Avril 2017 - n 507 19

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 DITO

Vous voulez des services publics

de qualit ? Chiche !
V
oil donc les programmes en place pour Mais voil, les Franais ont beau tre favo-
V. VINCENZO

la prsidentielle, avec de forts clivages
sur la question du service public.
Mais dabord, o en est le service public en
Nicolas Braemer, France ? On croyait une dfiance durable des
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr Franais qui staient rallis aux arguments des
Rdacteur en chef
libraux : les fonctionnaires cotent trop cher,
leur nombre est une cause majeure des dficits
qui sont le problme numro un rgler, le
service (largement inefficace) quils rendent
pourrait tre confi au priv, la prservation de
leurs privilges rend la France irrformable
Quiconque ntant pas daccord avec ces
Grande vidences est soit fonctionnaire, soit un
nouvelle : dangereux rveur. Et bien non. Grande nou-
velle : fonctionnaires, vous ntes pas seuls.
fonctionnaires, Dans lespace, les Franais vous entendent crier.
vous ntes Deux sondages, commands par lAssociation
pas seuls. Dans des administrateurs territoriaux (voir p. 22) et la
Mutuelle nationale territoriale, sont venus
lespace, les opportunment montrer lattachement des
Franais vous Franais leur service public. Bien sr, il y a des
entendent nuances : ils se reconnaissent davantage dans le
service public de proximit, ils rclament quil
crier. soit la hauteur, ils pensent quil pourrait
innover davantage Mais le constat est l : nous
sommes massivement attachs un modle
social o les fonctions collectives sont assumes
par les services publics rendus par des fonction-
naires. Cest l un marqueur essentiel de notre
modle de socit, en France et en Europe.
rables aux services publics, ils ne promettent
pas de voter en consquence. Les candidats en
tte des intentions de vote ne sont pas cest
un euphmisme ceux qui incarnent ce
courant de pense. Franois Fillon fait toute sa
campagne sur la rduction drastique du
nombre de fonctionnaires, avec un programme
semblant crit par lIfrap. Emmanuel Macron
veut aussi rduire la voilure et incarne lide
dune privatisation de certains services comme
gage defficacit et dconomie. Plus ambigu,
Marine Le Pen surfe sur le sentiment de
dclassement de la France priphrique
mais son programme nest pas tendre avec le
service public. Et on connat lamour et la
confiance historiques que porte lextrme-droite
aux fonctionnaires. Ceux qui, au contraire, font
de la dfense des services publics un axe
majeur de leur campagne, Benot Hamon et
Jean-Luc Mlenchon, ne recueillent eux deux,
lheure o nous crivons ces lignes, gure
plus dun tiers des voix. Les Franais pour-
raient, lors du choix, tre cohrents. La
demande de justice sociale, dgalit, de
cohsion, daccessibilit, qui est visible dans
les sondages cits, est synonyme de davantage
de service public. Elle nest pas incarne de la
mme manire par les candidats. Certains la
dfendent, dautres non. Il serait bon de sen
souvenir au moment du vote.

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Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello Responsable de diffusion : Valrie Friedel.
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Directeur des rdactions : Guillaume Doyen Directeur commercial : Clment Supplice (73.65).
Rdacteur en chef : Nicolas Braemer (06 08 51 18 63) Directeur des oprations : Christian Fehr (73.71).
nicolas.braemer@lettreducadre.fr Equipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume Lebre
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32) Directrices de clientles : Laurence Leroy (73.68),
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RALISATION
Rdacteur en chef technique : Laurent Brugiregarde. PUBLICIT (01 79 06 ) :
Secrtaire de rdaction : Annie Lozach- Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
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Isabelle Seret. Assistance : Dominique Macquat (70.87)
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Sbastien Mrieux ABONNEMENTS : abonnement@territorial.fr
Impression : Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres
Origine du papier : Allemagne - Certication : PEFC - Impact sur leau (P tot) : 0,016 kg/tonne
Ce papier provient de forts gres durablement et ne contient pas de bres recycles.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 3

LCT507.indb 3 24/03/17 11:03

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LCT507.indb 5 24/03/17 11:04
 SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Sylvain Delarue, Rina Dupriet, ric Landot,

dirigeant du cabinet administratrice territoriale, avocat au barreau de Paris
Sy.del Formation maire adjoint Cabinet Landot & associs
sy.del@wanadoo.fr rina.dupriet@wanadoo.fr eric.landot@landot-avocats.net

milie Bret, Jean-Baptiste Ollier, Sverine Cattiaux,

DGA Attractivit et territoires avocat associ, journaliste
conseil dpartemental de lArdche cabinet Itinraires droit public severine@cattiaux.com
ebret@ardeche.fr jb.ollier@itineraires-avocats.com

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Jol Clrembaux, consultant, formateur collectivits territoriales
Marjolaine Koch, journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com joel.clerembaux@wanadoo.fr
Gilles Teneau, chercheur - gilles_teneau@yahoo.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse Mtropole,
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre de conf- laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
rences lInstitut dtudes politiques de Paris - martingenier@wanadoo.fr Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC, julien.
Pauline Armand, avocate, cabinet Itinraires droit public damon@orange.fr
p.armand@itineraires-avocats.com
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public
m.verne@itineraires-avocats.com Illustrateurs
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Samuel Hennequin, consultant - shennequin@lvdh.fr Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
ric Lanzarone, avocat au Barreau de Marseille, charg denseignement bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
luniversit Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Dominique Fausser, consultant juridique - fausser.d@sfr.fr Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 6 24/03/17 11:04

 SOMMAIRE

3 DITORIAL - Vous voulez des services publics de qualit ? Chiche !

8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
13 ON DESSINE POUR VOUS - Combien de votants au printemps ?
14 ENTRETIEN avec Mohamed Mechmache - Pourquoi, une fois lu, lhomme
politique sloigne-t-il des gens ?
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

MICHAEL BLANN/GETTYIMAGES
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 PENSER LAVENIR - Le CESE se penche sur lavenir de la fonction publique
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 BIG BANG - Les administrateurs veulent bousculer la territoriale
25 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
LA UNE 26 TRIBUNE - On brade, on casse, on reconstruit mais quel prix !
Voyage dans la fonction publique 37 MANAGEMENT
qui innove . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 37 CHRONIQUE - Lexpert et le manager : histoire dun dsamour
Linnovation publique, au service
de la dcomplexification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 38 SOINS - La rsilience des organisations, une perspective managriale
pour les collectivits locales
Gendarmerie : un modle rplicable ? . . . . . . . . . . . . . 32
Lil de lexpert : Se situer loin des rgles 42 RPS - Cest quoi, vraiment, le management participatif ?
et coutumes dusages pour innover lextrieur . . 34 46 ENTRETIEN avec Brnice Germain & Domitille Germain
Managers, inspirez-vous de Confucius
22 38 49 RESSOURCES HUMAINES
49 CHRONIQUE - La rduction de la masse salariale comme politique ?
50 SANT AU TRAVAIL - De nouveaux droits pour les agents absents
pour raisons de sant
54 UBIQUIT - Cumul dactivits : le dcret dapplication de la loi Dontologie
Les administrateurs La rsilience, enfin publi
sengagent dans une perspective 56 MOBILIT - Bertrand Dusehu - La proximit cur
la prsidentielle managriale
57 JURIDIQUE
50 62 57 CHRONIQUE - Intercommunalit : trange apoge
59 MARCHS PUBLICS - La clause Molire entre utilit et effets pervers
60 MARCHS PUBLICS - La nouvelle commande publique en mouvement
62 URBANISME - Sortir dun PUP : quel prix ?
66 QUESTIONS/RPONSES
Nouveaux droits Peut-on sortir
pour les congs dun PUP (rponse : 67 FINANCES
maladie difficilement) 67 CHRONIQUE - Comment va la CVAE ?
68 BUDGET - Budget annexe des collectivits : une pertinence interroger

ABONNEMENTS 74 72 PROSPECTIVE
1 an soit 10 numros 72 A SE PASSE AILLEURS - Les Vele di Scampia, ou le naufrage de lurbanisme
Tl. : 04 76 65 93 78 - moderne
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 74 ENTRETIEN avec Jacques de Maillard : Les policiers sont confronts
Prix abonnement des injonctions paradoxales
+ newsletter :
- 175 / an
79 LIRE - Bienvenue dans la socit postsalariale
(villes + 1000 hab.) Police :
- 119 / an tat des lieux 80 OFFRES DEMPLOI
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 95 / an ou prl-
vement automatique mensuel : Encarts jets : mailing DA169439 aux prospects,
8 / mois (sur 12 mois) catalogue des ditions Finances aux abonns,
cavalier JE Management

La Lettre du cadre territorial avril 2017 7

LCT507.indb 7 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

BEN VOYONS IL A DIT ON AIME

Le Molire
de la scurit
est attribu
La prsidente de la rgion Ile-de-
France, Valrie Pcresse (LR), dclarait
en sance du conseil rgional du
9 mars dernier : bien loin des carica-
tures, cest une condition sine qua non
pour la scurit des travailleurs sur les
chantiers soutenant lapprobation
dune clause, dans les marchs publics
(baptise Molire), qui consiste
sassurer que lensemble des ouvriers
comprennent et parlent le franais, et,
si cest impossible, imposer la prsence
dun interprte . Cette mesure, dj
mise en place dans dautres rgions,
pour favoriser les entreprises
locales fait lobjet de recours par plu-
sieurs prfets qui considrent quune
telle clause serait contraire aux rgles
europennes, qui permettent le travail
dtach dans lUE . (Lire page 59)
PLTRE
Priorit numrique
Prsident de Nivre numrique, Fabien
Bazin, maire de Lormes, a ngoci une
coopration renforce avec Orange.
Ds juin, vingt centraux tlphoniques
vont faire lobjet dun programme
Nous voulons
des fonctionnaires plus
heureux et mieux pays.
ric Woerth
POUR TOUS
Territoriaux :
sondages
prsidentiels !
An dagrmenter un colloque
(le 15 mars dernier) intitul Utile
aujourdhui, utile demain, dbat natio-
nal sur le service de proximit ,
la MNT a command un sondage
lIfop sur lapprciation par les Franais
des services de proximit.
La FPT y rencontre un grand succs
que les candidats aux prsidentielles
prendront peut-tre en compte dans
leur discours sur les fonctionnaires.
Dans le mme temps, lIfop poursuit
son analyse du vote des fonctionnaires
(www.ifop.com) en dtaillant les trois
fonctions publiques et les catgories
professionnelles.
Le rapprochement des deux sondages
Isabelle Autissier,
Delphine Batho,
Yann Arthus-Bertrand,
Jos Bov, Nicolas
Hulot, Yannick Jadot
et Mare-Monique
Robin qui ont fait tester leurs
cheveux pour dmontrer la puissance
du risque dexposition aux perturba-
teurs endocriniens. Exprience qui a
en outre permis de pointer la force
des ingalits sociales dans cette
exposition.
ON NAIME PAS
La Commission
europenne
qui a dcid le prolongement de
dix-huit mois de lautorisation dans
lUnion europenne du glyphosate,
herbicide controvers, molcule ac-
tive du Roundup. Et on peut mettre
dans le panier les pays qui ont, par
leur vote, bloqu linterdiction d-
nitive de ce dangereux produit.
C BY-SA

pourrait amener la conclusion sui-

M
-C
Recep Tayyip
RANDA

damlioration sur trois ans pour

rduire la fracture numrique dans les
zones rurales. La bre va tre dploye
pour 46 000 foyers ruraux.
VU SUR TWITTER
#Danstaface
Celle-l, on la adore.
Michle Alliot-Marie,
cest pas vraiment
notre tasse de th,
mais la manire dont
elle a envoy patre
Alain Duhamel, ctait
que du bonheur. Bon,
aprs, va falloir laisser
la place aux plus
jeunes quand mme
hein ?
vante : les catgories C de la FPT Erdogan
aimeraient tre beaucoup plus consi- qui, rompant toujours plus
dres que dans les sondages ! avec les pratiques dmo-
cratiques en Turquie, continue
ses efforts pour instaurer un rgime
autoritaire, clrical et ractionnaire.
DANS LE CADRE DU PLAN
GOUVERNEMENTAL DE LUTTE
CONTRE LA PAUVRET,
le montant du revenu de solidarit
active devrait tre augment de
1,6 %. Lallocation du RSA
est actuellement de
535 EUROS
PAR MOIS POUR
UNE PERSONNE SEULE.

8 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 8 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

INFLEXIBLE

La Lettre du cadre territorial avril 2017 9

LCT507.indb 9 24/03/17 11:04

 ACTUALIT
VEOLIA
CHANGEMENT DE SENS
Upcycling en Occitanie
En Occitanie, lactivit Recyclage et
Valorisation des Dchets de Veolia
vient de sengager dans un partena-
riat innovant avec lassociation darts
appliqus Le Carr Bouge.
Objectif : transformer les dchets en
objets dart, uniques. Les employs des
sites Veolia de Villeneuve-Tolosane, en
rgion toulousaine, et de Tarbes, vont
porter un il neuf sur les bches, les
housses, les cartons, le caoutchouc et
le bois rceptionns sur les btiments
de tri et de transfert. Les artistes
pourront rgulirement venir col-
lecter ces dchets, dans une optique
dupcycling, qui consiste transfor-
mer des matriaux hors dusage en
crations de bien meilleure qualit.
Les premires uvres pourront tre
vendues au grand public au sein des
ateliers des crateurs de la rgion.
EN CHIFFRES
19
CEST LE NOMBRE
DE CADEAUX DCLARS
en dix-huit mois par les
dputs auprs du don-
tologue de lAssemble
nationale, comme ils en
ont lobligation, pour tout
cadeau suprieur 150 euros
et susceptible de crer
une situation de conit
dintrts . Seuls dix-neuf
cadeaux ont t dclars lUniversit Nice-Sofia-Antipolis qui a sign un partenariat avec une ville pour
10
LCT507.indb 10
LA RFORME IMPOSSIBLE
Les impts locaux sinvitent
la campagne
L
es effets dune revalorisation des
valeurs locatives teste dans
cinq dpartements ont fait lobjet
dun rapport de prs de 500
pages de la DGFIP qui
fait linventaire des
gagnants et des
perdants
Sur ce sujet plus
quexplosif, la
recommandation
dune application
lisse dans le
temps est donc
naturelle (aprs
47 ans de dcalage),
mais sera complique et
fera hsiter plus dun prlever auprs des communes.
parlementaire avant les Ds cette proposition faite,
snatoriales de lautomne lAssociation des maires de
prochain. France (AMF) est monte au
ce vieux sujet vient sajou- front : le prsident Franois Baroin
ter une vieille ide, relance par et le premier vice-prsident dlgu
Emmanuel Macron, consistant Andr Laignel, au nom de lAMF,
indexer la taxe dhabitation sur le mettent solennellement en garde
revenu. Cest un impt injuste, on contre toute mesure dmagogique,
paye beaucoup moins Paris que non finance et attentatoire aux
dans le reste de la France, on paye liberts locales . Il est vrai quun
souvent beaucoup plus quand on vit certain nombre dabattements
dans une commune pauvre que dans existent dj et que la confiance des
une commune riche , argumente maires dans le remboursement des
lex-ministre de lconomie de exonrations fixes par ltat sest
Franois Hollande, qui a promis une profondment mousse avec le
compensation totale du manque temps. Denis Courtois
RESTO U
Une formation la cantoche
Mouans-Sartoux (06), le contenu des assiettes de la cantine ne sort pas
de lusine : les aliments sont 100 % bio mais aussi 80 % locaux. Cest
cette approche responsable de la restauration collective qui a sduit
llaboration dun diplme. Une premire ! partir doctobre, une vingtaine
dtudiants est attendue pour suivre une formation de management de projet
dalimentation durable dans les collectivits. Dj trs sollicite pour de la
formation, la ville prtera luniversit ses terres, un btiment et surtout son
exprience pour que ces tudes de cas deviennent ralit.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:04
 ACTUALIT

IL A DIT

Quand 70 % des Franais

souhaitent le retrait
dun candidat, cest difcile
de recueillir 50 % des voix.
Jean-Christophe Lagarde

PEAU DE CHAGRIN

EARL MCGEHEE-CC BY-SA

Nouveaux rythmes
Une refonte des rythmes scolaires
est ltude dans les coles de Nice
(Alpes-Maritimes). La ville, qui espre
le retour la semaine de 4 jours, veut
supprimer les 45 minutes dactivits
GRAND CIRQUE priscolaires quotidiennes. Plusieurs
pistes sont tudies pour les rempla-
Un grand prix de Formule 1 Nice cer, dont le regroupement des temps
daccueil ducatifs (TAE) sur une demi-
(enn presque ct) ! journe.

C
e sera bientt le cas et pour
trois ans ! Aprs 42 millions de
travaux, dont 6 reviendront
la charge de la mtropole Nice Cte
dAzur (dans le cadre dun GIP avec
dautres collectivits non connues
ce jour) le grand cirque sinstallera
sur le vnrable circuit du Castellet-
Paul Ricard pourtant situ
170 km de Nice et peine 50 de
Marseille. Une remarque que le
SONDAGE
Pour ou contre la limitation
prsident de la mtropole, Christian
Estrosi, a balaye dun revers de la
main en dclarant en sance du
conseil le 13 mars dernier Le
Castellet, cest la Cte dAzur.
Les gens niront pas dans les quartiers
Nord de Marseille pour prolonger
leur sjour au-del du Grand Prix.
Un vnement dont il espre des
retombes conomiques hauteur de
60 millions deuros. Denis Courtois
POUR
34 %
JOBS
Un service unique
Le conseil dpartemental de Loir-et-
Cher a cr Job41.fr, un site internet
unique en France pour rapprocher de
lemploi les 10 000 allocataires du RSA
que compte le dpartement. La plate-
forme recense et golocalise les offres
demploi dposes par les entreprises
et les prols des allocataires qui cor-
respondent ces offres. Tous ont reu,
par vagues, un courrier les invitant
sinscrire sur le site et renseigner
leurs informations. Treize dparte-
CONTRE ments ont dores et dj montr leur

des embauches dans les collectivits locales ? 66 % intrt pour ce nouvel outil.

Franois Fillon veut 500 000 postes de fonctionnaires, Emmanuel

Macron 120 000. La Cour des comptes remet rgulirement le sujet sur EN CHIFFRES

la table. Faut-il sattaquer la libert de gestion des collectivits locales en leur

imposant de participer la rduction du nombre de fonctionnaires ? Avec quels
mcanismes de contrainte ? On vous a demand votre avis.
Extrait de vos ractions

b
15 %
CEST LA HAUSSE DU PRIX
Les lus ne sont pas raisonnables et profitent de ces embauches pour se crer un
lectorat.
DUN ALLER SIMPLE DE
PARIS BORDEAUX,
Limitons les embauches afin de permettre aux personnels des entits touches de plein
fouet par les restructurations (notamment les agglos et les dpartements) de pouvoir se partir de louverture de
repositionner en interne lors des dparts en retraite. la ligne TGV, le 2 juillet
Supprimer des emplois revient invitablement plus ou moins long terme supprimer prochain. Le billet en 2e
ou rduire des services publics et aggraver les ingalits.
classe passera de 67
Il faut aussi sinterroger sur ce qui est fait, lefficacit, lefficience qui est recherche, les
missions accomplies qui le sont dans quel but, pour quels objectifs b 77 euros.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 11

LCT507.indb 11 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

IL A DIT

Quand vous tes assistant

parlementaire, vous pouvez
mme tre pay tricoter.
Florence Portelli,
porte-parole de Franois Fillon

RIEUL TECHER-CC BY-SA

+ 100 %
Crowdfunding :
les collectivits
sy mettent aussi
pour nancer BIOBIO
les entreprises locales
Depuis 2013, lassociation profes- Votre ville est-elle bio ?
sionnelle Financement participatif

L
France (FPF) publie le baromtre de e site nutreatif, com sest amus classer 20 villes en prenant comme
rfrence de la nance participative rfrence celles qui ont intra muros le plus de magasins bio. Lcart va
(ou crowdfunding) en France. En 2017, de 1 3 : Angers largement devant un peloton group de bio-bio o on
KPMG et FPF sassocient pour cette trouve Paris, Nice et Bordeaux et en fin de peloton : Lille, Marseille et
nouvelle dition ( dcouvrir sur le Villeurbanne. On attend le mme classement avec les villes et le nombre de
site de KPMG).
McDo. Denis Courtois
Avec plus de 100 % de progression
entre 2015 et 2016, la nance alterna-
tive conrme sinscrire durablement CEST DJ DEMAIN
dans le paysage du nancement en
France. Plusieurs EPCI sont en train de
mettre en place ce type de nance-
De la garantie jeunes au revenu
ment en prenant en charge les frais
de gestion des plateformes an de
universel !

faire bncier les projets locaux
de dveloppement de la totalit
de leffort nancier propos par les
contributeurs.
EN CHIFFRES
L
e dbat autour de la proposition
dun candidat pourrait senrichir
des premiers pas de la garantie
jeunes, dsormais tendue tout le
territoire franais. Une premire
journe dchanges a runi les acteurs
de terrain qui la mettent en uvre
qualitatives, en particulier, montrent
comment la garantie jeunes entrane
un renouvellement des pratiques
daccompagnement des jeunes,
modifie les organisations et permet
surtout nombre de jeunes, loigns
de la recherche demploi, de retrouver

50 %
DICI 2030, puis 80 % dici
2050, cest lobjectif que
sest x la mairie de Paris en
termes de rduction de son
bilan carbone. Paris a rduit
dun peu plus de 9 % ses
rejets carbons au cours de
la priode 2004-2014, en les
ramenant 25,6 millions de
tonnes quivalents-CO2.
(compte rendu disponible sur le site
des missions locales : http://www.
unml.info/). Dabord initie sous la
forme dune exprimentation en 2013
dans dix territoires, la garantie jeunes
a connu un dveloppement important,
avec 370 missions locales engages
dans cette dmarche daccompagne-
ment en 2016 et prs de 100 000
jeunes accompagns fin jan-
vier 2017. Le Conseil scientifique de la
garantie jeunes a remis son premier
rapport en novembre 2016 (disponible
sur le mme site). Les valuations
des perspectives en lchange de
moyens financiers. Nous avons mme
un vice-prsident du Conseil cono-
mique social et environnemental
(Cese), Antoine Dulin, qui est charg
dune mission sur la simplification des
dispositifs daide aux jeunes auprs du
Premier ministre. Bref, une dmarche
peu usite dans notre pays, sur la base
dexprimentations, dvaluations au
fil de la mise en place, de rencontres
avec des acteurs de terrain et de bilans
visant amliorer le dispositif.
Denis Courtois

12 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 12 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

INFOGRAPHIE : JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL

La Lettre du cadre territorial avril 2017 13

LCT507.indb 13 24/03/17 11:04

 INTERVIEW
ACTUALIT
DR
DMOCRATIE
Pourquoi, une fois lu, lhomme
politique sloigne-t-il des gens ?
Les quinquennats se suivent et se ressemblent pour les quartiers prioritaires de la politique de
la ville. Des territoires vus comme des exceptions , selon Mohamed Mechmache, fondateur
dAC Le Feu, qui souhaite renouveler les modes opratoires de la dmocratie participative.
Car, pour lui, la population ne sait plus vraiment pourquoi elle vote.
V
otre rapport de 2013, rdig avec Marie-
Hlne Bacqu (1), propose la mise en
uvre dune dmocratie participative
radicale. Quelle forme peut-elle prendre ? Que
devient la lgitimit de llu dans un tel contexte ?
Les trente propositions que nous avions faites
ne visaient pas diminuer le rle de llu, bien
au contraire. Lobjectif tait de construire un
rapport gagnant-gagnant et certainement pas de
remettre en cause la dmocratie reprsentative.
Mais pourquoi, une fois lu, ce dernier a-t-il
tendance sloigner des gens ? Quand on est au
14
LCT507.indb 14
MOHAMED
MECHMACHE
est le fondateur dAC Le
feu (Association Collectif
libert, galit, fraternit,
ensemble, unis) qui a vu le
jour Clichy-sous-Bois au
lendemain des meutes
urbaines de 2005. Lobjectif
de ce collectif est dtablir
un dialogue entre les
habitants de banlieues et
les institutions pour que
ces dernires prennent
mieux en compte leurs
revendications.
pouvoir, il faut avoir la lucidit lmentaire de
reconnatre que ce dernier nest pas le sien, quil
a t transmis par des lecteurs-citoyens. Je suis
persuad que lon rconciliera les citoyens avec
la politique quand les lus seront capables de
coconstruire avec eux le devenir de la cit.
La loi de 2013 de Franois Lamy a mis en place
des conseils citoyens. Ne sapprochent-ils pas
de ce que vous espriez ?
Je tiens dabord saluer Franois Lamy qui a eu
le courage de confier des personnalits de la
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:04
 socit civile le soin de rflchir, dans le cadre
dun rapport officiel, aux meilleurs moyens de
refonder cette dmocratie participative. Notre
dmarche a t trs large : nous avons rencontr
les gens, les citoyens, les lus, les associa-
tions, etc. En essayant de rpondre cette
question simple : quels sont les freins lever
pour que la dmocratie participative soit
rellement prise en compte comme le lieu
dimpulsion des politiques publiques ?
Comment les surmonter ? Les conseils de
citoyens, tels que nous les imaginions et tels
quils existent, ne nous conviennent pas. Les
Tables de quartiers (2) correspondent plus ce
que nous voulons. Un endroit sans cadre de
rfrence, sans protocole, o la personne
sexprime, sans filtre, o les solutions mergent
du bas. Nous comptons ce jour en France une
cinquantaine de tables de quartier. Les mairies
doivent encourager leur mergence.
En quoi les Tables de quartiers prsentent-elles
une approche plus radicale ?
Les mcanismes institutionnels ont format le
secteur associatif. Ce nest pas un reproche
mais un constat. Il est impratif de donner la
parole ceux qui ne lont pas. Avec Marie-
Hlne Bacqu, nous sommes alls dans un
quartier de Nmes lors de la rdaction de notre
rapport. La ville ne nous a pas donn de salle.
Nous avons organis le dbat dehors, sur la
dalle du quartier. Une centaine de personnes se
sont retrouves, hors les murs. Ils ont pris la
parole, ont exprim leur ras-le-bol par rapport
la vie du quartier. Ils lont dit avec leurs mots,
ceux que lon nentend pas en gnral dans ce
genre de situation.
Et comment capitalise-t-on cette parole venue
des gens ?
On en discute avec eux. On essaie de voir
comment ils entendent prolonger la dynamique
de la discussion. Et si llu joue le jeu, cest tout
bnef pour lui. Aucun habitant ne lui deman-
dera de transformer la ralit du quartier par un
simple coup de baguette magique. Tous les
tres humains ont une richesse en eux ;
comment ne pas comprendre que les gens
soient exasprs quand on mne une rnova-
tion urbaine dans le quartier et que ceux qui y
vivent au quotidien ne sont pas consults ? Les
gens en ont marre que lon pense souvent mal
dailleurs leur place.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 15
Le plus court chemin pour peser sur les dbats
ne reste-t-il pas celui des urnes ? Les quartiers
populaires votent moins quailleurs
Parce quils attendent en retour que cette
participation civique, que nous avons largement
encourage AC Le Feu, dbouche sur du
concret. Les quartiers de la politique de la ville
ont t dus par le fait que le vote des tran-
gers aux lections locales ne soit pas reconnu.
Je ne cesse de rpter que chacun dentre nous a
une partie de la solution entre les mains. Si un
lu se bat pour changer les choses, mme sil
choue, mme sil nobtient que des rsultats
partiels, les habitants auront de la reconnais-
sance pour lui. Il faut dautant plus une
rvolution des mentalits politiques que cette
situation de surplace a tendance avoir un
impact sur les administrations, avec lesquelles
les relations se durcissent pour le citoyen.
Pour initier dans la dure cette dmocratie
participative, vous proposez de crer un fonds
La politique dinitiative citoyenne. De quoi sagit-il ?
de la ville ne Dun montant de 35 M, ce fonds serait financ
fonctionne pas par une partie de la rserve parlementaire. De
parce que lon plus, chaque bulletin de vote dpos dans
lurne donne deux euros aux formations
considre ces politiques qui en bnficient. Une partie de ce
quartiers comme financement alimenterait ce fonds. Le recul de
des exceptions. labstention permettrait un meilleur finance-
ment des parties et de cet outil de gouvernance.
Comment sorganiserait ce fonds ?
Il faudrait que cette structure repose sur des
comptences neutres, de citoyens, de magis-
trats, de personnes reconnues pour tre
habites par le sens du service public. Chaque
projet serait analys pour financer des actions
de terrain. Cela permettrait de sortir de la
proximit, du poison du clientlisme. Cela
rendrait cette dmocratie participative pal-
pable. Beaucoup duniversitaires et dexperts
donnent de leur temps pour soutenir ces
initiatives de terrain, dans une dmarche
citoyenne mais aussi pour parfaire leurs
connaissances de la ralit. Nous aurons
recours leurs comptences.
(1) Pour une rforme radicale de la politique de la ville. Citoyennet et
pouvoir dagir dans les quartiers populaires. Rapport au ministre dlgu
charg de la Ville. Marie-Hlne Bacqu, Mohamed Mechmache,
juillet 2013. (2) Inities au Qubec dans les annes soixante, les Tables de
quartier sont des espaces citoyens, runissant associations et collectifs
dhabitants organiss lchelle du quartier. Lieux de dbats et dactions
collectives, elles visent amliorer les conditions de vie dans le quartier,
par le biais de campagnes menes sur les enjeux, proccupations, et envies
dagir des habitants.
15
24/03/17 11:04
 ACTUALIT
IL A DIT
Jai connu des campagnes de
caniveau. On est maintenant
dans une campagne de
penderie et je ne suis pas
sr que ce soit un progrs.
Brice Hortefeux
11 MOIS APRS 9 MOIS
Hauts-de-France :
une aide garder...
Le conseil rgional des Hauts-de-
France a valid lunanimit une aide
mensuelle de 20 30 euros pour
la garde dun enfant, verse depuis
1er mars 2017. Ce soutien vise aider
les parents de jeunes enfants qui
rencontrent souvent des difcults
pour concilier vie professionnelle et
vie familiale, plus encore sil sagit de
mener des dmarches pour accder
une formation ou lemploi .
Ce montant est attribu pour une
dure de 11 mois au maximum sur
lanne civile concerne. Selon Xavier
Bertrand, le prsident LR de la rgion
Hauts-de-France, ce dispositif co-
tera entre 6 et 7 millions deuros la
premire anne, puis disposera dun
budget de 10 millions deuros.
EN CHIFFRES
PARMI LES 236 300
MARIAGES CONCLUS
EN FRANCE EN 2015,
33 800
ont uni une personne de
nationalit trangre et
une personne de nationalit
franaise.
Les mariages mixtes, entre
un Franais et une personne
de nationalit trangre,
reprsentaient 14 %
des mariages clbrs.
16
LCT507.indb 16
PLAN FOIREUX
La formation des territoriaux
en question
D
ans un rapport approuv
lunanimit des membres
(employeurs et reprsen-
tants des salaris), le CSFPT
constate quun certain
nombre de dispositifs
traitant de la formation
nont pas dcoll dans la
territoriale. Labsence de
plan de formation dans
la majorit des collectivi-
ts et, quand celui-ci
existe, leur absence de
communication au CNFPT,
est lun des constats
majeurs du rapport.
Auquel, il faut ajouter le ensemble pour disposer de donnes
peu denthousiasme pour le DIF plus prcises sur le nombre effectif
(droit individuel la formation) de plans de formation raliss et de
trop encadr par lemployeur. mettre en place un systme de suivi
Celui-ci tant dsormais remplac par fiable . On mesurera sans doute dans
un autre dispositif, il tait bon de tirer un prochain rapport, dici quelques
le bilan du prcdent. De la mme annes, lefficacit de ces recomman-
manire, il serait bon de tirer la leon dations.
de labsence de connaissance de Plus efficaces seront sans doute les
lexistence dun plan de formation prconisations, dj mises en place
dans les collectivits dans certains dpartements, faites
Ainsi le conseil rappelle de faon auprs du CNFPT et des centres de
solennelle lobligation lgale dtablir gestion, daider les petites collectivi-
un plan de formation par toutes les ts mettre en place des plans de
collectivits locales et recommande formation mutualiss.
au CNFPT et la DGCL de travailler Denis Courtois
REPEUPLEMENT
Pause sexe quotidienne !
Un conseiller municipal de la ville de
vertornea en Sude a propos, pour
les salaris de la commune, une pause
sexe quotidienne dune heure car les
gens nont plus assez de temps pour
tre ensemble de nos jours . Cette ville
VCHALUP - FOTOLIA - FOTOLIA
souffre dun important dcit de natalit.
Un sujet important en Sude o lon
sinquite du dclin de lapptit sexuel
des habitants. Une tude mene en 2013
a chiffr le nombre de rapports moyens
mensuels 3,8 en moyenne. Aux em-
ploys municipaux de montrer lexemple !
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:04
 ACTUALIT

DCENTRALISATION

ALTRUISME MTROPOLITAIN PASSPASS

Une plateforme de
Mtropole : les petites villes transports publics
veulent leur part du gteau La rgion des Hauts-de-France est
maille par diffrents rseaux de

O
livier Dussopt, prsident de LAPVF propose donc que les transports publics qui fonctionnent
lAssociation des maires mtropoles soient tenues de chacun dans leur coin. Le Smirt,
des petites villes de France rserver 1 % de leurs ressources qui regroupe quatorze autorits
de transports collectifs du Nord et
(APVF), nentend pas que les fiscales des projets qui seront
du Pas-de-Calais, espre homo-
mtropoles soient les seules mens au bnfice de cette priph-
gniser tout a pour simplier
bnficier de lavance institution- rie. Pas de chque en blanc, lexprience des passagers grce
nelle quelles ont obtenue. cependant, Olivier Dussopt propose la nouvelle plateforme Passpass. Un
Lobjectif : viter que les nouvelles la mise en place de confrences qui planicateur ditinraires qui,
mtropoles connaissent une dcideront des projets structu- terme, prendra en compte tous
croissance conomique qui laisse rants dcids en commun dans les moyens de transport pour aller
de ct les territoires situs leur ces territoires de priphrie. dun point A un point B partout
priphrie plus ou moins proche. Nicolas Braemer dans la rgion. Les vritables
innovations sont attendues pour
mi-2018, avec la vente de titres de
GALOP FINAL transport en ligne et linformation
en temps rel, notamment pour
Les dpartements hsitent abandonner le sport le trac ou le nombre de places
Une enqute mene par Acteurs du sport (www.acteursdusport.fr) montre que disponibles dans les parkings.
les budgets consacrs aux sports dans les dpartements ont considrablement
fondu entre 2014 et 2015 (-27 %) et poursuivi cette baisse en 2016 de prs de 3 %.
Toutefois, laction dans ce domaine se perptue avec des choix qui peuvent tre
fort diffrents dun dpartement un autre (appui limit aux fdrations, sport de
haut niveau) mais avec une constance afrme de coordination avec les autres ILS ONT DIT
collectivits. Le problme tant que nombre dEPCI et de rgions nont pas encore
pris le relais ! Dominique
Denis Courtois
Bussereau

A
DEF-CC BY-S
Le conseiller territorial
VU SUR TWITTER
ntait pas une bonne

ME
#oncouterien ide.

