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Resumen
En este artculo presentamos el contexto histrico, social, poltico y econmico que enmarca a
la cuenca amaznica contempornea, desde la perspectiva de los pases andinos. En la intro-
duccin recordamos algunos datos bsicos sobre la situacin geogrfica y demogrfica de la
regin. Luego presentamos las principales etapas de la ocupacin humana del espacio amaz-
nico, desde la Conquista hasta la irrupcin del capitalismo. Dedicamos la segunda parte a la
internacionalizacin de la agenda amaznica, en particular a travs de la conservacin del
medio ambiente y de la cooperacin. Concluimos con un breve comentario sobre el papel de
los actores sociales en el futuro de la regin.
Abstract
In this paper we present the historical, social, political and economical context in which the
Amazon basin is to be considered, from an andean perspective. In the introduction we review
a few basic facts about the geografic and demografic state of the region. Then we present the
main steps of the human ocupation of the amazon area, from the Conquest to the irruption of
capitalism. The second part is dedicated to the internationalization of the amazon agenda,
especially throughout the conservation of the environment and the cooperation. We conclude
with a short comment on the role of social actors in the regions future.
1 Una versin anterior y ms extensa de este artculo fue publicada como La Globalisation de lAmazonie: une pers-
pective andine, en F. Bustamante, G. Fontaine, H. Ibarra Crespo, M. Romero Cevallos, J. Snchez Parga, J. Schuldt,
2004, Dpendance et dmocratie en Amrique Andine, Brusela, Colophon Editions, pp. 11-29. Agradezco a Marc
Saint-Upry por hacerse cargo de la traduccin.
Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 25, Quito, mayo 2006, pp. 25-36
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador.
ISSN: 1390-1249
Guillaume Fontaine
L
a cuenca amaznica abarca cerca de 7,3 alcanza el 68,1% en Brasil, seguido por
millones de km2, repartidos entre Venezuela (64,8%), Bolivia (59,9%), Per
nueve pases: Brasil, Bolivia, (56%), Colombia (45,4%) y Ecuador
Colombia, Ec u a d o r, Per, Venezuela, la (28,3%). Ah tambin, el peso de Brasil es
Guyana, Surinam y la Guayana francesa2. preponderante, con ms de 21 millones de
Desde la Cumbre de la Tierra de Ro de habitantes (12,1% de la poblacin nacional)
Janeiro (en 1992) est considerada como un repartidos entre nueve Estados: Acre, Amap,
espacio privilegiado para observar los fen- A m a zonas, Par, Rondonia, Roraima,
menos vinculados a la globalizacin. Tal es el Maranhao, Mato Grosso y Tocantins. Sin
caso, en particular, de la integracin regional embargo, Bolivia es el pas ms amaznico de
(especialmente por medio del Tratado de la regin: los departamentos del Beni, Pando
Cooperacin Amaznica TCA-), de las pol- y Santa Cruz, as como las tierras bajas de
ticas de conservacin de los espacios natura- Chuquisaca, La Paz, Cochabamba y Tarija
les, de la insercin creciente en los mercados renen 33,1% de la poblacin nacional (2,8
mundiales de materias primas (minerales, millones de personas). Cerca de 10% de la
hidrocarburos, madera, etc.), de productos poblacin peruana (2,4 millones de personas)
agrcolas (como la soya y la palma africana) o vive en los cinco departamentos amaznicos
de servicios (como el turismo). (Amazonas, Loreto, Ma d re de Dios, Sa n
Los estudios amaznicos se concentran Martn y Ucayali). En Colombia, 5,4% de la
generalmente en el anlisis de Brasil, que poblacin (2,3 millones de personas) vive en
cubre ms o menos dos tercios de la superficie los seis departamentos amaznicos (Ama-
total (67,8%), seguido por Per (13 %), zonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putu-
Bolivia (11,2%), Colombia (5,5%), Ecuador mayo y Vaups) o los cuatro departamentos
(1,7%), Ve n ezuela (0,7%), Surinam, la de la cuenca del Orinoco (Arauca, Casanare,
Guayana francesa y Guayana (0,1%). Si n Meta y Vichada). En el Ecuador, 4,9% de la
embargo, la perspectiva de los pases andinos poblacin (600 mil personas) ocupa las pro-
es crucial para la regin, en particular por el vincias amaznicas de Sucumbos, Orellana,
inters estratgico de sus recursos naturales y Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora
la importancia relativa de la Amazona en la Chinchipe. En fin, 0,4% de la poblacin
s u p e rficie del territorio nacional. De hecho, el venezolana (100 mil personas) se concentra
bosque amaznico constituye la mayor part e en el Estado de Amazonas (Perz et.al.
