Determinantes estructurales

y desafos del desarrollo y la

democracia en Guatemala
 Determinantes estructurales
y desafos del desarrollo y la
democracia en Guatemala

Documento base del segundo encuentro del Seminario Permanente

Los desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva

Documento de trabajo

Guatemala, 2016
Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala.
Documento base del segundo encuentro del Seminario Permanente
Los desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva.
Equipo de investigacin ISE - IARNA
Guatemala, 2016.

EQUIPO DE INVESTIGACIN RESPONSABLE

Belinda Ramos Muoz

Ral Maas Ibarra
Fernando Valdez Gordillo
Juventino Glvez Ruano

INVESTIGADORES COLABORADORES

Wilson Romero Alvarado

Mario Lpez Barrientos
Franco Martnez Montt

AUTORIDADES INSTITUCIONALES

P. Eduardo Valds Barra, S.J.

Rector
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrectora Acadmica
Dr. Juventino Glvez Ruano
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
P. Julio Enrique Moreira Chavarra, S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria
Lcdo. Ariel Rivera Iras
Vicerrector Administrativo
Lcda. Fabiola Padilla de Lorenzana
Secretaria General

EDICIN Y DIAGRAMACIN

Unidad Revista Eutopa

Belinda Ramos Muoz
Directora
Ana Mara Palma Chacn
Editora
Wiliam E. Gonzlez Mendoza
Diagramador

Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin VRIP, Universidad Rafael Landvar.

ndice

Lista de siglas y acrnimos 5

Presentacin 7
Introduccin o por qu hablar de desarrollo y democracia hoy en Guatemala? 11

1. Caracterizacin general del desarrollo y la democracia en Guatemala 16

1.1 Determinantes histricos estructurales 16

1.1.1 Determinantes histricos de origen colonial y neocolonial 17
1.1.2 Determinantes polticos-ideolgicos y econmicos que dieron forma
a la estructura de desigualdad y exclusin 18
1.1.3 Determinantes histricos desde la independencia hasta la dcada de
los ochenta del siglo XX 19
1.1.4 Rasgos generales de carcter estructural  21
1.2 (Re)ajustes estructurales en la coyuntura de los aos ochenta y noventa  22

2. La democracia y el desarrollo en el contexto del modelo de extractivismo neoliberal  27

2.1 Neoliberalismo y sus impactos en Guatemala 27

2.2 Motores de desarrollo econmico-social y nuevos ejes de acumulacin
de capital 29
2.3 Crisis de legitimidad de la institucionalidad estatal y los partidos polticos  35
2.4 Los protagonistas en contienda: actores, sujetos y resistencias 37
2.5 A manera de sntesis: viejos y nuevos problemas  38

3. Visin y propuestas de las rutas a seguir para la construccin de un modelo de

desarrollo y democracia para una sociedad inclusiva 44

3.1 Algunos elementos para el debate 45

Bibliografa 50
Anexo 1 54
Anexo 2 56
 Lista de siglas y acrnimos

SIGLAS

AGA Asociacin General de Agricultores

BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BM Banco Mundial
BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CBA Canasta Bsica Alimentaria
CEH Comisin de Esclarecimiento Histrico
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIA Central Intelligence Agency (Agencia Central de Inteligencia)
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
DEA Drug Enforcement Administration (Administracin para el Control de Drogas)
DIGEBI Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural
EEGSA Empresa Elctrica de Guatemala, S. A.
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FTA Free Trade Agreements
FTN Franja Transversal del Norte
IDIES Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Economa y Sociedad Plural
IDH ndice de Desarrollo Humano
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INDE Instituto Nacional de Electrificacin
INE Instituto Nacional de Estadstica
ISI Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
MCCA Mercado Comn Centroamericano
MP Ministerio Pblico
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
PAE Planes de Ajuste Estructural
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRES Programa de Reordenamiento Econmico y Social
SAA Secretara de Asuntos Agrarios
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
UFM Universidad Francisco Marroqun
URL Universidad Rafael Landvar
VRIP Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

5
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

ACRNIMOS

ANADIE Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica

BANGUAT Banco de Guatemala
BANVI Banco Nacional de la Vivienda
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana
ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
FONDETEL Fondo para el Desarrollo de la Telefona
FUNDESA Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
IARNA Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Ambiente Natural y Sociedad
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
INE Instituto Nacional de Estadstica
MIPYMES Micro, Pequeas y Medianas Empresas
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCRET Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado
PINA Producto Interno Ajustado Ambientalmente
PRONACOM Programa Nacional de la Competitividad
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
TELGUA Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