Le nouvel argumentaire pour justier son existence : on ne cote rien. Der-
nire en date dcider de se justier : la CDC, aprs un rapport de la Cour
de comptes. Et si on tait er de dpenser de largent public et damliorer le Nicolas
service public, au lieu de sexcuser ? Dupont-Aignan BY
- SA
C

Je suis surpris que vous,

- L . NG U Y E N- C

les dpartements, vous

vous laissiez assassiner
M.

depuis tant dannes avec

tant de bonne volont.

Olivier Dussopt
prsident de lAPVF
Les collectivits -S
A
BY

ont besoin davoir

TOINE-CC

un interlocuteur uni
au gouvernement,
N
P. A

un ministre rgalien

pour les collectivits

locales.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 17

LCT507.indb 17 24/03/17 11:04

 ACTUALIT
PENSER LAVENIR
Le CESE se penche
sur lavenir de la
fonction publique
lre du tout connect, de la multiplica-
tion des robots, dune socit o lon vivra
vieux et de tant dautres volutions en
profondeur : quoi devra ressembler
la fonction publique ?
Le Conseil conomique social et environ-
nement participe la rflexion dans un
avis portant sur lvolution de la fonc-
tion publique et des principes qui
la rgissent .
A
vec 150 votes pour et
26 abstentions, le Conseil
conomique social et environ-
nemental (CESE) a adopt, le
24 janvier dernier, lavis portant sur
lvolution de la fonction publique
et des principes qui la rgissent .
Saisie par le Premier ministre de
lpoque Manuel Valls, la commis-
sion (1) na eu que deux mois pour
faire le tour du sujet. En si peu de
temps, force est de reconnatre que le
miracle na pas eu lieu. Pas de
chiffres, pas de budgets avancs, pas
de vision prospectiviste de la
fonction publique horizon 2050. Le
CESE sest bien gard ddicter des
recommandations lemporte-pice,
du style : il faut rduire tel secteur,
revoir tel autre, crer 100 000 emplois
ici, en enlever l .
Le Conseil sest efforc de
proposer des indications de
mthode pour qui voudrait se
donner les moyens de rformer
la fonction publique.
Les experts du CESE ont beau tre
studieux et performants, ils nont ni
super-pouvoir, ni celui de lire dans le
18
LCT507.indb 18
marc de caf. En revanche, le Conseil,
dans lavis quil a rendu, sest efforc
de prendre un peu de hauteur, de
proposer des indications de mthode,
dans loptique de prparer le ter-
rain qui voudrait se donner
vraiment les moyens de rformer la
fonction publique. Et qui pourrait en
avoir lintention ? nen pas douter :
le futur prsident ou la future
prsidente de la Rpublique.
Enjeu de cohsion sociale
Premier enseignement, issu de deux
mois de consultations dexperts de la
fonction publique et de brainstor-
ming : il faut faire attention ce que
lon fait avec la fonction publique,
tant donn lenjeu de cohsion
sociale quelle incarne. 5 400 000
fonctionnaires : ce nest pas rien .
Voil, en substance, lavertissement
que lance le CESE au futur locataire
de llyse Tous les membres de la
commission en sont convaincus : la
fonction publique est un puissant
levier de cohsion sociale, mme sil
nest pas le seul. Il suffit de regarder
la place tenue par les fonctionnaires
dans le fonctionnement de lhpital,
dans lenseignement, dans les
services sociaux dans la fonction
publique territoriale, etc.
Tous les membres de
la commission en sont
convaincus : la fonction
publique est un puissant levier
de cohsion sociale.
Certes, il y a eu des discussions de
fond entre les membres de la
commission, confie Michel Badr,
co-rapporteur, avec Nicole Verdier-
Naves, mais nous ne sommes pas
rests sur des positions de principes
o les syndicats auraient dit : on ne
touche rien ! . Et au contraire, en
face, dautres auraient dit : il faut
rduire la fonction publique de trois
quarts . Ce nest pas parce que les
participants navaient pas envie de se
disputer ! Mais il est apparu tous
que la cohsion sociale est un point
essentiel prserver .
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:04

Projet de socit
Deuxime enseignement qui mane
des mninges de la commission du
CESE : il faut penser lavenir de la
fonction publique dans toutes ses
dimensions la fois : ses missions,
ses objectifs, ses enjeux, et le tout
laune du contexte actuel En clair,
il ne faut surtout pas commencer par
dire : il faut faire des conomies et
donc on va supprimer tant de postes
et aprs on se demandera comment
grer les enjeux socitaux , lance
Michel Badr. Autrement dit, la
fonction publique est une pice
matresse dans un projet de socit,
qui sarticule avec ce dernier. Sur ce
point, encore : adhsion unanime des
membres de la commission y
compris des reprsentants des
entreprises et de professions librales,
des syndicats de fonction-
naires, etc. , insiste le co-rapporteur.
Maintenir les grands
principes
Troisime ide centrale dans le
travail remis par le Conseil : les
principes gnraux de la fonction
publique et le statut de fonction-
naire, inscrits ds lorigine dans la
loi, sont loin dtre obsoltes. Un
tantinet frileux pour le coup, le
CESE ? On aurait pu sattendre, en
effet, davantage de nuances
Les reprsentants du monde de
lentreprise nont-ils pas bataill
pour exiger la remise plat des
prrogatives de la fonction
publique ? Nont-ils pas carrment
plaid pour sa suppression, comme
certains ne se privent pas de le faire
sur la place publique ?
tonnamment non.
croire que le fonctionnaire bashing
nest que de lesbroufe. De l, ne
toucher rien Mais les rgles ds
lorigine ntaient pas idiotes ! ,
rpond Michel Badr. Outre le fait
dapporter des garanties pour le
fonctionnaire en termes de maintien
demploi, les crateurs de la fonction
publique en 1945, puis les rnovateurs
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 19
de la loi au dbut des annes quatre-
vingt, ont apport aussi des garanties
la socit, en prservant les fonction-
naires de la corruption, en protgeant
leur indpendance de jugement par
rapport toutes les pressions cono-
miques, politiques notamment
Davantage de mobilit
et de diversit
Quatrime point : les marges de
souplesse existent dans la fonction
publique et ne sont pas suffisamment
explores. Enfin, le CESE appelle
laction, que ce soit, dans les modali-
ts de recrutement, dans les possibili-
ts de mobilit au cours de carrire.
Et dencourager les passerelles entre
secteurs public et priv, en vue du
partage dexpriences.
Les postes de certains secteurs
de la fonction publique sont
occups surtout par des
hommes blancs et riches pour
dire les choses rapidement
Autre marge damlioration pointe
par le CESE : viser une meilleure
reprsentation de la socit civile.
Lide nest pas trs originale
reconnat le co-rapporteur mais la
fonction publique est en dcalage
avec la structure sociale []. Les
postes de certains secteurs de la
fonction publique sont occups
surtout par des hommes blancs et
riches pour dire les choses rapide-
ment . Or, les dispositifs existent
pour changer cet tat de fait, il suffit
de sen saisir.
Anticiper les reconversions
Cinquime lment : le CESE tape
cette fois sur les doigts de la fonction
publique. La pnibilit et lusure au
travail doivent tre mieux prises en
compte. Au bout dune vingtaine
dannes dans certains mtiers, il
devrait pouvoir tre envisag, trs
ACTUALIT
facilement, des possibilits de
reconversion, afin de ne pas laisser
les agents dans des situations
inconfortables, aux prises avec des
difficults dordre psychique ou
psychologique. Les dcisionnaires ont
trop tendance laisser le droule-
ment de carrire seffectuer. Il faut
prvoir des entretiens avec des
personnes hors hirarchie et enclen-
cher des formations adquates, qui
soient mises en place trs tt , taye
le co-rapporteur.
Organiser des assises
nationales et territoriales
Enfin, sagissant de guider lvolution
de la fonction publique pour
rpondre aux enjeux de la socit, le
CESE propose un mode opratoire. Et
de sadresser, une fois de plus,
ostensiblement, au futur locataire de
llyse Tout dabord, le Conseil
recommande que soit entreprise une
rflexion prospective sur les muta-
tions de la socit dans les dix
quinze ans (numrique, robots,
climat, Europe, etc.) avec plusieurs
scnarios. Partant de cette vision
prospective, le CESE suggre de
lancer des assises nationales et
territoriales partout en France. Cette
concertation est ncessaire. Elle
prendra du temps, plusieurs mois.
Mais cest un pralable incontour-
nable aux arbitrages faire, et aux
dcisions politiques qui seront
prendre .
Sverine Cattiaux
(1) Commission constitue dune trentaine de reprsentants
de tous les groupes de la socit civile : syndicats, patronat,
agriculteurs, associations environnementales, etc.
(2) Deux groupes se sont abstenus : FO et CGT.
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR :
Twitter : @Lettre_du_cadre
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Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
19
24/03/17 11:04
 ACTUALIT
DIVINE SURPRISE
Parrainages : les maires
ruraux se lchent !
D
e nombreuses critiques avaient
vu le jour sur le nouveau
systme mis en place pour les
parrainages des candidats aux
lections prsidentielles. Les petits
candidats avaient ainsi craint que la
rvlation quasi quotidienne (tous les
deux jours sur le site du Conseil
constitutionnel) des noms des
JOUER COLLECTIF
La prvoyance hors de porte ?
A
lors que la proposition 18 de
lAATF (lire p. 24) aborde le
sujet de la manire suivante :
La protection sociale complmen-
taire est dsormais obligatoire dans le
secteur priv. Dans la fonction
publique territoriale, vieillissement
des agents, difficults sociales,
accroissement de certains risques et
accidents provoquent souvent des
arrts de longue dure. Seule une
protection sociale complmentaire
obligatoire permettra de faire face
ces situations, en compensant
notamment la perte de revenus passs
90 jours darrt en change du
rtablissement du dlai de carence.
Plusieurs acteurs assurantiels
(mutuelles notamment) sinterrogent
20
LCT507.indb 20
parrains en fasse fuir plus dun. Force
est de constater que cette nouvelle
faon de procder na pas fait fuir les
parrains, parmi lesquels on trouve
nombre dlus de communes de
petite taille qui nhsitent pas ainsi
dclarer ( Libration du 9 mars)
pour une fois, ma voix compte
autant que celle du maire dune
grande ville . Si lacharnement dun
certain nombre de candidats en a
cependant fait fuir beaucoup qui ont
voulu aussi prserver leur conseil
dun dbat sur le sujet, prs de 20 %
des lus de communes se sont
nanmoins dclars. Si ce
sujet vous passionne, vous
pourrez tlcharger les
donnes exportables
du site du Conseil et les
triturer dans tous les
sens.
Denis Courtois
sur lvolution de ce march de la
prvoyance. Ainsi, prs de 800 000
territoriaux ne sont pas couverts par
cette protection et ce march est
devenu de plus en plus personnel
que collectif : ainsi en 2012, 90 %
des contrats de prvoyance taient
signs par des collectivits, une
proportion qui est descendue 45 %
en 2016. Cette protection est donc
dsormais un engagement personnel
au cot de plus en plus lev avec le
vieillissement des agents et le report
de lge de dpart la retraite et risque
ainsi de devenir rserve aux agents
qui en ont les moyens sans un effort
des collectivits qui en subissent
pourtant les consquences.
Denis Courtois
IL A DIT
Mes costumes, je les achte
moi-mme, si possible pendant
les soldes.
Benot Hamon
SEBGONZA-CC BY-SA
OPA
Festival BD dAngoulme :
qui tient le crayon ?
Alors que le salon 2017 semble stre
mieux droul (en fvrier) et que les
polmiques sur la place des femmes ou
la qualit de la sance de clture nont
pas eu lieu, cest dsormais autour de la
cration dune association pour le dve-
loppement de la BD Angoulme que se
droulent des dbats parfois assez vio-
lents. Mcontents de la faon dont tait
organis ce festival, des organisations
professionnelles dauteurs, des diteurs
mais aussi lensemble des collectivits
locales nanceuses se sont runis dans
une association avec la bndiction du
ministre de la Culture et une prsi-
dence assure par lancien prsident de
la Bibliothque de France, Bruno Racine,
et pour trsorier le maire dAngoulme
Xavier Bonnefont. La socit organisa-
trice du festival (9emeart +) voit dun
trs mauvais il cette cration. Dnon-
ant une tentative de mainmise de la
part dditeurs , son dlgu gnral,
Franck Bondoux, juge inimaginable
que les pouvoirs publics cherchent
gouverner un vnement culturel
sous prtexte quils lui accordent des
nancements. Qui de lassociation pro-
pritaire du festival depuis quarante-
quatre ans ou de la nouvelle structure de
dveloppement assurera ? Le suspens est
l, il vous reste imaginer le scnario et
prendre vos crayons.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:04
 ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de mars.

LES DOSSIERS FINANCES LE SONDAGE DU MOIS

Rgulirement, nous soumettons

IFER, valeurs locatives, CVAE, CFE, CET des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur le rtablisse-
La scalit locale dans tous ses tats ment du jour de carence dans la fonction
publique.
www.lettreducadre.fr/14228

D
s sa naissance,
la CET (contri-
bution cono-
mique territoriale) a
montr ses faiblesses :
la CFE (cotisation
foncire des entre-
prises), comme la On pouvait croire que seule la droite bien
droite en parlerait, h bien non. Emmanuel
CVAE (cotisation sur Macron en a fait un lment de son pro-
la valeur ajoute des gramme. LAssociation des administrateurs
territoriaux, AATF, elle-mme, juge que le
entreprises) sont en rtablissement du jour de carence dans

SKYPICSSTUDIO - FOTOLIA
dcalage avec le la fonction publique est souhaitable pour
supprimer aussi les diffrences en matire
fonctionnement rel dabsentisme . Lassociation souligne
de lconomie, car trop que cette mesure est souhaite par 84 %
des Franais, mais aussi quune majorit de
globales, figes Leur fonctionnaires (54 %) y est favorable.
absence dvolution en Et vous, une telle mesure vous parat-elle
ncessaire ? Fait-elle au contraire partie des
2015 a fait la preuve fausses recettes qui ne rsoudront rien ?
de la faiblesse structurelle de la CET. Quant lIFER (impt forfaitaire sur vous de voter et de commenter.
les entreprises de rseau), il est simple calculer, mais pose de nombreuses
questions. Une vraie rflexion sur la fiscalit des collectivits territoriales
nen est que plus ncessaire.
A A FAIT UN CARTON
SUR NOTRE SITE
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes
Fiscalit locale : quoi se rsume lautonomie des collectivits visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !
territoriales ?
1 QUE DE LA GUEULE
Pourquoi la convention entre la DGFIP et les associations dlus ne Pollution atmosphrique :
convainc pas quand la Commission europenne
Pourquoi les collectivits locales doivent encore inventer une vraie fait des menaces en lair
politique fiscale www.lettreducadre.fr/14505
CIF, CIM : une rforme fiscale qui en cache une autre ? 2 LET IT SNOW
Enjeux et limites de la cotisation foncire des entreprises Neige en montagne : la lutte contre
le rchauffement climatique attendra
Fiscalit : comment faire avec lIFER
www.lettreducadre.fr/14483
Pourquoi la rvision des valeurs locatives des locaux dactivit pose
problme
3 MANAGEMENT
Vous inscrirez le respect
www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-nance/ dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
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La Lettre du cadre territorial avril 2017 21

LCT507.indb 21 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

BIG BANG
Les administrateurs veulent bousculer
la territoriale
LAssociation des administrateurs territoriaux
vient de publier vingt propositions pour le
service public local lattention des candidats
la prsidentielle. Au menu, le maintien et
la modernisation du statut ou un droit lex-
primentation pour les collectivits locales.
Mais aussi des mesures plus chocs, comme
le rtablissement du jour de carence dans
la fonction publique ou lobligation
dinstallation des mdecins dans les dserts
mdicaux. Le tout appuy sur un sondage
miroir confrontant la vision du public
et des fonctionnaires sur le service public.

L
es 20 propositions, dont cer-
taines chocs pour le service
public local. Les administrateurs
territoriaux sont entrs de plain-pied
dans le dbat prsidentiel. LAATF,
Association des administrateurs Puis donc, vingt propositions, On pourra donc confronter les
territoriaux de France, a prsent le destines alimenter le dbat sur le rponses et voir si celles des territo-
28 fvrier le produit dune rflexion service public loccasion de riaux sont en dcalage avec la
collective qui a abouti une ving- llection prsidentielle. population quils servent. Disons tout
taine de propositions pour faire de suite que cest le cas, mais dans
bouger la fonction publique territo- Des Franais satisfaits, des proportions parfois surpre-
riale. Certaines de ces propositions mais demandeurs nantes : globalement, on peut dire
risquent de gner un peu. Que nous dit donc ce sondage les que sur bon nombre de questions, le
LAATF a fait les choses en deux Franais et le service public local ? . dcalage nest pas flagrant.
temps : dabord un sondage, ralis Il a dabord le mrite de mettre en
par Ipsos, sur la perception quont les miroir les opinions des Franais et
Franais du service public en gnral, celles des fonctionnaires territoriaux Le sondage montre une grande
de la manire dont il est et doit tre puisque IPSOS a interrog deux
rendu par les collectivits locales et chantillons, reprsentatifs des deux
satisfaction des Franais vis-
leurs fonctionnaires en particulier. populations. -vis du service public local,
mais aussi des attentes.
lections des intercos au suffrage universel :
Le sondage donc. Pour faire court
Estelle Grelier monte au crneau (lintgralit de lenqute est dispo-
Estelle Grelier tait aussi linvite de lAATF. La secrtaire dtat charge des collecti- nible sur le site dIpsos : http://www.
vits territoriales na pas trouv grand-chose redire aux propositions de lAATF. Mais
ipsos.fr/decrypter-societe/2017-
elle est revenue sur son dada , trouvant au passage que les administrateurs avaient
02-28-francais-et-service-public-
mis un peu trop deau dans leur vin en oubliant le sujet : llection des conseillers
communautaires au suffrage universel. Un peu facile peut-tre de sopposer son local), il montre une grande
ministre de tutelle, qui nen veut pas, quelques mois de la n du mandat, mais Estelle satisfaction des Franais vis--vis du
Grelier a le mrite davancer des arguments : le chage entr en vigueur aux dernires service public local. Ils considrent
lections tant inoprant, cette lection est la fois une ncessit dmocratique et le 84 % que le service public de
seul moyen dimposer la prsence des femmes dans les intercos. Chiche ! proximit doit tre confi aux

22 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 22 24/03/17 11:04

 ACTUALIT

CE QUIL FAUT SAVOIR

publiques par des audits citoyens ,
Les propositions de lAATF ils sont le mme pourcentage
penser quil faut organiser en France
Voici une slection des propositions les plus marquantes de lassociation
des administrateurs territoriaux. Attention, certaines vont faire hurler.
un dispositif de maintien des services
publics en zone rurale et 90 % quil
1 Une mobilisation nationale en faveur des territoires ruraux et priurbains
faudrait organiser, de manire
sur le modle de la politique de la ville et des programmes de renouvellement
urbains. obligatoire pour quelques annes,
linstallation des nouveaux mdecins
2 La cration dun service public de la petite enfance, avec la mise en uvre dans les zones faible densit. Les
effective dun droit opposable la garde de la petite enfance qui doit conduire fonctionnaires vont encore plus loin
la cration de 400 000 places daccueil.
en validant les trois options
3 Linstallation obligatoire de mdecins dans les dserts mdicaux, seule solution, respectivement 96,95 et 92 %.
dit lAATF, face lchec des nombreux dispositifs incitatifs, pour lessentiel
nancs par les collectivits locales .
4 Davantage de transparence et de participation citoyenne avec notamment, Les fonctionnaires sont
dans le cadre dune obligation gnrale dvaluation des politiques publiques,
la cration daudits citoyens et un renforcement du rle de lobservatoire de
majoritairement daccord
la gestion publique locale aboutissant la cration dune inspection territoriale. avec le rtablissement du jour
5 La cration de clouds publics rgionaux, pour garantir la fois la protection de carence.
des donnes personnelles des citoyens et la souverainet publique des donnes
dintrt gnral.
L, en revanche, o les fonctionnaires
6 Une pause dans les rformes institutionnelles pour aller au bout des chantiers
et les Franais ne pensent pas la
en cours et proter de cette stabilisation du cadre institutionnel pour publier
les nombreux dcrets dapplication manquants. mme chose, cest sur les fonction-
naires. Dune manire gnrale, les
7 La suppression de tous les doublons avec les services de ltat et transferts de Franais ont une bonne opinion
tous les fonctionnaires des services concerns vers les collectivits locales.
(67 %) des fonctionnaires territo-
8 La cration dun droit dexprimentation renforc pour les collectivits locales. riaux, moins de ceux de ltat (46 %),
Plus dautonomie pour une scalit locale plus juste. LAATF propose une
jusque-l tout va bien. Les Franais
9 sont daccord (60 %) avec les fonc-
rvolution scale faite de prquations verticale et horizontale par niveau
de collectivit, dimpts de ux et de stock parts gales, dachvement de tionnaires (58 %) pour conserver
lactualisation des bases et remplacement des compensations par des impts . leur statut actuel en le faisant voluer
vers plus de souplesse (par exemple,
10 La rafrmation du ncessaire maintien, mais aussi dune modernisation du
en favorisant la mobilit et les
statut de la fonction publique, contrepartie des obligations de service public,
mais surtout garant des droits des usagers. mesures de reclassement ou en
favorisant les passerelles entre le
11 Un rgime de retraite commun au public et au priv, an que les principaux public et le priv) . Mais sur les
droits sociaux soient les mmes pour tous et pour montrer que les avan- solutions dvolution, les choses sont
tages ne sont pas que dun ct .
plus nuances.
12 Le rtablissement dun dispositif de carence dans la fonction publique, assorti Premire demande dvolution des
dobligations de contrle, prvention et prvoyance. Franais : le rtablissement du jour de
carence. 85 % sont daccord avec
cette mesure. Et finalement, mmes
collectivits locales et sont satisfaits dtriorer ces dernires annes (pour sils sont moins nombreux, les
72 % du service quelles rendent. 39 % quil reste au mme niveau et fonctionnaires (54 %) sont aussi
Mais attention : Brice Teinturier, le 16 % quil s amliore). daccord avec cette mesure. Une autre
directeur gnral dIpsos parle de mesure emblmatique : lalignement
satisfaction molle , insistant sur la Les Franais daccord de leur rgime de retraite avec celui
trs faible part de personnes (5 %) se avec lAATF ou linverse du priv recueille lassentiment de
dclarant trs satisfaits. Contents En gros, les sonds valident massive- 79 % des Franais et 46 % (quand
donc, les Franais mais prudents. En ment les propositions phares de mme) des fonctionnaires. Mais ce
plus, ils considrent 45 % que ce lAATF : 92 % sont daccord pour qui est intressant, cest que les
service public a tendance se renforcer le contrle des politiques Franais et les fonctionnaires >>>
La Lettre du cadre territorial avril 2017 23

LCT507.indb 23 24/03/17 11:04

 ACTUALIT
LES ADMINISTRATEURS VEULENT BOUSCULER LA TERRITORIALE

Hamon approuve, pas Fillon quoi valider les propositions quils

Les administrateurs avaient invit les reprsentants des candidats la prsidentielle ont faites. Duits dune rflexion
pour quils ragissent leurs propositions. Franois Goulard, prsident du conseil collective, ces propositions ont aussi
dpartemental du Morbihan, pour Franois Fillon, et Pierre Cohen, lancien maire de pour vocation de donner un certain
Toulouse, pour Benot Hamon. Le moins que lon puisse dire, cest que les propositions coup de pied dans la fourmilire. On
de lAATF ont davantage plu a gauche qu droite. y verra, certes, la volont de lassocia-
Franois Goulard a peu got lobligation dinstallation des mdecins dans les dserts tion de soigner son image de marque.
mdicaux ( lobligation, a ne marche pas ). Il na pas plus apprci la volont de Mais elles ont le mrite de faire
lAATF, qui ne gure pas textuellement dans les propositions, dimposer toutes bouger les lignes. On signalera
les collectivits la parit hommes/femmes dans les quipes de direction. Lancien dailleurs que ces propositions ont
ministre, ancien dput et ancien maire sest mme emport en expliquant que les
fait lobjet darbitrages drastiques par
quotas, a na jamais march ! On se demande comment il a fait, et fait encore au-
le conseil dadministration de lAATF,
jourdhui, pour ne pas avoir rencontr aux cours de ses nombreux mandats politiques,
les femmes lues grce la parit (des quotas donc quand mme). Enn, Franois qui a mis plusieurs heures passer
Goulard a exprim le souhait quon aille plus loin que le droit lexprimentation pour des 80 items initiaux qui lui taient
les collectivits en privilgiant une libert de faire ce quelles avaient envie de faire. soumis aux vingt qui ont t adopts.
Pierre Cohen, lui, a t davantage dans la ligne voulue par lAATF. Mme sil sest Au total de ces vingt propositions,
soigneusement abstenu de ragir sur le jour de carence, lafrmation du rle du statut, certaines reprsentent des petites
lambition pour le service public, toutes ces orientations lui convenaient. (quoi que) rvolutions, dont on verra
bien si le pouvoir politique a la
volont ou le courage de les mettre en
>>> approuvent assez massivement place : le droit opposable la garde
dautres mesures, a priori moins denfants, lobligation dinstallation
populaires (en tout cas moins
Certaines propositions vont des mdecins dans les dserts
avances par ceux qui veulent sen faire crier dans la FP, comme le mdicaux Dautres actions (ou
prendre au statut), susceptibles jour de carence ou lunication inactions) reprsentent quand mme
damliorer rellement le sort des des positions fortes, comme le
fonctionnaires eux-mmes, ou de la des rgimes de retraites. maintien du statut ou la pause dans
fonction publique dune manire la dcentralisation. Dautres enfin
gnrale, ou apportant plus de vont faire crier lintrieur de la
souplesse dans la gestion du statut. licenciement pour insuffisance fonction publique, comme le jour de
Les fonctionnaires approuvent ainsi : professionnelle des fonctionnaires carence ou lunification des rgimes
lide de favoriser la mobilit entre territoriaux (66 %). de retraites. Mais on peut aussi y voir
emploi public et emploi priv (76 %), la volont de managers locaux
la ncessit douvrir la haute fonction Un coup de pied damliorer leur gestion. Cest
publique des hommes et des dans la fourmilire peut-tre a finalement, prserver le
femmes dautres horizons (79 %), la Voil pour le sondage. Les adminis- statut, mais le faire voluer.
simplification de la procdure de trateurs territoriaux y ont trouv de Nicolas Braemer

PARIS
Pte de Versailles
20>22 JUIN 2017

STRASBOURG
LES CONGRS/SALONS EUROPE
7>9 NOV 2017
SANT/SCURIT AU TRAVAIL
SCURIT/SRET Sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires sociales et de la Sant, du Ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social, du Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports*
ainsi que du Ministre de lIntrieur.

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24 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 24 24/03/17 11:04


Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,
Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Les mtropoles
contre les territoires
Olivier Dussopt, le prsident de lAssociation des
petites villes de France, dfend certes son bout de
gras , mais ce quil dit est rvlateur dune forme
de rsistance aux mtropoles qui est en train de
sinstaller. Lorsquil a prsent les mesures proposes
par son Manifeste des petites villes de France
lattention des candidats la prsidentielle, le maire
dAnnonay a longuement insist sur cette sorte de
nouvelle fracture territoriale qua installe la
cration des mtropoles. Les ingalits territoriales
se sont encore creuses, dit-il, avec un sentiment
accru de dcrochage de beaucoup de territoires.
Les mtropoles concentrent lessentiel des richesses
et des emplois (50 % des emplois sont concentrs
dans les zones mtropolitaines), mais les territoires
priphriques sont utiles aux mtropoles. Il faut donc
les inviter travailler avec leurs territoires priph-
riques . Do sa proposition, intelligente je trouve,
quelles consacrent 1 % de leurs ressources scales
des projets ruraux et priphriques. On aurait tort de
sous-estimer la grogne qui monte dans les territoires
sur la captation dattention, et de richesses disons-le,
que les mtropoles sont en train de raliser. Esprons
quon ne sapercevra pas trop tard quon a cr l un
lment dacclration de la fracture territoriale et
quon saura vite adopter des contre-mesures.
Primes et management,
le nouveau couple
Je discute avec ric Landot, mrite (jespre quil ne men en plus intgre dans les discours politiques comme
voudra pas) avocat conseillant les collectivits locales et
compagnon de La Lettre du cadre depuis des annes. Il me
dit que de, plus en plus, il voit lie, dans les collectivits, la
question difcile de la mise en place du Rifseep et les questions
managriales. Jusqu il ny a pas si longtemps, les collectivits
se faisaient aider juridiquement pour ne pas faire derreur sur
la mise en place des rgimes indemnitaires. Mais on restait sur
des questions techniques, trs statutaires. Cen est, me dit ric
Landot, ni de cette vision troite. Dsormais, beaucoup de
dirigeants territoriaux veulent rchir statut ET management,
nimaginant pas quon puisse parler de rgime indemnitaire
sans le lier la dmarche managriale. Une posture qui parat
vidente pour le haut encadrement mais qui va poser bien
des difcults aux cadres intermdiaires ou plus en bas dans la
hirarchie, peu outills quils sont pour le moment en la matire.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 25
REGARDS CROISS
V. VINCENZO
La trs regrette police de proximit
Philippe Laurent, le trs actif maire de Sceaux et prsident du
Conseil suprieur de la FPT, tait invit par la MNT pour com-
menter le sondage sur le service public, command loccasion
du colloque Utile aujourdhui, utile demain par la mutuelle.
Commentant les aspirations (relles) des Franais la scurit,
Philippe Laurent se dit oppos la gnralisation et larme-
ment des polices municipales. Jy vois un chec, dit-il en subs-
tance : Avec les polices municipales, on ne fait que compenser
la rupture du lien de la police avec sa nation, survenue avec la
suppression de la police de proximit .
Linnovation, une nouveaut ?
Je le dis dans mon ditorial, les deux sondages
commands par la Mutuelle nationale territoriale
et lAssociation des administrateurs territoriaux
remettent les pendules lheure. La vision quont les
Franais des fonctionnaires est bien meilleure que ce
quon (enn, pas nous) passe son temps raconter.
Surtout, la demande de service public est majeure.
Mais on aurait dailleurs tort de se contenter de ce
constat et de ne pas voir que cette demande est trs
troitement assortie dune demande de qualit et
dinnovation. Cette dimension dinnovation est, je
trouve, nouvellement apprhende : elle est de plus
non pas un petit plus optionnel, mais une donne
essentielle de la qualit elle-mme. La manire dont
Marylise Lebranchu, par exemple, a toujours intgr
le dveloppement de ladministration lectronique
dans lamlioration du service public, quand elle tait
ministre, est signicative. Comme lest, aussi, le dis-
cours de Benot Hamon sur la question. Jai assez lon-
guement discut avec les membres de sa campagne
qui travaillent sur ces questions : tous sans exception
font des services publics innovants une dimension
dsormais essentielle. Quelque chose est en train de
se passer pour le meilleur.
25
24/03/17 11:05
 ACTUALIT
TRIBUNE
On brade, on casse, on reconstruit
mais quel prix !
DR
A
ctuellement, pour rpondre aux
Rina Dupriet, exigences dfinies par ltat, les com-
administrateur territorial,
maire adjoint munes sactivent pour procder au plus
vite la rvision de leur plan local durbanisme
(PLU).
Les objectifs de dpart de ce PLU, qui a
vocation identifier un cadre urbain et naturel
de la commune et en fixer les rgles au niveau
de loccupation et lutilisation des sols, des
terrains publics et privs, sont certes
sduisants :
- dfinir des quilibres harmonieux entre le
dveloppement urbain et la protection des
espaces naturels tout en sauvegardant les
paysages ;
- organiser une diversit des fonctions urbaines
et une mixit sociale dans lhabitat pour un
meilleur vivre ensemble ;
- enfin soutenir un dveloppement durable en
vue de prserver lenvironnement et la qualit
de vie des citoyens.
Mais hlas, force est de constater que, sur le
terrain, il nen est rien
puisque les communes se
retrouvent aujourdhui
enfermes dans des
Les communes se prcipitent
ddales administratifs qui dans llaboration de
leur fixent un cadre leur PLU sans en mesurer
dintervention extrme-
ment contraignant ! En
rellement limpact sur les
Rgion parisienne par populations et leur mobilit.
exemple, le schma
directeur de la rgion
Ile-de-France (SDRIF) approuv par ltat,
impose aux communes une augmentation de
lurbanisation dici 2030 de 10 % de leur
population tout en leur demandant de prser-
ver les espaces naturels.
Paralllement, la loi Alur impose aux com-
munes la ralisation de 25 % de logements
sociaux sous peine damende, voire de carence.
Cette dernire hypothse entranerait, de facto,
la mise sous tutelle de la commune par le
prfet en matire de construction de
logements !
Enfin, la loi Grenelle 2 impose aux communes
de repenser leur dveloppement urbain tout en
respectant les contraintes environnementales.
La Rgion parisienne dispose dj dune
26
LCT507.indb 26
urbanisation extrmement dense et souvent
dsorganise, dun rseau de transport automo-
bile pratiquement satur et srieusement
polluant (pollution de lair et pollution sonore),
dune insuffisance de transport ferr sur
certains secteurs gographiques du territoire
qui oblige prendre la voiture pour se dplacer.
Elle souffre aussi et longueur danne de pics
de pollution atmosphrique importants, pour
lesquels des mesures restrictives de circulation
sont plus que limites, et de pics de pollution
sonore ignors la plupart du temps par les
pouvoirs publics. Il est donc inadmissible
dengager une rorganisation urbaine des
territoires dans ce contexte au dtriment de la
qualit de vie des citoyens.
Ainsi et dune manire autoritaire, et sans
concertation pralable la plupart du temps, les
curs de ville, qui conservaient la mmoire de
leur pass, sont massacrs pour faire place de
grandes oprations immobilires qui font
souvent merger la violence urbaine dans
certaines villes de
banlieues !
Alors, et sous prtexte
durbaniser et durbaniser
encore pour augmenter le
nombre de ses habitants, de
densifier et de densifier
encore puisquil faut
produire prs de 25 % de
logements sociaux, les
communes, coinces entre
le marteau et lenclume se prcipitent dans
llaboration de leur PLU sans en mesurer
rellement limpact sur les populations en
place, leur mobilit et le transport. Ce dernier
volet dailleurs est rarement abord, ni mme la
qualit de vie lie cette urbanisation effrne,
sans oublier la protection de la nature, qui reste
un des attraits de nos villages franciliens
aujourdhui.
On brade, on casse, on construit ! Mais quel
prix, pour lavenir dune nouvelle population
qui naura jamais connu la vie calme et paisible
de nos territoires franciliens !
Revitaliser les curs de ville, se porter dve-
loppeur conomique tout en dynamisant
lactivit et lattractivit de son territoire restent
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05
 ACTUALIT

IL A DIT

souvent les objectifs majeurs des
communes aujourdhui. Certes, mais
ne perdons pas de vue, quen crant
des quartiers dshumaniss, qui
deviendront de vritables cits-
dortoirs sans enjeux de cohsion
sociale, o le vivre ensemble a
disparu du fait de lurbanisation sans
limites parfois, o les fractures
familiales et sociales sont perues
comme un handicap, la remise en
question de loccupation et de
lutilisation des sols doit se faire au
service des populations et pas contre
elles ! Alors, si on continue de brader
IDES NEUVES
les terrains encore disponibles, casser
les curs de ville qui formaient lme Jai une petite exprience
des villes et des villages et recons-
truire nimporte quel prix, o est la
mais je ne donne pas
dimension humaine prne par tant de de conseils. Je suis juste l
philosophes aujourdhui ? La rponse pour aider .
doit se trouver dans chacun dentre
nous en cartant tout intrt de profit Franois Bayrou
et en portant pour demain la responsa-
bilit dune socit o il fait bon vivre ! VOS PLUMES
Voil un message que je pose en
direction des responsables politiques
LObservatoire des
qui souhaitent sengager dans les
nances et de la gestion
semaines venir dans un mandat publique locales
lectoral dimension nationale. au boulot !
La composition du Comit scientique
et technique de ce nouvel outil (qui est
rattach au Comit des nances locales)

Le muse du XXIe sicle tait fort attendue. Pour ceux qui

craignaient dy voir un nouveau machin
trust par des fonctionnaires dtat, la

L
a lecture de la lettre de commande du rapport remis dbut mars la
divine surprise a t de constater
ministre de la Culture ntait pas trs engageante : on y parlait de
quen son sein, gurent nombre de terri-
muse protiforme ; de muse inclusif et collaboratif ; de muse toriaux au titre de la quasi-totalit des
comme cosystme professionnel et aussi de muse thique et citoyen, grandes associations professionnelles
creuset du renforcement des liens sociaux . et/ou dassociations dlus (comme
Pourtant, aprs plusieurs mois de travail, la mission, il est vrai compose de lAMF) o ils exercent maintenant.
nombreux directeurs de muses de province et du reste du monde, a pondu Ce comit a reu dbut mars de son
un rapport agrable lire (sur le site du ministre de la Culture). La place prsident, Andr Laignel, une lettre de
rserve par les ralisations menes autour des quatre axes voqus ci-dessous commande o sont lists les thmes
dans toute la France est aussi importante que les rflexions sur ces thmes et sur lesquels celui-ci devra plancher
permettra tous ceux qui sinterrogent sur la place de leur muse dans ce en priorit : lanalyse des dpenses
dinvestissement des collectivits ;
sicle dy trouver des ides et une matire simple rflexion.
lanalyse des exonrations, abattements
et compensations ; la modernisation des
VU SUR FACEBOOK
indicateurs de ressources et de charges.
Un choix qui pourrait prsager des
#tricot rformes venir ! Le prsident prcise,
Big Up la raction du dput socialiste la sortie de la porte-parole par ailleurs, que ce comit fonctionnera
de Franois Fillon. Limite trolling, mais drle. en rseau et que toutes les publications
ou donnes sur ce sujet pourront tre
communiques cet observatoire an
den alimenter sa rexion.