del territorio en Bolivia y en el Per (75% del 2003:18-21, PNUD 2003:251-252).
territorio nacional), es relativamente impor- Al igual que en Brasil, la integracin
tante en el Ecuador (45%) y en Colombia administrativa y econmica de la Amazona
(36%), y marginal en Ve n ezuela (5,8%) (Cfr. andina no empez a consolidarse sino hasta la
TCA 1991:13, Perz et. al. 2003 :15-16). segunda mitad del siglo XX. Sin embargo,
La poblacin de la cuenca amaznica hay muchas razones para pensar que jugar
representa hoy cerca de 30 millones de perso- un papel central en la geopoltica de la regin
nas, o sea el 10% de los habitantes de la en las prximas dcadas. Este artculo analiza
los retos y las dimensiones de esta evolucin.
En una primera parte, presentar las princi-
2 Seguimos aqu la demarcacin de Perz et.al. (2003),
que coincide con los datos del TCA (1991) y excluye pales etapas de la ocupacin del espacio ama-
el delta del Orinoco. znico desde la conquista hispano-portugue-
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y 1609 (Zrate 1993: 27). Hay que aadir a Los indgenas eran la nica fuerza de tra-
esto el hecho de que la fuga de los indgenas bajo disponible, siendo a la vez barata y cali-
incit a los encomenderos a penetrar ms ficada por su conocimiento de la flora tropi-
hacia el oriente para reclutar por la fuerza a cal. Sin embargo, hay que subrayar que no
los Coronados, los Omaguas y los Abijiras del todos estaban dispuestos a venderse a los tra-
Napo, o los Maina, los Cocamas y los Jva ros ficantes de caucho, quienes tampoco posean
del Maran (Do m n g u ez y Gmez 1994: los mismos recursos que los comerciantes
18-20 y 141). As que las misiones fuero n para endeudar a los indgenas y asegurarse
tentativas de compensar el vaco administrati- una mano de obra cautiva. En estas condicio-
vo dejado por el Estado, que haba perdido el nes, el tipo de contrato en vigor era de tipo
grado fluctuante de control conquistado por jornalero, o contrato de prestacin de servi-
la burocracia real. En la segunda mitad del cios personales (Muratorio 1998: 177-181).
siglo XIX, la participacin de la Iglesia en el Cuando Julio Arana logr tomar el con-
proceso de colonizacin conoci un nuevo trol de sus competidores colombianos esta-
auge, en particular despus de los concordatos blecidos en el Putumayo, fundando la socie-
firmados con el Vaticano, cuyo objetivo era dad Arana, Vega y Larraaga en 1904, este
moralizar el pas, crear una cohesin poltica sistema fue sustituido por una nueva forma
por medio de la accin eclesial, del control de de esclavitud (Domnguez y Gmez 1994:
la educacin, de la cultura y de la vida diaria. 180). El escndalo fue denunciado por la
La trata de esclavos haba empezado en el Sociedad Anti-Esclavista Britnica en 1911.
siglo XVII con los portugueses y los espao- Lo ms sorprendente es que la Iglesia
les, y despus de ellos, en el siglo XVIII, con Catlica pretendi no saber nada de los abu-
los holandeses y los britnicos, en particular sos cometidos por la Casa Arana, a pesar de
en la regin que abarca actualmente los que sacerdotes y misioneros estaban supuesta-
Llanos Orientales, el Vaups, el Caquet y el mente encargados de civilizar las poblacio-
Putumayo, donde los colonos de Guyana y de nes indgenas de la regin desde unos quince
Surinam venan a abastecerse de mano de aos (Bonilla 1968:96).