6
 Presentacin
Preocupados por el gran deterioro poltico y de las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin
guatemalteca, a inicios del ao 2013, el Instituto
de Investigacin y Gerencia Poltica (INGEP) y el
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y
Ambiente (IARNA)1 se plantean crear un espacio
de discusin, con diferentes actores, sobre las
grandes problemticas y los desafos que la
democracia y el desarrollo presentan en el pas2.
En esta lnea, los das 28 y 29 de mayo de 2013 se
celebr el Seminario Los desafos del desarrollo
en Guatemala, el que se propuso como objetivo
general: aportar a la bsqueda de salidas o
alternativas a los principales nudos problemticos
de la experiencia de desarrollo nacional de
carcter estructural, as como a sus distintas
manifestaciones en el marco del neoliberalismo y
la globalizacin. Lo anterior mediante un debate
plural y fundamentado entre distintos actores del
pas.
A travs de conferencias magistrales, presentaciones
y paneles de discusin, en el seminario se debati
sobre asuntos trascendentales, tales como: i) las
restricciones que existen para una democracia
sustantiva y un desarrollo econmico con equidad;
ii) las dificultades en la gestacin e implementacin
1 Ambos institutos cambian denominacin y composicin en noviembre
de 2015 a raz de un proceso interno de reestructuracin de la
Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin de la cual forman parte. Sus
denominaciones actuales son: Instituto de investigacin y proyeccin
sobre el Estado (Ise) e Instituto de investigacin y proyeccin sobre
ambiente natural y sociedad (Iarna), respectivamente.
2 Nos orient en esta oportunidad los objetivos estratgicos de la
Universidad Rafael Landvar (Plan Estratgico 2011-2015) relativos
a la investigacin y la proyeccin. En concreto, el objetivo estratgico
16 relativo al posicionamiento institucional que planteaba la
necesidad de que la Universidad Rafael Landvar tenga perspectiva,
presencia y posicionamiento frente a situaciones que afectan el
desarrollo integral, incluyente y sostenible de Guatemala y la regin;
el objetivo estratgico 17 -dilogo y reflexin, el cual nos convocaba
a desarrollar espacios para el dilogo, el anlisis y la reflexin que
permitan hacer frente a la superficialidad e ideologizacin, y proponer
creativamente soluciones y respuestas a problemas reales de la
sociedad; y el objetivo estratgico 18 incidencia pblica que nos
retaba a impulsar desde la Universidad propuestas a problemas
reales de la sociedad. Del mismo modo, nos orient en ese momento
la Fundamentacin terica y estratgica del quehacer (2010), de
la Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin (VRIP), que nos
desafiaba al debate y a la construccin de un modelo de sociedad
inclusiva, como reto mayor.
de polticas pblicas que sirvan al inters general;
iii) el vnculo entre polticas pblicas, democracia
y desarrollo; iv) la relacin entre industrias
extractivas, ambiente y desarrollo; y v) la relacin
entre migracin y desarrollo. En este evento
participaron ms de 400 personas de los sectores
pblico, privado, acadmico y cooperativo, de
organizaciones de la sociedad civil y tambin de los
pueblos indgenas. Surgieron varias conclusiones,
y se plantearon y confirmaron varios desafos,
entre estos: i) la necesidad de transcender
miradas sectoriales y avanzar en un enfoque
multidimensional centrado en el ser humano, el
bien comn y la sostenibilidad ambiental, como
elementos centrales de un nuevo modelo de
desarrollo; ii) la necesidad de darle continuidad
al debate y al dilogo entre los distintos sujetos
que tienen propuestas y visiones divergentes y
alternativas de desarrollo; y iii) el papel que debe
jugar la Universidad Rafael Landvar en aportar a la
transformacin de realidades sociales, propiciando
espacios de dilogo y convergencia de las fuerzas
vivas del pas, interesadas en buscar nuevos
caminos y alternativas para un desarrollo y una
democracia incluyentes3
La experiencia nos anim a institucionalizarla
y declarar al Seminario Los desafos del
desarrollo y la democracia en Guatemala como
permanente; esto es: como un proceso de largo
aliento para seguir profundizando, debatiendo
y aportando universitariamente desde la
investigacin innovadora, crtica y comprometida
a la construccin de una sociedad inclusiva y
un desarrollo incluyente, con equidad, social y
medioambientalmente sostenible.
3 Para una ampliacin de los objetivos, metodologa, actores,
sectores participantes y debates se puede consultar la: Sntesis de
resultados del seminario, conclusiones y desafos, en inserto nm.
10, publicado el 30 de junio de 2013 a travs del El Peridico. http://
www.infoiarna.org.gt/index.php/component/docman/cat_view/102-
boletines/134-iarna. Se adjunta, como Anexo 1, las conclusiones y
desafos planteados en este encuentro.
7
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Pensando en encuentros bienales, como el
realizado en el ao 2013, el seminario estuvo
orientado en el ao 2014 a la elaboracin de un
documento base, que diagnosticara los principales
desafos y problemticas de la democracia y el
desarrollo en el pas, as como al esbozo de algunas
salidas, propuestas y rutas a corto, mediano y
largo plazo para la transformacin estructural.
Surge as el documento base Determinantes
estructurales y desafos del desarrollo y la
democracia en Guatemala, que ponemos hoy a
la disposicin como documento de trabajo, para
seguir discutiendo y aportando universitariamente
a estos dos grandes temas4.
Determinantes estructurales y desafos del
desarrollo y la democracia en Guatemala
es un ejercicio analtico interdisciplinario de
posicionamiento e incidencia de la URL, desde
la VRIP, presentado en el segundo encuentro del
Seminario Permanente, denominado Debates
y propuestas para un modelo de sociedad
inclusiva, celebrado en la ciudad de Guatemala
el 26 de mayo de 2015. En este segundo
encuentro, se profundiz el debate en torno al
modelo de desarrollo y democracia vigentes, sus
consecuencias, tendencias y principales nudos
problemticos, para aportar a la construccin de
un modelo alternativo, democrtico, equitativo,
sostenible y humano. A diferencia del primer
encuentro, en esta oportunidad, la URL hizo el
lanzamiento pblico de sus interpretaciones sobre
los determinantes estructurales y los desafos del
modelo guatemalteco, teniendo como referencia
el proceso de construccin de la Agenda de
Investigacin y Proyeccin, que para el citado
momento estaba en la fase de diagnstico.
De forma sucinta junto a las visones y propuestas
de otros actores5 desde la URL planteamos:
4 Este documento, en su versin preliminar, fue preparado por la
consultora Karin Slowing, en coordinacin con los directores del
IARNA y el INGEP. Fue presentado, comentado y discutido en cuatro
grupos focales con actores diversos 65 personas o actores claves de
organizaciones e instituciones en las ciudades de Huehuetenango,
Quetzaltenango, Zacapa y Guatemala, durante los meses de
septiembre y noviembre de 2014; y reelaborado en los primeros
meses del ao 2015, por un equipo interdisciplinario de la URL, con
colaboraciones y discusiones de los directores de ambos institutos
(Juventino Glvez y Fernando Valdez) y cinco investigadores de tres
institutos (INGEP, IARNA e IDIES). Se aliment as con insumos de
investigacin y se adapt a la visin de la URL.
5 El seminario se articul en cuatro foros debates, relativos a: i)
Visiones y propuestas desde los territorios. ii) Visiones y propuestas
8
i) la opcin por decantarse por la transformacin
profunda del modelo hegemnico hacia otro
inclusivo, basado en la conceptuacin de eutopa,
como lugar bueno para vivir con dignidad; ii) la
necesidad de forjar alianzas con fuerzas sociales
o sujetos estratgicos del cambio social que
buscan la transformacin estructural sistmica,
potenciando una ciudadana activa, crtica e
intercultural, y plataformas de cambio institucional
y estructural; iii) la necesidad de aportar a
contenidos y propuestas para un nuevo proyecto
poltico de Estado (inclusivo, democrtico, plural
y sostenible), que construido sobre bases amplias
de la sociedad, y a travs de un nuevo pacto
social, se encamine a la refundacin del Estado
de Guatemala, y que intermitentemente posibilite
un proceso poltico y legislativo permanente de