EN CHIFFRES

DEPUIS QUELLE A DBUT,

LA GUERRE EN SYRIE A FAIT PLUS

DE 320 000 morts,

dont 96 000 civils et plus de
17 000 enfants. Sur 23 millions
dhabitants avant le conit, la
moiti de la population a t
contrainte de fuir son foyer.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 27

LCT507.indb 27 24/03/17 11:05

 DOSSIER

HACKATONS, WORKSHOPS, INCUBATEURS

VOYAGE DANS LA FONCTION

PUBLIQUE QUI INNOVE
DOSSIER RALIS PAR MARJOLAINE KOCH

La France, Linnovation publique, Gendarmerie :

terre de fab labs ?
Moyen de permettre tous les
employs dexprimenter pour
faire merger des innovations,
amliorer leur quotidien, les fab
labs ont le vent en poupe en
France. Et cest aussi vrai dans
le secteur public. Hackatons,
workshops, incubateurs les outils
sont nombreux pour imaginer les
quipements de services publics
du futur. Au menu : exprimenta-
tion et mise en commun.
LA UNE
au service
de la dcomplexication
lautomne dernier, grce au pro-
gramme dinvestissements davenir,
douze laboratoires dinnovation
ont t retenus.
Objectif = casser les codes pour
repenser le service public au
niveau local. Passage en revue des
diffrentes mthodes employes.
un modle rplicable ?
Exemple appliqu. Depuis
dix ans, la gendarmerie est passe
dune rexion damlioration des
pratiques internes une vritable
rvolution culturelle : la commer-
cialisation de ses innovations.
Pour y arriver, il a fallu de la
mthode et du lcher prise.

L
a France, terreau des fab labs ? Avec ses
138 entits dans le priv, la France se
classe deuxime derrire les tats-Unis
(145), juste avant lItalie (131), lAllemagne (45)
et le Royaume-Uni (38)*. Le phnomne, qui a
clos au dbut de la dcennie 2010, sest mis
infuser dans la fonction publique. On dnombre
une bonne vingtaine de labs version publique,
rgis par dautres codes que ceux du priv.
Les fab labs sont un moyen de permettre tous
les employs dexprimenter leurs ides, dans
loptique de faire merger des innovations, mais
aussi damliorer leur quotidien. Tester vite,
carter les checs rapidement et se remettre en
selle pour dautres tentatives. Dans le priv, le
fab lab prend souvent la forme dun atelier de
bricolage un peu fourre-tout. Dans le public, ne
cherchez ni les imprimantes 3D, ni les
machines dcoupe laser. Tout se passe
gnralement devant lcran dun PC, ou dans
le garage dun agent, sur son temps libre (lire
larticle Gendarmerie : un modle rpli-
cable ? ). Il ny a dailleurs pas toujours de lieu
ddi : une simple salle de runion, le temps de
mener un projet, peut amplement suffire.
Hackatons, workshops, incubateurs
demandez le programme
Si la rgle est de tester tous azimuts dans le
priv, il existe un protocole plus marqu dans
le public. Souvent, les initiatives prennent la
forme de hackatons sur quelques heures ou
quelques jours, de partenariats avec des
universits ou des entreprises pour dvelopper
des projets communs. En Seine-Saint-Denis, o
le conseil dpartemental inaugurera son
laboratoire dinnovation au printemps, un
premier workshop a t organis en novembre
dernier avec les tudiants de lENSCI, lcole
nationale suprieure de cration industrielle.
Lobjectif tait dimaginer une maison des
solidarits du futur dont lusager serait au
centre, au lieu dtre structure en services.
Ces sessions, si elles naboutissent pas directe-
ment des actions concrtes, permettent
toutefois de remettre en cause lordre existant,
de bousculer les habitudes et par l mme,
dinsuffler des ides novatrices et de faire
bouger les lignes du management. lheure o
la plupart des collectivits ont connu un
tassement des arrives de jeunes recrues, suite

28 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 28 24/03/17 11:05


au non-remplacement dun fonctionnaire sur
deux, cest un bon moyen de compenser le
ralentissement de lmergence dides neuves
Sapproprier gratuitement les inno-
vations pour enrichir son service
Un incubateur est galement n au niveau
national en 2013, au sein du secrtariat gnral
la modernisation de laction publique
(SGMAP) (lire linterview de Pierre Pezziardi en
fin de dossier). Quinze start-up dtat ont ainsi
vu le jour, quinze logiciels libres, que chaque
collectivit, institution ou entreprise peut
sapproprier gratuitement pour enrichir son
service. Parmi les plus marquantes : le march
public simplifi, qui permet aux entreprises de
rpondre un appel doffres en indiquant
uniquement son numro Siret. Comme les
autres innovations issues du SGMAP, celle-ci
est ne de la possibilit donne aux agents
dexposer leurs ides lors dune runion ddie
linnovation. Les porteurs de projets retenus
sont ensuite exfiltrs de leurs services pour
six dix-huit mois, le temps de dvelopper leur
concept laide dun coach et dun
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 29
MICHAEL BLANN/GETTYIMAGES
dveloppeur. Selon lenvergure du projet,
lquipe sera toffe dune ou deux personnes,
pas plus. Lobjectif est de faire vite et bien : en
moyenne, les projets sont mis en service au
Quinze start-up bout de six mois. Leur ambition : supprimer les
dtat ont ainsi irritants, amliorer lexistant, gnrer des
conomies et enrichir loffre de service public.
vu le jour, quinze
logiciels libres, Place au partage dexprience
que chaque Les fab labs du priv sont dj en train denta-
collectivit, mer un second cycle, o le partage dexp-
institution ou riences est plac au centre. Les entreprises
entreprise peut souhaitent casser les logiques de silo pour
quingnieurs et vendeurs changent sur leurs
sapproprier expriences, par exemple. Pour complter ces
gratuitement labs, ils mettent en place des rseaux sociaux
pour enrichir internes. Les employs apprennent une autre
son service. gymnastique : lentraide, le partage de connais-
sances dans le but de concrtiser un projet
innovant. Sur ce point, le fonctionnement des
labs du public semble avoir pris de lavance sur
ceux du priv grce la mise en place dun
protocole plus identifiable, qui donne la parole
tous les chelons.
* Selon le site fablabs.io, programme Europe Crative du Parlement europen.
29
24/03/17 11:05
 LA UNE

CASSER LES CODES

LINNOVATION PUBLIQUE, AU
SERVICE DE LA DCOMPLEXIFICATION
Un coup dacclrateur a t donn lautomne dernier grce au programme dinvestissements davenir.
Douze laboratoires dinnovation ont t retenus. Ces laboratoires nouvelle gnration sapprtent
casser les codes pour repenser le service public au niveau local.

U
ne furieuse envie de faire merger des
concepts novateurs et des mthodes
simplifies : cest le point commun
tous les laboratoires dinnovation ayant dj vu
le jour. Pour Matt Fuller, consultant et cher-
cheur en management de linnovation rattach
luniversit Paris-Dauphine, dans le service
public, linnovation est dans la dcomplexifica-
tion dune procdure, mais cette procdure
reste inchange . Il se pourrait bien que sa
dfinition soit bientt dpasse, car les labora-
toires sorganisent de plus en plus en cassant
les codes, les clivages public-priv pour
rflchir hors des cadres.
Ces laboratoires nouvelle gnration sont en
train dmerger grce lappel projets de
laboratoires dinnovation territoriale, lanc
dans le cadre du programme dinvestissements
davenir (PIA). Le fonds Transition numrique
de ltat et modernisation de laction publique
du PIA, dot hauteur de 126 millions deuros,
vise dvelopper les dmarches de simplifica-
tion, rationaliser et mutualiser les infrastruc-
tures informatiques et exprimenter des
technologies et des services innovants. Douze
laboratoires ont t retenus en novembre
dernier, ils prennent des formes diffrentes.
Les monothmatiques :
les plus nombreux
Ces laboratoires mlent administrations,
entreprises ou associations, et ensemble, ils
sattaquent une thmatique commune. Au
choix : lconomie sociale et solidaire, les
ressources humaines, la transition nerg-
tique, les mthodes dinspection-contrle,
lopen data ou encore linclusion sociale.
En Ile-de-France, Fab RH, lanc dbut 2017

Chercher des innovations Le SGMAP a des outils pour les CT !

en dehors du systme Le Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique a
Pour le consultant et chercheur Matt Fuller, les labora- dvelopp un panel doffres abouties, pour certaines dj
toires dinnovation doivent servir penser en dehors des dployes dans les collectivits. Parmi elles, on retrouve le march
systmes existants. Cest difcile dans des programmes public simpli, qui permet aux entreprises de rpondre un mar-
structurs. On a du mal justier pourquoi on est all ch public avec son seul numro Siret. Toutes les collectivits, pe-
dans une direction qui peut paratre farfelue. Le cher- tites ou grandes, peuvent intgrer ces fonctions pour amplier leur
cheur craint que les innovations, au sein des laboratoires action. Elles peuvent aussi semparer des services dvelopps pour
des collectivits, se limitent en ralit des actions les complter, comme dans le cas du simulateur de droits www.
doptimisation de lexistant. Les entreprises optimisent mes-aides.gouv.fr. Le site, trs clair et simple dutilisation, promet
au maximum depuis des dcennies, pourquoi la fonction aux utilisateurs dvaluer leurs droits en moins de 7 minutes. Charge
publique nest-elle jamais parvenue mettre en place des aux collectivits de complter loutil avec ses propres aides extra-
systmes damlioration permanents ? Pour lui, il faut lgales. Paris, Rennes et le conseil dpartemental de Seine-Saint-
ds prsent dpasser cette dmarche doptimisation, Denis ont dj pris cet outil participatif et open source en main. Le
mme si elle est utile, pour atteindre un autre stade : SGMAP propose un soutien aux collectivits qui souhaitent intgrer
celui de la cration de nouveaux outils pour rinventer le les outils quil dveloppe, ou, dans loptique dune dmarche locale
service public et reconqurir les citoyens. plus complte, de les accompagner pour lancer un incubateur.

30 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 30 24/03/17 11:05

 tour de france des labs territoriaux*

Ademe Grand-Est
CD val doise et partenaires
locaux
Laboratoire ZIP
par la prfecture, cherche Acteurs TE2i
CR Bretagne
de lESS des CD de
et Prfecture
Hauts-de-France Seine-Saint-Denis
crer un espace dchanges Le Lab CR
Siilab inauguration Grand Est
CA mulhouse
sortant les administrations du fab lab au
la transfo ,
Dynamique printemps le Labo
dune logique de gestion en silo. CR Pays de interfonction
La Brasserie
programme de
la Loire publique et secteur la 27e rgion
priv en
Dvelopper lcoute des usagers paris
Ensemble Ile-de-France

et des besoins exprims par les pour innover

Incubateur des Fab RH
politiques publiques,
services sont au cur de la cole daffaires
publiques de
rflexion. Pour obtenir des Sciences-po Paris
Mtropole
rsultats, le laboratoire La transfo , de Lyon
programme
interministriel prvoit de dvelopp par Erasme
la 27e rgion
collaborer avec des start-up, Superpublic
CR ARA
CD GIRONDE
des entreprises du numrique et Archipel
LaboM21
des RH, des coles de design, le Campus
CD alpes-
maritimes

des associations investies dans lab06

CR Var
linnovation RH et des adminis- CR Paca

Inso lab 83
trations publiques de la rgion.

INFOGRAPHIE : K. COLNEL - TERRITORIAL

Le Lab0
CR Occitanie

Le Lab0
Directions
Les autocentrs : rgionales et
dpartementales

les laboratoires Paca et Corse

maison
Ces laboratoires sont dvelopps
au sein dune collectivit ou
Liric
* Ne sont rfrencs que les fab labs destins amliorer le service
public local. Les fab labs mis disposition des particuliers,
entreprises, tudiants ou chercheurs sont exclus de la liste.

dune administration, qui se

penche sur les moyens de faire
merger une nouvelle culture
professionnelle, faciliter la vie des usagers,
dvelopper lintelligence des territoires grce
aux data et rnover les services existants.
Souvent penss au sein de conseils rgionaux
ou dpartementaux, parfois de mtropoles, ces
laboratoires ne fonctionnent pas pour autant
en vase clos : selon les sujets abords, des
partenariats sont dvelopps avec des entre-
prises, associations ou coles spcialistes du
sujet.
Dans la mme ligne, certains laboratoires
regroupent deux ou plusieurs administrations
locales, comme le Campus en Nouvelle
Aquitaine, bas au sein du conseil dpartemen-
tal de Gironde mais runissant diverses
administrations locales soucieuses de diffuser
une culture dinnovation publique, dans le but
de moderniser les relations avec les usagers.
En Bretagne, la prfecture et le conseil rgional
marchent main dans la main avec cette mme
ambition.
Les objectifs communs :
en solo ou plusieurs
La dernire catgorie de laboratoire peut
fonctionner en solo ou plusieurs. Ensemble,
Objectif : faire les acteurs se fixent un objectif. En Pays de la
merger une Loire, Ensemble pour innover tche de
rsoudre les problmes que les services de
nouvelle culture ltat narrivent pas traiter de manire
professionnelle, classique . En Provence-Alpes-Cte dAzur, le
lab0 mle priv, public et associations pour
faciliter la vie viser un objectif zro . Saffranchissent de
des usagers, lexistant, des groupes se constituent autour de
dvelopper lobjectif et planchent sur de nouvelles solu-
tions. Les deux premiers objectifs fixs sont
lintelligence zro sans-abri et zro habitant sans droit. La
des territoires Fondation Abb-Pierre, le groupe SOS, la
Fdration des acteurs de la solidarit, entre
autres, participent ce nouveau dfi. Penses
au niveau de la ville de Marseille, les solutions,
une fois prouves, essaimeront sur le reste de
la rgion.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 31

LCT507.indb 31 24/03/17 11:05

 LA UNE
PIONNIRE
GENDARMERIE :
UN MODLE RPLICABLE ?
Depuis dix ans, la gendarmerie est passe dune rflexion damlioration des pratiques internes une
vritable rvolution culturelle : la commercialisation de ses innovations. Pour y arriver, il a fallu de la
mthode et du lcher prise.
C
est certainement lun des plus vieux
protocoles au sein dune administra-
tion : en 2007, la gendarmerie
nationale lanait lanctre des laboratoires
dinnovation, le recueil des bonnes pratiques.
Tous les dispositifs permettant dconomiser de
largent taient rfrencs et partags au sein
des diffrentes brigades. Les premires initia-
tives ont surtout permis de dvelopper des
actions de bon sens , comme linstallation
dconomiseurs deau (la gendarmerie met
disposition des agents des logements, mais
alloue aussi des mtres cubes deau chacun).
En dix ans, 1 300 bonnes pratiques ont t
prsentes et 550 retenues. 10 20 % dentre
elles sont diffuses au niveau central.
Ne pas imposer, mettre
disposition
Ce fut la premire tape, ralise avec un mot
dordre : ne pas imposer, juste mettre disposi-
tion. Chaque bonne pratique est rfrence
dans une base avec les coordonnes de la
Tout ne doit pas venir du haut
Ne pas tout attendre de la hirarchie : cest ce que nous enseigne
cet exemple de la gendarmerie. Gilles Boschi, en poste au conseil
dpartemental du Pas-de-Calais, estime que ce nest pas dinno-
vations dont les organisations et surtout celles publiques ont
besoin mais dinnovateurs. Dagents indigns positivement qui
sont confronts des problmatiques fortes quils vont chercher
rsoudre . Pour viter lubrisation des politiques publiques, un
cheminement doit oprer en interne. Linnovation au service du
public avec un objectif, explique Gilles Boschi : faire pivoter les
politiques publiques et les processus de mise en uvre pour que
lexprience usager devienne rfrence, comme dans une entre-
prise .
32
LCT507.indb 32
personne lorigine de linitiative. Celui qui
souhaite semparer dun projet peut ainsi entrer
en contact pour travailler en concertation. En
2009, le SGMAP dcerne la gendarmerie le
Les premires initiatives ont surtout
permis de dvelopper des actions de
bon sens .
premier prix aux Victoires de la modernisation.
Car depuis les conomiseurs deau du dbut,
linitiative a fait du chemin, au point que
certains projets rapportent mme des royalties
ladministration : cest une premire en France
(lire en encadr).
Chaque anne, en janvier, des ateliers de
performance sont organiss Paris. Cest
laboutissement, pour beaucoup dagents, de
mois de travail sur les temps gris , en
rognant sur leurs soires, devant lordinateur
ou en bricolant dans leur garage.
Pour en arriver l, ils commencent par remplir
la fiche Wikinnovation disponible sur
lintranet. chappant totalement aux sup-
rieurs, cette dmarche permet denvoyer
directement leur projet la mission de pilotage
et de performance base Issy-les-Moulineaux.
Chaque anne, une centaine de bonnes
pratiques est ainsi envoye aux instances. On
y trouve des inventions, des modes daction
ou dorganisation mis en place sur un terri-
toire, quil est possible dvaluer suite une
priode dessai. Sur cette centaine de projets,
une quarantaine environ sera retenue et
dbattue lors d assises utilisateurs avec des
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05

grads. Ces derniers valueront la qualit du
projet, sa rplicabilit et les actions mener
pour lamliorer. Un vote clt la prsentation
pour sceller le sort du projet.
Un protocole de dveloppement
Grce ce protocole, la gendarmerie a par
exemple dvelopp des ateliers mobiles
permettant de raliser des oprations de
contrle et de maintenance des vhicules sur
toutes les units. Pour un dplacement, cinq
vhicules sont contrls ; le ratio tait inverse
auparavant, les conomies engendres sont
substantielles.
Un autre agent a dvelopp une application
mobile et un site, www.referentsurete.com,
permettant aux gendarmes dindiquer avec des
marqueurs les domiciles surveiller pour lutter
contre les cambriolages, lors des dparts en
vacances. Un code couleur permet didentifier
la date du dernier passage. De leur ct, les
particuliers peuvent galement tlcharger
lapplication cambrio liste et lister tous les
biens de valeur que contient leur logement.
Depuis 2012, certaines bonnes pratiques sont
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 33
JXFZSY - ISTOCK
dsormais imposes au niveau central : leur
utilit vidente les a rendues incontournables.
Les agents ayant particip ce processus y
reviennent souvent, par got de linvention.
Leur participation entrane galement un
courrier du directeur comptant pour leur
avancement.
Des royalties dans les poches
de la gendarmerie
La gendarmerie est la premire administration franaise commercialiser
ses innovations. Depuis un an et demi, aide de lAgence patrimoniale
immatrielle de ltat et dun cabinet davocats, elle invente le code de
la vente publique. LInstitut de recherche de Pontoise, qui a dvelopp
lADN rapide , une solution permettant de diviser par deux le temps
ncessaire lanalyse de lADN, a vu son brevet attirer les convoitises. Une
socit italienne sapprte commercialiser la mthode. Le laboratoire
mobile de traitement de lADN, galement dvelopp par la gendarmerie,
est la seule entit au monde pouvoir faire de lanalyse sur le terrain. Dj
utilis sur la catastrophe de la Germanwings, le laboratoire sera commer-
cialis par une socit base Nancy. Pour rentabiliser ses innovations et
se protger, la gendarmerie a dpos ses noms (gendarmerie nationale,
PGHM, GIGN). Et les agents lorigine des innovations ? Ceux qui voient
leur projet commercialis touchent des primes qui se comptent en dizaines
de milliers deuros.
33
24/03/17 11:05
 LA UNE
FONDAPOL-CC BY-SA
Pierre Pezziardi
Coauteur avec Henri
Verdier de lanalyse Des
start-up dtat ltat
plateforme *, Pierre
Pezziardi, cofondateur
de Kisskissbankbank, a
rejoint le SGMAP en 2013.
Les deux hommes ont
apport une dmarche
indite en interministriel,
qui consiste crer des
start-up dtat au sein
dun incubateur dans le
but damliorer le service nombre de codes du systme. Et ces codes ne
public.
Pour sortir
de cette espce
dinjonction
paradoxale
qui consiste
demander de
librer les inno-
vations tout en
faisant tourner
le systme, il
faut sy prendre
autrement.
34
LCT507.indb 34
LIL DE LEXPERT
SE SITUER LOIN DES RGLES
ET COUTUMES DUSAGES
POUR INNOVER LEXTRIEUR
Dans votre ouvrage, vous remettez notamment
en cause le management actuel dans la fonction
publique.
Oui cest un constat, mais on ne peut sen tenir
cela. Les managers de la fonction publique le
sont parce quils ont obi et adhr un certain
laissent pas de marge de manuvre, car les
systmes sont orients sur le contrle, la
mfiance, ils conduisent des cloisonnements.
Et cest valable pour le public comme pour le
priv. Dans notre approche, on a coutume de ne
pas blmer les gens mais plutt de rparer le
systme. Pour sortir de cette espce dinjonction
paradoxale qui consiste demander de librer
les innovations tout en faisant tourner le
systme, il faut sy prendre autrement. Car
librer les innovations va perturber le fonction-
nement. Notre solution, cest dassumer que les
gens intgrs au systme sont dabord l pour le
faire tourner tel quil est, pour imparfait quil
soit. Nous sparons les deux espaces-temps car
ils sont la fois tous les deux lgitimes et
irrconciliables. Nous avons cr ce dispositif
des start-up dtat, pour faire un pas de ct et
laisser la possibilit des agents de lintrieur
de dvelopper concrtement une ide de service
public numrique. Se situer loin des rgles et
coutumes dusages pour innover lextrieur,
chouer peut-tre mais, si cela fonctionne, se
rapprocher des curs de systme et devenir la
manire de faire de demain.
Plusieurs applications ont dj t dveloppes,
notamment La bonne bote. Comment ce projet
a-t-il vu le jour ?
Plutt que de lister ce qui ne fonctionne pas et
den tirer un schma directeur pour demander
la structure dagir contre elle-mme, on prend
le contre-pied de cette position. On invite les
gens proposer quelque chose. Et do parle-t-
on ? De la direction gnrale, car si cela ne
vient pas de la direction, le projet sera remis en
cause par les autres services. La direction
gnrale envoie un message qui dit en subs-
tance vous tes tous les tmoins dirritants
pour les agents ou pour les usagers, vous avez
une ide qui passe par le numrique pour le
combler, vous tes prts vous y investir 6 18
mois : venez dfendre votre ide tel jour telle
heure. Finalement, le plus dur quand on lance
une dmarche dinnovation radicale, cest de
rserver la salle et denvoyer ce mail. Ensuite,
vous entourez cette personne des comptences
numriques qui lui manquent. Un program-
meur et un coach, a suffit. On fait de la
croissance dans un second temps. Cest un
dispositif extrmement rplicable.
Aujourdhui, plus de la moiti des conseillers
de Ple emploi utilisent La bonne bote, aprs
deux ans dexistence. Il ny a pas eu de gestion
du changement ou de problme dacquisition
car loutil est utile. Il sest impos naturelle-
ment car 80 % du march de lemploi ne passe
pas par les annonces. Cet outil permet aux
agents de Ple emploi de terminer un entretien
sur une note positive quand il ny a pas
dannonce : sur le site de La bonne bote, telle
entreprise recrute votre profil : avez-vous
envoy une candidature spontane ?
Maintenant, on attend avec impatience que des
structures comme les plateformes dinitiatives
locales semparent de cet outil.
* Disponible sur www.fondapol.org
SUR LE WEB
Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14548
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05
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une optique rsolument oprationnelle, il propose un
cheminement destin vous permettre d'laborer votre
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24/03/17 11:05
 MANAGEMENT
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

Lexpert et le manager : histoire dun dsamour

naviguent vue sur les perspectives budgtaires de leur
milie Bret,
DGA Attractivit et Territoires, conseil dpartemental service, peinent faire aller bien des quipes aux
de lArdche
prises avec des usagers dont la demande semble gonfler
DR

vue dil, et communiquent, communiquent,

P
armi les externalits (les jugera-t-on positives ou communiquent
ngatives ?) des restrictions de budgets tous azimuts Comment doser entre lexpert et le manager pour encadrer
que nous vivons ces temps-ci, on sintressera ce nos quipes ? Le manager, au vu de ce qui vient dtre dit,
quil advient du vieux dbat entre l expert et le devrait sen sortir haut la main : cest lui qui est le plus
manager . ractif, qui dploie le plus de savoir tre, qui sait antici-
Lon doit moins dpenser, bien, surtout en fonctionne- per, sadapter, doser Mais sur qui sappuyer pour que ce
ment, certes. On vient donc chercher en particulier les que nous dployons sur les territoires continue avoir du
dpenses lies au personnel, si rigides que lorsquon sens ? Cest l que nos amis les experts reviennent : non
pense avoir une occa- plus dans le rle des
sion de barrer un vieux sages auxquels
poste, on prend la on donne lencadrement
perche en sachant dun service comme un
quelle ne reviendra pas bton de marchal, mais
de sitt. comme cadres auto-
Quid des postes des nomes, ( conseiller
cadres ? Par souci spcial ou tech-
dexemplarit, lon nique , charg de
prfre, et cela sentend, mission ), afin quils
couper par le haut de aiguisent quotidienne-
VALENTINAKRU - FOTOLIA

nos chres ( tous les ment leur expertise,

sens du terme !) pyra-
mides hirarchiques,
plutt que de supprimer
des agents de terrain,
lesquels incarnent le
service public au plus
proche des usagers. Fermer un guichet ? Plus difficile que
de fusionner deux services Tout cela apparat comme
fort logique, tant politiquement que managrialement.
Mais que deviennent nos cadres, les personnes, dans
cette affaire ? Devant par essence cumuler leadership,
management et expertise, les cadres sont face une
quation de plus en plus difficile rsoudre : ils doivent
encadrer de plus en plus dagents, de domaines, avec
moins de budgets Quel drle de sentiment dacclra-
tion du rythme ! Alors, ils passent dun sujet un autre,
donc se maintiennent
niveau pour la
collectivit.
Ce nest pas le moindre
des tournants auxquels
doivent faire face toutes
les collectivits qui cherchent conomiser de la res-
source humaine parmi les cadres. Pas question de
sortir les experts, en revanche, il faut renverser limage
de laccomplissement ultime par lencadrement, pour les
garder et leur permettre de trouver leur place dans nos
organisations. Cest aussi permettre ces collgues de
prendre le temps de travailler leur expertise, et les
protger du tournis auquel sont souvent soumis les
managers, afin de leur laisser ce quils aiment, et manient
donc fort bien : la connaissance et le savoir.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 37

LCT507.indb 37 24/03/17 11:05

 MANAGEMENT

SOINS

La rsilience des organisations,

une perspective managriale
pour les collectivits locales
Les organisations de travail peuvent aussi tre rsilientes. auto-dcider pour eux-mmes et
Cest--dire quelles peuvent tirer des traumatismes, notam- relvent de dcisions descendantes.
ment des changements imposs et parfois violents, des am- Mises au pied du mur, les collectivi-
ts sengagent parfois de faon
liorations de leur fonctionnement, un meilleur management
brutale dans ces ajustements forts.
et une capacit nouvelle innover. Mais pour cela, il y a des
conditions de dpart pas simples runir.
Mises au pied du mur, les

D
e nombreuses collectivits ont
conduire des transformations
majeures, au sein de leurs
organisations, et en externe, dans les
processus coopratifs avec les
diverses parties prenantes (popula-
tion, autres collectivits ou institu-
tions, groupes de pression, tat).
Ces transformations ne sont plus des
changements en priphrie.
Elles touchent aux fondamentaux
ports par les acteurs. Beaucoup
dentre eux considrent que lon
attente leurs valeurs et lesprit de
service public, alors que dautres
vont plutt considrer que la
prservation des institutions
publiques se fera au prix de ces
transformations. Celles-ci dpassent
ce que les collectifs peuvent
collectivits sengagent parfois
de faon brutale dans ces
ajustements forts.
Ces conditions font que ces transfor-
mations sont de nature faire crise,
la fois pour les professionnels
concerns et pour les citoyens qui ne

Gilles Teneau, chercheur associ au Laboratoire dconomie et de management de Nantes Atlantique (Lemna)
INTERVIEW
de lUniversit de Nantes et auteur de nombreux ouvrages sur la rsilience organisationnelle.

La rsilience organisationnelle sappuie sur des ressources

dj prsentes dans lorganisation
Quelle dnition donnez-vous de la rsilience parution. Elle est assimilable un sentiment defcacit et elle
organisationnelle ? permet des personnes de raliser des choses extraordinaires par
Partons du constat quune organisation qui subit un choc ou qui la mise en uvre daptitudes spciques pas forcment celles
traverse une crise peut, soit disparatre, soit sadapter en vivotant, pour lesquelles elles ont t recrutes face des situations a
soit se recongurer en une forme indite et avec une nouvelle priori difciles surmonter.
dynamique. Le monde de lentreprise est plein dexemples qui per- En rsum, la rsilience organisationnelle peut tre considre
mettent dillustrer ces trois issues. Pour faire simple, je dirais que comme une proprit latente du systme vu comme un en-
la rsilience organisationnelle constitue lensemble des conditions semble dlments en interaction dynamique, orient vers une
ncessaire aux processus de transformation. Elle sinscrit dans nalit et ce, malgr des situations dstabilisantes mconnues.
le temps. Elle active les capacits ncessaires pour laborer les Quest-ce qui vous a amen vous intresser
rponses qui peuvent se mettre en uvre rapidement et aisment ce thme de recherche ?
au sein de lorganisation en situation de crise. La rsilience organi- Dans une tape de ma carrire, jai eu la responsabilit du sec-
sationnelle ne peut pas tre assimile seulement au processus de teur Qualit des services dinformation dans une grande struc-
recherche dquilibre que les systmiciens appellent lhomosta- ture daudit et de conseil. Mon mtier ma amen intervenir
sie. Elle va au-del par la prvention, la mise en place de condi- auprs de multiples entreprises confrontes de profondes
tions favorables au rebond. La rsilience organisationnelle sappuie mutations. Jai pu observer deux phnomnes quon peut penser
sur des ressources dj prsentes dans lorganisation, quon appelle spars mais qui sont nalement trs imbriqus : la capacit des
les ressources rares dont nous reparlerons dans une prochaine systmes dinformation survivre un choc et (ou) sadapter

38 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 38 24/03/17 11:05

 comprennent pas les arbitrages :
crises de confiance, crises de compr-
hension, crises de coopration, crises
dengagement, crises de crdibilit.

