LOS SERVICIOS PBLICOS

1. EVOLUCION ADMINISTRATIVA Y DOCTRINARIA

El servicio pblico es una actividad de inters general que desarrolla la administracin

pblica. El tema del servicio pblico evoluciona en dos campos diferentes: administrativo y
doctrinario.

Evolucin administrativa. Etapas. Las etapas de esta evolucin se enumeran

seguidamente. 1. La administracin pblica presta servicios asistenciales: educacin,
hospitalizacin, entre otros; 2. Adems de lo anterior, la administracin presta servicios
econmicos: fabricacin de moneda, servicios bancarios pblicos, control de exportaciones,
entre otros; y 3. La administracin presta servicios de toda clase, organizando empresas
pblicas.

En la evolucin administrativa es muy importante el momento en que el Estado abandona el

abstencionismo del Estado clsico liberal, dado que a partir de ese momento, el Estado se
hace cargo de los servicios asistenciales o sociales en tres reas: educacin, salud y trabajo,
incluida la beneficencia. El Estado, divorciado del liberalismo clsico, en una primera
etapa, asume la prestacin de todos los servicios pblicos; en una segunda etapa, comparte
la prestacin de los servicios pblicos con los particulares; y en una tercera etapa, se limita
a regular los servicios pblicos con la finalidad de controlar su organizacin,
funcionamiento y rgimen legal. El Estado participa en la explotacin econmica,
asumiendo riesgos empresariales, hasta cierto lmite. Los administradores pblicos pasan a
manejar la concesin como frmula para trasladar la explotacin de los servicios pblicos a
los particulares, reservndose el derecho de intervencin.

El Estado al prestar servicios pblicos cuenta con ventajas a su favor. Algunas ventajas se
relacionan con el dinero proveniente de los impuestos y contribuciones, el cual se encuentra
a la mano para invertirlo; la propiedad sobre gran cantidad de bienes de toda clase, elimina
la necesidad de adquirir propiedades y el arrendamiento de las que sean necesarias y no se
tengan; y la influencia poltica le permite tomar toda clase de decisiones, incluyendo la
decisin de emitir leyes y reglamentaciones apropiadas. El auge de las compras pblicas
obliga a ya no usar el trmino servicio pblico, temporalmente. La empresa pblica surge
a consecuencia de que el Estado necesita invertir los capitales acumulados en las reas
pblicas, por la escasa inversin privada, la influencia de las ideas socialistas y la tendencia
poltica de proteger a los desamparados. Cada Estado organiza sus propias empresas
pblicas, segn sus recursos y conveniencias polticas. Desde el aparecimiento de la
empresa pblica existen dos posiciones antagnicas: el Estado con empresas pblicas y el
Estado con empresas privadas, agregndose una tercera posicin: el Estado con empresas
pblicas y empresas privadas; en esta ltima posicin, el Estado se reserva la
administracin de servicios que no puede ceder a los particulares, permitiendo a los
particulares asumir la administracin de algunos servicios por medio de empresas privadas.
Al respecto, la posicin del Estado genera una polmica entre el Estado y los particulares.
Estos ltimos sostienen que el Estado debe ceder los servicios pblicos a los particulares,
debido a que stos supuestamente pueden considerarse "buenos administradores", "que
prestan un buen servicio" y "que fomentan un servicio competitivo". Parte de la polmica
es la posicin que asume cada Estado: la Italia capitalista con empresas pblicas exitosas en
navegacin, hierro, acero, minerales e hidrocarburos, y la Suecia socialista con empresas
privadas, estimuladas por la poltica estatal de subsidios, tasas, reglamentaciones y control
de monopolios.

Evolucin doctrinaria. Etapas. Las etapas de esta evolucin se enumeran a continuacin:

1. El servicio pblico se concibe como toda la actividad del Estado. Todo lo que hace el
Estado es servicio pblico. 2. El servicio pblico se concibe como toda la actividad de la
administracin Todo lo que hace la administracin pblica es servicio pblico. 3. El
servicio pblico se concibe como una parte de la actividad de la administracin. No todo lo
que hace la administracin es servicio pblico.

