Administrativo 2015 Gaby - Resumen y Preguntero

DERECHO ADMINISTRATIVO RESUMEN TODA LA MATERIA
Y PREGUNTERO
UNIDAD 1
LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Principio de Divisin de Poderes y su valor
Tuvo su origen en Francia a partir de la aparicion de la obra de Montesquiu. La teoria constituye un alegato contra la
concentracin del poder a favor de los derechos individuales, hallandose orientada a la separacion entre los organos
Ejecutivo y Legislativo. Todo organo que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace
necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de porciones de poder estatal, suponiendo que
el equilibrio resultante debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.
Las funciones del Estado en General:
Aparte de la funcion gubernativa (carcter superior y excepcional) las funciones del estado pueden clasificarse en:
1. administrativa: actividad permanente, concreta, practica e inmediata.
2. legislativa: dictado de Ns generales obligatorias
3. jurisdiccional: decisin de controversias con fuerza de verdad legal.
Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:

Punto de vista del Derecho Constitucional:
1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada funcin. Ej. al rgano
ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.
2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto.
Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones de los dems rganos.
3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin de estos dos criterios anteriores.
Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin
administrativa, es decir, que todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.
Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de normas generales, abstractas,
impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el rgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.
Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad legal, resuelve controversias entre partes
a travs de un rgano imparcial e independiente.
Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza el rgano ejecutivo y sus entes
dependientes.
Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la actividad administrativa del rgano
ejecutivo (Critica a este criterio: trae dificultades practicas).
Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica de la administracin que tiende al
bien comn y satisface necesidades de la realidad, es decir, que todos los rganos realizan funcin administrativa.
El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se llega a la conclusin de que todos los
rganos del estado realizan todas las funciones materialmente, lo cual segn esta postura, resulta peligroso dado
que todos los rganos realizaran las tres funciones.
Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.
Teoras Positivas: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional.
ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 1

Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porque comprende contiendas entre
partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por Ej. cuando resuelve un recurso de
revocatoria.
Jurisdiccional Judicial
Administracin Publica Poder Judicial.
Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro
ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y no puede
resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).
Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite,
excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre la va administrativa o la va
judicial (Ej. vieja ley de marcas) Dr. Diez-.
Control Judicial Suficiente.

Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de sus controversias, la revisin de un
rgano judicial (revisin amplia).
- Caso Fernndez Arias c/ Pogio
BOLILLA 2
SUJETOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Administracin Pblica
Concepto y Clasificacion:
La primera idea considera a la Administracin Publica como la Administracin centralizada que, no obstante carecer
de personalidad juridica propia , representa por lo comun orgnicamente al Estado, perfecta publica estatal perfecta
y soberana.
La articulacin de esta concepcin se completa con el cuadro de las entidades descentralizadas, con personalidad
juridica tambien de carcter publico y estatal, pero propia separada de la persona publica Estado, a la cual la unen
lazos de tutela y de garantia de sus actos frente a los particulares o administrados.
Como las personas jcas y entre ellas el Estado, requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fisica que sea
idonea para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, primero debe resolverse en
que modo dicho querer se imputa a la persona juridica a la persona juridica, a fin de producir efectos en el mundo
juridico.
Para esto se elaboraron distintas teorias como la del mandato y la representacin, reconociendo a esta ultima
superioridad tecnica sobre la primera, lo cierto es que tambien esta tropieza con dificultades juridicas insalvables,
razon por la cual se aborda la Teoria del Organo.
rganos del Estado.
Organizacin Administrativa: Es el conjunto de normas que regulan la competencia, las relaciones jerrquicas,
situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de los rganos en ejercicio de funcin administrativa (Dorm).
Organo:
Supone la existencia de dos elementos que constituyen una unidad. Un elemento OBJETIVO caracterizado por un
centro de competencias, integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico
como cometidos y otro de carcter SUBJETIVO, representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas

fisicas que desempean la titularidad del organo, cuya voluntad, emitida dentro de los limites que marca el principio
de la especialidad, se imputa al organo que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la
responsabilidad de la persona juridica estatal.
Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. La
teora del rgano surge por necesidad de buscar un porque y en que supuestos responde el estado por el actuar de
una persona.
Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como mandatarias de las personas jurdicas, por o
tanto le son aplicables las reglas del mandato.
Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un mandato, es necesaria una voluntad para
otorgarlo, cosa que no posee la persona jurdica.
Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a las personas jurdicas. Es una
representacin anloga a la de los incapaces (tutela, cratela, etc.).
Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y en este caso, no hay voluntad por
parte del estado.
Teora del rgano.

Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano no acta en virtud de una relacin
exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.
El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una realidad jurdica que es la persona
jurdica. El rgano es un engranaje de la estructura (Gierke).
Los autores hacen u paralelismo entre la teora del rgano y la teora de la representacin:
La capacidad del rgano deriva de la propia constitucin de la persona moral; en la representacin, hay un vinculo
que deriva de la ley o de un acto jurdico. El rgano nace con la persona jurdica, cuando acta el rgano es como si
actuara la persona jurdica; en la representacin hay un vinculo jurdico entre los sujetos de derecho donde uno
acta en nombre de otro.
- Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..

- Caso Hotelera Ro de la Plata c/ Pcia. de Bs. As. (1985).
- Caso Tejeduria Magalanes.
Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:
1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:

a. Instituciones Publicas de determinada esfera-.
b. rgano Fsico: rgano como persona fsica que cumple una funcin actuando y expresando la voluntad del ente.
2. Para la mayora de la doctrina, el rgano es uno pero con dos elementos susceptibles de diferenciarlos que entre
ambos constituyen una unidad:
a. El Elemento Objetivo: caracterizado por un centro de competencias, poderes o facultades que se refieren, tanto a
potestades como a cometidos.
b. El Elemento Subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica, que al expresar la
voluntad del sujeto, hace posible fundar la responsabilidad del estado.
Relacin entre le rgano y el Ente al cual pertenece y entre el rgano y la Persona Fsica.
1. El rgano no constituye una persona diferenciada del este, sino que el rgano se confunde como parte integrante
del ente. El rgano no tiene derechos y deberes diferenciados de los entes de que forma parte, su voluntad no es
diferenciable de la voluntad de la organizacin a la cual pertenece.
2. La persona fsica tiene dos voluntades: su voluntad en cuanto a persona, y en este caso puede tener derechos
contrapuestos con el estado y se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de aquel; y su voluntad orgnica,
en cuanto desempea competencia estatal. En este caso, el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico, y en

cuanto titular del mismo no tiene derechos contrapuestos con l, no tiene tampoco una personalidad diferenciada
del estado.
Existen dos criterios para saber cuando acta como rgano del estado y cuando no:
1. Criterio Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida del funcionario al actuar, es decir, si entendi actuar en
calidad de rgano del estado o privada de este.
2. Criterio Objetivo; prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y atiende objetivamente a lo que ha
realizado. Este criterio tiene dos variantes:
a. Postura adoptada por el Derecho Privado: sostiene que el rgano fsico ha actuado como rgano jurdico de la
institucin siempre que haya actuado en el marco legal, legtimamente respetando la competencia otorgada y a las
regulaciones para el desempeo de sus funciones (criterio adoptado por el Cdigo Civil). No puede imputrsele al
estado, sino que es un acto personal del funcionario.
b. Postura adoptada por el Derecho Publico: no debe atenerse a la apariencia externa del acto o hecho, sino lo que
se tendr en cuanta es su reconocimiento exterior como un hecho o un acto propio de la funcin atribuida al rgano,
haya sido o no ejercida regularmente.
Principios de Organizacin:
Competencia (Cassagne): Es el conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos
estatales
Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida como propia.
Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia es al derecho publico, lo que la
capacidad al derecho privado.
La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una norma. La capacidad es facultativa, la
competencia obligatoria.
Principios de la Competencia:
1. Debe estar prevista legalmente.
2. La competencia es objetiva.
3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters publico.
4. Surge de una norma.
5. No es convencional.
6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a la norma.
Excepciones a la Competencia:
1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir al inferior en el conocimiento y
decisin de un asunto. La avocacin no procede contra entidades autarquicas y entes descentralizados.
2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quien legalmente la competencia le
pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte a un rgano inferior.
Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en nacin como en pcia.
El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultad delegada, pues es una
facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma en que ejerza esa facultad; el delegante tambin es
responsable por la ejecucin de estas facultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante
puede revocar actos emanados del inferior.
La delegacin no implica renuncia a la competencia.
Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula entre s a los rganos de la
administracin mediante poderes subordinados para asegurar la unidad en la accin.
Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente descentralizado. No hay relacin
jerrquica, sino que hay una tutela o control administrativo.
Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.
* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.
* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea en su legitimidad, oportunidad,
etc.
* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, se supone que ste tiene facultades
para la revisin.
* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto controlante.
* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).
* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.
La Relacin Jerrquica se compone de:
1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin de rganos en sentido vertical. Es
una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un centro de autoridad con otros inferiores.
2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa lnea.
Manifestaciones:
* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.
* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.
* Puede avocar.
* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.
* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.
* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganos inferiores.
Relaciones inter-organicas:
Los organos no son sujetos de derecho, careciendo por ende de personalidad juridica, pero esto no impide
reconocer la existencia de vinculos jcos entre los organos de una misma persona juridica publica estatal.
La actividad interorganica es considerada una actividad juridica que debe encuadrarse en el ordenamiento,
observando el principio de unidad de accion que tiene que caracterizar el obrar de la persona juridica publica estatal
ya que no cabe admitir la existencia de voluntades contrapuestas.
Las relaciones interorganicas se clasifican en:
Colaboracin
Conflicto
Jerarquia
Consultivas
De control
Concentracin y Desconcentracin:
En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin aparecen como tecnicas de agrupacin o distibucion

permanente de competencias la concentracin y la desconcentracin.
Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin de personalidad juridica y una relacion
intersubjetiva, la desconcentracin entraa una tipica relacion interorganica en el marco de la propia entidad
estatal.
Tanto la concentracin como la desconcentracin constituyen principios organizativos que se dan en el marco de
una misma persona publica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la Administracin Central como dentro de
algunas de las entidades descentralizadas.
Concentracin: las facultades decisorias se encuentren reunidas en los organos superiores de la administracin
central.

Desconcentracin: cuando las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la Administracin
centralizada o descentralizada.
Centralizacin y Descentralizacin.
Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas de organizacin, a saber:
descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.
La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivel poltico. En un sentido
administrativo refiere a la autarqua, la cual implica como principal caracterstica que el ente autrquico este
investido de personalidad jurdica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad jurdica ,
que pueda tomar sus propias decisiones.
En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas por diferentes entes dotados de
personalidad jurdica y no estn sujetos al control de la administracin central.
Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones sean tomadas por un
organismo central que es la administracin publica.
Autonoma y Autarqua.
La distincin entre estas dos se vincula con las dos formas de descentralizacin conocidas: la politica y la
administrativa.
La autonomia constituye una forma superior de descentralizacin politica en cuanto traduce el reconocimiento a la
entidad autonoma de dictarse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria.
La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas.
En nuestro regimen constitucional las provincias son autonomas , mientras que no lo eran las municipalidades.
En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte deja establecido el carcter
autnomo d los municipios.
Art 122 y 123 CN modifica el regimen hacia la autonomia municipal.
Art 124 CN: las provincias podran crear regiones para el desarrollo economico y social.
Descentralizacin. Caractersticas:
* Tiene personera de derecho publico.

* Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.
* Se rige por las leyes dadas.
* Toman sus propias decisiones.
Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar sus decisiones en lo que
respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero la administracin sigue controlando la legalidad de los actos. Ej.
IOMA.
En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue manteniendo el control de legalidad y
oportunidad. Sigue siendo un inferior jerrquico.
rganos competentes para crear Entes Descentralizados:

- La Constitucin Nacional.
- La Ley (mas comn).
- Por Decreto.
Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente es creado por la CN solo podr
desaparecer por una reforma constitucional.

Tipos de Descentralizacin:
La descentralizacin en sus inicios y durante el transcurso del siglo XIX fue concebida exclusivamente como la
transferencia de funciones de la Administracin Central a las entidades locales (con base en el territorio). Era la
descentralizacin territorial.
Su caracteristica esencial la configuraba la presencia del principio de eleccion de las autoridades por parte de los
administrados, no obstante que en algunos periodos de la historia los cargos fueron cubiertos por el gobierno
central.
Como opuesta a la descentralizacin territorial aparece en Francia y Espaa a fines del siglo pasado, la denominada
descentralizacin por servicios o descentralizacin funcional o institucional. Esta comprende no solo a los organos
que se separan de la Administracin Central mediante la tecnica jca de atribucin de personalidad a entidades
institucionales de carcter fundacional, sino que incluye la creacin ex novo de personas jcas publicas estatales a la
cual se le asignan cometidos que no estaban reconocidos a los organos de la administracin directa.
Delegacion: es una tecnica transitoria de transferencia de facultades de los organos superiores hacia los inferiores. El
delegante puede retomar la facultad de la que se ha desprendido temporalmente. En materia de responsabilidad el
superior responde por el inferior.
Descentralizacin y desconcentracin: la tecnica de transferencia o asignacin de nuevas competencias se opera en

forma permanente, teniendo el acto que las dispone un carcter constitutivo, ya que produce el nacimiento de un
ente o de un organo con facultades decisorias. Se genera una asignacin de competencia propia en un organo
inferior, que excepcionalmente podra corresponder al superior mediante el instituto de la avocacion, la cual no
procede en la descentralizacin. En cuanto a la responsabilidad hay una verdadera limitacion a la responsabilidad
del superior que queda restringida al campo de supervisin en que pueda ejercitar un contralor normal y razonable
sobre los actos del ente descentralizado y organo desconcentrado.
Autarqua:
la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo en lo

administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems una finalidad pblica en sus funciones; es
caracterstica del ente autrquico.
UNIDAD 3
AGENTES PUBLICOS
Concepto:
La normativa aplicable a la relacin de empleo o funcin publica podemos encontrarla en el mbito Nacional en la
Ley 25.164.
Otra normativa a nivel Nacional la encontramos en el SINAPA (Sistema Nacional de Profesin Administrativa)
regulada por los Decretos 993/91 y 994/91.
Naturaleza Jurdica del Empleo Publico.
1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo al contrato de empleo publico con
el contrato del derecho privado. La critica que se hace a esta postura es que en los derechos de contrato privado no
existe la desigualdad y la situacin de subordinacin por parte del empleado hacia la administracin que existe en un
contrato de empleo publico.
2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes:
a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. La critica a esta postura es que
siempre existe un consentimiento por parte del particular.
b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos al nombramiento por parte
del estado y la aceptacin del particular, y por otro el complejo de normas legislativas y reglamentarias que
conforman el estatuto que le es aplicable. La critica que se le hace a este criterio es que no se pueden distinguir
estos dos elementos, el instituto es un todo.

3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel nacional): esta doctrina asimila al contrato de
empleo publico a un contrato de trabajo o de locacin de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en cuanto
al rgimen jurdico especifico y en cuanto al rgimen que se tiende a cumplir.
Empleo Publico: nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de la administracin, pero se perfecciona
con la toma de cargo del particular mediante la manifestacin de voluntad de desempearse como agente publico, y
ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las normas.
Caracteres.
- Bilateral.
- Formal.
- Consensual.
- Nominado.
- De ejecucin sucesiva.
- Principal.
- Intransferible.
Se ha generado la discusin acerca de si el empleo publico es o no intuite persona. Para una parte de la doctrina el
empleo publico no es intuite persona, ya que cualquier persona que rena los requisitos exigidos para un trabajo
determinado ser apto para realizarlo. Esta teora fue descartada, puesto que no es lo mismo que un a un trabajo un
da valla una persona y al otro da otra, por mas que ambas cumplan con los mismos requisitos.
La Constitucin Nacional en sus Art. 39 inc. 4 y 103 inc. 12, nos dice que el empleo publico es intuite persona.
Docobo: nos dice que para saber si hay o no empleo publico se requiere un elemento principal y dos elementos
coadyuvantes:
Elemento Principal: debe haber una prestacin de servicios a favor del estado.
Elementos Coadyuvantes: a) el principio y fin de esta relacin se da a travs de un acto administrativo; b) que la
retribucin se pague con fondos pblicos.
Si se dan estos dos requisitos, ser empleo publico.
Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.
En Nacin ley 25.164.

- Requisitos: Art. 4.
- Impedimentos: Art. 5.
- Derechos y Obligaciones: Arts. 16 y 23.
- Prohibiciones: Art. 24.
Estabilidad.
Es el derecho a no ser privado o separado de su cargo, sino por motivos o causales establecidas por el ordenamiento
jurdico.
La estabilidad la encontramos regulada, a nivel nacional en el Art. 17 de la ley 25.164.
En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad del empleado publico, para luego tener
su recepcin constitucional en el Art. 14 bis. De esta manera, desaparece la cesanta a voluntad por parte del estado
y la posibilidad de despedir arbitrariamente.
Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y desde el ao 1959 surgen diferentes
leyes de racionalizacin y prescindibilidad como por Ej. la ley 23.697 permitiendo al estado, por cuestiones de
economa presupuestaria o de organizacin, previa indemnizacin, dejar cesante a un empleado publico.
La doctrina distingue entre:
- Estabilidad Propia: aqu no cabe indemnizacin.
- Estabilidad Impropia: aqu procede una indemnizacin sustitutiva por la estabilidad.
Caso Tornese ao 1968- aqu la CSJ estableci que la estabilidad del empleo publico no importa un derecho
absoluto, sino un derecho a una indemnizacin equitativa y suficiente.

Disponibilidad: es un estadio previo a la prescindibiliad. La disponibilidad importa la obligacin de prestar la fuerza
de trabajo. Es la no prestacin obligada de tareas. En el mbito nacional, la disponibilidad esta normada en el Art. 11
de la ley 25.164.
VER LEY 25.164
UNIDAD 4
EL ADMINISTRADO
UNIDAD 5
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho publico interno que tiene
por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin publica, como as tambin la regulacin de las
relaciones nter orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los administrados.
Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.
Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los particulares y la propia organizacin
interna de la administracin publica. Se compone de normas que rigen las relaciones externas e internas de
la administracin publica.
El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida preponderantemente por el poder ejecutivo, pero
tambin en menor medida por los otros dos poderes; como tambin por los entes pblicos estatales y no
estatales y por las personas privadas.
Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de sanciones, ascensos, etc. y los entes
pblicos por Ej. a travs del cobro de matriculas; y las personas privadas por Ej. a travs de concesiones
publicas de servicios pblicos.
La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo al resguardo de la funcin
administrativa, tanto en la cede administrativa como en la cede judicial. El actuar de la administracin
publica esta sometido al control de la administracin y de los rganos judiciales.
Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno que regula la organizacin y las
funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente
descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y
en general, todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento
jurdico les atribuye potestades de poder publico exorbitantes del derecho privado.
Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de prerrogativas estatales y de garantas
individuales que componen un rgimen jurdico exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir,
que es ajeno y diferente al derecho privado.
Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas prerrogativas se establecieron para
que la administracin publica alcance sus cometidos (bien comn) y son irrenunciables.
1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de direccin y control en materia de
contratos administrativos, es decir, que cuando la administracin publica celebra un contrato con un particular,
durante el curso del mismo la administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al contratado si incumple el
contrato.
Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Esto
significa que los actos que dicta la administracin pueden ser ejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a
menos que la ley disponga lo contrario.
Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, es decir, que los actos
de la administracin se presumen dictados conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del marco
de la legalidad.

2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo administrativo previo, es decir,
que no se puede demandar directamente al estado, sino, que ser necesario en ciertos supuestos, el reclamo
administrativo previo de los que se pretende.
Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, las cuales tienen efectos declarativos
y no obligatorios, es decir, que el estado determina el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello
significa que no quiere decir que no cumpla, sino que determina la manera de cumplir.
Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho de los particulares a ser odos,
ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18 CN).
Caracteres del Derecho Administrativo.

- Es una rama del derecho publico.
- Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
- Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.
1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho administrativo, como por Ej. los rganos de
control, las funciones del poder ejecutivo, etc.
2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej. las normas de responsabilidad del
estado que se rigen por el cdigo civil; tambin en cuanto a las limitaciones y restricciones del cdigo civil impuestas
al dominio, las servidumbres administrativas, etc.
- Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).
Fuentes Formales y Materiales.

Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.
1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.
2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.

La fuente material mas importante es la jurisprudencia, ya que permiti crear muchos de los institutos del derecho
administrativo.
Caso Giroldi: Los tribunales judiciales de nuestro pas deben interpretar la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos tal como la convencin rige en el mbito internacional y deben considerar su efectiva apreciacin
jurisprudencial por los tribunales nacionales competentes para su interpretacin y aplicacin, es decir, que deben
aplicar e interpretar la jurisprudencia internacional como tambin las opiniones consultivas del tribunal.
La Ley: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido
legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurdico que establece una regla de
derecho.
Caracteres:
1. General: porque mediante normas jurdicas abstractas, impersonales y objetivas se aplican o pueden aplicarse a
toda la comunidad, es decir, que son dictadas para alcanzar a todos los casos de igual naturaleza que se puedan
presentar en el futuro.
2. Obligatoria: significa que todos los habitantes tienen la obligacin o el mandato imperativo que emana de ella.
La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.

En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene facultades como persona de derecho
publico o privado y la obligacin como rgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de
considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder
judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover su derogacin ante el congreso de la nacin.
Zona de Reserva Legal.

Es el mbito dentro del cual el rgano administrativo puede dictar sus leyes.
Se discuti, si as como existe una zona de reserva legal, tambin existe una zona de reserva de la administracin.

En un primer momento, se reconoca el poder de dictar reglamentos de ejecucin (Art. 86 inc. 2 CN 1960); pero con
posterioridad, va doctrina y jurisprudencia, se comenz a reconocer la facultad de poder emitir reglamentos
autnomos y reglamentos delegados. A la vez, junto con esta doctrina coexista otra doctrina que sostena que solo
era facultad del poder legislativo dictar leyes en sentido material.
Esta situacin se modifica con la reforma constitucional de 1994, estableciendo una zona de reserva legal en los Art.
76 y 99 inc. 3 de la CN (zona de reserva de la administracin).
Reglamentos.
La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no al poder ejecutivo, por lo tanto
es una facultad excepcional.
Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales en forma directa.
Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o de juicio.
Se distingue del hecho administrativo.
Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes.
Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el rgano, sino el ejercicio de
determinada funcin.
Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
Generales: porque afecta a un cmulo de personas.
En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si mismo.
DIFERENCIAS
LEY REGLAMENTO
Puede ser general o individual. Siempre es general.
Procede del poder legislativo. En principio, procede del poder ejecutivo,
Posee imposibilidad de contenido, eficacia pero los otros dos poderes tambin lo
propia que deriva de la voluntad general de dictan.
la comunidad. No expresa la voluntad de la comunidad,
sino que es una organizacin servicial de la
misma (un instrumento que tiene el
funcionario.
Esta subordinado a l a ley.
No puede dejar sin efecto preceptos legales.
No puede suplir a la ley.
Se ejerce en el mbito que le permite la ley.
DIFERENCIAS.
ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO.

Es una decisin concreta, relativa a un Es generalmente fuente esencial del derecho
asunto dado que genera, modifica o extingue administrativo.
un vinculo jurdico de tipo particular entre el Indeterminacin de los sujetos a los cuales
particular y la reparticin. se aplica.
Se notifica. Adquiere eficacia luego de su publicacin.
Tiene sus requisitos en los Arts. 103 de la Tiene un procedimiento de elaboracin
ley 7647 y 7 de la ley 19549. propio (Art. 120 ley 7647).
Puede provenir de cualquier agente o Emana de los rganos superiores de la
empleado cualquiera sea su jerarqua administracin.
escalafonaria. No confieren jams derechos a personas,
Puede hacer surgir derechos a favor de los pudiendo no ser modificados o derogados.
administrados.
Tiene estabilidad.
Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.

Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la regla general preestablecida. La decisin
individual entonces, debe respetar el reglamento dictado por el rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual
rango. Esto se fundamenta en los principios de legalidad e igualdad. Ej. una licitacin, donde su pliego posee
determinadas condiciones y luego de adjudicada la misma las condiciones cambian.
Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn constituidos por aquellas normas
generales que dicta el poder ejecutivo y en general la administracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder
tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.
Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder ejecutivo no puede invadir la zona de
reserva legal del poder legislativo, como tampoco este ultimo puede invadir la zona de reserva de la administracin.
A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin, todo esto producto de la divisin de
poderes. Por ello, estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no depende de ley
alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo.
Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque no esta prevista
constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada por las leyes, la actividad reglamentaria no pertenece
originariamente a la administracin, sino que se trata de actividad autorizada o delegada por el legislador.
Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable (por
eso son autnomos) y que nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la administracin,
pero que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto el Art. 14 de
la CN establece que la restriccin de los derechos individuales puede hacerse por las leyes; adems dice que estos
reglamentos autnomos desapareceran si el legislador ejerciera la facultad que la CN le otorgo en el Art. 75 inc. 32
al congreso.
Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas
propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios para
un mejor cumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el legislados.
Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la norma que reglamentan, sin perjuicio de
que tambin estn vinculados con el resto del ordenamiento jurdico.
Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:

- Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.
- Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la aplicacin de la ley.
- No deben invadir otras materias reglamentarias.
- No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad otorgada constitucionalmente.
El Dr. Diez establece dos limites:

- No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.

- Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas, que en razn de su naturaleza o de su
importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa.
Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de ejecucin en sustantivos y adjetivos o
delegacin impropia por el estrecho limite que existe con los reglamentos delegados.
Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas por la administracin, en base a una
autorizacin o habilitacin por parte del poder legislativo regulando materias de competencia del legislador.
Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la existencia de estos reglamentos por
considerarlos una violacin al principio de la divisin de poderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a
determinados requisitos como por Ej. con relacin a la materia.
Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas: Delfino y Cia. (1927): en este caso se
apelaba una multa impuesta por prefectura a un buque por arrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley atribua la
posibilidad de aplicar multas dentro de un mximo y un mnimo que ella misma sealaba, mientras que el decreto
sealaba detalles y montos.
Lo que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el reglamento, pues a criterio del accionante,
se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11, 12 y 28 y 86 inc. 2.
La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio
de ese poder a otra autoridad o persona descargndola sobre esta
Distingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al poder ejecutivo o cuerpo administrativo,
a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aquella.
En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba habilitado para dictar ordenanzas y
reglamentos definiendo pormenores y detalles.
La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como si sus disposiciones estuvieran
en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de las limitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.
El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.
El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

1. En materia administrativa.
2. En estado de emergencia publica.
Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.

1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la administracin interna. Bianchi, habla de
administracin como zona residual.
2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar un decreto de necesidad y urgencia
debe existir una circunstancia excepcional, de no existir tal situacin ser un decreto delegado.
El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases de cmo se efectuara esta
delegacin.
Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se limitan las facultades del poder ejecutivo.
Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades
publicas regulando materia propia del poder judicial.
A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando su dictado
en la situacin de emergencia que estaba atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la
discusin acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3. Cassagne se postula a favor de los
mismos, siempre que exista una situacin real de emergencia; otros autores requieren para su dictado una
aprobacin de la legislatura, otros que la legislatura no este en contra; y otros, los consideran violatorios al principio
de divisin de poderes.
Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu se reconoce la posibilidad de dictar estos
decretos de necesidad y urgencia. Aqu se valida el decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de
plazos fijos en bonos de la deuda publica.
Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera instancia se rechaza por no ser una
va idnea y no haber agotado las otras vas y adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se
poda dar en una accin de amparo.

La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto, se interpone un recurso
extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio, convalidaron este decreto.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan antecedentes en cuanto a los decretos de
necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este fallo sienta una ratificacin tacita
por parte del congreso respecto a este decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.
La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no elimina ni viola los derechos de los
ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que
reglamentan su ejercicio.
La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:

1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.
2. Que la ley tenga como fin el bien general.
3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.
4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.
5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).
6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.
7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:
a. Relacin entre los medios y los fines.
b. Que no exista otro medio para superar la crisis.
c. Proporcionalidad.
UNIDAD 6
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La teora del acto administrativo surge en Francia con la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs y la del
Tribunal de Conflictos, quien se encargaba de disponer que corresponda a la jurisdiccin administrativa y que a la
judicial. Tambin surge la divisin de poderes de Montesquieu.
El acto administrativo, se vincula con la funcin administrativa y tambin con la funcin judicial, porque es una de las
formas de obtener el control o revisin en sede judicial.
Acto Administrativo: tiene que ver con una declaracin de voluntad, opinin, conocimiento o juicio.
Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin, un comportamiento fsico. No hay actividad

intelectual como en el acto.
Gordillo Diferencia:
1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.

a. Actos Definitivos: resuelven el fondo de la cuestin planteada.
b. Actos Equiparables a Definitivos: aquellos que, sin resolver el fondo de la cuestin, impiden la continuidad del
procedimiento (Ej. archivo de las actuaciones).
c. Actos Interlocutorios: son los que producen un efecto jurdico directo, pero sin decidir el fondo de la cuestin
planteada (Ej. una vista o un traslado).
2. Actos No Jurdicos: no son capaces de producir efectos jurdicos (Ej. los informes no son un acto en si, ya que no
renen los elementos-).
3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que s producen consecuencias jurdicas.
4. Hechos No Jurdicos: actuaciones materiales que no producen un efecto jurdico. (Ej. el polica que lleva un
expediente de una comisara a un juzgado).