Se forger un cadre
dinterprtation
et un cadre daction
En tant que professionnels de
laccompagnement du changement,
nous avons rpondre la question
suivante : peut-on imaginer un mode
de pilotage managrial, des pratiques Cest cette question qui nous a Ici, le recours la pense complexe
managriales, qui permettraient non conduits nous intresser dautres dEdgar Morin permet de se forger un
seulement de rduire les effets ressources. Cest dabord la question cadre dinterprtation de la priode
ngatifs des crises, mais aussi den du sens de toutes ces transformations que nous sommes en train de
favoriser lexploitation positive dans que posent les acteurs, managers et connatre, et, par exemple, de mieux
une perspective de rebond ? lus compris. imaginer et grer la difficult des >>>

de nouveaux besoins dune part, la capacit de lorganisation
surmonter, ce quil est convenu dappeler la rsistance au
changement, dautre part. partir de l, je me suis intress aux
recherches existantes et jai dvelopp les miennes, en collabo-
ration avec dautres chercheurs ou institutions
Sur quoi ont port vos travaux et quels en sont
les principaux concepts ?
En premier lieu, mes tudes ont port sur la capacit dune
organisation, dun systme sadapter face aux turbulences.
Jai dvelopp avec mon confrre Guy Koninckx, ds 2004,
plusieurs stratgies dintervention selon le moment de la crise :
une rsilience de prparation avant la crise, de type proactif
(rsilience de type 2), une rsilience dintervention, pendant la
crise, de type ractif, (rsilience de type 1) et une rsilience de
retour dexprience.
Dans un second temps nous avons dvelopp des outils
permettant de mettre en uvre les conditions de la rsi-
lience avant mme que la crise ne soit prsente : la Mesure des
indicateurs de crises (MIC) par lanalyse des signaux faibles ainsi
que la Mesure des indicateurs de rsilience organisationnelle
(MIRO), dont lobjectif est de connatre le type de rsilience
(effondrement, homostasie ou rsilience de rebond) ainsi
que le moment impact par la crise (avant, pendant ou aprs)
correspondant au cycle de vie de la crise.
Dans un troisime temps nous nous sommes intresss la ges-
tion des ressources rares comme valeur ajoute lorganisation.
Nous avons identi plusieurs ressources rares qui agissent sur
et pour lorganisation, qui sont des tuteurs de rsilience au sens
o Boris Cyrulnick lentend. Nous en trouvons deux types prin-
cipaux. Dabord les intrapreneurs , salaris dune organisation,
capables dinnovation et de mise en place de transformations.
Et puis les toxic handlers, individus aux caractristiques bien
particulires, puisquils ont la possibilit de prendre sur eux
les souffrances de leurs collgues et par consquent dadoucir
lampleur dune crise.
Quest-ce quapportent de nouveau ces concepts et en quoi
sont-ils utiles dans le monde du travail aujourdhui ?
La rsilience applique aux organisations permet de mainte-
nir le dveloppement des facteurs de rebond et la capacit
dtecter et soutenir des ressources rares pour agir dans les
priodes de turbulences. En cultivant les lments de rsilience,
cela peut permettre dapporter un avantage concurrentiel
durable, en dautres termes une rsilience stratgique . Ainsi,
lapproche par la rsilience ne doit pas se limiter prserver un
quilibre, mais mener lorganisation vers des ailleurs , ce qui
peut tre aussi vital pour son avenir.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 39

LCT507.indb 39 24/03/17 11:05

 MANAGEMENT
LA RSILIENCE DES ORGANISATIONS, UNE PERSPECTIVE MANAGRIALE POUR LES COLLECTIVITS LOCALES
>>> arbitrages. Il sagit ensuite de se forger
un cadre daction pour traverser la
priode adaptative sans se retrouver
dans des culpabilisations mutuelles
ou bloqus sur le registre de la
dploration et de la rsignation.
Les gestes managriaux
constructeurs de rsilience
ne sont pas ncessairement
indits.
La notion de rsilience des organisa-
tions nous parat proposer un espace
propice se poser les bonnes
questions et rechercher les gestes de
management pertinents.
Faire le deuil, digrer le choc
Prise au triple sens de la robustesse,
de ladaptabilit, et du rebond, la
rsilience des organisations devient
une capacit critique dun collectif,
dun maillage de partenaires, dune
relation institution-citoyens Plus
encore, elle est de nature constituer
une cible managriale, qui commence
trs en amont du moment de surve-
nue de la transformation potentiel
de crise.
Ce sont les ressources internes des
acteurs qui sont alors mobilises,
ainsi que les soutiens sociaux
externes.
Lorsquune transformation suscep-
tible de constituer un choc de rupture
fait irruption, lensemble des acteurs
impliqus vont avoir vivre, avec
plus ou moins daisance, un proces-
sus de deuil (on se rfrera ici au
modle dvelopp par Elisabeth
Kubler-Ross). Ce sont les ressources
internes des acteurs qui sont alors
mobilises, ainsi que les soutiens
sociaux externes. Dans cette perspec-
tive, les promoteurs et animateurs du
changement auront reconnatre la
ralit du choc, accepter les temps de
dni et de colre, les temps de
rsignation, non comme des tats
40
LCT507.indb 40
dmes parasites, mais comme un
processus naturel de digestion du
choc. Ils viteront en particulier de
porter un regard excessivement
disqualifiant sur les acteurs, mais
sinterrogeront plutt sur les raisons
pour lesquelles ils nont pas, bien
lavance, dvelopp les ressources
internes des collectifs qui auraient
muscl cette capacit de rsilience.
Les gestes managriaux
constructeurs de rsilience
Ce dveloppement en amont du
degr de rsilience nous parait tre
lune des conditions majeures de la
rsilience, quelle soit individuelle ou
collective. Mais de quelle nature
est-elle ? Les travaux de recherche
montrent quelle a voir avec la
dimension des reprsentations, celle
de lestime de soi, celle du soutien
offert par lenvironnement. Elle a
voir galement avec lacceptation de
la dimension motionnelle, les
acteurs ici ne pouvant se rsumer la
notion dagents mais devant tre
considrs dans la globalit de ce
quest une personne en situation
professionnelle.
Les gestes managriaux construc-
teurs de rsilience ne sont pas
ncessairement indits. Lintrt
de la rsilience organisationnelle
et de la rflexion sur le manage-
ment de la rsilience nous parat
tre doffrir une mise en cohrence
de pratiques souvent abordes de
faon parpille dans les institutions :
la prvention des risques psychoso-
ciaux, les politiques de gestion des
ressources humaines, le management
du changement, lamlioration
continue via les projets dadministra-
tion et les projets de direction, la
conduite de projet, lvaluation de
laction chemin faisant.
Lintrt de la rsilience parat
tre doffrir une mise en
cohrence de pratiques souvent
abordes de faon parpille.
Mme sil sagit dune approche
nouvelle encore en construction, la
mobilisation de la rsilience
organisationnelle dans le secteur
public territorial, nous parat
constituer une branche dcisive du
management soutenable de la
performance.
Sylvain Delarue
LIRE
Gilles Teneau
EMPATHIE ET COMPASSION EN ENTREPRISE
ISTE, 2014
Gilles Teneau et Guy Koninckx
RSILIENCE ORGANISATIONNELLE,
REBONDIR FACE AUX TURBULENCES
d. Deboeck, 2010
Gilles Teneau et Guy Koninckx
CHAPITRE SUR LA RSILIENCE ORGANISA-
TIONNELLE DANS LOUVRAGE COLLECTIF
RSILIENCES, SOUS LA DIRECTION DE
SERBAN IONESCU
d. Odile Jacob 2016
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05
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Des lments de rexion pour apprhender les politiques de demain
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LCT507.indb 41 24/03/17 11:05

 MANAGEMENT

RPS

Cest quoi, vraiment,

le management participatif ?
Cest devenu presque une vidence, les agents et salaris
rclament davantage de sens et davantage dautonomie,
qui semblent les seuls ingrdients mme de redon-
ner de lenthousiasme au travail. cette demande
dautonomie rpond la monte en puissance, dans les
discours au moins, du management participatif. Mais
que revt ce terme rellement ? Quelles contraintes
implique-t-il pour les managers ? Et quelles contre-
parties pour les agents ?

I
nvariablement, les enqutes RPS
ou QVT, les diagnostics et autres
tats des lieux font remonter les
mmes attentes des agents : trouver
du sens au travail, tre plus associs
aux dcisions ou projets qui les
concernent, avoir plus dautonomie et
probablement moins de contrle,
avoir le sentiment duvrer pour la
qualit de service public , tre plus
responsabiliss en soulignant
linfantilisation comme leitmotiv
dans toutes les enqutes RPS En un
mot : se sentir reconnus.
Bien entendu, ces aspirations sont
porteuses de paradoxes. Nombreux
sont aussi les tmoignages dorganisa-
tion repense pour, par exemple,
responsabiliser ou donner de
lautonomie et qui font long feu,
faute de rsultats dans la dure. En
effet, sans aller jusquau modle
encore balbutiant de collectivits
libres , lvolution vers une
relation au travail plus impli-
quante pour les agents nest pas
sans contrepartie pour ceux-ci. Pour
lgitime quil soit, le droit tre un
peu plus acteur et un peu moins
agent ne va pas sans devoirs.
Quoi quil en soit, lexpression qui
merge grce aux RPS souligne on
ne peut plus clairement la ncessit
dun changement de modle culturel.
Il sagit probablement aujourdhui lorsque lapptence pour les outils et
pour chaque collectivit de trouver concepts les plus modernes du
o placer le curseur entre le tout domaine, quil sagisse de co-construc-
descendant de la culture adminis- tion, co-dveloppement, coaching,
trative dhier et son extrme inverse individuel ou collectif, formation,
incarn par le tout horizontal du co-formation, e-formation, sminaires,
modle dit libr . webinaires se trouve invariable-
ment confronte la cruelle ralit
Entre le tout descendant la hausse tendancielle et constante
et la collectivit libre, des chiffres de labsentisme ?
o mettre le curseur ?
Les enseignements apports par les
RPS ne sont pas les seuls souligner Comment imaginer que le faire
cette ncessit. Par exemple, si lon plus avec moins saccommode
veut croire la ralit de lexistence
dune gnration Y et de ses a
durablement et se passe sans
priori comportements vis--vis du dgts humains en termes de
travail empreints dune forme de motivation au travail ?
versatilit , comment imaginer que
le cadre propos par les collectivits
puisse tre attractif, au-del de la Il existe une rponse ces questions.
scurit de lemploi quil apporte ? Et mme si son expression peut
Comment imaginer galement que les littralement paratre dsute au
rformes, transferts de comptences, regard de la qute doutils RH toujours
le faire plus avec moins , saccom- plus innovants, elle nen est pas moins
modent durablement et se passent efficace. Il sagit, tout simplement du
sans dgts humains en termes de management dit participatif .
motivation au travail si le message sur
le sens et les enjeux dont ces change- Quest-ce que le management
ments sont porteurs ne supplante pas participatif ?
systmatiquement celui de o Et dj, quest-ce que cela nest pas ?
va-t-on bien pouvoir les recaser ? . Participatif ne signifie pas seule-
Comment ne pas voir lenjeu de ment demander leur avis aux agents,
crdibilit des ressources humaines surtout lorsque lon a dj une ide,

42 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 42 24/03/17 11:05

 voire que lon a dcid des modalits
de mise en uvre de ce sur quoi cet
avis allait porter. Participatif ne
signifie pas non plus voir tout le
monde et expliquer, rexpliquer et
r-rexpliquer une dcision ou un
projet. Non, participatif signifie
schmatiquement donner un rsultat
atteindre, qui nest pas ngociable,
ne se discute pas et laisser toute
latitude aux agents concerns sur le
choix des moyens mettre en uvre
pour latteindre. Il y a donc une partie
directive ou descendante ,
rsultat atteindre et une partie
ascendante, qui est lespace de
discussion, dorganisation, dans lequel
les agents peuvent et doivent exercer
leur autonomie. En effet, ce sont eux
les meilleurs spcialistes de terrain, ce
sont eux qui connaissent les meil-
leures solutions. Or, cette autonomie
nest-elle pas prcisment celle que les
agents rclament cor et cri dans les
enqutes RPS ? Cela semble simple,
nest-ce pas, sur le papier ? Alors,
pourquoi le management nest-il pas
encore systmatiquement participatif
dans les collectivits ?
Quels changements implique
le participatif ?
Le management nest pas encore
participatif car les changements quil
implique ne se dcrtent pas, ne
relvent daucun outil et surtout
viennent sinstaller sur une culture
qui diffrents gards empche ou
ralenti son mergence.
Ainsi par exemple, dans la culture
administrative, le manager reste bien
souvent le super-technicien car,
promu lanciennet, le chef est
celui qui sait mieux faire que les
autres . Dans ces conditions, grande
est la tentation pour celui-ci de
trouver les solutions la place de ses
quipes, voire de faire leur place, en
ne laissant aucun espace
dautonomie.
De plus, dans une culture o le
travail est largement organis au
travers de conditions statutaires,
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 43
demplois, de grades, puis de fiches
de postes, ce travail peut progressive-
ment tre assimil une liste de
tches qui pourraient finalement
quasiment tre envisages par lagent
hors de leur contexte, hors de leur
sens et des rsultats collectifs quelles
permettent datteindre Ce qui est
malheureusement souvent le cas.
Plus largement, dans une culture
administrative, la rgle et le droit
encadrent aussi suffisamment
largement lactivit pour que leur
respect devienne un objectif en
lui-mme, ce qui est l peu prs
contraire du management participatif
qui se centre sur les objectifs
atteindre pour dcider ensuite des
moyens mettre en uvre.
Ensuite, le poids de lhistoire et des
habitudes nest pas le moindre des
obstacles. Combien de managers
stonnent de lire les aspirations
plus de participation des agents
quand eux-mmes nentendent que
lcho de leur propre voix lorsquils
sollicitent les avis de leurs quipes,
voire entendent aussi le ce nest pas
nous de proposer ?
Ainsi, les collectivits en gnral et
les RH en particulier semblent donc
tre dans une situation o une
certaine intuition les conduit
considrer quil est urgent de renou-
veler la culture et les pratiques
managriales vers plus de participatif,
mais que lenvironnement la base,
ne sy prte gure. Quelles sont les
marges de manuvre ? Il ne sagit
plus ici doutils, mais de comporte-
ments. Lesquels ?
Que vous faudra-t-il faire si
vous voulez devenir le roi du
management participatif ?
Tout dabord, il vous faudra consid-
rer quen premier lieu, votre travail
est de relayer les dcisions des lus.
Et que ceci nest pas ngociable. Bien
entendu, vous pourrez ne pas tre
daccord. Mais il y a plusieurs
manires de ne pas tre daccord. Il
peut tout dabord sagir de ne pas tre
daccord car techniquement, la
dcision comporte un risque. Il peut
aussi sagir de ne pas tre daccord car
la dcision prise nest pas votre avis
le meilleur moyen pour atteindre le
rsultat escompt. Dans ces deux cas,
il sagira alors pour vous dapporter
votre clairage sur les moyens
mettre en uvre de manire ce que
llu dcide en toute connaissance de
cause.
Il vous faudra considrer quen
premier lieu, votre travail
est de relayer les dcisions
des lus. Et que ceci nest pas
ngociable.
Le dsaccord peut aussi concerner le
sens et les valeurs ports par les
dcisions des lus. Et dans ce cas
vous serez libre, en votre me et
conscience, de changer de collecti-
vit. Car dans tous les cas, dmocrati-
quement, ils dcident.
Leur donner du sens
La question de ladhsion aux valeurs
est dautant plus importante que dans
le cadre de votre mode de manage-
ment participatif, il vous faudra
prsent lui donner du sens, cest--
dire expliquer aux agents dans quel
contexte global elle sinsre, de telle
manire quils puissent se projeter le
plus au-del des limites de leur
service et considrer au final lutilit
de leurs actes. Il vous faudra valoriser
la dcision, raconter son histoire. Car
le poids des charges portes par les
agents techniques nest-il pas plus
lourd lorsquils ne savent pas ou plus
quil sert au final ce que la collecti-
vit ait de plus beaux espaces verts
ou btiments publics ? En vous
adressant votre quipe pour relayer
cette dcision, il vous faudra donc
dfinitivement bannir et chasser de
vos penses lexpression je ny suis
pour rien, cest llu Au contraire,
il sagira de montrer les enjeux de la >>>
43
24/03/17 11:05
 MANAGEMENT
CEST QUOI, VRAIMENT, LE MANAGEMENT PARTICIPATIF ?

Quest-ce que vous allez gagner ? rapport adulte respectueux. Enfin,

Bien entendu, lvolution ne se fera pas en un jour ni en une runion. Bien entendu, cest aussi le moment o vous quittez
une fois que les agents seront ainsi autonomiss dans leur travail, il vous faudra en le rle de super-technicien pour
valuer rgulirement les progrs dans la perspective des rsultats atteindre. Pour endosser celui de manager.
tre efcace et bienveillante, cette valuation ne devra pas se comprendre au sens Bien entendu, vous avez vos propres
scolaire de jugement . Elle portera sur le travail et non sur les personnes, sur ce ides, vos propres solutions. cet
qui a t accompli et ce qui reste mettre en uvre. Alors, ainsi, vous aurez mis en
instant, lenvie de rpondre et de
place des lments fondamentaux pour que les agents voient du sens dans leur travail,
se sentent utiles, traits en adultes et impliqus. Quest-ce que vous gagnez alors ?
proposer leur place vous brle les
lvres. Et il est probable que cest
galement le souhait de certains de
vos agents qui auront alors tout
>>> dcision. Pour ce faire, posez-vous la loisir, plus tard, de critiquer votre
question : quest-ce que nous option. Vous en avez lhabitude,
risquons ne pas le faire ? . Plus la Mme sils ne sont pas chiffrs, nest-ce pas ? Mais au fond, pourquoi
rponse et donc la ncessit dagir les objectifs xs devront tre avez-vous envie de rpondre leur
sont claires, plus les enjeux sont place ? Peut-tre que ce silence est
clairs, et plus les quipes peuvent se
le plus clair possible. dsagrable parce quil porte en creux
projeter. pour vous plusieurs enjeux. Lenjeu
Fixer des objectifs ou des rsultats Et maintenant couter le silence des comptes que vous avez rendre
atteindre Il vous aura fallu prparer cette et du regard que votre N + 1 portera
ce stade, vous tes toujours directif. communication votre quipe. Et sur ce qui est sorti de votre fameux
Et il sagit prsent pour vous de maintenant que vous avez prsent le management participatif . Lenjeu
continuer ltre en donnant sinon contexte, les enjeux et les rsultats du temps qui est en train de passer
des objectifs chiffrs car cela nest pas atteindre, peut-tre pensez-vous alors que vous avez dj les solutions.
toujours possible, mais du moins des lgitimement avoir fait le plus dur. Et enfin, aussi, peut-tre, lenjeu
rsultats atteindre. Sils ne sont pas Cela nest pas tout fait faux Mais affectif li au regard que votre quipe
chiffrs, ceux-ci devront tre le plus il vous reste maintenant en quelque porte sur vous et de la manire dont
clair possible. Assurez-vous de leur sorte basculer dans le participa- elle vous apprciera dans ce nouveau
bonne comprhension par chacun. tif en prononant la phrase magique mode relationnel.
Plus le contexte global et les enjeux et demandant votre quipe : Les ides et propositions finiront par
auront t partags par chacun, comment comptez-vous faire ? . merger. Peut-tre vous sembleront-
moins les rsultats atteindre Que proposez-vous pour ne plus elles insatisfaisantes. Il sagira alors
apparatront comme une petite ou utiliser de phytosanitaires, tout en pour vous de les prendre en compte,
grande montagne gravir et plus ils ralisant les parterres tels quil a t dtre exigeant et de demander aux
prendront leur juste statut, savoir dcid ? Pour nourrir une classe de agents de les approfondir. Il y a aussi
des repres pour se situer. Ainsi pour plus ? Traiter 10 % de dossiers en de fortes chances pour que, dans un
les jardiniers, lobjectif dutiliser plus ? . cet instant, il y a de fortes premier temps, vous entendiez des
zro phytosanitaire la fin de chances pour que vous entendiez le dsaccords, des refus. Il vous faudra
lanne prendra-t-il tout son sens silence. Pas de panique. Ce silence est alors considrer que derrire chaque
mis au regard de la politique de sant celui des agents qui semparent du dsaccord, il y a en creux, souvent
publique ou dcologie. Ainsi pour les sujet, en font le tour, rflchissent, inexprim, pour chaque agent, une
cuisines, nourrir une classe de paniquent eux aussi, un peu, peut- autre manire de voir les choses, une
plus effectif constant bien tre, car ils nont pas forcment autre ide, quil sagit daller chercher.
entendu sera un objectif dautant lhabitude quon leur demande leur Il vous faudra vous prparer poser
plus acceptable atteindre que avis. Ce silence est le moment o ils des questions, relancer lquipe
chacun se sentira responsable de la commencent rellement travailler, jusqu tre certains, elle comme
qualit de laccueil des enfants. Ou o ils simpliquent concrtement. vous, que vous ayez fait le tour du
bien lobjectif de traitement de 10 % Cest le moment o lon valorise leur sujet. Pour cette fois-ci.
de dossiers supplmentaires contribution. Ce faisant, cest aussi le Samuel Hennequin
deviendront-ils logiques au regard de moment o vous leur permettez de SUR LE WEB
laccroissement de la population et de passer dun rapport infantilisant o il
ce que cela signifie en termes de leur tait expliqu comment faire, Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14472
dynamisme de la collectivit. sans leur dire le pourquoi, un

44 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 44 24/03/17 11:05

 LES FORMATIONS

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LCT507.indb 45 24/03/17 11:05
 MANAGEMENT
LENTRETIEN
DR
PRISE DE RECUL
Managers, inspirez-vous de Confucius
Comment gouverner les hommes ? Cest la tche quotidienne du manager : motiver et dve-
lopper les collaborateurs pour quils donnent le meilleur deux-mmes. Destins aux princes
dans lAntiquit chinoise pour les aider gouverner, les principes de Confucius sont aujourdhui
source dinspiration pratique pour les managers. Une transposition concrte des principes de
Confucius pour le manager est, ici, propose.
C
omment ce projet Confucius appliqu
aux managers vous est-il venu lesprit ?
DG : En travaillant en Chine chez Veolia,
ma sortie dHEC, jai t rgulirement BG : En tant que consultante pendant sept ans,
confronte aux auteurs antiques chinois qui
imbibent largement la culture et les rflexes des
managers chinois. Mes clients et mes collgues
les citaient souvent. Jai crit il y a deux ans
Sun Tzu, de lart de la guerre lart de
diriger , un livre de stratgie dentreprise pour
les dirigeants. Dans cette ligne, jai pens
quune transposition de Confucius pouvait tre
pertinente sur le sujet de la motivation des
46
LCT507.indb 46
BRNICE
GERMAIN
est diplme de lEDHEC.
Elle a t consultante en
transformation des organi-
sations pendant sept ans.
Elle est actuellement
responsable marketing
et communication dune
grande entreprise de services
technologiques.
DOMITILLE
GERMAIN
est diplme dHEC
et sinologue. Elle a t
expatrie cinq ans en Chine
dans une grande entreprise
franaise de services urbains.
Aujourdhui coach, elle inter-
vient comme confrencire
et enseigne Sciences Po.
LIRE : Confucius en action
Les principes du matre appliqus
au management dquipe,
Dunod, 2017.
quipes et jai tout de suite pens Brnice
pour cocrire en raison de son expertise sur la
mobilisation et la motivation des quipes.
jai toujours t trs intresse par les leviers de
motivation et de mobilisation des quipes qui
sont pour moi la cl de la russite des projets
de transformation et plus largement des
organisations. Je connaissais Confucius et lide
de rflchir la transposition de ses principes
pour lentreprise actuelle, si elle ne ma pas
sembl simple au prime abord, ma tout de
suite enthousiasme. En effet, les entretiens de
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05
 Confucius, seule source qui donne voir les
principes de Confucius, sont des fragments de
conversations et danecdotes sans ordre
logique. Notre travail a consist prendre les
principes majeurs, les transposer et les
organiser dans une dmarche cohrente pour le
manager daujourdhui.
Pourquoi faut-il (re) lire Confucius
pour les managers justement ?
DG : La question pose par Confucius est
comment gouverner les hommes ? Cest la tche
quotidienne du manager en entreprise. Ctait
aussi lexpertise de Confucius, ce penseur de
lAntiquit chinoise qui, il y a plus de
2 500 ans, a parcouru les routes de Chine pour
aider les princes gouverner leur pays sur un
modle de gouvernement par la vertu. Si
lenseignement de Confucius visait former
des gens prendre part en qualit de fonction-
naires au bon gouvernement dun tat, notre
transposition vise proposer ses principes au
manager dentreprise, afin de les aider
gouverner leur quipe ou leur entreprise.
BG : La lecture de Confucius offre effectivement
des recommandations concrtes pour rpondre
la question suivante : comment motiver les
gens pour aller vers un systme humain
performant collectivement, cest--dire o
chacun donne le meilleur de lui-mme la
place quil occupe afin de contribuer le plus
la valeur collective ?
Comment rsumeriez-vous ses principaux
enseignements ?
BG : Nous avons construit une dmarche
concrte en 5 tapes pour le manager tire des
enseignements de Confucius. La premire tape
correspond au travail sur le sens et lambition
que fait le manager afin dtablir en lui-mme et
pour tous une boussole pour laction. Toutes ses
dcisions dactions seront guides par cette
ambition. Il sagit pour lui de fixer lambition
collective sur le dveloppement dun systme
de collaborations idales. Les deux tapes
suivantes indiquent les stades par lesquels le
manager doit passer pour montrer lexemple
ses quipes par son comportement. Dans un
premier temps, il incarne lambition en proxi-
mit en tablissant des relations idales avec
son management et ses pairs (tape 2) puis au
niveau de lorganisation en incarnant et mettant
en uvre la culture dentreprise (tape 3).
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 47
Ltape 4 consiste, aprs avoir donn du sens
laction et montr lexemple, avoir une action
directe sur ses quipes en accompagnant
chacun de faon personnalise pour quil se
dveloppe et en positionnant chaque personne
sa juste place dans lorganisation (tape 4).
Ltape 5 consiste chercher samliorer en
permanence en transformant chaque exp-
rience en apprentissage mais galement
guider ses quipes dans cette dmarche vers
lautonomie.
DG : Toutes ces tapes sappliquent aux leaders
mais galement chaque niveau de manage-
ment. En effet, un manager rgit toujours un
groupe humain et dispose, malgr les rgles qui
peuvent simposer lui de lextrieur, dune
marge de manuvre pour faire en sorte que son
quipe ou sa socit fonctionnent bien.
Vous identiez un certain nombre de recomman-
dations comme incarner lambition dans la proxi-
mit par exemple pour les managers. Lesquelles
vous semblent le mieux correspondre aux enjeux
daujourdhui ?
La question BG : Un lment fondamental de la pense de
Confucius est le Ren , la vertu des relations.
pose par Confucius a une vision de lhomme qui peut
Confucius sembler originale nos contemporains.
est comment Lhomme, chez Confucius, est dabord un
ensemble de relations. En transposant, la
gouverner personne en entreprise se dfinit dabord par
les hommes ? un ensemble de collaborations, avant de se
Cest la tche dfinir comme un individu : collaborations
verticales avec les suprieurs hirarchiques ou
quotidienne les collaborateurs ; collaborations horizontales
du manager avec les pairs et collaborations avec lensemble
de lorganisation. Ainsi, gouverner les hommes
en entreprise. en suivant Confucius suppose de comprendre
et dagir sur lensemble de ce faisceau de
relations humaines : les formes de collaboration
en entreprise. Dans notre transposition, la vertu
des relations le ren se traduit par un
systme de collaborations idales.
DG : lheure o les questions sur la qute de
sens se multiplient, Confucius propose ici un
sens laction : agir pour le dveloppement de
collaborations idales au sein de lentreprise.
Une autre dimension me semble essentielle, et
figure dans le titre : lapprentissage pour
laction. Confucius nest pas un penseur
contemplatif mais il enjoint apprendre pour
agir et agir vite.
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
47
24/03/17 11:05
 Collection
LES ESSENTIELS

Prparer et bien vivre

sa retraite
Guide l'usage des agents territoriaux
Par Christian Bouquillon, DRH (ER), et Frdrique Jacob-Rodrigues, responsable des ressources humaines.

Ce guide accompagnera tout agent public au long de sa

carrire et de sa vie professionnelle. Il apporte rponses
concrtes, pistes suivre et cueils viter pour
prendre les bonnes dcisions au bon moment. Il prsente
les tapes importantes de la carrire, la rglementation
en vigueur et les modalits du dpart la retraite,
permettant ainsi aux services RH d'accompagner leurs
agents dans cette dmarche. Guider, orienter, aider se
prparer et faire face sa retraite pour bien la vivre,
tels sont les objectifs de cet ouvrage.

Nouveau

Un guide auquel tous les agents publics

pourront se rfrer au long de leur
carrire, puis pendant leur retraite
Des tmoignages et de nombreux guides
d'entretien pour connatre toutes les
questions (se) poser et toutes les
informations runir pour prendre les
bonnes dcisions chaque tape de sa vie

Rf. BK 308 Nos engagements Commande Contact

Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi
Version papier : Commande expdie sous 48 h
45 TTC Paiement en ligne scuris
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement :
35 TTC ( commander sur - rserv aux administrations
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TVA en vigueur administratif
- pour les particuliers :
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Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Territorial Editions (du lundi au vendredi
CS 40215 de 9 h 12 h et
38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
Email : vpc@territorial.fr editions@territorial.fr
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LCT507.indb 48 24/03/17 11:05

 RESSOURCES HUMAINES
CHRONIQUE
La rduction de la masse
salariale, une politique ?
L
lection prsidentielle promet
des jours sombres aux collecti-
vits. Entre rduction du
nombre de fonctionnaires, suppres-
sion de la taxe dhabitation, baisse des
subventions on en est davantage
aux menaces quaux promesses. Mais
mme avec de la bonne volont, les
collectivits pourront-elles absorber
une nouvelle cure daustrit ?
Llection prsidentielle des 23 avril et
7 mai constitue un enjeu trs impor-
tant pour les collectivits, mme si le
citoyen ne voit pas le rapport imm-
diatement. Depuis quelques annes
sont pointes du doigt, par la Cour
des comptes, les dpenses de fonc-
tionnement des collectivits, notam-
ment dans les communes.
La juridiction financire a pourtant
reconnu quen 2015-2016, ces
dpenses ont t contrles. Mais la
baisse des dotations de ltat aux
collectivits dcides sous le gouver-
nement de Manuel Valls oblige ces
dernires rduire leurs ambitions,
pas seulement en ce qui concerne les
dpenses de personnel.
Un candidat propose dexonrer 80 %
des mnages franais de la taxe
dhabitation. Une telle exonration
serait compense par ltat. Or, il est
constant que, depuis des dcennies,
les collectivits locales ne sy
retrouvent plus sous leffet connu
sous le nom ciseau , cest--dire
lcart entre les charges transfres et
les ressources censes couvrir les
comptences et charges qui leur sont
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 49
www.lettreducadre.fr/ressources humaines
dvolues. Cette fois-ci, elles seraient
carrment prives dune recette
fiscale majeure. Une telle dcision
reviendrait priver les communes
dune recette primordiale et pourrait
tre contraire au principe de libre
administration des collectivits
territoriales, protg par larticle 72
de la Constitution. Elle entranerait la
ncessit de rduire encore plus la
masse salariale et donc de procder
des choix : non-renouvellement des
contrats dure dtermine, suppres-
sion de postes qui pourraient toucher
galement des titulaires, obligeant
des collectivits effectuer des
remises disposition de fonction-
naires aux centres de gestion ou au
CNFPT, lui-mme contraint de faire
des conomies en raison de la baisse
du niveau de cotisation des collectivi-
ts pour les formations.
On assiste un mouvement de
mutualisation des services, de fusion
dintercommunalits, cens entraner
des conomies dchelle. Or, lexp-
rience montre que les effets dun tel
mouvement sont diffrs dans le temps
et les dpenses de fonctionnement
restent trs contraintes. Le rgime des
primes des fonctionnaires territoriaux
pourrait aussi tre revu la baisse,
notamment lors des fusions dinter-
communalits ou des mutualisations
de service. Un alignement vers le bas
des primes pourrait constituer un
srieux frein la motivation des
quipes tous les niveaux.
Patrick Martin-Genier
EN BREF
CONFIDENTIALIT
Le maire peut exiger le mot
de passe de lordinateur dun
agent en congs maladie
Les dossiers et chiers crs par le salari
grce loutil informatique mis sa dispo-
sition pour lexcution de ses fonctions,
sont prsums, sauf si le salari les identi-
e comme personnels, avoir un caractre
professionnel. Lemployeur est libre de les
consulter, mme en labsence de lint-
ress. La Cnil prcise que lemployeur
peut avoir connaissance du mot de passe
dun salari absent, la condition que ce
dernier dtienne sur son poste informa-
tique des informations ncessaires la
poursuite de lactivit de lentreprise et
que lemployeur ne puisse accder ces
informations par dautres moyens.
QE, n 19576, Journal ofciel Snat,
8 dcembre 2016.
EMPLOIS FONCTIONNELS
Le retrait dune dcision
prise par lexcutif peut g-
nrer la perte de conance
Il peut tre mis n au dtachement
dune personne sur un emploi fonc-
tionnel, si celle-ci perd la conance
de lexcutif la suite dagissements
qui doivent matriellement exister.
Le fait, pour un DGS, de retirer de
sa propre autorit une dcision
du prsident de la rgion portant
concession de logement, au motif de
son illgalit, constitue une diver-
gence dans la conduite de laction
de la rgion rendant impossible la
poursuite de la collaboration entre
le prsident de la rgion et le DGS.
Le retrait des attributs tels que le
vhicule de fonction et le tlphone
qui suivent la n du dtachement ne
constitue pas un harclement moral.
CAA Bordeaux, 3 janvier 2017, n 15BX04114.
49
24/03/17 11:05
 RESSOURCES HUMAINES

SANT AU TRAVAIL

De nouveaux droits pour les agents

absents pour raisons de sant
Suite ladoption de lordon-
nance n 2017-53 du 19 janvier
2017 portant diverses dispo-
sitions relatives au compte
personnel dactivit, la
formation et la sant et
la scurit au travail dans la
fonction publique, le droit
de la fonction publique se
rapproche un peu plus du
droit du travail.