obra. Al inicio del siglo XIX, la aparicin de Esta poca no tuvo mucho impacto sobre
nuevas etnias, caracterizadas por su fuerte la integracin de la Amazona en la economa
movilidad, acompa el desarrollo de la de mercado, ya que las rutas comerciales fun-
extraccin de plantas como la quinquina, la cionaban ante todo hacia el interior de la
zarzaparilla, la tagua (marfil vegetal) o el cau- Cuenca Amaznica, donde se concentraba lo
cho (Zrate 1993: 27). Al igual que en el caso esencial del mercado regional e internacional
del caf brasileo, el auge del caucho provoc Iquitos, Manaus y Belm por medio de
una recrudescencia de la esclavitud desde el una red fluvial orientada hacia los mercados
18804 en la regin del Putumayo y del Napo, europeo y estadounidense. El principal bene-
en particular bajo los auspicios de los trafi- ficio lo lograron los peruanos, quienes apro-
cantes peruanos. vecharon de su avance tecnolgico y de su
flota de barcos de vapor para tomar el control
de los ros afluentes del Amazonas (los ros
4 El caucho se volvi un recurso natural muy buscado Napo, Putumayo, Pastaza y Morona). Esta
desde 1839, con la invencin de la vulcanizacin por dominacin tecnolgica y las veleidades de
Goodyear, pero sobre todo desde 1880, con la inven-
cin del neumtico de vlvula por John Boyd
hegemona peruana sobre la regin llevaron a
Dunlop, que antecedi el auge de la industria auto- la multiplicacin de los conflictos fronterizos
mvil. (Bustamante et.al. 1991). A esta rivalidad
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poltica se aadan intereses econmicos exa- la misma poca, la Amazona boliviana supe-
cerbados por la industria extractiva: el ejrci- r su aislamiento con la apertura de la carre-
to peruano no defenda slo sus fronteras, tera Cochabamba-Santa Cruz (De Onis
sino tambin los intereses privados del cau- 1992: 26-27, 44, 55-56). En Ecuador y en
cho o de la industria petrolera. Colombia, las primeras carreteras fuero n
Alrededor de 1914, la cada mundial de abiertas a finales de los aos 1960 y sobre
los precios del caucho debido a la compe- todo en el inicio de los aos 1970, al mismo
tencia de las colonias asiticas Gran-Bretaa y tiempo que se intensificaba la exploracin
Holanda provoc la bancarrota de los prin- petrolera.
cipales barones de la Amazona, as como ya La baja densidad poblacional de la
haba pasado con la quinquina en 1884. Amazona llev al Estado a clasificar millones
Muchos empleados y peones de las empresas de hectreas como tierras baldas. Esta
extractivas se convirtieron en campesinos, estrategia alentada por la Alianza para el
mientras sus dueos aprovechaban de la pri- Pro g reso impuso la colonizacin agrcola
mera colonizacin fomentada por el Estado como sustituto de una reforma agraria, en los
en los aos 1920. La poltica de colonizacin aos 1960. Para las poblaciones indgenas
dirigida por el Estado en el Ecuador y en amaznicas, esta poltica se puede describir
Colombia fue estimulada por la necesidad de como una segunda conquista (Maybury-
reforzar la presencia militar en las fronteras y Lewis 1984:130). Adems, las leyes de refor-
poner fin a las incursiones frecuentes del ejr- ma agraria aprobadas en esta poca son en
cito peruano. Paralelamente, los primeros tra- gran parte responsables de la deforestacin de
bajos de exploracin petrolera transformaron las tres dcadas siguientes, ya que obligaban a
las relaciones laborales, anunciando la irrup- los campesinos a talar los rboles en la mayor
cin del capitalismo en la regin. parte de sus terrenos para conseguir su legali-
zacin. Esta poltica continu en los aos
La segunda conquista 1970-1980, con el apoyo del Banco Mundial.
Sin embargo, ms all de la influencia de las
El salto cualitativo de la colonizacin de la ayudas pblicas, dos factores contribuyeron a
Amazona no se dio sino hasta la segunda la deforestacin: el valor especulativo de la
mitad del siglo XX, con los grandes proyectos tierra en el contexto de hiperinflacin que
de agricultura y ganadera extensivas de baja caracteriz las economas latinoamericanas de
productividad. Sumndose al efecto de la la dcada perdida y las facilidades para lega-
extraccin maderera, el impacto de estas acti- lizar las tierras deforestadas y convertidas en
vidades aceler la deforestacin. En Brasil, pastizales (Anderson 1990:9).