constitucionalismo transformador, orientado a
reformar integralmente la Constitucin poltica del
pas o, en su caso, elaborar una nueva Constitucin
poltica. En la lnea de los contenidos que hasta
el momento se haban desarrollado en nuestra
Agenda de Investigacin y Proyeccin a inicios de
2015, los planteamientos giraron en torno a: un
modelo bueno para el buen vivir, enfocado en la
dignidad y vida plena de las personas, que favorezca
la construccin y reconstruccin de los tejidos
sociales y las alianzas entre actores estratgicos
del cambio, de economa social solidaria, social
y medioambientalmente sostenible; y que
eventualmente, pueda desembocar en el mediano
plazo en un nuevo pacto social y una nueva
Constitucin poltica para el pas.
Del mismo modo, en la coyuntura por la que
atravesaba el pas a inicios de 2015, y con base
a procesos de investigacin, se plantearon
contenidos especficos para el debate y las reformas
prioritarias en los distintos sistemas (social,
poltico-institucional, econmico, natural), las que
sirvieron como insumo para el posicionamiento
pblico de la URL ante la crisis poltico-institucional
que se publicit a partir de los casos de La Lnea
y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(abril-mayo 2015)6.
desde los contextos urbanos. iii) Visiones y propuestas desde el
sector empresarial. iv) Desafos y propuestas en la coyuntura actual.
Ver, Sntesis de resultados, 2015.
6 Para una ampliacin de los objetivos, metodologa, actores, sectores
participantes y debates que se dieron en el segundo encuentro del
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
El documento que se presenta en las siguientes
pginas, en forma de documento de trabajo, es
entonces parte de un ejercicio de articulacin
interdisciplinar entre varios institutos de
investigacin y proyeccin, en la bsqueda de
aportar a travs de procesos de investigacin
y la incidencia en la transformacin social. Ello
atendiendo a nuestros objetivos estratgicos,
tanto del sistema universitario en su conjunto (Plan
Estratgico 2015-2020), como de nuestra Agenda
de Investigacin y Proyeccin. En este sentido, el
Seminario Permanente, se puede consultar: la sntesis de resultados,
en el inserto nm. 11, publicado el 23 de agosto de 2015 a travs
del El Peridico. http://www.infoiarna.org.gt/rediarna/2015/Red%20
Informa%2017/Adjuntos/Suplemento-Seminario-Desarrollo-2-
encuentro-FINAL.pdf Se adjunta como Anexo 2, las conclusiones de
dicho encuentro.
documento incorpora algunas de las formulaciones
avanzadas para mayo de 2015. Sin duda
alguna, las discusiones y formulaciones habidas
posteriormente, hasta la definicin final de los
seis programas de investigacin y proyeccin7, y su
desarrollo en el presente quinquenio, contribuirn
enormemente a potenciar las contribuciones que
desde la Universidad Rafael Landvar se puedan
realizar en aras de la transformacin profunda del
modelo excluyente e insostenible en el que nos
encontramos inmersos.
Juventino Glvez Ruano
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
Belinda Ramos Muoz
Coordinadora del Seminario Permanente
Los desafos del desarrollo y la democracia
en Guatemala
Guatemala, abril 2016
7 Los programas de la agenda de investigacin y proyeccin
landivariana son: i) Modelo econmico para la inclusin social. ii) Alter-
globalizaciones y horizontes de transformacin en Mesoamrica.
iii) Refundacin del Estado. iv) Produccin de subjetividades y
transformaciones socioculturales en Mesoamrica. v) Revitalizacin
del ambiente natural y desarrollo inclusivo en Mesoamrica. vi)
Ciencia aplicada para el desarrollo inclusivo.
9
 Introduccin o por qu hablar de desarrollo
y democracia hoy en Guatemala?
A tres dcadas del fin de los gobiernos
militares y el inicio de los gobiernos civiles, y
diecinueve aos de la firma de los Acuerdos
de Paz, Guatemala se encuentra sumergida
en una profunda crisis multidimensional, de
carcter econmico, social, poltico y . Los
avances en materia de derechos polticos y
en algunos indicadores macroeconmicos,
que proporcionan una relativa estabilidad y
legitimidad al rgimen, contrastan de manera
significativa con la situacin de deterioro
general de las condiciones de vida de la
mayor parte de la poblacin y el agotamiento,
degradacin y contaminacin del medio
natural. Los problemas de carcter estructural
como la pobreza, la exclusin, la desigualdad,
la violencia o el racismo persisten y se
exacerban cotidianamente. Estos interactan
con las nuevas tendencias en las formas de
acumulacin de capital, que en el pas se
expresan a travs de la acentuacin del modelo
extractivista, dependiente y desigual.
Mientras que los viejos problemas tienden
a agudizarse, empiezan tambin a cobrar
mayor relevancia otras problemticas, tales
como: el deterioro de las economas familiar,
de subsistencia y campesina; la inseguridad
alimentaria; la expulsin de fuertes contingentes
de la poblacin de sus lugares de origen por
diversas causas; una aguda precarizacin de las
condiciones laborales; acelerados procesos de
urbanizacin sin previa planificacin; aumento
de las distintas violencias (delincuencial,
criminal, organizada, intrafamiliar, de gnero,
de clase, racial); los impactos del cambio
climtico y el subsecuente deterioro de los
sistemas de vida, en sus distintas expresiones.
Cooptado por los grupos de poder econmico
capital nacional e internacional, lcitos
e ilcitos y configurado bajo la lgica del
clientelismo y el patrimonialismo, el Estado
guatemalteco se consolida cada vez ms como
un Estado corporativo, defensor de los intereses
privados sobre aquellos asuntos de inters
pblico. En los ltimos aos ha acentuado
tambin su carcter militar y criminalizador de
las demandas y luchas sociales 1, en detrimento
de la utilizacin de mecanismos democrticos,
tal como le correspondera a un Estado de
derecho.
Se asiste al debilitamiento y deterioro de
la institucionalidad pblica, que impide el
procesamiento y la respuesta a los grandes
desafos que aquejan a las mayoras sociales
del pas. A ello se suma la prolongada crisis
de los partidos polticos como instancias
formales de representacin de intereses e
intermediacin poltica, y la fragilidad del
movimiento social y ciudadano para articularse
y constituirse en un verdadero contrapeso al
poder real o fctico 2.
En este contexto, cada vez es mayor el
malestar de la poblacin por la impunidad,
la corrupcin, la falta de oportunidades
laborales, la ausencia o mala calidad de los
servicios pblicos, la imposicin de proyectos
extractivos, la criminalizacin del movimiento
social, la violencia e inseguridad, entre otras
problemticas que aquejan la vida cotidiana
de la mayora de los guatemaltecos y de las
guatemaltecas.
1 Como lo revela el significativo incremento de la presencia militar
en una buena parte de la institucionalidad pblica durante la
administracin del binomio Prez-Baldetti (2012-2015); la poltica de
criminalizacin, represin y judicializacin de la protesta social; una
sustancial participacin de estructuras de la inteligencia estatales y
privadas en procesos que vulneran los derechos humanos de los
ciudadanos y de los pueblos guatemaltecos, y el acompaamiento
del Ejrcito y otras fuerzas de seguridad estatal como la Polica
Nacional Civil.
2 Esto es tamizado a partir de algunas experiencias como la de la
Asamblea Social y Popular, con base territorial y nacional, que articula
a diversos actores y sectores sociales y populares, y asimismo
a partir de finales de abril de 2015, cuando es de conocimiento
pblico los casos de defraudacin aduanera conocido como el
caso de La Lnea, y de corrupcin en el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social IGSS, a partir de los cuales hubo importantes
y continuas movilizaciones sociales que culminaron con la renuncia
y enjuiciamiento de la exvicepresidenta, Roxana Baldetti, y del
expresidente de la repblica, Otto Prez Molina.
11
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Interaccin entre desarrollo y
democracia en nuestra agenda de
investigacin y proyeccin
La situacin anterior obliga a reflexionar en torno
al desarrollo y la democracia, sobre sus posibles
concreciones e imbricaciones en procesos
histricos particulares como los actuales, es
decir, en estructuras y coyunturas especficas. Al
respecto, hay que sealar que ambos conceptos