P
armi toutes les mesures instau-
res par la loi tant critique du
8 aot 2016 relative au travail,
la modernisation du dialogue social
et la scurisation des parcours
professionnels, dite loi Travail ,
certaines concernent directement les
agents publics.
Larticle 44 de cette loi a en effet
habilit le gouvernement prendre
par ordonnance toute mesure tendant
renforcer les garanties applicables
aux agents publics en matire de
prvention et daccompagnement de
linaptitude physique, amliorer
leurs droits et congs pour raisons de
sant ainsi que le rgime des accidents
de service et des maladies profession-
nelles qui leur est applicable.
Dans la loi Travail ,
certaines mesures concernent
directement les agents publics.
Lordonnance n 2017-53 du 19 jan-
vier 2017 assouplit ainsi les rgles en
matire de temps partiel thrapeu-
tique, cre un cong pour invalidit
temporaire imputable au service,
instaure des prsomptions en matire
daccident et de maladie imputable et
cre une priode de prparation au
reclassement.
Lassouplissement des rgles
en matire de temps partiel
thrapeutique
En application de larticle 57, 4) bis
de la loi du 26 janvier 1984, les
fonctionnaires peuvent, sous cer-
taines conditions, tre autoriss, pour
raison thrapeutique, accomplir un
service temps partiel, qui ne peut
tre infrieur un mi-temps, pendant
une priode de trois mois renouve-
lable dans la limite dun an pour une
mme affection. Pendant cette
priode, le fonctionnaire peroit
lintgralit de son traitement.
Le temps partiel thrapeutique peut
tre accord :
- soit parce que la reprise des
fonctions temps partiel est
reconnue comme tant de nature
favoriser lamlioration de ltat de
sant de lintress ;
- soit parce que lintress doit faire
lobjet dune rducation ou dune
radaptation professionnelle pour
retrouver un emploi compatible
avec son tat de sant.
Jusqu lentre en vigueur de
lordonnance, les fonctionnaires
pouvaient prtendre au bnfice dun
temps partiel thrapeutique :
- aprs un cong de longue maladie ;
- aprs un cong de longue dure ;
- ou aprs six mois conscutifs de
cong (de maladie ordinaire) pour
une mme affection.
Il tait galement ncessaire au
pralable de recueillir lavis du
comit mdical ou, en cas daccident
de service ou de maladie contracte

50 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 50 24/03/17 11:05

 CE QUIL FAUT RETENIR
son service et sa rsidence ou son
1 Les rgles en matire de temps partiel thrapeutique sont assouplies : il ny lieu de restauration et pendant la
a plus dexigence de dlai pour les agents en congs de maladie ordinaire, et dure normale pour leffectuer, sauf si
lavis pralable du comit mdical ou de la commission de rforme nest plus
un fait personnel du fonctionnaire ou
ncessaire.
toute autre circonstance particulire
2 Il existe dsormais un cong pour invalidit temporaire imputable au trangre notamment aux ncessits
service et un rgime de prsomptions en matire daccident et de maladie
de la vie courante est de nature
imputable au service.
dtacher laccident du service.
3 Les agents inaptes lexercice de leurs fonctions pourront dsormais bn-
cier dune priode de prparation au reclassement.
Est prsum imputable au
dans lexercice des fonctions, lavis invalidit temporaire imputable au service tout accident survenu
favorable de la commission de service.
rforme. Accidents et maladies pouvant
un fonctionnaire dans ou
Dsormais, les agents pourront ouvrir droit un cong pour loccasion de lexercice de ses
bnficier dun temps partiel thra- invalidit temporaire imputable au fonctions.
peutique lissue dun cong de service
longue maladie ou de longue dure, Le fonctionnaire en activit a droit
ou dun cong de maladie ordinaire, un cong pour invalidit temporaire Il sagit, dans ces deux cas, des
quelle que soit sa dure et quand bien imputable au service lorsque son dfinitions dgages par le juge
mme il naurait pas t pris au titre incapacit temporaire de travail est administratif (1).
dune mme affection. De plus, il conscutive un accident reconnu Est prsume imputable au service, au
nest plus ncessaire de recueillir imputable au service, un accident sens des dispositions de larticle 21
lavis du comit mdical ou lavis de trajet ou une maladie contracte bis de la loi du 13 juillet 1983, toute
favorable de la commission de en service. Les dfinitions qui suivent maladie dsigne par les tableaux de
rforme. et le rgime instaur par larticle 21 maladies professionnelles mentionns
Par ailleurs, les modalits de prsen- bis ne sont donc pas applicables au aux articles L.461-1 et suivants du
tation des demandes dautorisation de rgime de rparation de lincapacit code de la scurit sociale et contrac-
travailler temps partiel pour raison permanente du fonctionnaire. te dans lexercice ou loccasion de
thrapeutique sont prcises. Ainsi, Est prsum imputable au service, au lexercice par le fonctionnaire de ses
la demande doit tre prsente par le sens des dispositions de larticle 21 fonctions dans les conditions men-
fonctionnaire et tre accompagne bis de la loi du 13 juillet 1983, tout tionnes ce tableau.
dun certificat mdical tabli par son accident survenu un fonctionnaire, Il sagit l dune vritable nouveaut
mdecin traitant. Elle est accorde, quelle quen soit la cause, dans le car jusqu prsent, le juge adminis-
aprs avis favorable concordant du temps et le lieu du service, dans tratif refusait de reconnatre une telle
mdecin agr, par ladministration. lexercice ou loccasion de lexercice prsomption.
Lorsque les avis du mdecin traitant par le fonctionnaire de ses fonctions Ainsi, dans un arrt du 27 avril 2015
et du mdecin agr ne sont pas ou dune activit qui en constitue le (2), le Conseil dtat a jug quaucune
concordants, le comit mdical prolongement normal, en labsence disposition ne rend applicables aux
comptent ou la commission de de faute personnelle ou de toute autre fonctionnaires territoriaux qui
rforme comptente sont saisis. circonstance particulire dtachant demandent le bnfice des disposi-
laccident du service. tions combines du 2) de larticle 57
Linstauration dun cong Est reconnu imputable au service, au de la loi du 26 janvier 1984 et de
pour invalidit temporaire sens des dispositions de larticle 21 larticle L.27 du code des pensions
imputable au service bis de la loi du 13 juillet 1983, civiles et militaires de retraite
Larticle 57 de la loi du 26 janvier lorsque le fonctionnaire ou ses ayants (CPCMR), les dispositions de larticle
1984 ne rgit plus la question des droit en apportent la preuve ou L.461-1 du code de la scurit sociale
congs pris en raison de blessures ou lorsque lenqute permet lautorit (CSS) instituant une prsomption
de maladies contractes ou aggraves administrative de disposer des dorigine professionnelle pour toute
en service. Ces congs sont dsormais lments suffisants, laccident de maladie dsigne dans un tableau de
rgis par les dispositions de lar- trajet dont est victime le fonction- maladies professionnelles et contrac-
ticle 21 bis de la loi du 13 juillet naire qui se produit sur le parcours tes dans des conditions mentionnes
1983, qui instaurent un cong pour habituel entre le lieu o saccomplit ce tableau. >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 51

LCT507.indb 51 24/03/17 11:05

 RESSOURCES HUMAINES
DE NOUVEAUX DROITS POUR LES AGENTS ABSENTS POUR RAISONS DE SANT
>>>
Peut galement tre reconnue
imputable au service une
maladie non dsigne dans
les tableaux de maladies
professionnelles
De plus, si une ou plusieurs condi-
tions tenant au dlai de prise en
charge, la dure dexposition ou la
liste limitative des travaux ne sont pas
remplies, la maladie telle quelle est
dsigne par un tableau peut tre
reconnue imputable au service lorsque
le fonctionnaire ou ses ayants droit
tablissent quelle est directement
cause par lexercice des fonctions.
Peut galement tre reconnue
imputable au service une maladie
non dsigne dans les tableaux de
maladies professionnelles mention-
ns aux articles L.461-1 et suivants
du code de la scurit sociale lorsque
le fonctionnaire ou ses ayants droit
tablissent quelle est essentiellement
et directement cause par lexercice
des fonctions et quelle entrane une
incapacit permanente un taux
dtermin et valu dans les condi-
tions prvues par dcret en Conseil
dtat.
Il sagit l, nouveau, dune transpo-
sition des principes dgags par le
juge administratif qui a considr que
ladministration ne peut refuser de
reconnatre limputabilit au service
de la pathologie dont souffre un
agent, sur la seule circonstance que
laffection en cause nest pas prise en
compte dans le tableau des maladies
professionnelles prvu par le code de
la scurit sociale (3).
Droits et obligations du fonction-
naire pendant le cong
Le fonctionnaire conserve lintgralit
de son traitement jusqu ce quil soit
en tat de reprendre son service ou
jusqu la mise la retraite. Il ny a
plus, dans les nouvelles dispositions
de larticle 21 bis de la loi du 13 juillet
1983, de distinction selon que le
52
LCT507.indb 52
cong relve de la maladie ordinaire,
de la longue maladie ou de la longue
dure. Et les dispositions de lar-
ticle 57, 4) qui prvoyaient que
lorsque la maladie ouvrant droit
cong de longue dure avait t
contracte dans lexercice des fonc-
tions, le fonctionnaire percevait un
plein traitement pendant cinq ans et
un demi-traitement pendant trois ans,
ont t supprimes. Il ny a donc plus,
semble-t-il, de limitation de dure.
Nanmoins, un dcret en Conseil
dtat ( paratre) doit fixer les
modalits du cong pour invalidit
temporaire imputable au service et
dterminer ses effets sur la situation
administrative des fonctionnaires. On
peut donc supposer que ce dcret
dterminera la dure maximale du
cong pour invalidit temporaire
imputable au service, ainsi que la
dure des priodes plein traitement
et demi-traitement.
La dure du cong est assimile
une priode de service
effectif.
Le fonctionnaire a droit, en outre, au
remboursement des honoraires
mdicaux et des frais directement
entrans par la maladie ou laccident.
En revanche, le texte ne prcise pas si
le remboursement de ces frais et
honoraires se poursuit aprs la date de
radiation des cadres pour mise la
retraite. La dure du cong est
assimile une priode de service
effectif. Lautorit administrative peut,
tout moment, vrifier si ltat de
sant du fonctionnaire ncessite son
maintien en cong pour invalidit
temporaire imputable au service.
Enfin, le dcret prcit doit galement
fixer les obligations auxquelles les
fonctionnaires demandant le bnfice
de ce cong sont tenus de se soumettre
en vue, dune part, de loctroi ou du
maintien du cong et, dautre part, du
rtablissement de leur sant, sous
peine de voir rduire ou supprimer le
traitement qui leur avait t conserv.
Droits et obligations
des employeurs publics
Lemployeur public est subrog dans
les droits ventuels du fonctionnaire
victime dun accident provoqu par
un tiers jusqu concurrence du
montant des charges quil a suppor-
tes ou supporte du fait de cet
accident. Il est admis poursuivre
directement contre le responsable du
dommage ou son assureur le rem-
boursement des charges patronales
affrentes aux rmunrations
maintenues ou verses audit fonc-
tionnaire pendant la priode dindis-
ponibilit de celui-ci par drogation
aux dispositions de larticle 2 de
lordonnance n 59-76 du 7 janvier
1959 relative aux actions en rpara-
tion civile de ltat et de certaines
autres personnes publiques. Il sagit
ici dune reprise des rgles qui taient
dj nonces larticle 57 de la loi
du 26 janvier 1984.
Par ailleurs, les employeurs publics
doivent fournir les donnes nces-
saires la connaissance des accidents
de service et des maladies profession-
nelles. cette fin, un arrt du
ministre charg de la fonction
publique ( paratre) fixera les
modalits pratiques de la collecte et
du traitement de ces donnes.
Linstauration
dune priode de prparation
au reclassement
Lordonnance a insr, dans la loi du
26 janvier 1984, un article 85-1, aux
termes duquel le fonctionnaire
reconnu inapte lexercice de ses
fonctions a droit une priode de
prparation au reclassement avec
traitement dune dure maximale
dun an. Cette priode est assimile
une priode de service effectif.
Pauline Armand & Michal Verne
(1) Cf. notamment : pour laccident de service : CE, 16 juillet
2014, n 361820 ; pour laccident de trajet : CE, 17 janvier
2014, n 352710.
(2) CE, 27 avril 2015, n 374541 ; cf. galement propos de
la fonction publique hospitalire : CE, 25 fvrier 2015,
n 371706, Centre hospitalier Edmond Garcin dAubagne.
(3) CE, 27 avril 2015, n 374541 (prcit) ; CAA Marseille,
1er avril 2016, n14MA01552.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:05
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LCT507.indb 53 24/03/17 11:05

 RESSOURCES HUMAINES

UBIQUIT

Cumul dactivits : le dcret

dapplication de la loi Dontologie
enn publi
Un dcret dapplication de la
loi du 20 avril 2016 relative
la dontologie, aux droits
et obligations des fonction-
naires vient de prciser les
conditions du cumul dactivi-
ts pour les fonctionnaires.
Au menu : des drogations
linterdiction de cumuler les
emplois et des prcisions sur
les conditions pour crer ou
reprendre une entreprise.

L
a loi du 20 avril 2016 relative
la dontologie, aux droits et
obligations des fonctionnaires
modifie larticle 25 de la loi porte
par Anicet Le Pors qui a cr le statut
actuel de la fonction publique le
13 juillet 1983. Au-del de la prise en
compte des principes dontologiques,
cette loi modifie les dispositions
relatives la cration/reprise dentre-
prises ou au cumul dactivits. Un
dcret publi le 29 janvier vient
prciser les dispositions applicables.
Drogations linterdiction
de cumuler les emplois
Lagent public doit entirement se
consacrer ses missions de service
public. Par drogation, il peut tre
autoris exercer une activit
accessoire condition quelle soit
compatible avec sa fonction princi-
pale et quelle naffecte pas leur
exercice. Un dcret dat du 29 janvier
2017 liste les activits accessoires
susceptibles dtre exerces. Ce
nouveau dcret abroge le dcret du
2 mai 2007. Pour lessentiel, les
activits autorises nont pas t
substantiellement modifies.
Clin dil lactualit de ces derniers
jours, les collaborateurs de cabinet
dune collectivit locale peuvent
aussi exercer titre accessoire des
fonctions de collaborateurs de
parlementaires nationaux ou euro-
pens condition que cette activit
complmentaire seffectue en dehors
de leurs heures de service.
Pour pouvoir exercer une activit
accessoire, lagent doit imprative-
ment demander son administration
une autorisation formelle et pra-
lable. Si lautorisation reste sans
rponse dans un dlai dun mois, la
demande est rpute avoir t rejete
par ladministration et lagent ne doit
pas exercer dactivits accessoires.
Les collaborateurs de cabinet
dune collectivit locale
peuvent aussi exercer titre
accessoire des fonctions
de collaborateurs de
parlementaires nationaux
ou europens.
Sil le fait, il est passible de sanc-
tions disciplinaires et devra reverser
la collectivit les sommes ind-
ment perues par le biais de prlve-
ments sur salaire.
De mme, en cas de prise illgale
dintrt, des sanctions pnales

54 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 54 24/03/17 11:06

 CE QUIL FAUT SAVOIR
La demande de temps partiel doit tre
Les activits pouvant tre exerces formule dans les trois mois prc-
dant la cration ou reprise de
titre accessoire dans le cadre lentreprise. rception, dans un
dun cumul dactivit dlai de quinze jours, la collectivit
saisit la commission de dontologie.
Expertise et consultation.
Enseignement et formation.
Activit caractre sportif ou culturel, Au terme des deux ans
y compris encadrement et animation dans les domaines sportif, culturel,
ou de lducation populaire.
reconductibles pour une anne,
Activit agricole dans des exploitations agricoles constitues ou non sous les agents ayant cr ou repris
forme sociale. une entreprise devront choisir
Activit de conjoint collaborateur au sein dune entreprise artisanale,
commerciale ou librale. de cesser leur activit prive,
Aide domicile un ascendant, un descendant, son conjoint, son parte- se mettre en disponibilit
naire li par un pacte civil de solidarit ou son concubin.
Travaux de faible importance raliss chez des particuliers.
ou dmissionner.
Activit dintrt gnral exerce auprs dune personne publique ou auprs
dune personne prive but non lucratif.
titre drogatoire, les agents ayant,
Mission dintrt public de coopration internationale ou auprs dorga-
nismes dintrt gnral caractre international ou dun tat tranger. avant la date de publication de la loi
Services la personne. dj repris ou cr une entreprise,
Vente de biens fabriqus personnellement par lagent. peuvent conserver un emploi temps
La production des uvres de lesprit reste libre et ne fait pas lobjet dune complet mais devront se mettre en
demande dautorisation. conformit avec la rglementation
Il en est de mme pour une activit bnvole au prot dune organisation dans un dlai de deux ans en
publique ou dune structure prive sans but lucratif (association). demandant un temps partiel.
Au terme des deux ans reconduc-
tibles pour une anne, les agents
peuvent tre appliques en vertu de principale temps non complet. La ayant cr ou repris une entreprise
larticle 432-12 du code pnal. demande de temps partiel que doit devront choisir de cesser leur activit
formuler lagent nest pas de droit et prive, se mettre en disponibilit ou
Possibilit de crer ou peut tre refuse par la collectivit dmissionner. Ils ne pourront plus
reprendre une entreprise pour ncessit de service. Il convient cumuler. De la mme manire, ils ne
La cration ou reprise dune entre- de remarquer que ces dispositions pourront pas demander bnficier
prise ne peut dsormais tre autorise sappliquent galement pour les de ces dispositions avant un dlai de
que si lagent exerce son activit auto-entrepreneurs. trois ans. Laurent Guyon

Statut des fonctionnaires territoriaux

Questions/rponses pratiques usage quotidien
Des rponses claires et prcises aux questions poses dans le domaine
de la gestion administrative des RH
Cette documentation runit prs de 700 rponses des questions frquemment poses :
BT 170 x 65
aprs un cong de maladie, un fonctionnaire est-il tenu de reprendre ses fonctions avant
de partir en congs annuels ? La vie prive dun agent peut-elle tre lorigine de pour-
suites disciplinaires ? Quelles sont les modalits de versement du SFT en cas de garde
alterne des enfants suite un divorce ou une sparation ? Etc.
Sous la direction de Laurent Sauser, Directeur des ressources humaines adjoint, Mtropole de Lyon

Collection Les cls du mtier Rf. CL30

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La Lettre du cadre territorial avril 2017 55

LCT507.indb 55 24/03/17 11:06

 RESSOURCES HUMAINES
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Bertrand Dusehu
La proximit cur
P
sychologue
social de
formation,
Bertrand Dusehu a
lui-mme t
manager pendant
DR
de nombreuses annes. Consultant
spcialis dans laccompagnement et
la formation des managers de
diffrents niveaux, il dirige son
propre cabinet de conseil et forma-
tion en ressources humaines. Ses
actions ont pour objectif de faire
voluer les comportements des
personnes. Il intervient auprs
dentreprises de tailles diverses et de
domaines varis, en France et au
Cameroun, dans le cadre de forma-
tions en management ou de coaching
de managers. Il publie la 4e dition
dun ouvrage ddi au manager de
proximit (Gereso, 2017), un thme
peu trait dans linnombrable
production managriale. Le
manager de proximit joue dabord
un rle dinterface entre le monde du
travail ( les gens de terrain ) et
celui du management, la diffrence
dun top manager qui na sous ses
ordres que dautres managers. Le
manager de proximit est dailleurs
souvent issu du terrain, rappelle
lauteur. Ce lien troit avec le terrain
donne au manager de proximit une
responsabilit spcifique : celle de
devoir apprendre composer avec
des personnalits totalement
diffrentes dans une mme quipe.
Le top manager, lui, a peu de
personnes sous ses ordres directs et
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
56
LCT507.indb 56
est donc moins confront ce
challenge . Selon Bertrand Dushu,
il est indispensable aujourdhui de
revoir la perception du management
de proximit afin dapprhender son
importance dans la chane manag-
riale . La chane de commande-
ment doit tre soude, cohrente,
scurisante pour que chaque
membre donne le meilleur de
lui-mme de faon homogne dans
un travail dquipe permettant de se
sortir au mieux de la situation
problmatique dans laquelle il se
trouve plaide ce spcialiste.
Le manager doit, selon Bertrand
Dusehu, toujours tre le personnage
central dune quipe, celui qui
donne confiance, celui qui rassure,
celui qui entrane. Il est donc
essentiel quil connaisse son degr
de leadership et les moyens de
lentretenir. Mais tout manager
nest pas un leader ! . Il devrait
pourtant prendre en compte cet
aspect indispensable quest le
leadership, non seulement pour
gagner en autorit lgitime, mais
surtout pour vivre sa vie profession-
nelle avec le plus defficacit
possible. Manager aujourdhui
associe la complexit de la mission
des exigences gnratrices de stress,
dont certains managers paient le
prix fort Mais bien utilis, le
leadership permettra plus de
latitude dans sa pratique manag-
riale et un quilibre plus satisfaisant
entre sa vie professionnelle et
personnelle. CQFD ?
Ari Benhacoun,
est le nouveau DGS
de la communaut
DR
dagglomration
de Saint-Quentin-en-Yvelines
(Yvelines). Il tait jusqualors et
depuis mai 2014 directeur adjoint
des ressources et du pilotage.
ari.benhacoun@sqy.fr
Mlina Litviak, rdactrice
principale de 2e classe, a pris
les fonctions de directrice
gnrale des services de la ville
de Chteauneuf-en-Thymerais
(Eure-et-Loir) et du syndicat
intercommunal du Thymerais.
Elle tait depuis 2010 adjointe au
directeur gnral des services dans
cette commune.
m.litviak@chateauneuf-en-thymerais.fr
Quentin About,
quitte ses fonctions
de chef de cabinet
quil occupait depuis
DR
dcembre 2014 pour celles
de directeur de cabinet de la
communaut dagglomration de
Saint-Quentin-en-Yvelines.
quentin.about@sqy.fr
Cdric Bernettes, attach
principal, quitte la communaut
de communes de Chenve
(Cte-dOr) o il occupait depuis
2013 le poste de directeur gnral
des services pour rejoindre la
communaut de communes des
Terres dAuxois ces mmes
fonctions. Il a intgr la mairie de
Mcon en 2000, a t la tte des
services de la mairie dAuxonne de
2005 2009, puis dAutun de 2009
2013.
c.bernettes@cc-sinemurien.fr
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:06
 JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE

Intercommunalit : trange apoge

Surtout, les types de communauts, qui furent en ralit
ric Landot,
eric.landot@landot-avocats.net toujours dune grande diversit, reposent sur des modles
Avocat au barreau de Paris
Cabinet Landot & associs qui ne cessent de sloigner les uns des autres.
DR

Certaines communauts ne conservent que des comp-

tences vraiment stratgiques, ce qui est possible si en

lheure de lintercommunalit triomphante, des dessous, au niveau communal, on a :
questions se posent pourtant pour lavenir du - soit des communes trs structures, par exemple de
modle. Des questions de gouvernance, sujet grandes communes nouvelles mais ce modle (une
toujours sensible. Mais aussi des questions modles de grande communaut stratge ; de grandes communes
comptences, entre le stratgique et lextension tout va. nouvelles en charge des relations lhabitant), souvent
Dans tous les cas, des choix stratgiques faire, pas si vertueux, ne savre pas toujours adapt au mode de
vidents. calcul de la DGF intercommunale
Lintercommunalit triomphe. Elle a raison : son succs - soit des mutualisations par ple gographique sous la
est clatant. Avec, pour lhabitant, des structures cales houlette de la communaut.
sur les bassins de vie, voire demploi, sur les trajets Inversement, dautres communauts prennent de consid-
domicile-travail. Avec, pour les rables comptences mme en
rgions, un partenariat promet- matire de relation lhabitant, ce
teur avec un interlocuteur enfin qui nest pas illogique :
grand et structur. Que le triomphe du modle - soit si la communaut est taille
Les communauts malingres, la intercommunal ne cache humaine ;
vie limite quelques calculs - soit si la communaut se struc-
politiques et de gnreuses
pas lcartlement croissant ture en ples gographiques.
distributions dune manne entre divers modles de vie Mais alors le modle de la proxi-
financire artificielle ces intercommunale. mit est revoir. Est-ce par une
communauts ne sont plus territorialisation de la gestion des
nombreuses. La communaut ne comptences comme cela est
peut plus tre un simple tiroir- envisag par une proposition de
caisse : elle nen a plus les moyens. Elle ne peut tre un loi ? Est-ce par des ples de mutualisation et de gestion
lieu o lon fait fort peu ensemble : les comptences des comptences mais sans organes politiques par
transfres savrent trop importantes et trop nombreuses territoire (comme dans tant de communauts) ? Ce choix
pour se limiter aux apparences du pouvoir. nest pas que technique : il interroge sur la place de llu,
Mais cette apoge semble brise, paradoxale. La gouver- sur la gestion de la proximit lhabitant, avec des
nance tranquille, qui a longtemps fait la force des projets ralisations dune communaut lautre qui savrent fort
intercommunaux, nest plus toujours adapte ces grands diffrentes.
primtres, ces vastes comptences, ces immenses
services. En intercommunalit, il fallait un management SUR LE WEB
politique et administratif de consensus par petites
touches : il faut aujourdhui une action efficace, rapide, RAGISSEZ SUR :
qui ne peut pas, ou pas toujours, conduire perdre Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
chaque fois six mois juste le temps que dans chaque
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
mairie les grognements sestompent.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 57

LCT507.indb 57 24/03/17 11:06

 LA RGLEMENTATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE 2017
annote et commente

Retrouvez dans ldition 2017 :

Lentretien exclusif avec Jean Maa,
Directeur des Affaires juridiques
des ministres conomiques
et financiers
15
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
Les conseils pratiques et dossiers
spciaux
Les 50 points cls pour matriser
les nouvelles rgles
Plus de 120 jurisprudences rcentes
sur la commande publique commentes
Lindex alphabtique

Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
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LCT507.indb 58 24/03/17 11:06


MARCHS PUBLICS
La clause Molire entre utilit
et effets pervers
Clause Molire ou clause Tartuffe ? La volont de certains prsidents de rgion dimposer le
franais sur les chantiers a des relents nausabonds. Elle soulve cependant une vraie question :
celui de la scurit sur les chantiers, dans un secteur o les accidents du travail sont lgion et o
lillettrisme pose de vrais problmes. Une situation qui rclame autre chose que des postures.
L
a clause Molire qui vise
imposer tout travailleur de ne
parler que le franais au travail
ds le premier jour de son arrive sur
un chantier tend se gnraliser chez
les acheteurs publics. Si les dtrac-
teurs la qualifient volontairement de
clause Tartuffe , eu gard ses
effets objectifs de nature restreindre
laccs des travailleurs dtachs ne
matrisant pas le franais, certains
autres en revendiquent son utilisation
pour dfendre le made in France ,
voire le protectionnisme. Le dbat
nest en ralit pas si manichen.
La scurit des chantiers,
un enjeu majeur
La scurit des chantiers est
aujourdhui un enjeu majeur pour le
secteur du BTP, qui prsente le plus
haut niveau de risque daccidents.
Selon lINRS, en 2013, ce secteur qui
emploie 8,5 % des salaris recense
16,3 % daccidents avec arrts et
26,8 % des dcs accidentels.
Cest laune de ce triste constat que
les obligations de scurit introduites
linitiative de lacheteur public
doivent rpondre un principe de
proportionnalit, ne pas conduire
des situations dingalit injustifies
et tre accompagnes dun systme
de vrification du respect de lobliga-
tion pose.
Un problme gnralis
Pour autant, il faut bien comprendre
que le problme de la matrise de la
langue franaise est loin de ne
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 59
toucher que les travailleurs dta-
chs Nos lus auraient-ils ce
point dsert le monde rel pour
ignorer ce constat ? Lillettrisme
touche 7 % de la population franaise
(statistique 2011 de lInsee) dont
51 % ont un emploi. Le nombre de
travailleurs illettrs dans le secteur
du btiment est valu presque 8 %
des effectifs, soit plus de deux fois la
moyenne des travailleurs.
Dans ce contexte, il est vident que
les travailleurs franais illettrs,
comme les trangers ne matrisant
pas notre langue, ne peuvent correc-
tement apprhender par eux-mmes
les diffrentes consignes de scurit
crites et notamment le contenu des
diffrents affichages obligatoires
imposs par le code du travail.
Dautant plus que, bien souvent, les
personnes victimes dillettrisme
cachent cette incapacit leurs
proches et leur employeur.
Imposer une clause Molire
suppose ncessairement lexistence
dun systme dvaluation de
lillettrisme et de dfinir pralable-
ment les niveaux exigs de langue
parle ou crite.
Des ncessaires mesures
de proportionnalit
Mais doit-on interdire laccs de ces
travailleurs sur les chantiers publics,
sachant que laccompagnement aurait
un cot exorbitant, au risque dcar-
ter de lemploi un bon nombre dentre
eux dj en grande situation de
fragilit de par leur illettrisme ?
JURIDIQUE
En ralit, des mesures de propor-
tionnalit simposent ncessairement
au regard de ltendue de lillettrisme,
de lemploi exerc sur le chantier, du
contexte, et du type de manipulation
dengin.
Voil donc un sujet srieux qui
mrite une rexion profonde
qui doit saffranchir des simples
postures.
Cest donc bien au titre des missions
de coordination en matire de
scurit et de protection des chantiers
que se situe le cur de la problma-
tique et de ses dclinaisons en plans
de prvention et en plan particulier
de scurit et de protection de la sant
(PPSPS) fourni par les entreprises
lorsquun tel plan simpose. Une telle
approche devra tre galement
introduite au titre du protocole de
scurit applicable aux entreprises
extrieures qui interviennent dans
lenceinte des entreprises daccueil
(notamment pour les oprations de
chargement et de dchargement).
Voil donc un sujet srieux qui mrite
une rflexion profonde devant
saffranchir des simples postures.
Quand les initiateurs de ces clauses
lauront compris, alors ils auront
franchi le Rubicon qui les spare de
la ralit socitale. On vitera alors
lmergence des clauses Pirandello,
Nietzche et in fine le retour
lisolement. ric Lanzarone
59
24/03/17 11:06
 JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

La nouvelle commande publique

en mouvement
La commande publique ressort entirement toilette avec les textes entrs en vigueur depuis
lanne dernire, mme si les principes fondamentaux que sont la libert daccs et lgalit
de concurrence demeurent les mmes et sont mmes renforcs. Les nouvelles dispositions qui
sont dsormais applicables devront tre prcises par la jurisprudence avant llaboration dun
code de la commande publique.

L
es contrats administratifs ont
volu de faon substantielle
avec lordonnance du 23 juillet
2015 relative aux marchs publics.
Aux termes de larticle 4 de lordon-
nance, les marchs publics sont des
contrats conclus titre onreux par
un ou plusieurs acheteurs avec un
oprateur conomique pour

TASHATUVANGO - FOTOLIA
rpondre leurs besoins en matire
de travaux, de fournitures ou de
services .

La nouvelle dnition
des contrats publics
Sagissant des concessions et dlga-
tions de service public, la directive
2014/23 du 26 fvrier 2014 sur les
contrats de concession a t transpo-
se en doit interne par lordonnance
du 29 janvier 2016 relative aux
contrats de concession avec le dcret
dapplication du 1er fvrier 2016.
Si le terme volue, car on ne retrouve
pas lexpression dlgation de
service public , la dfinition dune
concession reste la mme et reprend
tout lapport des jurisprudences
labores jusquici. Ainsi, les contrats
de concession sont les contrats par
lesquels une ou plusieurs autorits
concdantes confient lexcution de
travaux ou la gestion dun service
un ou plusieurs oprateurs cono-
miques, qui est transfr un risque
li lexploitation de louvrage ou du
service, en contrepartie soit du droit
dexploiter louvrage ou le service qui
fait lobjet du contrat, soit de ce droit
assorti dun prix .
Les partenariats public-priv ont
dsormais une seule et mme
dnomination et sappellent dsor-
mais des marchs de partenariat ,
ce qui permet dsormais de les
qualifier comme tels alors que ce
ntait pas le cas avant. Ces contrats
comprennent obligatoirement la
construction de dquipement en
cause et son financement mais plus la
maintenance. La conception, la
maintenance, la gestion du service
public deviennent facultatives, ce
qui renforce la marge de manuvre
de la collectivit.
Des nouveauts procdurales
Il convient de noter aussi la dispara-
tion de la notion de matrise douvrage
publique dans la dfinition des
marchs de travaux. Ces derniers
consistent en la ralisation par quelque
moyen que ce soit, dun ouvrage
rpondant aux exigences fixes par
lacheteur public, lequel doit exercer
une influence dterminante sur sa
nature ou sa conception .
Certains contrats chappent la
procdure de la commande publique :
les contrats demprunt, les marchs
attribus un organisme non lucratif
pour des services dincendie et de
secours, entre autres, enfin certains
services juridiques tels que les actes
notaris et services lis lexercice de
la puissance publique.
Tirant les consquences de la juris-
prudence de la Cour de justice de
lUnion europenne sur les presta-
tions in house (soit quasi-rgie), le
texte largit la possibilit de recourir
ce type de contrats par la possibilit
dune participation prive au capital
de lorganisme prestataire ds lors
quelle ne permet pas dexercer une
influence dcisive sur cet organisme ;
une reprsentation indirecte du
pouvoir adjudicateur aux organes de

60 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 60 24/03/17 11:06

 CE QUIL FAUT SAVOIR
lots attribus a t supprime par la
Les trois procdures de la commande publique loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016
dite Sapin II.
1 Les marchs ngocis sans mise en concurrence sous certaines Sil est toujours possible de ngocier
conditions limitativement numres
des clauses sociales ou environne-
2 Les procdures adaptes : mentales, les conditions dexcution
besoin sous les seuils europens
de ce type de clauses doivent tre
marchs de services sociaux et autres services spciques dont la liste est
publie au JO du 27 mars 2016
lies lobjet du march . Il est
marchs de reprsentation juridique (incluant les consultations en vue dune aussi possible dimposer que les
procdure impliquant une reprsentation). moyens de production soient
3 Les procdures formalises au-dessus des seuils localiss sur le territoire de lUE.
europens avec : En outre, il existe maintenant la
appel doffres possibilit que des marchs soient
procdure concurrentielle ngocie rservs aux structures dinsertion par
dialogue comptitif lactivit conomique mentionnes
concours (obligatoire uniquement pour les constructions neuves). larticle L.5132-4 du code du travail et
ainsi aux entreprises de lconomie
sociale et solidaire dfinies larticle
CE QUIL FAUT SAVOIR 1er de la loi du 31 juillet 2014 pour des
marchs portant exclusivement sur
Les cas ouvrant droit la modication des services de sant, sociaux ou
dun march culturels et pour une dure maximale
1 Modications prvues par le contrat initial sous la forme de trois ans.
de clauses de rexamen
2 Prestations supplmentaires devenues ncessaires : Llargissement
lorsquun changement de titulaire est impossible pour des raisons cono- des procdures ngocies
miques ou techniques, prsenterait un inconvnient majeur ou entranerait On note galement llargissement
une augmentation substantielle des cots pour lacheteur ; des hypothses de recours aux
maximum 50 % du march initial, apprci par modication. procdures ngocies lorsque le
3 Circonstances imprvisibles, dans la limite de 50 % du montant initial besoin ne peut tre satisfait sans
du march, apprcie par modication. adapter des solutions immdiatement
4 En cas de cession du march la suite dune opration de restructura- disponibles ou sil existe un besoin
tion du titulaire initial. faisant appel des solutions inno-
5 Modications non substantielles, cest--dire ne modiant pas lqui- vantes, mais aussi lorsque le march
libre conomique du march en faveur du titulaire et ne modiant pas consid- comporte des prestations de concep-
rablement lobjet du march. tion ou lorsquune ngociation
6 Modications infrieures certains seuils. pralable est ncessaire en raison de
la nature du march, de sa com-
plexit, de son montage juridique et
direction de lorganisme prestataire Commission europenne pour les financier ou des risques dexcution.
devient galement possible. La procdures formalises et dans les On peut aussi signaler lalignement
condition demeure que lorganisme documents internes de la procdure des conditions de recours au dialogue
prestataire doit raliser au minimum pour les procdures adaptes. comptitif sur celles du recours la
80 % de son activit pour le ou les procdure concurrentielle avec
pouvoirs adjudicateurs qui le Les clauses sociales ngociation ainsi que des perfection-
contrlent. Le principe de lallotisse- ou environnementales nements ou complments qui
ment, dj trs fort auparavant, est Les lots auxquels les candidats peuvent tre demands aux partici-
tendu tous les acheteurs publics. Si peuvent soumissionner ou qui pants sur leur offre finale.
le recours au march global nest pas peuvent leur tre attribus peuvent En ce qui concerne la slection des
prohib, le pouvoir adjudicateur doit tre limits en vertu de larticle 32 de offres, lobligation de dtecter et de
en indiquer les motifs dans les lordonnance. Toutefois, la possibilit rejeter les offres anormalement basses
documents de la consultation ou dans pour les candidats de prsenter des est affirme par le texte.
le rapport de prsentation adress la offres variables selon le nombre de Patrick Martin-Genier

La Lettre du cadre territorial avril 2017 61

LCT507.indb 61 24/03/17 11:06

 JURIDIQUE

URBANISME

Sortir dun PUP : quel prix ?

Alternative au rgime nor-
mal de fiscalit de lurba-
nisme, le PUP connat un cer-
tain succs, notamment parce
quil permet une exonration
de taxe damnagement. Mais
une fois quil a t conclu,
peut-on revenir en arrire ?
Une interrogation voit le jour :
le choix du PUP est-il rver-
sible et dans quelles condi-
tions ? Le droit des contrats
administratifs ouvre des
perspectives, mais rencontre
aussi de srieux cueils.