Vas de Hecho Administrativas: (Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12 Cdigo Contencioso Administrativo).
Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afecta derechos individuales sin apoyarse
en una norma habilitante o en un acto administrativo que le otorgue sustento.
Acto Administrativo (Gordillo): Declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa.
Declaracin: manifestacin de voluntad, exteriorizacin intelectual.
Unilateral: emana solo del estado.
Realizada en ejercicio de funcin administrativa: lo que determinan que un acto sea administrativo es la funcin
administrativa.
Que produce efectos jurdicos: hacen nacer, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
Contratos y Reglamentos: no los consideran actos administrativos: Diez, Gordillo, Dorm y Cassagne; si los
consideran: Fiorini.
Elementos del Acto Administrativo: son determinados componentes que deben, necesariamente, aparecer en los
mismos ya que de ellos depende afirmar la existencia y validez del mismo (Art. 7 ley 19.549 y Art. 103 y sig. ley
7.647).
1. Elementos Esenciales: aquellos cuya inexistencia provoca la invalidacin del acto administrativo.
la doctrina y la legislacin hacen una enumeracin de estos elementos: competencia, causa, objeto, procedimiento,
finalidad, forma y voluntad.
Respecto de la voluntad, se discute si es o no parte del acto administrativo: un sector de la doctrina, dice que es un
presupuesto, es decir, que debe haber un acto preexistente para que exista voluntad; otro sector, en cambio,
sostiene que el acto es una voluntad exteriorizada.
Para que el acto sea imputable al sujeto del cual emana, debe ser dictado con esa voluntad, sin error, violencia, dolo
o coaccin.
Parte de la doctrina sostiene que la voluntad puede ser expresa (palabra oral o escrita) o tacita (cuando existe el
silencio administrativo se presume una resolucin denegatoria-).
a. Competencia: es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus
funciones; o aptitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y
sujetos estatales.
Caracteres:
- irrenunciable.
- Expresa.
- Indelegable.
- Obligatoria.
- Ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia.
Clasificacin:
- En razn de la materia.
- En razn del grado.
- En razn del tiempo.
- En razn del territorio.
b. Causa: son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto administrativo. El
acto dictado sin causa, ser el acto que responde a la mera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto
arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La inexistencia de la causa esta vinculada
con la teora del abuso o exceso de poder y la ineficacia de los actos administrativos.
c. Objeto: representado por el concreto contenido que el acto tiene, aquello que el acto decide o constata. Debe ser
licito, acorde a los fines pblicos y al principio de legalidad.
Contenido:

- Natural: forma parte del acto y sirve para individualizarlo.
- Implcito.
- Accidental.
Cundo se da una imposibilidad?

- En el sustrato material o personal.
- En el sustrato jurdico.
- En el sustrato material.
d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad administrativa contenida en el acto.

No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas ultimas consisten en aquellos requisitos que deben
cumplirse antes de emitir el acto.
La forma cumple una funcin de garanta para el administrado, hace a la certeza jurdica del acto.
* Escrita: es la mas comn y mas segura.
* Verbal: es la mas comn en ordenes policiales.
* Signos o Seales: Ej. timbres, alarmas, luces de transito, etc. Se distinguen:
- Las que exteriorizan un acto que fue dictado: Ej. luces del semforo.
- Notificacin: Ej. un letrero de velocidad mxima.
e. Finalidad: es el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del acto. El acto siempre debe cumplir con la
finalidad que inspiro la norma que le otorgo competencia al rgano emisor.
La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a que tiende el derecho administrativo.
f. Motivacin: esta relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado expreso de los antecedentes de
hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto administrativo. Es la exteriorizacin de las razones
que justifican el acto.
Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el expediente.
g. Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las formalidades esenciales que
deben tener segn la ley.
2. Elementos Accidentales o Accesorios: son aquellos que tienden a completar o condicionar el acto, por lo tanto, los
defectos que estos posean solo generan la invalidacin de sus clusulas, es decir, que no cae todo el acto, sino solo
la clusula respectiva.
Pueden existir o no. Estas clusulas accesorias pasaran a ser esenciales cuando no puedan separarse del acto, y en
caso de no separarse afectaran la validez y esencia del mismo.
a. Plazo: indica el espacio de tiempo en el que el acto comienza a producir sus efectos o los mismos cesan.
b. Condicin: acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento (condicin suspensiva) o extincin
(condicin resolutoria) de los efectos del acto.
c. Modo: carga u obligacin que se impone al particular administrado por parte de la administracin publica.
Eficacia del Acto Administrativo: es la capacidad de que el acto para producir efectos jurdicos. Una cosa es la
existencia del acto y otra la eficacia.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRTIVO.
Caracteres del Acto Administrativo:

- Art. 12 ley 19.549 (Nacin).
1. Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, lo cual implica que el acto se
presume legitimo y deber probar la ilegitimidad quien la invoque.
Salvo prueba en contrario, se presume que todos los actos administrativos han sido dictados conforme al
ordenamiento jurdico y con todos sus elementos en regla.

Caracteres:
- Es una presuncin de tipo provisoria.
- Es relativa y transitoria.
- Es iuris tantum (admite prueba en contrario).
- El interesado puede desvirtuarla demostrando que este acto contraria el orden jurdico.
- Es al particular a quien corresponde probar la validez.
Fundamento (Cassagne): la presuncin de legitimidad, deriva de su rgimen exorbitante, es decir, que el estado
cuenta con determinadas facultades que nunca tendran los particulares.
Otros autores, sostienen que el fundamento est en la presuncin de validez que acompaa a los actos estatales.
Fiorini, dice que toda ley se presume constitucional, toda sentencia es en principio valida y todo acto administrativo
se presume en principio legitimo.
Otros autores lo fundamentan en que el acto administrativo emana de un rgano estatal, cuyo dictado deriva de un
procedimiento previo.
Para otros autores, el fundamento se basa en los controles previos que se efectan al dictado del acto.
Efectos de la Presuncin de Legitimidad:
- El estado no necesita que su actividad se declare legitima, porque ya existe esa presuncin d legitimidad.
- La anulacin solo es a pedido de parte.
- El particular es el encargado de probarlo (inversin de la carga de la prueba).
- El particular esta obligado a cumplir el acto.
Evolucin Jurisprudencial.
Caso Ganadera Los Lagos 1941: se establecen las primeras pautas de la presuncin de legitimidad (postura
amplia): los actos administrativos tiene presuncin de legitimidad, toda invocacin debe ser alegada y provocada por
el particular, y los jueces no pueden decretarlo de oficio.
Se establece que este principio reposa en la necesidad de mantener el equilibrio entre los rganos que ejercen la
administracin.
Caso Pustelnik 1975: se establece que esta presuncin no llega a configurarse cuando existan actos que posean
vicios manifiestos o patentes, es decir, aquellos vicios que no requieran de una investigacin previa y profunda (este
acto se denomina irregular).
2. Ejecutoriedad: es la posibilidad que tiene la administracin publica de ejecutar el acto sin intervencin judicial.
Facultad de los rganos estatales que ejercen la funcin administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento
del acto administrativo por sus propios medios sin intervencin judicial y dentro de los limites impuestos por el
ordenamiento jurdico.
Cassagne: Facultad que tiene la administracin publica para disponer, sin intervencin judicial, la realizacin o
cumplimiento del acto administrativo, acudiendo, de ser necesario, a los procedimientos administrativos de
ejecucin. Es la ejecucin coactiva del acto por parte de la administracin.
Gordillo: Se dira que es ejecutorio, cuando la administracin tenga otorgado por orden jurdico, en forma expresa o
razonablemente implcita, los medios para hacerla cumplir por medio de coercin directa o indirecta, y no ser
ejecutorio cuando deba recurrirse a la justicia para lograr su cumplimiento.
Medios:
- Coercin Directa: la administracin puede forzar al administrado a cumplir con el acto.

- Coercin Indirecta: otros tipos de sanciones como multas, clausuras, etc.
- Ejecucin directa por la administracin o terceros con cargo al obligado a cumplir el acto. Ej. construccin de
vereda.
Casos de Intervencin Judicial: Ej. cuando hay que vender los bienes de un particular en subasta publica, ejecutar un
crdito, una multa, etc.

Marienhoff distingue:
a. Ejecutoriedad Propia: cuando la ejecucin o cumplimiento corresponde a la propia administracin valindose de

sus elementos o medios.
b. Ejecutoriedad Impropia: significa que si bien el acto o decisin emana de la administracin publica, su ejecucin le
compete al rgano judicial.
Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la ejecutoriedad impropia no hay ejecutoriedad.
Caracteres Eventuales:
1. Ejecutividad: implica que todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una parte de la
doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es legitimo = es exigible). Implica que es exigible por
s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad.
2. Estabilidad: consiste e la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. es una cualidad de estos actos
administrativos, los cuales bajo ciertas circunstancias deben considerarse irrevocables.
Esto es una garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa
3. Impugnabilidad: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal, el particular tiene una serie
de recursos para interponer; es la facultad de poder recurrir determinados actos dictados por la administracin.
INVALIDEZ Y EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7).

Elementos del Acto.
Si faltare alguno de estos elementos o se encontrare en forma deficiente, nos encontramos con el tema de la
invalidez administrativa.
- Fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional 1.941-
- Fallo OCA c/ SIDE 1.998-
Esta teora fue construida en base a las disposiciones del Cdigo Civil, es decir, que la teora de la invalidez
administrativa se construye por las disposiciones del C.C., es una creacin de los jueces, sea, una creacin
jurisprudencial, ya que en esos aos (1941) la nica herramienta que tenia el juez para resolver era el C.C.
Se aplicaron las nulidades de los actos jurdicos del C.C. hasta el ao 1.941 donde con el fallo Ganadera Los Lagos c/
Estado Nacional se dijo que si bien son aplicables las disposiciones del C.C., esta aplicacin debe ser hecha con las
discriminaciones propias del derecho administrativo. Es decir, que ya no se efectuara una aplicacin directa del C.C.,
sino que esta aplicacin ser de carcter analgico en razn de que existen elementos propios del derecho
administrativo que no estn contemplados en el C.C. como por Ej. ciertas prerrogativas de la administracin frente a
un acto nulo (por Ej. la administracin puede revocar un acto invocando su propia torpeza, cosa que no sucede en el
derecho civil).
Nulidades en el Cdigo Civil (Art. 1047-1048).
Absolutas:
- Procede cuando se viola el inters publico.
- Puede ser declarada de oficio por el juez (cuando aparecen manifiestas en el acto).
- Puede pedirla cualquier particular que tenga inters en hacerlo a excepcin del que ha ejecutado el acto
sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.
- Puede pedirla tambin el ministerio publico.
- No es susceptible de confirmacin (no puede ser saneado).
Relativas:
- Afectan el inters de las partes.
- Solo procede a peticin de parte.

- El acto es susceptible de confirmacin.
Actos Nulos: aquellos que tienen un vicio patente y notorio. Tienen una falla rgida y determinada.
Actos Anulables: requieren de una investigacin para que se descubra el vicio, puesto que este no se manifiesta en
forma patente.
En Derecho Administrativo hablamos de:
Acto Nulo = De Nulidad Absoluta = Vicio Grave.

Acto Anulable = De Nulidad relativa = Vicio Leve.
En el ao 1941 con el fallo Los Lagos se establece que las nulidades del Derecho Civil son aplicables al Derecho
Administrativo, siempre y cuando se realicen aquellas discriminaciones que son propias del derecho Administrativo.
Tambin se establece que en las nulidades de los actos administrativos debemos ver y tener en cuenta los elementos
que componen el acto.
Expresa que en derecho administrativo no hay una correlacin entre los actos nulos de nulidad absoluta o nulos de
nulidad relativa y que los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad, principio que no rige en el
derecho civil. En este caso la nulidad no puede ser declarada de oficio por los jueces, sino solo por la parte que lo
invoca.
Sostuvo que este decreto dictado en este fallo por el P.E. tiene un vicio en el elemento competencia del acto y
declara que es un acto nulo de nulidad absoluta ya que el P.E. no tiene competencia para atribuirse funciones
judiciales (Art. 95 C.N. antes de la reforma de 1994). Por lo tanto el vicio no es susceptible de confirmacin y la
accin para demandar su nulidad es imprescriptible.
En el fallo OCA c/ SIDE el principio de que se debe efectuar una aplicacin analgica de las nulidades de los actos
jurdicos del C.C a las nulidades de los actos administrativos se reitera y sostiene como principio fundamental.
En el ao 1972 con la ley 19.549, su Art. 14 nos dice cuando un acto en nulo de nulidad absoluta. Dicho Art. Entra
en juego con el Art. 17 de la ley 19.549 (revocacin del acto nulo) considerando al acto como irregular. Esta cuestin
se ve relacionada con el fallo Pustelnik donde se establece que todos los actos gozan e presuncin de legitimidad
con excepcin de los actos irregulares.
En el Art. 15 de la ley 19.549 encontramos al acto anulable (El acto es anulable en cede judicial). Dicho Art. Entra en
juego con el Art. 18 de la ley 19.549 donde aparece la categora de acto regular.
En Sntesis:
- Acto Irregular = Nulo = De Nulidad Absoluta = No goza de presuncin de legitimidad.

- Acto Regular, Valido o Perfecto = Anulable = De Nulidad Relativa Goza de presuncin de legitimidad = La
accin para demandar su nulidad es prescriptible = Sus excepciones estn establecidas en el Art. 18 de la ley
19.549.
Acto Inexistente.
Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un acto administrativo previo.
Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho administrativas (Art. 9 ley 19.549). estas
vas de hecho, generalmente las encontramos en materia previsional como por Ej. cuando se jubila una persona
como directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces le bajan la jubilacin:
aqu, la va de hecho se da en que se baja el sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto
administrativo previo procediendo directamente y por si sola.
Diferencias entre las nulidades del Derecho Civil y el Derecho Administrativo (Perrino):

- Distintos intereses (Publico y Particular): en el derecho administrativo el inters siempre es publico.
- Los rganos que la declaran: en derecho civil solo pueden declararla los jueces. En derecho administrativo
pueden ser los jueces o la propia administracin.
- En derecho civil nadie puede alegar su propia torpeza, cosa que si puede alegar la administracin.
Clasificacin Doctrinaria de las Nulidades (No esta en la Ley).

- Nulidad Manifiesta: el vicio es patente y notorio.
- Nulidad No Manifiesta: se requiere una investigacin del hecho para llegar al vicio.
Esta clasificacin doctrinal no trae inconvenientes en la practica y especialmente a lo que hace a la categora de
actos nulos y anulables.
Vicios: concepto y examen en particular.
Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan
como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el
agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiro su dictado.
- Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.

- Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.
Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de uno, varios o todos los elementos del
acto administrativo. Se evala la gravedad de este vicio para determinar cual es la invalidez que va a producir.
Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al momento de dictar el acto o hubiera
dictado un acto distinto. El error que no sea esencial, ser una mera irregularidad que no invalida el acto, pero de
todas maneras habr que analizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un indulto a una persona que no se
quera indultar.
Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. Cualquier artificio o manipulacin que
se emplee para conseguir la realizacin de un acto jurdico. Para generar la invalidez del acto debe ser grave y
determinante de la accin de la administracin.
Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente publico para obligarlo a realizar
un acto cuyo objeto no resulta en forma total o parcial libremente querido por quien lo emite. La violencia repercute
sobre el elemento causa de los actos administrativos. Un acto dictado con violencia es incausado.
Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene
clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten derechos
a personas interpuestas que no son aquellas para quienes en realidad se constituye o se transmite.
La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los elementos del acto nulidad absoluta-);
o relativa (cuando existan estos elementos, pero se encuentren viciados nulidad relativa susceptible de
saneamiento).
Vicios en el Procedimiento.

- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad sea absoluta debe haberse
prescindido totalmente del procedimiento establecido (ausencia total de tramite).
Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la nulidad ser absoluta. Si el defecto es
subsanable, no hay violacin de la garanta de defensa en juicio.
- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).
Competencia (Art. 14 inc. B).
- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un rgano estatal excede el mbito
territorial dentro del cual tiene competencia. Por Ej. una decisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre
actividades realizadas en Cap. Fed.
- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con relacin a materia ajena a su
competencia. Produce la nulidad absoluta.
- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera nos dice que siempre es susceptible
de saneamiento, mientras que otra parte de la doctrina nos dice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne,
por su parte, sostiene que siempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin de aquellos supuestos de avocacin
o sustitucin.
Vicios en la Causa del Acto.
Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que preceden y justifican el acto, as
como la circunstancia de que estros sean falsos, por lo que provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la cesanta
basada en un delito inexistente o una multa fijada en hechos falsos.
Vicios en el Objeto del Acto.
Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad, como la imposibilidad fsica o jurdica y
la inmoralidad son todas circunstancias cuya gravedad afectan el orden publico administrativo.
Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza e indeterminacin es una nulidad relativa
susceptible de ser saneada por la administracin y los particulares.
Vicios en la Forma del Acto.
Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las formas esenciales, la nulidad del acto ser
absoluta y, si las formas no son esenciales, la nulidad ser susceptible de saneamiento.
Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.
Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene eficacia sobre terceros. Si fue publicitado
en forma irregular, ser una nulidad relativa susceptible de saneamiento.
Vicios en la Finalidad del Acto.
El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin que el acto persigue debe hallarse en
el marco del ordenamiento jurdico. Existe desviacin de poder, toda vez que el funcionario acta con una finalidad
distinta a la prevista por la ley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio personal o de un tercero.
Extincin de los Actos Administrativos.
Revocacin: un sector de la doctrina entiende que solo abarca la extincin del acto por razones de oportunidad,
merito y conveniencia. Diferencia a la revocacin de la anulacin o invalidacin, en el sentido que entiende a la
anulacin en sede administrativa y por razones de ilegitimidad.
Otra diferenciacin, para un sector de la doctrina, entiende que cesacin de los efectos del acto y extincin de los
efectos del acto son dos cosas diferentes, pero sin agregar ninguna razn de peso jurdico para hacer esta
diferenciacin. Solamente, da como fundamento que la cesacin de efectos trae aparejada la idea de cesacin en
sentido normal, es decir, por el solo transcurso del tiempo; y extincin lo entiende como una cesacin de los efectos
pero por circunstancias surgidas con posterioridad al dictado del acto.
Aclaracin: surge cuando tenemos un acto administrativo anterior que nos plantea dudas, ya sea en cuanto a su
interpretacin o en cuanto a su alcance. En estos casos de duda, el rgano que dicto este primer acto, puede o esta
facultado para dictar otro acto que aclare el contenido de aquel que se encuentra confuso, lo interprete o establezca
su alcance. En este caso se deber tener en cuenta que este acto tendr efectos retroactivos al momento del dictado
del primer acto.

Estos actos de aclaracin solo pueden ser dictados por el mismo rgano que dicto el acto oscuro o dudoso, ya que
este rgano es el nico que tendr en cuenta el verdadero alcance que le quiso dar al primer acto y la interpretacin
que quiso que tuviera.
El acto aclaratorio no modifica ni integra en su contenido al acto interpretado, solamente lo aclara.
Rectificacin: el acto rectificatorio refiere a la modificacin o correccin de un acto material del primer acto
administrativo, sobre todo si es de fcil comprobacin, manifiesto y sobre todo si las propias actuaciones tuvieron
que salir del propio acto.
Dicha rectificacin no altera no altera la sustancia del primer acto, y sus efectos son retroactivos al momento del
dictado del primer acto.
Modificacin o Reforma: se entiende como la extincin parcial del acto, o inclusive la ampliacin de su objeto por
razones de ilegitimidad o por razones de oportunidad, merito y conveniencia. El rgano habilitado para realizar la
modificacin o reforma es en principio el rgano que lo dicto, pero puede tambin hacerlo el rgano superior
jerrquico (excepto que la competencia haya sido atribuida especialmente al rgano inferior). En este tipo de
modificacin, para la parte afectada o modificada, rigen los principios atinentes a la revocacin por oportunidad,
merito o conveniencia o ilegitimidad segn cada caso.
Diferencias entre Modificacin o Reforma, Aclaracin y Rectificacin.

Tenemos que en la aclaracin y en la rectificacin no hay eliminacin o suspensin de ningn efecto, ya que el acto
primigenio se mantiene vigente o subsistente. En la modificacin o reforma puede llegar a producirse una extincin
parcial de los efectos, pero tambin puede llegar a modificarse o reformarse un acto administrativo sin que se
extinga ningn efecto, lo cual podra pasar en caso de ampliacin del acto administrativo.
Otras veces puede suceder que el acto administrativo cese sin necesidad de que el rgano emita ningn tipo de
declaracin ni declare su extincin, y ocurre en el agotamiento del acto, el cual se produce cuando el acto
administrativo ha cumplido y producido todos sus efectos jurdicos.
Otras Formas de Extincin.

Otra forma de extincin es cuando el acto administrativo no puede cumplirse por una imposibilidad fsica o jurdica
de llevarlo a cabo, aun cuando esta imposibilidad surja al momento mismo del dictado o en su caso, con
posterioridad a dicha emisin. En caso de que la imposibilidad sea al momento del dictado , se entiende que hay una
extincin o invalidez originaria, ya sea que se produzca en el sustrato personal que invoca el acto o en su elemento
objeto. En caso de que la imposibilidad sobrevenga a la emisin, no se convierte en ilegitimo, sino que se tornara de
cumplimiento imposible y su extincin se cumplira sin necesidad de declaracin expresa por parte del rgano estatal
que lo emiti.
Otra forma de extincin se da cuando la misma dependa de la voluntad del administrado, en tal caso puede operarse
a travs de la renuncia que el particular manifieste, siempre que no se trate de un derecho de orden publico debido
a que este es irrenunciable; o tambin puede darse en el caso de que dicho acto dependa de la aceptacin o
asentimiento del interesado y este no lo realice.
Revocacin (Hacquins): revisar un acto significa, que a la accin de volver a ver ese acto pueda seguirse como efecto
propio su extincin o modificacin. Esta revisin puede ser de oficio o a pedido de parte.
La revisin en sentido amplio es el genero y la revocacin y anulacin en sentido estricto las especies.
Revocacin. Criterios.
1- Postulado por gran parte de la Doctrina Francesa: manifiesta que lo fundamental es distinguir las especies de
extincin conforme a los efectos que pueden ser: ex tunc (retroactivo) o ex nunc (de ac en adelante) que la
desaparicin del acto ocasiones, consignando asimismo, que se habla de retiro del acto cuando sus efectos son
retroactivos, y abrogacin del acto para sealar la extincin ex nunc de dicha decisin.
2- Otro criterio: pone especial nfasis en la naturaleza de la causal que promueve la extincin. Si se trata de una
extincin por razones de oportunidad, merito o conveniencia se emplea el vocablo revocacin, entendiendo por los
trminos anulacin o invalidacin a los casos en que el acto se extingue por razones de legitimidad.

3- Otro criterio: toma en cuenta el rgano que decreta la extincin del acto administrativo, llamando revocacin a la
producida en cede administrativa correspondiendo a la originada por razones de oportunidad, merito o
conveniencia, como as tambin la ilegitimidad, dejando reservado el termino anulacin para la extincin dispuesta
en cede judicial.
Esta postura, es la seguida y en la cual se enrola la ley Nacional N 19.549.
UNIDAD 7
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Nocin conceptual del procedimiento administrativo

Botassi define al procedimiento administrativo como la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes
al nacimiento de una decisin final materialmente administrativa
Comadira seala que el procedimiento administrativo debe ser entendido como el conjunto de formas que aeguran,
por un lado, la eficacia de la gestion de la Administracin y por otro, el respeto de los derechos e intereses
particulares.
Proceso y procedimiento
Principales diferencias:
Proceso jurisdiccional Procedimiento administrativo
Basado en el principio de PRECLUSIN Basado en el INFORMALISMO
La COSA JUZGADA da a la sentencia una No acontece lo mismo en el procedimiento
inmutabilidad casi absoluta (sin perjuicio de la estabilidad del acto), la
decisin final puede ser revocada a favor o en
contra
Es dirigido por el juez o tribunal como rgano Es dirigido y coordinado por la administracin
ajeno a las partes de la controversia pblica, que es parte. No siempre hay
conflicto con el particular, pudiendo aparecer
ste como interesado
El procedimiento como instrumento de proteccin del particular

Para Hutchinson el procedimiento tiene una doble finalidad:
-Importa una garanta de los derechos de los particulares
-Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.
Por ello, el procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de aquella.
Tambin expresa que el procedimiento administrativo obra como una autodefensa procesalizada estableciendo
normas formales al ejercicio de las prerrogativas estatales.
Principios del procedimiento administrativo:
Impulso de oficio: el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin
del expediente hasta su fin le corresponde a la administracin.
Preeminencia de la verdad material: a diferencia del proceso judicial en que se busca la verdad que surja de las
pruebas aportadas por las partes (formal), en el procedimiento la administracin busca la verdad material y si con lo
probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para llegar a probar
dicha verdad.
Informalismo: (art. 1, inc. C ley 19549) el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que
puedan ser cumplidas ms adelante
Contradiccin: deriva del principio de la inviolabilidad de la defensa en juicio (Art. 18 C.N) e implica la prohibicin de
que los jueces dicten alguna resolucin sin haber odo previamente a quienes pudieran verse directamente
afectados por ella. Para ello es necesario que cada una de las partes cuente, durante el desarrollo del proceso, con
razonables oportunidades de audiencia y prueba.
Celeridad: con este principio se busca concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de
prueba pertinentes, proveer todos los trmites que puedan impulsarse a la vez en una sola resolucin, simplificar los
procedimientos, concentrar los elementos de juicio, eliminar plazos intiles, evitar trmites lentos, etc.

