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Artculo 3: Modifcase el artculo 149 ter. del CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA -
LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 149 ter. - En el caso del ltimo apartado del artculo anterior, la pena ser:
1) De tres a seis aos de prisin o reclusin si se emplearen armas o si las amenazas fueren
annimas. Igual pena corresponder a quien participando en una manifestacin pblica porte
elementos contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de la integridad de
personas o bienes, o acte a cara cubierta de modo de impedir su identificacin. 2) De cinco a diez
aos de prisin o reclusin en los siguientes casos:
a) Si las amenazas tuvieren como propsito la obtencin de alguna medida o concesin por parte de
cualquier miembro de los poderes pblicos;
b) Si las amenazas tuvieren como propsito el de compeler a una persona a hacer abandono del pas,
de una provincia o de los lugares de su residencia habitual o de trabajo.
ARTICULO 184. - La pena ser de tres (3) meses a cuatro (4) aos de prisin, si mediare cualquiera
de las circunstancias siguientes:
1. Ejecutar el hecho con el fin de impedir el libre ejercicio de la autoridad o en venganza de sus
determinaciones;
2. Producir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos;
3. Emplear substancias venenosas o corrosivas;
4. Cometer el delito en despoblado y en banda;
5. Ejecutarlo en archivos, registros, bibliotecas, museos o en puentes, caminos, paseos u otros
bienes de uso pblico; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, estatuas, cuadros u otros
objetos de arte colocados en edificios o lugares pblicos; o en datos, documentos, programas o
sistemas informticos pblicos;
6. Ejecutarlo en sistemas informticos destinados a la prestacin de servicios de salud, de
comunicaciones, de provisin o transporte de energa, de medios de transporte u otro servicio
pblico.
7. Fueran cometidos en ocasin de su participacin en una manifestacin pblica mediante el uso o
exhibicin de elementos contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de
daar la integridad de personas o bienes, o con la cara cubierta de modo de impedir la identificacin
del agresor.
Artculo 6: De forma
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Fundamentos
no es otra cosa () que una consecuencia de la manera como es concebida la libertad individual de
la persona y de la palabra. () Cada ciudadano o habitante tiene la libertad de ir a donde le plazca y
de expresar sus ideas en privado o en pblico y la reunin de este habitante o ciudadano en un lugar
donde hay otros con el mismo derecho para un fin permitido, que puede ser poltico, social,
econmico, religioso, y de una manera legal, es lo que esencialmente constituye el derecho de
reunin.
En el caso Arjones de 1941, la Corte expres que si bien el derecho de reunin no est
enumerado en el art. 14 de la CN, su existencia nace de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno y resulta implcito, por lo tanto, en lo establecido por el art. 33 de la
misma. El derecho de reunin tiene su origen en la libertad individual, en la libertad de palabra, en
la libertad de asociacin. No se concibe cmo podran ejercerse estos derechos, cmo podran
asegurarse los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino, segn los trminos consagratorios
del Prembulo, sin la libertad de reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus
ideas, peticionar, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos. En 1959, en el caso Sofa
Antonio la Corte calific al derecho de reunin como uno de los fundamentales en el
ordenamiento jurdico argentino (arts. 14 y 33 de la Constitucin Nacional).
La necesaria reglamentacin de lo que debe constituir el ejercicio del derecho de manifestacin,
debe asegurar que la misma sea pacfica y, en lnea con los estndares internacionales, tiene como
objetivo regular el cauce de la manifestacin, y no establecer un mecanismo para restringir el
ejercicio de ese derecho.
En esa misma corriente de pensamiento, la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo en la
sentencia Gulizar Tuncer vs. Turqua, que en ausencia de actos de violencia por parte de los
manifestantes () es importante que los poderes pblicos demuestren una especial tolerancia hacia
las concentraciones pacficas para no privar de contenido la libertad de reunin garantizada por el
artculo 11 de la Convencin Europea de Derechos Humanos.
Hasta aqu las razones, convincentes e irrefutables desde la buena fe, acerca de la importancia de
sostener y defender en todos los niveles de gobierno y al amparo de los rganos jurisdiccionales el
derecho a peticionar, a reunirse, a expresar sus ideas y a manifestarse en forma pacfica, a favor o en
contra. Pero destacamos que ese derecho no puede ni debe permitirse que se desborde o degrade por
su ejercicio ilegal y violento, agrediendo a los servidores pblicos de las fuerzas del orden
organizadas por las autoridades de la Constitucin, y colisionando, o directamente violando otros
derechos de idntica raigambre constitucional y hasta superiores en importancia, en nmero de
ciudadanos afectados, en su carcter de coadyuvantes al bien comn y a la actividad econmica que
hace al sustento material de cada ciudadano y de la comunidad en su conjunto (v.gr. trabajar y
ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de ensear y aprender, etc.)
Podra no ser necesaria una reforma normativa que establezca o reafirme estas verdades
incontrastables. El Cdigo Penal en sus artculos 104, 149 bis y 149 ter, 184, y 194 (entre otros)
debera ser suficiente para dar por tierra con estos desatinos. Pero a la luz de hechos recientes esto
parece requerir de una enrgica reafirmacin legislativa. Si las normas vigentes no son eficaces, su
evolucin debe nutrirse de la necesidad de que la vida en sociedad funcione de manera fluida y
armoniosa, en base a la observacin de la experiencia histrica, y de cara a la realidad poltica y
social en un momento dado.
En esta tesitura, en 2016, el Ministerio de Seguridad aprob el PROTOCOLO DE ACTUACIN
DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO EN MANIFESTACIONES PUBLICAS
invitando a los Gobiernos provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a adecuar el
protocolo a sus caractersticas, a sus cdigos contravencionales, sus cdigos de procedimientos, etc.
Dicho Protocolo es un avance significativo pero que debe apuntalarse desde la legislacin penal
para no dejar las decisiones finales en manos de autoridades inermes, fiscales temerosos y jueces
politizados. Elementos contundentes diseados y empuados para causar lesiones y capuchas y
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mscaras para ocultar la identidad y permanecer impunes no deben ser materia de interpretacin,
objeto de analogas impropias del Derecho Penal, o sujetas al relativismo moral o a la hipocresa
descarada.
Frente al debate de legos y de expertos, que parece no encontrar consenso en calificar a esos palos
amenazantes y las caras cubiertas en los piquetes como armas de intimidacin, amenaza, extorsin,
vemos necesario introducir la tipificacin especfica y el agravamiento de las penas en los delitos
as perpetrados, dando a las autoridades policiales y a los jueces y fiscales intervinientes la facultad
indubitable de disuadir, impedir, detener, reprimir y arrestar y procesar penalmente a las personas
implicadas en tales ilcitos.
Por las razones que anteceden, solicitamos a los Sres. Diputados la aprobacin del presente
proyecto de ley.