Duguit sostiene que toda la actividad del Estado es servicio pblico. Segn este autor, el
Gobierno debe asegurar, reglamentar y controlar el cumplimiento del servicio pblico. La
tesis de Duguit se abandona al demostrarse que no toda la actividad del Estado es servicio
pblico. En tal sentido, la actividad legislativa y la actividad judicial, consideradas
actividades estatales, no son servicios pblicos. Jze sostiene que toda actividad de la
administracin es servicio pblico siempre que se busque la satisfaccin regular y continua
de una necesidad de inters general y que dicha actividad sea regulada por leyes y
reglamentos pblicos. Aunque Jze redujo el concepto a la "actividad de la administracin"
(menos amplia que la "actividad del Estado"), tal concepto se abandona al probarse que
algunas necesidades de inters general no se satisfacen por medio de servicios pblicos.
Este es el caso del procedimiento administrativo que busca la satisfaccin de necesidades
de inters general. El procedimiento es una actividad, no es servicio pblico. Hauriou
sostiene que el servicio pblico es una parte de la actividad de la administracin, definida
como servicio tcnico que se presta al pblico de manera regular y continua, para la
satisfaccin de una necesidad pblica y a cargo de una organizacin pblica. Este concepto
goza de aceptacin universal.

2. CONCEPTO

Al hablar de servicios pblicos se hace referencia de todos aquellos elementos que le

permiten a la administracin pblica el poder satisfacer todas las necesidades de las
personas que se desarrollan dentro de su mbito territorial, es decir, el espacio fsico del
Estado, as como todos aquellos lugares en los cuales ste ejerce jurisdiccin, y que a travs
de ellos satisface las necesidades de las personas a quienes van dirigidos. Dentro de estos
servicios pblicos se pueden mencionar como por ejemplo: el servicio de salud pblica, de
seguridad, de economa, de infraestructura, de educacin, etc. Todos los servicios que el
Estado les proporciona a sus ciudadanos, son elementales para el desarrollo del mismo.

Al respecto de servicio pblico, el Dr. Ramn Jordi Moles Plaza y la Licda. Mara Regina
Morales Aguilar de Fernndez indican que el servicio pblico es: una actividad prestada
directamente o indirectamente por la administracin pblica, que ostenta su titularidad, para
satisfacer una necesidad general y que est regulada por el derecho pblico. Esta actividad,
adems no debe suponer limitacin de la esfera de actuacin de los particulares ni tampoco
una incentivacin de sus actos.1

Si bien es cierto, los servicios pblicos deben ser prestados por la administracin pblica,
es decir, por el Estado. En la actualidad los servicios pblicos son prestados tanto por la
administracin pblica como por los particulares, debido a que en determinado momento el
Estado no est en capacidad de prestar en su totalidad determinado servicio pblico, por lo
que otorga a los particulares la autorizacin de la prestacin de los servicios pblicos,
desarrollndose el mismo mediante concesiones, licencias o bien autorizaciones

1 Ballb, Manuel; Marta, Franch. Manual de derecho administrativo. Pg. 350

ministeriales, etc., por lo que la definicin que al respecto de servicio pblico manifiestan
tanto el Dr. Ramn Jordi Moles Plaza como la Licda. Mara Regina Morales Aguilar de
Fernndez es acertada, ya que en Guatemala el servicio pblico es prestado tanto por el
Estado como por la iniciativa privada. Al respecto de servicio pblico, el autor Lic. Jorge
Mario Castillo Gonzlez indica: El servicio pblico puede ser una actividad pblica,
privada, o publica/privada, pero en cualquier situacin debe realizar el bien comn o inters
pblico. El servicio pblico procura la satisfaccin de las necesidades de los habitantes del
Estado de Guatemala.2

En ese sentido de ideas se puede establecer que tanto la postura del Dr. Ramn Jordi Moles
Plaza como de la Licda. Mara Regina Morales Aguilar de Fernndez y el licenciado Jorge
Mario Castillo Gonzlez, los servicios pblicos son prestados tanto por la administracin
pblica como por los particulares, estos ltimos mediante la autorizacin estatal con los que
se busca satisfaces las necesidades de los habitantes de un Estado. Se puede concluir que el
servicio pblico es el conjunto de elementos que permiten satisfacer las necesidades
generales de los administrados, el cual puede ser prestado tanto por el Estado como por los
particulares, estos mediante autorizaciones estatales, con el objeto de alcanzar el bien
comn, por lo que los servicios pblicos pueden ser locales, regionales, departamentales,
nacionales y municipales.

