Universitatea AGORA, Oradea

Facultatea de tiine Juridice i Administrative

REFERAT LA DISCIPLINA SPAIUL PUBLIC

EUROPEAN

Implicarea actorilor din spaiul

public european n etapele edictrii
legislaiei Uniunii Europene

Coordonator:
Prof. univ. dr. Radu Carp

Student:
Torj Ioan

2017
 Diferit fa de procesul legislativ din statele-naiune unde Parlamentul reprezint
voina societii, procesul legislativ al Uniunii Europene pune accent pe rolul legislativ al
statelor membre din Consiliul Europei.
n ultimii ani Parlamentul European i-a dezvoltat competenele de ordin legislativ i
nu numai. n materie de elaborare legislativ Consiliul European i mparte competenele cu
Parlamentul European pentru adoptarea actelor juridice obligatorii: legi i directive.
Parlamentul European este o instituie legislativ a Uniunii europene aleas prin
alegeri generale, libere i secrete organizate o dat la cinci ani.
Consiliul Uniunii Europene face parte din puterea legislativ a Uniunii Europene
reprezentnd guvernele statelor membre. Acesta este compus din cte un ministru din fiecare
stat membru, n total 28 de reprezentani.
Comisia European este organul responsabil cu ntocmirea propunerilor legislative,
implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii Europene, este format din 28 de
comisari cte unul din fiecare stat membru care au obligaia de a reprezenta interesele
comune ale Uniunii Europene n defavoarea intereselor naionale ale statului pe care l
reprezint.
Procedura legislativ a Uniunii Europene include: procedura consultrii, procedura
cooperrii, procedura codeciziei i procedura avizului conform.

Procedura avizului conform

Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul Unic European , aceasta
confer Parlamentului European posibilitatea de a-i exprima acordul sau dezacordul cu
privire la adopatarea anumitor soluii prin votul majoritii membrilor si.
n aceast procedur Parlamentul doar rolul de a aproba sau respinge actul propus, el
nu poate propune amendamente, acordnd Parlamentului European un adevrat drept de veto.
Conceput iniial pentru luarea deciziilor privind acordurile de asociere i cererile de
aderare la Comunitatea European, n prezent avizul conform este prezent n urmtoarele
domenii:
- cooperarea extins (art. 11 paragraful 2);
- modificarea Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale (art. 107,
paragraful 5);
- nclcarea drepturilor omului (art. 7 din Tratatul asupra Uniunii Europene);
- Fondurile structurale i Fondurile de coeziune (art. 161);
- Procedura electoral uniform (art. 190, paragraful 4);
- Anumite acorduri internaionale (art. 300, paragraful 3);
- Aderarea noilor state la Uniune (art. 49 din Tratatul asupra uniunii Europene).
- sarcinile specifice ale BCE (art. 105, paragraful 6);
 Procedura codeciziei
Aceast procedur a fost instituit prin art. 251 din Tratatul asupra Uniunii Europene
(TUE), fiind un pas important pentru extinderea puterii Parlamentului European.
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, procedura de codecizie a devenit n mod
oficial procedura legislativ ordinar (articolul 294 din TFUE), precum i norma general
pentru adoptarea legislaiei la nivelul Uniunii Europene, acoperind marea majoritate a
domeniilor sale de aciune.
Actul este produsul comun al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului
European fiind semnat de preedinii fiecrei instituii. Aceast procedur nu acord drept de
veto Parlamentului European dar nu i confer plenitudinea puterii legislative deoarece acesta
nu dispune de posibilitatea manifestrii iniiativei legislative care aparine n ntregime
Comisiei Europene.
Prin aceast procedur un act normativ poate fi adoptat doar pe baza acordului
Parlamentului European sau dac acesta nu se opune la adoptarea actului de ctre Consiliul
Uniunii Europene.
Procedura codeciziei a fost conceput ca o prelungire a procedurii de cooperare. Dar
dac n cadrul celei din urm Consiliul poate, n unanimitate, s nlture avizul Parlamentului,
n cadrul procedurii de codecizie nu exist aceast posibilitate. n situaia unui dezacord, un
grup de conciliere format din reprezentanii Consiliului i ai Parlamaneutlui trebuie s s
pun de acord asupra unui text acceptat de ambele instituii. Procedura de codeciziei pune de
acum nainte cele dou instituii pe poziii egale n ceea ce privete rolul lor legislativ. n
cadrul acestei proceduri, Consiliul nu poate adopta o poziie comun n caz de eec a
procedurii de conciliere cu Parlamentul. n lipsa acordului, procesul legislativ risc s nu se
mai realizeze.
Codecizia este cea mai important procedur legislativ din cadrul Uniunii Europene.
Tratatul confer Comisiei aproape n ntregime monopolul iniiativei legislative
[articolul 17 alineatul (1) din TUE]1. Prin urmare, Comisia este responsabil de elaborarea a
aproape tuturor propunerilor de acte legislative, n special a celor care fac obiectul procedurii
de codecizie. Pentru a pregti o propunere legislativ, Comisia desfoar consultri extinse
cu prile interesate i cu publicul, ine seama de rapoartele experilor, adopt cr i verzi i
albe etc. Mai mult dect att, pentru toate propunerile legislative (i pentru unele propuneri
fr caracter legislativ) ea realizeaz un studiu de impact pentru a analiza implicaiile directe
i indirecte ale msurii propuse.
Propunerea Comisiei este adoptat de colegiul comisarilor fie pe baza unei proceduri scrise
(fr discuii la nivel de comisari), fie pe baza unei proceduri orale (dosarul este discutat de
colegiul comisarilor) i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C).
Propunerea este transmis simultan Parlamentului i Consiliului, moment n care
procedura de codecizie este iniiat, iar Comisia i poate modifica sau retrage propunerea n

