19

A este panorama hay que aadir que la inmensa mayora de las comunidades campesinas no

establecido legalmente sus l

mites territoriales, situacin que desatar conflictos entre

comunidades por este asunto adems de las controversias intergubernamentales que

surgirn entre las competencias de los gobiernos municipales con los gobiernos indgenas, de

estos con los gobier

nos departamentales y todos estos

eventualmente con las

autonomas

regionales.

8.

Nuevos desafos en el contexto de una Bolivia autonmica

(Sintonas y Sincronas)

Nunca debe perderse de vista que la Autonoma no es un fin en s misma, sino que es y debe

ser

un instrumento de desarrollo que haga eficaz la finalidad del Estado boliviano que es

satisfacer las necesidades colectivas y la contribucin a la realizacin de las personas

individualmente.

En ese

fin, la evolucin de la institucionalidad estatal y las

polticas pblicas estatales deben

encontrar sintona y sincrona para agrupar esfuerzos en un fin determinado evitando la

dispersin de recursos y actividades; esto supone tambin equilibrar la accin estatal a

objetivos comunes que por su puesto no signi

fiquen uniformismos sino denominadores

comunes que permitan ejercitar particularis

mos en cada gobierno autonmico en franca

consonancia con su realidad local.

La realidad autonmica, supone tambin enfrentar una nueva realidad poltica; la muestra

ms c

lara de la re edificacin de un nuevo contexto poltico es la regionalizacin de la poltica.

En buena parte de los departamentos comienzan a surgir nuevos proyectos polticos en forma

de agrupaciones ciudadanas que pugnarn por ocupar los espacios de los

nuevos gobiernos

departamentales y los gobiernos municipales.

Este significativo avance en el pluralismo poltico que contribuye a la cualificacin del sistema

democrtico, debe ser acompaado por una actitud de mayor responsabilidad por quienes

eventualme

nte ocupen los cargos ejecutivo y legislativos; si la madurez democrtica de los

actores no se muestra capaz de alejarse de las prcticas populistas inyectadas de espejismos

de desarrollo y venganza poltica, es posible hacer fracasar el sistema autonmico

Es en ese contexto, que creo indispensable que puedan concentrarse los esfuerzos de los

distintos niveles gubernativos en tareas de articulacin que promuevan una actividad estatal

ordenada y de claros objetivos.

20

Sintona ejecutiva

Como resultado de las

elecciones para Presidente y Vicepresidente, Asamblestas

Plurinacionales, Gobernadores, Prefectos,

Diputados Departamentales, Consejeros

Departamentales, Alcaldes, Conc

ejales municipales, Autoridades naturales de los pueblos

indgenas, es evidente que no

todos pertenecern a una mismo proyecto poltico y tendremos

al Presidente postulado por un determinado partido, a Gobernadores elegidos por

agrupaciones distintas al partido del Presidente y por supuesto que Alcaldes de distintas

tiendas polticas.

La pr

ctica malsana de la venganza poltica ha sido una constante desde que la Democracia se

restaur el ao 82 en Bolivia; son contadas las actitudes polticas que ponderan la gestin

eficiente y transparente y el historial de agresiones, amenazas, descrdito m

utuo en la clase

poltica han configurado especialmente los ltimos aos

una guerra de varios frentes que han

enervado las contradicciones

a tal punto que la gobernabilidad democrtica es un concepto

impracticable.

Las contradicciones que hoy son patente

s en Bolivia se resumen en el siguiente grfico:

24

TTULO PRIMERO.

DISPOSICIONES DOGMATICAS GENERALES

EL MUNICIPIO.

Artculo.

El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene

personalidad jurdica propia y plena

Autonoma para el cumplimiento de sus fines.

Artculo.
-

Son elementos constitutivos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin

institucional municipal.

Artculo.

Visin

Se deber redactar una breve sntesis del gran objetivo que el munici

pio pretende alcanzar

como visin utpica basada esencialmente en la identificacin de sus potencialidades y

aspiraciones locales.

Territorio y poblacin

Artculo.

La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la seccin de Provincia y en e

l caso

de los pueblos originarios, las Tierras Comunitarias de Origen.

Artculo.

La creacin o supresin de municipios, se regularn por ley, sin que la alteracin de trminos

municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinci

ales.

La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin

territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos

suficientes para el cumplimiento de las competencias municipale

s y no suponga la

disminucin, viabilidad, sostenibilidad y desarrollo de la unidad poltico administrativa cuyo

territorio se disgregar parcialmente.

Artculo.
-

25

Atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecerse

man

comunidades municipales, con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos

pblicos locales.

Artculo

Cada municipio debe dotarse de una denominacin.

Los cambios de denominacin de los Municipios, se sujetaran a procedimiento establecido en

la Ley y solo tendrn carcter oficial cuando sean publicados en un boletn oficial del Estado.

rtculo

Condicin poltica de Vecino Municipal

Toda persona que tenga domicilio real en un municipio, est obligada a inscribirse en el

respectivo Padrn mun

icipal. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente

en el que habite durante ms tiempo al ao.