Debido proceso: se refiere al llamado debido proceso adjetivo y se encuentra ntimamente relacionado con la
garanta de defensa en juicio (Art. 18 C.N), que comprende:
Derecho a ser odo: la administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte
interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin
(a travs de recursos y reclamos)
Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la
cuestin planteada. Tanto el particular como la administracin tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que
crean convenientes. La administracin podr negarse a hacer efectiva una prueba propuesta por el particular
cuando justifique que sta es irrazonable.
Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la administracin debe resolver todas las pretensiones de las
partes, expresando los fundamentos de la emisin del acto (motivacin).
Gratuidad: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito. El particular no est obligado a
hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo que se debatan cuestiones jurdicas) para que todos
los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
La reclamacion administrativa previa
Art 30-31 y 32 de la ley 19549.
El estado nacional o sus entidades autarquicas no podran ser demandaddos judicialmente son precio reclamos
administrativo dirigido al Ministerio o Secretaria de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autarquica.
El reclamo versara sobre los mimos hechos o derechos que se incovaran en la eventual demanda judicial y sera
resuelto por las autoridades citadas.
Este reclamo no sera necesario cuando una norma expresa asi lo establesca o cuando:
Se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente.
Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
Los elementos del acto administrativo segn las leyes de procedimiento
Cabe aclarar que la concurrencia de los siguientes elementos en un acto administrativo configura el presupuesto de
validez del mismo.
Competencia: elemento subjetivo del acto, es el conjunto de reglas que rigen la actuacin y facultades del rgano
administrativo.
Causa: serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican la emisin del acto administrativo
Objeto: consiste en lo que el acto decide, valora, certifica, registra u opina a travs de la declaracin pertinente.
Debe ser lcito, cierto y posible fsica y jurdicamente.
Procedimientos: son los actos de trmite y preparatorios que preceden al acto.
Motivacin: es la explicitacin de la causa. Esto es la declaracin de cules son la expresin de las circunstancias de
hecho y de derecho que han llevado a dictar el acto, y se halla contenida en los CONSIDERANDOS. Sin embargo, no
se autoriza a dar sentido normativo a los considerandos si sus conceptos no han sido reproducidos en la parte
DISPOSITIVA.
Se distingue de la causa ya que sta comprende los antecedentes de hecho y de derecho; y la motivacin es la
obligacin de expresar, de consignar dichos antecedentes, ms los fundamentos que atendiendo a aquellos hechos,
justifican el dictado del acto.
Se dice tambin que la motivacin exterioriza el iter psicolgico que ha inducido al titular del rgano a dictar el
acto.
Finalidad: es el bien jurdico perseguido con el dictado del acto; es el resultado previsto legalmente. Marienhoff
afirma que todo acto administrativo particular tiene una finalidad propia, correlativa a su objeto o contenido. La
norma se encarga de contemplar tales recaudos estableciendo que:
-El acto debe cumplir con la finalidad que inspir la norma por la que se otorg competencia al rgano emisor;
-No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del acto;
-El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.
Forma: es el modo o manera de producirse la exteriorizacin del acto
Recursos reglados en las leyes de procedimiento de la Nacin

Reconsideracin: es el medio impugnatorio tendiente a que el mismo rgano que dict el acto lo revoque (aunque
haya actuado por delegacin), sustituya o modifique por contrario imperio. Procede contra
-actos definitivos (que resuelven el fondo de la cuestin planteada)
-Asimilables a definitivos (impiden totalmente la tramitacin o pretensin del particular)
-Actos interlocutorios o de mero trmite (aquellos que causen gravamen y no puedan rectificarse al dictarse el acto
definitivo).
Es optativo, ya que no es requisito previo al jerrquico.
Si un recurso de reconsideracin es extemporneo en su interposicin y la administracin lo resuelve por el fondo
del planteo esta decisin reabre la va jerrquica o judicial (ver denuncia de ilegitimidad). Sin en cambio lo tramita
para desestimarlo formalmente, no reabre ninguna va.
El plazo para interponerlo es de 10 das.
Jerrquico en subsidio: cuando expresa o tcitamente se hubiera rechazado el recurso de reconsideracin el rgano
inferior debe elevar de inmediato y de oficio el expediente al rgano encargado de tramitar y resolver el recurso
jerrquico. Dentro de los 5 das de recibido por el superior podr el peticionante mejorar o ampliar los fundamentos
de su recurso.
Jerrquico: es el medio por el cual todo interesado puede ocurrir al rgano superior jerrquico tanto de la
administracin central como de la descentralizada (en estos casos suele llamrselo jerrquico menor o jerrquico
interno) a efectos de que revise la decisin del inferior que haya lesionado el derecho subjetivo o inters legtimo del
recurrente. Es un recurso generalmente necesario para poder ocurrir a la va judicial, pues ordinariamente con l se
agota la va administrativa. Plazo para interponerlo: 15 das.
De Alzada: el acto impugnable debe emanar del rgano superior de un ente descentralizado. El ministro de la
presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el ente autrquico ser el competente para resolver el recurso (se
han incluido en este supuesto a las Universidades Nacionales)
Si el ente descentralizado fue creado por el Congreso procede nicamente el control de legitimidad del acto. A
contrario sensu si el ente fue creado por decreto del PE, procede tambin por motivos de oportunidad.
Este recurso es optativo, ya que frente al acto definitivo puede optarse por la va judicial directa. Plazo para
interponerlo: 15 das.
Aclaratoria: se solicita cuando existe contradiccin en la parte dispositiva del acto, o entre su motivacin y la parte
dispositiva o para suplir cualquier omisin, peticin o cuestin planteada. NO ES UN RECURSO. No existe
impugnacin, ni el rgano administrativo revoca, modifica o sustituye el acto.
Revisin: la LNPA en su art. 22 prev el recurso extraordinario de revisin contra actos firmes cuando:
*Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase o no pedido aclaratoria (10 das)
*Despus de dictado el acto se recobraren documentos (30 das)
*Se hubiere dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca, o se hubiere declarado
despus. (30 das)
*Se hubiere dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra actividad fraudulenta (30 das)
Queja: el procedimiento de queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos es ajeno al trmite de los
recursos. Se trata de un reclamo porque comprende hechos y omisiones y no tiene plazo de interposicin.
A diferencia de la ley provincial dispone la ley Nacional la suspensin de los plazos para recurrir durante el tiempo
que se le concede de vista del expediente.
UNIDAD 8
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACION
Contratos Administrativos (Ej. contrato de concesin de servicios

pblicos).
CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIN Contratos Inter. Administrativos.

Contratos parcialmente regidos por el Derecho Privado (Civil o
Comercial).
Contrato Administrativo. Definicin.

El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas, en que una de
las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, cuyo objeto esta constituido por un fin publico o propio de
la administracin y que contiene explicita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado.
Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la Administracin:

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al contrato de derecho privado
pero con variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen
jurdico propio.
2.1. Formalismo
En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las
disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas formalidades discurren a travs
de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal sentido la Corte Suprema ha sealado que: "en materia de
contratos pblicos la administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al principio de legalidad,
cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes,
en la medida en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas para cada caso y el objeto
del acuerdo de partes a contenidos impuestos normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan
habilitadas para disponer sin expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v. Ferrocarriles Argentinos",
JA, n 5.894, 17/8/94, p. 30).
2.2 Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos administrativos
desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La
Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista.
Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas prerrogativas y condiciones que
subordinan jurdicamente al contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido,
sino que cede ante el ius variandi que tiene la Administracin a introducir modificaciones en ellos, y que son
obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el contratista.
Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la Administracin para:
- Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos lmites las obligaciones del contratista
(modificacin unilateral, mutabilidad del contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e
inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.
- Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratista, en forma directa,
unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin del contratista).
- Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento, cuando las necesidades pblicas lo exijan
(rescisin contractual).
Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin Pblica, con quien celebra un
contrato, tiene su origen en la desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin.
Derechos y obligaciones personales

En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de
carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la
imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei.
Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista,

prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso.
Clusulas exorbitantes

Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados, porque rompen el principio
esencial de la igualdad de los contratantes y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil.
En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn
resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas
estipulaciones tienen por objeto crear en las partes derechos y obligaciones extraos, por su naturaleza, a los
cuadros de las leyes civiles o comerciales.
En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su contratista un control de alcance excepcional,
modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el contrato
por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera.
Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales en derecho privado, las clusulas que facultan a la
Administracin Pblica a rescindir el contrato por s y ante s, o a dar instrucciones a su contratista, o que la
Administracin quede exenta de responsabilidad por mora en los pagos.
Las clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas y expresas o concretas; ejemplo de las primeras son las
que autorizan a la Administracin a rescindir o modificar unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su
ejecucin. Son clusulas expresas las incluidas concretamente en el texto de un contrato.
Los lmites de estas clusulas estn sealados por la juridicidad de la actividad administrativa, tanto en su aspecto
reglado como en el discrecional.
Cuasicontratos administrativos
A pesar de los ataques que en derecho privado recibi la teora del cuasicontrato -que se considera como una
categora hbrida, desacreditada como fuente de obligaciones-, en derecho pblico, administrativo en la especie, las
cosas no ocurren as: hay un indudable auge de la idea y aplicaciones del cuasicontrato, al extremo de que se sugiere
resolver diversas situaciones por aplicacin de esa figura jurdica.
Ya no slo el cuasicontrato comprende, como antao, las clsicas nociones del enriquecimiento sin causa y de la
gestin de negocios ajenos, y eventualmente al funcionario de facto, sino tambin situaciones que anteriormente no
se incluan en el mbito del cuasicontrato. Es lo que sucede, por ejemplo, con el concesionario de servicio pblico
que, habiendo vencido el plazo de la concesin, continua de buena fe prestando a satisfaccin el respectivo servicio;
con el cesionario o con el subcontratista a quienes, sin que el contrato lo autorizase, ni lo hubiere autorizado la
Administracin pblica, se les cedi o transfiri el contrato administrativo, y lo cumplieron satisfactoriamente.
Lo cierto es que, con acertados argumentos, la aplicacin de la teora del cuasicontrato en el derecho administrativo
es propiciada por un calificado sector doctrinal.
El cuasicontrato administrativo no tiene un rgimen jurdico orgnico.
Por ello, ante la falta de reglas o normas expresas, a dicho cuasicontrato deben aplicrsele, en primer trmino, las
reglas o normas administrativas referentes a los contratos administrativos, de los que es cuasicontrato es un reflejo.
En segundo trmino corresponder aplicar los criterios de derecho general vigentes en derecho privado.
El carcter administrativo del cuasicontrato siempre deriva del objeto del mismo, y no de la existencia de clusulas
exorbitantes expresas del derecho privado. Todo esto es obvio, pues no tratndose de un contrato, sino,
precisamente, de un cuasicontrato, no cabe hablar de clusulas exorbitantes expresas.
Si estas existieren, habra contrato y no cuasicontrato.
Pero como reflejo del contrato administrativo, el cuasicontrato administrativo tambin apareja ciertas clusulas
exorbitantes virtuales del derecho privado en favor de la Administracin pblica. Tales clusulas son nsitas a las
figuras convencionales administrativas.
Esto da como resultado que la persona vinculada a la Administracin pblica por una relacin que implique un
cuasicontrato administrativo, est supeditada a la aplicacin de esas clusulas exorbitantes virtuales, que han de ser
compatibles con la relacin jurdica de que se trate.

El alcance de tales clusulas exorbitantes virtuales, su aplicacin efectiva, depende, pues, de la ndole del
cuasicontrato que se considere.
Seleccin de co/contratantes. Diferentes procedimientos:
Libre eleccin:
Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica,
econmico-financiera, cultural o artstica entre los presentantes o intervinientes. El concurso puede dirimirse sobre
la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. Si bien el concurso tiene el sustrato comn de la
licitacin pblica, difiere de ella en que la oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de las
condiciones de orden econmico-financiero, y de orden tcnico-personal, y no se efecta slo por las ventajas de la
oferta econmica, o por el precio.
Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo las personas o
entidades expresamente invitadas por el estado.
Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista, sin concurrencia,
puja u oposicin de oferentes.
El procedimiento es facultativo. El estado esta obligado a requerir ofertas a tres casas del ramo de la que decida
contratar.
Posee competencia para rechazar la oferta de contratacin directa por precio inconveniente.
Remate publico: Consiste en la compra y venta de bienes en publico, sin limitaciones de concurrencia y al mejor
postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto, en publico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia
indiscriminada, con base estimada o sin ella a favor del precio mas elevado que se ofrezca.
Ejecucin de los contratos
Principio de Mutabilidad (Ius Variandi).

Consiste en la posibilidad que tiene la administracin de modificar, en forma unilateral, los trminos del contrato. Es
una prerrogativa exorbitante del derecho privado (Art. 12 inc. B Decreto 1.023).
En principio, estas variantes que introduzca el estado son obligatorias para el contratantes, aunque podemos
encontrar ciertos limites:
1) La mutabilidad debe ser razonable y limitada. Esto implica que no se puede modificar la esencia o sustancia del
contrato y que se debe respetar el objeto del contrato celebrado.
2) Se debe mantener el equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del contrato, compensando los desequilibrios
que puedan generarse, o efectuando los reajustes que sean necesarios para evitar beneficios indebidos o ganancias
improcedentes.
Las modificaciones introducidas por el estado que excedan las condiciones del contrato, darn derecho al contratista
a rescindir el contrato y al pago de los daos y perjuicios sufridos, salvo que hubiere una renegociacin del contrato.
Las modificaciones pueden consistir en aumentos o disminuciones de las prestaciones a cargo del contratista. Estas
pueden ser:
1) Directas: son aquellas que ataen a alguna de las clusulas del contrato.
2) Indirectas: son aquellas originadas en actos cuyo fin no es la modificacin, pero producen ese efecto. Estas
pueden ser:
- De duracin.
- De volumen o cantidad de las prestaciones.
- En cuanto a la comisin, forma y modo de ejecucin.
Potestades Administrativas.

Direccin y Control.
Esta potestad recae sobre la forma y el modo en que se ejecuta el contrato administrativo y el cumplimiento de las
obligaciones a su cargo. El estado tiene esta facultad de direccin y control debido a que este es responsable por la
eleccin del contratista y su actuar. Recae sobre:
- Un aspecto Material: se refiere a si el contratante ejecuta debidamente el contrato.
- Un aspecto Tcnico: se refiere a si hay un cumplimiento de los requisitos tcnicos que deban tenerse en
consideracin al momento de la ejecucin del contrato.
- Un aspecto Financiero: se refiere a si se realizan las inversiones, acopios, etc. al cobro de tarifas.
- Un aspecto Legal: se refiere a si se respetan las condiciones jurdicas previstas contractualmente.
Rescisoria.
Consiste en la facultad de disponer me manera unilateral y en todo momento la rescisin del contrato (Art. 12 y 13
Decreto 1.023). esta potestad puede ser ejercida en forma directa sin intervencin del rgano judicial. Encuentra su
fundamento en el inters publico, lo cual no implica que esto no pueda ser impugnado por el co-contratante por
razones de ilegitimidad ante el rgano judicial en defensa de derechos subjetivos vulnerados.
Por un lado, el inters publico domina en este tipo de contrataciones, pero por otro, tambin se encuentra en juego
el inters privado del co-contratista. Aqu, se aplica el Art. 12 inc. B 2 parte del Decreto 1.023, el que expresa que
ante la revocacin del contrato por cuestiones de oportunidad, merito y conveniencia el estado debe indemnizar (no
incluye al lucro cesante).
Sancionatria.
Consiste en la facultad que posee la administracin para imponer sanciones por las faltas graves en que incurra el
particular por transgresiones al contrato o a las ordenes e instrucciones impartidas por la administracin.
Es la expresin mxima del estado de subordinacin en que se encuentra el particular con respecto al estado. Es una
potestad implcita e irrenunciable, la cual puede ejercerse en forma directa y unilateral sin intervencin judicial,
excepto cuando el cumplimiento de la sancin exija actuar sobre el patrimonio del co-contratante. Encuentra su
fundamento en el aseguramiento de la efectiva ejecucin del contrato. Esta potestad tiene ciertos limites:
Previa intimacin para el correcto cumplimiento, es decir, constituir en mora al co-contratante.
Estas sanciones estn sujetas a control judicial. Este control va a ser amplio, pudiendo alcanzar a distintos aspectos
como la competencia, el objeto, la voluntad y la forma. Los jueces pueden anular las sanciones administrativas y
condenar a la administracin a indemnizar los daos y perjuicios ocasionados por una indebida aplicacin de
sanciones.
El juez no puede suplir o sustituir a la administracin en el sentido de indicarle como deben ejecutarse los contratos,
la discrecionalidad judicial no puede sustituir a la discrecionalidad administrativa.
Clases de Sanciones (Art. 29 Decreto 1.023).

Pecuniarias: estas sanciones no toman en cuenta la reparacin de un dao especifico, sino que se aplican ante una
conducta que transgrede lo estipulado contractualmente (haya o no dao).
- Clusula Penal: esta ligada al concepto de reparacin, no puede ser impuesta sino cuando ha existido un serio
perjuicio para la administracin publica.
Coercitivas o Sustitutivas: tienen por finalidad lograr el inmediato y efectivo cumplimiento de las prestaciones
asumidas por el co-contratante. Encuentran su fundamento en la idea de que los contratos administrativos deben
ser cumplidos porque el inters publico lo exige.
Proceden ante faltas graves por parte del co-contratante que induzcan a la suspensin o abandono de la ejecucin
del contrato que perjudiquen las prestaciones de los servicios o el cumplimiento de las obligaciones
correspondientes.
A travs de estas, se sustituye al contratante por la administracin o por un tercero a cuenta y riesgo del co-
contratante, como as tambin de los mayores costos y gastos.

Rescisorias: estas sanciones extinguen el contrato. Deben ser por causas graves y cuando no hay otra solucin de
continuidad como por Ej. en caso de abandono definitivo, reiterado incumplimiento, etc.
Prerrogativas de la Administracin
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato
administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la
norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y
la subordinacin del objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de
las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los
intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica
en relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn.
Hecho o acto del Estado (hecho del prncipe)
Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da
lugar al denominado hecho del prncipe.
Esta denominacin se acu en los albores de la formacin del derecho pblico en la Europa del absolutismo y ha
sido mantenida y repetida mecnicamente hasta nuestros das. Nuestro pas, de indudable tradicin republicana,
nos impone ser consecuentes y por ello se propone denominar a esta teora en forma acorde con lo que en realidad
ocurre: se trata de hechos o actos del Estado.
El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el
contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto
del Estado. Para configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y afectar el desarrollo del
contrato. As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el lea
administrativa, proviene de actos o hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral.
En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera
de competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea
alterado por resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el
acto lesivo ajeno o extrao a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora
de la imprevisin.
Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual
por actos de alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.
El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar
las clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del
contratista.
Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los arts. 16 y 17 de la
Constitucin, en tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (art. 17),
por lo cual el contratista no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a
consecuencia de una norma o disposicin de carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que
procede la indemnizacin pertinente en los casos de lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o
extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho
del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u ordinario, aun en el caso de
disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato, queda a cargo del contratista.
Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y responsabilidad contractual
del Estado. La primera supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una
disposicin o resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad por
hecho del prncipe es indirecta o refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el
contratista no puede renunciar anticipadamente.
La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a indemnizar ntegramente al

contratista por los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato.
Como sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el art. 17 de la Constitucin, y
de acuerdo a los principios que rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el
valor del dao emergente. En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que

rigen la expropiacin. Por lo tanto, el lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en
estos casos en relacin al lucro cesante, depender del rgimen especfico que se aplique.
El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o
provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a
que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin.
Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea
resarcible, en mrito a que:
a) el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el
momento de celebrar el contrato
b) que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general
c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de
competencia.
Contratos Administrativos. Especies.

- Locacin de obra (Ley 6.021, Ley 13.064 y Decreto 1.023/01).
- Suministros (Decreto Ley 7.764/71).
- Empleo Publico (Ley 10.430 y Ley 25.164).
- Concesin de servicio publico.
- Concesin de obra publica.
Licitacin publica Etapas.
Concepto
Licitacin publica: es el procedimiento administrativo por el cual la administracin, invita a los interesados a que,
sujetados a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionara y
aceptara (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente.
5.2 Fases del procedimiento
Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son:

a) preparatoria
b) esencial
c) integrativa.
a) Fase preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan jurdicamente posible la manifestacin de
voluntad contractual administrativa. Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de
los administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende, pues, los estudios de factibilidad fsica, jurdica,
contable, financiera, econmica y poltica de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa
de conformidad al crdito presupuestario y la preparacin del pliego de condiciones. Una vez que se adopta la
decisin de contratar, se realizan los proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de
realizacin del objeto del contrato, y econmicos, respecto del costo del contrato, la existencia de crditos y su
asignacin presupuestaria.
b) Fase esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la manifestacin de
voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercero contratista. En esta fase, como en la siguiente, las
relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros, y se desarrolla a travs del llamado a
licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las ofertas, la admisin de oferentes, el estudio de las
propuestas, la preadjudicacin y la adjudicacin.
c) Fase integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorizacin en un
contrato, perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin
de la adjudicacin, instrumentacin escrita, etctera.

5.3. Actos separables
La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma, un procedimiento administrativo

especial que tiene que ver con la formacin del vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos.
As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia y participacin de la voluntad
administrativa del licitante con la voluntad particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas
siguientes:
1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)
2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo)
3) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo)
4) publicaciones (hecho administrativo)
5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado)
6) exclusin de oferente (acto administrativo)
7) recepcin de ofertas (acto administrativo)
8) negativa a recibir oferta (acto administrativo)
9) apertura de ofertas (hecho administrativo)
10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado
11) admisin (acto administrativo);
12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado)
13) desistimiento del licitante (acto administrativo)
14) preadjudicacin (simple acto de la Administracin);
15) adjudicacin (acto administrativo),
16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo).
A esas formas jurdicas, pblicas y privadas, se reduce, en suma, todo el procedimiento de la licitacin pblica.
Despus, en la etapa contractual o de ejecucin pueden tambin existir actos separables que adopten forma de acto
administrativo, v.gr., certificado de obra pblica, rescisin unilateral de la Administracin, sanciones administrativas
(multa, recargos, intereses, etctera).
Si se afirma que los actos integrativos del procedimiento licitatorio no son separables, ni autnomos, ni
independientes entre s, sino que se encuentran incorpora dos al contrato de manera unitaria, se restringe en grado
sumo la proteccin jurdica de los oferentes, pues slo ser impugnable el contrato, no sus actos preparatorios,
preliminares, componentes e integrativos; por ello slo las partes contratantes, o sea el ente pblico licitante y el
adjudicatario (no los dems oferentes), estarn legitimados sustancial y procesalmente para impugnarlo, hacindolo
ante el juez del contrato. Los oferentes no adjudicatarios no pueden impugnarlo, ya que no son partes en el
contrato, no intervienen en el vnculo jurdico bilateral, son ajenos a la negociacin administrativa. Adems, el
adjudicatario rara vez tendr inters en atacar el procedimiento previo al nacimiento del contrato, pues puede que a
l no le haya ocasionado ningn perjuicio, sino que, por el contrario, se favorezca con el vicio de ilegitimidad, o
puede ser que l mismo lo hubiere provocado, v.gr., un adjudicatario no inscripto en el registro respectivo.
Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos previos que contribuyen a su constitucin y se
confiere individualidad y autonoma jurdica a esos actos integrativos del procedimiento licitatorio preparatorio de la
voluntad contractual, ser ms amplia la proteccin jurdica de los oferentes. Entonces, ser factible su
impugnabilidad directa por todos los oferentes durante la sustanciacin del procedimiento precontractual y aun
despus de celebrado el contrato, a travs de recursos administrativos y acciones procesales administrativas, como
medios idneos de impugnacin de los actos administrativos separables: llamado a licitacin, exclusin de oferentes,
recepcin, admisin, adjudicacin, desistimiento del licitante, etctera.
5.4. Forma en que se realiza la licitacin publica
Cuando la administracin resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un pliego de condiciones, en el se especifica
el objeta de la contratacin y se prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores, y luego los
estados y su co-contratante o adjudicatario de aquella.
Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se invita a los interesados a presentar su
oferta: esto es lo que tradicionalmente se denomina llamado a licitacin.
Las personas interesadas que estn en condiciones de efectuar el suministro o realizar la obra, prestan sus ofertas
ante la autoridad administrativa correspondiente.

Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y lugar indicados, en presencia de los
intervinientes y de los rganos competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un procedimiento
formal y actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente al dominio de los rganos
administrativos.
Una vez finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos tcnicos encargados de asesorar a la
autoridad que ha de adjudicar la licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la
adjudicacin tiene lugar de inmediato, al terminar la apertura de las propuestas, declarndose adjudicatario a quien
cotizo el precio mas bajo o menor.
Puede procederse de ese modo en las licitaciones en las que estn predeterminadas de manera absoluta todas las
condiciones del suministro, obra o servicio requerido, limitndose los proponentes a fijar el precio. Pero cuando,
como es frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las propuestas algunas condiciones del negocio, como
ser: caractersticas tcnicas del producto a suministrar, plazas de entrega, forma de pago, etc., la adjudicacin no
puede hacerse de inmediato por cuento se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas, lo que se traduce en
una etapa preliminar de preadjudicacin.
Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal o cual propuesta es la ms ventajosa.
Si esta no merece observaciones y se halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es
aceptada a travs de la adjudicacin.
Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con la notificacin de la adjudicacin,
aprobacin, homologacin, formalizacin escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento
jurdico.
Principios jurdicos
Libre concurrencia
Igualdad entre los ofertantes
Publicidad
transparencia
a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin entre los
interesados en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones
restrictivas para el acceso al concurso.
No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el inters
pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la
exclusin de oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del
proponente (se excluyen los fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron
correctamente el contrato o si ste se rescindi por su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los
pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la exclusin de oferentes condenados penalmente o de
funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Pero adems de esta
capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y condiciones, determinados recaudos de
capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera, que le aseguren un contratista idneo.
Por ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as lo hiciera,
la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del
principio jurdico de la libre concurrencia.
b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma
situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes:
1) consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
2) respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario
modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes
3) cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el
procedimiento de eleccin del contratista
4) inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones
5) respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres;
6) acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
7) conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura

8) indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9) invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior.
Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el
principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras
de oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco
pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos
comerciales preferenciales. Es, asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez
conocidas las de los dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de
ofertas".
Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente
sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar
alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace,
es ilegal y viola el principio de igualdad.
Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya sido dada en
beneficio de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad.
En cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el contrato se
elevaran los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con ello en nada se
perjudican los dems proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin tambin habra tenido que
recurrir a la teora de la imprevisin.
Sin embargo, como todo principio, el de igualdad en la licitacin no posee un carcter absoluto, pudiendo admitir
excepciones por motivos racionales
c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial.

Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome
conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia.
Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica. En
este sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los
licitadores en particular.
d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del actuar
administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real
y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control.
e) Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran, o en las condiciones
que se estipulan para los contratos, y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista
posible, y asegurar as el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya mencionados del
procedimiento licitatorio.
Etapas
Partida presupuestaria
Pliegos
Recepcin de ofertas
Apertura
Ordenamiento de mrito
Adjudicacin (inicio de la etapa contractual)
Excepciones a la licitacin pblica. Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma
estricta y restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado.
Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el cumplimiento de esa
formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos
enumerados taxativamente por la ley.

Las excepciones al procedimiento de la licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza,
de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por atendible "razn de Estado" y por "seguridad pblica".
De conformidad con el derecho positivo vigente, las excepciones a la licitacin pblica estn taxativamente
sealadas. Se indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los trabajos adicionales, la reserva
o secreto de Estado, etctera.
a) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del
procedimiento licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado en razn del "monto menor".
b) Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente por razones
de urgencia.
La procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la
excepcin procedimental. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
La urgencia es una cuestin de hecho, concreta, actual, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los
pertinentes estudios tcnicos, y verificada por la autoridad competente.
c) Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin
pueden contratarse directamente. Esta excepcin slo la prev nuestro ordenamiento jurdico para los contratos de
obras pblicas, no as para los contratos de suministro, locacin y otros
Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes:
1) que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya sido el
procedimiento por el que se la contrat
2) que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y no haya
concluido ni est paralizada
3) que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles, que no hubieran
podido incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho
4) que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la escala legal,
respecto del costo original de la obra contratada.
d) Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del Estado exija garanta
especial o gran reserva o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas
e) Capacidad especial. Exceptase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta decisiva la
capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que
su ejecucin slo puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados La explicacin de la excepcin
resulta de la propia naturaleza del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible
recurrir a la licitacin.
f) Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patente o
privilegio, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva
La tutela de la propiedad intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el
proceder por licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin,
podr presentarse formulando ofertas.
Son condiciones para la excepcin:

1) que la prestacin (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se halle amparada legalmente por marca o patente,
de acuerdo con el rgimen de ellas en cuanto a exclusividad, duracin, etctera
2) que la necesidad de la Administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos, objetos o
productos de distinta clase no sujetos a marca o patente, pues si eso fuera posible el precepto no sera aplicable.
g) Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una persona o
entidad", que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva. En el caso de marcas, patentes y
privilegios, la exclusividad es conferida por el derecho que le otorga el monopolio. El monopolio de hecho, por s solo
no es suficiente para autorizar la excepcin en los casos en que los objetos a adquirirse sean posedos
exclusivamente por personas determinadas, si carecen de ttulo jurdico justificativo de la exclusividad.

h) Contratos en otros Estados. Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre
que no sea posible realizar en ellos licitacin, pueden hacerse por contratacin directa
La causa habilitante es la "imposibilidad de hecho", caracterizada por las dificultades e inconveniencias prcticas de
realizar el procedimiento licitatorio en otro Estado, dado que se requiere una elemental pero siempre compleja
infraestructura fsica, material y humana.
i) Escasez. Exceptase tambin de la licitacin pblica el supuesto de notoria escasez en el mercado local de los
bienes a adquirir. La falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica
que se obvie el procedimiento licitatorio que, adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante, por su
tramitacin no permite contratar con la premura que el hecho suele requerir. Esa circunstancia tiene que ser
notoria, conocida, sabida, pblica, es decir, no reservada. Adems, la falta de bienes tiene que referirse al "mercado
local", entendiendo por tal el mercado interno o nacional, no el mercado "regional", de "plaza" o "zona", en que
tiene su radicacin fsica el licitante. Ambas circunstancias deben ser acreditadas y probadas concretamente por las
oficinas tcnicas competentes.
j) Productos perecederos. Otro caso de excepcin al procedimiento de la licitacin pblica, contemplado en la

normativa vigente como supuesto particular de urgencia, es la venta de productos perecederos y de elementos
destinados al fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario
k) Reparaciones. En cuanto a la reparacin de vehculos y motores, slo se autoriza como excepcin, cuando sea
indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias. Su
regulacin normativa no deja de ser un caso ms de urgencia, cuyos principios son aplicables extensivamente (decr.
ley 23.354/56, art. 56, 3, ap. e, y RCE, art 56, inc. 12).
l) Material docente y cientfico. Si bien la normativa no contempla este supuesto como excepcin a la licitacin
pblica, entendemos que se debe facultar la realizacin de contratacin directa para la adquisicin de material
docente, cientfico y bibliogrfico.
m) Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la Administracin es otro ente pblico estatal o no

estatal supuesto de los contratos interadministrativos, la ley admite la contratacin directa como procedimiento
para su eleccin
n) Contratos de entes pblicos no estatales. La normativa no contempla como excepcin los contratos
administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico no estatal.
) Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn

proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la
Administracin lo estime conveniente
o) Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La normativa en materia de contrataciones
administrativas tambin prev como causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad
de las ofertas
Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de
los pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en
las condiciones o con los requisitos requeridos.
p) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin es posible que el procedimiento
licitatorio pblico fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases,
clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio,
financiacin, etc., son rechazadas.
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Obra Publica: en principio debemos decir que el concepto de obra publica alcanza solo a aquellas obras artificiales y
no naturales, es decir, aquellas que solamente son producto del trabajo humano. En base a esto, surgieron
diferentes criterios para definir lo que es una obra publica:

Criterio Objetivo: para este criterio dentro de la obra publica quedan comprendidas aquellas cosas muebles e
inmuebles como as tambin los objetos inmateriales. Ej. una escuela, una crcel, un proyecto, etc.
Criterio Subjetivo: este criterio apunta a identificar quien puede ser sujeto titular de una obra publica. Para este
concepto, titular puede ser el Estado Nacional, Pcial., Municipal, o inclusive un ente publico no estatal.
Criterio Finalista: este criterio encierra dentro del concepto de obra publica a aquellos intereses que versen sobre el
inters publico, es decir, aquellas obras que tengan como finalidad el bien publico sern obras publicas.
Critica: se critica que el estado tambin, en determinadas ocasiones, puede encargar la realizacin de una obra
publica con el fin de integrarla a su dominio privado.
La doctrina, para definir a la obra publica, une o realiza una mixtura entre estos tres criterios sosteniendo que, una
obra publica puede consistir en una cosa mueble, inmueble o inmaterial; proveniente de un ente publico Nacional,
Pcial. o Municipal y sometida a una finalidad publica.
Obra Publica. Rgimen Jurdico.