1 Parlamentul i Consiliul, n temeiul articolelor 225 i, respectiv, 241 din TFUE,

pot solicita Comisiei s prezinte propuneri corespunztoare n scopul punerii n
aplicare a tratatelor
orice moment, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (i anume, nainte ca acesta s i
adopte poziia n prim lectur)2.
Pe parcursul procedurii legislative, Comisia i sprijin pe colegislatori oferindu-le
explicaii tehnice, modificndu-i propunerea i jucnd rolul de mediator n timpul
negocierilor interinstituionale. Comisia joac rolul unui intermediar imparial atunci cnd i
apr sau negociaz propunerile legislative n toate etapele procesului legislativ, n
conformitate cu dreptul su de iniiativ i cu principiul egalit ii de tratament n ceea ce
privete Parlamentul i Consiliul3.
n toate etapele procedurii legislative, poziiile Comisiei n negocierile
interinstituionale sunt aprobate n mod colegial prin intermediul GRI 4. GRI se ntrunete
aproape sptmnal i, inter alia, discut i convine asupra liniei pe care Comisia ar trebui s
o adopte n cadrul viitoarelor triloguri cu privire la toate dosarele aflate n discu ie. Prin
urmare, n principiu, reprezentanii Comisiei care particip la triloguri pot conveni doar ad
referendum s modifice n mod substanial propunerile legislative ale Comisiei, adoptate de
colegislatori, cu excepia cazului n care colegiul comisarilor a adoptat n mod oficial pozi ii
revizuite ale Comisiei sau pn ce colegiul comisarilor adopt aceste poziii.
n trilogurile care au loc n cursul primei i celei de a doua lecturi, Comisia este
reprezentat de directorul general competent (de obicei de eful de unitate sau director) sau,
n cazul dosarelor importante din punct de vedere politic, de ctre directorul general sau
comisarul responsabil, asistat de Secretariatul General i, uneori, de Serviciul Juridic al
Comisiei.
Consiliul Uniunii Europene reprezint guvernele statelor membre. Acesta este cadrul
n care minitrii din fiecare ar UE se ntrunesc, ntr-o serie de forma iuni stabilite n func ie
de domeniile de activitate, pentru a adopta acte legislative i pentru a-i coordona politicile.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul, funcii legislative [articolul 16 alineatul (1) din
TUE]. El acioneaz pe trei niveluri interconectate: grupurile de lucru pregtesc lucrrile
Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care pregtete lucrrile diferitelor
formaiuni ale Consiliului. Reuniunile care au loc n cadrul acestor trei niveluri sunt prezidate
de statul membru care deine

2 n conformitate cu Protocolulnr. 2 la Tratatul de la Lisabona, Comisia trebuie s

transmit parlamentelor naionale un proiect de act legislativ n acelai timp n
care l transmite colegislatorilor. Parlamentele naionale pot emite, n termen de
opt sptmni, avize motivate privind conformitatea propunerii de act legislativ
cu principiul subsidiaritii. Pentru mai multe informaii, a se vedea punctul 3.4.