El servicio pblico se define en doble sentido: 1.- En cuanto "organizacin" el servicio

pblico se basa en una organizacin controlada por la administracin pblica. Esta
definicin es tan amplia que cualquier organizacin puede constituir servicio pblico: un
hospital. 2.- En cuanto "actividad" el servicio pblico se basa en la actividad que busca
satisfacer una necesidad de inters general: la necesidad de orden que satisface la polica.
Ambos sentidos de la definicin se unifican en uno solo: el servicio pblico se basa en una
organizacin controlada por la administracin y su finalidad es la satisfaccin de
determinada necesidad de inters general.

3. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PBLICO:

3.1 La necesidad a cuya satisfaccin se destina el servicio: es indispensable que la

poblacin tenga una necesidad, de la que el estado est obligado a satisfacerla, a travs de
la prestacin de un servicio pblico. Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad
de vida de la poblacin, la administracin pblica la establece y a travs del servicio

2 Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Ob. Cit. Pg. 410 19

pblico destina el mismo para llenarla y con ello se traduce la finalidad del Estado (el bien
comn).

Es parte de la planificacin el establecimiento de las necesidades colectivas, para poder

satisfacer estas necesidades se destina un determinado servicio.

Para que haya servicio pblico se requiere, que la actividad tienda a satisfacer necesidades
colectivas y no simplemente la necesidad individual o de pequeos grupos. Aunque los
servicios sean concesionados, es necesario que existan controles estrictos para que las
personas individuales o colectivas concesionarios no cometan abusos, tanto en el cobro de
las tarifas, como en el trato a los usuarios del servicio.

3.2 Servicios Tcnicos, quiere decir que en todo servicio pblico debe existir una tcnica;
la actividad jurdica puede estar asociada a la actividad tcnica, desde que una no excluye la
otra. Donde la actividad jurdica no est al servicio de una actividad tcnica, se est en
presencia de una actividad poltica, por ejemplo, cuando legisla o cuando juzga;

3.3 Regular y continuo, es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que hace visible

la idea de servicios, es decir, dar al pblico comodidad;

3.4 Prestado al pblico, es decir a todos los habitantes considerados individualmente

iguales, igualdad que motiva la organizacin de los servicios pblicos;

3.5 Satisfacer una necesidad pblica, el servicio prestado debe satisfacer una necesidad
de inters general. No puede organizar servicios pblicos para satisfacer intereses
particulares;

3.6 Organizacin pblica, el servicio pblico es un organismo compuesto de autoridades

administrativas que representan el elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes
de ejecucin que representan el elemento competencia tcnica. Ambos, autoridad y agente,
estn unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y
sancionan.3

Con los elementos que al respecto del servicio pblico se establecen dentro de la obra del
anterior autor se concluye que los elementos del servicio pblico se determinan
principalmente por el rgano administrativo, por la competencia del rgano administrativo,
por el personal humano, por la actividad material del rgano, por la regularidad y
continuidad del mismo, su tecnicismo, organizacin y la prestacin del mismo al pblico.

4. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS

3 Caldern, Hugo Haroldo. Ob. Cit. Pg. 369 y 370
Las caractersticas del servicio pblico se determinan por la forma de la prestacin del
mismo, entre estas tenemos: la continuidad, su regularidad, igualdad, generalidad y
obligatoriedad del servicio pblico. Por otro lado sera necesario establecer dentro de las
caractersticas del servicio pblico, tambin su permanencia, aunque no todo servicio
pblico es permanente ya que en determinado momento puede dejar de prestarse ste, al
dejar de existir las causas que dieron motivo para su prestacin.