En el orden nacional, el contrato de obra publica se encuentra regulado por la Ley 13.064; mientras que en la Pcia.
de Bs. As. se encuentra reglado por el Decreto Ley 6.021.
En materia municipal, en la Pcia. de Bs. As., el contrato de obra publica lo encontramos normado por la Ordenanza
General 165 aplicable a todos los municipios de la Pcia., sin perjuicio de que cada municipio cuente con una
ordenanza especifica de obra publica.
Obra Publica. Concepto segn Art. 1 ley 13.064: Obra publica es aquella construccin, trabajo o servicio de
industria que se ejecuta con el tesoro de la nacin.
Este concepto adopta un criterio subjetivo, ya que requiere que los fondos provengan del tesoro nacional.
Critica: este Art. es criticado debido a que tambin con fondos de terceros se puede acudir a una obra publica.
Tambin es criticado debido a que apunta a la construccin de una obra nueva y no tiene en cuenta que una obra
publica tambin puede consistir en la reparacin o mantenimiento de una obra ya construida.
Obra Publica. Concepto segn Art. 1 Decreto ley 6.021: Obra publica es toda construccin, trabajo, instalacin y
obra en general que ejecute la Pcia. por si o por medio de personas privadas u oficiales, con fondos propios o de
aporte Nacional, Municipal o de particulares.
El decreto reglamentario de la ley 6.021, tambin nos dice que construccin, trabajo e instalacin puede consistir en
una reparacin, mantenimiento, etc y hace extensivo este concepto tanto a las cosas muebles como inmuebles.
Contrato de Concesin de Obra Publica.

Se refiere a los casos en que el estado contrata la construccin de una obra publica, y una vez construida le otorga al
concesionario la explotacin de la misma, poniendo a cargo de este, su conservacin y mantenimiento. Este contrato
consta de dos etapas:
1- La Construccin de la Obra.
2- Su Explotacin.
Con respecto al pago, a diferencia del contrato de obra publica donde la administracin paga un precio por la
construccin, en la concesin de obra publica el contrato va a ser costeado por personas terceras al contrato,
llamadas usuarios y este pago se va a realizar a travs de lo que se conoce como peaje.
Su rgimen jurdico lo encontramos regulado a nivel nacional en la ley 17.520, y en pcia. se encuentra contemplado
en el decreto ley 9.524/79.
En el ao 1.989 se dicta en nuestro pas la ley 23.696 por la que se permite al estado concesionar obras publicas ya
construidas. Esta ley establece una modificacin al rgimen de la ley 17.520 permitiendo que se puedan concesionar
obras publicas ya existentes otorgando al concesionario la potestad de cobrar un peaje con el fin de financiar el
mantenimiento de esa obra y construir obra nueva, la cual deber tener una vinculacin tcnica o fsica con la obra
ya existente.

El contrato de concesin de obra publica, si bien estar compuesto por dos partes (Estado condescendiente y el
concesionario), tendr efectos contra aquellos terceros denominados usuarios.
El Estado condescendiente, ejerce una potestad de control sobre el concesionario para proteger al usuario a travs
de la fijacin del precio a abonar en el peaje. Esta potestad del estado es llevada adelante por medio de los
denominados entes reguladores.
Por su parte, el concesionario puede ser:
- Una sociedad.
- Una persona privada.
- Un ente publico con personera jurdica propia creado por el estado.
CONCESIN DE SERVICIO PUBLICO. CONTRATO DE SUMINISTRO. OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Contrato de Concesin de Servicio Publico.
Servicio Publico: es una actividad de prestacin de parte del estado. A travs de su prestacin se satisfacen
necesidades de inters publico; puede ser llevada a cabo en forma directa por la Administracin o en forma
indirecta, con terceros vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio publico.
Las otras actividades, adems de la de prestacin, son la de coaccin y sancin y la de fomento.
A travs de la concesin de servicio publico, el estado concede a un tercero sus facultades, pero se reserva la
titularidad; por ello dicta el marco regulatorio necesario para llevar adelante la modalidad de la prestacin,
explotacin, fiscalizacin y jurisdiccin del servicio publico (es de rango legal, ley formal).
Cuando se habla de crisis, se refiere a la crisis de la nocin francesa del servicio publico, ya no es solo el estado quien
lleva la actividad.
Aos. 30 a 70 Regulacin: Estado interventor.

Fomento.
Control.
Ao 89 Regulacin: solamente apunta al control estatal sobre el servicio publico y aparece la figura del usuario (Art.
42 CN ley 24.240).
Entes Reguladores.
Son personas jurdicas estatales (entes autrquicos) presididos por un directorio que ejerce funciones regulatorias
(emiten reglamentos), jurisdiccionales, fiscaliza la actividad y fija tarifas. La gran mayora fueron creados por ley o
por decreto fundado en ley.
El directorio lo componen de tres a cinco personas con un mandato de cinco aos. El poder ejecutivo ejerce sobre
estos un poder de tutela, pudiendo, llegado el caso, a intervenirlos.
Caractersticas de los servicios pblicos: podemos hablar de cuatro caracteres:
1 Continuidad: el servicio no puede suspenderse, hay una necesidad de que perviva en el tiempo, sobre todo los
denominados esenciales.
2 Regularidad: es regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento correspondiente.
3 Igualdad: el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de condiciones para todos los usuarios.
4 Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto usuario se lo solicite. Esta
obligado a cubrir toda la demanda.
Es necesario distinguir entre usuario, que es aquella persona que usa ocasionalmente la prestacin de un servicio, y
cliente, que es aquel que no solo usa, sino que tambin paga una tasa o tarifa por el servicio.
Contrato Administrativo de Suministro.
Concepto.

El contrato de suministro recibe tambin la denominacin indistinta de contrato de abastecimiento o contrato de
provisin. Jeze lo defina diciendo simplemente que es un contrato administrativo que tiene por objeto la provisin
de cosas muebles. Sin embargo este autor, al igual que Bielsa en nuestro pas, lo vinculaban a la prestacin de un
servicio publico.
Mas modernamente Escola lo defini diciendo que el contrato de suministro es aquel contrato administrativo por
el cual la administracin publica obtiene la provisin de cosas muebles, mediante el pago de una remuneracin.
Mas all de las definiciones que dan los distintos autores, que varan segn van incorporando en el concepto
distintos caracteres que hacen a este contrato, el rasgo tipificante es la provisin de cosas muebles conforme lo ha
seala do la doctrina en forma unnime.
El objeto del contrato de suministro comprende cosas muebles que pueden ser fungibles o no, consumibles o no
consumibles y divisibles o indivisibles.
Dentro del derecho comercial, el contrato de suministro es considerado aquel por el cual una parte se obliga a
entregar cosas en forma peridica o continuada y la otra a pagar un precio por ellas. Si bien la periodicidad es un
elemento esencial de este contrato, se lo encuadra como una especie de la compra venta. La continuidad de las
prestaciones permite calificarlo como un vinculo de duracin, puesto que las finalidades perseguidas por las partes
no se obtienen sino con el transcurso del tiempo.
En el caso del contrato administrativo de suministro, la doctrina (Marienhoff, Escola, Laso) coinciden en que puede
prever tanto una entrega nica como entregas peridicas.
Caracteres.
1. Bilateral: puesto que las partes quedan recprocamente obligadas, el proveedor a suministrar las cosas muebles y
el estado a pagar el precio.
2. Consensual: queda concluido desde el momento en que las partes expresan su consentimiento, que de acuerdo a
su regulacin legal tiene lugar a partir de la notificacin de la adjudicacin.
3. A titulo oneroso: la prestacin de cada una de las pares es en funcin de la contraprestacin que recibe.
4. En cuanto al carcter aleatorio, Diez entenda que si lo era, en tanto Marienhoff sostena que es un contrato
conmutativo, por considerar que la administracin, y especialmente el corredor, corren riesgos, pero esos riesgos y
sus resultados estn vinculados a circunstancias independientes del contrato.
5. Puede ser de ejecucin instantnea o de ejecucin sucesiva o escalonada.
UNIDAD 9
DINAMICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
EL ESTADO EN LA ECONOMIA
fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de
forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del
Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel
previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de
divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la
economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el
periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico.
La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus
de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico
que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un
protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las
primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto
Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin,

pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no
perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran
a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la
sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo
inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo
bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas
de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la
industria.
El modelo economico de la Constitucin Nacional:

Constitucin reformada en 1994 tiene normas nuevas y algunas de ellas, como por ejemplo el nuevo Art. 42, es toda
una definicin de modelo econmico. Si la Constitucin no tena antes un modelo econmico porque Alberdi nunca
dijo si la Constitucin era liberal o de economa planificada, y en general los comentaristas han interpretado que era
un marco abierto, el Art.42 cuando habla del control de los monopolios, cuando habla de la preservacin de los
derechos de productores y consumidores y habla de la regulacin econmica, no puede estar hablando de ninguna
otra cosa que una economa de mercado sujeta a regulacin, sujeta a responsabilidad. Si uno contrasta la impronta
neoliberal que trae este artculo con otras normas que ha incorporado la reforma de 1994 como la llamada nueva
clusula del progreso, en el Art. 55 Inc.19, que habla del desarrollo humano, del crecimiento econmico con
justicia social, de defensa del valor de la moneda, de la igualdad real de oportunidades; nada de esto es neutro. Est
en el campo valorativo pero est en el campo valorativo que el legislador debe seguir, porque si bien en los tiempos
que vivimos muchas de estas cosas no son realidades, no dejan de ser parte del deber ser, del marco que el
legislador debe seguir si el imperio de la Constitucin existe.
Servicio Publico:
es una actividad de prestacin de parte del estado. A travs de su prestacin se satisfacen necesidades de inters
publico; puede ser llevada a cabo en forma directa por la Administracin o en forma indirecta, con terceros
vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio publico.
Las otras actividades, adems de la de prestacin, son la de coaccin y sancin y la de fomento.
A travs de la concesin de servicio publico, el estado concede a un tercero sus facultades, pero se reserva la
titularidad; por ello dicta el marco regulatorio necesario para llevar adelante la modalidad de la prestacin,
explotacin, fiscalizacin y jurisdiccin del servicio publico (es de rango legal, ley formal).
Cuando se habla de crisis, se refiere a la crisis de la nocin francesa del servicio publico, ya no es solo el estado quien
lleva la actividad.
Aos. 30 a 70 Regulacin: Estado interventor.

Fomento.
Control.
Ao 89 Regulacin: solamente apunta al control estatal sobre el servicio publico y aparece la figura del usuario (Art.
42 CN ley 24.240).
Entes Reguladores.
Son personas jurdicas estatales (entes autrquicos) presididos por un directorio que ejerce funciones regulatorias
(emiten reglamentos), jurisdiccionales, fiscaliza la actividad y fija tarifas. La gran mayora fueron creados por ley o
por decreto fundado en ley.
El directorio lo componen de tres a cinco personas con un mandato de cinco aos. El poder ejecutivo ejerce sobre
estos un poder de tutela, pudiendo, llegado el caso, a intervenirlos.
Caractersticas de los servicios pblicos: podemos hablar de cuatro caracteres:
1 Continuidad: el servicio no puede suspenderse, hay una necesidad de que perviva en el tiempo, sobre todo los
denominados esenciales.

2 Regularidad: es regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento correspondiente.
3 Igualdad: el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de condiciones para todos los usuarios.
4 Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto usuario se lo solicite. Esta
obligado a cubrir toda la demanda.
Es necesario distinguir entre usuario, que es aquella persona que usa ocasionalmente la prestacin de un servicio, y
cliente, que es aquel que no solo usa, sino que tambin paga una tasa o tarifa por el servicio.
Clasificacin de los servicios pblicos.
1 Obligatorios: son aquellos donde el usuario debe servirse del mismo porque constituye una materia esencial que
hace a la subsistencia del usuario.
2 Facultativos: no tienen la calidad de esenciales y son usados ocasionalmente por el usuario.
3 Propios: son los que presta el estado por s o por intermedio de un contrato de concesin.
4 Impropios: son actividades de inters general propia de los sujetos privados y estn fuertemente regulados por el
estado. Ej. taxis, farmacias, educacin privada, etc.
5 Jurisdiccionales: se llaman as cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo estado.
6 nter jurisdiccionales: se llaman as porque abarcan a dos o mas estados.
Marcos Regulatorios.
La ley 24.076 establece el marco regulatorio del gas, que en su Art. 1 enuncia la publicatio regula el transporte y la
distribucin el gas natural, y lo consagra como servicio publico.
En su Art. 2 estableced los objetivos, que son proteger adecuadamente los derechos de los usuarios, promover la
competitividad del mercado, el uso generalizado y delinea la poltica general en la materia.
Poder de Policia y Policia Administrativa:
La llamada policia administrativa se traduce en el dictado de actos concretos, el poder normativo de la

Administracin requiere siempre de una ley, careciendo de la potestad de dictar Normas generales sin una
cobertura legal expresa, determinada y circunscripta en razon de la materia.
Existe otra actividad de limitacion, extincin de derechos privados que se manifiesta a traves del poder de legislacin
mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el contenido de los derechos individuales para hacerlos
compatibles con los derechos de otros o con los fines de interes publico que persigue la comunidad. En este
supuesto se habla de Poder de Policia.
Estos entran en ejercicio cuando fracasan las medidas preventivas e intimaciones que formule la Administracin en
orden al cumplimiento de las obligaciones , deberes, cargas que las normas imponen a los particulares.
Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: la razonabilidad es la adecuacin de los medios utilizados por el congreso para la
obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales medios no aparezcan como infundados o
arbitrarios.
2 Respeto a la Esfera Constitucional: tanto las Pcias. como la Nacin, deben ejercer el poder de polica dentro de sus
respectivas esferas de accin marcadas por la constitucin, sin transgredir la esfera ajena.
3 Inviolabilidad de la Vida Privada: esta limitacin adquiere carcter fundamental, protegiendo generalmente el
hogar o domicilio. En ese mbito el individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio,
inaccesible por el poder del estado.
Se asimilan a esto la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los papeles privados, segn lo establece el Art.
18 CN.
Diferencia entre Delito y Contravencin.

El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo o culpa en el actor, mientras
que la contravencin es una sancin que se impone ante la infraccin del poder de polica.
Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin puede legislar tanto sobre
contravenciones, como sobre delitos.
Clasificacin de las Contravenciones.
Contravenciones Instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en que se configura, como por Ej.
una infraccin de transito.
Contravenciones Permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la conducta durante la respectiva
unidad de tiempo.
Contravenciones Continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de delitos, tenindose que
determinar en cada caso, si se han configurado una o mas contravenciones.
Contravenciones por Accin: se configuran en un hecho positivo.
Contravenciones por Omisin: se configuran por u hecho negativo.
La pena contravencional.
Es la sancin que se establece para quien incurra en una accin u omisin considerada infraccin o contravencin.
Especies de Penalidades.
Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es aplicable a las personas jurdicas,
esto es la diferencia clsica entre penalidad policial y delito.
La multa no tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia para hacerla cumplir
coactivamente, no puede hacerlo per se.
La multa no puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
Privacin de la Libertad: los limites que se deben respetar son los de la temporalidad, es decir, el breve plazo que
debe observar, pues de lo contrario estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a la
penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho.
Decomiso: se trata de la perdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad. No
es efectiva para estos casos la garanta constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada.
Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn Marienhoff, de una limitacin a la propiedad
privada en inters publico.
Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional par que ciertos derechos no puedan
ser ejercidos. Esta penalidad puede ser aplicada en forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por
tiempo determinado o de forma definitiva.
Clausura: la particularidad que tiene esta especie de penalidad es que recae sobre el lugar fsico donde se ejerce la
actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que dio pie a la sancin.
Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin complementaria.
Amonestacin: es la penalidad contravencional mas benigna, generalmente se aplica a contravenciones de una

mnima gravedad, como por Ej. una trasgresin a los reglamentos de transito.
Caducidad: procede la caducidad como medida de un incumplimiento, cuya causa es imputable al autor y se trata de
un incumplimiento a los deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso
o autorizacin de la administracin (Ej. el permiso de uso de una playa). El incumplimiento de los deberes que
genera dicho permiso, da origen a la aplicacin de la caducidad y no a la aplicacin de la inhabilitacin.

UNIDAD 10
EL DOMINIO DEL ESTADO.
DIFERENCIAS
DOMINIO PUBLICO DOMINIO PRIVADO
1. Se halla afectado al uso publico. 1. Se halla afectado al uso particular de su
dueo.
2. Su comercializacin es restringida. 2. Su comercializacin es amplia.
3. Posee un rgimen jurdico especial 3. Son enajenables y prescriptibles.
(inalienables e imprescriptibles).
4. Normas de subordinacin. 4. Normas de coordinacin.
El estado puede ser propietario de bienes que integren su dominio publico o su dominio privado (Art. 2339 C.C Las
cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se
compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado
general o de los Estados particulares).
El objeto de estudio de esta bolilla son los bienes de dominio publico del estado, es decir, aquel conjunto de bienes
cuya titularidad puede pertenecer al estado nacional, provincial, municipal o de entidades publicas estatales o no
estatales cuya finalidad esta afectada o sometida al uso publico y a un rgimen jurdico especial de derecho publico.
Estos bienes tienen caracteres propios y diferentes de los bienes de propiedad privada, ya sea del estado o de un
particular.
El Cdigo Civil establece una clasificacin de cuales bienes pertenecen al dominio publico y cuales al dominio
privado del estado (Art. 2340 CC Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1. Los mares territoriales
hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la
zona contigua; 2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ros, sus cauces, las dems
aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la
reglamentacin; 4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de
tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los
lagos navegables y sus lechos; 6. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7. Las calles, plazas, caminos,
canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8. Los
documentos oficiales de los poderes del Estado; 9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de
inters cientfico; -con respecto a las islas -inc. 6- esto es relativo ya que hay ciertas islas que fueron
desafectadas del dominio publico del estado como por Ej. ciertas islas del Tigre-
Y Art. 2342 CC Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: 1. Todas las tierras que
estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2. Las minas de oro,
plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre
la superficie de la tierra; 3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos,
segn las disposiciones de este Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin
hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier
ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los
objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios).
Elementos de los Bienes de Dominio Publico del Estado.
1. Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objetos de dominio publico, a saber: bienes muebles,
inmuebles (incluidos sus accesorios), universalidades de hecho y jurdicas. Los bienes de la iglesia catlica se
encuentran fuera del dominio publico del estado, ya que son bienes de la iglesia y por lo tanto regulados por el
derecho cannico.

2. Elemento subjetivo: tiene que ver con quienes pueden ser titulares de un bien de dominio publico, estos son: el
estado nacional, provincial, municipal, entidades autarquicas, entidades publicas estatales y no estatales cuya
finalidad estar sometida al uso publico.
3. Elemento finalista: se refiere a que estos bienes estn afectados al uso publico, y por lo tanto tendrn un fin
publico.
4. Elemento normativo: es el elemento mas importante, y esta referido a que no existen bienes pblicos naturales,
los nicos bienes pblicos que hay son los que se establecen por ley o por disposiciones de la autoridad
administrativa. Debe existir una afectacin por la cual se expresa que determinado bien integra el dominio publico
del estado. Si dicha afectacin no existiera, el bien ser de dominio privado.
Por el contrario, mediante la desafectacion se pasa un bien del dominio publico al dominio privado del estado para
que de esta manera dicho bien si pueda ser pasible de comercializacin en forma amplia.
Con la reforma constitucional de 1994 se concede una mayor proteccin a los bienes de dominio publico del estado
como por Ej. en el Art. 41 C.N. (se refiere al derecho de todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y
equilibrado, al deber de preservarlo. A la proteccin del ambiente por parte de las autoridades mediante la
utilizacin racional de los recursos naturales y la preservacin del patrimonio natural y cultural. Corresponde a la
Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos para su proteccin); Art. 43 C.N. (el cual habilita
a promover acciones de amparo al afectado y al defensor del pueblo en proteccin del patrimonio natural, cultural e
histrico de la nacin); Art. 75 inc. 19 C.N. (donde nos dice que le compete al congreso de la nacin dictar leyes que
protejan el patrimonio artstico de la nacin); Art. 75 inc. 17 C.N. (donde se reconoce a la propiedad indgena
estableciendo una propiedad comunitaria inalienable, intransferible e inembargable; Art. 124 C.N. donde se
reconoce el dominio originario de las Pcias. sobre los recursos naturales).
DOMINIO PUBLICO
Afectados al uso comn de toda la comunidad Afectados al uso especial a travs de ciertas
(es general, gratuito e ilimitado) Ej. plazas, autorizaciones o habilitaciones como ser:
parques, etc. - Permiso de Uso.
- Concesin de Uso.
Permiso de Uso.
El estado otorga una autorizacin y habilitacin para que una persona pueda utilizar ese bien. Se concede por medio
de un acto administrativo (unilateral para una parte de la doctrina y bilateral para la otra) en forma privativa y
exclusiva a una persona. Este permiso es un contrato, pero aqu no se otorga un derecho subjetivo al permisionario y
por lo tanto dicho permiso podr ser revocado en cualquier momento por la administracin sin derecho a
indemnizacin alguna. Este permiso se otorga intuite persona, el permisionario paga un canon por el uso del bien y
su otorgamiento depender de la discrecionalidad administrativa.
La caracterstica fundamental de este permiso es la precariedad del mismo, es decir, que puede ser revocado en
cualquier momento por la administracin.
Formas de Extincin:
- Revocacin por parte de la administracin.
- Por razones de oportunidad, merito y conveniencia.
- Por renuncia del permisionario.
- Por caducidad del permiso.
Fallo Mateo, Silvia c/ Pcia. Bs. As. (fallo de la SCJ Pcia. Bs. As. referido al permiso de uso y respecto a la tolerancia
permitida a un particular otorgada por el organismo administrador).
Concesin de Uso.
Puede hacerse por medio de un contrato o por un acto administrativo que le genera al particular un verdadero
derecho subjetivo, es decir, que cuando hay una revocacin por parte de la administracin de la concesin de uso, el
particular tendr derecho a una indemnizacin (integra = dao emergente + lucro cesante). La concesin de uso
puede otorgarse a plazo determinado o a perpetuidad. La diferencia fundamental con el permiso de uso es que aqu
no hay precariedad.

En la concesin de uso la administracin puede actuar en ejercicio e facultades regladas o discrecionales, a
diferencia del permiso de uso que acta en forma discrecional.
Formas de Extincin:
- Por vencimiento del plazo.
- Por caducidad de la concesin (por incumplimiento del concesionario).
- Por renuncia del concesionario.
- Por revocacin de la administracin (oportunidad, merito y conveniencia) reparacin integral-
Dominio Privado del Estado.

En el mbito de la Pcia. de Bs. As. el Decreto ley 9533/80 se refiere a los bienes de dominio publico y privado del
estado, y respecto de los privados establece que para ser enajenados la venta de los mismos debe realizarse por
subasta publica a travs del Banco Pcia. de Bs. As. u otras instituciones bancarias oficiales. La subasta se ara en el
lugar de ubicacin del bien y estar a cargo de un martillero; y el anuncio de subasta deber publicarse en el boletn
oficial y en un diario de amplia tirada.
Dichas ventas quedaran condicionadas a la posterior aprobacin de la autoridad de aplicacin (Ministerio que
administra ese bien) y la escritura publica ser realizada por la Escribana Gral. De Gobierno.
Tambin pueden ser enajenados de forma directa en caso de que el adquirente sea el estado nacional, pcial,
municipal; o cuando se trate de fracciones fiscales inadecuadas (terrenos pequeos linderos o remanentes), tambin
cuando lo requieran los mismos ocupantes del bien siempre que acrediten haber realizado mejoras con una
antelacin de tres aos a la fecha de peticin.
Los bienes de dominio privado, si bien se encuentran en un rgimen de comercializacin amplia, tambin pueden
estar sujetos al uso o a la concesin.
UNIDAD 11
MEDIOS MATERIALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Son aquellas medidas legales o jurdicas que se imponen a la propiedad privada en beneficio del inters publico.
Pueden ser de diferentes clases y de diferente naturaleza jurdica. Algunas generan derecho a indemnizacin y otra
no. Se clasifican en:
1. Restricciones al Dominio.
2. Servidumbres Administrativas.
3. Expropiacin.
4. Ocupacin Temporaria.
5. Decomiso o Comiso.
Estas limitaciones encuentran su fundamento en la Constitucin Nacional dado que el derecho de propiedad no es
un derecho absoluto, sino que relativo ya que se encuentran condicionados a las leyes que reglamentan su ejercicio.
1. Restricciones al dominio: la restriccin es una especie de limitacin y consiste en ciertas disposiciones que
impone la administracin a fin de que el derecho de propiedad se ejercite dentro de un determinado marco o
campo. Pueden consistir en una obligacin de dar, de hacer o de no hacer para el sujeto que soporta estas
restricciones (Ej. el dejar que la municipalidad coloque un cartel de identificacin en la pared de nuestra casa).
Las restricciones son ejecutorias, es decir, que una vez que se dictan y publican pueden ser ejecutadas directamente
y no dan derecho a indemnizacin.
2. Servidumbres administrativas: es la limitacin jurdica al ejercicio del derecho de propiedad que puede serlo
tanto en inters privado como en inters publico. La servidumbre es un derecho real sobre inmueble ajeo afectado
al beneficio de un tercero. La servidumbre limita lo exclusivo del dominio, restringe su uso y goce y no solo su
disponibilidad como si lo hace la expropiacin.
Podemos definir a la servidumbre administrativa como un derecho real publico que integra la dominialidad publica
constituida por una entidad publica sobre un inmueble ajeno con el objeto de que este sirva al uso publico.
Caracteres:
- Es un derecho real publico: es un derecho real en tanto afecta a bienes. Esta constituido en funcin de un
desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien determinado.

- Integra el dominio publico: entre los bienes inmuebles, muebles y derechos que integran el dominio publico
encontramos el derecho real de servidumbre en cuanto faculta el uso publico, es decir, que al dominio publico se le
incorpora el derecho de uso y no el inmueble usado.
- Constituido por una entidad publica: ya que el sujeto que aparece como beneficiario debe ser una entidad publica,
una persona de derecho publico estatal, a saber: estado nacional, pcial., municipal, entidad es descentralizadas y
aquellas personas publicas no estatales como por Ej. los concesionarios de un servicio publico.
- Sobre inmueble ajeno: ya que la servidumbre administrativa puede constituirse sobre fundos sirvientes privados o
pblicos, esto siempre que en caso de constituirse sobre bienes del dominio publico no perjudiquen el uso de la
cosa donde se establece o se constituya en funcin de un uso publico distinto de aquel al que estaba afectada
originariamente.
Es importante aclarar que las personas publicas no pueden constituir servidumbres sobre cosas dependientes de su
propio dominio, sea publico o privado, pero sin embargo sobre un bien de dominio publico de la nacin puede
constituirse una servidumbre pcial. o municipal.
- Con el objeto de que sirva al uso publico: ya que la autoridad publica justifica esta limitacin administrativa del
dominio y la servidumbre administrativa esta destinada a servir, no solo a un inmueble determinado, sino a una
entidad publica que representa a toda la colectividad.
Indemnizacin: la servidumbre administrativa genera una relacin jurdica obligacional y creditoria entre la entidad
beneficiaria y el propietario del fundo sirviente, asumiendo calidad de deudor la primera y de acreedor el segundo.
Este deber resarcitorio surge del Art. 17 C.N. y la indemnizacin repara el desmembramiento del dominio y la sesin
a la exclusividad de su goce total. Dicha reparacin debe ser proporcionada a la reduccin y desmembramiento de
atribuciones jurdicas, y la servidumbre no debe encubrir una expropiacin.
Formas de constitucin: las servidumbres administrativas deben ser constituidas por:
A) Ley Formal: ya sea nacional o pcial., general o especial. El requisito es que sea una manifestacin del rgano
legislativo.
B) Acto administrativo fundado en ley: ya que la ley puede autorizar expresamente al poder administrador para la
imposicin de determinada servidumbre.
C) Contrato administrativo: aqu la servidumbre se constituye por convenio entre el propietario de la cosa y el
estado, revistiendo la forma contractual que puede ser gratuita u onerosa.
D) Accesin: aqu, una servidumbre existente sobre un bien privado se hace publica porque la cosa a la cual sirve se
convierte en publica.
E) Usucapin: la prescripcin puede ser la va procesal adquisitiva y constitutiva de las servidumbres publicas, ya que
si por prescripcin se puede adquirir lo mas que es el dominio, tambin se podr adquirir el uso.
Competencias en la Constitucin y Extincin.
Las servidumbres pueden ser constituidas tanto por la nacin como por las Pcias. dentro de sus respectivas
jurisdicciones, siendo competencia de los rganos legislativos su constitucin.
La creacin debe ser siempre por ley formal y su imposicin por acto administrativo de aplicacin fundada en ley. La
efectiva materializacin de una servidumbre administrativa es competencia de la administracin, de no existir
oposicin de parte interesada, ya que de existir, es competente el rgano judicial ya que la servidumbre importa un
desmembramiento de la propiedad, de la cual el Art. 17 C.N. nadie puede ser privado sino en virtud de sentencia
fundada en ley.
Expropiacin:
se refiere a cuando el estado priva coactivamente de la propiedad de un bien mediante una calificacin de utilidad
publica (por medio de una ley) y previo pago de una indemnizacin. Tiene su origen en el Art. 17 C.N.
Requisitos:
- Ley del congreso que califique la utilidad publica.
- Pera la transferencia de la propiedad debe existir el pago previo de una indemnizacin.
Naturaleza Jurdica.