3 A se vedea Acordul-cadru privind relaiile dintre Parlament i Comisie, conform

cruia Comisia trebuie s in seama n mod corespunztor de rolurile conferite
prin tratate Parlamentului i, respectiv, Consiliului, mai ales n ceea ce privete
principiul fundamental al egalitii de tratament.

4 GRI este alctuit din membrii responsabili de relaiile interinstituionale din

cabinetele tuturor comisarilor. El este prezidat de Cabinetul Preedintelui
Comisiei, asistat de Secretariatul General i de Serviciul Juridic.
 Preedinia Consiliului, asigurat prin rotaie pe perioade de cte ase luni 5. Ordinea
de zi a reuniunilor Consiliului reflect progresele nregistrate n cadrul COREPER i n
cadrul diferitelor grupuri de lucru i comitete. Ea este alctuit din puncte A, care trebuie
aprobate fr discuii n urma acordului la care s-a ajuns n cadrul COREPER, i puncte B
care trebuie supuse discuiilor. COREPER i desfoar activitatea n dou formaiuni:
COREPER I, care este alctuit din reprezentanii permaneni adjunci, se ocup de chestiunile
mai tehnice, iar COREPER II, care este alctuit din reprezentanii permaneni, se ocup de
chestiunile politice, comerciale, economice sau instituionale6.
Activitatea COREPER este sprijinit, pe rnd, de o serie de grupuri de lucru i
comitete, cunoscute sub denumirea de grupuri de pregtire ale Consiliului. Aceste grupuri
ndeplinesc un rol similar cu cel al comisiilor parlamentare din cadrul PE: ele se ntrunesc
regulat pentru a examina propunerile legislative i pentru a realiza alte lucrri care pregtesc
terenul pentru deciziile Consiliului.
Majoritatea grupurilor de lucru i a comitetelor, care sunt alctuite din exper i din
fiecare stat membru, sunt instituite de COREPER i nfiinate n funcie de subiect, innd
seama de domeniul de activitate al formaiunii din cadrul Consiliului pe care o sprijin7.
Dei nu exist nicio cerin oficial n ceea ce privete nivelul la care se pot ob ine
mandatele de negociere (i anume, la nivel de grup de lucru, COREPER sau Consiliu),
acestea sunt adoptate, n general, de COREPER (cu majoritate calificat, dei, n practic, nu
se procedeaz la vot), cel puin pentru mandatul iniial. n cele din urm, Preedin ia, care
reprezint Consiliul n timpul negocierilor interinstituionale, este cea care decide cum s

5 Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre ale UE

pentru o perioad de cte ase luni. n cursul acestei perioade de ase luni (de la
1 ianuarie pn la 30 iunie sau de la 1 iulie pn la 31 decembrie) statul membru
este Preedintele n exerciiu al Consiliului i, ca atare, prezideaz reuniunile
Consiliului i ale grupurilor sale de pregtire i reprezint Consiliul n relaiile sale
cu celelalte instituii europene. Ordinea exercitrii prin rotaie a preediniei este
stabilit de Consiliu i este actualizat cu regularitate: cea mai recent decizie a
Consiliului (JO L 1, 4.1.2007, p. 11), din 1 ianuarie 2007, stabilete ordinea de
exercitare a preediniei pn n prima jumtate a lui 2020 (a se vedea anexa
2.6)

6 COREPER II pregtete lucrrile formaiunilor Consiliului care se ocup de

afaceri economice i financiare, afaceri externe, afaceri generale i justiie i
afaceri interne. COREPER I pregtete lucrrile configuraiilor Consiliului care se
ocup de competitivitate, educaie, tineret, cultur i sport, ocuparea forei de
munc, politic social i consumatori, mediu, transporturi, telecomunicaii i
energie, precum i agricultur i pescuit (doar aspecte financiare sau msurile
tehnice privind legislaia n domeniul veterinar, fitosanitar sau alimentar)