El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del

municipio.

Los inscritos en el Padrn municipal son los v

ecinos del municipio.

La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.

El registro en el padrn es de carcter temporal y es objeto de renovacin peridica. La

caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia prev

ia del interesado.

Derechos y Deberes de los Vecinos

Artculo

Son derechos y deberes de los vecinos:

1.

Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

2.

Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las le

yes y, en su caso,

cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los

rganos de gobierno y administracin municipal.

3.

Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales.

4.

Contribuir mediante las pres

taciones econmicas y personales legalmente previstas a la

realizacin de las competencias municipales.

26

5.

Ser informado previa peticin y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en

relacin a todos los expedientes y documentacin municipal.

6.

Solicit

ar referndum o plebiscito municipal en los trminos previstos en la Ley.

7.

Exigir la prestacin y en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico,

en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.

8.

Eje

rcer la iniciativa legislativa ciudadana municipal

9.

Aquellos otros derechos y deberes establecidos en la Constitucin y las leyes.

Catlogo general de las competencias del Gobierno Municipal Autnomo

Artculo

El Municipio, para la gestin de sus intereses

y en el mbito de sus competencias, puede

promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a

satisfacer las necesidades y aspiraciones de la vecindad.

Artculo

El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los t

rminos de la legislacin del

Estado y de los Departamentos Autnomos, en las siguientes materias:

1.

Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento

territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales

y nacionales

de acuerdo a criterios tcnicos.

2.

Promover el crecimiento econmico del municipio, identificando las potencialidades y

vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos,

locales y externos;

3.

Promover la partic

ipacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras

entidades sin fines de lucro en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas,

explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;

4.

Fomentar y participar en

la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles

destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas generales y

departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;

5.

Reubicar, luego de un proceso tcnico

admin

istrativo y jurdico, sin que medie

expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda,

comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan

de ordenamiento urbano y territorial.

6.

Sanciona

r en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio

ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de

cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la

reparacin

de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos.

27

7.

Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de

alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos

de subsidios pblicos de acuerd

o con el Reglamento y el presupuesto;

8.

Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,

republicanos histricos de la Repblica y el Departamento que se encuentren en su

jurisdiccin, sean pblicos o privados; promover su uso y

goce lucrativo y restaurar los

que sean de propiedad pblica municipal.

9.

Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas.

10.

Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas

con discapacidad;

11.

Pr

ecautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la

libertad e igualdad individuales.

12.

Construir, equipar y mantener la infraestructura en los cultura, deportes, micro

riego,

saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinale

s;

13.

Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y

recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y

crematorios pblicos.

14.

Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanis

mos de financiamiento para

la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los

sectores de cultura, deportes, micro

riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos

vecinales, otras obras, servicios de la jurisdiccin munici

pal. Se comprender en dicho

concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados,

mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos.

15.

Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de l

os bienes muebles e

inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante

contratos, convenios y concesiones, y con aprobacin del Concejo Municipal, pasen a

tuicin del Municipio.

16.

Recaudar y administrar los ingresos municipales de

carcter tributario y no tributario;

17.

Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de

servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia.

18.

Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de u

so y disfrute de la

propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;

19.

Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica

municipal;

20.
Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propie

dad, por razones de

orden tcnico, jurdico y de inters pblico;

21.

Administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de

terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo

Departamental.

22.

Administrar el Reg

istro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural.

23.

Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,

contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y generales

28

realicen en su juris

diccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo

Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;

24.

Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan

una funcin social, previa indemniz

acin justa;

25.

Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos.

26.

Conocer y resolver asuntos administrativo

financieros municipales.

27.
Representar y defender, cuando corresponda, ante las instancias que correspondan, el

inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas

concesionarias de servicios.

28.

Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y

condiciones de sostenibilidad ecolgica para los producto

s producidos, comercializados

o transportados en su jurisdiccin.

29.

Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la

elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y

animal, as como sancio

nar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del

Poder Ejecutivo; y

30.

Decomisar y destruir, sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes

de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas

de cu

alquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los

productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de

alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.

31.

Otor

gar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios

pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin.

32.

El Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de servicios de agua

potable y alcantarillado confor

me al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con

las leyes generales y sectoriales;

33.

Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de

aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos;

34.

Controlar y administrar, cuand

o corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado

pblico;

35.

Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la

propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su

jurisdiccin;

36.

Coordinar la pr

estacin de los servicios de transporte.

37.

Requerir el auxilio de la fuerza pblica Para el efectivo cumplimiento de sus

competencias.

Artculo

La Administracin General del Estado y los Autogobiernos Departamentales y otras

entidades pblicas, podrn de

legar en los Municipios el ejercicio de competencias en

materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de