sta sigui la apertura de la carretera Brasilia- Desde finales de los aos 1960, se hizo
Belem en 1960 y de la transamaznica c l a ro que los yacimientos petro l e ros de la
Cuib-Santarem en los aos 1970. En el Cuenca Amaznica interesaban a las transna-
Per, la primera carretera entre la costa pac- cionales estadounidenses y europeas. Esta
fica y Pucallpa, puerta de la Amazona, se poca est marcada por los primeros pasos de
abri en 1943. La Amazona venezolana, por la Texaco en Colombia y en Ecuador, pero
su lado, qued en la marginalidad geogrfica tambin por la nacionalizacin de la indus-
hasta finales de los aos 1960, cuando Brasil tria petrolera en el Per (1968) y en Bolivia
c o n s t ruy la carretera del Roraima para (1967), mientras que, en 1969, Venezuela
comunicarse con la industrializada regin del participaba activamente en la creacin de la
Orinoco y llegar hasta la costa del Caribe. En Organizacin de los Pases Ex p o rtadores de
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Petrleo (OPEP) (Philip 1982). Los dos cho- forma de integracin, acelerada por su inser-
ques petro l e ros de los aos 1970 alentaron el cin en los mercados mundiales.
financiamiento de la poltica de colonizacin
de tierras que, hasta entonces, eran de difcil
acceso. La Amazona en la hora
En el Ec u a d o r, por ejemplo, con la cre a- de la globalizacin
cin de la Corporacin Estatal de Petrleo
Ecuatoriano (CEPE) en 1967 (que cambi Crisis ecolgica y crisis de la deuda
su nombre por Pe t roecuador en 1989), el
Estado empez a participar directamente en Bajo el efecto combinado de la colonizacin
la explotacin petrolera y a fomentar la masiva, la explotacin comercial de la made-
migracin hacia el Oriente. En 1978, la ra, la agricultura y la ganadera extensivas,
junta militar decret una Ley de coloniza- cerca de 800.000 km2 de la cuenca amazni-
cin de la regin amaznica ecuatoriana, con ca haban desaparecido a inicios de los aos
carcter especial. En otros trminos, el 1990; el 68% de esta superficie se haba con-
Estado impuso la colonizacin como una vertido en pastizales. Entre 1975 y 1989,
prioridad nacional. Sin embargo, en ausencia Brasil deforest un rea equivalente a la
de planificacin, los efectos de sta fueron superficie de Francia (560.000 km2). En el
difciles de manejar y la carencia de asisten- Ecuador, la deforestacin alcanz un ritmo
cia tcnica impidi que muchos colonos pue- anual de 2,3% en los aos 1970-1980. En
dan superar obstculos como la escasez de Colombia, pese a la creacin (en 1959) de
capitales, el bajo rendimiento de las cosechas siete zonas de reserva forestal o sea un con-
y la falta de mano de obra para asegurar un junto de 58,6 millones de hectreas de bos-
ritmo de produccin sostenido. No pudieron que, en 1989, 12,7 millones de hectreas
superar el estadio de la cultura de subsisten- pertenecientes a estas reservas haban sido
cia, sobre todo cuando estaban ms alejados colonizadas, principalmente en la Amazona
de las vas de comunicacin, lo que dificulta- (cerca de 6 millones de hectreas sobre 38,6
ba la posibilidad de comercializar el exc e d e n- millones) y en el valle del ro Magdalena
te de su produccin. En consecuencia, (cerca de 4 millones de hectreas sobre 6
muchos de ellos perd i e ron sus tierras frente a millones) (cf. Andrade et.al 1993:41, Castao
intereses ms poderosos o las abandonaron Uribe 1993:29, TCA 1991:47, Rudel y
por el bajo nivel de productividad y la impo- Horowitz 1993:44).