y sus concreciones han ido mutando a lo largo de
la historia.
Desde la Universidad Rafael Landvar (URL)
se asume el desarrollo como un fenmeno
holstico integral, que parte de la construccin
colectiva de sujetos socio-culturales para generar
un espacio identitario plural que refleje una
visin compartida de pas3. El desarrollo es un
proceso multidimensional producto de profundas
transformaciones de las estructuras sociales, de
las actitudes de la gente y de las instituciones
nacionales, as como de la aceleracin del
crecimiento econmico, la reduccin de la
desigualdad y la erradicacin de la pobreza
absoluta, proceso que adems de poner en el
centro al ser humano debe propiciar la equidad y
la sostenibilidad ambiental, poltica y econmica.
Son diversas las fuentes que inspiran la
conceptuacin de desarrollo que maneja la URL4.
3 VRIP-URL, Hacia una sociedad incluyente. Agenda de investigacin
y proyeccin 2015-2020 (Guatemala: VRIP- URL, 2015), 9-10.
4 En los distintos informes generados desde la URL, la conceptuacin
de desarrollo aparece enfrentada al modelo de desarrollo neoliberal
que se impone desde finales de los aos ochenta del siglo pasado.
Recoge elementos propositivos de un desarrollo ms humano,
endgeno, integral, sistmico y sostenido, provenientes de
distintas corrientes, entre las que se encuentran el neomarxismo
latinoamericano, el estructuralismo, el enfoque de desarrollo humano,
el enfoque de desarrollo sostenible, entre otros. Recientemente
se le agrega el enfoque del buen vivir de los pueblos originarios
americanos, que es coherente con el pensamiento social cristiano.
Del mismo modo, recupera elementos del enfoque de desarrollo local
y territorial. Algunas caractersticas del desarrollo local, conforme
a Mara ngeles Murga, son: i) parte de la participacin ciudadana
de hombres y mujeres; ii) tiene como objeto la satisfaccin de las
necesidades humanas de forma equitativa e igualitaria entre gneros;
iii) tiene en consideracin las necesidades del resto del mundo vivo y
debe ser sostenible en un plano ecolgico; iv) parte de la complejidad
de las relaciones entre los factores fsicos, sociales, econmicos,
culturales y ticos que intervienen en las actividades productivas; v)
parte de la identidad y cultura de los pueblos, valorando la memoria
histrica y los saberes tradicionales. Desarrollo local y agenda
21 (Madrid/Espaa: Pearson Education, S. A., 2006). El enfoque
de desarrollo territorial es una propuesta que se centra en la
persona, que considera los puntos de interaccin entre los sistemas
12
En primer lugar, el pensamiento social cristiano,
que es eminentemente humanista. Desde esta
perspectiva, el desarrollo tiene como centro la
libertad, la dignidad y la vida plena de las personas
y los pueblos; lo que implica entre otros aspectos:
la equidad, y la satisfaccin y el ejercicio pleno
de los derechos fundamentales individuales y
colectivos desde las distintas cosmovisiones,
abordajes y perspectivas culturales. Pero
adems, el desarrollo tiene que ser: i) social
y ambientalmente sostenible; ii) enfocado a
transformar las estructuras sociales; iii) enfocado
a atender los principales problemas de la sociedad
y sus riesgos (ambientales, crisis alimentarias,
enfermedades, pauperizacin, desempleo, etc.), a
travs del aprovechamiento equitativo y racional
de los bienes estratgicos para la reproduccin
ampliada de la vida; iv) que favorezca el ejercicio
de la democracia y la constitucin de redes
sociales y de sujetos de transformacin social,
para construir un modelo de desarrollo alternativo
al que actualmente se encuentra vigente.
La conceptuacin del desarrollo de la URL est
inspirada por el concepto de eutopa, entendida
esta como un lugar bueno para vivir5, un lugar
saludable para que pueda coexistir la humanidad
con la Tierra. Lo anterior implica, entre otros
humanos y los sistemas ambientales, que busca la sostenibilidad
del bienestar, que reconoce el carcter multidimensional de los
sistemas productivos y que favorece el aprovechamiento competitivo
pero racional de aquellos recursos que favorezcan la inclusin del
mayor nmero posible de grupos sociales relegados. VRIP, Hacia
una sociedad, 20-21. Para Alexander Schejman y Julio A. Bedergu,
algunas caractersticas de este desarrollo son: i) la visin sistmica,
holista e integral del territorio, en el corto, mediano y largo plazo; ii) la
consideracin del territorio como una construccin social e histrica;
iii) la multidimensionalidad: articulacin de la dimensiones econmica,
social, cultural, ambiental y poltico institucional. Desarrollo territorial
rural (Chile: RIMISP, 2004).
5 Conforme a Ren Ramrez, el modelo de buen vivir o sumak
kawsay se refiere a la satisfaccin de las necesidades, la
consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser
amado, y el florecimiento saludable de todos, en paz y armona
con la naturaleza, para la propagacin de las culturas humanas y
de la biodiversidad. Socialismo del sumak kaway o biosocialismo
republicano, Los nuevos retos de Amrica Latina: Socialismo y sumak
kawsay, no. 1 (2010):61. Confluencia Nuevo Baqtun lo ha definido
como un proyecto poltico de vida [] un proceso de satisfaccin y
bienestar colectivo para potenciar la vida en equilibrio de la naturaleza
y el cosmos para lograr la armona. El Utzilj Kaslemal. El Raxnaquil
Kaslemal. El Buen Vivir (Guatemala: Confluencia Nuevo Baqtun,
2014), 19. Para Aura Cumes, el buen vivir es a la vez un pensar,
un vivir y un sentir. [] es un modelo alternativo al capital, a la
modernidad, al desarrollo y al extractivismo, un proceso espiritual, no
nicamente material. Por ello, el buen vivir se sita en el paradigma de
la de-colonialidad y el posdesarrollo. Prlogo a El Utzilj Kaslemal.
El Raxnaquil Kaslemal. El Buen Vivir por Confluencia Nuevo Baqtun
(Guatemala: Confluencia Nuevo Baqtun, 2014), 8.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
asuntos, la revisin del estilo de vida vigente,
principalmente a nivel de las lites, quienes sirven
de marco orientador pero inalcanzable para la
mayora de la poblacin, y un procesamiento y
redefinicin colectiva sobre la base de equidades
reales, y de las necesidades axiolgicas y
existenciales del ser humano en funcin de
satisfactores ajustados a las disponibilidades de la
economa y la naturaleza. La eutopa tiene como
horizonte una sociedad inclusiva, entendiendo
como inclusin social al proceso que genera las
condiciones materiales y subjetivas (psicolgicas,
ideolgicas, espirituales y culturales) para la
reproduccin social ampliada de los miembros
de una sociedad. Esto significa nuevas relaciones
sociales, equitativas y simtricas, lo cual no
implica su obligada inclusin en el proyecto
sociocultural, poltico o econmico hegemnico6.
Desde la perspectiva landivariana, el desarrollo
no es entonces un ejercicio meramente tcnico
o econmico-productivo basado en la eficiencia,
el consumismo y la competitividad; el desarrollo
es, sobre todo, un asunto poltico que promueve
y facilita la transformacin de las relaciones de
poder en el seno de las sociedades.
El Instituto de investigacin y proyeccin sobre
ambiente natural y sociedad (IARNA) ha venido
promoviendo la necesidad de brindar un enfoque
sistmico a este concepto de desarrollo. Desde
esta lectura, el desarrollo se asume como el
mejoramiento continuo y balanceado de las
dimensiones econmicas, socio-culturales,
naturales e institucionales de los sistemas
socioecolgicos. Si estas mejoras se mantienen en
el tiempo, el desarrollo puede ser sostenible. Bajo
este enfoque, se estimula a que el mejoramiento
sea sistmico y no sectorial. Por ello, se plantea
que tanto la degradacin ambiental como
la marginacin social son producto de los
desbalances que caracterizan al pas, generados
a partir de una significativa concentracin
econmica y una marcada debilidad institucional.
Dado lo anterior, la dimensin natural debe
administrarse bajo la lgica de los bienes pblicos,
algunos de ellos insustituibles7.
6 VRIP-URL, Hacia una sociedad.
7 IARNA-URL, Perfil ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo (Guatemala:
IARNA-URL, 2012).
Por otra parte, la democracia segn lo indica
Roitman8 es antes que nada una forma social de
participacin en la produccin, control y distribucin
del poder poltico. La idea de democracia,