Al respecto de las caractersticas del servicio pblico, el autor Hctor Jorge Escola indica:
Todos los servicios pblicos ofrecen una serie de notas caracterizantes o elementos
constitutivos de su nocin conceptual, respecto de los cuales existe, si bien con algunas
variantes, acuerdo doctrinal, en cuanto a su determinacin. Dichos caracteres son los
siguientes: 1) continuidad; 2) regularidad; 3) uniformidad o igualdad; 4) generalidad; y 5)
obligatoriedad; no obstante, no todos los autores la incluyen como tal, destacndola
algunos slo como una nota especifica del rgimen jurdico de los servicios pblicos. 4

Al respecto de caractersticas del servicio pblico, el autor y catedrtico universitario

licenciado Hugo H. Caldern indica que: La mayora de doctrinas del Derecho
administrativo reconocen como caractersticas esenciales del servicio pblico, la
generalidad, uniformidad o igualdad, regularidad, continuidad y la obligatoriedad.5

En base a las caractersticas del servicio pblico indicadas por los dos autores anteriores se
determina que ambos resaltan tales caractersticas en relacin a la doctrina del derecho
administrativo, con diferencia del autor Escola, que hace referencia a la permanencia del
servicio pblico, en ese sentido de ideas la permanencia de determinados servicios se da
indudablemente, tal es el caso de la salud por dar un ejemplo, ya que de no prestarlo l
Estado la mayor parte de la poblacin se vera afectada por no contar con los recursos
econmicos, que le permitan satisfacer las distintas necesidades que en salud se les
presenten.

Si observamos el pasado se concluye que la prestacin del servicio pblico en un principio

era prestado por los particulares a la poblacin en general con el nimo de lucro, el cual no
se le conoca con el nombre de servicio pblico, y que con el surgimiento de las ideologas
socialistas en las que el Estado se proyecta en la prestacin del servicio pblico, con el
objeto de satisfacer las necesidades que en su momento aquejaban a la poblacin como la
salud, seguridad, educacin, etc., hace que surja la idea del servicio pblico, dando como
resultado que la mayora de la poblacin tenga acceso a los mismos.

4 Escola, Hctor Jorge. Ob. Cit. Pg. 438

5 Caldern, Hugo Haroldo. Ob. Cit. Pg. 71

El autor del libro Derecho Administrativo, el licenciado Hugo Caldern Morales, define
cada una de estas caractersticas de la forma siguiente:

4.1 Un deber inexcusable del estado: Es un deber del estado promover su prestacin
directa o indirectamente, mediante, concesiones, licencias en los casos que se permita tal
modalidad que a su vez es la regla general.

4.2 Prevalencia del inters general: bajo el principio que el inters pblico prevalece
sobre el particular, en lo que concierte a su organizacin y funcionamiento, su decisin
obliga a cualquiera de las decisiones atinentes al servicio sern la conveniencia de la
colectividad y nunca a los intereses secundarios.

4.3 Adaptabilidad: consiste en su actualizacin y modernizacin siempre de acuerdo a las

posibilidades econmicas del Estado.

4.4 Universalidad: consiste en que el servicio pblico se abre indistintamente a la

generalidad del pblico no puede ser dirigido a un sector o grupo de personas, sino para el
uso de todos, no se puede admitir discriminacin entre los usuarios del servicio.

4.5 Generalidad: El servicio pblico esencialmente es caracterizado por la generalidad lo

cual implica que todos los habitantes del Estado tienen derecho a usar los servicios
pblicos, de conformidad con la normatividad que los establece. Esto implica que aunque el
servicio este destinado a un grupo o grupo de personas determinadas, pueden ser utilizados
por la generalidad, aunque en algunos casos el servicio pblico tenga una generalidad
limitada, atendiendo a la oferta y a la demanda, por ejemplo el servicio de telfono.

4.6 La igualdad: Significa que para la prestacin del servicio, todos somos iguales ante la
ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios pblicos deben ser repartidas por
igualdad entre todos los habitantes. La igualdad tambin se tiene que analizar desde el
punto de vista de las tarifas que el usuario de los servicios pblicos debe cancelar por la
prestacin del mismo, es decir, que todos los usuarios deben obtener la misma prestacin
mediante un pago igual.