Respecto de su naturaleza, primero se deca que era un instituto del derecho civil, ya que nuestro Cdigo Civil nos
dice en el Art. 1324 de que nadie puede ser obligado a vender, sino cuando mediare expropiacin por causa de
utilidad publica. Luego se dice que es un instituto de derecho mixto, ya que es regido en parte por el derecho
privado y en parte por el derecho administrativo; es decir, que lo relativo al pago de la indemnizacin iba a estar
regulado por el derecho privado, y lo referido al dictado de la calificacin de utilidad publica por el derecho
administrativo.
Una tercera postura (receptada por la mayora) nos dice que es de derecho publico ya que todas las etapas que
integran la expropiacin son de derecho publico (ley, fijacin de indemnizacin, etc.).
La expropiacin la encontramos regulada a nivel nacional por la ley 21.499 y en el mbito de la pcia. de Bs. As. por la
ley 5.708. Ambas normas nos dirn que pueden ser objeto de expropiacin, los sujetos pasivos de esta, el
procedimiento judicial a seguir, etc.
Elementos:
a) Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objeto de expropiacin: todo lo que forma parte del
derecho de propiedad susceptible de valor econmico puede ser objeto de expropiacin. Ej. casas, patentes, bonos,
ideas, etc.
b) Elemento subjetivo: alude a las partes de la expropiacin: 1) sujeto expropiante (puede ser el estado nacional,
pcial., municipal y particulares con ley que lo autorice, Ej. en la concesin de obra publica); 2) el expropiado
(particulares, personas fsicas o jurdicas, la nacin, Pcias. municipios).
c) Elemento formal: se relaciona con el procedimiento para llevar a cabo la expropiacin. Si las partes se ponen de
acuerdo (avenimiento) se procede al pago de la indemnizacin; si no hay acuerdo se resuelve en va judicial. Todo el
proceso judicial se lleva a cabo en los Juzgados Contenciosos Administrativos, donde la etapa fundamental ser la
etapa de prueba y dentro de esta es de fundamental importancia la pericial, ya que ser la que determine el monto
de la indemnizacin.
d) Elemento material:
e) Elemento finalista: es el mas importante y se refiere a la calificacin de utilidad publica realizada por la ley. Es lo
que sirve de base a la expropiacin.
El concepto de utilidad publica es muy ambiguo e indeterminado y habr que observar cada situacin en particular.
La ley de expropiacin puede tener como objeto un bien tanto indeterminado como determinable. La calificacin de
utilidad publica no es revisable judicialmente a menos que exista dolo o notoria parcialidad.
Indemnizacin: se debe dejar al expropiado en la misma situacin econmica que tenia antes de la expropiacin. Se
resarce el valor econmico de la cosa mas las consecuencias directas ocasionadas por la expropiacin (dao
emergente no abarca lucro cesante-). Si es un establecimiento comercial se indemniza tambin el valor llave.
La indemnizacin debe ser justa, integral y previa a la transferencia del bien; debe ser en dinero efectivo y en
moneda de curso legal vigente en nuestro pas.
El tramite expropiatorio
No habiendo avenimiento, el expropiante deber promover la accin judicial de expropiacin.

El proceso tramitar por juicio sumario. Promovida la accin se dar traslado por quince das al demandado. Si se
ignorase su domicilio, se publicarn edictos durante cinco das en el diario de publicaciones legales de la Nacin y en
el de la provincia correspondiente.
Si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a prueba por el plazo que el juez estime prudencial debiendo
tener presente lo dispuesto en los artculos 15 y 17.
La sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la desposesin.
Los rubros que compongan la indemnizacin no estarn sujetos al pago de impuesto o gravamen alguno.
Otorgada la posesin judicial del bien, quedarn los arrendamientos, acordndose a los ocupantes un plazo de
treinta das para su desalojo, que el expropiante podr prorrogar cuando a su juicio existan justas razones que as lo
aconsejen.
Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos del reclamante se

considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aqulla libre de todo gravamen.
El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada. Las
costas sern a su cargo.
Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del dominio al
expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.
Desistimiento y Abandono
Se tendr por abandonada la expropiacin -salvo disposicin expresa de ley especial- si el expropiante no promueve
el juicio dentro de los dos aos de vigencia de la ley que la autorice, cuando se trate de llevarla a cabo sobre bienes
individualmente determinados; de cinco aos, cuando se trate de bienes comprendidos dentro de una zona
determinada; y de diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeracin genrica.
Retrocesin
Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto en la ley
expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos computados desde que la
expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29.
La retrocesin tambin procede en los supuestos en que el bien hubiere salido del patrimonio de su titular por el
procedimiento de avenimiento.
La retrocesin no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante avenimiento o gestin
administrativa.
Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el artculo 35, a efectos de la
accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el
destino que motiv la expropiacin, transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el expropiante le asignara
al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los
planes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo
previo.
Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo
administrativo previo.
Expropiacin irregular
Procede la accin de expropiacin irregular en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido con el
pago de la respectiva indemnizacin.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble resulte
indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o limitacin, que
importen una lesin a su derecho de propiedad.
52. No corresponde la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no activa los procedimientos
despus de haber obtenido la posesin judicial del bien.
53. El que accione por expropiacin irregular est exento de la reclamacin administrativa previa.
54. En el juicio de expropiacin irregular los valores indemnizables sern fijados en la misma forma prevista para el
juicio de expropiacin regular, contemplada en el artculo 10 y siguientes de la presente ley.
55. Las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiacin regular, rigen tambin para la
expropiacin irregular, en cuando fueren aplicables.
56. La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos, computados desde la fecha en que tuvieron lugar
los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida accin.
Ocupacin tempornea
Cuando por razones de utilidad pblica fuese necesario el uso transitorio de un bien o cosa determinados, mueble o
inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podr recurrirse a la ocupacin tempornea.

La ocupacin tempornea puede responder a una necesidad anormal, urgente, imperiosa o sbita, o a una
necesidad normal no inminente.
La ocupacin tempornea anormal, puede ser dispuesta directamente por la autoridad administrativa, y no dar
lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los daos o deterioros que se causaren a la cosa o el pago de
daos y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres ajenos a los que estrictamente
determinaron su ocupacin.
Ninguna ocupacin tempornea anormal tendr mayor duracin que el lapso estrictamente necesario para
satisfacer la respectiva necesidad.
La ocupacin tempornea por razones normales, previa declaracin legal de utilidad pblica podr establecerse por
avenimiento; de lo contrario deber ser dispuesta por la autoridad judicial, a requerimiento de la Administracin
Pblica.
La ocupacin tempornea normal apareja indemnizacin, siendo aplicables en subsidio las reglas vigentes en materia
de expropiacin.
La indemnizacin a que se refiere el presente artculo comprender el valor del uso y los daos y perjuicios
ocasionados al bien o cosa ocupados, as como tambin el valor de los materiales que hubiesen debido extraerse
necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupacin.
Ninguna ocupacin tempornea normal puede durar ms de dos aos; vencido este lapso, el propietario intimar
fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos treinta das desde dicha intimacin sin que el bien hubiere
sido devuelto, el propietario podr exigir la expropiacin del mismo, promoviendo una accin de expropiacin
irregular.
Esta ocupacin temporaria puede ser normal (tiene derecho a indemnizacin) o anormal (sin derecho a
indemnizacin- solo se indemnizara si existen daos en los bienes-).
UNIDAD 12
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
a) Concepto
Habr responsabilidad del Estado toda vez que un particular haya sufrido un dao moral o material causados por
hechos o actos que aquel deber indemnizar.
Responsabilidad contractual y extracontractual
Existir responsabilidad contractual del Estado siempre que el cocontratante resulte daado en su esfera de
intereses jurdicos como consecuencia de la accin u omisin estatal, lcita o ilcita. En cambio, la extracontractual,
surge de la actuacin daosa del Estado con respecto a sus administrados, y a su vez puede ser legtima o ilegtima
(lcita o ilcita).
Cassagne sostiene que la diferenciacin no est en la fuente de la responsabilidad sino que en el hecho de aplicarse
la responsabilidad a un vnculo contractual o extracontractual.
Por actividad lcita e ilcita

Cuando la actuacin estatal se reputa legtima (sea administrativa, legislativa o judicial), si bien existe por parte de
los administrados el deber de soportar sacrificios patrimoniales por razones de inters pblico, es justo que la
reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y a todos los daos que sean consecuencia directa
e inmediata de la actuacin estatal, con exclusin del lucro cesante (Laplacette, Cantn, Motor Once), de las
circunstancias personales y de las ganancias hipotticas. Con respecto a esto, existe un nuevo criterio que sostuvo la
Corte Nacional (Snchez Granel) en el cual considera que debe ser integral la reparacin por el dao por actividad
legtima contractual.
Requisitos para este tipo:
*Imputabilidad material de los daos al Estado (imputacin jurdica)
*Relacin de causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio.
*Existencia de dao cierto
*Sacrificio especial
*Ausencia del deber de soportar el dao (Fallo Columbia)
Cuando la actuacin estatal se reputa ilegtima (comprende la ilegalidad objetiva, la irrazonabilidad o injusticia) lleva
como presupuesto el incumplimiento irregular de la funcin administrativa, algo as como el funcionamiento
defectuoso configurado por la accin u omisin del Estado; sta ltima en tanto sea antijurdica, ya que si bien no
siempre existe una norma expresa, debe existir un deber jurdico que consagre la garanta o la obligacin de obrar
del Estado en determinado sentido. En estos casos la reparacin debe ser integral.
Requisitos para este tipo:

*Imputabilidad material de los daos al Estado (imputacin jurdica)
*Relacin de causalidad entre el accionar del Estado y el perjuicio.
*Existencia de dao cierto
*Falta de servicio
Por lesin a derechos e intereses.

Marienhoff est de acuerdo con que cabe la responsabilidad estatal en ambos supuestos. Sostiene que el dao, para
ser resarcible, basta con que ocasione perjuicios materiales, sin que al respecto deba distinguirse entre agravio a un
derecho subjetivo o a un mero inters.
Fundamentos de la responsabilidad del Estado, diversas teoras

Doctrinas que fundamentan la responsabilidad:
*Del sacrificio especial: Art. 16 C.N.
*De igualdad ante las cargas pblicas: Art. 16 C.N
*Por falta en el servicio y funcin pblicos:
*Por enriquecimiento sin causa:
*Garanta de la propiedad: Art. 17 C.N
*De los derechos adquiridos: Arts. 14 y 17 de la C.N. La C.S.J.N ha dicho que el trmino propiedad en ellos enunciado
comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de si mismo, fuera de su vida y de su
libertad.
*Del Estado de Derecho: se basa en el respeto por el derecho y la seguridad jurdica de los particulares, derivados de
los principios de la Constitucin y su prembulo. No puede decirse que alguien est sometido al ordenamiento
jurdico si no es responsable por los daos que ocasiona y los indemniza debidamente y el Estado no es ajeno a esta
regla (Fiorini, Marienhoff)
b) El principio de la responsabilidad en Argentina

Si bien la responsabilidad a nivel contractual se reconoci desde al principio, la doctrina (Marienhoff, Diez y otros)
coinciden en que la responsabilidad extracontractual por la actividad estatal se consagra con el caso Devoto
(1933), por las razones expuestas en evolucin jurisprudencial de la responsabilidad estatal.
Normas constitucionales y legislativas

Cassagne sostiene que la obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del desequilibrio
causado al administrado que soporta un dao, desigualdad que requiere una justa restitucin. No nace del dao sino
de la alteracin del principio de igualdad (Art. 16 C.N). No obstante lo anterior, tambin cabe mencionar los
fundamentos que presenta Marienhoff al referirse al Estado de Derecho como idea base de la responsabilidad
estatal (Ver teoras sobre responsabilidad del Estado)
La ley 224 y el cdigo civil

La ley 224 (1859) sent el principio de responsabilidad extracontractual del Estado. Reconoca el derecho a
indemnizacin por perjuicios causados por empleados de las autoridades legtimas del pas.
Al considerarse subsidiaria la aplicacin del Cd. Civ. al derecho pblico, se obtienen distintos mecanismos de
atribucin de responsabilidad estatal:
Art. 1109: todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la
reparacin del perjuicio. Esta disposicin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho
civil
Art. 1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir
sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidas en las disposiciones
de este ttulo
Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su
dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado
Crtica: la Corte crea la responsabilidad indirecta por la aplicacin de estos artculos, con la finalidad de evitar la
solucin de los arts. 36 y 43 del C.C., que consideran que las personas jurdicas (en este caso el Estado) no responden
por daos generados por sus representantes (funcionarios). El art. Que mejor encuadra para el caso de
responsabilidad es el 1112, ya que considera la responsabilidad por falta de servicio; mientras que el 1109 y el 1113
se refieren a la responsabilidad por culpa (que no es presupuesto de la responsabilidad extracontractual del Estado,
el presupuesto es la falta de servicio) y a la responsabilidad por los daos de sus empleados (pero los agentes
pblicos no son empleados del Estado, son rganos) respectivamente.

La ley de procedimientos administrativos
La ley de procedimientos administrativos, en su art. 7, inc. C, establece como requisito esencial del acto Adm. Que el
mismo sea dictado previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. El art. 9 impide
a la administracin la realizacin de hechos materiales que puedan ser lesivos de un derecho o garanta
constitucional.
El art. 8 establece que el acto administrativo podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
c) Evolucin jurisprudencial
La responsabilidad contractual fue reconocida desde un principio, en cambio la extracontractual recin fue
reconocida en 1933 (Devoto)
1era ETAPA: la irresponsabilidad era consecuencia de la idea del Estado como poder pblico (idea de soberana). Los
actos del estado eran actos de imperio o gobierno. El fundamento de esta postura se encontraba en el art. 100 de la
C.N y en el art. 43 del C.C
Los fallos en los que se sostuvo esta postura fueron BATES STOKES (aduanas) y SESTE Y SEGUICH (guardias
nacionales contratados) (1864) la Corte nacional declara una especie de principio de no Demandabilidad del Estado,
por la soberana en la esfera de actuacin del poder ejecutivo, falta de imperium de los tribunales para con el
ejecutivo, etc.; GOMEZ JOSE (1865) la Corte exige la venia del Congreso para demandar al Estado.
2da ETAPA: (1900 en adelante) se aplica subsidiariamente el Cd. Civ. (arts. 1109 y 1113), aparece la ley 3952 de
demandas contra la Nacin y se deja de lado el Art. 43 del C.C.
Principales fallos: CORIO (1904) se deduce una accin civil contra la nacin por obligaciones emergentes de la
explotacin de una va frrea, y se sostuvo que el Estado es responsable cuando una ley as lo expresa; SAENZ PEA
(1916); DEVOTO (1933), responsabilizando a los empleados de la oficina de correos y telgrafos por el incendio de
los campos de la actora. Se aplicaron los arts. 1109 y 1113 del C.C referente a responsabilidad indirecta.
3era ETAPA: se deja atrs la responsabilidad indirecta atribuible a ttulo de culpa, para apoyarse en el Art. 1112 del
C.C y establecer la responsabilidad directa por falta de servicio; gravitando tambin la teora del rgano
Principales fallos: FERROCARRIL OESTE (1938), es el primer caso solucionado a travs del 1112 C.C, pero en
combinacin con el 1113. No significa un gran avance ya que se sostiene la responsabilidad indirecta, pero se deja
definitivamente de lado el art. 43 C.C y se reconoce que la responsabilidad del Estado se funda en principios de
derecho pblico; y se aplica el Cdigo Civil slo en forma analgica.
En el caso VADELL (1984) se aplic solamente el art. 1112 del C.C: la responsabilidad extracontractual del estado en
el mbito del derecho pblico no constituye una responsabilidad indirecta, toda vez que la actividad de los rganos o
funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependan ha de
ser considerad propia, que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas.
En TEJEDURAS MAGALLANES (1989) se confirma la tesis de VADELL.
En cuanto a la responsabilidad extracontractual por actividad lcita e ilcita, podemos decir que primero se rechazaba
la pretensin sobre la base de lo dispuesto en el art. 1071 del C.C y que la garanta de la propiedad amparaba a los
particulares tan solo frente al desapoderamiento directo y no del perjuicio resultante del ejercicio de poderes
legtimos. Luego se admiti el deber de reparar (LAPLACETTE, 1943) y ms tarde se reconoci sin vacilar la
responsabilidad estatal, fundada en los arts. 16 y 17 de la C.N (S.A. CORPORACIN INVERSORA LOS PINOS, 1975).
Ms tarde (SANCHEZ GRANEL, 1984), ante la revocacin de un contrato por falta de fondos, por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, se reconoce la reparacin integral del dao (se incorpora el lucro cesante);
JUCALAN FORESTAL (1989); COLUMBIA (1992); entre otros.
Responsabilidad directa e indirecta

Directa, es la que corresponde a una persona por un hecho propio; indirecta es la que le corresponde a un patrn o a
un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo. Vimos que en el derecho pblico la responsabilidad
indirecta desaparece por la Teora del rgano: los agentes o funcionarios pblicos actan como integrantes del
rgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no son personas distintas del estado).
Caso de deficiente prestacin de un servicio pblico

Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, an en los casos de monopolios naturales y
legales, la relacin con el usuario es de tipo contractual. Sitien la mala prestacin (o falta) de servicio siempre ser
debida a una falencia humana del agente que lo tiene a su cargo, su eventual negligencia deber examinarse en el
marco convencional en que el servicio est llamado a prestarse regularmente.

Considerar este supuesto como de responsabilidad extracontractual sera equivalente a abolir toda forma de
responsabilidad contractual debido a que en todo supuesto daoso, en forma inmediata o mediata, el perjuicio ser
el resultado de una accin u omisin humana.
Causas de exencin
*Fuerza mayor: debe reunir los caracteres de exterioridad, imprevisibilidad e irresistibilidad.
*Culpa de la vctima
*Hecho de terceros
Prescripcin de la accin de responsabilidad contractual y extracontractual

La prescripcin de la accin de responsabilidad contractual es de 10 aos, mientras que la de responsabilidad
extracontractual es de 2 aos. Estos se computan a partir de que el damnificado supo de los daos que reclama
d) La indemnizacin por daos y perjuicios

Hace referencia a la reparacin que se debe por el acto u omisin que ocasiona un detrimento material o moral;
emergente o lucro cesante (DAO); adems de gastos y demritos (PERJUICIOS).
Diez, en cambio, define al dao como el perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria
Si se trata de daos EXTRACONTRACTUALES, el autor responde por las consecuencias mediatas cuando las previ o
debi preverlas actuando con un mnimo de cautela.
En el mbito CONTRACTUAL slo se indemnizan las consecuencias mediatas cuando el incumplimiento ha sido
malicioso (Arts. 904, 520 y 521)
Daos material y moral

El dao material siempre se indemniza. En cambio el dao moral, mientras que en materia de responsabilidad
aquiliana resulta obligatoria su indemnizacin, en materia contractual, su imposicin, es facultativo del juez (arts.
1078 y 522 C.C). La tendencia jurisprudencial apunta al reconocimiento de este rubro en el mbito de la
responsabilidad contractual al interpretar que la indemnizacin tiende a recomponer el equilibrio patrimonial y
personal del afectado y que el incumplimiento de lo remetido puede ocasionar molestias en la seguridad, en el goce
de bienes, la lesin de sentimientos y un conjunto de padecimientos espirituales.
Dao emergente y lucro cesante

Tanto en materia de responsabilidad contractual como extracontractual debe reconocerse el dao emergente como
el lucro cesante por aplicacin del principio de reparacin plena, ya que en ambos supuestos cabe colocar a la
vctima en la misma situacin en que se hubiera encontrado frente al puntual cumplimiento del convenio o la debida
actuacin estatal.
El caso especial de la responsabilidad por actividad lcita

Este supuesto se presenta tanto en el mbito de la responsabilidad contractual como en el de la extracontractual.
En el primer supuesto encontramos los siguientes casos: cuando el Estado se ve obligado a recomponer las
prestaciones (teora de la imprevisin y hecho del prncipe), a abonar un mayor precio debido al surgimiento de
dificultades materiales imprevistas en la ejecucin de una obra pblica o perjuicios generados al contratista por caso
fortuito o fuerza mayor (cuando la ley traslada estos riesgos a la administracin) y cuando rescinde o rescata el
contrato por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Los casos de responsabilidad extracontractual lcita pueden ser la expropiacin de bienes privados por causa de
utilidad pblica, la requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes particulares, una
ley que impide importar determinados productos (fallo Cantn), leyes que prohben fabricar o comercializar
determinados productos (fallo Sociedad La Fleurette), etc.
En el fallo Cantn se fij como criterio indemnizatorio el Art. 10 de la ley 21499, al ser una norma de aplicacin
anloga al caso, por el mbito en que se desenvuelve, la finalidad que persigue y la garanta que protege. En este
fallo no se indemniz, por supuesto, el dao lucro cesante.
Indemnizacin tarifada
Segn Botassi, son los casos en que las leyes (como la ley 13.064 de Obras Pblicas) regulan las consecuencias del
incumplimiento tasando anticipadamente el perjuicio particular, no pudiendo ser alteradas sus disposiciones en los
pliegos licitatorios que revisten carcter reglamentario de aquella
Es el caso de la ley de accidentes de trabajo?

RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ADMINSITRATIVA, LEGISLATIVA Y JUDICIAL
a) Daos causados por actos administrativos. La cuestin del cuestionamiento de la validez del acto
Cabe la posibilidad de que el Estado provoque daos a sus administrados por causa de actos administrativos, tanto
legtimos como ilegtimos. En el primer supuesto se contemplan los casos de expropiacin de bienes privados por
causa de utilidad pblica, la ocupacin tempornea de bienes de particulares, la requisicin en tiempo de guerra,
etc.
En el segundo supuesto encontramos los casos de responsabilidad por los hechos de sus dependientes, por la falta
de servicio o su prestacin irregular o deficiente, etc.
En este ltimo supuesto se plantea la necesidad de impugnar el acto expreso dentro del plazo del art. 25 de la LNPA
(90 das), cualquiera sea el vicio del acto que se alegue. Es que los efectos emergentes del vencimiento del plazo de
caducidad, concedido por el ordenamiento legal para demandar por va contencioso-administrativa, consisten en la
prdida de la posibilidad de discutir la legitimidad o validez del acto, y toda controversia que se suscite al respecto y
que comprenda el acto en cuestin deber resolverse sobre la base de la validez de ste
Plenario Petraca
Aqu la cmara nacional de apelaciones en lo federal contencioso administrativo de la capital federal, Sala 4, sostuvo
que la impugnacin de los actos por razones de ilegitimidad alcanza tambin a todas sus consecuencias.
No podra, una vez vencido el plazo para impugnarlo, pretenderse obtener una reparacin por los efectos que
produce un acto inatacable, si el acto ha devenido firme y por tanto no puede cuestionarse su ilegitimidad.
Actos de gobierno: no es ms que un acto administrativo. En un principio seala Marienhoff que se lo confundi con
los actos institucionales (declaracin de guerra, intervencin de una provincia, designacin de un magistrado, etc.)
pero la jurisprudencia ha reiterado que es un acto que se puede impugnar jurisdiccionalmente cuando lesione
derechos subjetivos.
b) Daos causados por actos legislativos

Marienhoff sostiene que el Estado, en ejercicio de sus poderes de legislacin, puede lesionar los derechos de los
particulares.
Para que el dao ocasionado por una ley sea resarcible debe ser cierto, imputable al Estado, debe existir relacin de
causalidad entre el dao y la conducta estatal, etc. Adems de dichos requisitos, para que exista responsabilidad por
la actividad legislativa deber existir una ley que contrare las declaraciones, derechos o garantas constitucionales.
Dados los supuestos precedentes, deber declarase dicha ley inconstitucional o deber admitirse la
responsabilidad del Estado por el perjuicio o dao que a raz de la aplicacin de ella se ocasiona en el patrimonio de
los administrados.
Teoras sobre la responsabilidad

Segn Marienhoff, el fundamento que sustentan las actuales teoras sobre la responsabilidad por actos legislativos
no difiere de aquellas que fundamentan la responsabilidad por actos administrativos.
Casos de leyes policiales y de monopolio

El dao que el Estado ocasione en ejercicio de su funcin legislativa puede resultar de una ley vlida o invlida,
pues tambin en ste mbito rige el principio de que le comportamiento daoso o lesivo del Estado es posible que
derive del ejercicio invlido (V.gr. ley inconstitucional) o del ejercicio normal de sus potestades legales (V.gr
ley que monopoliza una actividad que hasta entonces era de libre ejercicio por los administrados)
Marienhoff se refiere a la hiptesis en que la ley prohbe o restringe, para el futuro, el ejercicio de una actividad o
industria considerada peligrosa o lesiva para la salud o la moral pblicas. Ejemplos: prohibicin de ejercer la industria
de saladera de cueros y carnes en forma que atente, manifiesta e indudablemente, contra la salud de los vecinos de
los respectivos establecimientos saladeros, ley que tuviere como objetivo suprimir prcticas fraudulentas
(contrabando).
Supuesto de ley inconstitucional

Puede darse el caso de la declaracin de inconstitucionalidad (como medio de fiscalizacin jurisdiccional de la
actividad legislativa) de la norma, si sta no hubiere causado un perjuicio material por no haber sido puesta
efectivamente en ejercicio. En tal supuesto se declarar la nulidad de la ley.