7 Anumite comitete, cum ar fi Comitetul economic i financiar, Comitetul pentru

politic comercial i Comitetul politic i de securitate sunt instituite direct prin
tratate, prin decizie interguvernamental sau prin decizii ale Consiliului. Aceste
comitete sunt, n marea lor majoritate, permanente i au adesea un preedinte
numit sau ales. n plus, pentru un anumit scop, pot fi create comitete ad-hoc,
care nceteaz s existe atunci cnd i-au ndeplinit misiunea
abordeze revizuirea mandatelor (care pot fi ntocmite, dac este cazul, n cadrul grupului de
lucru) i sesiunile de informare privind trilogurile (care sunt ntotdeauna orale).
n cursul etapei de negociere a dosarelor legislative, contactele se stabilesc, de obicei,
la nivel de colegislatori. n trilogurile care au loc n cursul primei i a celei de a doua lecturi,
Consiliul este reprezentat, de obicei, de ambasadorul care deine preedinia COREPER II sau
de ambasadorul care deine funcia de preedintele adjunct al COREPER I, n funcie de
subiect, i n mod excepional, pentru dosarele politice importante, de ministrul responsabil.
Totui, avnd n vedere numrul mare de triloguri i n funcie de natura dosarului i de statul
membru care deine Preedinia prin rotaie a Consiliul, trilogurile sunt adesea prezidate de
preedinii relevani ai grupurilor de lucru. n cursul etapei de negociere, grupurile Mertens i
Antici ale fiecrei preedinii sunt, de asemenea, contacte utile pentru Parlament8.
n cadrul concilierii, delegaia Consiliului este alctuit din reprezentani ai statelor
membre, i anume din reprezentanii permaneni (COREPER II) sau adjuncii lor (COREPER
I), n funcie de subiectul dosarului. La reuniunile comitetului de conciliere, statul membru
care deine Preedinia Consiliului este reprezentat de un ministru. El coprezideaz comitetul
mpreun cu vicepreedintele Parlamentului, care conduce delegaia parlamentar respectiv.
Modul n care Consiliului i desfoar activitatea de zi de zi este reglementat de
Regulamentul su de procedur9. La fel ca Secretariatul Parlamentului, Secretariatul General
al Consiliului asigur coordonarea procesului decizional din cadrul Consiliului. El joac rolul
important de consilier juridic (prin intermediul Serviciului su Juridic), precum i de furnizor
de servicii logistice, arhiv (memorie instituional) i mediator. Secretariatul General
ndeplinete un rol esenial, oferind sprijin preediniilor, n special n urma aderrii unor noi
state membre care nu au experien n exercitarea preediniei.
n cadrul Parlamentului, activitatea legislativ este desfurat de comisiile
parlamentare competente.10 Fiecare propunere legislativ care este atribuit unei comisii este
alocat (de obicei n urma unei decizii a coordonatorilor comisiei) unui grup politic, care
numete un raportor pentru a ntocmi raportul n numele Comisiei. Alte grupuri politice
numesc raportori alternativi pentru a coordona poziia lor cu privire la dosar.
Preedintele conduce reuniunile comisiei i ale coordonatorilor acesteia. Preedintele
are autoritatea de a lua decizii cu privire la procedurile de vot i hotrte cu privire la
admisibilitatea amendamentelor. De asemenea, preedintele prezideaz negocierile
interinstituionale i reprezint comisia att n cadrul, ct i n afara Parlamentului.
La nceputul legislaturii, fiecare grup politic numete un membru care s acioneze n

8 Grupurile Mertensi Antici pregtesc lucrrile COREPER I i, respectiv, ale

COREPER II

9 Decizia Consiliului din 1 decembrie 2009 de adoptare a regulamentului su de

procedur, 2009/937UE, JO L 325, 11,12.2009, p. 35, astfel cum a fost
modificat.