transciende a todos los aspectos de la organizacin
del Estado y la sociedad desde sus elementos
bsicos la comunidad, la familia y las relaciones
interpersonales hasta la constitucin de actores
sociales capaces de expresarse de acuerdo con sus
intereses. Este concepto involucra los momentos
excepcionales de la vida poltica, y tambin los
cotidianos. La democracia es, adems, una prctica
social de acuerdo con una concepcin del deber
ser, de valores individuales y sociales, y de formas
de actuacin concretas. La democracia contiene
implcitos los conceptos de justicia y equidad, ya que:
La democracia es el ideal de igualdad que se trata
de llevar a la prctica en lo poltico, por medio de la
participacin igualitaria en una sociedad que es todo
lo contrario. Supone entre otras cosas la existencia de
libertades ejercidas por sujetos que se reconocen en
el otro por medio de la concepcin del compromiso
de participacin, de tolerancia y del ejercicio del libre
albedro individual, llevado a lo colectivo y plural por
medio de las instituciones sociales9.
La democracia a secas se entiende como el
rgimen poltico que se da en una sociedad [] la
manera como se organizan las relaciones de poder y
las formas que utiliza para que este poder se ejerza10.
Desarrollo y democracia entonces estn imbricados
ntimamente; deben entenderse como relaciones
entre los seres humanos, y entre estos y la naturaleza.
Son relaciones histricamente estructuradas, campos
de lucha entre individuos, actores y sujetos, lo cual
implica posiciones, visiones e intereses diferentes
dentro del orden general de la sociedad. Para
Naciones Unidas, la democracia no es solo un
valor en s mismo, sino un medio necesario para el
desarrollo, porque es a travs de la poltica no solo
de la economa que es posible generar condiciones
ms equitativas y aumentar las opciones para las
personas11.
8 Marcos Roitman, La democracia de la razn (Panam: ACUN, 1996),
130.
9 Ren Poitevin, Los problemas de la democracia, en Los problemas
de la democracia, Gabriel Aguilera Peralta et. l (Guatemala: Flacso-
Guatemala, 1992), 12.
10 Ibd, 11.
11 PNUD, Informe mundial de desarrollo humano: Derechos humanos y
desarrollo humano (Madrid: Ediciones Mundiprensa, 2002).
13
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Teniendo en cuenta las anteriores conceptuaciones,
las preguntas centrales en el proceso de
construccin de la Agenda de Investigacin y
Proyeccin de la Universidad Rafael Landvar,
fueron las siguientes: i) Qu modelo de
desarrollo y democracia puede permitir que una
poblacin de ms de 15 millones de habitantes
pueda sostener un modo de vida digno? ii) Cmo
revertir/transformar los procesos histricos que
hicieron posible la existencia y reproduccin de
una sociedad excluyente, desigual y racista?
Los contenidos de esta propuesta
El presente documento tiene como objetivo
contribuir a la comprensin general del modelo
de desarrollo y democracia vigente en Guatemala:
sus nudos problemticos, sus principales
tendencias y los desafos que enfrenta; as como
sus condicionantes, especialmente los de carcter
estructural, aquellos que condicionan o explican
en gran medida la crisis econmica, poltica,
institucional, social, cultural, ambiental que se
afronta como sociedad.
Por ello, se asume que en este pas existen
determinantes de larga duracin, que tienen su
origen en la poca colonial y que se reprodujeron
e incluso en algunos casos se acentuaron
durante la poca republicana. Existen asimismo
condicionantes que devienen de coyunturas
especficas, como la actual, que expresan una
nueva fase de acumulacin de capital. Adems,
se plantea la existencia de factores de ndole o
de carcter interno propios de la configuracin
de la sociedad guatemalteca y otros de carcter
externo devenidos de la manera en que
Guatemala se articula al orden internacional,
sistema mundo o capitalismo global que inciden
sobre los primeros y viceversa, teniendo estos
ltimos un peso altamente significativo en la
configuracin de la sociedad guatemalteca.
En la primera seccin de este documento se
presenta una caracterizacin general del modelo
hegemnico de desarrollo y democracia en
Guatemala. Cabe sealar que se entiende por
modelo al arquetipo, la forma particular en que
el pas, a travs de procesos y relaciones sociales,
14
ha ido configurando su estructura econmica y
social, su manera de ser, su rgimen poltico y,
por supuesto, los rasgos que adquiere la realidad
objetiva producto de esas estructuras y relaciones
histricas de larga duracin. De esa cuenta, lo
que produce el modelo en materia econmica,
socio-cultural, ambiental y poltico-institucional es
inherente a dicho modelo.
La segunda seccin expone las actuales tendencias
de la democracia y el desarrollo en el pas a la luz
del extractivismo neoliberal; se identifican algunos
de sus impactos; se abordan los motores y ejes de
acumulacin de capital, las crisis de legitimidad
que sufre la institucionalidad estatal y los partidos
polticos, as como a los protagonistas, actores y
sujetos en contienda.
En la tercera parte del documento, se presenta una
sntesis sobre los viejos y nuevos problemas que
enfrenta el modelo de democracia y desarrollo
en sus distintas dimensiones o subsistemas
(econmica, social, ambiental, institucional), y
que nos confrontan como sociedad. Adems, en
esta seccin se muestran algunos indicadores
que sustentan las tendencias, especialmente las
relacionadas con la desigualdad y la concentracin
de la riqueza, la degradacin ambiental y la calidad
de vida de las personas.
En el cuarto apartado se hace un resumen
de algunas definiciones que la Universidad
Rafael Landvar propone para abonar al debate
acadmico con distintos actores, y as contribuir
a la construccin de un modelo de desarrollo
alternativo al actualmente vigente. Se recogen
aqu, de manera sucinta, algunas de las propuestas
contenidas en el documento Hacia una sociedad
incluyente, las que sern desarrolladas con
posterioridad a este documento de trabajo a
travs de la Agenda de Investigacin y Proyeccin
de la Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
(VRIP), 2016-2020, a travs de sus seis programas.
Finalmente, a partir de la perspectiva landivariana,
cerramos este documento con una propuesta
de rutas a seguir en la coyuntura por la que
atraviesa el pas, para coadyuvar a la gestin
de una agenda comn que articule diversas
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
demandas y propuestas, orientadas a transformar
positivamente las estructuras econmicas y de
poder. Esto con miras a una construccin colectiva
de sociedad inclusiva, que potencie la dignidad de
la persona humana y preserve el entorno natural.
El presente documento ha sido elaborado con base
en: i) la Sntesis de resultados del Primer Encuentro
del Seminario Los desafos del desarrollo y
la democracia en Guatemala, realizado en el
ao 2013; ii) las definiciones y orientaciones
generales del documento Agenda de investigacin
y proyeccin 2015-2020: Hacia una sociedad
incluyente, y otros documentos orientadores de
nuestra labor, entre ellos, La fundamentacin
terica y estratgica del quehacer landivariano,
del ao 2010; iii) diversos diagnsticos y estudios
realizados por la Universidad Rafael Landvar; y iv)
la consulta de fuentes bibliogrficas y estadsticas
diversas. Se espera que este documento de trabajo
se constituya en un aporte acadmico, nutrido
mediante el dilogo y el debate con diversos
actores y sectores que han participado, tanto en
el evento de 2013 como en los talleres regionales
realizados en 2014 en el marco del Seminario
Permanente Los desafos del desarrollo y la
democracia en Guatemala, para plantear, desde
una perspectiva crtica al modelo vigente, la
necesidad de discutir propuestas alternativas de
desarrollo y democracia en el pas.
15
1. Caracterizacin general del desarrollo y la
democracia en Guatemala
Guatemala presenta un modelo de desarrollo y
democracia concentrador de la riqueza, excluyente,
que reproduce la desigualdad y se sustenta en la
degradacin medioambiental. Este modelo est
basado desde su constitucin en el racismo, la
violencia, el despojo, el patriarcado, la exclusin
y la inequidad. Todas estas son caractersticas
propias de un Estado que sigue manteniendo
rasgos patrimonialistas y clientelares, y que ha