L
e projet urbain partenarial (PUP)
est une participation durba-
nisme dont loriginalit est de
prendre la forme juridique dun
contrat, fixant les conditions de
ralisation et de financement des
quipements publics rendus nces-
saires par un projet de construction
ou damnagement. Cette participa-
tion contractualise est une alterna-
tive au rgime normal de fiscalit
de lurbanisme, le PUP entranant
une exonration de taxe damnage-
ment (TA) (1).
Une interrogation voit le jour : le
choix du PUP est-il rversible ? En
dautres termes, ds lors quun PUP a
t conclu, dans quelles conditions
peut-on en sortir ? Le droit des
contrats administratifs ouvre des
perspectives, mais rencontre aussi de
srieux cueils.
Le PUP, une convention pra-
lable au permis de construire
La convention de PUP (2), conclue
entre un (ou des) contributeur(s)
(propritaire, amnageur ou construc-
teur), et la personne publique
bnficiaire (la commune ou lEPCI
comptent en matire de PLU), aprs
dlibration de celle-ci, ne peut
intervenir qu loccasion dun projet
damnagement ou de construction :
le PUP sert faire financer (et le plus
souvent prfinancer ) par les
constructeurs, dans un primtre
donn, tout ou partie du cot des
quipements publics dont la ralisa-
tion est rendue ncessaire, dans le
respect des principes de ncessit et
de proportionnalit inhrents au droit
des participations durbanisme.
Le silence des textes avait un temps
laiss ouverte la question de savoir si
le PUP devait imprativement tre
conclu cest--dire approuv par
dlibration puis sign de lensemble
des parties avant loctroi de
lautorisation durbanisme locca-
sion de laquelle il intervient.
La convention de PUP est une
pice obligatoire de la demande
dautorisation durbanisme.
Les dcrets n 2014-253 du 27 fvrier
2014 et n 2015-482 du 27 avril
2015, modifiant les articles du code
de lurbanisme relatifs la composi-
tion du dossier de demande de
permis de construire (R.431-23-2), de
dclaration pralable (R.431-36 d), et
de permis damnager (R.441-4-1),
imposent dsormais, lorsque le
projet de construction ou damnage-
ment fait lobjet dun PUP, que le
ptitionnaire joigne son dossier
un extrait de la convention
prcisant le lieu du projet urbain

62 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 62 24/03/17 11:06

 CE QUIL FAUT FAIRE
la dlivrance de la ou des autorisa-
Le contractant ptitionnaire peut contester la rgularit tions durbanisme autorisant la
dun PUP : ralisation du projet (4).
1 - sur le fondement du droit des participations durbanisme : larticle L.332-30
du code de lurbanisme permet une action en rptition de lindu , et le
dbiteur dune taxe ou contribution durbanisme quil estime irrgulire, Peut-on sortir dun PUP
peut la contester et en demander le remboursement, devant le juge adminis- irrgulier ?
tratif, dans un dlai de 5 ans ; Dans cette mme jurisprudence, la
2 - sur le fondement du droit des contrats administratifs, en demandant au juge cour administrative dappel de
de lexcution (voire de la validit) du contrat dcarter un PUP qui serait Marseille a admis que les parties
entach dun vice dune particulire gravit, en application de la jurispru- puissent contester devant le juge
dence Bziers I administratif lexcution du PUP, en
dnonant son irrgularit. Pour
La collectivit signataire, pour dfendre son PUP , et lexigibilit des
dterminer les consquences tirer
participations quelle stipule, pourra se prvaloir du principe dexcution
loyale du contrat. de lillgalit dun PUP (ici pour
Pour limiter les risques de remise en cause ultrieure du principe mme cause de signature postrieure au
dune convention de PUP par son signataire, la collectivit pourra rchir permis), la Cour applique la
lopportunit dinstaurer un primtre de PUP forc , facult ouverte convention de PUP le principe de
depuis la loi Alur. loyaut des relations entre les parties
dans lexcution dun contrat
administratif, issu de la jurisprudence
partenarial et la dure dexonration Bziers I (5), en reprenant le
de la taxe damnagement . Ce qui considrant de principe dgag par le
implique ncessairement lantrio- La conclusion dun PUP ne peut Conseil dtat : lorsque les parties
rit de la conclusion du PUP. pas intervenir postrieurement soumettent au juge un litige relatif
lexcution du contrat qui les lie, il
La ncessit du PUP pour la dlivrance de la ou des incombe en principe celui-ci, eu
linstruction des autorisa- autorisations durbanisme gard lexigence de loyaut des
tions durbanisme autorisant la ralisation relations contractuelles, de faire
La ncessit du caractre pralable de application du contrat ; que, toutefois,
la conclusion du PUP peut galement du projet. dans le cas seulement o il constate
tre lie aux conditions de desserte du une irrgularit invoque par une
projet par les voiries et rseaux partie ou releve doffice par lui,
publics. En effet, larticle L.111-4 du Par exemple, le juge administratif a tenant au caractre illicite du contenu
code de lurbanisme permet de pu valider un permis damnager du contrat ou un vice dune
conditionner loctroi dune en considrant quil tait justifi particulire gravit relatif notamment
autorisation durbanisme la connais- dune suffisante desserte du projet aux conditions dans lesquelles les
sance des conditions et dlais de par les voies publiques, au regard du parties ont donn leur consentement,
ralisation des travaux ncessaires sur PUP conclu entre lamnageur et la il doit carter le contrat et ne peut
les rseaux publics deau, dassainis- commune portant notamment sur rgler le litige sur le terrain
sement ou dlectricit. Et concernant llargissement de la voie de des- contractuel .
la desserte par les voies publiques, il serte (3). Comme tel, on voit que la
peut tre exig, au titre de larticle conclusion pralable dun PUP,
R.111-5 du code de lurbanisme (en portant sur la ralisation et le La justice a admis que les
RNU) ou du PLU, une dtermination financement des quipements de parties puissent contester
suffisamment certaine des futurs desserte par les voiries et rseaux
quipements publics de voirie publics, peut tre la condition sine
devant le juge administratif
raliser. Or, le PUP, en tant quil qua non pralable la dlivrance du lexcution du PUP, en
contractualise le financement et les permis sollicit. dnonant son irrgularit.
conditions de ralisation des quipe- En jurisprudence, la cour administra-
ments publics ncessaires au projet, tive dappel de Marseille, par une
pourra tre pris en compte pour formulation sous forme de principe, a En lespce, o taient contests un
vrifier la bonne desserte future du jug que la conclusion dun PUP ne titre excutoire et une mise en
projet par les voiries et rseaux. peut pas intervenir postrieurement demeure de payer fonds sur le PUP, >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 63

LCT507.indb 63 24/03/17 11:06

 JURIDIQUE
SORTIR DUN PUP : QUEL PRIX ?

FAIRE VITER

Lorsque limportance,
la nature ou le cot des
quipements publics
raliser voluent, et
remettent en cause
lquilibre dune
convention PUP dj
conclue, la modication
dun PUP par avenant
reste toujours possible,
les parties restant libres
de faire voluer et
dadapter, dun commun
accord, leurs engagements
contractuels rciproques.
En revanche, il apparat difcile, voire exclu, de sortir du PUP , ltat des textes et de
la jurisprudence ne prvoyant nullement la possibilit de rtablir rtroactivement un
assujettissement la taxe damnagement.
La rsiliation dune convention de PUP, si elle se conoit sur le plan du droit des contrats
administratifs, sera toutefois problmatique au regard du droit des participations durbanisme,
et fortement dconseille, la collectivit risquant de perdre toute possibilit dexiger toute taxe
ou contribution damnagement :
- la rsiliation amiable dune convention de PUP, mme si elle intervient par dnition en accord
avec le ptitionnaire cocontractant, ne garantit pas de pouvoir rtablir rtroactivement la
TA : cela nest pas prvu par les textes, et la mise en uvre du droit de reprise scale apparat
dlicate ;
- la rsiliation unilatrale, par la collectivit, dune convention de PUP apparat encore plus
prilleuse : outre le mme risque nancier, la rsiliation unilatrale suppose de justier dun
intrt gnral suprieur exigeant la rsiliation du PUP, et ouvre, sur le principe, un droit
indemnisation pour le ptitionnaire sil devait sen trouver ls.

>>> le juge administratif suit la grille
danalyse de la jurisprudence
Bziers I , et examine ici la gravit
du vice dont est affect le PUP, pour
dterminer si la convention de PUP
doit tre loyalement applique
(malgr son irrgularit), ou si, au
contraire, la convention du PUP est
entache dune irrgularit dune
gravit telle quelle empche la
poursuite des relations contractuelles,
et quelle doit donc tre carte. Dans
cette affaire, la convention de PUP
avait t signe plus dun an aprs la
dlivrance du permis de construire,
ce dont la Cour dduit que le consen-
tement du constructeur tait totale-
ment vici : en consquence, ce PUP
entach dun vice dune particulire
gravit est cart, de sorte que les
requrants sont dchargs de toute
participation.
Les consquences
de la nullit dune
convention de PUP
Au-del du cas despce, les vices
susceptibles daffecter un PUP
peuvent tre de tous ordres, portant
sur les modalits de sa conclusion
(consentement des parties, dfaut de
dlibration dhabilitation, etc.),
comme sur le contenu de ses clauses
(absence de dure dexonration de
TA, imprcision sur les quipements
publics financs, dlais de ralisa-
tion, etc.). Sil est confirm que la
jurisprudence Bziers I est
applicable pour lexcution dune
convention de PUP, seuls les vices les
plus graves permettraient dcarter
lapplication de la convention de PUP,
tandis que le principe de loyaut
imposera au contraire dexcuter une
convention de PUP qui ne serait
entache que dirrgularits
bnignes .
Lorsque lexcution du PUP
est carte, aucun texte, ni
jurisprudence, ne prvoient un
possible rtablissement de TA.
Les consquences de la nullit dune
convention de PUP peuvent tre
importantes : il apparatrait difficile
de considrer que le projet pourrait
alors tre assujetti, rtroactive-
ment , la taxe damnagement, ce
quaucune disposition lgale ou
rglementaire, ni la jurisprudence ne
prvoient. Larrt prcit de la cour
administrative dappel de Marseille
parat mme aller dans le sens dune
exclusion de tout mcanisme de
rtablissement de TA ou de TLE, en
labsence de disposition lgale ou
rglementaire le prvoyant. La
collectivit courrait alors le risque
dtre prive de toute forme de taxe
ou participation durbanisme, et cela
alors mme quelle aurait dores et
dj pu engager les travaux de
ralisation des quipements publics
en cause.
La collectivit peut-elle
rsilier un PUP ?
La reconnaissance de lapplication du
rgime des contrats administratifs au
PUP suscite dautres interrogations, et
notamment celle de savoir si, et dans
quelles conditions, une convention
de PUP pourrait faire lobjet dune
rsiliation. En effet, dans la pratique,
il peut se rencontrer, par exemple,
des situations o les quipements
publics viss par un PUP (dont le
matre douvrage nest dailleurs pas
ncessairement la collectivit
signataire) pourraient ultrieurement
tre abandonns en cas dvolu-
tion du contexte local, pouvant
remettre en cause la substance mme
du PUP.
Modifier une convention de PUP par
un avenant napparat pas fonda-
mentalement problmatique, ds
lors que les parties sont libres de
rengocier et de faire voluer leurs
engagements, et sous rserve de
respecter un paralllisme de forme,
notamment lintervention dune
dlibration autorisant la conclusion
de lavenant : en effet, dans le cas
dun avenant, le principe dune
participation durbanisme contrac-
tualise par le PUP, et dune

64 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 64 24/03/17 11:06

 exclusion de taxe damnagement,
demeure, et seules les conditions du
PUP sont modifies.
Une rsiliation amiable
ou unilatrale dconseille
En revanche, une rsiliation du PUP
par la collectivit publique signataire
serait plus dlicate. On notera une
rponse ministrielle (6) o, interrog
sur la possibilit dune rsiliation
unilatrale dun PUP, le gouverne-
ment semble nadmettre quune
rsiliation amiable du PUP ; ce qui
pourrait se faire dun commun accord
entre les parties, et impliquerait,
selon le ministre concern, la
restitution a priori intgrale des
participations verses par le
cocontractant.
Pour autant, le pouvoir de rsiliation
unilatrale, pour motif dintrt
gnral, reste inscrit parmi les
principes gnraux du droit des
contrats administratifs (7), et pour-
rait, en thorie, tre appliqu en
matire de PUP. Mais la rsiliation
unilatrale dun PUP impliquerait,
dune part, de pouvoir dmontrer un
vritable motif dintrt gnral
suprieur, sopposant au principe
mme de la continuation des rela-
tions contractuelles, et dautre part,
un droit indemnisation, pour le
cocontractant, des prjudices subis
par cette rsiliation (notamment si le
cocontractant se voit contraint
dabandonner son projet).
Dans tous les cas, nous ne pouvons
que dconseiller aux collectivits, en
ltat du droit, de sengager sur une
rsiliation amiable ou unilatrale
dun PUP, la jurisprudence rperto-
rie nayant ce jour ni admis
expressment le principe de telles
rsiliations, ni a fortiori encadr
leurs conditions de mise en uvre.
Sur le plan financier des taxes et
participations durbanisme, en cas
de rsiliation (amiable ou unilat-
rale) dun PUP, l encore aucune
disposition lgale ou rglementaire
ne prvoit ni ne permet, notre sens,
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 65
de rtablir et dappliquer a posteriori
la taxe damnagement. Le risque
financier est de taille, puisque la
collectivit ne pourrait plus exiger
de participation sur le fondement du
PUP qui a t rsili, et ne pourrait
rtablir, par substitution , lassu-
jettissement la taxe damnage-
ment, et perdrait donc toute
possibilit dexiger une quelconque
taxe ou participation durbanisme.
Une fois la convention de PUP
conclue, il apparat difficile den
sortir financirement indemne
pour la collectivit.
Sortir du PUP :
quelles consquences
sur le permis de construire ?
Outre laspect li aux participations
durbanisme, quelle serait lincidence
de la disparition dune convention
de PUP (quelle soit annule, ou
rsilie) sur lautorisation durba-
nisme dlivre ?
Le Conseil dtat a certes jug comme
inoprant, contre le permis de
construire, le moyen tir de lillgalit
du PUP ou de la dlibration qui la
approuv, en considrant que
lautorisation durbanisme na pas t
prise en application du PUP, qui nen
constitue pas la base lgale (8). En
clair, lillgalit du PUP serait sans
incidence sur le permis de construire,
sagissant de deux lments juridi-
quement indpendants lun de
lautre.
Lirrgularit dun PUP
pourrait remettre en cause
les conditions dexcution
du permis de construire,
voire sa lgalit.
Pour autant, comme on la vu, les
engagements prvus par le PUP en
termes de ralisation dquipements
publics peuvent tre pris en compte
pour vrifier que le projet sera, de
manire suffisamment certaine,
desservi par les voiries et rseaux
publics. Un requrant nous appara-
trait donc fond contester un
permis de construire, en faisant valoir
une insuffisance des quipements
publics de desserte du projet (voirie
et rseaux), si les travaux de renforce-
ment ou dextension ncessaires sont
prvus dans le cadre dun PUP
manifestement irrgulier et
inapplicable.
La situation pourrait tre plus
dlicate si le PUP est remis en cause
aprs que le permis de construire est
devenu dfinitif, puisque la collecti-
vit ne pourra pas sopposer la
ralisation de son projet par le
ptitionnaire : dans ce cas, outre des
difficults craindre au stade de
lexcution dun tel permis de
construire, la collectivit sexpose, l
encore, devoir in fine assumer seule
la charge des travaux dquipements
publics ncessaires la desserte dun
tel projet.
On voit donc que le droit des contrats
administratifs est difficilement
applicable tel quel au PUP, au
regard de sa double nature la fois de
contrat , et de participation
durbanisme . La plus grande
prudence restera de mise, dans
lattente dclaircissements jurispru-
dentiels.
Jean-Baptiste Ollier
(1) Pour une dure maximale de 10 ans. La jurisprudence
CE, 31 dcembre 2015, n 370418 prcisant que la dure de
lexonration de TA (ou anciennement TLE) est une
composante ncessaire et indispensable dune convention
de PUP.
(2) Le rgime du PUP est codifi aux articles L.332-11-3,
L.332-11-4, L.311-4 et R.332-25-1 R.332-25-3 du code de
lurbanisme.
(3) CAA Marseille, 21 mai 2015, n 13MA02240 ; voir
galement, en matire dautorisation dexploitation
commerciale : CAA Bordeaux, 8 dcembre 2015,
n 14BX00190, CAA Nantes, 18 janvier 2017,
n 15NT01285.
(4) CAA Marseille, 27 mai 2016, Commune dAspres,
n 15MA01414.
(5) CE Ass., 28 dcembre 2009, n 304802.
(6) Rponse ministrielle la question n 12318, JO Snat
4 juin 2015, p. 1324, indiquant quune participation PUP ne
peut pas tre annule par voie de dlibration. Lorsquune
collectivit souhaite annuler un PUP, elle doit dnoncer la
convention et rembourser les montants qui lui ont dj t
verss en accord avec les diffrents signataires .
(7) CE, 2 mai 1958, Distillerie de Magnac-Laval, n 32401 ;
CE, 2 fvrier 1987, Socit TV6, n 81131.
(8) CE, 17 octobre 2016, n 373990.
65
24/03/17 11:06
 JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES
ASSEMBLES
Absence de runion du conseil municipal :
la dissolution peut-elle tre prononce ?
Le premier alina de larticle L.2121-7 du code gnral
OUI des collectivits territoriales dispose que le conseil
municipal se runit au moins une fois par trimestre. Si le
conseil municipal ne sest pas runi depuis plus de trois mois, le
reprsentant de ltat peut inviter le maire le convoquer sur le
fondement de cet article. Le ministre de lIntrieur prcise que,
dans lhypothse o le maire continuerait de refuser de convoquer
son conseil municipal, et que cette situation porterait atteinte
la continuit du service public, la dissolution du conseil municipal
pourrait tre prononce par dcret rendu en conseil des ministres.
QE n 65104, JOAN, 13 dcembre 2016.
LUS
Formation des lus : la participation
une universit dt peut-elle tre
rembourse ?
Le remboursement des frais lis une
OUI formation est conditionn par lagrment
ministriel pour la formation des lus locaux de
lorganisme formateur et par le contenu de la
dlibration du conseil municipal. Lorgane dlibrant
doit, dans les trois mois suivant son renouvellement,
dlibrer sur lexercice du droit la formation des
lus et dterminer les crdits ouverts ce titre. Le
ministre de lIntrieur ajoute que la participation
une formation organise dans le cadre dune
universit dt peut tre rembourse ds lors que
lorganisme qui la dlivre dtient lagrment pour la
formation des lus locaux.
QE n 92442, JOAN, 3 janvier 2017.
FISCALIT
Cession dun vhicule de moins de quatre ans :
une partie des attributions du FCTVA doit-elle
tre reverse ?
Lorsque lacquisition dun vhicule par une collectivit
OUI
locale est assortie de la reprise de lancien vhicule, la
TVA facture la collectivit locale est calcule sur le prix de
vente du vhicule avant reprise. La reprise par le professionnel
du vhicule de la collectivit locale constitue une cession pour
la collectivit, et, dans la mesure o des attributions de FCTVA
ont t verses lors de son acquisition, la collectivit locale est
tenue de reverser, le cas chant, une partie des attributions.
Le ministre de lIntrieur ajoute que, pour les biens meubles
cds avant le commencement de la quatrime anne suivant
lacquisition du bien ou son achvement, une fraction de
lattribution initiale du FCTVA doit tre reverse.
QE n 21329, JO Snat, 12 janvier 2017.
66
LCT507.indb 66
LA HORDE 2017-CC BY-SA
DOMAINE PUBLIC
Loccupation dune salle, proprit communale,
peut-elle tre gratuite ?
Conformment larticle L.2125-1 du code de la
OUI proprit des personnes publiques, loccupation dune
salle proprit de la collectivit seffectue en principe titre
onreux. Toutefois, la gratuit peut bncier aux associations
but non lucratif qui concourent la satisfaction dun intrt
gnral. De mme, des modulations tarifaires peuvent tre
apportes, condition, sauf si elles relvent de la loi, quelles
rsultent soit dune diffrence de situation apprciable entre
les usagers par rapport au service, sous rserve que la diffrence
de traitement soit en lien avec la diffrence de situation, soit
dune ncessit dintrt gnral en rapport avec les conditions
dexploitation du service.
QE n 98510, JOAN du 13 dcembre 2016.
FINANCES
Les EPCI peuvent-ils nancer des actions
de solidarit internationale ?
OUI En vertu des dispositions de larticle L.1115-
1-1 du CGCT, les communes, les EPCI et les
syndicats mixtes chargs des services publics de
distribution deau potable et dassainissement ou
du service de distribution dlectricit et de gaz
peuvent, dans la limite de 1 % des ressources qui sont
affectes aux budgets de ces services, mener des
actions de solidarit internationale dans les domaines
de leau et de lassainissement et de la distribution
publique dlectricit et de gaz. La solidarit na pas
de frontire. Les EPCI peuvent donc apporter une
contribution dans ce domaine.
La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:06

CHRONIQUE
Comment va la CVAE ?
a rapporte combien aux collecti-
vits, la CVAE ? 16,7 milliards
deuros en 2016, selon La
Banque postale. Cette taxe, assise sur
la valeur ajoute produite par les
entreprises, et qui a remplac la taxe
professionnelle en 2010, est
aujourdhui perue par tous les
niveaux de collectivits locales :
26,5 % pour les communes et
groupements, 48,5 % pour les
dpartements et 25 % pour les
rgions. Cette anne 2017, sa rparti-
tion a volu : les dpartements nen
percevront plus que 23,5 % (mais
pour compenser, ils percevront une
attribution de compensation) au
profit des rgions qui verront leur
part passer 50 %. Cest ainsi quon a
financ les transferts de comptences
(notamment les transports scolaires)
prvus par la loi Notre.
Comment volue la CVAE ? Compte
tenu de son assiette et de son mode
de calcul (elle est paye par les
entreprises en anne n sur une base
de VA produite en n-1 et reverse la
volution compare du PIB et de la CVAE
TAUX DE CROISSANCE
+ 10
+8
+6
+4
+2
+0
2
4 rejeter les requtes de SFR contre ces
2012
SOURCES : INSEE, DGFIP-DGCL, PRVISIONS LA BANQUE POSTALE
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 67
FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances
collectivit en n + 1), la progression
de son produit devrait suivre la
croissance du produit intrieur brut
(PIB) en n-2. Mais depuis sa cration,
son volution a t assez volatile et sa
corrlation avec la croissance
conomique peu visible. Ces carts
sexpliqueraient notamment par des
corrections et des rgularisations
opres sur les produits par les
services fiscaux. La CVAE rapporte-t-
elle le mme montant sur le territoire
franais ? Pas vraiment. Toujours
selon La Banque postale, la CVAE
connat une distribution disparate sur
le territoire. Si lon cumule le produit
de la CVAE perue par toutes les
collectivits sur le primtre du
dpartement, elle variait en 2014, de
74 833 euros par habitant, soit un
rapport de 1 11. Hors dpartements
doutre-mer et Ile-de-France, le
rapport est de 1 3. lchelle des
nouvelles rgions, hors Ile-de-France
et outre-mer, le montant par habitant
varie de 154 euros 249 euros.
CVAE perue par les collectivits PIB n-2 (en valeur)
2013 2014 2015
EN BREF
DES SOUS
Succs pour les pactes
tat-mtropoles
Douze territoires ont dj adopt un
pacte tat-mtropoles et contrac-
tualis sur diffrentes thmatiques en
fonction des priorits et des atouts
locaux. Pour Toulouse, ce sont les
transports en commun, pour Grenoble,
la transition nergtique, lalimentation
pour Nantes ou la sant pour Mont-
pellier. Il reste encore trois pactes
signer, ce qui devrait intervenir dici la n
mars. Dots de 150 millions deuros, ces
pactes doivent permettre de nancer
des projets dinnovation et renforcer la
coopration mtropolitaine.
DBRANCH
Prs de 100 millions
de pnalits pour SFR
SFR devra verser 96,7 millions deuros
de pnalits au dpartement des
Nicolas Braemer Hauts-de-Seine pour ne pas avoir
respect son contrat de dploiement
de la bre sur ce territoire. En 2007,
le dpartement avait con une
liale de Numericable la mise en
uvre dun rseau daccs internet
trs haut dbit. La mission tait la
couverture de 100 % du territoire la
n de 2015. Mais devant laccumulation
des retards, le conseil dpartemental
avait dcid de rsilier le contrat et
diniger des pnalits loprateur.
Le tribunal administratif vient de
2016p
pnalits.
67
24/03/17 11:06
 FINANCES

BUDGET

Budget annexe des collectivits :

une pertinence interroger
Dans le droit budgtaire
franais, les budgets annexes
constituent une exception,
une drogation plusieurs
principes budgtaires. Ces
budgets annexes permettent
une meilleure identification
des dpenses et recettes
consacres une activit
spcifique. En revanche, ils
entranent un certain nombre
de contraintes en matire de
gestion.

U
n rapport remis par linspec-
tion gnrale des finances et
linspection gnrale de

ladministration en mai 2016 dans le
cadre des revues de dpenses fait le
point sur lutilisation de ces budgets
annexes par les collectivits fran-
aises, tant en termes qualitatifs que
quantitatifs. Ce rapport pointe les
limites de ces outils et formule des
propositions prcises visant
amliorer les dispositifs juridiques
existants.
Les possibilits de recourir
aux budgets annexes
Les budgets annexes constituent une
drogation trs substantielle deux
principes budgtaires et comptables
importants. Ils contreviennent au
principe dunit qui implique la
prsence dun seul et unique docu-
ment budgtaire. Ce principe a pour
ambition de faciliter laccs
linformation financire pour tous les
citoyens qui le souhaiteraient. Dans
la plupart des collectivits et tablis-
sements publics, un ou plusieurs
budgets annexes viennent complter
le budget principal et il ny a donc
pas de relle unit budgtaire. De la
mme manire, les budgets annexes
constituent une attnuation du
principe duniversalit. Ce principe
implique que toutes les dpenses et
toutes les recettes doivent tre
retraces au sein dun seul et unique
budget sans quil ny ait daffectation
de recettes flches vers des dpenses
spcifiques. Lobjet du budget annexe
est justement dassurer une telle
affectation de recettes aux dpenses
relevant dune activit donne ce qui
constitue une drogation importante
ce second principe.
Dans certains cas de figure, la
rglementation impose le recours
des budgets annexes. Dans dautres
situations, la rglementation lencou-
rage sans limposer. Enfin, dans
AURYNDRIKSON - FOTOLIA
dautres cas, elle lautorise simple-
ment. Une collectivit grant un
service public industriel et commer-
cial (Spic) a ainsi lobligation de
mettre en place un budget annexe. Il
sagit en particulier des services : eau
assainissement, transport public,
services funraires et ordures
mnagres lorsque le financement est
assur par la redevance denlvement
des ordures mnagres (Reom). Ces
budgets annexes assurant la gestion
de Spic utilisent la nomenclature
comptable M4 et ses dclinaisons
(M43 pour les transports, M49 pour
leau et lassainissement). Certaines
activits sont soumises de plein droit
ou sur option la TVA. Dans cette
hypothse, la rglementation actuelle
incite les collectivits adopter un

68 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 68 24/03/17 11:06

 budget annexe mais ne limpose pas
si la collectivit est informatiquement
en capacit disoler les flux budg-
taires assujettis la TVA. Enfin, pour
la gestion de leurs services publics
administratifs, les collectivits
peuvent demander la cration dun
budget annexe si elles choisissent,
comme mode de gestion, la rgie
simple autonomie financire.
Lutilisation des budgets
annexes par les collectivits
Le tableau ci-dessous prcise pour
chaque type de collectivit le nombre
de budgets annexes grs. Trs
logiquement, les communes com-
portent le plus de budgets annexes. En
revanche, les montants budgtaires les
plus significatifs concernent les
groupements fiscalit propre et les
syndicats intercommunaux. En effet,
trs souvent, ces structures adminis-
tratives portent la gestion budgtaire
des services publics industriels et
commerciaux qui mobilisent des
volumes financiers trs importants
tant en fonctionnement (FCT) quen
investissement (INV), notamment
dans le domaine de la gestion de leau,
de lassainissement, des dchets, des
transports urbains ou interurbains
mais aussi pour la gestion des Stationnement
8%
cimetires. Au-del des statistiques
assainissement 15 %
globales, il convient de noter Eau et
une certaine htrognit Pompes funbres
des situations entre collecti- 18 %
vits et au sein mme de
8% Divers
chaque catgorie.
Plus de la moiti
13 %
des communes
nont pas de
38 %
Zones dactivit
budget annexe et Rpartition des comptences Culture
dans les budgets annexes des villes
5 000 environ en
de + de 100 000 habitants
compte plus de
cinq. Les com-
munes de moins de 500 habitants en
comportent en moyenne 0,55 alors
que les communes de plus de 10 000 En ce qui concerne les zones dacti-
habitants en possdent deux ou trois vit, trente-quatre budgets annexes
en moyenne. ont t recenss pour une douzaine
Les communes de plus de 100 000 de communes qui les utilisent dont
habitants ont des budgets annexes douze pour la seule commune de
encore plus nombreux. Les trente- Rennes et sept pour Le Havre. En
quatre communes appartenant cette matire culturelle, dans la plupart des
strate dmographique grent 152 bud- cas, les budgets annexes concernent
gets annexes, ce qui fait une moyenne la gestion de thtres ou dorchestres.
de 4,4 budgets annexes par commune. En moyenne, les groupements
Ces budgets annexes concernent intercommunaux comptent 4,2 bud-
principalement la gestion des comp- gets annexes :
tences suivantes (voir graphique - 3,9 pour les communauts de
ci-contre). communes ; >>>

Budgets annexes % DES MONTANTS

MONTANTS MONTANTS
par types de collectivit NOMBRE RECETTES MOYENS TOTAUX EN TOTAUX EN
FCT EN K M - FCT M - INV

Communes 35 717 5,40 % 184,03 3 312,90 3 260,13

EPCI 8 968 29,60 % 1 550,67 8 685,72 5 220,66
Syndicats 2 290 12,10 % 1 096,18 1 307,18 1 203,07

EPL 770 NC 820,73 457,99 173,97

Dpartements 355 NC 4 210,00 1 228,26 266,29

Rgions 10 NC 2 747,00 9,32 18,15

ESM 2 735 NC 1 405,02 3 548,66 294,06

Total 50 845 12 013,63 18 550,03 10 436,33

La Lettre du cadre territorial avril 2017 69

LCT507.indb 69 24/03/17 11:06

 FINANCES
BUDGET ANNEXE DES COLLECTIVITS : UNE PERTINENCE INTERROGER
Les 4 comptences principales pour les groupements intercommunaux
% des BA
35
30
25
20
15
10
5 annexes.
0
Transports Eau et
assainissement
>>> - 6,8 pour les communauts urbaines
et les mtropoles avec des montants
financiers substantiellement plus
importants.
Pour les groupements, 90 % des
volumes budgtaires concernent
quatre comptences principales.
Mme sils ne sont pas trs nom-
breux, les budgets annexes transport
reprsentent plus du tiers des recettes
des budgets annexes des groupe-
ments. Il en est de mme pour les
budgets eau et assainissement qui
reprsentent 20 % des budgets
annexes mais qui psent prs de 30 %
des recettes totales de ces budgets.
Les limites poses
par lutilisation
des budgets annexes
Les budgets annexes sont censs
intgrer lensemble des dpenses et
recettes de fonctionnement comme
dinvestissement se rapportant une
comptence ou une activit donne.
Cette affectation des dpenses et
recettes doit permettre davoir une
vision globale et complte des cots
affrents aux services publics
concerns. Le rapport des inspections
gnrales des services constate que les
budgets annexes nintgrent pas tous
la totalit des dpenses et en particu-
lier les dpenses dinvestissement.
70
LCT507.indb 70
% recettes des BA
Dchets Zones dactivit
De la mme manire, les auditeurs
regrettent que les budgets annexes ne
permettent pas de dployer une
comptabilit analytique un peu plus
structure ou au moins quils ne
soient pas utiliss de faon plus
systmatique pour avoir une meil-
leure connaissance des cots de
production du service public rendu.
Dans ce cadre, les auditeurs recom-
mandent plutt de favoriser le
recours des systmes dinformation
spcifiques comme celui mis en
uvre par lAdeme pour les dchets
plutt que de mettre en place des
budgets annexes.
Les budgets annexes ne
permettent pas de dployer
une comptabilit analytique
structure.
En effet, a contrario, les budgets
annexes empchent les lus et les
analystes financiers davoir une
vision globale et consolide de la
situation financire vritable de la
collectivit notamment au niveau de
ses capacits dpargne et de son
niveau dendettement.
Parfois, le budget principal de la
collectivit peut connatre une
situation financire satisfaisante avec
un bon niveau dpargne et un taux
dendettement matris alors que la
prise en compte des budgets annexes
aurait conduit des conclusions bien
diffrentes. Un constat identique est
fait en ce qui concerne les analyses
de la qualit comptable des comptes
locaux qui, aujourdhui, ne prennent
pas en compte de faon globale les
critures relevant des budgets
Les montants budgtaires les
plus signicatifs concernant
les groupements scalit
propre et les syndicats
intercommunaux.
Enfin, le rapport relve que les
quelques avantages des budgets
annexes ne compensent plus les
difficults gnres, les lourdeurs de
gestion et les limites mentionnes par
le rapport. Les outils informatiques
permettent aujourdhui de tracer les
flux financiers et les oprations
budgtaires spcifiques sans quil ne
soit ncessaire de les isoler au sein
dun budget annexe.
Le rapport prconise donc un usage
plus modr des budgets annexes et
ouvre la voie des modifications
futures des rglementations appli-
cables. La mission propose ainsi de
limiter lobligation aux seules
oprations damnagement, aux
comptences eau, assainissement et
dchets mais plus aux comptences
transport ou aux services assujettis
la TVA.
Laurent Guyon
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La Lettre du cadre territorial avril 2017
24/03/17 11:06
 JOURNE 17 MAI 2017 - PARIS
DTUDE

Rforme du stationnement

DERNIRE LIGNE DROITE

POUR TRE PRT LE 1ER JANVIER 2018 !
La rforme de la dcentralisation du stationnement entrera en vigueur
le 1er janvier 2018. Il est ncessaire de semparer du sujet ds aujourdhui
pour tre prt en fin danne :

Du diagnostic la mise en uvre oprationnelle :

les grandes tapes pour tenir les dlais

DSP, march, rgie : vers quel mode de gestion

se tourner et comment

Grille tarifaire / montant du FPS :

quelle nouvelle tarification laborer

Quelle adaptation pour les quipements

techniques existants
tockphoto

Comment communiquer auprs

des usagers et citoyens
aVolha/iS

Tirer parti de la rforme pour mener

nkav

une nouvelle politique de mobilit ambitieuse

ale
Kav

Avec des retours dexpriences de collectivits

et des tmoignages dexperts

INSCRIVEZ-VOUS
DS MAINTENANT !
Avec le soutien de : Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Stationnement , rubrique Confrences
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LCT507.indb 71 24/03/17 11:06

 PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

Les Vele di Scampia, ou le naufrage

de lurbanisme moderne
Cest au nord de Naples, mais a aurait pu tre partout ail- traumatisme pour ces gens qui ont
leurs. Au dpart, un ambitieux projet durbanisme, des qui- tout perdu et, surtout, nont pas
choisi dinvestir ce nouvel ensemble.
pements, et une promesse de vie collective de qualit.
Ils sy installent alors mme que les
larrive, aprs une catastrophe naturelle, un environnement travaux ne sont pas achevs.
en perdition. Et au final, une ralit qui ne laisse gure dautre Pour loger le plus de monde possible,
choix que la destruction. on ajoute 23 % de logements en plus
dans les btiments, en rognant sur les
espaces communs et les lieux de