4.7 Regularidad: El servicio pblico debe ser prestado de acuerdo con las normas legales o
reglamentarias que rijan su prestacin y no en forma arbitraria, significa que la categora
del inters general genera la aplicacin de los procedimientos de derecho pblico a la
prestacin de los mismos. La regularidad hace referencia a que el servicio pblico funcione
de acuerdo a las normas establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular
implica que no se est ajustando a las normas que lo rigen.

4.8 Continuidad: El servicio pblico debe ser prestado sin interrupciones, es decir que el
servicio pblico no se puede detener, debe ser prestado 34 en una forma continua. Dentro
del servicio pblico, existen algunos que deben tener una continuidad absoluta, de los
cuales no se pueden suspender en ningn momento, por ningn motivo. Otros servicios
pblicos tienen una continuidad relativa, cuando se tiene que cumplir con horarios
establecidos, esto implica que por la misma fijacin de los horarios no tenga implcita la
continuidad absoluta, sino relativa.

4.9 Obligatoriedad: La obligatoriedad es otra de las caractersticas esenciales del servicio

pblico y esto significa que el Estado tiene la obligacin de prestar o garantizar el servicio
pblico, en este caso no debe de haber discriminacin para la prestacin del servicio, quien
presta el servicio pblico tiene la obligacin de prestarlo a todos y no existe la posibilidad
de negar la prestacin del mismo.

4.10 La permanencia: puede establecerse que la permanencia es una faceta de

obligatoriedad del servicio pblico, se refleja en la obligacin de mantener la prestacin del
servicio mientras exista la necesidad de carcter colectivo o general que debe de satisfacer,
para el mejoramiento de la calidad de vida de los administrados.

4.11 La gratuidad lo la modalidad de las tarifas: por lo que ve a la gratuidad, que

algunos autores han sugerido como uno de los caracteres esenciales del servicio pblico,
creemos que no puede ser considerado como tal porque el servicio pblico a cargo del
Estado o de particulares son con el propsito de lucro o por el resarcimiento de los costos,
cuando lo presta el propio rgano administrativo, lo hace que la gratuidad ya no sea un
elemento del servicio pblico.

5. CLASES DE SERVICIO PBLICO

Existen diversos criterios para clasificar los servicios pblicos, por lo tanto no se puede
hablar de una sola clasificacin, ms bien de diferentes tipos de criterios. Por lo tanto las
siguientes clasificaciones, ms que ser absolutas son una mera aproximacin susceptible de
ser mejorada o ampliada. Para elaborar la clasificacin se toma en cuenta los criterios ms
aceptados de diversos autores.

5.1 Por su importancia:

Atendiendo a la importancia del servicio pblico encontramos la existencia de servicios

pblicos esenciales y no esenciales. Esenciales cuando se encuentra la persona ante un
servicio pblico del cual la poblacin en general necesita de l, en virtud de que el mismo
es vital e indispensable, como por ejemplo, el servicio pblico de agua.

Otro servicio esencial es el transporte pblico, ya que la mayora de la poblacin no cuenta

con un medio de transporte y al no darse tal servicio se afectara el desarrollo del pas,
puesto que las personas no podran trasladarse a sus lugares de trabajo.
 Ahora bien existen servicios pblicos no esenciales, que son todos aquellos servicios que
tienden a satisfacer necesidades de la poblacin, pero que no renen la calidad de ser
indispensables como el caso del servicio de cable, internet y otros.

5.2 Por su continuidad Al referirnos al servicio pblico en relacin a su continuidad,

hablamos de servicios permanentes y no permanentes. Los servicios pblicos que deben ser
otorgados en todo momento son los servicios pblicos permanentes, tal es el caso del
servicio pblico de seguridad con el cual el Estado busca velar por que se respete el
ordenamiento jurdico de Guatemala, protegiendo con este a la poblacin en general, tanto
en su integridad fsica como en su patrimonio.