beneficiado histricamente a las lites sobre
la base de perversas relaciones laborales12.
Esta configuracin se sustenta en la bsqueda
permanente del crecimiento econmico y favorece
la concentracin de la riqueza por encima de la
distribucin equitativa de los recursos, el bienestar
social y el desarrollo humano y sostenible. Estas
condiciones hacen que en el pas se reproduzca
una situacin de subdesarrollo13 y desigualdad
sistmica14.
1.1 Determinantes histricos estructurales
El modelo de desarrollo y democracia de
Guatemala tiene su origen en la invasin espaola,
que dio paso a la denominada poca colonial. Tres
son los elementos fundantes y estructuradores
de larga duracin de la sociedad guatemalteca
12 VRIP-URL, Hacia una sociedad, 27.
13 Subdesarrollo: forma particular de desarrollo social, que se
manifiesta en desarrollo desigual, dependiente, deformado,
desequilibrado y deshumanizante. Edgar Durini, Desarrollo
capitalista y subdesarrollo perifrico (Guatemala: USAC, 2006), 86-
87.
14 Desigualdad sistmica: patrn de diferenciacin basado en
asimtricas posibilidades de acceso a las oportunidades, los
recursos y los logros en una sociedad, en donde algunos segmentos
de la poblacin estn constantemente en desventaja frente a otros.
Estas desigualdades se presentan tambin entre territorios. La
misma es una manifestacin concreta y explcita de la manera en
que se distribuye el poder, y cmo este define la posicin, situacin
y condicin de los distintos grupos poblacionales en la estructura
socio-econmica. Incide, de manera directa, en las condiciones de
partida que tienen las personas para desplegar sus capacidades;
en la presencia o ausencia de mecanismos que permitan que
determinados segmentos de la poblacin participen activamente
en modelar el rumbo del conjunto social; y en la existencia de un
Estado que no tiene capacidad para regular las acciones de los
mercados y de los grupos de inters. PNUD, Informe regional de
desarrollo humano. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin
intergeneracional de la desigualdad (Costa Rica: Editorama, S. A.,
2010).
16
producto de este evento, que se han reproducido a
lo largo de las distintas pocas y que persisten hoy.
Estos son: la violencia, el racismo y la desigualdad.
En trminos de la URL:
El racismo y la desigualdad forman los ejes
estructurantes de la sociedad guatemalteca. Su
convergencia genera opresin, inequidad y exclusiones
sociales, repercute en la estabilidad social y se percibe
como amenaza para la seguridad nacional y regional.
El racismo, las prcticas machistas e individualistas
rompen el tejido social expandiendo la violencia
estructural de la sociedad guatemalteca15.
Aunque existen diversos condicionantes, los
sealados previamente son los que determinan en
gran medida los tres grandes ejes estructurantes
sobre los que se articula el modelo de desarrollo y
democracia en Guatemala, a saber:
i) Una ideologa dominante, basada en la
superioridad tnica/racial (racismo) y una
mentalidad (o ethos) predominantemente
conservadora.
ii) Una matriz socioeconmica altamente
desigual y jerarquizada, concentradora de la
riqueza, basada en el despojo, la privatizacin y
concentracin de la tierra, la sobreexplotacin
laboral de la poblacin (especialmente indgena
y ladina/mestiza pobre), la produccin de
materias primas con escaso valor agregado y la
extraccin insostenible de recursos naturales
para el mercado internacional.
iii) Una organizacin del poder estatal con rasgos
patrimonialistas, que configura un Estado
elitista, de clase, socialmente excluyente,
autoritario y monotnico.
Ni el liberalismo decimonnico, ni la truncada
modernizacin capitalista durante el conocido como
decenio democrtico (1944-1954), ni el desarrollo
de un modelo de crecimiento con pretensin
ms endgena, como fue la Industrializacin por
15 VRIP-URL, Hacia una sociedad, 27.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Sustitucin de Importaciones (ISI) promovido en
los aos sesenta mediante el fortalecimiento del
mercado regional, ni la transicin democrtica a
partir de mediados de los ochenta, como tampoco
la suscripcin de los Acuerdos de Paz en la dcada
de los noventa, lograron revertir las estructuras
de exclusin y desigualdad basadas en el mito de
la superioridad tnica/racial, de clase y de gnero
que configuraron este modelo hegemnico de
desarrollo y democracia en Guatemala. Estos rasgos
o ejes estructurantes, por el contrario, han tendido
a acentuarse y refuncionalizarse con las reformas,
los ajustes estructurales y las polticas neoliberales
que se han venido implementando en el pas desde
finales de los aos ochenta del siglo XX.
1.1.1 Determinantes histricos de origen
colonial y neocolonial
Los casi tres siglos del periodo colonial (1524-
1821) sentaron las bases para la configuracin
histrica de la actual estructura de exclusin
y desigualdad que caracteriza a la sociedad
guatemalteca. El racismo, el despojo a los pueblos
indgenas, la violencia estructural, la concentracin
del poder poltico y econmico en una minora
(lites), el carcter patrimonialista del ejercicio
del poder poltico, y la articulacin dependiente
y desigual al mercado internacional a travs de
la extraccin y produccin de materias primas,
son rasgos del actual modelo de desarrollo y de
democracia de Guatemala que tienen orgenes
coloniales. Desde el punto de vista de la economa
poltica, este modelo se conoce como primario
exportador o extractivo-exportador, ya que se
centra, predominantemente, en la produccin o
extraccin de materias primas y recursos naturales,
en torno a lo cual se estructura la vida social y
poltica nacional. Este modelo permaneci intacto
tras la declaracin de independencia, pues esta,
en su esencia, signific nicamente la separacin
de los criollos de la burocracia imperial y no la
transformacin profunda del orden colonial. El
modelo se exacerba con la revolucin liberal de la
segunda mitad del siglo XIX, cuando Guatemala se
adhiere a la lgica de las relaciones de produccin
y de divisin internacional del trabajo, mediante
una marcada relacin de dependencia basada en
la produccin de materias primas y la importacin
de insumos y artculos suntuosos de consumo
destinados a satisfacer las demandas de las clases
alta y media, esencialmente urbanas. A pesar de
cierta industrializacin y diversificacin agrcola
en el siglo XX, este modelo ha permanecido
vigente y empieza a reafirmarse en las primeras
dos dcadas del siglo XXI, a partir de lo que se ha
denominado nuevo extractivismo. Mediante
esta reafirmacin, a los tradicionales productos
de agroexportacin como el caf y el azcar se
le suman nuevas actividades extractivas basadas
en la explotacin intensiva de los recursos
naturales, tales como: la minera a cielo abierto,
las actividades petroleras y de otros recursos
naturales no renovables como el gas natural, o el
posicionamiento de monocultivos como la palma
africana.
Con la Revolucin liberal de 1871, la forma
poltica que asumi el modo de produccin fue
la de un Estado oligrquico, siendo que una
minora de origen criollo-ladino tom el control
de los aparatos estatales y la economa. De esta
manera, se reconfiguraron los rasgos autoritarios,
militaristas, centralistas y patrimonialistas de la
poca colonial, que an subsisten en la Guatemala
actual de hoy16.
16 Segn Miguel ngel Reyes Illescas: A diferencia de las sociedades
centrales, en las sociedades con pasado colonial, la organizacin
del poder estatal y sus modos de operacin retienen rasgos
patrimonialistas, y la ciudadana est normalmente integrada
por pueblos aborgenes. En estas sociedades, el patrimonialismo
continua siendo el modo predominante de operacin respecto
de otras maneras de gestin pblica (burocrtica, participativa,
orientada a objetivos, autogestionaria, corporativa o de cualquier
otro orden). Los orgenes histricos de este modo se sitan en
la estructura inicial de los regmenes coloniales y su tendencia a
permanecer se encuentra en mltiples factores entre los cuales la
subyugacin racial es quizs la principal. Conforme al mismo autor,
los rasgos de un aparato pblico caracterizado por el patrimonialismo
seran: i) el patronazgo: evidenciado por la existencia de un aparato
civil con marcados rasgos de dependencia, como propiedad
personal, y de arbitrariedad en la definicin de las normas de