C
est un quartier au nord de bourgeoisie napolitaine en mal de service.
Naples : Scampia est sorti de verdure. Pour rduire les cots, lentreprise en
terre il y a 46 ans. Pour Des parcs, des aires de jeux, une charge de la construction modifie
reloger des milliers de familles, la architecture innovante base sur des considrablement la structure : au
priode de la reconstruction va passerelles reliant deux immeubles lieu dtre transparentes pour laisser
engendrer de grands ensembles, entre eux pour faciliter le contact filtrer la lumire, les passerelles sont
comme en France sur cette mme entre les habitants. Lensemble tait construites en bton. Et lespace
priode. Dans le quartier Scampia, ce conu pour permettre la vie sociale entre les deux immeubles relis par
complexe est constitu de sept de sy dployer comme dans un les passerelles est rduit 7,2
btiments comprenant 6 453 pices et quartier rsidentiel. Au pied des mtres, au lieu des 10 mtres
1 192 logements, pour 6 500 habi- immeubles, dans les espaces verts de initialement prvus. La lumire
tants environ. 700 mtres carrs, coles, centres laisse place un ddale lourd et
commerciaux ou culturels devaient sombre. Alors que les tours
Une icne des zones tre dploys. Espace, rencontres et comptent seize tages, les ascenseurs
de non-droit modernit devaient faire le succs de ne seront jamais installs.
Les immeubles, avec leur allure de Scampia. Pas de commerce au pied du domi-
grand-voile (do leur nom, les cile, des quipements restreints et
vele ) et leurs longues passerelles, Le tremblement de terre seulement une caserne de gendarme-
sont devenus une icne des zones de a tout chang rie construite la hte en lieu et place
non-droit italiennes : la srie Mais le tremblement de terre de 1980 des coles, glises, aires de jeux
Gomorra , tire de lenqute va bouleverser la destine du site. Le promises. Cette occupation prcipite
ponyme de Roberto Saviano sur le bilan est lourd : prs de 3 000 morts, par une population rticente et
march de la drogue, a choisi ce plus de 8 000 blesss et 280 000 dboussole, dans un lieu mal conu,
dcor pour ses tournages. Pourtant, rfugis. Une partie des habitants des a fait basculer le projet initial.
larchitecte Francesco Di Salvo avait quartiers historiques de la ville sont Sensuivit une lente dtrioration, des
imagin ce quartier pour attirer la relogs rapidement Scampia : un murs humides gangrens par les
moisissures faute de lumire, qui
aboutit la dmolition de trois des
Faut-il obligatoirement raser btiments entre 1997 et 2003.
et tout reconstruire ? Bunkerisation
Ces megastructures sont considres par une large partie de la population comme
La configuration des lieux est
tant lorigine principale du problme. La majorit souhaite leur destruction pour
similaire celle dune grande ruche :
faire de Scampia un quartier plus vivable. Depuis 2003, aprs la destruction de trois
des sept btiments principaux, plus rien na boug. Le maire a le mme souhait que de nombreuses entres et sorties
les habitants : dtruire les tours restantes. Le dbat fait rage entre ceux qui vivent le sentrecroisent, dbouchant lair
lieu de lintrieur et ceux souvent architectes ou urbanistes qui voient ces bti- libre et sur des rues immenses, larges
ments comme un pan de lhistoire architecturale, reprsentant la priode des annes et ares. Le contraste donne le
1960-1970. sentiment dune bunkerisation : seuls

72 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 72 24/03/17 11:06


ceux qui savent se reprer peuvent
entrer dans la ruche. Les ddales,
propices aux cachettes, ont permis le
dveloppement du trafic de drogue.
En 1989, lObservatoire de la Camorra
dclare que la zone nord de Naples a
la proportion de dealers par nombre
dhabitants la plus leve dItalie.
Quinze ans plus tard, cette proportion
est la plus leve dEurope et parmi
les cinq plus importantes du monde.
Alors quelle renaissance imaginer,
alors que toute une gnration est ne
dans les vele et na connu comme
mode de vie familial que cette
conomie clandestine ? Dans cet
chec, la dsorganisation politique
qui a suivi le tremblement de terre est
certainement la premire coupable.
Runir une population pauvre dans
une si grande structure, sans aucune
maintenance des lieux, ni activit ni
service autre que la police, est la
manire la plus sre datteindre le
chaos. Si lurbanisme ne peut
fonctionner sans projet politique, ces
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 73
derniers doivent prendre garde
prserver le projet initial pour
sassurer de sa russite.
Dhypothtiques projets conservant la
forme originelle des tours sont
labors, imaginant des structures
plus ariennes o les commerces
simplanteraient et do les dealers
disparatraient. Pour que le projet
aboutisse, explique le collectif
darchitectes qui rpondait un
concours international de revitalisa-
tion urbaine de logements de masse
(1), lide est dimplanter des activits
au sein mme des btiments. Un
coquartier vertical compos de
logements, de commerces et dune
ferme urbaine verticale pour crer
une macroconomie serait capable de
restructurer la vie des habitants
autour dautres habitudes. Mais
faut-il remplacer un projet hors du
commun par un autre projet tout
aussi exceptionnel et donc risqu
pour extirper les habitants de leur
misre ?
Les initiatives viennent
de lintrieur
Cette situation a conduit les habitants
forger une communaut trs
soude. Ils sont nombreux sinvestir
dans des associations locales pour se
soutenir et offrir un autre avenir aux
jeunes gnrations. Associations de
promotion sociale destines aux
exclus, de soutien aux personnes
ges, dactivits pour les jeunes
souvent dsuvrs
Si lurbanisme ne peut
fonctionner sans projet
politique, ces derniers doivent
prendre garde prserver
le projet initial.
Des ateliers pour enfants, adoles-
cents, femmes et hommes sont
organiss dans le but de contrer
limage ngative de Scampia. Une
caserne, auto-construite par les
membres dune association initiale-
ment destine la population Rom, a
ainsi vu le jour : elle est devenue un
espace public et culturel de la ville
au sein duquel lassociation lutte
dsormais plus largement contre la
discrimination, les strotypes et
encourage la participation active des
habitants.
Une compagnie thtrale a gale-
ment vu le jour en 2007 : elle
prsente diffrents spectacles et
organise des ateliers avec les
habitants, o se mlent aussi des
groupes musicaux du quartier.
Certaines voix slvent pourtant,
arguant que jamais ces actions
locales ne pourront supplanter
limage vhicule par des sries
telles que Gomorra ou les nombreux
clips musicaux en qute dune
ambiance mafieuse, tant quelles
prendront pour dcor le quartier.
Marjolaine Koch
(1) http://www.masshousingcompetition.org/results/entry/607
73
24/03/17 11:06
 PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Les policiers
sont confronts
des injonctions
paradoxales
Aduls (ou presque) au moment des attentats, mon-
trs du doigt dans le cadre de laffaire Tho, les poli-
ciers entretiennent des rapports ambivalents avec la
population. Renouer la confiance entre ces deux ples
essentiels du socle rpublicain est possible, souligne
un rapport de Terra Nova. Police et population doivent
apprendre mieux se connatre. Reste savoir qui
peut donner limpulsion, le ministre de lIntrieur
ayant tendance protger ses ouailles.

L
es tudes du Cevipof (lire encadr) sur valorises dans le mtier mais elles sont
llection prsidentielle laissent entendre ncessaires pour protger les lieux sensibles.
que les policiers et les gendarmes seraient Les heures supplmentaires saccumulent.
trs proches des ides du Front national. Psychologiquement, en interne, les vnements
Conrmez-vous ce constat ? dramatiques vcus par certains policiers ont eu
Cest une thse crdible mais pas complte- un effet sur les reprsentants des forces de
ment avre, au regard notamment du nombre lordre, sentant que leur propre intgrit
trop faible dacteurs sonds dans cette tude. physique tait plus expose quauparavant.
Mais au-del de cette problmatique mthodo- Cest dans ce contexte que la base sest manifes-
logique, on ne peut nier le fait que les policiers te en dehors des syndicats lors des rcentes
soient sensibles la thmatique de lautorit de manifestations. Les relations entre les syndicats
ltat et que la faon dont le Front national en de policiers et ladministration ont toujours t
parle peut rpondre ces attentes. Mais il ambivalentes. On peut dire quenviron 50 % des
existe peu denqutes srieuses sur le lien entre policiers sont syndiqus, que 70 80 % dentre
le vote FN et les policiers et les gendarmes. eux votent aux lections professionnelles. Mais
ce nest pas pour autant quils restent infods
Le rapport de Terra Nova insiste sur la ncessit leur syndicat ; quand on les interroge, ils
dun retour de la conance entre la police et la expriment beaucoup de distance, voire un
population. Le contexte actuel ne sy prte gure certain rejet. Dans le cortge des manifestations
et certains policiers ont manifest leur colre spontanes de cet automne, on comptait aussi
en dehors du cadre des syndicats. Est-ce le signe des policiers syndiqus, qui saffranchissent trs
dun malaise plus profond quon ne limagine ? facilement des mots dordre de leur syndicat.
Les raisons de cette colre sont assez bien
connues. La pression est norme sur les forces Certains dentre eux mettent en avant le fait
de scurit dont les missions ont t renforces que leur salaire ne sont pas la hauteur de leurs
ces dernires annes avec la monte en fonctions
puissance de linscurit lie au terrorisme. Par Par rapport dautres fonctionnaires, le niveau
exemple, les gardes statiques sont peu de rmunration des policiers est plutt

74 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 74 24/03/17 11:06

 JACQUES DE MAILLARD
est sociologue, professeur de science
politique lUniversit de Versailles Saint-
Quentin-en-Yvelines, directeur adjoint du
Cesdip (Centre de recherches sociologiques
sur le droit et les institutions pnales).
satisfaisant, ce que rappellent les rapports de la
Cour des comptes. Et les syndicats sont
dhabiles ngociateurs. Mais le contexte peut
justifier la multiplication de certaines
revendications.
Il y a un drle de ressenti en France vis--vis
de la police. De la mance lorsque les poli-
ciers drapent. Du respect, voire de ladmira-
tion lorsquils sont en premire ligne dans la
lutte contre le terrorisme. Comment les policiers
vivent-ils cette ambivalence ?
Laffaire Tho, quelques semaines aprs les
vnements de Viry-Chtillon, rappelle cette
ambivalence. Les policiers ont le sentiment de
vivre dans un autre monde, la ligne de fracture
eux-nous est trs claire, eux incarnant ce
que lon appelle aujourdhui les lites, ceux qui
jugent sans savoir. Il y aurait une lite qui juge
sans connatre leurs conditions de travail et
eux, confronts des injonctions paradoxales,
celles de maintenir la scurit sans pitiner les
liberts individuelles, ce qui reste toujours
difficile mettre en uvre. Javais men avec
dautres chercheurs une tude comparative sur
ce thme avec la police allemande, ce ressenti
ngatif est prsent mais moins prgnant
outre-Rhin. Cest peut-tre li au fait que les
policiers dpendent des Lander et non de ltat,
que les centres de dcisions les concernant sont
plus proches quen France.
Lexemple allemand peut-il inspirer la formation
franaise ?
Les recrutements se font lchelle des
rgions. Les formations sont plus longues et
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 75
Si seuls les policiers
et les gendarmes votaient
Daprs les enqutes du Cevipof, cest lhospitalire que le dis-
cours du FN passe le mieux (26 %), suivent la territoriale (23,5 %)
et ltat (22,7 %). En afnant les donnes, le FN fait clairement
un tabac dans les catgories C : 44,7 % pour lhospitalire (sic),
39 % pour ltat et 28,8 % pour la territoriale. De 2012 2015,
certaines catgories se sont radicalises : le vote FN a bondi de
16 22,7 % dans la fonction publique dtat, de 17 % 23,5 % dans
la territoriale et de 19 % 26 % dans lhospitalire. Avec des pics :
si seuls les policiers et les gendarmes votaient en France, Marine
Le Pen serait prsidente de la Rpublique ds le premier tour !
(avec 51,5 % de suffrages en 2015).
qualitatives, y figurent un chapitre sur la
relation avec le public, lobjectif tant dinstal-
ler lide dans lesprit de la population que le
policier est plus un ami que le contraire. Les
policiers sont bousculs parce quils sont en
premire ligne, soutenus pendant les attentats,
dnigrs lorsquils scurisent les manifesta-
tions contre la loi Travail.
Acceptent-ils lide dtre dmocratiquement
La ligne de contrls par des instances dontologiques ?
fracture eux- Ils nchappent pas la rvolution digitale,
avec des scnes dintervention limites qui sont
nous est trs parfois filmes et qui font ensuite le buzz. Sur
claire, eux le contrle didentit, ils nacceptent pas le
reproche dun contrle plus excessif sur une
incarnant partie de la population que sur dautres. Or,
ce que lon laffaire Tho le rappelle nouveau, cest un
appelle point de cristallisation rcurrent des tensions
police-population. Ce dcalage dure et pose de
aujourdhui vrais problmes en termes de recrutement et de
les lites, management en interne. Sur le sujet sensible
ceux qui jugent du contrle didentit, la Grande-Bretagne a su
voluer. Theresa May, alors ministre de
sans savoir. lIntrieur, a mis en place des inspections sur le
caractre juste et efficace des contrles
didentit et initi un programme de formation
pour dfinir des standards pour leur mise en
uvre. En France, nous subissons la situation,
comme sil tait impossible ne serait-ce que
daborder la question.
Pourquoi ?
Lopinion franaise et la police croisent
rgulirement le fer. Sur le code dontologique,
linscription dun numro didentification, des >>>
75
24/03/17 11:06
 PROSPECTIVE

ENTRETIEN

>>> avances ont t actes. Mais on a le sentiment
que le ministre de lIntrieur se pose comme le
dfenseur dune corporation quil ne faut pas En France,
trop bousculer. Les lus ont souvent une nous subissons
approche court-termiste de ce lien entre
population et police en voulant protger cette
la situation
dernire. Sur le contrle didentit, en France, sur le contrle
peu dtudes sont menes en interne ; impos- didentit,
sible de trouver des solutions sil nexiste pas de
diagnostics patiemment labors dans le temps. comme
sil tait
Les solutions que vous proposez dans le rapport
rappellent le concept de la police de proximit
impossible
Cest vrai, peu importe dailleurs le terme : ne serait-ce
police de scurit du quotidien, police territo- que daborder
riale ou de quartier. Une police de proximit
donnant de lautonomie ses agents et
la question .
sinscrivant dans des territoires quelle connat
bien. Les autres pays occidentaux se sont
engags dans cette voie. Je ne crois pas quil
soit impossible damliorer la qualit ration-
nelle du lien citoyen-policier. Il faut que la
formation des policiers volue. Elle est
aujourdhui trop techno et ninsiste pas assez
sur les attentes de la population. Nous faisons
galement des propositions pour modifier le
recrutement, assouplir la doctrine daction.
Une population qui veut avoir confiance en sa
police, ce qui parat lvidence mme du socle
rpublicain.
Propos recueillis par Stphane Menu
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Comment construire la conance ?

Le rapport de Terra Nova (1), issu dun groupe de travail prsid
par Jacques de Maillard, porte sur la police du quotidien, la
police de tranquillit et de scurit publique. Son objectif ?
Explorer les pistes pour amliorer les relations entre la
population et la police, au sens gnral du terme, incluant ds
lors lensemble des forces publiques et prives, nationales et
locales, qui uvrent la tranquillit et la scurit publique .
Une conance souvent mise mal, laffaire Tho sajoutant
dautres. Or, rappellent les auteurs de ltude, avoir conance,
cest considrer que la police a de bonnes intentions et quelle
a les comptences pour faire ce quelle fait . Le chemin sera
long pour atteindre cet objectif. Et ce dautant plus que le
contexte nest pas des plus favorables pour que se dessine une
telle hypothse. Ltat moral des policiers nest pas trs bon.
Mal-tre au travail, manque de conance dans la hirarchie,
sentiment de ne pas tre compris par le public et de manquer
cruellement de moyens sont des expressions rcurrentes de
leur malaise. De plus, la priode actuelle a vu le terrorisme de-
venir une proccupation centrale. Cependant, ngliger la police
territoriale, de tranquillit quotidienne des citoyens, au prot
de la lutte contre le terrorisme, focalise sur la collecte massive
de renseignements (notamment au niveau des tlcommu-
nications) et la coopration internationale, est une erreur.
Police territoriale et lutte antiterroriste sont deux dimensions
complmentaires : obtenir de linformation ncessite de la
conance . Les auteurs de ltude formulent plusieurs prco-
nisations : promouvoir une police du contact , rednir le
mode daction des policiers , ou encore resserrer les liens
avec les territoires et les citoyens
(1) Rdig, outre Jacques de Maillard, par Adrien Maret, Matthieu
Clouzeau, Virginie Malochet, Lanna Hollo.

76 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 76 24/03/17 11:06

 JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

lia
foto
Management

Jakub jjirsak
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX
DFIS DU MANAGER TERRITORIAL
9 h 30 14 h - 17 h 30

Mot daccueil et prsentation de la journe 6 - Thorie des cercles, valuation

Nicolas BRAEMER, Redacteur en chef, La Lettre du Cadre Territorial
9 h 45 - 12 h 30
1 - Reconnaissance professionnelle :
ne lsinons pas sur les chaudoudoux !
Dire du bien, reconnatre le travail et la comptence passent souvent pour une
concession inutile qui pousse la fainantise. Pourtant, les managers doivent matri-
ser les divers signes de reconnaissances donner leurs collgues et collabora-
teurs. Et les allier lexigence de performance.
Claude Pautet, Formateur, consultant et coach
2 - Autonomie, confiance, bienveillance :
sur le chemin dun management responsable et
libr !
Le management par la confiance sinvite de plus en plus dans nos organisations.
Mais jusquo aller ? Comment promouvoir lautonomie et lesprit dinitiative ? Et
comment renoncer aux injonctions au contrle ?
Laurence Malherbe, Directrice des affaires gnrales, juridique et contentieux, Ville
dAntibes
3 - Motivation au travail : comment rendre
lactivit des agents agrable et facile exercer
Quels outils proposer aux managers pour rduquer leurs pratiques managriales
autour de la motivation et de la reconnaissance au travail ? Les managers peuvent
promouvoir des facteurs de motivation intrinsques autour du flow et de ce qui
rend lactivit exerce agrable et facile mener.
Laurence Malherbe
4 - Diagnostic managrial, baromtre social, charte
managriale, comment valuer
ses pratiques de management
Les managers territoriaux sont modernes, mais la structure des organisations
et les pratiques managriales le sont moins. Les premiers ne manquent pourtant pas
doutils pour faire voluer les secondes. Petit aperu de leur fonctionnement et de
lefficacit de ces outils.
Emilie Baudet / Sandra Chllkian, Directrices Associes, Cabinet Cap Nova
5 - Le coaching individuel et collectif :
se faire aider pour mieux manager
Cest la mode, tout le monde en parle et pourtant Le terme est galvaud,
les pratiques sont aussi varies que les coach , parfois approximatives, le tout
rendant les apports de cette profession peu lisibles et les rsultats parfois alatoires.
Alors, comment sy retrouver ?
Emilie Baudet / Sandra Chllkian
360, co-dveloppement, intelligence
collective les nouveaux outils du management
participatif
Le management dispose dsormais de processus et doutils efficaces pour rpondre
aux enjeux du management territorial. Essentiellement lies aux processus dintelli-
gence collective et de coaching, ces nouvelles approches
se dveloppent de plus en plus : thorie des cercles, valuation 360,
world caf, forum ouvert, co dveloppement.
Tour dhorizon des avantages et des points de vigilance.
Emilie Baudet / Sandra Chllkian
7 - Vigilance, signaux faibles :
anticiper pour mieux manager
Comment consolider les outils permettant de suivre chaque poste de dpenses, pour
augmenter la prcision ? Comment acclrer la vitesse de rafrachissement de
ces indicateurs et associer vos collaborateurs cette dmarche ? Comment couter
les signaux faibles et identifier rapidement les drapages.
Jean-Dominique Zanus, Consultant en stratgie de management
8 - Associer, informer, montrer lexemple :
adaptez votre management
Elment essentiel de la scurit psychologique des personnes au travail,
le besoin dinformation non satisfait par la voie hirarchique pousse la rumeur et
la dsinformation. Mais informer et couter vos collaborateurs demande mthode et
rigueur : couter, rflchir, dcider et informer de la dcision.
Jean-Dominique Zanus
9 - Passer de lautorit au leadership
Accompagner le changement, cest emmener ses quipes vers un autre horizon.
Pour cela, il faut dvelopper son leadership. Ce nest pas que lautorit, cest la
capacit jouer collectif tout en emmenant son quipe.
Pas facile, mais indispensable.
Philippe Regidor, Consultant, Formateur, Coach de dirigeants et dquipes
de direction, Cabinet Repres et vision
10 - Le manager coach : comment accompagner
ses collaborateurs pour les faire progresser
Quand le manager se met en position de coach vis--vis de ses quipes,
il prend les moyens de travailler sur les comptences de chacun, mais aussi sur le
terrain des valeurs communes et individuelles. Une dmarche essentielle pour faire
progresser ses collaborateurs.
Philippe Regidor
PROGRAMME ET INSCRIPTION EN LIGNE SUR :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences ,
Journe dtude Management

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 JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX DFIS
DU MANAGER TERRITORIAL

BULLETIN DINSCRIPTION MA COMMANDE

Collectivits locales :
Collectivit/organisme ................................................................ 490 HT (588 TTC)
....................................................................................................... Inscrivez-vous plusieurs et bnficiez
de nos tarifs dgressifs :
Adresse ......................................................................................... conferences.lagazettedescommunes.com

.......................................................................................................
Entreprises publiques et prives,
Code postal ........................ Ville ................................................... tablissements publics :
590 HT (708 TTC)
Participant Total : ..................................................................... HT*

JE_MANAGEMENT_160517
Monsieur Madame * Ce montant comprend lensemble des prestations :
accueil caf, djeuner, confrences-dbats,
Nom ............................................................................................... documents et traitement de linscription.

Prnom ..........................................................................................
Fonction ........................................................................................
Tl. .................................................................................................
E-mail *...........................................................................................
(*Indispensable pour lenvoi de la confirmation dinscription)
Rglement (1) :
mandat administratif chque joint (2)
Adresse de facturation ..................................................................
.......................................................................................................
Service interlocuteur .....................................................................
Code postal ........................ Ville ...................................................
(1) Une facture sera envoye ladresse complte ci-dessus.
(2) Le rglement par chque est obligatoire pour les inscriptions titre personnel.
Rglement par chque bancaire linscription lordre de Territorial
ou par mandat administratif aux coordonnes bancaires ci-dessous :
TERRITORIAL SAS - RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial - Code Banque : 30066 - Code guichet :
10949 - Compte n 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 30066109 4900 0200 6200 126 - Bank
identification code (BIC) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
Date : Cachet et signature :
Nombre de places limit, bulletin
retourner avant le 10 mai 2017
- Par email :
penelope.vincent@infopro-digital.com
- Par courrier :
Pnlope Vincent / Territorial
Antony Parc II
10, place du Gnral de Gaulle
BP 20156 - 92186 Antony Cedex
- Par Fax au 01 77 92 98 17
Les Journes dtude sont organises par la socit TERRITO-
RIAL S.A.S., un organisme de formation dclar sous le n dactivit
82 38040 55 38. Cet enregistrement ne vaut pas agrment de lEtat
et ce en vertu de larticle L.6352-12 du code du travail. Tarifs valables
jusqu la date des vnements. TVA : 20%. Les informations ca-
ractre personnel recueillies ci-dessus par la socit TERRITORIAL
S.A.S., socit par actions simplifies au capital de 1 259 907 euros.
Sige social : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de Gaulle - La
Croix de Berny - BP 20 156 - 92186 ANTONY CEDEX, immatricule
au RCS NANTERRE sous le numro 404 926 958 font lobjet dun
traitement informatique. Elles sont ncessaires notre socit pour
traiter votre commande, et sont enregistres dans notre fichier de
clients. TERRITORIAL S.A.S. pourra envoyer des communications
relatives nos activits.Conformment la loi informatique et libert
du 6 aot 2004 (art.34 et s.). Vous disposez dun droit daccs, de
rectification, de modification et de suppression sur lensemble des
donnes qui vous concernent. Pour exercer ces droits, vous pouvez
crire : cnil.evenements@infopro-digital.com. Retrouvez lintgralit
des modalits dinscription et conditions gnrales de vente sur http://
evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/cgv

INFOS PRATIQUES :
La journe se droulera Lyon ou son agglomration. Le lieu exact vous sera prcis lors de lenvoi de votre convocation. Il sera aisment accessible
en transports en commun.

Pour toute autre information : Elvire ROULET Tl. : 01 77 92 93 36 - elvire.roulet@infopro-digital.com

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 PROSPECTIVE
LIRE
Bienvenue dans la socit postsalariale
Travailleur, consommateur, citoyen, le Franais nobit plus, ni nagit plus comme ce qui tait attendu
de lui dans la socit salariale. Thierry Pech, le directeur de Terra Nova, propose une analyse fouille
de la situation franaise contemporaine.
Thierry Pech
INSOUMISSIONS. PORTRAIT
DE LA FRANCE QUI VIENT,
Seuil, 2017, 217 pages, 18 euros.
I
nspir par les travaux quil a
conduits Terra Nova,
Alternatives conomiques , et,
plus globalement, dans lenvironne-
ment intellectuel de Pierre
Rosanvallon, Thierry Pech cite aussi
Ren Goscinny et Jacques Tati. Loin
de la note ficele pour nourrir un
programme prsidentiel, le texte
porte sur des Franais dfiants et une
France qui doute, dans un contexte
de radicalisation et de polarisation de
loffre politique. Sous un titre choisi
en rponse sarcastique au
Soumission de Michel
Houellebecq qui traite de leffondre-
ment franais et de lislam, le livre ne
sattarde pas sur la polmique ni,
dailleurs, sur le sujet. Il examine le
crpuscule , l rosion du
salariat, sur les dcombres duquel
nat une socit postsalariale dans
laquelle la France entre difficilement.
Trois insoumissions
Le raisonnement, lgant, est en
trois temps. Les insoumissions sont,
dabord, celles de travailleurs qui
nacceptent plus la subordination
hirarchique, caractristique du
salariat. Certains senfuient vers
lentreprenariat, signe non pas dune
nouvelle valorisation de lentreprise
mais plutt dun discrdit croissant
de la bureaucratie. Dautres, plus
nombreux, senferment dans leurs
La Lettre du cadre territorial avril 2017
LCT507.indb 79
bureaux pour maugrer toute la
journe sur les rseaux sociaux.
Dans tous les cas, travail et vie
prive, en raison de limmixtion
numrique gnralise, nont plus
les mmes frontires, et le droit du
travail demeure largement
reprendre. Les jeunes gnrations,
dont il ne faut pas mythifier les
diffrences avec leurs ans, nac- lre des masses, en valorisant
ceptent pas avec bonheur le retour
la subordination pour rpondre
leur prcarit. Dans le cadre de ce
dsamour grandissant, les DRH et le
management ne font pas montre de
grande innovation. Ils vivent sur de
pseudo-lauriers, mtins de jargon
anglo-saxon, que leur procure en
ralit la peur du chmage en
priode de sous-emploi endmique.
Les insoumissions sont, galement,
celles de consommateurs, alins
par le consumrisme, qui aspirent
moins de dpendance et plus de
responsabilit.
EXTRAITS pendant quelques dcennies.
Linsubordination du tra-
vailleur, linsoumission du
consommateur et la radicali-
sation du citoyen grandissent sur
les dcombres de la socit sala-
riale, des politiques de masse et
du compromis postfordiste avec
lequel elles faisaient systme.
Les individus de la socit sala-
riale sont des plantes de serre qui
se prennent pour des animaux de la
jungle. (Jean-Louis Bourlanges)
Le taylorisme peut survivre et
mme se rinventer dans lunivers
climatis des services, lopen space
remplaant latelier, et le tableau
Excel ltabli.
Import des tats-Unis, le modle de
lhypermarch vacille. Le consom-
mateur repousse lemprise et
limposition des normes dachat.
Rtif aux agressions publicitaires,
moins attentif la proprit et
davantage aux usages, il profite de
laffirmation de la multitude num-
rique pour tenter de smanciper de
lauthenticit et la personnalisation.
La hantise du dclassement
Les insoumissions, ce sont, enfin,
celles de citoyens insatisfaits de leur
systme de reprsentation. Les
classes moyennes, au cur du jeu
politique, ne constituent plus une
constellation centrale pacifie.
Thierry Pech dcrit des catgories
plus hantes par le spectre du
dclassement que vritablement
dstabilises. Leurs propres inqui-
tudes et une offre politique contesta-
taire entrent cependant en
rsonance, dsquilibrant ldifice
politique apais qui a pu avoir cours
Dsormais, dfaut de stabilit, la
confrontation se profile. Avec des
lecteurs trs sceptiques lgard de
la reprsentation et, pour nombre
dentre eux, investis dans de
nouveaux espaces publics de
dlibration, o, notamment sur
internet, le pire ctoie le meilleur.
Voici un essai dont la lecture donne
limpression de sortir de ses dve-
loppements bien balancs avec un
esprit plus clair. Cest rare.
Julien Damon
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24/03/17 11:06
 OFFRES DEMPLOI

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI

Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com www.territorial-recrutement.fr

Bussy Saint Georges

Arrondissement de TORCY
Canton de Torcy

28 000 habitants - RER A

Recrute

Responsable des
DIRECTEUR(TRICE) DES FINANCES Ressources Humaines h / f
Catgorie : A ou B - Grade : Attach, Rdacteur principal
Les 2 000 agents du Dpartement du Rhne agissent quotidien- de 2me classe/de 1re classe
nement au service des 447 000 rhodaniens dans des domaines Affectation : Direction des Ressources Humaines
aussi varis que les Solidarits, les collges, la voirie Temps de travail : 39 heures 00 hebdomadaires avec RTT

Sous la responsabilit du Directeur de Ple et encadrant une quipe

de 6 agents, vous participerez activement au dveloppement dune
politique de ressources Humaines ambitieuse axe sur un meilleur
panouissement des agents communaux.
POSTE :
Missions : Participer la dfinition de la politique des Ressources
Dans le contexte de modernisation du fonctionnement interne de la collectivit, le(la) Directeur(trice) des Humaines dans une perspective dune responsabilisation Sociale en
Finances doit permettre lidentication et la mesure dconomies court et moyen terme. Il participe matire de ressources humaines et dimpulser une gestion
la scurisation des pratiques via la formalisation des procdures lies la fonction nancire. Il sassure prvisionnelle de lemploi et des comptences ; Repenser
dune gestion matrise de la dette, des garanties demprunts et de la trsorerie. lorganisation de la direction pour accompagner les collaborateurs
Ses activits portent galement sur lamlioration de la qualit de linformation budgtaire partage dans leur volution et expertises ; Uniformiser, simplifier et
pour tablir un dialogue de gestion pertinent, source de rsultats mesurables. scuriser les procdures, tout en garantissant le respect de la
rglementation en matire de statut, de gestion des carrires et la
PRINCIPALES MISSIONS : fiabilit juridique des actes affrents ; Elaboration et suivi
budgtaire ; Piloter et scuriser le processus de la paie et des
Assurer la prparation et suivre lexcution des budgets charges ddies de la ville, du CCAS et de la Caisse des Ecoles ;
Conduire les analyses nancires Participer la mise en uvre de tableaux de bords priodiques de
Proposer une expertise technique an daccompagner les services et Maisons du Rhne, dans le suivi de la fonction RH des fins de son optimisation ; Assurer la
cadre de la dconcentration de la fonction nancire mise en uvre des rformes statutaires et procdures collectives en
Veiller la ralisation des travaux de contrle de gestion et des contrles internes lien avec la gestionnaire carrire/paie (avancements de grade,
Veiller lapplication des procdures promotions internes, reclassements statutaires, N4DS, etc.) ;
Piloter la gestion administrative et statutaire ; Assurer une veille
Piloter le dveloppement de la dmatrialisation de la fonction nancire rglementaire.
Contribuer la certifcation des comptes de la collectivit en lien avec le charg de mission rattach
la coordination direction gnrale Comptences requises : Formation suprieure en Droit Public
photo : shuerstock

ou RH ; Connaissances fortes en matire statutaire et

PROFIL : rglementaire ; Exprience significative sur un poste similaire ;
De formation budgtaire et nancire indispensable, avec une exprience dans un poste similaire ou Sens du service public, discrtion et disponibilit ; Capacit
managriale avre ; Sens de lorganisation, rigueur et mthode ;
assimil en collectivits ou EPCI, le(la) Directeur(trice) des nances aura galement une bonne capacit
Connaissance du progiciel CIRIL apprcie
de management.
Autres expertises : Matrise des rgles de la comptabilit publique - Expertise dans le domaine de Avantages : Tickets restaurant, CNAS, possibilit dune participation
lanalyse et de la prospective nancires - Connaissance des marchs publics mutuelle.
Poste bas Lyon (3me arrondissement)
406417-FP

Merci dadresser votre candidature Monsieur le Maire,

406258-CHM

Toute personne intresse devra faire parvenir une lettre de motivation, accompagne dun curriculum vitae : Place de la Mairie - 77600 BUSSY SAINT GEORGES
Monsieur le Prsident du Conseil Dpartemental du Rhne - Direction des ressources humaines Mail : cabinet@bussy-saint-georges.fr
HTEL DU DPARTEMENT - 29-31 cours de la libert- 69483 LYON Cedex 03
courriel : drh-emploi@rhone.fr
www.ville-bussy-saint-georges.fr

80 La Lettre du Cadre avril 2017

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 OFFRES DEMPLOI

recrute prioritairement par voie de mutation, de dtachement ou d'inscription

sur liste d'aptitude

70 000 habitants 63 Communes 760 agents

LA COMMUNAUT DAGGLOMERATION
RABASTINOIS, TARN & DADOU,
VERE GRESIGNE,
PAYS SALVAGNACOIS
(cre au 1 janvier 2017 dans le cadre dune fusion)
er
recrute par voie de mutation ou contractuel
SON DIRECTEUR
DE LATTRACTIVIT H/F
Attach ou Attach principal
Au regard des nombreux atouts que prsentent ce territoire
en matire doutils de dveloppement conomique (Ppinires
dentreprises, couveuse marachage biologique, immobiliers
dentreprises et zones dactivits), de savoirs-faire industriels,
artisanaux et agricoles spciques, de sites culturels et
patrimoniaux remarquables, une stratgie de positionnement
territorial doit tre labore et mise en uvre an doffrir
au territoire de lagglomration un rayonnement national et
international.
Missions : Le Directeur est charg de concevoir, de mettre
en uvre, de piloter et dvaluer lensemble des politiques
publiques rpondant aux orientations stratgiques des lus en
terme de positionnement de lagglomration an damliorer
son attractivit Pour cela, il est charg de la prguration
de la Direction Attractivit avec les personnes ressources des
structures fusionnes et mise disposition par les communes an
de proposer un projet de direction.
Retrouvez le dtail du poste sur http://www.ted.fr/recrutement
Prol recherch : Cadre expriment notamment dans le
domaine de la conception, du pilotage et de l'valuation des
politiques publiques lies au dveloppement conomique et au
marketing territorial plus particulirement Sa connaissance des
acteurs conomiques dans les domaines touristiques, culturels et
patrimoniaux en plus des milieux conomiques traditionnels de
l'industrie, de l'artisanat et du commerce font du candidat un agent
territorial capable de dvelopper des stratgies de positionnement
transversales diffrenciantes dans la grande Rgion Occitanie De
formation suprieure Bac + 5, vous disposez d'une forte exprience
en direction de dveloppement conomique et avez conduit des
projets de dveloppement de territoire signicatifs.
Rmunration : statutaire + Rgime Indemnitaire
L'Agglomration
du Choletais
106 000 habitants au cur
d'un bassin de vie de 250 000
habitants
2h15 de Paris
(par TGV) et 1h du littoral
atlantique
50 zones d'activits
conomiques sur plus
de 1 400 hectares
2eme bassin industriel de la
rgion des Pays de la Loire
De nombreuses entreprises
" leader " dans leurs secteurs
d'activit
- 51 000 emplois - un institut
europen de l'enfant : Nova
Child.
- Mode Grand Ouest :
1er groupement national de
la lire mode
Ville de plus de 16 000 habitants,
20 minutes de Paris centre
un Directeur du Dveloppement
conomique h/f
Cadre d'emplois de cathgorie A.
Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services, vous piloterez la mise
en uvre des orientations stratgiques de l'Agglomration du Choletais en
matire de dveloppement conomique et de promotion du territoire.
Vous assurerez, avec votre quipe d'une dizaine d'agents, la
coordination et l'animation des dispositifs en faveur du
dveloppement conomique : Assistance et conseil aux lus pour
l'laboration d'une politique de dveloppement conomique du territoire
Accompagnement, en partenariat avec les autres acteurs conomiques du
territoire, des projets d'implantation, de cration, de transmission/reprise, de
dveloppement d'entreprises (aides fiscales, foncier, conseil et ingnierie
d'tude), prospection d'entreprises susceptibles de s'implanter, suivi des
grandes entreprises dj prsentes sur le territoire, Dfinition de la stratgie de
commercialisation et de promotion du territoire, animation des dispositifs en
faveur du dveloppement conomique, laboration, en lien avec les acteurs
du territoire, d'une stratgie de marketing territorial, Pilotage et coordination
de l'action touristique du territoire en partenariat avec l'Office du Tourisme,
Prparation et suivi des budgets, laboration et suivi de tableaux de bord,
Prol recherch : Vous justifiez d'une exprience similaire russie dans le
domaine du dveloppement conomique, idalement au sein d'une structure
intercommunale. Vous disposez de solides connaissances du monde de
l'entreprise et de l'environnement des collectivits territoriales. Vritable force
de proposition, votre temprament promoteur et vos qualits de ngociateur
sont essentiels pour mener bien les missions proposes. Esprit d'quipe,
qualits relationnelles, sens de l'organisation, rigueur sont indispensables.
Formation suprieure (bac+4/5) Gestion des territoires et dveloppement local
et/ou diplme suprieur en conomie et gestion des entreprises.
Rmunration : lie au statut du candidat + rgime indemnitaire.
Poste pourvoir au 1er juin 2017,
Renseignements : Fanny JENSEN - Directeur Gnral Adjoint des Services
(02 44 09 26 90)
Les candidatures (lettre de motivation, CV) sont adresser avant le 22 avril 2017
Monsieur le Prsident de l'Agglomration du Choletais - Direction des Ressources
Humaines - Htel de ville, Htel d'agglomration - Rue St Bonaventure - BP 62111
49321 CHOLET CEDEX
406533-FP

POSTE POURVOIR LE PLUS RAPIDEMENT POSSIBLE

Recrute par voie statutaire
ou dfaut contractuelle,
Lettre de candidature + CV adresser au plus tard le 25 avril 2017
: Monsieur Paul SALVADOR, Prsident - Communaut
pour un temps complet :
dAgglomration Rabastinois, TARN & DADOU, VERE GREGIGNE,
PAYS SALVAGNACOIS - Le Nay Tecou www.ville-viroay.fr
BP 80133 - 81604 GAILLAC ou par mail :
recrutement.rh@ted.fr - http://www.ted.fr/recrutement
405872-MB

Adjoint la directrice des nances (H/F)

Cadre demploi des attachs catgorie A
Au sein dune quipe polyvalente, sous lautorit de la directrice, vous assistez la responsable dans la
gestion et le contrle de lensemble des procdures de gestions budgtaires et comptables, dans le
cadre des rgles juridiques.
ce titre, vous assurez : La participation la dnition des orientations nancires et stratgiques et
leur mise en uvre, llaboration et la mise en uvre des budgets (Ville, Assainissement, CCAS,
SAD), le contrle des excutions budgtaires, la mise en uvre du budget pour lensemble des
services, lanimation et le pilotage de la fonction nancire dconcentre, la ralisation danalyses
nancires rtrospectives et prospectives, la gestion de la dette et de la trsorerie, la gestion nancire
Toute lanne des marchs publics, la gestion patrimoniale, la mise en place dun contrle de gestion et de
des offres dabonnement lvaluation des politiques publiques, la continuit du processus de la dmatrialisation.
conues pour vous Vous collaborez avec la directrice dans laccompagnement au changement auprs des agents du
9 des rductions exclusives service et la supplez durant ses absences.