Si el dao se produjera como consecuencia del ejercicio de la funcin legislativa, ms all de que la ley sea invlida
(inconstitucional), habr responsabilidad por parte del Estado. (Marienhoff)
La cuestin en la Nacin y en las provincias
Casos jurisprudenciales
En el caso Acua (1962), sobre la base de la inconstitucionalidad de un decreto que violaba el principio de la libre
circulacin, el derecho de propiedad y los derechos de libertad de comerciar y ejercer industrias, se conden a la
Prov. de Santiago del Estero al pago del resarcimiento por los daos provocados por el actor.
En el caso Cantn (1979) el PE dict un decreto que prohiba la importacin de productos para as proteger la
industria nacional, afectando muchos contratos. La Corte dijo que dicha actividad era legtima pero como causaba un
dao a derechos protegidos por la CN (art. 17) deba pagarse indemnizacin. Se pag slo el dao emergente.
En el caso Columbia la Corte agreg a los requisitos de dao cierto, de imputabilidad al Estado y de conexin
causal entre dao y el acto los requisitos de: necesaria verificacin de un perjuicio especial en el afectado; y ausencia
de un deber jurdico de soportar el dao. Marienhoff critica el requisito de la especialidad del dao, ya que ste
comprendera slo los casos en que el dao sea particular o singular, dejando de lado el supuesto de dao
general o universal, en el sentido de que no afecta a una o varias personas, sino a un gran nmero de ellas. Sera
el caso, segn este autor, de la ley que declara como integrantes del dominio pblico bienes hasta entonces del
dominio privado. En cambio, la doctrina favorable a la exclusin del dao universal sostiene que sera el caso de los
impuestos. Marienhoff refuta este ejemplo al sostener que la atribucin de establecer impuestos constituye una
potestad de rango constitucional.
c) Daos causados por actos judiciales

Se trata de daos causados por actos judiciales de tipo jurisdiccional, no de actos judiciales de tipo administrativo.
La responsabilidad del Estado del Estado pro sus actos jurisdiccionales puede darse tanto en el proceso penal, como
en el proceso civil y comercial, sin que sea necesario el dictado de una ley que la consagre, en virtud de su
fundamento constitucional (Art. 16 CN).
En ambas clases de proceso, la responsabilidad del Estado se justifica cuando por error o dolo de los rganos que
ejercen el poder jurisdiccional y mediante la revisin del respectivo proceso, se obtiene la modificacin de la cosa
juzgada formal y material de una sentencia definitiva.
Pero tambin, excepcionalmente, debe admitirse la responsabilidad del Estado, aun cuando no exista revisin de la
cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva, si se dispone una detencin indebida (por un plazo que
exceda el razonable) de una persona que despus resulta absuelta al dictarse la sentencia definitiva, cuando la
respectiva detencin pueda calificarse de arbitraria.
Lo propio parece justo cuando a raz de medidas cautelares y otras similares trabadas en los procesos (embargos,
inhibiciones, secuestros, etc.) se ocasionen daos en el patrimonio de los particulares (segn el caso) siempre que las
medidas respectivas no se hubieran decretado bajo la responsabilidad de alguna de las partes del proceso, en tanto
la medida pertinente adolezca de arbitrariedad y sea dejada sin efecto por sentencia definitiva o equiparable a sta
Teoras sobre la responsabilidad

-La responsabilidad es de carcter excepcional dado que en toda comunidad jurdicamente organizada todos sus
componentes tienen el deber o caga genrica de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos
jurisdiccionales, lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia desfavorable. Este
deber se concreta, muchas veces, en el sacrificio que tiene que aceptar todo particular (sin indemnizacin) de
soportar los daos que le provoca el sometimiento al proceso, hasta tanto obtenga una sentencia que haga lugar a
su pretensin.
-Sin embargo, esa carga de contribuir al bien comn, representado por la realizacin de la justicia en el seno de la
comunidad, genera, en algunos supuestos excepcionales, el deber de la comunidad de reparar los daos ocasionados
por esa actividad cuando la misma sea ilegtima, a fin de restablecer la igualdad a travs de la restitucin.
Casos jurisprudenciales en materia de medidas cautelares y extraccin de fondos
Reparacin de daos causados por condena penal errnea

Dado que la nota comn de los supuestos de responsabilidad es el error judicial o la arbitrariedad de la medida, la
restitucin debe ser integral, aplicndose para el resarcimiento los criterios que rigen en materia de responsabilidad
del Estado por su actividad ilegtima. (Cassagne)

UNIDAD 13
LA ADMINISTRACION CONTROL
rganos de Asesoramiento de la Administracin Publica:
A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su titular es el Procurador del Tesoro de la
Nacin. Su funcin consiste en asesorar jurdicamente al poder ejecutivo, ministros, secretarios y entes
descentralizados. Representa al estado nacional en juicio, cuando as lo disponga el poder ejecutivo. El Procurados
unifica el criterio de la jurisprudencia administrativa.
A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder ejecutivo es la Asesora General de
Gobierno (regulada por ley 8019/73), su titular es el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y
asesora tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada.
Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no estn controvertidos los intereses de la
pcia., ya que si hay intereses en juego, ser el Fiscal de Estado el encargado de representarla.
Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas jurdicas, creacin o
modificacin de organismos de la administracin publica, cuando se resuelven recursos administrativos, en
conflictos de competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios administrativos cuando corresponda
la sancin expulsiva; y puede proponer al poder ejecutivo la derogacin de normas que de forma insistente han sido
declaradas inconstitucionales.
Organismos de Control de la Administracin Publica: debemos diferenciar:
1. Control Interno.
2. Control Externo.
3. Control de carcter Econmico-financiero.
4. Control de Legalidad.
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.
Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada por la ley 24.156 y es un rgano de control interno del
poder ejecutivo nacional con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del
poder ejecutivo nacional.
Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de auditoria interna que
estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual
corresponda
En cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordinadas
con la auditoria general de la nacin. Tambin realiza auditorias financieras de legalidad y gestin; investigaciones
especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y programas; asesora al poder ejecutivo
nacional en materia de control y auditoria. Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria
realizada.
Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en el Art. 85 de la Constitucin Nacional y regulada por el
decreto ley 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a cargo del control externo del
sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos es una atribucin
propia del poder legislativo. El examen y la opinin del poder legislativo sobre el desempeo y situacin general de
la administracin publica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional. El
presidente de este organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor numero de
legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin
publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la ley
le otorgue. Intervendr necesariamente en el tramite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.

En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica,
financiera, patrimonial, legal y de gestin; as tambin como el dictamen sobre los estados contables y financieros de
la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de
servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes
de los contratos respectivos.
El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las entidades publicas no estatales o a
las de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga responsabilidad el estado nacional, o de las que ste
se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere otorgado aportes o subsidios para su instalacin o
funcionamiento; y en general, a todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud de una norma
legal o con una finalidad publica.
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra regulado por las leyes 21.383 y 22.891. Esta
integrada por un Fiscal general, cinco fiscales adjuntos y dems funcionarios.
Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la
administracin publica nacional centralizada y descentralizada; tambin impulsa la investigacin se sumarios y
dispone la realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que tiene como principal fuente de recursos los
aportes estatales, a efectos de verificar su correcta inversin. Denuncia ante la justicia competente todo hecho que
se presuma delictivo, y en su caso, promueve su investigacin. Toma conocimiento de los procesos penales en los
que estn involucrados agentes de la administracin publica y en los sumarios que se estuviesen investigando
agentes de la administracin publica en parte acusadora. Tambin da a publicidad sus dictmenes resultantes de las
investigaciones.
El defensor del pueblo:
Es un organo independiente instituido en el ambito del Congreso de la Nacion, que actuara con plena autonomia
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su mision es la defensa y proteccion de los derechos
humanos y demas derechos, garantias e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas.
El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el congreso con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Camaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durara en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin seran regulados por una ley especial.
Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al poder judicial y
dentro del poder ejecutivo los organismos de seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas y sociedades del estado, sociedades
de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos de
incidencia colectiva.
En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades, pero con la diferencia de que este no
cuenta con legitimacin procesal.
En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como ser por Ej. la de La Plata, en la
cual la persona que acude a sta puede hacerse patrocinar por un abogado de esta defensoria ciudadana, siempre
que sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones administrativas para luego iniciar
accin judicial. Deben ser razones d urgencia y que el perjudicado no tenga medios econmicos para contratar un
abogado particular.
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara si la
misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u
omisin. El defensor en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa denunciada, para luego
sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad. Luego, pedir otro informe para saber que solucin adopto la
autoridad frente a las recomendaciones u observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr
ser denuncia da a la Auditoria general de la Nacin o al poder legislativo.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere planteado una accin judicial o que el
expediente en cede administrativa se encuentre en estado de resolucin.

Tribunal de Cuentas d la Pcia. de Bs. As. realiza el control externo de la ascienda publica de la pcia. lo encontramos
receptado en el Art. 159 de la Constitucin pcial. y se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.
Es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales, es decir, que resuelve contiendas conforme a
derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs del Contencioso Administrativo.
Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de Cuentas, se haban suscitado dos
posturas:
* Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin judicial. Se lo consideraba como un
tribunal independiente.
* Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya que el Tribunal de Cuentas es un
organismo administrativo que en el mejor de los casos ejerce funcin jurisdiccional y los actos que emite son actos
equiparables a decretos del poder ejecutivo pcial. y no son fallos y sentencias.
PREGUNTERO
UNIDAD NUMERO 1
(1.2) Segn la concepcin material u objetiva, pueden ejercer funcin administrativa los
siguientes rganos: El Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
1.2 Decisin de ampliar la Av. Monseor Pablo Cabrera: es una funcin Gubernativa.
1.2. Segn el criterio material u objetivo, pueden ejercer funciones administrativas: Poder
legislativo, ejecutivo y judicial.
(1.2.2) Si el Tribunal Superior de Justicia llama a concurso de antecedentes y oposicin

para cubrir cargos vacantes en la planta de empleados judiciales, estamos en presencia de:
El ejercicio de funcin administrativa.
1.2.2 En el ejercicio de la funcin administrativa se cumple con la voluntad de:

El ordenamiento jurdico / El gobierno / El ciudadano interesado / El funcionario/ El
rgano.
1.- Entre otras funciones del poder, adems del ejecutivo, legislativo y judicial, es: Funcin
pre constituyente, constituyente de gobierno y de control.
2.- Cul es el fin del principio de nuestra Constitucin de la divisin de poderes? La

limitacin del poder y garantizar los derechos individuales de los individuos.
3.- La divisin de poderes es propuesta para: Limitar el poder y respetar las igualdades
El objeto del derecho administrativo incluye actividades diversas realizadas por personas
jurdicas, entre otras, por eso es: Residual
UNIDAD NMERO 2
2. La delegacin de funciones/competencias debe hacerse: Por ley.
2.2.2 Segn la llamada "Teora del rgano", cuando un funcionario pblico realiza un
hecho o dicta un acto con motivo de su funcin, est actuando: Como si l mismo fuera la
Administracin.
2.3.1 Un rgano superior puede avocarse en un tema del rgano inferior: Siempre que la
ley no lo prohba.

2.3.1 Avocacin: No necesita una norma que lo autorice
2.3.1 Limitacin a la avocacin: Si le corresponde esa actividad a tal persona por sus
cualidades personales

2.3.1 La avocacin procede por: Ley
(2.5) Un rgano administrativo que no es persona jurdica, que no tiene patrimonio

propio pero administra fondos es un rgano: Desconcentrado.
Empleo pblico reconocido por la C.N. bajo los principios Igualdad e idoneidad.
Autonoma concede mayor grado de desconcentracin poltico que le permite

al rgano dictar sus propias leyes.
2.5 Un rgano desconcentrado:
No puedo actuar por s solo como parte en una causa judicial, salvo que el
tribunal lo admita.
Puede actuar por s solo en una causa judicial si la otra parte se opone.
No puede actuar por s slo como parte en una causa judicial.
Puede actuar por s solo como parte en una causa judicial.
Tiene personera jurdica propia.
Entidades desconcentradas: No poseen patrimonio propio, pero manejan patrimonio

estatal
(2.6) Las entidades autrquicas: Son personas jurdicas estatales, entes centralizados de
la administracin, con funciones polticas
Entidades autrquicas: Tienen patrimonio propio, se auto determinan y tienen gobierno
propio.-
(2.6) Autonoma concede: mayor grado de desconcentracin poltico que le permite al

rgano dictar sus propias leyes.
2.6 Segn la CSJN la estabilidad impropia del empleado pblico implica: La relatividad
de la estabilidad por lo que puede ser reemplazada por una indemnizacin
2.6.2 Dentro de las notas que tipifican la organizacin descentralizada encontramos que:
El ente cuenta con individualidad econmica financiera.
6.- La autoridad estatal puede delegar la descentralizacin a: Personas autrquicas, de

carcter no estatal, y personas jurdicas privadas.
8.- La descentralizacin de la funcin administrativa puede trasladarse a: Personas
jurdicas, entes pblicos no estatales, personas jurdicas privadas.
La descentralizacin de la funcin administrativa puede trasladarse a.. personas

jurdicas, entes pblicos no estatales, personas jurdicas privadas.
Un rgano descentralizado puede ser parte en una causa judicial? No puede por s solo.

11.- La organizacin administrativa horizontal con especializacin es la: - Teyloriana.
13.- La competencia de cada rgano est compuesta por: - facultades que les han sido
otorgadas y se les atribuyen por ley.
14.- entidades autrquicas: Tienen patrimonio propio, se auto determinan y tienen

gobierno propio
15.- Una persona jurdica publica no estatal: Goza de personalidad jurdica propia.
17.- Toda persona jurdica, organizacin de medios materiales y personales, para realizar
determinada explotacin econmica que se encuentra en el Servicio Pblico, no solo estatal
de la economa, es: Empresa Pblica.-
18.- La descentralizacin de la funcin administrativa, a quien se traslada: Personas

jurdicas, entes pblicos no estatales, personas jurdicas privadas.-
19.- El rgano administrativo que no es persona jurdica, no tiene patrimonio propio pero
administra los fondos es un ente: Desconcentrado.
Organizacin administrativa que no es persona jurdica, que no tiene patrimonio propio

pero administra fondos: Organismo desconcentrado
20.- Entidad autrquica: Personas jurdicas, entes centralizados y con funcin poltica.-
Entidad autrquica: Personas jurdicas estatales, entes centralizados con fines polticos
21.- La competencia tiene como carcter: Es no negociable, no puede ser objeto de

acuerdo alguno.
22.- En el sentido liberal: La organizacin administrativa es descentralizada, pblica o

privada.-
UNIDAD NUMERO 3
(3.2) La naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico es la de un: Contrato

Administrativo.
(3.4) El deber de obediencia: En cuanto a su alcance existen tres teoras: la de la
omisin, reiteracin y de obediencia absoluta
(3.6) El bien que se protege ejerciendo la potestad disciplinaria es: El buen

funcionamiento de la organizacin administrativa.
(3.6.1) Los actos de los empleados pblicos pueden acarrear responsabilidad: civil, penal,
administrativa y poltica.
(3.6.2) La remocin de los directores que integran el Ministerio de Justicia de la Nacin es

parte de la funcin: Administrativa

(3.6.3) La estructura del sumario administrativo corresponde a: Un procedimiento
administrativo.
El procedimiento administrativo, en cuanto a su estructura, es: d) Un conjunto de

comportamientos jurdicos vinculados teleolgicamente.
(3.6.3) La sancin a un empleado pblico que significa su desvinculacin definitiva con la

Administracin y la prohibicin de reingresar a la misma se denomina: Exoneracin.
(3.6.3) El procedimiento denominado investigacin administrativa previa tiene como

objeto: Averiguar circunstancias que puedan sustentar una imputacin.
El procedimiento administrativo tiene fundamento: c) Constitucional.
A travs del procedimiento administrativo, la Administracin Pblica pretende la

consecucin de: d) El bien comn.
(3.9) El funcionario de facto es aquel: El que contina cumpliendo funciones de

empleado pblico cuando se le ha vencido el plazo de designacin en el cargo.
Estn sometidos al rgimen de empleo pblico, el personal directivo de? Ente autrquico
2.- Cul de estos supuestos no hay relacin de empleo pblico? Locacin de obra
3.- Idoneidad, subordinacin y estabilidad son notas que acompaan al empleado pblico,
porque: Se ha querido dotar a la Administracin en forma permanente de personal
preparado y alejar de la relacin de empleo pblico interferencias polticas.
Los principios constitucionales que sirven de base para el rgimen jurdico del
empleo pblico son: d) Idoneidad, subordinacin y estabilidad.
4.- El escalafn es un derecho que tienen: Solo los empleados pblicos.
5.- El procedimiento administrativo posee una primera etapa que es la investigacin

administrativa previa, cual es la segunda etapa: Sumario imputativo.
6.- Con que etapa finaliza el sumario: Conclusin.
7.- En qu etapa del sumario, la defensa es restringida: Investigacin administrativa

previa.
8.- Dentro de los efectos de la Sentencia en un sumario administrativo, en la accin de

interpretacin, cual es: El alcance de la sentencia se limitara a definir cul es el sentido
conceptual que debe drsele al derecho en un caso concreto.
9.-El funcionario de facto es: Un funcionario que asumi su funcin en un gobierno de

facto.
10.- Cmo se llama la facultad del empleado de exigir a la administracin pblica que le

pague el sueldo? Derecho subjetivo.
12.-Principio constitucional del empleado pblico? idoneidad, subordinacin y

establidad.
13.-El procedimiento denominado de investigacin administrativa previa tiene como

objeto: - averiguar circunstancias que puedan sustentar una imputacin.
El procedimiento administrativo tiene fundamento: Constitucional
A travs del procedimiento administrativo, la Administracin Pblica pretende la

consecucin de: d) El bien comn
14.-El derecho de huelga tiene su fundamento en: - la CN.
15.-Responsabilidad del empleado pblico puede ser: - civil, penal y administrativa.
16.-Cual es el derecho que tiene un empleado publico y no tiene un empleado privado?

escalafn ( el derecho de la carrera administrativa).
17.- Cual es la sancin que se le aplica a un empleado por la cual se lo aparta de la

actividad administrativa y no se le permite volver a realizarla? exoneracin
Qu es un sumario? Es un procedimiento administrativo

La estructura del sumario administrativo corresponde a: b) Un procedimiento
administrativo
19.-Relacin entre un empleado y la administracin pblica: Relacin contractual

20.- Vnculo jurdico entre un empleado pblico y la administracin pblica: Vnculo
contractual
21.- Cobrar el sueldo es: Un derecho subjetivo
23.- Cul de estos derechos est consagrado para el empleado pblico y no para el derecho
laboral? Derecho de ascenso escalafonario
24.-La responsabilidad del empleado pblico es: Administrativa, civil , penal . poltica
25.-Principio constitucional del empleado pblico? idoneidad, subordinacin y

estabilidad.
26.- El procedimiento denominado de investigacin administrativa previa tiene como

objeto: - averiguar circunstancias que puedan sustentar una imputacin.
28.- Cual es la sancin que se le aplica a un empleado por la cual se lo aparta de la

actividad administrativa y no se le permite volver a realizarla? exoneracin
UNIDAD NMERO 4
(4.1) El concepto de administrado simple: Se refiere al concepto de habitante en sentido

amplio que engloba a nacionales y extranjeros y a habitantes circunstanciales, sean

capaces o incapaces.
Concepto de derecho administrativo: Rama de la ciencia del derecho pblico interno que
estudia los principios y las normas que regulan la organizacin y el ejercicio de la
funcin administrativa y su consiguiente control judicial.
(4.1.2) La facultad que tiene un empleado pblico de exigirle a la Administracin que le

abone la remuneracin adeudada es: Un derecho subjetivo.
4. El mero inters o tambin llamado inters simple, como situacin jurdica

subjetiva, habilita para: b) Denuncia.
Cuando un ciudadano se encuentra ante la posibilidad de exigir de parte de la

Administracin Pblica, una conducta de carcter exclusiva en su favor, la
situacin jurdico-subjetiva se identifica como: a) Derecho subjetivo.
El mero inters o inters simple: Situaciones no clasificadas para nadie pero importan a
todos.
UNIDAD NMERO 5
(5.1) El Derecho Administrativo provee principios y normas aplicables al Derecho

Aduanero, por eso es: Comn
(5.5) En la relacin del derecho administrativo con el constitucional, podemos decir que: Al
ser el derecho administrativo una secuela del constitucionalismo moderno, las reas
de influencia se compartan, generando as una vinculacin estrecha.
5.6 El reglamento ejecutivo o de ejecucin con relacin a la ley, cumple una

funcin de: c) Aplicacin.
5. Decretos dictados por el poder ejecutivo en situacin de emergencia

Decretos de necesidad y urgencia
Decretos dictados por el PE en situacin de urgencia: Decretos de necesidad y

urgencia
UNIDAD NMERO 6
(6) Los colegios profesionales, como entidades con personera jurdica, patrimonio
propio y creacin por ley, son personas: b) Pblicas no estatales.
(6.1) Los actos administrativos se diferencian de los hechos administrativos porque: Son
declaraciones de voluntad, juicio o conocimiento y los hechos son comportamientos
materiales de la Administracin.

Diferencia entre hecho administrativo y acto administrativo: Es que el hecho lleva
a cabo lo que dice el acto
Los actos administrativos son obligatorios a partir de su: Notificacin
(6.2) Cuando estamos frente a comportamientos materiales u operaciones que implican el

ejercicio de una actividad fsica por parte de los rganos administrativos, estamos en
presencia de: Hecho administrativo
(6.2) El acto administrativo se diferencia del reglamento administrativo en que: Uno tiene
alcance particular y el otro general.
(6.2) Cuando el Fiscal de Estado emite su dictamen jurdico en forma previa al dictado de
un decreto del Gobernador de la Provincia de Crdoba, nos hallamos ante: Un acto
preparatorio.
6.4 La legitimidad de un acto administrativo: Se presume

La llamada legitimidad del acto administrativo es: e) Una presuncin.
(6.4) Las circunstancias de hecho y de derecho que constituyen la base sobre la cual se
dicta un acto administrativo, hacen al elemento: Causa.
(6.4.5) La motivacin como requisito para la validez del acto administrativo: Consiste en
la expresa manifestacin de la causa en que se sustenta la declaracin administrativa
emitida
6.4 Es la forma de expresar o manifestar la razn le que llevo a la administracin a dictar el acto:
No me acuerdo si la respuesta es finalidad o motivacin / La expresin de la manifestacin por
la cual se lleva a cabo el acto administrativo: Motivacin
6.6. La ejecutoriedad de un acto administrativo significa: Que la administracin

puede por s misma ejercerlo coactivamente.
La ejecutividad del acto administrativo denominada impropia significa que para

llevar a la prctica el mismo la Administracin debe solicitar autorizacin a: d) Al
Juez competente.
Los actos administrativos, en la parte que corresponde a la voluntad del sujeto se

rigen por: El derecho pblico.
El acto que adolece de una nulidad absoluta, puede ser: e) No tiene remedio.
UNIDAD NMERO 7
(7.1) Conforme a la reglamentacin de un determinado estatuto de empleo pblico, aquellos

agentes que posean un ttulo universitario tendrn derecho a un adicional remunerativo. Un
agente, durante la vigencia de la mencionada norma reglamentaria, obtiene el ttulo de
abogado. Qu debe hacer entonces el agente para que se le reconozca su derecho?
Efectuar un reclamo ante la autoridad administrativa competente.
(7.2) El sub principio de igualdad jurdica corresponde al principio sustancial de:

Legalidad.
7.2 La Administracin Pblica se rige por el: e) El ordenamiento jurdico general.
El denominado principio de legalidad debe interpretarse como: d) Actuar dentro del

orden jurdico segn las facultades expresas y razonablemente implcitas.
La nocin de legalidad, que algunos llaman de juridicidad, indica que la
Administracin debe decidir segn: c) El mandato expreso y el razonablemente
implcito de la norma.
La nocin de legalidad, que algunos llaman de juridicidad, indica que la
Administracin debe decidir segn:
e) El mandato inherente al fin.
(7.4) Cuando una resolucin administrativa es resuelta por la autoridad organizativa que
tiene sobre el tema la mxima potestad o ltima instancia jerrquica para la decisin,
agotando al respecto la va administrativa previa a la judicial; nos encontramos ante un acto
administrativo que es calificado como: Que causa estado.
Cuando una cuestin es resuelta por la mxima autoridad luego de haber agotado
la va recursiva en sede administrativa, al acto administrativo se lo califica como: c)
Que causa estado.
(7.4) Cuando un particular impugna un acto administrativo en sede administrativa, puede

cuestionar: Los aspectos que hacen a la legitimidad del acto, como tambin aquellos
que hacen a las razones de oportunidad, mrito o conveniencia invocadas por la
Administracin.
(7.4) Cuando se intente revocar un acto administrativo emitido por una entidad autrquica
corresponde a un recurso de: Alzada.
Recurso de alzada: Recurso optativo, ya que el interesado puede decidir si interponerlo

o ir a la va judicial directamente
Se revoca un acto administrativo emitido por entidad autrquica, que recurso ante que un
rgano superior presenta: Alzada.-
1.- si la administracin dicto una resolucin que est mal, que puede hacer el
administrado?: Poner un recurso de revisin o de reconsideracin, no me acuerdo cual
era
2.- La administracin debe presentar pruebas, seguir el proceso, a qu principio representa:

Principio de oficiosidad
3.- que pueden pedir los administrados que se revise de un acto administrativo?
Principio constitucional del empleado pblico: idoneidad, subordinacin y

estabilidad.
4. Denuncias: La interponen titulares de intereses simples, a fin de poner en
conocimiento a la administracin de un hecho ilcito
5.- Recurso de reconsideracin: Fin informarle al rgano el error que cometi, que lo
reconsidere.
6.- Recurso jerrquico: Con este recurso se agota la va administrativa, pudiendo as

proceder a la va judicial
8.-El consejo deliberante desestima un recurso de reconsideracin presentado por los

empleados para aumentar, o incrementar sus sueldos ejerciendo funciones:
Administrativas
10.- La administracin paga sueldos ms altos a personas con ttulo universitario. Un

empleado que entro sin ttulo trabajando en la administracin se recibe de abogado. Que
puede hacer? Efectuar un reclamo x aumento de sueldo.
11.- El fundamento del proceso administrativo es: constitucional
12.- El procedimiento administrativo busca: - la consecucin del bien comn.
13.- 14.- Se interpone un recurso de reconsideracin contra la administracin, pero el

particular no queda conforme con la resolucin que puede hacer? demandar
judicialmente o interponer un recurso de alzada.
15. Cul es el recurso que se debe interponer ante el inmediato superior? Alzada
16.- Que la Administracin pueda, durante el procedimiento administrativo, ordenar el

diligenciamiento de prueba que no han sido ofrecidas por el interesado es: Determinacin
oficiosa de la verdad.-
17.- Sale una resolucin que consiste en un porcentaje de aumento para aquellos que tengan
titulo universitario,, un empleado, an estando esa norma vigente, se recibe de abogado,,,le
corresponde para regularizar su situacin efectuar un reclamo administrativo ante
autoridad competente
18-El procedimiento administrativo es: Una tcnica.
19.- Porque se afirma que el procedimiento administrativo es un conjunto de

comportamientos jurdicos vinculados teleolgicamente: Porque se desenvuelve hacia un
fin, el bien comn.-
UNIDAD NUMERO 8
(8.1) El contrato administrativo es: Una tcnica.

8. Contrato de obra pblica es conmutativo porque: Las prestaciones de las partes son
presumiblemente equivalentes y por un precio convenido por la ejecucin material de
obra.
8. Las llamadas clusulas exorbitantes a favor de la Administracin en materia

contractual, tienen su fundamento en: d) El fin pblico que persigue.
8.1 El contrato de concesin de obra pblica con sistema de peaje, es un contrato:

d) Administrativo de colaboracin
8.1 El contrato de concesin de uso de bienes del dominio pblico, es un contrato:

e) Administrativo de atribucin.
(8.1) En cules de estos casos de extincin del contrato, la Administracin Pblica no est
obligada a indemnizar el particular cocontratante? Cuando la extincin se produce por
razones de fuerza mayor o caso fortuito.
(8.1.2) El contrato suscripto entre dos sujetos estatales se denomina -por la doctrina en
general: Contrato: Inter-administrativo.
(8.1.2) Entre los elementos de los contratos administrativos, relativos a los sujetos,
podemos decir que: La competencia siempre es estricta y legal
(8.1.2) En cuanto al objeto del contrato administrativo: Puede ser cierto o incierto,
determinado o determinable
(8.1.5) La garanta que debe presentar el oferente en un llamado a licitacin, tiene por
objeto garantizar: El principio de publicidad. (o la celebracin de un contrato?)
(8.1.5) La situacin jurdica de quienes se presentan como oferentes en un proceso

licitatorio, se encuadra en la categora de: Inters legtimo.
(8.2.1) El contrato de obra pblica es conmutativo porque: Las prestaciones de las partes
son presumiblemente equivalentes, y por un precio convenido por la ejecucin
material de la obra.
(8.2) Autorizacin emprstito pblico: Anterior y legislativo.
1.- La garanta que debe presentar el aparato en un llamado de licitacin tiene por objeto
a celebracin del contrato,
Se llama a licitacin publica y se le pide garanta al co-contratante esto es a los fines de:
Asegurar la realizacin del contrato
2.- En cul de estos casos no le corresponde a la administracin indemnizar al
cocontratante: En casos de fuerza mayor o caso fortuito.
3.- Si dos entes estatales celebran un contrato se trata de un contrato: Inter-administrativo.
4.- Se llama a licitacin publica y se le pide garanta al cocontratante esto es a los fines de:

asegurar la realizacin del contrato.
5.-La seleccin del contratista se identifica con la nocin de: - procedimiento

administrativo.
6.-Acto ilcito cometido por el estado, le corresponde indemnizar. El dao emergente.
7.- Cul es la situacin jurdica de una persona que se presenta como oferente en una
licitacin? Tiene inters legtimo.
Una persona puede ser oferente pero todava no lo es: Tiene un inters simple
8.- El contrato administrativo es una: Tcnica.
9.- En el llamado a licitacin, La autoridad competente, de acuerdo con el monto del

contrato a celebrarse, llama a licitacin luego: De realizados los informes tcnicos,
planos, proyectos y pliego de condiciones.
10.- Relacin del empleado pblico con la administracin es: un contrato administrativo /
Relacin contractual
11.-Se llama a licitacin pblica y se le pide garanta al cocontratante esto es a los fines de:
asegurar la realizacin del contrato.
12.-La seleccin del contratista se identifica con la nocin de: procedimiento

administrativo.
UNIDAD NUMERO 9
(9.1.3) Cuando el Estado acta motivado por el principio de la subsidiariedad, por el que
"deja hacer" y "fomenta para que se haga, o hace por una relacin jurdica de: Intervencin
(9.2.3) El Servicio pblico: Responde a un criterio objetivo si se tiene en cuenta el tipo

de necesidad a satisfacer
9.2.5 Cuando la retribucin que debe pagar el usuario de un servicio pblico, se
calcula de manera individual de acuerdo a la cantidad y calidad recibida, se la
denomina: d) Tarifa o precio.
(9.2.6) La Naturaleza jurdica de los entes de control: Es la de autarqua administrativa
9.3 En lo atinente al ejercicio de la polica por parte del Estado podemos decir que en una
acepcin positiva incluye:
Ayuda, fomento , Proteccin y limitaciones a favor del bien pblico
Fomento, inversin, subsidios y asistencia financiera

Limitaciones, prohibiciones, ayuda, fomento e impulso oficial
El fomento, ayuda y asistencia por ejemplo en educacin, salud, promocin de

vivienda
La ayuda, fomento, restricciones y limitaciones
(9.3.1) El Estado en ejercicio de la polica reconoce lmites, entre ellos: En todos los casos
la razonabilidad, intimidad y legalidad
1.- Los caracteres del Servicio Pblico son: Continuidad, regularidad, generalidad,
igualdad o uniformidad y obligatoriedad.
2.-Una de las caractersticas que debe existir para que haya Servicio Pblico es: Satisfacer
una necesidad colectiva.
3.- Ente regulador, cuales son las potestades: Administrativa, jurisdiccin y

reglamentaria.
4.- Cual es la funcin del el ente regulador: Promover la competencia de los mercados,
eficacia de los servicios pblicos y proteccin a los usuarios.
5.- Poder de polica: Razonabilidad, intimidad, legalidad.
6.- El poder de polica es una funcin que corresponde a: Nacin, Provincia y Municipios.
El poder de polica corresponde a: e) Indistintamente a cualquiera de las tres
El poder de polica es: d) Una funcin.
7.- Cmo se restringen los derechos? A travs del poder de polica
UNIDAD NUMERO 10: MEDIOS MATERIALES DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.
(10.1) Si un particular ejerce -durante ms de 20 veinte aos- la posesin en forma pacfica

y continua sobre un inmueble que pertenece al dominio pblico, qu sucede?: El bien
sigue siendo del dominio pblico, en razn de ser imprescriptible.
(10.1) El supuesto objetivo del dominio pblico: Est referido a los bienes o cosas que
integran el domo pblico
10.1 La autoridad competente para atribuir a una cosa el carcter de dominio pblico
por su naturaleza es:
El Poder Ejecutivo de la Nacin.