Los servicios pblicos no permanentes: son aquellos que se prestan en una forma
accidental o en caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres
naturales, como por ejemplo, el traslado de personas de zonas de peligro, reconstruccin de
zonas devastadas por algn desastre natural, jornadas preventivas de salud, etc.

5.3 Por su mbito territorial

Al referirme al mbito territorial del servicio pblico, se puede observar que dentro del
ordenamiento jurdico guatemalteco tenemos servicios pblicos nacionales, regionales,
departamentales y municipales.

Nacionales sern todos aquellos servicios pblicos que el Estado presta ya sea en forma
directa o indirecta estos ltimos mediante concesiones otorgadas a los particulares en toda
la repblica, satisfaciendo con ellos las necesidades a nivel nacional cumpliendo con el fin
del Estado que es el bien comn.

Por otro lado los servicios pblicos regionales que se otorgan de igual manera por el
Estado en forma directa o bien por particulares en regiones especficas, estas regiones
comprenden determinados departamentos, en virtud de que el Estado de Guatemala se
divide en ocho regiones que comprenden veintids departamentos. As mismo, estos
departamentos estn constituidos por municipios.

El servicio pblico departamental es el que se otorga en determinado departamento y el

servicio pblico municipal es aquel que se presta dentro del municipio por la municipalidad
de la localidad.

Al respecto de los servicios pblicos atendiendo a su mbito territorial, el autor licenciado

Hugo Haroldo Caldern indica: 1. Nacionales: Cuando el servicio pblico es prestado en
todo el territorio. 2. Regionales: Cuando el servicio pblico va dirigido a una regin
determinada. 3. Departamental: Cuando el servicio pblico puede ser prestado en un
determinado departamento. 4. Municipal: Los servicios pblicos son municipales, cuando
corresponde prestarlos dentro del respectivo municipio, el que corresponde a las
municipalidades.6

5.4 Prestacin directa e indirecta del servicio pblico La prestacin directa del servicio
pblico se determina por el hecho mismo de que el Estado presta el servicio directamente a
los particulares a travs de los rganos administrativos que lo conforman, en ese sentido, la
prestacin del servicio pblico se prestara atendiendo a la poltica y al rgimen que impera
en el gobierno.

En el caso de Guatemala ser por medio de los distintos ministerios que conforman la
administracin pblica, rganos descentralizados y autnomos y tal prestacin se realizara
a nivel nacional.

En cuanto al referirnos al servicio pblico indirecto va ser aquel que ser prestado por los
particulares mediante la otorgacin de concesiones tanto estatales como municipales, esto
cuando la administracin pblica no est en capacidad de prestar tal servicio, por lo que
encomienda a los particulares la prestacin del servicio pblico.

Para el autor Dromi, el servicio pblico se clasifica de la forma siguiente:

Servicios pblicos con o sin poder administrativo, segn requieran o no el ejercicio de

pblicas protestas y prerrogativas del poder pblico.

Servicios pblicos de gestin pblica y servicios pblicos de gestin privada, en funcin

del sujeto titular de la prestacin. Servicios obligatorios y facultativos, de acuerdo a la
exigibilidad, imperiosidad o necesidad de su prestacin.

Por el grado de sumisin al derecho administrativo, de mayor o menor, se habla de

servicios pblicos propiamente administrativos, industriales o comerciales, sociales, etc. ,
identificado el servicio pblico con todas las actividades pblicas, no solamente
administrativas.

Servicios formales y virtuales, segn contengan norma declarativa o no de servicio pblico.

Servicio pblico propio e impropio, segn sea prestado por el Estado o por personas
privadas.

5.5 SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES

6 Caldern, Hugo Haroldo. Ob. Cit. Pg. 375

Diferencias. Las diferencias se evidencian comparando ambos servicios en algunos
aspectos muy puntuales entre los que se mencionan los siguientes:

l. Objetivos. Los objetivos de los servicios sociales son: mejorar las condiciones de vida de
los guatemaltecos y realizar el bien comn, principalmente en la cultura, la salud y la
previsin social.

Los objetivos de los servicios pblicos son: satisfacer necesidades de inters general de
todos o de algunos guatemaltecos.

2. Fines. Los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por tal motivo, no son
lucrativos y funcionan generalmente con dficit y subsidiados por el Estado. Los servicios
pblicos persiguen fines lucrativos y pueden ser explotados por el Estado, los
departamentos y los municipios, por los municipios conjuntamente con los particulares, y
exclusivamente por los particulares.

3. Ingreso. El ingreso a los servicios sociales es limitado: tienen acceso los pobres y
quienes no puedan pagar servicios privados. El ingreso a los servicios pblicos es abierto,
en el sentido de que a los mismos ingresa cualquier persona que requiera el servicio,
cumpla los requisitos y pueda pagar un derecho, una tarifa, una tasa o una cuota.

4. Nombres. La persona que usa el servicio social recibe el nombre de beneficiario y la

persona que usa el servicio pblico recibe el nombre de usuario.

5. Prestaciones. En los servicios sociales, la prestacin econmica y material consiste en

"ayudas" en dinero, medicinas, alimentos, ropa...En los servicios pblicos la prestacin es
puramente material: uso de telfono, luz elctrica, agua potable, transporte.

Estas "diferencias" no se consideran definitivas. Un servicio social puede pasar a servicio

pblico y a la inversa, dependiendo de la intencin de las autoridades.
CUADRO ESQUEMTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA CLASIFICACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS:
6. CONCESIONES

Guillermo Cabanellas nos indica que concesin es el: Acto de la autoridad soberana por el
cual se otorga a un particular llamado concesionario o a una empresa, determinado derecho
o privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de
un servicio o la ejecucin de las obras convenidas.7

La concesin es el acto del poder pblico que le permite a los particulares la explotacin o
el establecimiento de un servicio pblico o bien el aprovechamiento o la explotacin de
bienes de propiedad de la nacin y del dominio directo.

La concesin es un convenio que hace la administracin pblica con una persona

individual o colectiva particular, para que preste un servicio pblico con la autorizacin y
fiscalizacin de aqulla, pero en forma unilateral, la administracin fija las condiciones y
plazos.8

6.1 Ventajas de la concesin La principal ventaja de las concesiones es que si el Estado se

encarga de prestar de manera directa determinada clase de servicios, entonces tendra que
llevar a cabo inversiones bien grandes, pero en dicho sistema, debido a que se otorgan las
concesiones con clusulas de revisin, al vencerse el plazo estipulado de la concesin,
entonces el Estado guatemalteco adquiere sin ningn tipo de desembolso las instalaciones y
entonces puede efectivamente explotar el servicio pblico.

Entre las ventajas de las concesiones tambin es de importancia mencionar que la gestin
financiera del servicio pblico funciona de mejor manera en manos y bajo la administracin
de los particulares, debido a que cuando los mismos prestan el servicio pblico, entonces
tienen comprometido su propio inters y por ende llevan a cabo el servicio de manera ms
eficiente, lo cual no sucedera si se encontrara bajo la supervisin de un funcionario
pblico.

6.2 Desventajas de la concesin Dentro de las ventajas para el mejoramiento de las

condiciones de la prestacin del servicio pblico, tendientes a la satisfaccin de
necesidades y a la explotacin, se debe anotar que el inters de la colectividad se encuentra
bajo la sujecin del inters personal del concesionario, el cual es aumentar
considerablemente las utilidades, sin perjuicio de los usuarios.

En nuestra sociedad guatemalteca, han sido bastante visibles las faltas existentes en lo que
respecta a la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin de los mismos, debe de

7 Diccionario jurdico, pg. 216

8 Meza Duarte, Erick. Breve introduccin al derecho administrativo, pg. 45

acomodarse a las situaciones circunstanciales existentes y si se acude a la concesin por
motivos financieros, entonces se debe otorgar en base a que el inters de la colectividad se
garantice plenamente.

6.3 Otorgamiento de concesiones en Guatemala:

Los servicio pblicos municipales sern prestados y administrados por las municipalidades,
pero tambin prestados por las mancomunidades y por particulares, por ello el art. 73 del
cdigo municipal establece:

ARTICULO 73. Forma de establecimiento y prestacin de los servicios municipales.