10 Anexa VI la Regulamentul de procedur al Parlamentului descrie

competenele i atribuiile fiecrei comisii parlamentare permanente (la
nceputul celei de a opta-a legislaturi, sunt 20 de comisii permanente).
 calitate de coordonator al grupului n cadrul comisiei. Coordonatorii se reunesc cu
uile nchise (in camera) n timpul reuniunilor comisiei. Comisia le poate delega
coordonatorilor competena de a decide cu privire la alocarea rapoartelor i avizelor ctre
grupuri, organizarea audierilor n cadrul comisiei, comandarea unor studii, delegaiile
comisiei i alte chestiuni de fond sau legate de organizarea activitii comisiei.
n cadrul negocierilor interinstituionale din cursul primei i al celei de a doua lecturi,
Parlamentul este reprezentat de o echip de negociere condus de ctre raportorul responsabil
de dosar, adesea prezidat de preedintele comisiei competente (sau de vicepreedintele
desemnat de preedinte), din ea fcnd parte i raportorii alternativi din partea fiecrui grup
politic (a se vedea articolul 73 din Regulamentul de procedur).
Comisiile parlamentare i membrii acestora sunt asistai n activitatea lor legislativ
de secretariatele comisiilor (care organizeaz reuniunile comisiilor i programul lor de lucru
i ofer sprijin i consiliere privind activitile comisiei i rapoartele/avizele), de consilierii
grupurilor politice (care ofer sprijin i consiliere coordonatorului lor de grup i deputailor),
de asistenii deputailor i alte servicii parlamentare, inclusiv Unitatea de conciliere i
codecizie, Serviciul Juridic, Direcia pentru acte legislative, Direc ia General Traduceri i,
respectiv, Direcia General Interpretare i Unitatea de pres. n a treia lectur, secretariatul
Unitii de conciliere i codecizie asist delegaia PE pe parcursul ntregii proceduri de
conciliere.
Funcionarea de zi cu zi a Parlamentului, inclusiv n ceea ce privete organizarea sa
intern i procedurile decizionale, este reglementat de Regulamentul su de procedur
detaliat.
Parlamentele naionale: Tratatul de la Lisabona este primul tratat european care
prevede un articol specific (articolul 12 din TUE) privind rolul parlamentelor na ionale, care
trebuie s contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii. De fapt, tratatul con ine
numeroase prevederi privind parlamentele naionale, conferindu-le drepturi suplimentare,
inclusiv dreptul de a exprima obiecii cu privire la proiecte de acte legislative n cazul crora
consider c principiul subsidiaritii nu este respectat. Protocoalele 1 i 2 la Tratatul de la
Lisabona descriu mai n detaliu acest rol.
Conform Protocolului nr. 1 privind rolul parlamentelor na ionale i Protocolului nr. 2
privind principiile subsidiaritii i proporionalitii, fiecare parlament naional poate
prezenta un aviz motivat, n termen de opt sptmni de la prezentarea propunerii, n care s
indice motivele pentru care, n opinia sa, proiectul de act legislativ 11 nu respect principiul
subsidiaritii.
Fiecare parlament naional are dou voturi. n cazul sistemelor parlamentare
bicamerale, fiecare dintre cele dou camere are un vot.
Dac cel puin din parlamentele naionale consider c proiectul de act legislativ nu
respect principiul subsidiaritii, atunci proiectul trebuie s fie revizuit de ctre Comisie (sau
11 n conformitate cu articolul 3 din Protocolul nr. 2, proiect de act legislativ
nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre,
iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile
Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind
adoptarea unui act legislativ.
de ctre orice alt instituie care a fost la originea propunerii) (carte galben). Acest prag-
limit este de un sfert pentru propunerile de acte legislative prezentate n temeiul articolului
76 din TFUE (cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc). Dup
revizuire, instituia responsabil poate decide s menin, s modifice sau s retrag
propunerea.
Mai mult dect att, dac o majoritate simpl a parlamentelor naionale consider c
un proiect de act legislativ, prezentat n conformitate cu procedura legislativ ordinar, nu
respect principiul subsidiaritii, proiectul trebuie revizuit de ctre Comisie (cartona
portocaliu). Dup revizuire, Comisia poate decide s menin, s modifice sau s retrag
propunerea. n cazul n care Comisia decide s menin propunerea, atunci cele dou institu ii
legiuitoare trebuie s examineze, nainte de ncheierea primei lecturi, dac propunerea este
compatibil cu principiul subsidiaritii. n cazul n care Parlamentul, cu majoritatea simpl a
membrilor si, i Consiliul, cu o majoritate de 55% a membrilor si, consider c propunerea
nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat.
Consiliul European: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i definete orientrile i prioritile politice generale ale acesteia. n conformitate cu
articolul 15 din TUE, el nu exercit funcii legislative. Totui, concluziile Consiliului
European ntr-un anumit domeniu de politic determin prioritile politice generale n acest
domeniu.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European se ntrunete, de obicei, de dou ori pe semestru, dar, atunci cnd situa ia
o impune, pot fi convocate reuniuni extraordinare ale Consiliului European.