sibilidad de asegurar su propia subsistencia En el nivel internacional, las presiones se
(Pichn 1993). multiplicaron para instaurar una poltica de
El fracaso econmico de la colonizacin delimitacin de reas protegidas donde se
agrcola se refleja en los problemas sociales concentraran las condiciones de reproduc-
vinculados a la emigracin de los colonos y en cin de las especies animales y vegetales. Esta
el auge del cultivo de la coca, en particular en poltica ya se haba iniciado en los aos 1960,
Per, Bolivia y Colombia, debido a la baja con la creacin de una quincena de zonas de
rentabilidad de los sembros legales. Hay que este tipo, pero no tom una importancia real
aadir a esto los problemas provocados por la sino hasta los aos 1970 (con la creacin de
urbanizacin descontrolada. Sin embargo, en 25 zonas protegidas) y en 1980 (con la crea-
cada pas, el grado de organizacin adminis- cin de otras 45). En 1992, ao de la
trativa de la regin fue consolidado y la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, la
Amazona es ahora el escenario de una nueva cuenca amaznica contaba con un centenar
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armnico de los pases miembros por medio neamente, los pases del TCA haban intensi-
de acciones conjuntas y en el respeto de la ficado sus esfuerzos para adoptar una posicin
soberana nacional. Adems, segn el artculo comn frente a los organismos internaciona-
primero del Tratado, los pases miembros se les, eso hasta la cumbre de Ro en 1992. En
comprometan a fomentar la preservacin, la particular, hicieron hincapi en la deuda eco-
conservacin y el uso racional de los recursos lgica de los pases industrializados y en la
naturales de su territorio. Esta disposicin necesidad de un apoyo financiero de los pa-
estuvo reiterada en las varias reuniones suce- ses ricos a sus polticas ambientales.
sivas de sus ministros de Re l a c i o n e s Ms all del lenguaje tcnico-cientfico, el
Exteriores, entre otras la de Quito en 1989 discurso sobre el desarrollo sostenible no
(Carrera de la Torre 1993:253-254). Sin em- toma en cuenta la dimensin econmica del
bargo, en ausencia de un marco definido para problema, lo que reduce su alcance real.
la consultacin y la armonizacin de los pla- Adems, la contradiccin entre los criterios
nes de desarrollo entre los pases miembros, la que orientan la formulacin de las polticas
cooperacin regional fue insignificante hasta de desarrollo sostenible hace que las decisio-
el segundo quinquenio de los aos 1980, al nes tomen la forma de peticiones de princi-
igual que las condiciones de esta cooperacin, pios o de declaraciones reiterativas sin real
en particular en materia de uso de las aguas implicacin de un organismo que, sin embar-
internacionales y de polticas de inversin. go, fue creado para implementar tales polti-
Esta situacin cambi, cuando la poltica cas al nivel regional. Por lo tanto, esta contra-
internacional en materia de medio ambiente diccin limita el alcance de la argumentacin
empez a ejercer presiones sobre el modelo de de algunos autores que sugieren que la polti-
d e s a r rollo brasileo. En part i c u l a r, desde el ca de desarrollo de la Amazona ya est deli-
1986, el Banco Interamericano de De s a r rollo neada por los programas y los proyectos
(BID) y el Banco Mundial sometieron sus adoptados en el marco del TCA (Carrera de
prstamos a criterios de desarrollo sostenible, la Torre 1993:263). Sobre todo, con esta
obligando a Brasil a reconsiderar su poltica hiptesis, se presupone que la delegacin de
de deforestacin. En 1989, el Presidente Jos poder a este organismo sea completa y le per-
Sarney organiz una cumbre presidencial en mita tomar decisiones en modo autoritario,
Manaus, en la que el Presidente colombiano lo que fortalecera su funcionamiento antide-
Virgilio Ba rco propuso la institucin de mocrtico (Bustamante 1993:179). En defi-
comisiones permanentes especiales para los nitiva, todo contribuye para hacer del TCA
recursos naturales, el ambiente y los asuntos un organismo que se caracteriza por un dis-
indgenas. Esta propuesta tuvo consecuencias curso crtico sobre las prioridades y las alter-
en la prctica, y al mismo tiempo el papel de nativas del desarrollo en Amazona, tratndo-
la secretara pro tempore fue fort a l e c i d o. La se sin embargo de un discurso cuyas conse-
internacionalizacin de la cuestin ambiental cuencias empricas se ven limitadas por las
llev al fortalecimiento de la comisin espe- condiciones de su creacin (Kre m l i n g
cial del ambiente respecto a las otras cinco 1997:83 y 97-98).
comisiones. Dicha comisin fue encargada de
implementar siete de los 52 programas defini-
6 Zonificacin ecolgica y econmica de la Amazona,
dos en 19926 (Castao Uribe 1993:15). En ecologa, biodiversidad y poblaciones, fauna silvestra,
1993, la secretara pro tempore elabor una recursos hidrobiolgicos, explotacin de los recursos
propuesta de poltica regional para el uso sus- forestales, planificacin y gestin de los espacios pro-
tegidos, metodologa de evaluacin de los impactos
tentable de los recursos forestales. Simult-
ecolgicos, e investigacin aplicada al ambiente.
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