El Congreso de la Nacin y las legislaturas de las provincias en forma concurrente.
El Poder Ejecutivo de la Nacin y el de las provincias.
El Congreso de la Nacin.
Las legislaturas de las provincias.

La autoridad competente para asignar a un bien el carcter de pblico es la Nacin,
porque slo ella puede legislar sobre una cuestin substantiva o de fondo: la
atinente a la naturaleza o condicin jurdica de las cosas.
(10.1.5) Los bienes que integran el dominio pblico: Estn enumerados en el artculo
2340 de Cdigo Civil de manera ejemplificativa
Cul de estos bienes son de dominio pblico?: Documentos oficiales de los poderes del
estado.
La limitacin a la propiedad por razones de inters pblico, que produce el desmembramiento del
dominio o que afecta la exclusividad del mismo, se denomina: Servidumbre administrativa.
La restriccin que atempera lo absoluto del derecho de dominio es: la servidumbre

administrativa.
Una persona privada tiene la posesin de un bien de dominio publico por 20 aos, que
ocurre? nada el bien sigue siendo del estado porque los bienes de este son
imprescriptibles.
Un bien de dominio pblico se puede adquirir por usucapin? No, porque es

imprescriptible
Quin determina la afectacin de un bien al dominio pblico? Congreso nacional.
Los bienes que integran el dominio pblico? Art. 2340 ejemplificativo
UNIDAD NUMERO 11
(11.1) La limitacin a la propiedad por razones de inters pblico, que produce el

desmembramiento del dominio o que afecta la exclusividad del mismo, se denomina:
Servidumbre administrativa
11.1Lmites de la propiedad que se indemnizan: Servidumbre y expropiacin
(11.1) Las limitaciones administrativas a la propiedad pueden ser impuestas por: El Estado
Nacional, las Provincias y los Municipios.
11.1 La limitacin a la propiedad que atempera lo absoluto de la propiedad se denomina:

Servidumbre administrativa.
El desmembramiento del dominio y que afecta exclusivamente la propiedad.: Servidumbre
administrativa.
La restriccin que atempera lo absoluto del derecho de dominio es: La servidumbre
administrativa.
Servidumbre: Se indemniza
11.2 De qu manera se atempera el derecho absoluto de la propiedad?: Con las meras
restricciones.
11.2 Las meras restricciones a la propiedad:
Impone un sacrificio especial al propietario en cuanto a sus facultades
Afecta la sustancia misma de la cosa
Con relacin a su nmero son indeterminables por cuanto sus formas son cada vez diferente
s
en cuanto a las exigencias sociales
Disminuye de hecho los caracteres de los bines sujetos a la restriccin

Puede producir desmembramiento de la propiedad
11.2 Las denominadas meras restricciones, importan una limitacin al derecho

de: d) Disponer y gozar de la propiedad de bienes o cosas.
11.2 Cul restriccin a la propiedad no se indemniza? Las meras restricciones
(11.4) La Constitucin Nacional exige que la expropiacin por causa de utilidad pblica
sea: Calificada por ley y previamente indemnizada.
11.4 Expropiacin: Se hace mediante una ley, tiene que haber utilidad pblica y justa
indemnizacin.
Cul es el lmite a la propiedad que es indemnizable? La expropiacin.
Los derechos individuales pueden ser limitados por: Ley del congreso.
UNIDAD NUMERO 12
(12.1) Si un mnibus perteneciente a una empresa estatal, mientras est prestando el

servicio pblico de transporte urbano atropella a un grupo de personas que estaba cruzando
una avenida cntrica al quedarse sin frenos, nos encontramos ante qu tipo de
responsabilidad del Estado? Por actuacin extracontractual por acto ilcito
Situacin: un auto choca a una persona por no tener frenos: responsabilidad

extracontractual por acto ilcito
(12.1) El fundamento constitucional que es una de las bases jurdicas de la responsabilidad

estatal determina que las contribuciones exigidas a los habitantes deben ser equitativas y
proporcionales, ese enunciado se corresponde con el principio: Sacrificio especial e
igualdad antes las cargas pblicas
12.1 En materia de responsabilidad: El estado puede responder por actos indirectos.
(12.2) Para que se concrete la responsabilidad del estado es necesario: Que exista un nexo
de causalidad suficiente.
Responsabilidad del Estado: Puede ser por accin u omisin / Es orgnica y funcional
(12.2.2) El fundamento de la responsabilidad extracontractual del Estado por su

accionar, tanto lcito como ilcito, encuentra fundamento en:
El derecho de propiedad y el principio de igualdad ante las cargas pblicas.
El sistema republicano, representativo y federal.
El acceso a la Justicia.
El derecho de propiedad.
Sostenemos que el fundamento de la responsabilidad del estado por su actividad lcita, radica en las
garantas de la propiedad, igualdad, libertad y razonabilidad consagrados por la Constitucin
Nacional (arts. 14,17, 16, 19 y 28) (12.2.4) En aquellos casos en que el Estado debe responder
por los daos causados con motivo de su actuar ilcito, el alcance de la indemnizacin
comprende: El dao emergente y el lucro cesante.
Un mnibus estatal de transporte de pasajeros se queda sin frenos y atropella a varias

personas en una calle, qu responsabilidad tiene la administracin? Responsabilidad
extracontractual por acto ilcito.
Situacin: un auto choca a una persona por no tener frenos: Responsabilidad

extracontractual por acto ilcito
Acto ilcito cometido por el estado, le corresponde indemnizar. El dao emergente.
( 12.2.4 ) En aquellos casos en que el Estado debe responder por los daos causados con
motivo de su actuar ilcito, el alcance de la indemnizacin comprende: El dao emergente y
el lucro cesante.
UNIDAD NUMERO 13
La naturaleza jurdica de los entes de control: Es la de autarqua administrativa
13.1 El objeto de control, de una ptica jurdica incluye

El Estado en general, incluyendo las provincias
El Estado liberal y social de Derecho
El Estado como unidad, Omnicomprensivo y de Regin
El Estado total
El Estado elitista, clasista y pluralista

( 13.2 ) La Oficina Nacional de Crdito Pblico
Se encarga de la Programacin y destino final del crdito pblico
Es el rgano en el cual recae el manejo y control del flujo de caja
Tiene a su cargo la programacin, utilizacin y control del crdito pblico
Distribuye equitativamente segn ley de coparticipacin el crdito pblico
Es responsable de la organizacin y puesta en del sistema de contabilidad de los ingresos

provenientes del crdito pblico
La administracin ordenadora se corresponde con: Intervencin directiva del estado en la

economa.-
El control de la administracin abarca la actividad: Interna, externa con otros entes

estatales o pblico, externa con otros particulares y en su relacin con otros estados.
Una de las funciones que tiene La Contadura General, es: El registro sinttico de las
operaciones econmico-financieras de la Administracin Publica.
Auditora general de la nacin: rgano de control externo, esta con la legislatura
Sindicatura general de la nacin: rgano interno de control, est en el poder ejecutivo o

legislatura
Fiscala nacional: Solo asesora
Resolucin de tribunal de cuenta: Se puede dejar de lado
Defensor del pueblo: Es un rgano Independiente
El control de la Administracin abarca la actividad: e) Cualquiera de ellas

indistintamente.
Una de las funciones que tiene la contadura general es: El registro sinttico de las
operaciones econmico financieros de la administracin pblica
SIN NMERO
1. Solo producen efectos jurdicos individuales: El acto y el Simple acto administrativo

2. En la etapa de amortizacin del contrato de emprstito pblico: Se produce al pago
de inters de la deuda emitida.
3. Vicio administrativo vinculado al fin: Desvo de poder
4. La validez de la nulidad es solo para: Errores esenciales.
5. Relacin administracin - administrado: Presupone quienes se vinculan no estn
en el mismo nivel.
6. Cuando una resolucin administrativa es aceptada por el interesado, se trata de un
acto: a) Firme.
7. Actos definitivos: Resuelven la cuestin de fondo.
8. La distincin entre una persona pblica y privada se define por: b) El fin.
9. Patrimonio estatal: Bienes de dominio pblico y privado del Estado.
10. La vinculacin de la Administracin Pblica con el ordenamiento jurdico se la puede
calificar como: b) Negativa.
11. El congreso ejerce funcin Legislativa: Cuando aprueba o desecha los tratados.
12. Concesin de Servicio pblicos para la fijacin plazo existen 3 tres criterios:
Perpetuidad, tiempo indeterminado y plazo fijo.
13. Principios de procedimiento administrativo: Sustanciales derivan de la CN
14. Seleccin del contratista sin publicidad del llamado: Licitacin privada.
15. Principio de legalidad: todo el orden jurdico del Estado.
16. La alocucin derecho de administracin pblica Se utiliza en sentido amplio e
incluye? Todas las organizaciones componen el aparato estatal.
17. Entre los intereses difusos y cotidianos incluimos relaciones de administrado y
administracin como: Los vinculados al carcter ms complejo y masivo de las
situaciones sociales
18. Dentro de los caracteres enunciados, cuales pertenecen al Acto adminsitrativo:
presuncin de legitimidad, ejecutividad, inmutabilidad, impugnabilidad en la
propia sede administrativa y control judicial.
19. Cuando una resolucin administrativa decide sobre el fondo o la sustancia de la
cuestin planteada, al acto administrativo se lo califica como: b) Definitivo.
20. El derecho subjetivo publico relativo o condicionado: NO implica patrimonio,
dependen de la naturaleza del acto
21. El inters legtimo especial: No tiene regulacin y puede ser individual
22. La persona publica persigue un fin: General o Colectivo
23. El reglamento delegado o de intervencin: Contemplado en el art 76 de la CN como
permiso excepcional en caso de Administracin o emergencia.
24. El memorando que ordena a un inferior a cumplir con un requerimiento especfico de
sus funciones es: Un simple acto administrativo.
25. A quien le corresponde limitar los derechos?
26. pregunta mucho sobre la responsabilidad directa e indirecta
27. Diferencia entre un empleado comn y un empleado administrativo
28. Estudiar todo de recursos, reconsideracin, alzada, jerrquico. Da varios casos

prcticos respecto de ellos y de la situacin de los actos, si son firmes, definitivos
que causa estado, etc.
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO PARCIAL

PREGUNTERO REAL 2015
9.1.3. Acto por el cual se permite a un particular efectuar una actividad que no est prohibida, sino
que su inicio est condicionado al previo control de cumplimiento de determinados requisitos:
AUTORIZACION
GABRIEL CUELLAR ALVAREZ ABOGACIA 2015 - ADMINISTRATIVO 75

9.1.3. El Estado concede a alguien la facultad de ejecutar actividad econmica con exclusividad y sin
concurrencia, sin prohibir a otros particulares
EXCLUSIVIDAD
9.1.6. Seale qu caracterstica respecto de las concepciones de Estado puede sealarse en poca de
las privatizaciones
ABANDONO DE ESTADO DE BIENESTAR
9.2.2. Identifique qu principios fijados por el texto constitucional respecto de los servicios
pblicos
LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS
9.2.2. Seale cul enunciado se refiere a los servicios pblicos
ES UNA INSTITUCION CON CARACTERES TIPICOS Y DEFINIDOS
9.2.2. Identifique caractersticas de prestacin de servicio pblico
CONTINUIDAD REGULARIDAD IGUALDAD OBLIGATORIEDAD
9.2.4. El Estado ejecuta directamente la prestacin, a travs de los organismos centralizados ,
desconcentrados , o descentralizados
PRESTACION DIRECTA
9.2.4. El Estado mantiene la titularidad del servicio, delegando en los particulares la prestacin y las
potestades necesarias para ello. Se reserva tareas de direccin, control y fijacin de tarifa
PRESTACION INDIRECTA
9.2.4. El servicio se presta tanto por el Estado como por un particular, cada uno de manera
independiente.
PRESTACION MIXTA
9.3.1. El Poder de Polica:
ES LA ATRIBUCION DEL ESTADO EN EJERCICIO DE SU FUNCION LEGISLATIVA -
REGLAMENTA EJERCICIO E DERECHOS MEDIANTE LIMITACIONES RAZONABLES
IMPUESTAS POR LEY PROMOVER BIENESTAR GENERAL (art 14 CN)
9.3.6. Consiste en cierre temporario o definitivo de establecimiento con prohibicin para su
utilizacin.
CLAUSURA
10.1. La INALIENABILIDAD del dominio pblico se funda en que:
SON BIENES EXTRA COMERCIUM (FUERA DEL COMERCIO DE DERECHO PRIVADO, NO
ASI DE DERECHO PUBLICO)
10.1. Implica que el dominio no se pierde por el uso, corresponde a:
IMPRESCRIPTIBILIDAD
10.1. Si un particular ejerce posesin durante ms de veinte aos, en forma pacfica y continua, sobre
un inmueble de dominio pblico, qu sucede:
SIGUE EN DOMINIO PUBLICO, POR SER IMPRESCRIPTIBLE
10.1.1. La Afectacin es:
LA CONSAGRACION EFECTIVA Y CONCRETA DE UN BIEN AL DOMINIO PUBLICO
10.1.5. La extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las crecidas medias
ordinarias, es definicin de:
BIENES HIDRICOS FLUVIALES (RIBERAS INTERNAS DE LOS RIOS)
10.1.5. La extensin de tierra que las aguas baan o desocupan, durante las altas mareas normales, es
definicin de:
BIENES HIDRICOS MARITIMOS (PLAYAS DEL MAR)
10.1.5. Se refiere a los lagos navegables y sus lechos
BIENES HIDRICOS LACUSTRES
10.1.5. Los bienes que integran el dominio pblico
ENUMERADOS EN EL ART. 2340 DEL C.CIVIL DE MANERA EJEMPLIFICATIVA
10.1.5. Cul de los siguientes es un bien de dominio pblico hdrico:

MARES, RIOS, CAUCES, LAGOS, AGUAS SUBTERRANEAS, BAHIAS, PUERTOS,
ANCLADEROS, PLAYAS DEL MAR, LAGOS, RIVIERAS
10.1.5. Cul de los siguientes es un bien de dominio pblico terrestre:
ISLAS QUE SE FORMEN EN RIOS O MAR, Y NO SEAN PRIVADAS (ADEMAS DE
CAMINOS, PARQUES, PLAZAS, PUENTES, EDIFICIOS PUBLICOS)
11.2. Condiciones legales de ejercicio normal y ordinario del derecho de propiedad, impuestas en el
inters pblico (OBLIGACIONES DE NO HACER O HACER) es definicin de:
MERA RESTRICCION ADMINISTRATIVA
11.2. La Restriccin Administrativa
FIJA LIMITES AL EJERCICIO NORMAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD
11.3. Son Derechos Reales administrativos que integran la dominialidad pblica, se constituyen a
favor de una entidad pblica o particular que ejerza facultades delegadas sobre un inmueble ajeno:
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
11.3.2. La servidumbre administrativa tiene derecho a ser indemnizada por:
EL MENOSCABO QUE SUFRE SU PATRIMONIO AL VER DESMEMBRADO EL DERECHO
DE DOMINIO, QUE PIERDE EL CARCTER DE EXCLUSIVO.
11.4.1. Quines son sujetos de la relacin jurdica expropiatoria:
EXPROPIANTE, EXPROPIADO y BENEFICIARIO
11.4.2. La tercera forma que debe procurarse abonar la indemnizacin en trmite expropiatorio
JUICIO EXPROPIATORIO
11.4.4. Cundo procede la Expropiacin irregular?

CUANDO EXISITIENDO UNA LEY QUE DECLARA LA UTILIDAD PUBLICA DE UN BIEN,
EL ESTADO LO TOMA SIN HABER CUMPLIDO CON EL PAGO DE INDEMNIZACION, O
DE HECHO RESULTA INDISPONIBLE POR EVIDENTE DIFICULTAD PARA DISPONER DE
ELLA.
11.5. Provoca la prdida del uso y goce del bien por un trmino, o la prdida del bien mismo, como
consecuencia de la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado, y que genera derecho
a indemnizacin.:
REQUISICION
11.5.1. Constituye un derecho real administrativo en virtud del cual la Administracin Pblica
adquiere por razones de inters pblico en forma transitoria o provisional el uso y goce de un bien
ajeno de cualquier clase.
OCUPACION TEMPORANEA
12. Seale de las siguientes, la caracterstica que rechaza la nocin de falta de servicio:
VOLUNTARIA
12. El Absolutismo sobre la idea de la soberana consagr:
LA TESIS DE QUE EL MONARCA SOLO PUEDE CAUSAR DAO REPARABLE CUANDO
EL ENTIENDE QUE ES JUSTO HACERLO
12.1. La responsabilidad del Estado se caracteriza por ser de tipo:
ORGANICA Y FUNCIONAL (SUBSIDIARIA TAMBIEN)
12.2.1. Entre los siguientes presupuestos de responsabilidad del Estado por actos y hechos
administrativos ilegtimos en el mbito extracontractual
TODAS SON CORRECTAS
12.2.2. Seale entre los siguientes, cul NO es supuesto de responsabilidad del Estado por su
actividad legtima:
LA EXPEDICION DE CERTIFICADOS DOMINIALES SIN SEGUIR EL PROCEDIMIENTO
PREVISTO POR LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS

12.2.2. Varias teoras explican los fundamentos de la responsabilidad del Estado por su actividad
legtima. La Teora de la Indemnizacin:
PROCEDE RESPECTO DE LAS INTERVENCIONES CONFORME A DERECHO QUE
PERMITEN RESPONSABILIZAR AL ESTADO CON PRESIDENCIA DE LA NOCION DE
CULPA
12.3. En materia de responsabilidad del Estado:
LA EVOLUCION ESTUVO MARCADA POR LOS FALLOS DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA NACION
12.3. La responsabilidad patrimonial del Estado, por los daos causados a los particulares, con
motivo de Leyes que contraran la Constitucin, o ante reglamentos que contraran a la ley o a la
Constitucin misma, requiere que:
EXISTA UNA SENTENCIA FIRME QUE HAYA DECLARADO LA
INCONSTITUCIONALIDAD, O ILEGTIMIDAD DE LEY O DECRETO. QUE HAYA NEXO
CAUSAL Y UN DAO CIERTO
12.4. En supuesto de que se entregue una orden de pago judicial a persona distinta del destinatario.
Qu responsabilidad es?
POR IRREGULAR FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE JUSTICIA
13.3. Segn la Ley 24.156, la Auditora General de la Nacin:
JUNTO CON LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACION SON LOS ORGANOS
RECTORES DE SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO
13.3. La Sindicatura General de la Nacin:
REALIZA EL CONTROL INTERNO. DEPENDE DEL PRESIDENTE DE LA NACION
13.3. La Auditora General de la Nacin:
REALIZA CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PUBLICO EN LO PATRIMONIAL,
ECONOMICO, FINANCIERO, Y OPERTATIVO
SUS 7 MIEMBROS DURAN 8 AOS Y PUEDEN SER REELEGIDOS
13.3. Qu enunciado es correcto respecto a Auditoria General de la Nacin:
LA DIRECCION DEL ORGANO ESTA A CARGO UN ORGANO COLECTIVO DE SIETE
MIEMBROS QUE DURAN OCHO AOS EN SUS FUNCIONES
13.4. El Sndico General de la Nacin:
ES DESIGNADO POR EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
13.6. Seale entre los siguientes, cul enunciado es verdadero respecto a los Entes Reguladores:
SE ENCUENTRAN EN LA ORBITA DEL EJECUTIVO
13.7. El Defensor del Pueblo:
ES UN ORGANO INDEPENDIENTE
13.7. La misin del Defensor del Pueblo de la Nacin:
DEFENSA Y PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS Y DEMAS DERECHOS Y
GARANTIAS E INTERESES TUTELADOS EN NUESTRA CONSTITUCION Y LEYES, ANTE
HECHOS, ACTOS U OMISIONES Y EN CONTROL DE EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS PUBLICAS
13.7. Seale entre los siguientes, cul enunciado es verdadero respecto al Defensor del Pueblo de la
Nacin:
TIENE LEGITIMACION PROCESAL
PARCIAL N 2 D. ADMINISTRATIVO
1. (11.4.1) Es el titular del bien objeto de la expropiacin. A qu corresponde la definicin?
A. Sujeto expropiado CORRECTA X SIST P28 L1 M3
B. Objeto expropiable
C. Ninguna es correcta
D. Sujeto beneficiario

E. Sujeto expropiante
2. (10.1.5) Cul de los siguientes es un bien de dominio pblico hdrico fluvial?
A. Puertos
B. Aguas subterrneas CORRECTA X SIST P23 L M3
C. Ancladeros
D. Mares
E. Bahas
3. (10.1.3) Es un derecho subjetivo perfecto, exclusivo y estable de uso especial de un bien de
dominio pblico. A qu corresponde la definicin?
A. Uso comn
B. Uso especial INC X SIST
C. Permiso
D. Concesin CORRECTA X SIST P22 L1 M3
E. Contrato
4. (11.3) Son derechos reales administrativos que integran la dominialidad pblica, se construyen
a favor de una entidad pblica o un particular que ejerza facultades delegadas sobre un
inmueble ajeno. A qu corresponde la definicin?
A. Sanciones
B. Meras restricciones administrativas INC X SIST
C. Uso comn y especial
D. Poder de polica
E. Servidumbres administrativas CORRECTA X SIST P25 L1 M3
5. (11.4.3) Cul es el plazo de prescripcin que determina la ley 21499 para solicitar judicialmente
el pago de la indemnizacin por una Expropiacin?
A. 5 aos CORRECTA X SISTEMA LIBRO CASAGNE TOMO 2 P 487
B. 2 aos INC X SIST
C. 1 ao
D. 6 meses
E. 3 aos
6. (10.1.2) Es el que pueden realizar todas las personas por su sola condicin de tales, observando
la reglamentacin que haya efectuado la autoridad administrativa. A qu corresponde la
definicin?
A. Uso comn CORRECTA X SIST P20 L1 M3
B. Imprescriptibilidad
C. Uso especial
D. Inalienabilidad
E. Afectacin
7. (12.2.2) Qu fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin DETERMIN la forma
de computar la prescripcin en el derecho administrativo en nuestro pas?
A. Fallo Kot
B. Fallo Siri INC X SIST
C. Fallo Incaln
D. Fayt
E. Fallo Los Lagos CORRECTA X SIST LIBRO CASAGNE TOMO 1 P291
8. (9.3.6) Es un reto, reproche o advertencia por parte de la autoridad administrativa. A qu
corresponde la definicin?
A. Amonestaciones CORRECTA X SIST P17 L1 M3

B. Clausura INC X SIST
C. Decomiso
D. Multa
E. Inhabilitacin
9. (11.1) Nadie puede ser privado de su propiedad. A qu carcter de la propiedad corresponde la
definicin?
A. Perpetuo CORRECTA X SISTEMA P23 L1 M3
B. Absoluto
C. Exclusivo
D. Inviolable INC X SIST
E. Ninguna es correcta
10. (10.1.5) Cul de los siguientes es un bien de dominio pblico terrestre?
A. Parques
B. Plazas
C. Puentes
D. Todas en su conjunto configuran la respuesta correcta CORRECTA X SIST P22 L1 M3
E. Calles
11. (9.2.6) Es la atribucin que tiene el Estado, en ejercicio de su funcin legislativa, de reglamentar
el ejercicio de los derechos de las personas mediante razonables limitaciones impuestas por la
ley, a fin de promover el bienestar general y mejorar la convivencia en sociedad. A qu
A. Estado
B. Derechos
C. Entes reguladores INC X SIST
D. Poder de polica CORRECTA X SISTEMA P14 L1 M3
E. Servicios Pblicos
12. (11.4.1) En relacin a que para transferir el dominio de la propiedad expropiada debe ser
realizada previa intervencin del Poder Judicial competente, A qu doctrinas sigue nuestro
pas en materia de Expropiacin?
A. Doctrinas Francesas CORRECTA X SISTEMA LIBRO CASAGNE TOMO 2 P47
B. Doctrinas Italianas
C. Doctrinas Espaolas
D. Doctrinas Alemanas
E. Doctrinas Anglosajonas INC X SIST
13. (10.1.5) La extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las crecidas medias
ordinarias A qu corresponde la definicin?
A. Playas del mar
B. Islas INC X SISTEMA
C. Ninguna es correcta
D. Riberas internas de los ros CORRECTA X SIST P23 L1 M3
E. Lagos navegables
14. (9.3.6) Es la prdida definitiva de una cosa mueble, que por razones de seguridad, moralidad o
salubridad pblicas, es incautada por la autoridad administrativa. A qu sancin corresponde
la definicin?
A. Inhabilitacin
B. Clausura
C. Decomiso CORRECTA X SISTEMA P17 L1 M3

D. Arresto
E. Caducidad
15. (10) Consiste en una obligacin de dar sumas de dinero, cuyo pago impone la Administracin
por la violacin de una norma de polica. Cul sancin de las presentadas corresponde al
concepto presentado anteriormente?
A. Decomiso
B. Multa CORRESCTA X SISTEMA LIBRO CASAGNE TOMO 2 P458
C. Prestacin Pecuniaria
D. Arresto
E. Suspensin de funciones
16. (11.2.1) Son un conjunto de principios y normas que tienen por finalidad establecer patrones de
habitabilidad y ocupacin del suelo. A qu carcter corresponde la definicin?
A. Meras restricciones INC X SIST
B. Ninguna es correcta
C. Urbanismo CORRECTA X SIST P25 L1 M3
D. Poder de polica
E. Derecho Administrativo
17. (10.1.5) Cul de los siguientes es un bien de dominio pblico hdrico?
A. Playa
B. Lagos navegables
C. Mares INC X SIST
D. Todas en su conjunto configuran la respuesta correcta P23 L1 M3
E. Riberas
18. (11.2) A cul de los caracteres de las meras restricciones administrativas corresponde la
siguiente definicin? La administracin puede aplicarlas concretamente por s misma:
A. Constantes y actuales
B. Imprescriptibles
C. No indemnizables
D. Ejecutorias CORRECTA X SIST P24 L1 M3
E. Generales
A. Puertos
B. Bahas
C. Ancladeros
D. Aguas subterrneas CORR X SIST LECT 1 MOD 3 P23
E. Mares
20. (9.2.1) Existe doctrinalmente una definicin de servicio publico que determina que el mismo se
basa en la naturaleza material de la actividad, se circunscribe, a una parte de la actividad
administrativa del Estado quien puede, a su vez, encomendar, conceder o atribuir el ejercicio de
los correspondientes cometidos a los particulares, ya fuera a travs de la figura de la concesin
o por otros medios jurdicos como la gestin concertada, el permiso. Esta definicin fue
desarrollada:
A. Concepciones Subjetivas INC X SIST
B. Ninguna es correcta
C. Concepciones Neo-Clsicas
D. Concepciones Intermedias
E. Concepciones objetivas LIBRO CASAGNE TOMO 2 P 290

CORREGIDO SEGN EL SISTEMA EVALUATIVO
9.1.3 El estado concede a alguien la facultad de ejecutar una actividad econmica con exclusividad y
sin concurrencia, sin prohibirla a otros particulares. A qu corresponde la definicin.? Exclusividad.
9.3.6 Consiste en el cierre temporario o definitivo de un establecimiento, prohibiendo su utilizacin
para la actividad comercial o industrial. A qu sancin corresponde la definicin? Clausura.
10.1.2 Cul de los siguientes es un carcter de uso comn? Los caracteres son: General, gratuito,
impersonal e ilimitado.
10.1.5 La extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales. A
qu corresponde esta definicin? Las riberas internas de los ros.
10.1.2 Es el que pueden realizar todas las personas por su sola condicin de tales, observando la
reglamentacin que haya efectuado la autoridad administrativa. A qu corresponde la definicin? El
uso comn.
10.1.5 Cul de los siguientes NO es un bien de dominio pblico hdrico martimo? Los que S SON:
mares, hasta la distancia que determina la legislacin, mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y
ancladeros, las playas del mar.
10.1.5 Cul de los siguientes NO es un bien de dominio pblico terrestre? Los que S SON: Calles,
casas, plazas, parques, puentes, obra pblica destinada al uso comn (como los edificios de
administracin) y las islas formadas en mar, ros o lagos (salvo que pertenezcan a particulares).
10.1.2 Es el que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido dicha facultad previo
cumplimiento de los requisitos fijados en la reglamentacin. A qu corresponde la definicin? Uso
Especial.
10.1.5 Cul de los siguientes NO es un bien de dominio pblico hdrico fluvial? Los que SI SON:
Los ros, sus cauces, agua de cauces naturales y toda agua que tenga o adquiera aptitud de satisfacer
un inters general (como aguas subterrneas) y las riberas internas de los ros.
11.3 Cul de los siguientes es un modo de extincin de una servidumbre? Los modos pueden ser
por: Por la Ley Por extincin del objeto principal de afectacin Por confusin Por destruccin
de la heredad sirviente Por contrato Por renuncia Por expiracin del plazo.
11.4 El fundamento de la expropiacin radica en: En la causa Final del Estado (promover el bienestar
general).
11.4.1 Es el titular del bien objeto de la expropiacin. A qu corresponde esta definicin? El sujeto
expropiado.
11.4.1 Cul de las siguientes es una caracterstica del Sujeto Expropiado: Caractersticas: Titular del
bien-objeto expropiado Ser cualquier clase de persona (Pblica, Privada, Fsica o Jurdica).
11.4.1 Son las que tienen causas prximas con la misma, conforme el Art. 901 del CC. A qu
caracterstica de la indemnizacin hace referencia esta definicin? Las consecuencias directas e
inmediatas de la expropiacin.
11.5 Es una medida de carcter general, impuesta para conjurar un estado de necesidad pblica
imperiosa que provoca la prdida del uso y goce del bien por un trmino o la prdida del bien mismo,
como consecuencia de la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el estado. A qu
corresponde esta definicin? La Requisicin.
12.2.3 A partir de qu precedente jurisprudencial la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
comienza a adoptar el criterio de que el Estado es responsable en forma directa y objetivamente por
los hechos y actos administrativos irregulares. A partir de Vadell Jorge c/ Provincia de Buenos Aires
de 1984.
12.4 En el supuesto de que se entregue una orden de pago judicial a una persona distinta del
destinatario. Ante qu tipo de responsabilidad nos encontraramos? La responsabilidad por irregular
funcionamiento del servicio de justicia.