Los servicios pblicos municipales sern prestados y administrados por:

a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y empresas

pblicas; b) La mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas
conjuntamente; c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en
este Cdigo, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.

6.4 Intervencin de los servicios pblicos en Guatemala: ARTCULO 76. Intervencin

de los servicios municipales. Sin perjuicio de lo que establece la Constitucin Poltica de la
Repblica y de las responsabilidades civiles y penales en que incurra el concesionario, la
municipalidad tiene la potestad de intervenir temporalmente el servicio pblico municipal,
que se administre y preste deficientemente, o que deje de prestarse sin autorizacin alguna,
o en el que se falte a las ordenanzas y reglamentos municipales o a las obligaciones
contradas por el concesionario en el contrato correspondiente.

En todo caso, la intervencin del servicio del que se trate se har a costa del concesionario
y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal DECRETO
NUMERO 12-2002 DEL CONGRESO - 23 - Civil y Mercantil y dems leyes que regulan
la materia, independientemente del carcter de la empresa que pudiera tener la persona
individual o jurdica afectada, pudiendo, en consecuencia, determinarse, en el acuerdo
respectivo, las funciones que cumplir la intervencin. El servicio o empresa podr
embargarse con carcter de intervencin. El alcalde nombrar a la persona que deba hacerse
cargo de la intervencin, inmediatamente despus de que se haya emitido el acuerdo por
parte del Concejo Municipal y, acto seguido, le dar posesin.

En la intervencin de colonias, lotificaciones y parcelamientos se observar el

procedimiento previsto en los dos (2) prrafos anteriores, sin perjuicio de cumplirse las
leyes, reglamentos y ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y rural.

Si durante la intervencin, el comprador o adquiriente legtimo de un lote o parcela pagara

el saldo a su cargo, el interventor lo har saber al lotificador o parcelador, para que cumpla
con otorgar la correspondiente escritura traslativa de dominio o, en su caso, la carta de pago
a favor del comprador o adquiriente y si, en quince (15) das, no se ha cumplido, podr
otorgarla el interventor, en rebelda, haciendo constar esa circunstancia.

6.5 sociedades del estado: La sociedad del Estado, en cierta forma es una sociedad
mercantil. Los alemanes e italianos le dan el nombre de: "sociedades en mano pblica". La
sociedad es propiedad del Estado, del departamento o del municipio. La sociedad posee la
totalidad del capital y pblicamente, se denomina "empresa estatal" y contra todas las
concepciones clsicas del derecho mercantil, cuenta con un socio nico: el Estado, el
departamento o el municipio. En Espaa, la sociedad del Estado se emplea en la industria
militar y las relaciones entre la sociedad y el Ministerio de la Defensa, se regulan mediante
contrato.

6.6 Empresas de economa mixta: Las empresas de economa mixta, son medios para
prestar de manera indirecta los servicios pblicos y han aparecido para eliminar los efectos
y problemas de la gestin directa, as como el adecuado funcionamiento del sistema de
concesiones o sea, que se encarga de buscar el total equilibrio econmico entre los
sistemas, lo que significa es un punto intermedio entre el rgimen de la libertad de empresa
y el de economa dirigida. Estas empresas se conforman con aportes de carcter patrimonial
del Estado guatemalteco y de personas privadas, actuando los mismos de manera conjunta
en su administracin. Cuentan con dos caractersticas esenciales siendo las siguientes: -
Forma mixta de integracin del capital - Forma mixta de la administracin de la entidad

7. PRIVATIZACIN Y NACIONALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

A) Nacionalizacin: La absorcin estatal de empresas privadas y en algunos casos de

ramas empresariales completas, sin que la nacionalizacin implique que se haya liquidado
la propiedad; es decir que, Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestacin
del servicio pblico en forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores que corresponden
a la iniciativa privada.

B) Privatizacin: La privatizacin significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este

caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia
personas particulares, para que estos presten el servicio pblico.