Banca Central European (BCE, cu sediul la Frankfurt, Germania) gestioneaz euro
moneda unic european i garanteaz stabilitatea preurilor n cadrul UE. De asemenea,
BCE este responsabil de elaborarea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a
UE. n unele cazuri specifice prevzute de tratate, BCE poate face o propunere de act
legislativ, n conformitate cu procedura legislativ ordinar [articolul 294 alineatul (15) din
TFUE].
Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organism consultativ al
Uniunii Europene format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor
reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesionali
cultural(articolele 300 i 301-304 din TFUE).
Comitetul Regiunilor (CoR) este un organism consultativ al Uniunii format din
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale (articolele 300 i 305-307 din TFUE).
CESE i CoR trebuie consultate de Comisie, Parlamenti Consiliu n cazurile
prevzute de tratate (n general, n cazul politicilor care intr n sferele lor de interes) sau n
cazul n care Consiliul consider oportun acest lucru, de exemplu, n chestiunile politice
importante. Atunci cnd consultarea comitetelor este obligatorie n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, Parlamentul nu i poate adopta poziia n prim lectur nainte de a fi
primit avizele din partea lor. Parlamentul, Consiliul sau Comisia stabilesc adesea un termen
pn cnd comitetele pot s i prezinte avizele (articolele 304 i 307 din TFUE). Dup
expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. Cele
dou comitete pot, de asemenea, emite avize din proprie iniiativ.
Curtea de Justiie (cu sediul n Luxemburg) interpreteaz dreptul Uniunii pentru a
garanta c el este aplicat n mod uniform n toate statele membre ale UE. Misiunea sa este de
a garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Astfel, Curtea de Justi ie
soluioneaz litigiile dintre guvernele UE i instituiile europene.
Cetenii, ntreprinderile sau organizaiile pot, de asemenea, introduce aciuni n faa
Curii de Justiie n cazul n care drepturile lor au fost nclcate de o institu ie european.
Parlamentul particip la procedurile n faa Curii de Justiie pentru a apra interesele,
drepturile i prerogativele instituiei, n special atunci cnd se contest validitatea unui act
adoptat doar de Parlament sau n comun cu Consiliul. n unele cazuri prevzute de tratate,
Curtea de Justiie poate solicita propunerea unui act legislativ, n conformitate cu procedura
legislativ ordinar [articolul 294 alineatul(15) din TFUE].
Procedura Cooperrii
Procedura cooperrii ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost
introdus prin Actul Unic European (1986) pentru a ntri rolul Parlamentului European n
raport cu procedura consultrii.
Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate influena
decizia prin faptul c, primind proiectul de act normative de la Comisie, emite un aviz dup
procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Parlamentul poate aduce modificri unei
poziii commune a Consiliului, dar, spre deosebire de procedura de codecizie, decizia final
aparine Consiliului singur.
Procedura cooperrii se aplic n mod exclusiv domeniului Uniunii economice i
monetare; toate celelalte domenii care erau vizate iniial de aceast procedur sunt supuse
astzi, n baza modificrilor operare n legislaia comunitar prin Tratatul de la Amsterdam,
procedurii codeciziei.
Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor europene.
Dup introducerea procedurii de cooperare i a procedurii de codecizie, procedura consultrii
a pierdut continuu din importan. Procedura de consultare se caracterizeaz printr-o
repartizare a atribuiilor ntre Comisie i Consiliu, care poate fi rezumat astfel: Comisia
formuleaz o propunere iar Consiliul dispune de posibilitatea de a o respinge. Totui, nainte
ca o decizie s fie luat de Consiliu, trebuiesc parcurse anumite etape, pe parcursul crora,
att Comisia ct i Consiliul, Parlamentul European i Comitetul economic i Social i
Comitetul regiunilor pot n mod egal s aib un cuvnt de spus, funcie de obiectul de
reglementare al respectivei propuneri legislative.
Procedura de consultare nu se mai aplic dect n situaiile care nu sunt n mod expres
supuse procedurii de cooperare sau procedurii de codecizie.
Colaborarea ntre cele 27 de state membre ale Uniunii europene presupune adoptarea
continu de norme de drept care s se aplice uniform n toate rile. Aceast ordine juridic
european este guvernat de principii cum ar fi aplicarea imediat i cu prioritate a normelor
de drept european, dar i de principiul efectului direct ale acestor norme. Fora juridic
superioar recunoscut normelor de drept european peste legislaia stateor membre este
argumentat de procedurile stabilite pentru adoptarea acestor reguli, proceduri radical diferite
fa de adoptarrea regulilor de drept n plan intern.
Bibliografie
1. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
2. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004
3. Octavian Manolache Drept comunitar, Editura Allbeck, Bucureti, 2001
4. http://www.europarl.europa.eu/
5. http://www.cse.uaic.ro/
6. https://ro.wikipedia.org
7. https://www.consilium.europa.eu
8. http://eur-lex.europa.eu/
9. http://www.eapn.es/