12.1 A comienzos del siglo XIX, siguiendo la clasificacin montada por la teora del fisco, se
distingui entre los llamados actos de gestin, y los actos de iuri Imperii. Los primeros eran
considerados de naturaleza civil, por existir una igualdad de derecho entre las partes; los segundos,
donde no exista igualdad de derecho caan en el dominio de la relaciones de poder. De dnde surge
esta teora? (Me falta entender de donde mierda sale esta teora.) DE ORIGEN ROMANO-
12.4 Es todo acto judicial ejecutado por el juez en el proceso que resulta objetivamente
contradictorio con los hechos de la causa o el derecho y la equidad A qu corresponde la
definicin? El error Judicial.
12.2.4 Para que se configure la responsabilidad extracontractual del estado Cul de los siguientes
presupuestos no es verdadero en relacin a la misma? Los Presupuestos que SI SON: Que el acto o
hecho daoso sea imputable materialmente a un rgano
del Estado en ejercicio u ocasin de sus funciones. - Dao resarcible en los derechos del
administrado Falta de servicio - Conexin causal entre la conducta y el dao
( 11.4 ) La Constitucin Nacional exige que la expropiacin por causa de utilidad pblica sea:
Calificada por ley y previamente indemnizada.
( 11.1 ) La limitacin a la propiedad por razones de inters pblico, que produce el
desmembramiento del dominio o que afecta la exclusividad del mismo, se denomina:
( 10.1 ) Si un particular ejerce -durante ms de veinte aos- la posesin en forma pacfica y continua
sobre un inmueble que pertenece al dominio pblico, qu sucede?:
El bien sigue siendo del dominio pblico, en razn de ser imprescriptible.
( 11.1 ) Las limitaciones administrativas a la propiedad pueden ser impuestas por:
El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios.
( 9.2.3 ) El Servicio pblico
Responde a un criterio objetivo si se tiene en cuenta el tipo de necesidad a satisfacer
( 9.2.6 ) La Naturaleza jurdica de los entes de control
Es la de autarqua administrativa
( 12.1 ) Si un mnibus perteneciente a una empresa estatal, mientras est prestando el servicio
pblico de transporte urbano atropella a un grupo de personas que estaba cruzando una avenida
cntrica al quedarse sin frenos, nos encontramos ante qu tipo de responsabilidad del Estado?
Por actuacin extracontractual ilcita.
( 12.2.4 ) En aquellos casos en que el Estado debe responder por los daos causados con motivo de
su actuar ilcito, el alcance de la indemnizacin comprende:
El dao emergente y el lucro cesante
( 9.3.1 ) El Estado en ejercicio de la polica reconoce lmites, entre ellos:
En todos los casos la razonabilidad, intimidad y legalidad
( 10.1.5 ) Los bienes que integran el dominio pblico:
Estn enumerados en el artculo 2340 de Cdigo Civil de manera ejemplificativa
( 10.1 ) El supuesto objetivo del dominio pblico:
Est referido a los bienes o cosas que integran el domo pblico
( 12.2 ) Para que se concrete la responsabilidad del estado es necesario:
Que exista un nexo de causalidad suficiente
( 9.1.3 ) Cuando el Estado acta motivado por el principio de la subsidiariedad, por el que "deja
hacer" y "fomenta para que se haga" , o hace por una relacin jurdica de:
Intervencin
( 12.1 ) El fundamento constitucional que es una de las bases jurdicas de la responsabilidad estatal
determina que las contribuciones exigidas a los habitantes deben ser equitativas y proporcionales, ese
enunciado se corresponde con el principio:

Sacrificio especial e igualdad antes las cargas pblicas
UNIDAD NUMERO 9
1.- Los caracteres del Servicio Pblico son: Continuidad, regularidad, generalidad, igualdad o
uniformidad y obligatoriedad.-
2.-Una de las caractersticas que debe existir para que haya Servicio Pblico es: Satisfacer una
necesidad colectiva.-
3.- Ente regulador, cuales son las potestades: Administrativa, jurisdiccin y reglamentaria.-
4.- Cual es la funcin del el ente regulador: Promover la competencia de los mercados, eficacia de
los servicios pblicos y proteccin a los usuarios.-
5.- Poder de polica: Razonabilidad, intimidad, legalidad.-
6.- El poder de polica es una funcin que corresponde a: Nacin, Provincia y Municipios.-
7.- como se restringen los derechos?? A travs del poder de polica
UNIDAD NUMERO 10: MEDIOS MATERIALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.-

Cual de estos bienes son de dominio pblico: Documentos oficiales de los poderes del estado.-
La limitacin a la propiedad por razones de inters publico, que produce el desmembramiento del
dominio o que afecta la exclusividad del mismo, se denomina: Servidumbre administrativa.-
Una persona privada tiene la posesin de un bien de dominio publico por 20 aos, que ocurre?
nada el bien sigue siendo del estado porque los bienes de este son imprescriptibles.
un bien de dominio publico se puede adquirir por usucapin?? No, porque es imprescriptible
Quien determina la afectacin de un bien al dominio pblico? Congreso nacional.
Los bienes que integran el dominio publico? Art. 2340 ejemplificativo
UNIDAD NUMERO 11
De que manera se atempera el derecho absoluto de la propiedad: Con las meras restricciones.-
Expropiacin, como debe hacerse? por ley y previa indemnizacin.
Cuales de estas atemperan el derecho absoluto de la propiedad? Las meras restricciones.
Cual es el limite a la propiedad que es indemnizable? la expropiacin.
Expropiacin: Se hace mediante una ley, tiene que haber utilidad pblica y justa indemnizacin
Servidumbre: Se indemniza
La restriccin que atempera lo absoluto del derecho de dominio es : La servidumbre administrativa.
El desmembramiento del dominio y que afecta exclusivamente la propiedad. Servidumbre

administrativa.
Los derechos individuales pueden ser limitados por: - ley del congreso.
UNIDAD NUMERO 12
En materia de responsabilidad: El estado puede responder por actos indirectos.-

Un mnibus estatal de transporte de pasajeros se queda sin frenos y atropella a varias personas en
una calle, que responsabilidad tiene la administracin? responsabilidad extracontractual por acto
ilcito.
situacin: un auto choca a una persona por no tener frenos: Responsabilidad extracontractual por acto
ilcito
Acto ilcito cometido por el estado, le corresponde indemnizar.. el dao emergente.
UNIDAD NUMERO 13
La administracin ordenadora se corresponde con: Intervencin directiva del estado en la economa.-
El control de la administracin abarca la actividad: Interna, externa con otros entes estatales o
publico, externa con otros particulares y en su relacin con otros estados.-
Una de las funciones que tiene La Contadura General, es: El registro sinttico de las operaciones
econmico-financieras de la Administracin Publica.-
auditoria general de la nacin:rgano de control externo, esta con la legislatura
sindicatura general de la nacin: rgano interno de control, esta en el poder ejecutivo
fiscala nacional: Solo asesora...creo
resolucin de tribunal de cuenta: Se puede dejar de lado
Defensor del pueblo? Es un org. Independiente
Para la Corte, a partir del caso Vadell, la existencia de la falta de servicio se verifica por cumplir,
el Estado, de un modo irregular los deberes y obligaciones impuestos por el ordenamiento jurdico
(Constitucin, ley, reglamento o acto) o por el defectuoso funcionamiento del servicio pblico.
Verdadero
La responsabilidad extracontractual del Estado, deriva del incumplimiento de un acuerdo de

voluntades entre el Estado y no ha generado dificultadas en su aplicacin y reconocimiento por parte
de la doctrina y la jurisprudencia
Falso
Segn Cassagne, la responsabilidad del estado derivada su actividad jurisdiccional se trata de una
responsabilidad de carcter excepcional dado que en toda comunidad jurdicamente organizada todos
sus componentes tienen el deber o carga genrica de someterse a las decisiones que se adopten en los
procesos jurisdiccionales, lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una
sentencia desfavorable
Verdadero

En el caso Pelletier, el Consejo de Estado francs distingui entre la "falta de servicio" y la "falta
personal", limitndose el responder del Estado nicamente al primer supuesto.
Verdadero
El Estado actual de la doctrina y la jurisprudencia, no reconocen el deber de reparar los daos

provocados por el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
Falso
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a la fecha, no ha reconocido la

responsabilidad del Estado por su actividad legislativa
Falso
En opinin de Dromi, en nuestro ordenamiento constitucional, el fundamento de la responsabilidad

estatal puede extraerse de los siguientes principios: a) sacrificio especial e igualdad ante las cargas
pblicas; b) Garanta del derecho de propiedad; c) Derechos adquirido
Verdadero
( 12.2.2 ) El fundamento de la responsabilidad extracontractual del Estado por su accionar, tanto

lcito como ilcito, encuentra fundamento en:
El derecho de propiedad y el principio de igualdad ante las cargas pblicas.
El sistema republicano, representativo y federal.
El acceso a la Justicia.
El derecho de propiedad.
( 12.1 ) Si un mnibus perteneciente a una empresa estatal, mientras est prestando el servicio
pblico de transporte urbano atropella a un grupo de personas que estaba cruzando una avenida
cntrica al quedarse sin frenos, nos encontramos ante qu tipo de responsabilidad del Estado?
Por actuacin extracontractual ilcita.
Por actividad legislativa.
Por actuacin extracontractual lcita.

Por actividad contractual ilcita.
Por error judicial.
( 11.1 ) La limitacin a la propiedad que atempera lo absoluto de la propiedad se denomina:
Restriccin administrativa o mera restriccin.
Dominio pblico.
Expropiacin.
Confiscacin.
( 11.2 ) Las meras restricciones a la propiedad
Impone un sacrificio especial al propietario en cuanto a sus facultades
Afecta la sustancia misma de la cosa
Con relacin a su nmero son indeterminables por cuanto sus formas son cada vez diferentes en
cuanto a las exigencias sociales
Disminuye de hecho los caracteres de los bines sujetos a la restriccin
Puede producir desmembramiento de la propiedad
( 13.1 ) El objeto del control , desde una ptica jurdica incluye
El Estado en general, incluyendo las provincias
El Estado liberal y social de Derecho
El Estado como unidad, Omnicomprensivo y de Regin
El Estado total
El Estado elitista, clasista y pluralista

( 9.3 ) En lo atinente al ejercicio de la polica por parte del Estado podemos decir que en una
acepcin positiva incluye VERRRRRRRRRRRRRRRRRR
Ayuda, fomento , Proteccin y limitaciones a favor del bien pblico
Fomento, inversin, subsidios y asistencia financiera
Limitaciones, prohibiciones, ayuda, fomento e impulso oficial
El fomento, ayuda y asistencia por ejemplo en educacin, salud, promocin de vivienda
La ayuda, fomento, restricciones y limitaciones
( 10.1 ) La autoridad competente para atribuir a una cosa el carcter de dominio pblico por su
naturaleza es: VERRRRRRRRRRRRRRRR
El Poder Ejecutivo de la Nacin.
El Congreso de la Nacin y las legislaturas de las provincias en forma concurrente.
El Poder Ejecutivo de la Nacin y el de las provincias.
El Congreso de la Nacin.
Las legislaturas de las provincias.
( 12.1 ) En materia de responsabilidad del Estado:
Se debe aplicar el marco jurdico especfico
El Estado no responde por dao moral
El dao que ocasiones el Estado debe ser fsico y econmicamente cuantificable
Puede originarse por el accionar del Poder ejecutivo excluyndose los actos legislativos y
judiciales
El Estado puede responder por actos indirectos
( 13.2 ) La Oficina Nacional de Crdito Pblico

Se encarga de la Programacin y destino final del crdito pblico
Es el rgano en el cual recae el manejo y control del flujo de caja
Tiene a su cargo la programacin, utilizacin y control del crdito pblico
Distribuye equitativamente segn ley de coparticipacin el crdito pblico
Es responsable de la organizacin y puesta en del sistema de contabilidad de los ingresos

provenientes del crdito pblico
9.3.4. Las sanciones administrativas son las penas previstas para quienes cometen una falta
administrativa
9.3.5. La falta o contravencin La falta o contravencin es el ilcito administrativo, previsto en los

Cdigos de Faltas, anlogo aunque sustancialmente diferente al delito, ilcito penal, previsto en el
Cdigo Penal.
Parcial N 2 de Derecho Administrativo

1. (12.2.1) En el caso de acreditarse la existencia de dolo cometido por un rgano del Estado Qu
debe comprender la indemnizacin?
A - Dao material nicamente.
B - Dao patrimonial.
C - Dao material, moral, lucro cesante. CORR X SIST
D - Ninguna es correcta.
E - Dao moral nicamente.
2. (11.3) Cul de los siguientes es un modo de extincin de una servidumbre?

A - Por confusin
B - Por renuncia
C - Por contrato
D - Todas en su conjunto configuran la respuesta correcta CORR X SIST
E - Por ley
3. (11.4.1) Cul de las siguientes es una caracterstica del sujeto expropiado?

A - Es la parte actora del procedimiento de expropiacin irregular
B - Es el titular del bien objeto de la expropiacin
C - Todas en su conjunto configuran la respuesta correcta
D - Puede ser cualquier clase de personas, pblicas o privadas
E - Es la parte demandada del procedimiento de expropiacin regular

4. (10.1) La caracterizacin de un bien como pblico obedece a un fin, y tal fin es la afectacin del
mismo al uso o goce comn. A qu corresponde la definicin?
A - Imprescriptibilidad
B - Asignacin INC X SIST
C - Bienes pblicos naturales
D - Afectacin
E - Inalienabilidad
5. (11.4.1) Cul es la nica causa expropiatoria?

A - Servidumbre administrativa
B - Ninguna es correcta
C - Utilidad privada
D - Utilidad publica CORR X SIST
E - Mera restriccin administrativa
6. (13.4) De todos los rganos mencionados, cul realiza el control interno en el Estado Nacional?
A - El Poder Ejecutivo Nacional
B - El Defensor del Pueblo
C - La SIGEN CORR X SIST
D - El Jefe de Gabinete
E - LA PTN
7. (11.2) Son obligatorias para todos los propietarios que se encuentran en igualdad de
condiciones. A qu carcter corresponde la definicin?
A - Ejecutorias
B - Generales CORR X SIST
C - Imprescriptibles
D - No indemnizables
E - Constantes y actuales
8. (10.1.1) Es la consagracin efectiva y concreta de un bien al dominio publico. A qu

A - Asignacin INC X SIST
B - Imprescriptibilidad
C - Inalienabilidad
D - Bienes pblicos naturales
E - Afectacin
9. (11.4.3) La inactividad de la Administracin Pblica en concretar la expropiacin dentro de

determinados plazos, ya sea por la via del avenimiento o por la accin judicial, da lugar a que se
configure el abandono de la expropiacin. Qu plazo establece la Ley Nacional de Expropiacin
para bienes de enumeracin genrica?
A - 1 ao
B - 5 aos
C - 2 aos
D - 10 aos CORR X SIST
E - 3 aos

10. (11.4.2) Cul es la primera forma que debe procurarse abonar la indemnizacin en el trmite
expropiatorio?
A - Posesin judicial
B - Juicio expropiatorio
C - Valuacin
D - Concertacin directa o avenimiento CORR X SIST
E - Remate pblico
11. (10.1.3) Es un acto administrativo de carcter precario, que puede ser revocado sin derecho al
resarcimiento, por el cual la Administracin, de manera unilateral, otorga a un particular el uso
especial de un bien de dominio pblico. A qu corresponde la definicin?
A - Concesin
B - Uso especial
C - Contrato
D - Permiso CORR X SIST
E - Uso comn
12. (10.1.5) Cul de los siguientes NO es un bien de dominio pblico hdrico martimo?
A - Aguas subterrneas CORR X SIST
B - Mares
C - Bahas
D - Puertos
E - Ancladeros
13. (9.1.3) Son derechos que se conceden a particulares que no gozan la generalidad sino solo
aquellos que se hacen cargo de un emprendimiento. A qu corresponde la definicin?
A - Derechos
B - Recursos
C - Estmulos
D - Privilegios CORR X SIST
E - Limitaciones
14. (9.2.2) El servicio debe ser prestado a todo usuario que de acuerdo al marco regulatorio tenga
derecho a solicitarlo. A qu carcter de los servicios pblicos corresponde la definicin?
A - Regularidad
B - Continuidad
C - Igualdad
D - Generalidad
E - Obligatoriedad CORR X SIST
15. (11.4.3) Es el procedimiento el cual consiste en la posibilidad de que el expropiante adquiera

directamente el bien del expropiado dentro de los valores mximos que estimen el Tribunal de
Tasaciones para los bienes inmuebles o las oficinas tcnicas competentes para los bienes
muebles. A cul de las siguientes afirmaciones corresponde esta definicin?
A - Conciliacin Judicial
B - Expropiacin Regular

C - Retrocesin
D - Avenimiento CORR X SIST
E - Mediacin
16. (10.1.5) Cul de los siguientes NO es un bien de dominio pblico hdrico fluvial?
A - Ninguna es correcta CORR X SIST
B - Mares
C - Bahas
D - Ancladeros
E - Puertos
17. (9.2.6) Son entidades autrquicas creadas con el fin de dictar las normas necesarias para regular
la prestacin del servicio, controlarla, proteger los derechos y resolver los conflictos. A qu
A - Poder de polica
B - Entes reguladores CORR X SIST
C - Derechos
D - Estado
E - Servicios pblicos
18. (12.2.2) Qu fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin DETERMIN la forma
de computar la prescripcin en el derecho Administrativo en nuestro pas?
A - Fayt
B - Fallo Incaln
C - Fallo Siri INC X SIST
D - Fallo Los Lagos CORRECTA X CORRECCION
E - Fallo Kot INC X SIST
19. (9.1.3) El Estado concede a alguien la facultad de ejecutar una actividad econmica con
exclusividad y sin concurrencia. A qu corresponde la definicin?
A - Exenciones impositivas
B - Subvenciones
C - Exclusividad
D - Monopolio
E - Autorizacin
A - Mares
B - Ancladeros
C - Aguas subterrneas CORR X SIST
D - Bahas
E - Puertos
(10.1) El carcter pblico de un bien depende de la norma jurdica que as lo establece, ya que no
existe bienes pblicos por su naturaleza A qu elementos del dominio pblicos corresponde la
definicin?( Ref. P18 L1 M3)
Subjetivo.

Objetivo.
Ninguna es correcta.
Normativo.
Finalista.
(9.1.3) Acto por el cual se permite a un particular efectuar una actividad que no est prohibida, sino
que su inicio est condicionado al previo control de determinados requisitos A qu corresponde la
definicin? (Ref. P5 L1 M3)
Autorizacin.
Licencia.
Habilitacin.
Concesin.
Permiso.
(9.3.6) Es una pena privativa de libertad, temporaria pero leve plazo A qu corresponde la
Clausura.
Decomiso.
Arresto.
Inhabilitacin.
Caducidad.
(11.4.1) En relacin a que para transferir el dominio de la propiedad expropiada debe ser realizada
previa intervencin del Poder Judicial competente A qu corresponde la definicin? (Ref. Cassagne
TII P471)
Doctrinas Anglosajonas.
Doctrinas Alemanas.
Doctrinas Francesas.
Doctrinas italianas.
Doctrinas Espaolas.
(10.1) La caracterizacin de un bien como pblico obedece a un fin, A qu corresponde la
Inalienabilidad.
Afectacin.
Imprescriptibilidad.
Asignacin.
Bienes pblicos naturales.
(12.2.3) Qu plazo determina la ley en relacin a la prescripcin por la responsabilidad contractual
en el Estado? (Ref Cassagne TI P291)
10 aos.
2 aos.
20 aos.
3 aos.
5 aos.
(11.4.1) Cul de las siguientes es una caracterstica del sujeto expropiado? (Ref. P28 L1 M3)
Es titular del bien objeto de la expropiacin.
Todas en su conjunto constituyen la respuesta correcta.
Es la parte demandada del procedimiento de expropiacin regular.
Es la parte actora del procedimiento de expropiacin irregular.
Puede ser cualquier clase de personas, pblicas y privadas.

(10.1) Refiere al sujeto titular de la cosa A qu elemento del dominio pblico corresponde la
Finalista.
Objetivo.
Subjetivo.
Normativo.
(10.1.5) Cul de los siguientes NO es un pblico hdrico fluvial? (Ref. P23 L1 M3)
Puertos.
Bahas.
Mares.
Ancladeros.
(11.4.2) Cul es el plazo que la ley establece para reputar abandonada la expropiacin para
bienes comprendidos en zonas determinadas? (Ref. P34 L1 M3)
2 aos.
15 aos.
10 aos.
5 aos.
(11.4.1) Cul de las siguientes es una caracterstica del sujeto expropiante? (Ref. P28 L1 M3)
La parte demandada del procedimiento de expropiacin irregular.
La Nacin y la Provincia son los nicos entes con facultad para declarar la utilidad pblica.
La parte actora el procedimiento de expropiacin regular.
Todas en su conjunta configuran la respuesta correcta.
Es aquel que debe ejecutar la declaracin de utilidad pblica e impulsar el trmite para lograr que
la expropiacin se perfeccione.
(11.4.1) Cul de las siguientes NO es una caracterstica del sujeto expropiante? (Ref. P28 L1 M3)
La parte actora el procedimiento de expropiacin regular.
Es aquel que debe ejecutar la declaracin de utilidad pblica e impulsar el trmite para lograr que
la expropiacin se perfeccione.
La parte demandada del procedimiento de expropiacin irregular.
La Nacin y la Provincia son los nicos entes con facultad para declarar la utilidad pblica.
Puede ser cualquier clase de personas, pblicas o privadas.
(11.5) Es la causada por una necesidad urgente imperiosa, A qu corresponde la definicin? (Ref.
P37 L1 M3)
Retrocesin.
Ocupacin temporaria normal.
Expropiacin irregular.
Expropiacin.
Ocupacin anormal.
(11.2) Son obligatorias para todos los propietarios que se encuentren en igualdad de condiciones,
A qu carcter corresponde la definicin? (Ref. P24 L1 M3)
Imprescriptibilidad.
No indemnizable.
Ejecutorias.
Generales.

Constantes y actuales.
(9.2.3) La POTESTAD de creacin de un servicio pblico corresponde a: (Ref. Cassagne TII P301)
Los Municipios.
Al Congreso de la Nacin.
La Nacin.
Las Provincias.
(9.2.2) Todos tienen el mismo derecho a exigir y recibir del servicio pblico el mismo tratamiento
econmico y jurdico que las dems personas que se encuentren en igualdad de condiciones, A
qu carcter de servicio pblicos corresponde la definicin? (Ref. P11 L1 M3)
Generalidad.
Obligatoriedad.
Continuidad.
Regularidad.
Igualdad.
(11.4.2) Cul es el plazo que la ley establece para reputar abandonada la expropiacin para
determinados? (Ref. P34 L1 M3)
10 aos.
5 aos.
2 aos.
15 aos.
(12.1) Cul de los siguientes juristas consideraba que el fundamento de la responsabilidad estatal
se encontraba en la CONSTITUCION, toda vez que la actividad de alguno de sus rganos causa un
perjuicio especial a un habitante de la Nacin, en violacin de los derechos que la misma
Constitucin consagra? (Ref. Lectura Sam 4 P11)
Dromi.
Claria Olmedo.
Cueto Rua.
Soler.
(12.4) Es todo acto judicial ejecutado por el juez en el proceso que resulta objetivamente
contradictorio con los hechos de la causa o los derechos y la equidad A qu corresponde la
Irregular funcionamiento.
Responsabilidad extracontractual.
Error judicial.
Responsabilidad contractual.
Omisin.
(13.4) De todos los rganos mencionados Cul realiza el control interno en el Estado?
La SIGEN. (Ref. Cassagne TI P341)
El Defensor del Pueblo.
PTN.
El Jefe de Gabinete.
Poder Ejecutivo Nacional.
REVISEN LAS RESPUESTAS SIEMPRE (NO ASEGURO QUE ESTEN TODAS CORRECTAS)

Gaby

Administrativo 2015 Gaby - Resumen y Preguntero

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Administrativo 2015 Gaby - Resumen y Preguntero

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DERECHO ADMINISTRATIVO RESUMEN TODA LA MATERIA

Principio de Divisin de Poderes y su valor

Las funciones del Estado en General:

Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:

Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.

Teoras Positivas: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 1

Administracin Publica Poder Judicial.

Control Judicial Suficiente.

SUJETOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

rganos del Estado.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 2

Teora del rgano.

- Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..

Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:

1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 3

Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 4

La Relacin Jerrquica se compone de:

Las relaciones interorganicas se clasifican en:

En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin aparecen como tecnicas de agrupacin o distibucion

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 5

Art 122 y 123 CN modifica el regimen hacia la autonomia municipal.

* Tiene personera de derecho publico.

rganos competentes para crear Entes Descentralizados:

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 6

Descentralizacin y desconcentracin: la tecnica de transferencia o asignacin de nuevas competencias se opera en

la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo en lo

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 7

Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.

En Nacin ley 25.164.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 8

VER LEY 25.164

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 9

Caracteres del Derecho Administrativo.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.

- Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).

Fuentes Formales y Materiales.

1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.

2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.

La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.

Zona de Reserva Legal.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 10

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 11

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.

Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:

El Dr. Diez establece dos limites:

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El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 13

La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:

HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin, un comportamiento fsico. No hay actividad

1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.

3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que s producen consecuencias jurdicas.

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 14

ABOGACIA 2015 ADMINISTRATIVO 15

Cundo se da una imposibilidad?

d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad administrativa contenida en el acto.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRTIVO.