La organizacin municipal. Las competencias. Los rganos municipales. Las atribuciones.

Los
conflictos de competencia.

Normativa de aplicacin:

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

INTRODUCCIN

Segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Los Municipios son Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.

La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de

los intereses respectivos.

1. Son entidades locales territoriales:

1. El Municipio.

2. La Provincia.

3. La isla en los archipilagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:

1. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonoma.

2. Las reas Metropolitanas.

3. Las Mancomunidades de Municipios.

Modificado por el nmero dos del artculo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

ORGANIZACIN

Los rganos de gobierno municipal vienen regulados en la Ley de Bases del Rgimen Local,
en su Texto Refundido , y en el Reglamento de Organizacin , Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, clasificndose los mismos en rganos
necesarios y rganos complementarios.
 Son rganos necesarios:

o El Alcalde.

o Los Tenientes de Alcalde.

o El Pleno.

Adems la Junta de Gobierno Local es rgano necesario en municipios con poblacin superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo
acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

Son rganos complementarios: aquellos que establezcan los Reglamentos Orgnicos

de cada Ayuntamiento con funciones de colaboracin y asistencia a los rganos
necesarios.

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

En los municipios de gran poblacin la ley 57/2003 regula sus rganos necesarios. Son los
siguientes:

Alcalde

Tenientes de Alcalde

Pleno

Junta de Gobierno Local

rganos de estudio, informe y consulta

Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Comisin Especial de Cuentas

Adems de la distincin entre rganos necesarios y complementarios la ley, distingue entre

rganos superiores y directivos.

A) rganos superiores:

a) El Alcalde.

b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa
dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.

c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de

la misma.

d) El titular de la asesora jurdica.

e) El Secretario general del Pleno.

f) El interventor general municipal.

g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

COMPETENCIAS MUNICIPALES

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede

promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

CLASIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS

Las competencias son el conjunto de funciones atribuidas por la Ley a un ente, en atencin a
las necesidades que deba satisfacer, se clasifican en competencias propias y delegadas.

Competencias propias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin

del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios
de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos
slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las
zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a

personas en situacin o riesgo de exclusin social.

f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Proteccin de la salubridad pblica.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la
construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los
edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin
primaria o de educacin especial.

) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente

y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por
Ley, que deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los
recursos financieros de las Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los
principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad.

Las competencias delegadas

El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,

podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no

podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la
Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta asigne
sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo

cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los
presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin
dicha dotacin.

SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS

Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,

limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico,
biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin

civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a
personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.

En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte

colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
 En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin
provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:

o Recogida y tratamiento de residuos.

o Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de

aguas residuales.

o Limpieza viaria.

o Acceso a los ncleos de poblacin.

o Pavimentacin de vas urbanas.

o Alumbrado pblico.

LOS RGANOS MUNICIPALES

EL ALCALDE

El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

Representar al ayuntamiento.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y
en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros
rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y
decidir los empates con voto de calidad.

Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

Dictar bandos.

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,

disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito,
con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en
el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el
10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15
por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y
rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.

Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y
 para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y peridicas.

Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y

sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la
primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en
los artculos 99.1 y 3 de esta ley.

Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento

general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento

en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la

competencia de la Alcalda.

Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de

infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.

Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las

ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros
rganos.

La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su

contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.

El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del
Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros
rganos municipales.

Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

EL PLENO

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal
en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;

alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a
que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la
adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la

tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de
cualesquiera de dichos instrumentos.

La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y

modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia
y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales.

La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de

municipalizacin.

La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones

pblicas.

El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems

Administraciones pblicas.

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la

fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.

El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en

materias de competencia plenaria.

La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada

ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto
--salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior-- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
 La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.

Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.

Las dems que expresamente le confieran las leyes.

Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y

sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.

El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno

Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en
el apartado 3 de este artculo.

LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al

tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando
cuenta al Pleno.

Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las
leyes.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta

de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de
cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.

LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los Tenientes de Alcalde, que existirn en todos los Ayuntamientos, son rganos unipersonales
de suplencia del Alcalde, que lo sustituirn en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Adems podrn ejercer las atribuciones que les pueda delegar el Alcalde.

Son nombrados y revocados por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local, y donde sta no exista, de entre los Concejales.

RGANOS COMPLEMENTARIOS
Junto a los rganos necesarios de existencia obligatoria, en todas las Corporaciones Locales ,
existen otros rganos complementarios, cuya concrecin ser determinada por el Reglamento
Orgnico del respectivo ente local.

Segn El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las

Corporaciones locales, de 28 de Noviembre de 1986.

Son rganos complementarios de las entidades locales territoriales:

En todas ellas:

o Los Concejales y Diputados delegados.

o Las Comisiones informativas. Pueden ser:

Permanentes: son las que se constituyen con carcter general,

distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno.

Especiales: son las que el Pleno acuerde constituir para un asunto

concreto, en consideracin a sus caractersticas especiales.

o La Comisin Especial de Cuentas.

o Los Consejos Sectoriales.

o Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.

En los Municipios, adems:

o Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.

o Las Juntas Municipales de Distrito.

LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Dado el cmulo de competencias y atribuciones a que hemos hecho referencia, se pueden

producir conflictos entre rganos o entes con respecto a la asignacin de las mismas, conflictos
que podemos clasificar en :

Conflictos internos

Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos dependientes de la Corporacin Local
se resolvern de la siguiente forma:

Por el Pleno; cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros
de stos o entidades de mbito inferior al municipio.

Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin en los dems casos.

Conflictos externos

Que pueden suscitarse entre las propias entidades locales o entre stas y otras
Administraciones Pblicas.

Entre las entidades locales: sern resueltos por la Administracin de las CCAA o del Estado,
previa audiencia de las CCAA afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la
misma o a distinta CCAA, sin perjuicio de que se pueda impugnar la resolucin que se adopte
ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

Con otras entidades territoriales: A travs de la reforma prevista en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, Ley Orgnica 7/1999 de 21 de abril, se introdujo unos nuevos artculos en los
cuales se intenta reforzar el papel de las entidades locales y profundizar en el proceso de
descentralizacin municipal. Como parte de este paquete normativo, se incluye la previsin
que se plasma en que los entes locales pueden acceder al Tribunal Constitucional en defensa
de su autonoma frente a las normas con rango de ley.