funcionamiento y en el reclutamiento de los servidores pblicos
(prevalencia en el aparato gubernamental de cliques, grupos de
compadrazgo, anillos clientelares y de cooptados); ii) la recurrencia
peridica a la centralizacin militarista y al desarrollo de fuerzas
secretas de polica para el resguardo de los intereses cupulares; iii)
el uso de la fuerza como el principal medio de control del aparato y
la poblacin; iv) la apropiacin de recursos y medios administrativos
mediante el prebendarismo y la corrupcin; v) la sujecin racista
de las comunidades tnicas subordinadas cuyos territorios se
administran por gobiernos locales extremadamente dbiles; y
vi) una fuerte dependencia financiera externa. Patrimonialismo
y participacin. Del control del Estado a la lucha de los Pueblos.
Guatemala 1970-1980 (Guatemala: FLACSO, 1998), 381-382.
17
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
1.1.2 Determinantes polticos-ideolgicos
y econmicos que dieron forma a la
estructura de desigualdad y exclusin
El sometimiento de los pueblos mesoamericanos
al sistema de dominacin y explotacin colonial,
impuesto por la Corona espaola, tuvo un carcter
violento y fractur los medios de vida establecidos
con anterioridad a 1524. Estos sistemas culturales
que incluyen cosmovisin, conocimientos,
formas de ejercicio del poder en los mbitos
locales y sistemas de produccin, entre otros
han logrado perdurar hasta la actualidad como
resultado de continuos procesos de resistencia y
resiliencia de los pueblos indgenas a los sistemas
de dominacin y explotacin impuestos.
El establecimiento del rgimen colonial se bas
en la violencia directa militar y la implantacin
del mito de la superioridad tnica y racial de
la poblacin blanca (espaola/europea/criolla)
sobre las poblaciones originarias. De hecho, desde
los inicios de la Colonia, las discusiones giraron en
torno al carcter humano de estas poblaciones,
tal como lo consignan los debates entre Gins de
Seplveda y Fray Bartolom de las Casas en torno
a si los indios tenan o no alma; justificacin
que, en un primer momento de la conquista,
allan la esclavizacin de la poblacin autctona.
Cuando el debate se dirimi a favor del carcter
humano de los pueblos originarios en las Leyes
Nuevas (1542), la llamada poblacin indgena,
se convirti en sbdita de la monarqua, pero
de segunda categora, razn por la cual deba
ser protegida y guiada en su minora de edad
por parte de la misma Corona espaola frente a
los poderosos terratenientes y comerciantes y,
sobre todo, de los excesos del poder colonial. El
despojo de territorios y el control, explotacin y
adoctrinamiento religioso de la poblacin indgena
se realiz a travs de instituciones como los
repartimientos, las encomiendas y las reducciones,
que aseguraron tierras a los agentes privados de la
conquista, mano de obra barata o semiesclava
para los oficios y haciendas, y el pago de tributos
a la Corona. Se cre con ello las bases de la trada:
tierra, trabajo y tributos, fundamento para que la
poblacin fuera enclaustrada en los denominados
pueblos de indios, en donde ejercan cierto nivel
18
de autonoma a travs de los cabildos, aunque
siempre sujetos al poder colonial.
La violencia y el racismo17 se convirtieron en
las bases ideolgicas y estructurales de lo que
posteriormente sera la Repblica de Guatemala. La
segregacin y exclusin tnica, el mantenimiento
de formas de explotacin semiesclavas y serviles
hasta bien entrado el siglo XX, el etnocidio la saa
y la violencia en contra de los pueblos indgenas
durante el conflicto armado interno (1960-1996)
as como el an vigente despojo de tierras, no
pueden entenderse si no se toma en consideracin
la relevancia que estos dos ejes estructurantes
tienen en la configuracin sistmica en el pas. Tal
como lo seala Muoz18:
[] el racismo, como problema estructural sigue siendo
una realidad cotidiana, que se ha construido sobre la
base de [] la construccin simblica, cultural y sobre
todo poltica que se ha hecho de lo biolgico. [] la raza
social construida desde el universo simblico de lo
biolgico continua funcionando como un dispositivo de
poder que diferencia, clasifica y jerarquiza a las personas
aun cuando la raza gentica es una mera ficcin.
En la misma lnea, Mendizbal19 indica que:
La encrucijada que forman la explotacin y la
discriminacin tnica produce en Guatemala una
particular forma de racismo, que podemos llamar un
racismo estructural. Este racismo est estructurado
por el tipo de relaciones econmicas, territoriales,
polticas y hasta militares, que imperan en el pas; pero
tambin, y como construccin simblica-significativa,
profundamente arraigada y complicada en la cultura
guatemalteca, el racismo se convierte en un factor de
las relaciones estructurantes.
El despojo de los territorios indgenas, la
apropiacin de tierras por parte de los espaoles
17 Para Marta Casas, el racismo es la valoracin generalizada y
definitiva de unas diferencias, biolgicas o culturales, reales o
imaginarias, en provecho de un grupo y en detrimento de otro, con
el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin. La
metamorfosis del racismo en Guatemala (Guatemala: Cholsamaj,
1998), 55. Segn PNUD, el racismo, es la ideologa y la prctica
de la discriminacin basada en diferencias que pueden originarse
en criterios de poder, raza, clase o cultura. Se expresa de muchas
formas, apelando por ejemplo, a diferencias sociales o culturales y
expresndose como prejuicios o discriminacin. Diversidad tnico-
cultural: la ciudadana en un Estado Plural (Guatemala: PNUD,
2005), 243.
18 Lily Muoz, Ubi sumus?, La cuerda, ao XVI, no. 175 (2015): 2.
19 Sergio Mendizbal, El encantamiento de la realidad. Conocimientos
mayas en prcticas sociales de la vida cotidiana (Guatemala:
DIGEBI, ILE-URL, 2007), 70.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
y sus descendientes para el establecimiento
de haciendas y cultivos de exportacin cacao,
cochinilla, grana, el trabajo esclavo, semiesclavo
y asalariado cuya principal caracterstica es una
limitada remuneracin, la sacralizacin de la
propiedad privada, la realizacin de inversiones
en caminos e infraestructura portuaria, y la
recaudacin y apropiacin de los tributos
provenientes de las poblaciones diezmadas,
constituyeron las bases de la acumulacin
originaria de capital en Guatemala durante el
periodo colonial. En sentido ms especfico, lo
anterior sent las bases de la estructura agraria
desigual que predomina hasta el da de hoy,
sustentada en una significativa concentracin
de la tierra, lo cual implica que la poblacin
campesina, en su gran mayora indgena, acceda
a la menor proporcin de tierra cultivable20. Ms
all de los cabildos indgenas y los mecanismos
que estipulaba la legislacin espaola colonial, los
pueblos indgenas quedaron limitados al ejercicio
de un poder poltico de mbito local. Sus dominios
territoriales fueron reducidos a las tierras
comunales autorizadas por la Corona, donde se
cultivaba esencialmente para la subsistencia y bajo
lgicas productivas muy diferentes a la capitalista.
As, se configur una estructura dicotmica,
socialmente jerarquizada y, por lo tanto, desigual,
basada en la concentracin de la tenencia de la
tierra y la exclusin del ejercicio del poder poltico
a las poblaciones indgenas, ladinas y mestizas
pobres que, con limitadas adaptaciones, ha
perdurado hasta hoy.
El rgimen colonial sent asimismo las bases
del militarismo, autoritarismo y una cultura e
ideologa predominantemente conservadora.
El centralismo poltico se configur a travs de
20 El Censo Nacional Agropecuario, realizado por el Instituto
Nacional de Estadstica INE en 2003, revela que los agricultores
categorizados como productores de infrasubsistencia representan
el 45.23% de los agricultores y detentan el 3.24% de la tierra
cultivable; los agricultores de subsistencia representan el 46.83%
y poseen el 18.62% de la tierra cultivable; los productores
excedentarios representan el 6.08% y tienen el 21.55% de la tierra,
mientras que los agricultores comerciales representan el 1.86%
de los productores y concentran el 56.59% de la tierra cultivable.
Se estima que esta estructura de tenencia de la tierra difcilmente
puede estar siendo modificada de forma significativa en la
actualidad, ya que se sigue observando un sustancial crecimiento