9 des services en ligne rservs Titulaire dun master 2 en Finance et Contrle de Gestion, spcialit comptabilit, vous justifiez
imprativement dune exprience significative similaire, assortie de bonnes connaissances des
aux abonns processus et outils de prparation budgtaire et de la rglementation des marchs publics. Disponible
et rigoureux, vous tes aguerri au management dquipe et faites preuve du sens du service public.
Dcouvrez toutes Vous matrisez les outils bureautiques et le logiciel CIRIL et montrez de lintrt pour les nouvelles
technologies.
nos offres dabonnement sur :
Rmunration statutaire + Prime de n danne + CNAS.
abo.lettreducadre.fr
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV) :
M. Le Maire DRH : recrutement@ville-viroay.fr

La Lettre du Cadre avril 2017 81

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 OFFRES DEMPLOI

Recrute par mutation, sur

liste d'aptitude ou par voie de
dtachement Villevque, 3 000 habitants - 15' d'Angers, Maine et Loire

Recrute
Un Assistant de Gestion en Ressources Humaines (h/f)
Cadre d'emploi des rdacteurs territoriaux ou dfaut adjoint administratif Son Directeur Gnral des Services (h/f)
Cadre d'emploi des attachs territoriaux
Missions : Grer les dossiers du personnel (environ 220 agents rpartis sur 5 entits) :
Assurer le suivi de la carrire des agents statutaires (rdaction des actes administratifs et Membre de la Communaut Urbaine d'Angers Loire Mtropole,
des correspondances lies, suivi des tableaux d'avancements, gestion des saisines de la CAP, situe sur la rive gauche du Loir, la commune de Villevque
suivi des dossiers individuels, mdailles d'honneur, etc) cultive sa passion pour l'art dans un site class Natura 2000 et
Etablir les contrats pour les non titulaires de caractre architectural. Elle mne actuellement un projet de
Instruire les dossiers de retraites commune nouvelle qui regrouperait, terme, une population de
6 000 habitants.
Grer les actes lis aux absences pour maladie et accidents de travail et les dossiers induits
auprs du Comit Mdical et de la Commission de Rforme Mission : Collaborateur direct du Maire et en lien avec les lus, vous
Assurer une veille juridique en matire de carrire vous positionnez en tant qu'appui juridique et conseil, vous prparez
Renseigner les agents sur leur carrire et mettez en uvre les dcisions et les projets municipaux, Vous
Elaborer et suivre les conventions de mise disposition du personnel assurez : La direction, l'organisation, la coordination et l'animation
Suivre les actes R.H. lis aux rgies d'avances et de recettes des services municipaux La gestion des ressources humaines La
prparation des documents budgtaires, des sances municipales
Etablir les bilans sociaux
L'interface avec la Communaut Urbaine Angers Loire mtropole.
Suivre les dclarations FIPHFP
Assurer le lien entre la carrire et les autres fonctions RH (paie, formation, GPEC, assurances, Prol : Matrise de l'environnement juridique et nancier des
etc) communes, des procdures administratives, budgtaires et
comptables Capacit conrme d'encadrement, aptitude au
Prol : management et au travail en quipe Sens de l'organisation,
- Diplme de niveau III (bac+2) dans le domaine de la GRH ou du droit apprci esprit d'initiative et d'anticipation, d'analyse et de synthse, sens
- Connaissance du statut de la fonction publique exige des responsabilits, aptitude la communication et au dialogue
- Exprience sur un poste dans le domaine des Ressources Humaines vivement apprcie Disponibilit, discrtion et rigueur, sens du service public
- Sens du service public, discrtion, bonnes qualits relationnelles Connaissance avre du statut des collectivits territoriales
- Capacits d'adaptation, Esprit d'initiative Exprience conrme sur un poste similaire Formation
- Sens de l'organisation, rigueur suprieure juridique, administrative et nancire.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + NBI.
POSTE POURVOIR AU 1ER JUILLET 2017 Poste temps complet pourvoir au 1er octobre 2017.

405929-FP
406494-JH

Vous pouvez vous renseigner : Lettre de motivation manuscrite + CV adresser avant le

Service Ressources Humaines - Mme Sylviane REMY - 03-29-25-40-21 15 mai 2017 : Monsieur le Maire - Htel de ville - 6 Place
Merci d'adresser votre candidature (lettre manuscrite + CV) avant le 7 Avril 2017 : de la mairie - 49140 Villevque
Monsieur le Maire - 12 Place du Champtel - 88250 LA BRESSE Ou par courriel : sg@villeveque.fr

Ltablissement Public Territorial Grand Paris Seine Ouest recrute par voie statutaire ou
contractuelle, au sein de la Direction Gnrale Adjointe des Ressources Humaines
Un charg de
recrutement et
mobilit
Cadre demplois des
Attachs territoriaux (h/f)
Merci dadresser lettre manuscrite et
CV, Monsieur Le Prsident de
lEtablissement Public Territorial Grand
Paris Seine Ouest, Direction Gnrale
Adjointe des Ressources Humaines,
9 route de Vaugirard, CS 90 008,
92197 Meudon Cedex /
recrutement@seineouest.fr
Votre solution de recrutement
Au sein du service recrutement et mobilit, vous tes plac sous lauto-
rit du chef de service. Vous grez un portefeuille de recrutements (mtiers
des filires administrative, technique et culturelle) et vous accompagnez et
conseillez directement les responsables de lensemble des directions de
ltablissement. Vous veillez au respect du cadre statutaire li au recrute-
ment et exigez le respect des procdures internes.
Vous prenez en charge les dossiers de mobilit interne titre individuel
et participez activement aux jurys constitus dans le cadre de mobilits
collectives inities par la collectivit territoriale.
Vous assurez la continuit de lactivit dans le cadre dfini par le
responsable.
Rigoureux, autonome et discret, vous disposez de relles facilits
relationnelles et rdactionnelles, dune aptitude au dialogue, dexcel-
lentes capacits dcoute et dun vrai sens du reporting. Vous dtenez
de relles comptences en gestion des ressources humaines croisant
idalement une bonne connaissance du statut et du contexte dexer-
cice des collectivits territoriales. Matrise des outils bureautiques.
Bac + 3/5 Ressources Humaines.
La Commune LES MOULINS
situe en Bretagne, Ctes d'Armor (3 734 hab.)
Commune Nouvelle issue du regroupement
des communes de PLEMET et LA FERRIERE
Recrute
Un DGS h/f
(catgorie A)
temps complet, compter du 3 juillet 2017
Missions principales :
Conseiller et assister les lus en matire de
politique publique Dvelopper et conduire des
projets intra et inter services Mobiliser les
synergies autour des projets Concevoir une
organisation interne en adquation avec le projet
Participer la dnition de la stratgie nancire
et conomique Mettre en uvre les orientations de
la commune Manager, superviser et animer les
services de la commune Prparer et animer les
conseils municipaux, comits.
Comptences et qualits requises :
Matriser les procdures juridiques, administratives
et nancires Connaissances des comptences
communales et intercommunales Capacits
406680-AG

managriales Rigueur, mthode et discrtion

Exprience confirme en collectivit sur des
Pour diffuser vos offres demploi, contactez notre quipe ddie : fonctions similaires ou de direction.
recrutement.gazette@infopro-digital.com Candidature (CV + lettre de motivation)
01 79 06 73 33 - 01 79 06 79 87 adresser avant le 29 avril 2017 :
M. le Maire - 3 rue des tangs
PLEMET - 22210 LES MOULINS

82 La Lettre du Cadre avril 2017

PaLdC507.indd 82 24/03/17 14:10


LORIENT
AGGLOMRATION
207 000 habitants
entre mer, rade et valles
au cur de la Bretagne-Sud
25 communes
630 agents
budget annuel : 367 M
Adresser candidature, CV dtaill
et dernier arrt prcisant
votre situation administrative
actuelle :
406634-FP
Monsieur Le Prsident
de Lorient Agglomration
CS 20001 - 56314 Lorient Cedex
ou recrutement@agglo-lorient.fr
Pour le vendredi 14 avril 2017
dernier dlai
La Lettre du Cadre avril 2017
PaLdC507.indd 83
OFFRES DEMPLOI
UN DIRECTEUR (H/F)
Cadre demplois des attachs territoriaux - (poste ch directeur / attach hors classe)
Direction du dveloppement conomique
Le ple Dveloppement est compos dune direction Tourisme et Nautisme, dune direction du Dveloppement Economique et dune Mission
Emploi Insertion. Il intervient sur lensemble des politiques communautaires concourant la stratgie de dveloppement conomique de
Lorient Agglomration, en partenariat avec les autres ples de la collectivit et les organismes partenaires, notamment lagence durbanisme
et de dveloppement conomique (Audlor).
Sous lautorit de la directrice gnrale adjointe en charge du Ple, en lien avec les vice-prsidents rfrents, vous participez la dnition,
au pilotage et la mise en uvre de la politique de dveloppement conomique de Lorient Agglomration et apportez votre dynamisme et
votre forte implication au service du dveloppement et de lattractivit territoriale.
MISSIONS PRINCIPALES : Participer la dnition et la mise en uvre de la stratgie de marketing territorial, Assurer une gestion
dynamique du patrimoine immobilier vocation conomique de la collectivit, en veillant la transversalit avec les autres directions,
En lien avec lagence durbanisme et de dveloppement conomique (Audelor), accompagner les porteurs de projets intresss par une
implantation dans le parc immobilier communautaire et suivre les projets dentreprise (implantation, dveloppement, innovation, soutien...)
pour lesquels lintervention directe de Lorient Agglomration est sollicite, Assurer le suivi et la mise en uvre oprationnelle des
conventions passes avec la Rgion dans le cadre du Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
(SRDEII), Accompagner le dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche notamment par le suivi des conventions avec
lUniversit Bretagne Sud, du volet enseignement suprieur, recherche et innovation du Contrat de plan Etat-Rgion et des diffrentes
oprations soutenues par la collectivit dans ce domaine, Piloter la mise en uvre de la politique agricole communautaire et assurer la
gestion et lanimation des volets DLAL ( dveloppement local men par les acteurs locaux ) des programmes europens LEADER
(dveloppement rural) et FEAMP (activits maritimes et pche), Manager une quipe de six personnes rparties en deux units fonctionnelles :
conomie et enseignement suprieur, dveloppement local et agriculture, Assurer la responsabilit des programmes budgtaires grs par
la Direction.
PROFIL : Matrise du cadre rglementaire des politiques publiques en matire de dveloppement conomique au sens large (nancements
et dispositifs daccompagnement des entreprises), Connaissances techniques en droit de limmobilier, Comptences en analyse nancire
et gestion comptable publique et prive, Aptitude travailler en rseau, exprience dans la conduite de projets complexes, Relles
capacits communiquer et ngocier avec des acteurs multiples, Exprience conrme dans le management dquipe.
UN CHARG DU SUIVI DE LA CONFRENCE
INTERCOMMUNALE DU LOGEMENT SOCIAL (H/F)
Grade dattach
Direction habitat foncier patrimoine
Responsable de la mise en uvre de la confrence intercommunale du logement social, il (elle) participera la dnition et la mise en
uvre de la politique sociale du logement de Lorient Agglomration sous lautorit de la responsable de lhabitat quil (elle) assistera dans
le cadre de la gestion administrative et le suivi de dossiers stratgiques lis au logement social.
MISSIONS PRINCIPALES : Pilotage et coordination de la confrence intercommunale du logement social instaure par dlibration de
septembre 2015 Dclinaison oprationnelle du rle de chef de le de lagglomration en matire de gestion de la demande locative sociale
et des attributions Coordination de la dmarche dlaboration du plan partenarial de gestion de la demande locative sociale et linformation
des demandeurs et autres documents cadre Suivi des tudes portant sur la politique du logement (tudes de peuplement) Reprsentation
de Lorient Agglomration au niveau des instances partenariales Participation au suivi des dossiers de la politique sociale de lhabitat dans
leur mise en uvre technique et administrative.
PROFIL : Formation suprieure de prfrence dans les domaines de lamnagement, de lurbanisme, de lhabitat Connaissance du cadre
rglementaire des politiques publiques en matire de logement Connaissance du fonctionnement des collectivits locales et des organismes
HLM Connaissance des enjeux lis laccs au logement et la mixit sociale Matrise du traitement statistique et connaissance de la
cartographie Capacits de pilotage dtudes et danimation de dispositifs partenariaux Aisance rdactionnelle La matrise de logiciels
spciques (Galion, Sisal) serait un plus Autonomie et capacit dinitiative Qualits relationnelles et sens du travail en quipe
Capacit danimation et de communication Capacit rendre compte, rigueur, discrtion et sens du service public.
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 OFFRES DEMPLOI
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Un(e) Directeur(rice) de lEnfance
et de la Famille
Cadre demplois des attachs territoriaux (directeur ou attach hors classe) ou
des administrateurs territoriaux
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Z,Y:DZKhE
Commune de Plombires-les-Bains (1800 habitants),
situe dans les Vosges proximit de Remiremont.
Station thermale depuis 2000 ans. Station de Tourisme
classe parmi les 100 plus beaux dtours de France,
Patrimoine, Casino, groupe scolaire, piscine de loisirs,
pistes de randonnes, etc.
recrute
Un Agent de Gestion
Comptable et Financire h/f
Catgorie C ou B (Adjoint Administratif
ou Rdacteur territorial)
Missions : Sous l'autorit du Directeur Gnral des
Services, vous ralisez et contrlez les procdures
comptables et budgtaires de la collectivit. A ce titre, vous
serez charg(e) notamment des missions suivantes :
Participer au processus de prparation budgtaire
Raliser les engagements comptables (dpenses et
recettes) Traiter les factures en relation avec les respon-
sables des secteurs et en relation avec les fournisseurs
Coordonner, grer et contrler les procdures budg-
taires et comptables (le suivi financier des marchs
publics, la gestion des dclarations de TVA et de FCTVA, le
suivi des contrats et des chanciers) Raliser des
tudes de cots en partenariat avec le Directeur Gnral
des Services Grer une rgie de recettes.
Prol souhait : Bonnes connaissances budgtaires et
nancires ainsi que de la comptabilit publique Rigueur,
comptences et autonomie organisationnelles, sens du
travail en quipe, qualits rdactionnelles des logiciels
comptables et bureautiques Matrise des procdures.
Rmunration et avantages : Statutaire RIFSEEP
CNAS Participation mutuelle labellise.
Poste temps complet,
date prvisionnelle de recrutement : le 1er AOT 2017
Candidature : Lettre de motivation et CV adresser
avant le 21 avril 2017 : Monsieur le Maire de
Plombires-les-Bains - 1 Place Beaumarchais - BP 15
88370 PLOMBIERES-LES-BAINS
Contact pour de plus amples informations :
M.SCHTZ, DGS : 03.29.66.00.24
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La commune de CLAMECY
(NIEVRE) 4 000 habitants
commune centre d'une communaut
de communes de 11 800 habitants
Recrute
DIRECTEUR GNRAL
DES SERVICES H/F
Attach ou Attach Principal
Missions :
Collaborateur direct du Maire, vous participez la
dfinition et la mise en uvre des orientations et
dcisions municipales. Vos missions seront notamment les
suivantes : Animer la politique de gestion de projets
Conseiller et assister les lus pour la dfinition des
orientations stratgiques de la commune, la conception et
la ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des
projets sur le plan juridique et financier Elaborer et suivre
l'excution des budgets et des diffrents montages
financiers Piloter et animer l'quipe d'encadrement et
assurer le suivi des dossiers dans les domaines de
comptence respectifs des responsables de services
Assurer la prparation et le suivi des dcisions du Bureau
municipal, des commissions et du Conseil municipal.
 Profil : Formation juridique suprieure Matrise
des finances publiques et des procdures juridiques
et administratives Comptences en matire de
dveloppement territorial et de gestion des fonds
europens Capacits d'analyse et de synthse et qualits
La Communaut rdactionnelles Aptitude au management et qualits
relationnelles Disponibilit, rigueur et sens du service
dAgglomration public Exprience dans un poste similaire apprcie.
de Vesoul Niveau du diplme : BAC + 5 et suprieur ou
(34 000 habitants) exprience professionnelle confirme.
Rmunration : rmunration indiciaire + rgime
406356-AG
Recrute indemnitaire.
Adresser lettre de motivation manuscrite et CV
Un Charg de mission avant le 15 mai 2017 : Madame le Maire - Mairie
BP 132 - 58503 Clamecy Cdex
dveloppement (e-mail : mairie.clamecy@wanadoo.fr)
conomique
et amnagement
du territoire h/f
Catgorie A
Directement rattach la directrice gnrale des services Ville et
Agglomration de Vesoul Au centre de lactualit
Missions :
Participe la dnition, la mise en uvre et la coordination
de la stratgie de la collectivit en matire damnagement et de
dveloppement du territoire, en lien avec ses partenaires
institutionnels, rgion, Europe Elabore et anime le projet
conomique du territoire Participe la dnition de la
politique dattractivit du territoire Accueil, accompagne et
instruit les projets dimplantation, de cration et de
dveloppement des acteurs conomiques, en partenariat avec
les autres partenaires conomiques Assure la promotion de
loffre de services du territoire aux entreprises (emplois,
disponibilits foncires et immobilires, zones dactivits), en lien
le cas chant avec le ou les concessionnaires damnagement
de zones dactivit Veille la cohrence des politiques
communautaires en matire conomique, dinfrastructures,
damnagement et de partenariats avec les orientations dnies Tous les mois,
par les institutions rgionale et europenne.
Prol :
Diplme : 2me cycle dtudes suprieures Connaitre les
6 ches
enjeux, volutions et cadre rglementaire des politiques pour vous clairer
publiques en matire de dveloppement conomique et
damnagement du territoire (contrats de plan, programmes sur toutes les questions
europens, dploiement numrique) Reprer les leviers
dintervention possibles de la collectivit ou de ses partenaires
que vous vous posez
en matire daccompagnement des entreprises Analyser les
volutions de lenvironnement socio-conomique de la
au quotidien
collectivit Connaitre le cadre rglementaire des dispositifs (tat civil, scurit, RH,
daccompagnement des entreprises Mthodes danalyse et de
diagnostic Techniques de communication et de ngociation, immobilier, lgislation)
travail en rseau.
406832-FP
406171-JH
Candidatures (CV + lettre de motivation) adresser au plus
tard le 10 mai 2017 : MONSIEUR LE PRSIDENT Abonnez-vous sur
DE LA CAV - 6 RUE DE LA MUTUALIT - BP 90445
70007 VESOUL CEDEX www.territorial.fr
La Lettre du Cadre avril 2017
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La Communaut de Communes Maine Saosnois
(Nord-Est de la Sarthe) (Issue dune fusion au 1er janvier 2017
52 communes - 28 400 habitants - 78 conseillers communautaires
services structurs en 4 ples - plus de 100 agents)
Recrute
Son Directeur Gnral des
Services (h/f)
Emploi fonctionnel
Missions : Sous lautorit du Prsident et conformment aux
dcisions des lus :
Il est garant de la gestion des ressources (nancires, humaines
et matrielles) et de lorganisation Participe la dnition et la
mise en uvre des orientations stratgiques en matire de conduite
des politiques publiques Assiste lexcutif sur le plan technique
et oprationnel Est force de proposition, pilote lorganisation
territoriale Dirige les services et coordonne leur activit.
Prol :
Formation suprieure juridique, administrative ou technique (Bac
+ 5 ou quivalent) Exprience signicative et russie sur un poste
fort enjeu territorial - Matrise de lenvironnement institutionnel,
juridique et rglementaire, du statut, des nances et des procdures
Solides comptences et exprience signicative dans le domaine
du management et dans la conduite des politiques publiques
Capacit darbitrage et de dcision Qualits relationnelles.
Poste temps complet pourvoir ds que possible.
Rsidence administrative : Mamers.
Les candidatures (CV + lettre de motivation) sont adresser :
Monsieur le Prsident - Communaut de Communes Maine Saosnois
7 place Henri Coutard - 72260 MAROLLES LES BRAULTS
Ou par mail : accueil@cc-pays-marollais.com
Tl. 02 43 34 16 48
406807-FP
COMMUNAUT DE COMMUNES
Oise - 19 communes - 38 700 habitants
Recrute
pour son service Ressources humaines
Un Directeur des
h/f
Ressources Humaines
Cat A Cadre demploi des attachs territoriaux
Sous lautorit du Directeur Gnral des Services, vous aurez
comme missions principales : Elaborer une politique globale
de gestion des ressources humaines et tre garant de sa mise en
uvre. Piloter la masse salariale. Encadrer une quipe de 2
agents Apporter une expertise juridique, une assistance aux
services Piloter les dispositifs de formation, dvaluation, de
mobilit, de gestion des carrires et des rmunrations, de sant
et de scurit au travail. Dvelopper des projets lis la
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.
Favoriser le dialogue social, la concertation et la communication
interne
Profil : Diplme de lenseignement suprieur en ressources
humaines, exprience en direction des ressources humaines.
Matrise du statut de la fonction publique territoriale qualits
rdactionnelles capacit dencadrement, de synthse, danalyse
et dcoute
Temps de travail : complet 35 h.
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire.
Envoyer avant le 24 avril 2017 lettre manuscrite et CV :
M. Le Prsident de la Communaut de Communes du
Clermontois - 9 rue Henri Breuil - 60600 CLERMONT Cedex
Ou par courriel secretariat.general@pays-clermontois.fr
Fiche de poste disponible auprs du secrtariat gnral du
DGS M. Rebeyrolle au 03 44 50 85 00
406175-FP
La Lettre du Cadre avril 2017
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OFFRES DEMPLOI
Le Service Dpartemental dIncendie
et de Secours du Morbihan recrute
par voie statutaire ou dfaut contractuelle
Un Chef de service GRH h / f
Attach territorial - Catgorie A
Missions :
Sous lautorit du Chef de groupement Ressources Humaines, au sein du Ple Ressources, vous participez llaboration et la
mise en uvre de la politique des ressources humaines de ltablissement. Manager averti, vous encadrez et animez le service
gestion des ressources humaines, compos de 7 agents dont 2 cadres de catgorie B, qui assure la gestion prvisionnelle des
emplois et des comptences, la gestion de la carrire, llaboration de la paie et la gestion de la masse salariale des 500 agents
de ltablissement. Vous assurez la mise en uvre des procdures internes et veillez leur respect, dans le cadre des volutions
statutaires. Personne rfrente du progiciel de gestion des ressources humaines, vous garantissez sa fiabilit technique et
assurez son optimisation, afin de permettre la production de lensemble des actes administratifs, des paies et des requtes
ncessaires aux besoins dtudes de ltablissement. Vous pilotez le contrle de gestion des ressources humaines dans votre
domaine de comptences. En outre, vous tes garant de la bonne application du statut, ainsi que des actes administratifs et
contrats, en garantissant le respect des rgles statutaires et des normes juridiques. Vous tiendrez une veille juridique rigoureuse
des volutions statutaires, notamment en rapport avec la paie et serez en capacit den mesurer les impacts (chiffrs ou non) pour
ltablissement.
Vous tes attentif la qualit des informations dlivres aux agents de ltablissement, en matire de rmunration, de droulement
de carrire et dvolution statutaire. Cadre de la collectivit, vous assistez la direction de ltablissement et lensemble des
services dans votre domaine de comptences.
Profil recherch :
Titulaire dune formation suprieure en droit public ou en ressources humaines, vous possdez une exprience dans le domaine
de la gestion des ressources humaines propre la fonction publique territoriale, et avez une bonne connaissance du statut. Force
de proposition, vous tes apte lanimation, la coordination dune quipe, et la prise de dcision. Votre pratique du
management dquipe dimension humaine est reconnue. Disponible et dun bon relationnel, vous faites preuve de discrtion,
dcoute et de confidentialit. Organis, autonome et rigoureux, vous disposez dune aptitude au travail en quipe et tes en
mesure daccompagner le chef de groupement RH dans la conduite de projets. Votre aisance informatique vous permet une
pratique approfondie dun logiciel carrire et paie. Votre connaissance du logiciel SEDIT MARIANNE serait un avantage.
Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire + Adhsion COS.
Renseignements complmentaires auprs du Chef de groupement des Ressources Humaines au 02 97 54 56 06.
406379-FP
Lettre de motivation, CV et copie du dernier arrt de situation administrative sont adresser avant le 28 avril
2017 : Monsieur le Prsident du conseil dadministration - Service Dpartemental dIncendie et de Secours du
Morbihan - 40 rue Jean JAURES - CP 62 - 56038 Vannes CEDEX - Ou par mail : recrutement@sdis56.fr
La villedORANGE 30 164 habitants, entre Rhne et Ventoux,
au cur de la Provence, territoire moteur
du nord-Vaucluse, recrute
Son Directeur Gnral Adjoint (F/H)
Cadre demplois des attachs territoriaux (Fonctionnaires uniquement)
Sous lautorit du Directeur gnral des services, vous tes charg de dcliner les orientations
stratgiques et de piloter les politiques portes par les Directions des Ressources Humaines, des
Marchs Publics, des Finances, des Systmes dInformations et du secrtariat gnral en charge
des conseils municipaux.Vous participez la dfinition globale des orientations stratgiques de la
collectivit et impulsez et pilotez pour vos directions des projets intgrant innovation et efficience
des services. Vous dfinissez des stratgies de gestion des ressources budgtaires, financires et
humaines. Dans ce cadre, vous laborez une stratgie financire et fiscale prospective. En lien avec
le directeur gnral des services, vous dfinissez les orientations lies llaboration du budget et
veillez son excution au niveau des directions. Vous valuez les moyens humains ncessaires au
bon exercice des missions, et optimisez lallocation des ressources dans une logique defficacit des
services. Vous identifiez les besoins en comptences managriales et professionnelles et impulsez
une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.
Vous coordonnez et pilotez une quipe de direction, dans une dynamique de projet et sur la base
des objectifs et indicateurs de performances que vous serez amen fixer. Vous conduisez une
politique de dveloppement RH dans un cadre collaboratif avec les autres directions de la collectivit.
Dot de solides comptences en matire de finances et/ou marchs publics, vous justifiez dune
exprience russie de direction gnrale ou de service aux enjeux managriaux et/ou budgtaires
forts, assortie de bonnes connaissances des politiques publiques sectorielles. Apte manager et
mobiliser des quipes et rompu au pilotage de projets complexes, stratgiques et transversaux, vous
alliez esprit de synthse, capacit de ngociation et sens du travail partenarial.
Spcificits du poste
Grande disponibilit, pics dactivits lis aux projets de la collectivit et son actualit, aux ru-
Envoyer lettre
nions de lassemble dlibrante.Reprsentation de la collectivit auprs dinstances officielles par
manuscrite, C.V.
dlgation. Rythme de travail souple, horaires irrguliers, voire dcals, avec amplitude variable en
+ photo, avant le
fonction des obligations de service public.
30/04/2017 : M. le
Maire, Htel de ville,
Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire (RIFSEEP) + prime de fin danne.
DRH, B.P. 187, 84106
Poste pourvoir immdiatement.
ORANGE CEDEX
www.ville-orange.fr Renseignements: drh@ville-orange.fr
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 LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire

dans ce numro
BIG BANG
Les administrateurs
ALIGNEMENT en orbite AU SOMMET
Les congs maladie P. 22 Avis de gros temps
sur la voie prive sur les intercos ?
P. 50 NAUM - FOTOLIA
P. 57

APRS LA CRISE MARCHS PUBLICS

Comment soigner Clause Tartuffe P. 59
son administration P. 38
SOCIOLOGIE
Jaime moi non plus
ma police
OLIVIER DIRSON - FOTOLIA

BRIAN JACKSON - FOTOLIA

P. 74

LE MOIS PROCHAIN

Tempte sous
un crne local P. 28 Sifer
en tltravaillant
lire le 1er mai 2017
SUNNY STUDIO - FOTOLIA

86 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507_Les in manquables.indd 86 23/03/17 15:49

JOURNE
DTUDE
NOUVEAU
Le 26 septembre 2017 PARIS
#Innovater
MARDI 16 MAI 2017 - LYON

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES Le forum de linnovation territoriale
NOUVEAUX DFIS DU MANAGER
TERRITORIAL
Journe anime par Nicolas Braemer,
Rdacteur en chef, La lettre du cadre Territorial Innovater, cest quoi ?
9h45 13h00
Une journe ddie
1 - Reconnaissance professionnelle : ne lsinons pas linnovation
sur les chaudoudoux ! dans les collectivits
Claude Pautet, Formateur, consultant et coach

2 - Autonomie, confiance, bienveillance : sur le chemin

dun management responsable et libr !
Laurence Malherbe, Directrice des affaires gnrales, juridique et contentieux,
Ville dAntibes
Pour qui ?
Pour les quipes
3 - Motivation au travail : comment rendre lactivit
des agents agrable et facile exercer dirigeantes
Laurence Malherbe
des collectivits
4 - Diagnostic managrial, baromtre social, qui souhaitent
charte managriale, comment valuer ses pratiques
de management innover
milie Baudet / Sandra Chllkian, Directrices Associes, Cabinet Cap Nova

5 - Le coaching individuel et collectif : se faire aider pour

mieux manager
milie Baudet / Sandra Chllkian

14h 17h30
6 - Thorie des cercles, valuation 360, co-dveloppement,
intelligence collective les nouveaux outils
du management participatif
milie Baudet / Sandra Chllkian Le plus ?
7 - Vigilance, signaux faibles : anticiper pour mieux manager Des ateliers interactifs,
Jean-Dominique Zanus, Consultant en stratgie de management
entre retours dexprience
8 - Associer, informer, montrer lexemple :
adaptez votre management et co-construction de projets concrets
Jean-Dominique Zanus

9 - Passer de lautorit au leadership

Philippe Regidor, Consultant, Formateur, Coach de dirigeants et dquipes
de direction, Cabinet Repres et vision
Un vnement organis par Avec le soutien de En partenariat avec
10 - Le manager coach : comment accompagner
ses collaborateurs pour les faire progresser
Philippe Regidor

CONTACT Elvire ROULET Programme et intervenants disponibles en ligne sur conferences.lagazettedescommunes.com

Pour plus de renseignements, vous pouvez contacter : elvire.roulet@infopro-digital.com +33 (0)1 77 92 93 36
elvire.roulet@infopro-digital.com / 01 77 92 93 36

LCT507 montage surcouverture.indd 2 23/03/17 17:00

 Avril 2017 - n 507 19

MARDI 16 MAI 2017 - LYON

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES
NOUVEAUX DFIS DU MANAGER
TERRITORIAL
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles
frquentes et y faire adhrer son quipe

Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle

la reconnaissance

Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer

la gestion de ses relations au travail

Quelles solutions pour rduire labsentisme

Parier sur le management participatif : quels outils mettre

en place

Journe anime par

Nicolas Braemer,
Rdacteur en chef,
La lettre du cadre Territorial

LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N507 AVRIL 2017 Programme au dos

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Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com, rubrique Confrences
Journe dtude Management

CONSEIL SUPRIEUR
Fonction Publique Territoriale

170159 MNT INFLUENCES AP POST COLLOQUE 210X268 0317 indd 1 16/03/2017 11:42
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