiais nas aglomeraes z
amplamente lugar a um crescimento externo, ou seja, pela o
<
mais importantes. um processo reconhecido em todos os pa- o
absoro na sua zona de funcionamento quotidiano, de cidades, "'"O
ses desenvolvidos, mesmo se assume formas diversas que tm a
de vilas e de aldeias cada vez mais distanciadas. Os limites e as 5
n
ver com as especificidades regionais e nacionais. Resulta princi- -5'
diferenas fsicas e sociais entre cidade e campo tornam-se cada '
palmente da globalizao e do aprofw1damento da diviso do "'c.
vez mais tnues. A dilatao dos territrios urbanos praticada o
trabalho escala mundial, o que torna necessrias e mais com- c
usualmente pelos citadinos enfraquece a importncia da proxi- a-
petitivas as aglomeraes urbanas capazes de oferecer um mer- I
:I
midade na vida quotidiana: o bairro muito menos o lugar de ;;;
cado de trabalho vasto e diversificado, a presena de servios 3
o
integrao das relaes de amizade, familiares, profissionais,
de muito alto nvel, um grande nmero de equipamentos e de
cvicas; os vizinhos mais prximos so cada vez menos os ami-
infra-estruturas e boas ligaes internacionais. Os empregos, o
gos, os pais, os colegas, salvo nalguns guetos de ricos e de pobres.
comrcio, os equipamentos sanitrios, educativos, culturais e de
O local muda de natureza e de sentido: cada vez mais esco-
lazer das grandes aglomeraes atraem igualmente as popula-
lhido e abrange apenas realidades sociais fragmentrias. De
es mais qualificadas.
facto, mesmo os habitantes das cidades privadas norte-americanas
A metropolizao, tal como o crescimento precedente das
(as Kated communites) vivem escala metapolitana: deslocam-se
cidades, apoia-se no de.seuvolvimento dos meios de transporte e
muito, quotidianamente e cada vez mais longe.
de armazenamento dos bens, das informaes e das pessoas
As formas metapolitanas, muito ligadas aos meios de trans-
(o sistema bip) e nas tecnologias que aumentam o seu desempe-
porte e de comunicao, so gravadas progressivamente sobre
nho. Assim, a rapidez de deslocao das pessoas nas cidades
todo o territrio, tanto nas wnas que incluem cidades muito
europeias aumentou aproximadamente trinta por cento numa
grandes como nas cidades mdias. As estruturas das redes de
quinzena de anos, enquanto, no mesmo tempo, se desenvolvia
transportes rpidos (em hubs and spokes, ou seja, em centros e
o telefone porttil e o uso da Internet, dos compact-discs e as
raios) marcam cada vez mais os sistemas e as redes urbanas.
transmisses por satlite e se generalizava o uso dos congelado-
As pequenas e mdias cidades esforam-se assim por se ligar o
res e dos fornos microondas. Estes meios de transporte e de
melhor possvel s aglomeraes muito grandes para beneficiar
armazenamento, com um bom desempenho e cada vez mais
ao mximo da sua urbanidade (do seu potencial).
individualizados, do novas formas s aglomeraes urbanas.
A metapolizao, tal como a globalizao, induz um duplo
Constituem-se assim as metpoles, isto , vastas conurbaes,
processo de homogeneizao e de diferenciao: homogeneiza-
extensas e descontnuas, heterogneas e multipolarizadas.
o, porque os mesmos actores econmicos ou o mesmo tipo de
O processo de urbanizao e de crescimento das cidades,
actores econmicos esto presentes com as mesmas lgicas em
que acompanhou as duas primeiras fases da modernizao e
todos os pases e em todas as cidades; diferenciao, porque
lhes serviu de ponto de apoio, prossegue, portanto, mas sob
64 a concorrncia interurbana se alarga e se anima, acentuando a
importncia das diferenas. As escolhas que os actores locais
podem fazer so assim cada vez mais numerosas e o contacto
dos territrios "locais" com o "global" faz aparecer as diferenas
e encoraja interveno. esta dupla dinmica de homogenei-
zao e de diferenciao que constitui o quadro das polticas do
desenvolvimento local e que abre um espao de debate, de tran-
saco e de parceria entre actores econmicos mveis e actores
locais. A globalizao activa assim o local, ao mesmo tempo
pelas comparaes que so estabelecidas e porque lhe deve a sua
existncia. E , em ltima instncia, a diversidade dos territ-
rios que faz mexer os homens, os bens, os capitais e as informa-
es.
A TRANSFORMAO DO SISTEMA DAS MOBILIDADES URBANAS
A globalizao e a metapolizao alimentam-se das tecnolo-
gias de transporte e de comunicao e estimulam o seu desen-
volvimento. Mas contrariamente quilo que se teme ou espera,
estas tecnologias no pem em causa a concentrao metropo-
litana nem substituem as cidades reais pelas cidades virtuais.
O uso das TIC "em particular" no se substitui em termos de
igualdade aos transportes: o face a face, os contactos directos,
continuam a ser meios de comunicao privilegiados; a acessi-
bilidade fsica, a possibilidade de encontro, so mais do que
nunca a principal riqueza dos lugares urbanos. Assim o teste-
munham a subida mais rpida dos preos do imobilirio na
proximidade das infra-estruturas de transportes assim como
a concentrao espacial das actividades direccionais, do comr-
cio e das actividades de lazer. De certa maneira, assiste-se mesmo
a um paradoxo: o desenvolvimento das telecomunicaes bana- 65
liza e acaba por desvalorizar tudo o que audiovisual- que se
z
mediatiza e se armazena facilmente - e valoriza econmica o
e simbolicamente aquilo que no se telecomunica (ainda?), .,~
~
o "directo", as sensaes tcteis, olfactivas, gustativas, os aconte- :I
o
ij'
cimentos, as festas ... O boom das actividades desportivas e da .,.
Q.
restaurao de lazer, o sucesso dos cinemas multiplex, o cresci- o
c
mento das mobilidades ligadas aos encontros familiares e de c;.
11>
:I
amizade, a importncia que ganham os grandes acontecimentos c;;
3
desportivos e os festivais, so outros tantos ndices da importn- o
cia renovada do face a face e da experincia directa na vida
urbana.
Todavia, as telecomunicaes contribuem para a transforma-
o do sistema das mobilidades urbanas, dos bens, das informa-
es e das pessoas e de novas estruturaes espaciais. Assim,
o comrcio electrnico substitui uma parte da mobilidade dos
consumidores pelo transporte de informaes via Internet e pela
deslocao comercial e profissional de um distribuidor ao domi-
clio. Isto susceptvel de induzir a praw modificaes importan-
tes na localizao de uma parte das lojas, uma vez que os bens de
consumo j no necessitam de estar disponveis nos centros
comerciais de rendas altas, mas em armazns e na proximidade
das plataformas logsticas. O aumento dos fluxos de entrega a
domiclio modificar igualmente os problemas e as modalidades
de gesto da circulao urbana e de estacionamento, favorecendo
nomeadamente o desenvolvimento de sistemas de localizao
e de orientao por satlite. Mas o comrcio electrnico no subs-
titui o comrcio "tradicional"; ele recompe-se. O crescimento
do consumo continua em paralelo com o do e-comrcio. Toda-
via, a atractividade das lojas coloca-se em novos termos: os con-
sumidores devem poder encontrar a produtos, informaes e
66 experimentar sensaes que no procuram no e-comrcio. isto
que explica o desenvolvimento do "comrcio-lazer", dos aconte-
...G>
J:.
<.>
cimentos comerciais, dos show-rooms, dos objectos em "livre
<"' toque", das grandes superfcies onde se podem experimentar os
"'
'
..,.
produtos e os materiais e at aprender a us-los.
c:
l!
u.. O uso dos meios de transporte rpidos e das TIC pe assim
em causa os antigos sistemas de centralidade e as organizaes
urbanas radioconcntricas. O centro geomtrico das cidades
deixa de ser o lugar mais acessvel, nomeadamente para os cita-
dinos dispondo de automveis. Assistimos, portanto, nomeada-
mente no domnio comercial, multiplicao de polarizaes.
A terceira revoluo urbana no gera assim uma cidade vir-
tual, imvel e introvertida, mas uma cidade mvel e telecomu-
nicante, feita de novas arbitragens entre as deslocaes das
pessoas, dos bens e das informaes, animada por acontecimen-
tos que exigem a co-presena e na qual a qualidade dos lugares
mobilizar todos os sentidos, incluindo o tacto, o paladar e o
olfacto.
A RECOMPOSIO SOCIAL DAS CIDADES
A individualiza~o do espao-tempo
A acentuao da individualizao leva a mudanas na maneira
como os citadinos organizam os seus territrios e os seus horrios.
Eles procuram dominar individualmente o seu "espao-tempo" e,
para o conseguir, utilizam cada vez mais intensamente todos os
instrumentos e tecnologias que aumentam a sua autonomia, que
lhes abrem a possibilidade de se deslocarem e de comunicarem o
mais livremente possvel. Os meios de transporte individuais
(automvel, mota, bicicleta, patins, etc.) exprimem, cada um
sua maneira, esta ex.1gencia crescente de autonomia e de 67
velocidade. Os objectos portteis e, em primeiro lugar, os telefo-
nes, testemunham esta mesma procura do "onde eu quero, quan- z
o
<
do eu quero, como eu quero". Esta exigncia de autonomia
o
"'
::?
torna-se tambm uma obrigao na medida em que a sociedade :r
o
se organiza sobre a base desta individualizao. A histria recente
-c
'
"'o.
do telemvel assim o testemunha: pouco a pouco, torna-se indis- o
c
pensvel para se participar na vida urbana, e aqueles que deseja- a-
I
riam dispens-lo so progressivamente obrigadas a adquirir um.
:::1
c;;
3
A flexibilidade e a personalizao crescente dos horrios de traba- o
lho ilustram igualmente a maneira como a sociedade se organiza
hoje com base numa individualizao crescente, inclusive para
maximizar as performances econmicas.
O desenvolvimento dos meios de transporte e das telecomu-
nicaes abre igualmente a cada indivduo equivalncias e
ligaes directas entre o espao e o tempo: as distncias fsicas
no se traduzem j em perodos fixos de deslocao, mas mudam
conforme os modos de transporte e de comunicao e conforme
as horas; cada vez mais os citadinos podem escolher os lugares e
os momentos das suas actividades; podem tambm escolher
entre uma mudana de lugar (uma deslocao) e uma mudana
de tempo (uma dessincronizao). De facto, os instrumentos,
tcnicas e modalidades que permitem modificar os tempos e os
lugares das actividades individuais e colectivas constituem um
dos traos principais da nova revoluo urbana moderna. O uso
do correio electrnico ilustra perfeitamente esta evoluo, j
que permite a transmisso acelerada de informaes e a sua ges-
to dessincronizada a partir de qualquer lugar conectvel. _
Todas estas tcnicas so ao mesmo tempo tcnicas de des-
sincronizao e de ressincronizao, de deslocao e de "recolo-
cao". O xito obtido pelo par microondas/congelador, que
68 antes assinalmos, ilustra-o bem: ele favorece a autonomia
alimentar dos indivduos e, ao mesmo tempo, torna possveis
..
Q)
refeies colectivas feitas com pratos individuais diferentes.
.r;
<J
<"' o instrumento por excelncia da famlia contempornea.
"'
' na qual os indivduos se esforam por "ser livres em conjun-
(,).
c iS'
~
u.
to" . O telefone porttil ao mesmo tempo um instrumento
de deslocalizao e de relocalizao: permite, por exemplo,
a organizao rpida e ltima hora de reunies e de festas
rave ...
A preocupao de poder escolher o lugar e o momento das
suas actividades tambm uma resposta incerteza da vida
quotidiana, menos rotineira e feita cada vez mais por micro-
acontecimentos e , ao mesmo tempo, um factor de desrotini-
zao e de aumento das incertezas. A flexibilidade torna-se
uma noo-chave no trabalho e fora dele, porque permite a
adaptao a um contexto mais variado e a circunstncias
menos previsveis.
Isto gera uma crise dos modos de regulao antigos. A sirene
da fbrica, o sino da igreja ou a campainha da escola j no
marcam o ritmo da vida urbana e os servios de previso de
trnsito revelam-se cada vez mais incapazes de prever os dias e
as horas dos engarrafamentos. Os perodos de abertura do
comrcio e dos servios alargam-se para permitir que todos lhes
tenham acesso em qualquer momento, enquanto, nalguns
pases, as cidades e os diversos actores sociais procuram instalar
novos dispositivos que assegurem a todos o acesso cidade e aos
seus servios: gabinetes do tempo, esquemas directores tempo-
rais, centros comerciais e de servios abertos vinte e quatro
horas por dia. A sociedade suscita igualmente todo o tipo de
acontecimentos que tm, entre outros mritos, o de permitir a
"relocalizao" e a "ressincronizao" colectivas, desde a escala
do bairro escala planetria, desde a refeio anual entre vizi- 69
nhos at s taas desportivas mundiais, passando pelos festivais,
feiras, colquios e congressos, etc.
z
o
..4'
<
o
Os novos tipos de servif<>S pblicos :r
n
A individualizao da vida urbana provoca tambm uma ..c.
'
crise na concepo e no funcionamento dos equipamentos o
c
e servios pblicos. De facto, assim como os produtos priva- a-
Q)
:::l
dos so confrontados com uma segmentao dos mercados (ii'
3
o
cada vez mais fina e flutuante, que os obriga a desenvolver um
marketing personalizado, tambm os servios pblicos, tradi-
cionalmente concebidos na base de uma mesma prestao
para todos, devem enfrentar uma inadaptao dos seus equi-
pamentos e prestaes perante a diversificao de necessidades
sociais. O caso dos transportes pblicos ilustra particularmente
esta crise e a necessidade de desenvolver novas concepes.
Com efeito, nas metpoles os citadinos deslocam-se cada vez
mais em todos os sentidos, a qualquer hora do dia e da noite,
de maneiras diferentes e variveis consoante os dias e as
estaes do ano. As deslocaes pendulares casa-trabalho
tornaram-se minoritrias assim como os movimentos radio-
concntricos. Ora, os transportes pblicos, comboios, tram-
ways, autocarros clssicos, foram concebidos segundo o
modelo "fordiano", ou seja, com base num princpio repetitivo,
de produo em massa e com economias de escala: o mesmo
transporte, sobre o mesmo itinerrio, para todos e ao
mesmo tempo. Este tipo de transporte continua a ter um bom
desempenho, mesmo do ponto de vista ecolgico, nas zonas
densas e nos grandes eixos. Mas isto no representa seno uma
parte minoritria e decrescente dos transportes. Os habitantes
das metpoles que no dispem de uin meio de transporte
 individual, e em particular de um automvel, ficam, portanto,
70
cada vez mais limitados, porque a cidade lhes cada vez menos
acessvel com os transportes colectivos clssicos, apesar de lhes
ser cada vez mais indispensvel. Sendo pouco provvel a
diminuio das necessidades em termos de mobilidade pelo
regresso proximidade das cidades antigas para a maior parte
da populao, necessrio desenvolver servios pblicos de muito mais numerosos e variados, imbricados nas mltiplas
transporte mais individualizados servindo o conjunto dos
territrios metapolitanos, combinando os diversos meios de
transporte e utilizando as possibilidades que oferecem as TIC,
de maneira a aproximarem-se de um servio "porta-a-porta",
que est para os transportes como o one to one est para o
marketing.
A crescente autonomia dos indivduos acompanhada pelo
aumento da sua prpria dependncia de sistemas tcnicos cada
vez mais elaborados e socializados. Os menores actos quotidia-
nos dependem assim de dispositivos complexos e geralmente
mercantis. Estes constituem de facto pontos de apoio para as
desigualdades sociais, podendo mesmo duplic-las criando
novos handicaps. As dificuldades econmicas e/ou culturais
nalguns grupos sociais ou grupos de idade em utilizar estas
ferramentas so factores de desigualdade, que tornam ainda
mais importante o desenvolvimento de novos tipos de servios
pblicos adaptados s cidades da terceira revoluo urbana.
A complexidade das prticas sociais e das necessidades e a indis-
pensvel individualizao das prestaes tornam igualmente
necessrio o recurso a princpios de equidade mais do que a
princpios de igualdade quando da criao destes servios e para
a imputao do seu financiamento.
A REDEFINIO DAS RELAES ENTRE INTERESSES 71
INDIVIDUAIS, COLECTIVOS E GERAlS
o
z
~
A diversificao dos interesses .,"'
A terceira fase da modernizao caracteriza-se, nomeada- s
(")
-c
mente, por laos sociais mais "fracos", menos estveis, mas '
"'o.
o
c
redes da sociedade "hipertexto". Neste contexto, os grupos a-
I
::s
sociais, entendidos como grupos de pertena, cujos membros ;;;
3
o
partilham, de forma durvel, um grande nmero de caracters-
ticas (rendimentos, cultura, nvel de formao, etc.), tendem a
perder a sua importncia objectiva e subjectivamente. Os indi-
vduos tm assim um menor sentimento de partilhar com u~
mesmo conjunto de indivduos um grande nmero de interes-
ses em vrios domnios. Isto complica profundamente o funcio-
namento da democracia representativa que est baseada
precisamente na capacidade de representar um grupo de eleito-
res entre duas eleies. Isto pe em causa igualmente todas as
organizaes que pretendam integrar posies sobre um grande
nmero de questes num mesmo conjunto ideolgico ou num
mesmo programa. Esta evoluo tem mltiplas consequncias
que participam na terceira revoluo urbana moderna.
Em primeiro lugar, torna necessria uma refundao da
arquitectura institucional do territrio e uma renovao das
modalidades de funcionamento da democracia em geral e
da democracia local em particular. O encaixe dos diversos nveis,
segundo o princpio das bonecas russas (desde o bairro at
Europa, passando pelo municpio, a aglomerao, a provncia,
o canto, o distrito, a regio e a nao), j no vivel a mdio
prazo se considerarmos as suas formas actuais. Numa sociedade
a n dimenses e em territrios que mudam de tamanho e de
72 natureza conforme as prticas e as mobilidades individuais,
torna-se necessrio elaborar dispositivos de natureza estatal com
..
Q)
.r: escalas relativamente flexveis, baseadas muito mais fortemente
.,
o <
ct: no princpio da subsidiariedade, e permitindo consultar as
.,
. populaes e os actores de um modo mais continuado e sob
o.
c:
~ formas diversas. A democracia electrnica apresenta certamente
u..
perigos, porque ela pode no deixar tempo suficiente para a
reflexo e o debate, mas abre tambm possibilidades para
enfrentar os novos desafios da democracia.
Em segundo lugar, a dinmica da sociedade hipertexto
obriga a renovar profundamente as modalidades de definio
dos interesses colectivos e de construo das decises pblicas,
quer se trate do interesse geral francesa, ou do interesse comum
anglo-saxnico. O "nimbismo" (not in my backyard, "onde qui-
serem mas em minha casa, no!") e o aumento do contencioso
no domnio do ordenamento, reflectem a crise das legitimi-
dades pblicas, a diversificao e a instabilidade dos interesses
colectivos.
Por fim, em terceiro lugar, assiste-se ao aparecimento de
novas formas de segregao social. Estas so produzidas por
vrios tipos de factores. Em primeiro lugar, h uma tendncia
para a formao de guetos de pobres, nos quais so reagrupadas
por diferentes mecanismos econmicos, sociais e polticos
populaes excludas do desenvolvimento econmico, ou seja,
rejeitadas pelas mutaes sociotcnicas. O desenvolvimento dos
meios de transporte d a seguir possibilidades novas de escolha
das localizaes residenciais provocando reagrupamentos de
populaes sobre bases que podem pr em causa a coeso social
e urbana. Assiste-se em certos pases formao de bairros pri-
vados rodeados por muros. Estas tendncias para a fragmentao
social e para o enclausuramento espacial reforam-se com a
tentao de ruptura do pacto social e dos laos de solidariedade 73
locais.e nacionais. Este movimento acompanhado, com efeito,
aqui ou ali, em particular nos Estados Unidos, pela recusa cada o
z
o
vez mais explcita do pagamento dos impostos locais com o pre- "'~
:r
texto de que estes bairros se poderiam tornar progressivamente (")
-o
.
auto-su6cientes. Finalmente, um terceiro processo participa de
certa maneira na segregao social: referimo-nos ao aumento
"'o.o
c
das velocidades de deslocao. Uma mesma "fora segregadora" a-
I
:l
diferencia socialmente o espao: ao nvel do edifcio na cidade, 0.
3
onde nos deslocamos a p, a seis quilmetros por hora, ao nvel o
dos bairros numa cidade onde nos deslocamos de autocarro ou
de metro, a vinte quilmetros por hora, e ao nvel do munic-
pio, onde nos deslocamos de automvel a cinquenta quilme-
tros por hora. De facto, o aumento das velocidades de deslocao
obriga a pensar em termos novos as questes de mistura e de
diversidade social nas cidades contemporneas.
Uma democracia mais processual e mais deliberativa,
uma solidariedade mais reflexiva
O desafio para a sociedade moderna avanada , portanto,
o de renovar as concesses e as modalidades do poltico, da
poltica e da construo das decises pblicas, em particular no
campo das polticas urbanas. No este o lugar para avanar
com propostas concretas. Mas claro que a democracia ser
tanto mais eficaz quanto mais estiver em fase com as estruturas,
os modos de funcionamento, os tipos de representao caracte-
rsticos da sociedade hipertexto. Isto supe uma democracia
mais procedimental, mais reflexiva e mais "compreensiv', quer
dizer, que leva em conta a maneira corno os prprios indivduos
representam para si mesmos as suas situaes, os seus compor-
tamentos e as suas prprias aces. O lugar que o debate deve
 suas noes de solidariedade e de responsabilidade. Assim, mais 75
74 ocupar, no s na vida poltica como no funcionamento dos
do que falar em declnio moral, necessrio vislumbrar'
aparelhos pblicos e estatais, no pe em causa a democracia z
juntamente com esta modernidade avanada, uma "transio o
representativa, as regras maioritrias e a responsabilidade dos
eleitos. Todavia, esta democracia "moderna avanad' deve ser
moral" que determine a emancipao dos indivduos perante as ..
<
o
~
obrigaes impostas pelas regras "superiores" e as definies ;;
n
muito mais deliberativa, porque, numa sociedade hipertexto -'
complexa e improgramvel, no s a maioria dos problemas a
normativas do valor dos comportamentos, e que fundamente o ..
'
Q,
respeito pelas regras, cdigos e valores colectivos na reflexo da o
resolver so imprevistos e portanto no so objecto de um c:
sua necessidade para a sociedade. Est claro, contudo, que nem a-
mandato por parte dos eleitores, como tambm as maiorias I
;,
todos os problemas podero ser resolvidos atravs do debate e u;
estveis so cada vez mais raras, enquanto as minorias variveis 3o
que, para alguns de entre eles, os conflitos sero inevitveis ou
se agregam de formas diversas de acordo com as circunstncias.
at necessrios ...
O poltico deve ter em conta que actualmente a aco poltica
se constri hoje, pelo menos a nvel local, mais pelas dinmicas
dos projectos que pelo cumprimento de um programa, mais
CIDADES DE TODOS OS RISCOS
por solues ad hoc que pela aplicao de normas, mais por
consensos parciais do que por grandes acordos globais. Tambm
Se como afirma o ditado medieval, "o ar da cidade liberta",
as regras maioritrias e a responsabilidade dos eleitos no devem
a contrapartida que a cidade tambm o lugar de todos os
cortar a direito quando existam desacordos sobre pontos impor-
perigos, fsicos e morais. De facto, as cidades sempre foram
tantes, seno in fine, quando todos os outros meios para alcan-
ambivalentes do ponto de vista da segurana, garantindo ao
ar um consenso alargado falharem. A legitimidade trazida pela .,
mesmo tempo proteces diversas, mas suscitando igualmente
negociao de uma deciso pblica e a sua eficcia so tanto
toda a espcie de perigos. Esta dupla natureza da cidade con-
maiores quanto mais ela for elaborada mediante um processo
firmada hoje pela dinmica de modernizao que continua a
que tenha reunido os seus protagonistas volta de um desafio
modificar as relaes da sociedade e dos indivduos face ao
comum. Este suplemento de legitimidade obtido pela negocia-
acaso e aos perigos, que se transformam em riscos. A socie-
o particularmente necessrio numa sociedade com refern-
dade moderna tem efectivamente como caracterstica o tentar
cias e cdigos diversificados que se vo multiplicando. esta
sempre controlar o futuro, e para isso procura conhecer e
a vantagem de uma governncia interactiva em relao aos
medir as probabilidades de que acontea este ou aquele acon-
mtodos tradicionais de governo.
tecimento, para da deduzir as suas escolhas. O risco, que
As chamadas reivindicaes de classe, da mesma forma que
uma noo caracterstica da modernidade, invade hoje todas
o individualismo, tal qual ele se institucionaliza actualmente,
as prticas sociais e d lugar a uma "sociedade do risco": tanto
no devem ser consideradas como egosmos, mas como expres-
os indivduos, como os actores econmicos e sociais fazem do
ses das novas estruturas sociais que necessitam de redefinir as
 risco uma questo-chave e permanente da sua vida e das suas
76
aces.
O paradoxo da modernizao reside no facto de que o desen-
volvimento dos conhecimentos e das tcnicas e a circulao acele-
rada e alargada das informaes aumentam os riscos: o progresso
das cincias faz aparecer sem cessar novos riscos ligados poluio,
emisso de gases carbnicos na atmosfera, ao uso de sistemas de
refrigerao, etc. Os progressos da informao conduziram tambm
difuso imediata das notcias do dia, contribuindo para dar o
sentimento de um mundo urbano perigoso. Contudo, o aumento
do risco no se reduz muito certamente ao sentimento de que a
sociedade mais perigosa, pois, por um lado, as exigncias em
termos de segurana aumentam e, por outro, certas inseguranas
aumentam efectivamente. Hoje, o poder das tcnicas de facto
urna faca de dois gumes: abrem novas possibilidades, mas tambm
aumentam os danos que podem provocar. Alm disso. a sociedade
hipertexto emergente dificilmente encontra novas formas de regu-
lao e assistimos num certo nmero de pases ao aumento da "vio-
lncia urban' e de roda a espcie de delitos.
Estas novas relaes com o risco, com a incerteza e com o
futuro fundamentam em grande parte o xito das problem-
ticas em termos de desenvolvimento sustentvel porque, parale-
lamente, a procura do processo de modernizao continua a
transformar a relao da sociedade com a natureza. Actualmente,
aquilo que "naturez' vivido como qualquer coisa que est
inserida no social, que implica a tomada de decises, que pode
e deve ser dominada e protegida. A noo de "patrimnio natu-
ral" exprime assim uma atitude profundamente moderna de
apropriao da natureza pelas sociedades humanas.
A mudana rumo sociedade do risco, isto , o lugar cres-
cente ocupado pelas preocupaes em termos de segurana
fsica, econmica, social e familiar resulta portanto ao mesmo 77
tempo do crescimento das incertezas de todas as espcies e da
z
ambio sempre maior de realizar projectos, de pr em prtica o
<
o
estratgias, de dominar o futuro. Por essa razo, os indivduos, "'
assim como os actores sociais e econmicos, procuram cada vez
"'5'
(")
-s
mais tudo o que possa proteger, tranquilizar e produzir confian- .
"'a.
a. neste quadro de referncia que se deve situar o "princpio o
c
da precauo", que conhece hoje um tal xito que se torna par- ...a-
:::J
iii.
ticularmente difcil p-lo em prtica. O princpio da precauo
3
o
surge, com efeito, quando h incerteza sobre as consequncias
possveis de uma deciso, seja porque no conseguimos conhe-
c-las ou medi-las, seja porque os especialistas no esto de
acordo. Quando os impactos so conhecidos ou conhecveis
no h necessidade de invocar o princpio de precauo, porque
nos encontramos no contexto de um exerccio normal de esco-
lha e de responsabilidade. E preciso no confundir o facto de
se ser precavido com a aplicao do "princpio de precauo".
Este remete especificamente para os procedimentos a adoptar
quando no o sabemos: ele transfere deste modo para o poltico
todo o peso da deciso, da medida suspensiva ou dilatria ou da
assuno do risco.
Risco e princpio da precauo constituem assim elementos
determinantes do contexto no qual actuam hoje os poderes
pblicos, os urbanistas, os ordenadores do territrio e todos os
actores privados e associativos envolvidos na produo e na ges-
to das cidades.

IV
Os princpios do novo urbanismo
A terceira revoluo urbana moderna, que se desenha com
a nova fase de modernizao das sociedades ocidentais, gera
mutaes profundas nos modos de concepo, de realizao e
de gesto das cidades. A evoluo das necessidades, dos modos
de pensar e de agir, das relaes sociais, o desenvolvimento de
novas cincias e tecnologias, a mudana da natureza e da escala
dos desafios colectivos, do assim lugar, pouco a pouco, a um
novo urbanismo que qualificaremos de neo-urbanismo, para o
distinguir do paleourbanismo da primeira revoluo urbana
moderna e do urbanismo, cujo conceito propriamente dito foi
inventado por ocasio da segunda revoluo moderna.
As categorias que antes estavam no cerne da concepo das
cidades devem, assim, ser revisitadas para serem actualizadas ou
postas em causa. Que se passa hoje, efectivamente, com a noo
de limite e como conceber os espaos quando se esbatem as
distines entre a cidade e o campo, o pblico e o privado, entre
interior e exterior? Que se passa com as noes de distncia, de
continuidade, de densidade, de diversidade e de mistura,
quando as velocidades de deslocao de bens, da informao e
das pessoas aumentam de forma considervel? Que se passa
com os equipamentos colectivos e os servios urbanos numa 79
sociedade com prticas e com necessidades cada vez mais varia-
z
das e individualizadas? Como decidir e agir para o bem da o
<
o
colectividade numa sociedade em mudana e diversificada? "'"O
Como conceber e realizar cidades produtivas, atraentes e equi- s
(')
-5'
'
tativas no contexto da sociedade hipertexto e do capitalismo
"'Q.
o
cognitivo? c
a estas questes que nos propomos tentar responder, iden- c;.
I
~
(h'
tificando dez desafios principais e apontando a forma pela qual 3
o
um novo urbanismo poderia fazer-lhe frente.
I. ELABORAR E GERIR PROJECTOS NUM CONTEXTO INCERTO
Do planeamento urbano gesto estratgica2
O urbanismo moderno definia um programa a longo praw para
uma cidade e determinava os princpios da sua organizao espacial
(sob a forma de planos directores, por exemplo); depois desenvolvia
os planos de urbanismo visando fazer entrar as realidades futuras
num quadro predefinido. Os planos destinavam-se a controlar o
futuro, a reduzir a incerteza e a realizar um projecto de conjunto.
O ueo-urbanismo apoia-se numa atitude mais reflexiva,
adaptada a uma sociedade complexa e a um futuro incerto.
Elabora uma cidade de mltiplos projectos, de natureza variada,
esfora-se por os tornar coerentes, constri procedimentos estra-
tgicos para a sua aplicao conjunta e leva em considerao na
prtica os acontecimentos que se produzem, as evolues que se
2 Estratgia: conjunto de objectivos operacionais escolhidos para levar a cabo uma poltica
previamente definida.
Gesto: aplicao de um conjtmto de conhecimentos sobre organizao e administrao
para garantir o funcionamento de uma empresa ou de uma instituio e para com eles
elaborar e realizar projectos.
80 desenham, as mutaes que se avizinham, pronta a rever, se
necess.rio, os objectivos que definiu ou os meios disponibili-
..
Q)
zados inicialmente para os realizar. Converte-se numa gesto
.c
(.)
"'
<( estratgica urbana que integra a dificuldade crescente de reduzir
"'(.)
' aligeirado e de ideias frgeis; encontra-se no oposto das teses
as incertezas e os acasos, numa sociedade aberta, democrtica e
c::
:!
u. marcada pela acelerao de uma nova economia. O ueo-urba-
nismo articula de uma forma nova o longo e o curto prazo,
atravs de mltiplos avanos e recuos, a grande e a pequena
escala, os interesses mais gerais e os interesses mais partic~ares.
ao mesmo tempo estratgico_. p..ragmtico e oportunista:
A noo moderna de projecto est mais do que nunca no centro
deste urbanismo. Mas o projectQ_ j no apenas uma_inteno
traduzida num desenho. Ele tambm um instrumento cuja elabo-
rao, expresso, desenvolvimento e execuo revelam as potenciali-
dades e as limitaes impostas pela sociedade, pelos actores em
presena, os lugares, as circunstncias e os acontecimentos. O pro-
jecto igualmente um instrumento de anlise e de negociao.
Desta forma, o neo-urbanismo revoluciona as antigas crono-
logias que encadeavam o diagnstico, a identificao das neces-
sidades e elaborao eventual de cenrios, a programao, o
projecto, a realizao e a gesto. O neo-urbanismo substitui esta
linearidade por elementos heursticos3, iterativos\ incremen-
tais5 e recorrentes6, ou seja, por actos que servem ao mesmo
tempo para elaborar e testar hipteses, atravs de realizaes
parciais que modificam o projecto e tornam possveis procedi-
3 Mtodo heurstico: que serve a descoberta, que procede por avaliaes sucessivas e hip-
teses provisrias.
' Iterao: mtodo de resoluo de uma equao por aproximaes sucessivas. segue. Ver contra-reaco e retroaco.
s Incremento: quantidade qual se acrescenra uma varivel em cada ciclo de um circuito
de um programa.
6 Srie recorrente: aquela em que cada um dos seus termos uma funo dos termos ime-
diatamente precedentes.
mentos mais cautelosos e duradouros atravs de avaliaes que 81
pressupem feedbacfil e que se traduzem eventualmente pela
redefinio de elementos estratgicos.
2
o
A gesto urbana estratgica no , portanto, um urbanismo ..4'
<
o
:r
n
-o
espontanestas, dos postulados do caos criativo, das ideologias ..
.
o.
simplistas do predomnio do mercado. Pelo contrrio, ela pro- o
c
cura explorar os acontecimentos e as foras mais diversas de a-
C
:I
forma positiva em relao com os seus objectivos estratgicos. (i;'
3
o
2. PJ.Y:VILEGIAR os OBJECTIVOS EM RELAO AOS MEIOS
Das regras exigenci~s s performanciais8
O urbanismo moderno ~ssegurava os meios para realizar os
seus projectos atravs de regras simples, to imperativas e estveis
quanto possvel: wnamento, funes, densidades, alturas, etc.
As regras eram de natureza exigencial, ou seja, elas fixavam ao
mesmo tempo os objectivos e as formas de os alcanar.
O neo-urbanismo privilegia os objectivos, o desempenho da
realizao e encoraja os actores pblicos e privados a encontra-
- rem as modalidades mais eficientes para a realizao destes
objectivos para a colectividade e para o conjunto dos interve-
nientes. Isso necessita de novos tipos de formulao dos projectos
e das regulamentaes. preciso encontrar meios para qualifi-
car e quantificar as caractersticas desejveis de um lugar, o seu
1 F~edback: regulao das causas pelos efeitos. Modificao do que precede pelo que se
8 Exigencial: que diz respeito a uma exigncia, isto , que imposto por uma disciplina,
uma submisso, uma ordem, uma lei.
Performancial: que se relaciona com o desempenho, ou seja, com o resultado optimizado
que uma mquina, um ser vivo ou uma organizao pode obter.
 contexto, o seu ambiente, a sua acessibilidade, a disponibilidade
82
de equipamentos colectivos e servios urbanos. Esta complexi-
ficao das normas tornou-se particularmente necessria pela
diversidade crescente dos territrios e das prticas urbanas, pelo
aumento das exigncias qualitativas, pela dificuldade crescente
em aplicar comportamentos igualitrios e pela necessidade de
os substituir por abordagens mais subtis e menos preconcebidas,
baseadas em princpios de equidade. Os chamados planos de
urbanismo "qualitativos" inscrevem-se nesta nova perspectiva de
regras que privilegiam mais o projecto que os meios, inclusive do
ponto de vista arquitectnico e paisagstico.
Este urbanismo de desempenho deve esforar-se por pro-
duzir normas simultaneamente facilitadoras e restritivas. Exi-
ge, por isso, competncias tcnicas e profissionais muito mais
elaboradas; com efeito, ele exige no somente capacidades no-
vas para definir projectos de forma mais substancial, mais
estratgica, mas tambm conhecimentos e instrumentos para
integrar as lgicas dos actores, para avaliar as suas proposies,
para julgar a sua conformidade no que respeita aos objectivos
e sua eficincia para a colectividade, para identificar e medir
os seus efeitos plausveis. Este urbanismo tambm muito
mais criativo, porque mobiliza mltiplas inteligncias e lgi-
cas variadas, em particular as dos actores que realizam as ope-
raes urbanas.
3 INTEGRAR OS NOVOS MODELOS DE DESEMPENHO
Da particularizao espacial cidade de todas as redes
O urbanismo moderno, muito marcado pelo pensamento
taylorista e fordiano, procurava melhorar o desempenho atravs
de economias de escala, da simplificao e repetio das funes 83
urbanas e pela sua afectao a espaos reservados. O wnamento
z
e as grandes urbanizaes expressam muito fortemente esta o
o<
(I)
lgica. "O
O neo-urbanismo integra novos modelos de produtividade e s
-ao
de gesto, os contributos das cincias de organizao, as tecno- "
(I)
Q.
logias de informao e de comunicao; procura menos a sim- o
c:
plificao de realidades complicadas e esfora-se acima de tudo a-
Q)
;:)
por conjugar territrios e situaes complexas. O bom desem- ;;;
3
o
penho ou mesmo a sua durabilidade obtm-se mais pela varie-
dade, pela flexibilidade e pela reactividade.
As solues nicas e monofuncionais, frgeis e pouco adapt-
veis do lugar a muitas respostas multifuncionais e redundan-
tes, mais capazes de enfrentar as evolues, a variedade de
circunstncias, as disfunes e as crises. Os bons desempenhos
urbanos so mais frequentemente baseados na colaborao e na
coordenao de potenciais localizados variados do que na mas-
sificao. As economias de variedade predominam sobre as eco-
nomias de escala.
Isto deve traduzir-se por uma maior diversidade funcional
das zonas urbanas, por uma mulricentralidade, pela polivaln-
cia de uma parte dos equipamentos e servios e por um refor-
o do papel dos transportes e das diversas redes que, mais do
que nunca, asseguram a eficcia do conjunto dos sistemas
urbanos metapolitanos. Os lugares de conexo entre as dife-
rentes redes ganham uma importncia acrescida e fazem da
intermodalidade dos transportes um aposta-chave das din-
micas urbanas.
As limitaes durveis e no circunstanciais da economia
dos recursos no renovveis, da preservao dos patrimnios
naturais e culturais e da luta contra o efeito de estufa criam
--
 igualmente externalides que modificam os clculos econ-
84
micos e as escolhas urbanas e que influenciaro provvel e pro-
gressivamente as formas urbanas, favorecendo as mudanas de
uso, uma reutilizao intensiva das zonas j urbanizadas e um
maior controlo do consumo do espao.
Os profissionais do urbanismo sero levados a introduzir nas
suas prticas o uso destes novos modelos de desempenho e a
utilizar as potencialidades das TIC nas suas prprias activida-
des. Os bancos de dados urbanos e os modelos de simulao e
visualizao a trs dimenses abrem, com efeito, possibilidades
considerveis que "retroagem" nos contedos dos prprios pro-
jectos. O progresso das cincias e das tcnicas nos diferentes
domnios do urbanismo tornaro necessria a renovao dos
perfis profissionais e dos tipos de dispositivos pluridisciplinares
permanentes (servios tcnicos locais, agncias de urbanismo,
organismos de ordenamento do territrio, gabinetes de estudos
multidisciplinares). O desafio o de assegurar ao mesmo tempo
a continuidade e a capitalizao das experincias e dos conheci-
mentos e o funcionamento por projecto que permitam associar
especialistas de alto nvel.
4 ADAPTAR AS CIDADES DIVERSIDADE DAS NECESSIDADES
Equipamentos e servios: do colectivo ao individualizado
O urbanismo moderno privilegiava solues permanentes,
colectivas e homogneas para responder s necessidades e pro-
cura de habitao, do urbanismo, dos transportes, dos lazeres e
do comrcio. A produo em massa, repetitiva, de servios per-
mitia amortizar equipamentos dispendiosos: o mesmo servio
para todos e geralmente ao mesmo tempo.
O ueo-urbanismo e os servios pblicos urbanos devem 85
hoje considerar o processo de individualizao que marca a
z
evoluo das nossas sociedades. A diversificao das situaes o
o<
e das necessidades tornam assim necessria uma maior varie- "':P.
dade e uma personalizao das solues. Esta evoluo no :I
(')
i5'
nova: os equipamentos colectivos banhos/duche transforma- .
ram-se nas casas de banho familiares e depois por vezes na
"'o
Q.
c:
individual; o relgio e o sino, antigamente equipamentos a-
Q)
:I
colectivos, converteram-se no relgio individual; o telefone ih.
3
o
passou igualmente de equipamento colectivo a equipamento
de locais privados e depois com o telefone mvel ao equipa-
mento da pessoa.
Esta personalizao dos servios precisa de redes e de sis-
temas tcnicos mais complexos, que recorrem de forma deter-
minante s novas tecnologias da informao e da comunicao.
Nem todos os equipamentos colectivos tradicionais se tor-
naram obsoletos (universidades, hospitais, estdios, etc.),
porm, eles devem integrar de uma nova forma esta noo de
servio individualizado e apoiar-se em tcnicas avanadas
de transporte e de telecomunicao. Isto gera novos disposi-
tivos complexos, de que so testemunho por exemplo o
sistema que associa- graas a um uso intensivo dos transpor-
tes e das telecomunicaes- centros hospitalares que reagru-
pem todas as disciplinas com um alto nvel de especializao,
os hospitais de proximidade, a hospitalizao no domiclio,
os servios de cuidados ambulatrios, os servios de atendi-
mento mvel de urgncia, os centros de sade e a medicina
privada. No domnio dos transportes desenvolvem-se igual-
mente "centrais de mobilidade" que recolhem e pem dis-
posio dos citadinos uma informao em tempo real sobre
os horrios dos transportes colectivos, as disponibilidades
 dos txis, dos transportes a pedido, dos parques de estacio-
86
namento, o estado do trnsito, as tarifas, etc. Estes dispositi-
...
Q)
.1:
vos alargam as possibilidades de escolha dos indivduos e
<J
tornam possvel novos tipos de servios adaptados a uma
<"'
"'.....
' grande variedade de situaes.
c:
<O
: "'
5. CoNCEBER OS LUGARES EM FUNO DAS NOVAS PRTICAS
SOCIAIS
Dos espa~os simples aos espaos mltiplos
O urbanismo moderno desenvolveu a cidade com base numa
partilha dominante, atribuindo de preferncia ao "pblico" a res-
ponsabilidade dos espaos exteriores, das grandes infra-estruturas
e dos equipamentos colectivos, e predominantemente ao privado
as superstruturas. Os limites e definies do privado e do pblico
diferem de um pas para o outro, mas foi globalmente estemes-
mo modelo que estruturou a maioria das cidades ocidentais.
O ueo-urbanismo confrontado com a interferncia deste
modelo. Um nmero crescente de infra-estruturas e de equi-
pamentos combinam intervenes pblicas e privadas por
meio de formas diversificadas de parcerias, de concesses e de
prestaes cruzadas de servios. Os estatutos jurdicos e contribui para redefinir as fronteiras e as modalidades de exerc-
prticos dos espaos so cada vez menos homogneos e j no cio dos diversos ofcios do urbanismo porque este deve integrar
abrangem as d istines acesso pblico e privado, acesso livre e
reservado, interior e exterior, infra-estrutura e superstrutura,
equipamento e servio. As novas tecnologias participam nesta
recomposio: permitem, por exemplo, dissociar a produo,
o transporte e a distribuio dos diversos fluidos (gua,
electricidade, telefone), minando as antigas bases das formas
de funcionamento dos servios pblicos; elas possibilitam
modificaes nos modos de cobrana das taxas de utilizao 87
de certas vias de comunicao e a partir da contribuem para a
z
evoluo da concepo e do financiamento das infra-estruturas; o
<
o
finalmente, pela Internet, criam novos tipos de "quase-espaos" "'
4'
s
pblicos "virtuais" que penetram no seio dos lares e das em- .g.
presas. '
Q,
A sociedade hipertexto, que separa os campos das prticas o
c
sociais, mobiliza as T IC para tornar possvel a pertena simult- a-
Q)
:::l
nea a vrios tipos de espao: assim, o uso dos equipamentos iii'
3
o
individuais portteis permite desenvolver actividades de natu-
reza diferente num mesmo lugar; permite trabalhar num
transporte, telecomunicar a partir de um espao pblico, etc.
O neo-urbanismo deve esforar-se por ordenar estas possibili-
dades, por conceber espaos sociais e funcionais mltiplos a
n dimenses, hiperespaos combinando o real e o virtual,
propcios tanto in timidade como a sociahilicbdes variveis.
As novas tecnologias da informao e da comunicao impri-
mem nas cid ades a marca das suas estruturas e em particular a
distino entre hardware e software.
A considerao das prticas urbanas leva os criativos a inte-
grarem cada vez mais fortemente os condicionalismos de explo-
rao e de gesto dos espaos e dos equipamentos urbanos. Isto
mais directamente as exigncias da gesto futura dos espaos
que ele prprio contribui para produzir.
 sendo de interesse geral ou comum apenas em virtude da sua 89
88 6. AGIR NUMA SOCIEDADE FORTEMENTE DIFERENCIADA
substancta E~ a maneira, o "procedimento" segundo 0
k . ob"Jecttva.
z
9
qual ela foi elaborada, e eventualmente co-produzida pelos o
<
Do interesse substancial ao interesse processua1 o
actores envolvidos, que lhe confere no final o seu carcter de "'
O urbanismo moderno construiu-se sobre concepes subs- 4'
interesse geral. As divergncias e os conflitos resolvem-se assim :r
o
tanciais do interesse geral ou do interesse comum. necessrio -'
menos por maiorias, porque so cada vez mais circunstanciais' "
entender que por isso as decises pblicas, os planos, com as "'o.
e mais por compromissos que permitem tratar uma variedade o
suas obrigaes e proibies, as realizaes pblicas, as excep- c:
de situaes colectivas. a-
I
es ao direito de usar livremente a propriedade (servides), ::J
o;
Os procedimentos de identificao e de formulao dos
as expropriaes e os impostos eram legitimados por interesses 3
o
problemas, de negociao dos seus termos, ganham, portanto,
colectivos que eram considerados como superiores aos interesses
uma importncia crescente e decisiva. A participao - sob
individuais. diversas formas- neste processo, desde o incio, dos habitan-
A sociedade hipertexto, feita de mltiplas pertenas, de
tes, dos utilizadores, dos vizinhos e de todos os actores impli-
mobilidades e de territrios sociais e individuais de geometria
cados torna-se essencial. J no se trata apenas de debater
varivel, confronta o neo-urbanismo com uma diversidade de
opes diferentes, de melhorar as solues propostas, mas de
interesses e com uma complexidade de desafios que se concreti-
co-produzir o quadro de referncia e a prpria formulao dos
zam cada vez mais dificilmente em interesses colectivos estveis
desafios.
e aceites por todos. Os eleitos locais, o Estado, os urbanistas e
Estas diligncias procedimentais modificam a natureza da
todo o tipo de especialistas cada vez menos podem pretender
interveno dos peritos e dos profissionais e, mais particular-
basear as suas aces e as suas propostas num interesse geral, ou
mente, as tarefas dos urbanistas. Estes devem inscrever a sua
comum, objectivo e nico. Alm disso, o desenvolvimento das
interveno em processos de longo prazo, que por vezes se
cincias e das tcnicas pe em evidncia complexidades irredu-
adaptam mal s lgicas do mercado e s mudanas polticas
tveis a onde antigamente no havia seno complicaes a sim-
locais. Alm disso, cada vez menos podem adaptar a sua inter-
plificar: a especializao em que se baseava a chamada deciso
v~no ao interesse geral e so levados a pr as suas competn-
de interesse geral substituda pela controvrsia entre peritos,
cias ao servio de diversos grupos e actores. Isto introduz de
o que faz confrontar os decisores com o espinhoso princpio
uma nova forma as questes da tica e da deontologia neste
da precauo. Uma deciso j no pode ser considerada como
domnio profissional.
O ueo-urbanismo privilegia a negociao e os compromissos
'Substancial: que pertence substncia, essncia, coisa em si.
Processual: que permite decompor um programa em mdulos, em procedimentos, isto , em relao aplicao da regra maioritria, o contrato em rela-
em maneiras de proceder para atingir um resultado na conduo de tuna operao com
o lei, a soluo ad hoc em relao norma.
plexa.
Uma forma de agir processual privilegia a maneira de fazer; uma forma de agir substancial
privilegia o resultado.
90 7 REQUALIFICAR A MISSO DOS PODERES PBLICOS
...
Q)
Da administrao regulao
.r.
(J
Cl)
<t Os poderes pblicos administraram o urbanismo moderno,
Cl)
' :?
(J. o que significa que asseguraram a aplicao das leis, dos planos
c:
t!!
u. e dos regulamentos, das misses de interesse geral e o funciona-
mento dos servios no plano urbano. Esta "administrao" era
coerente com um urbanismo que proibia e controlava ao mesmo
tempo que projectava, que aplicava princpios e solues, e que
para o fazer tinha uma tendncia estrutural para negar as espe-
cificidades das cidades, dos stios, das culturas ou para as reduzir
a uma simples decorao.
O neo-urbanismo esfora-se por construir os problemas caso
a caso e por elaborar as respostas especficas para cada situao.
Acumula e mobiliza a experincia, os saberes e as tcnicas, no
para aplicar solues repetitivas, mas para aumentar as suas
potencialidades de adaptao a contextos particulares, mut-
veis, incertos. Age no seio de um sistema complexo de actores
cujas lgicas so variadas e funcionam num meio cada vez mais
aberto. Para isso, necessrio produzir quadros comuns de
aco e regras do jogo que no se oponham s lgicas dos acto-
res, mas que as conciliem e as utilizem em benefcio dos seus
prprios projectos e produzam sinergias 10; o neo-urbanismo
arbitra quando as situaes paream inextricveis e quando as
auto-regulaes falham.
O neo-urbanismo privilegia, deste modo, a regulao sobre
a administrao. Os poderes pblicos procuram assim garantir
o funcionamento "regular" dos sistemas de actores urbanos;
agem de forma a limitar os disfuncionamentos e as incoerncias.
0
' Sinergia: aco coordenada de vrios rgos, associao de diversos factores que cooperam
para uma aco, com um efeito nico.
Impulsionam a gesto procedimental de interesse geral. Tanto 91
quanto possvel, mandam fazer em vez de fazerem, para explorar
z
melhor as competncias e o desempenho dos especialistas. Mas o
<
o
tambm controlam, avaliam, corrigem, compensam e even- Cl)
tualmente sancionam. Isso necessita de competncias tcnicas, s
()
-6'
de sistemas de observao e de bases de dados bastante mais .
Cl)
Q.
elaboradas do que aquelas de que as administraes, com uma o
c
actividade que era muito mais "normalizada'' e repetitiva, dis- a-
O>
:l
punham. O neo-urbanismo provoca assim uma requalificao ;;;
3
o
das misses e do pessoal que trabalha por conta dos poderes
pblicos.
8. RESPONDER VARIEDADE DOS GOSTOS E DA PROCURA
De uma arquitectura funcional a um de.<ienho urhano atraente
O urbanismo moderno apoiou-se em arquitecturas e formas
urbanas que correspondiam sua ideologia funcionalista e
esforou-se por as generalizar. Ps em prtica concepes glo-
bais da cidade, mesmo totalitrias, no hesitando, em certos
casos, em fazer tbua rasa do passado ou em propor faz-lo. No
entanto, desenvolveu tambm a noo tipicamente moderna de
"patrimnio", conservando cidades que o tinham precedido,
vestgios, monumentos comemorativos e elementos especiais
pelo seu valor artstico.
Em contrapartida, o ueo-urbanismo admite a complexidade
e deve propor uma variedade de formas e de ambientes arqui-
tectnicos e urbanos a uma sociedade cada vez mais diferen-
ciada na sua composio, nas suas prticas e nos seus gostos.
Confrontado com uma cidade cada vez mais mvel, na qual os
actores podem progressivamente escolher os seus lugares, o
92 neo-urbanismo deve seduzir. Esfora-se por propor uma espcie
de cidade " lista", que oferea combinaes variadas de quali-
Q;
.r: dades urbanas. Para isso, no hesita em utilizar as formas anti-
o
1/)
<t gas e os estilos vernaculares, bem como os arqutipos modernos.
1/)
' Tendo rompido com as ideologias simplificadoras e totalitrias
O
c ;:;
<
: do progresso, adapta-se complexidade das cidades que herdou
e joga com isso. Patrimonializa assim cada vez mais o edificado
existente, seja musealizando-o e integrando-o na nova econo-
mia cultural e turstica urbana, seja reutilizando-o e afectando-o
a novos usos. O ueo-urbanismo procura tanto quanto possvel
utilizar as dinmicas do mercado para produzir ou conservar os
valores simblicos da cidade histrica.
O novo urbanismo aproveita a variedade das arquitecturas e
das formas urbanas para fabricar cidades diversificadas, ampliar
as escolhas, tornar possveis as mudanas escala metapolitana.
Ao faz-lo, de d de certa maneira uma importncia renovada
questo dos estilos arquitectnicos, emancipando-os em parte
das escolhas urbanas funcionais e morfolgicas. Mas inscreve
tambm estas escolhas estticas, quando implicam espaos p-
blicos, nos procedimentos do debate democrtico, modificando
o quadro de aco dos criativos e a sua relao com o pblico e
o poltico.
9 PROMOVER UMA NOVA QUALIDADE URBANA
D as funcionalidades simples a um urbanismo multissensorial
O urbanismo moderno desenvolveu um funcionalismo bas-
tante elementar, quer pela escolha de funes (trabalhar, habi-
tar, divertir-se, abastecer-se, deslocar-se...) quer pelas formas de
lhe dar resposta.
O ueo-urbanismo desenvolve uma abordagem funcional 93
muito mais fina, tendo em conta a complexidade e a variedade
z
das prticas urbanas e respondendo com solues to multifun- o
cionais quanto possvel. Confrontado com exigncias cada vez
.,o<
:?
maiores e com mltiplas formas de concorrncia entre espaos, :r
(')
tenta oferecer nos lugares pblicos e nos espaos exteriores uma .,'
o.
qualidade equivalente quela que oferecida nos espaos priva- o
c:
dos e nos espaos interiores. Leva em considerao as dimenses
C
;,
multissensoriais do espao e procura trabalhar no s o que c;;-
---
- vlsi.Yel mas tambm o sonoro, o tctil e o olfactivo. O desenho
muhissensorial das cidades permite criar ambientes diversifi-
3
o
cados, mais confortveis, mais atractivos e mais cmodos igual-
mente para as pessoas que sofrem de deficincias sensoriais
e motoras.
10. .ADAPTARA DEMOCRACIA TERCEIRA REVOLUO URBANA
Do governo das cidades governncia metapo litana
O urbanismo moderno precisava de modos de governo de
cidade firmes, decididos e dispondo de poderes fortes para ser
capaz no somente de impor regras e de as fazer respeitar mas
tambm para dinamizar a mudana de forma voluntria. Esta
autoridade assentava nos apoios sociais locais de toda a espcie,
como a escola, a igreja, o comrcio local. Este tipo de governo
das cidades foi assegurado de forma mais ou menos centralizada
conforme os pases.
O ueo-urbanismo confrontado com grupos sociais diversi-
ficados, com indivduos de pertenas mltiplas, com territrios
social e espacialmente heterogneos, com uma vida associativa
prolfica mas muitas vezes efmera, com o enfraquecimento dos

94 mediadores locais que eram os professores, os padres, os comer-
ciantes de bairro, os porteiros, etc. Deve apoiar-se em lgicas
... tcnico-econmicas privadas, as quais diferem bastante profun-
CD
:.
u
damente das culturas e das maneiras de fazer pblicas. Precisa
<"'
"'
. de novas formas de concepo e de realizao das decises
u.
c:
e
u..
pblicas, permitindo consultar e associar habitantes, usurios,
vizinhos, actores, os peritos mais variados a montante e a jusante
das tomadas de deciso.
O governo das cidades d assim lugar governncia urbana,
que podemos definir como um sistema de dispositivos e de modos
de aco que associa s instituies representantes da sociedade
civil para elaborar e realizar as polticas e as decises pbicas.
A governncia urbana implica um enriquecimento da demo-
cracia representativa com novos procedimentos deliberativos e
consultivos. Necessita ao mesmo tempo de uma relao mais
directa com os cidados e de novas formas democrticas de
representao escala das metpoles - que a escala a que se I -
devem tomar decises urbanas estruturantes e estratgicas. Este
nivelamento da democracia local um dos elementos-chave do
futuro das cidades e mais alargadamente das sociedades ociden-
tais. Existe, efectivamente, um risco muito forte de que a auto-
nomia crescente dos indivduos e a fora crescente da economia
de mercado agravem as desigualdades sociais actuais ou mesmo
que suscitem outras novas. E a democracia de vizinhana sem a
democracia metapolitana no pode ser suficiente para fazer com
que os citadinos adquiram conscincia de que as suas sortes
esto ligadas. Em contrapartida, o debate democrtico sobre o
futuro e sobre a gesto da sua metpole pode contribuir para
desenvolver esta solidariedade reflexiva, necessria em todas as
escalas, da mais local mais global, e da qual depende o futuro
das nossas sociedades.
Em concluso, para resumir e qualificar este ueo-urbanismo 95
que hoje se esboa, pelo menos no mundo ocidental, podemos
z
o
ili~ ~: -
<
o
-um urbanism;de dispositivos: no se trata tanto de fazer "'~
;;
\ planos, quanto de organizar os dispositivos que os elaboram, n
-'
.
'ps discutem, os negoceiam e os fazem evoluir; "'o.
\ - um urbanismo reflexivo: a anlise j no precede a regra o
c
pem o projecto, mas est presente permanentemente. O conhe- a-
I
:l
(h.
t imento e a informao so mobilizados antes, durante e depois 3
o
da aco. Reciprocamente, o projecto torna-se tambm plena-
/
{ mente um instrumento de conhecimento e de negociao;
- um urbanismo de precauo, que d lugar s controvrsias
e que procura os meios para ter em considerao as externali-
dades e as exigncias do desenvolvimento sustentvel;
I - um urbanismo concorrente: a concepo e a realizao dos
projectos resultam da interveno de uma multiplicidade de
\ actores com lgicas iliferentes e da combinao das suas lgicas;
um urbanismo reactivo, flexvel, em sintonia com as din-
1 micas da sociedade;
- um urbanismo multivariado, composto por elementos
hbridos, de solues mltiplas, de redundncias, de diferenas;
- um urbanismo estilisticamente aberto, que ao emancipar o
desenho urbano das ideologias urbansticas e poltico-culturais,
deixa lugar para escolhas formais e estticas;
- um urbanismo multissensorial, que enriquece a urbani-
dade do lugar.
/
Dito de outra forma, o ueo-urbanismo portador de uma
atitude particularmente ambiciosa que necessita de mais conhe-
cimentos, de mais experincias e de mais democracia.