en la concentracin de la tierra cultivable. Red Centroamericana
de Monitoreo de Impactos de los TLC en Centroamrica, V Informe
centroamericano de impactos de los Tratados de Libre Comercio en
Centroamrica (Guatemala: Serviprensa, 2014), 29-30.
una serie de figuras cvicas, polticas y militares
intermediarias gobernadores, intendentes, jefes
polticos, comisionados militares, entre otros, que
catalizaban la configuracin de diversos poderes e
instituciones locales y regionales, y diseminaban
por todo el territorio nacional la coercin, la
amenaza constante del ejercicio directo de la
violencia, el clientelismo y el prebendarismo como
formas predominantes de dominio.
1.1.3 Determinantes histricos desde la
independencia hasta la dcada de los
ochenta del siglo XX
El Estado guatemalteco emerge a partir de la
matriz del poder colonial, dada la ausencia de
rupturas de fondo en aspectos decisivos tales
como las instituciones polticas, las formas legales,
los instrumentos de dominacin y la vigencia de
los intereses criollos, a tal punto que el primer
gobernador del Estado independentista fue la
misma autoridad colonial, el capitn Gabino
Ganza. De esa manera, se mantuvo intacta la
estructura de privilegios de la que gozaban los
espaoles y criollos durante la Colonia, al prevenir,
como lo seala la propia Acta de Independencia,
que la poblacin se sublevara y decidiera por s
misma el rumbo de la nueva nacin.
Medio siglo despus de la independencia, la
Revolucin liberal de 1871 prepar las condiciones
para un nuevo ciclo de acumulacin. Guatemala
se insert al sistema econmico mundial como
productor y agroexportador de materias primas,
sobre todo de caf. Para lograrlo se expropiaron
las tierras de la Iglesia y de los pueblos indgenas,
y se oblig a la poblacin de los estratos sociales
ms bajos a contribuir, de manera cuasi servil, con
su fuerza laboral para impulsar la nueva corriente
agroexportadora. Este modelo, caracterizado por
el predominio de los intereses capitalistas, primero
ingleses y ms tarde alemanes y estadounidenses,
perdur en el pas por ms de un siglo, con una
breve interrupcin de la dcada comprendida
entre 1944 y 195421.
21 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo: los desafos
pendientes (Guatemala: indito, 2015), 19.
19
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Si bien durante la repblica liberal se promovi un
ideal ciudadano basado en la igualdad, continu
prevaleciendo la divisin tnica heredada de la
Colonia, adaptada a un contexto en donde la
poblacin mestiza o ladina coopt mayores y
mejores espacios sociopolticos. El indgena
sigui siendo visto como un actor incmodo,
socialmente inferior y un factor explicativo del
atraso social. Adems, se le impona el sistema
de trabajo forzado a travs de legislaciones tales
como la Ley de Jornaleros y la Ley de Viabilidad,
que readecuaba los antiguos mandamientos
coloniales, razn que justificaba la necesidad
de diferenciarse de todo lo que implicara lo
indgena. De hecho, al trabajo obligatorio se le
considera el factor que explica la persistencia
y profundidad de las polticas de segregacin
que se promovan desde el Estado. A la par de
esa explotacin laboral basada en su condicin
de indgenas, se procur su homologacin/
asimilacin cultural. De esa manera, se fue
cimentando la dicotoma indgena-ladino (o
no indgena) presente todava en las relaciones
sociales e intertnicas en el pas. Este sigue siendo,
adems, el sustrato para las prcticas racistas y
discriminatorias que sustentan la estructura de
desigualdad imperante22.
Durante la poca colonial y a lo largo de la
mayor parte de la fase republicana, las formas
predominantes del ejercicio del poder siguieron
caracterizndose por su carcter paternalista,
violento y autoritario. Con ello se configur un
Estado prebendarista, monotnico y excluyente,
en donde los mecanismos de coercin, violencia,
represin y aniquilamiento de todo movimiento
opositor al rgimen siempre han estado
presentes y han subsistido durante la mayor
parte de la repblica independiente. Bajo el
contexto anterior, y al amparo de dictaduras y
regmenes militares, los incipientes movimientos
sociales de diferente ndole mutualista, agrario,
sindicalista, as como cualquier expresin de
descontento poltico hacia el rgimen de turno
fueron duramente reprimidos, cercenando de
esa manera su potencial evolucin. A pesar de
ello, estos movimientos alcanzaron a mediados
del siglo XX un significativo auge al amparo de
22 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 10.
20
las polticas sociales, indigenista, agraria y de
industrializacin emprendidas durante el decenio
democrtico (1944-1954).
En pocos momentos, a lo largo de 194 aos
de independencia, ha habido una genuina
preocupacin por transformar a fondo los
cimientos sobre los que se construy el Estado-
Nacin23. El ms significativo de estos esfuerzos se
vivi en la dcada comprendida entre 1944-1954,
cuando los gobiernos de Juan Jos Arvalo y Jacobo
Arbenz Guzmn promovieron la modernizacin
capitalista de la economa y la sociedad a travs
entre otros procesos de la transformacin de las
estructuras agrarias.
En 1954, un movimiento contrarrevolucionario,
promovido por oficiales del ejrcito guatemalteco,
apoyado por la Central de Inteligencia Americana
(CIA) del gobierno de los Estados Unidos de
Amrica y la oligarqua guatemalteca, asumi la
tarea de retornar el sistema a su lgica colonial.
Las tensiones generadas entre los garantes de los
logros revolucionarios y aquellos que pretendan
abortarlos generaron el caldo de cultivo para que
durante 36 aos Guatemala se enfrascara en una de
las ms cruentas y prolongadas guerras fratricidas
de Latinoamrica. Este enfrentamiento armado
dej ms de 250 000 muertos y desaparecidos.
Al reposicionamiento del proyecto de las clases
dominantes en concreto de la oligarqua agraria
articulada en la Asociacin General de Agricultores
(AGA) y posteriormente en el Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF) se opuso
un proyecto nacional-popular antioligrquico,
cuya primera expresin se manifiesta en el
levantamiento de oficiales subalternos del
ejrcito el 13 de noviembre de 1960. Este
proceso adquiere una continuidad a partir del
surgimiento de distintas organizaciones sociales y
revolucionarias, de carcter urbano y rural, y en
expresiones de movimientos como el campesino,
indgena de diversas tendencias, catequista,
cooperativista, estudiantil y sindical que fueron
duramente reprimidos y diezmados por la lgica
militar contrainsurgente, sobre todo durante
23 Ibd, 17.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
los gobiernos de Fernando Romeo Lucas Garca
(1978-1982) y Efran Ros Montt (1982-1983).
Como en su momento seal la Comisin de
Esclarecimiento Histrico (CEH), el conflicto
armado interno en Guatemala tuvo un origen
multicausal, una determinacin histrica profunda,
estructural, vinculada al carcter excluyente,
racista, autoritario y centralista que adquiri la
economa, la sociedad y el Estado guatemalteco
desde fines del siglo XIX, cuyos antecedentes se
encuentran en la invasin y el sistema colonial
implantado por la Corona espaola desde 1524.
A los factores o elementos internos la violencia
estructural, poltica y social, el racismo, la
concentracin del poder econmico y poltico, el
carcter racista y discriminatorio de la sociedad,
la desigual estructura agraria, el autoritarismo y la
militarizacin, se le unieron factores o elementos
de ndole externa, como la ideologa anticomunista
imperante24.
1.1.4 Rasgos generales de carcter estructural
El legado histrico del proceso descrito
anteriormente es una estructura de desigualdad,
basada en un sistema de dominacin y explotacin
entretejido por varios dispositivos de poder,
como son: la raza, el origen tnico, la clase y el
gnero. Esto dio como resultado una sociedad
altamente jerarquizada, que es adems polarizada
y fragmentada por elementos de diversa ndole,
como los religiosos, ideolgicos y territoriales.
Este legado histrico dej asimismo un Estado
monotnico sustentado en el autoritarismo; pese
a que a mediados de los aos ochenta dadas las
dinmicas geopolticas predominantes y la presin
de la comunidad internacional se da inicio a un
proceso orientado a su reorganizacin jurdica y
poltica, que promueve el respeto a los derechos
humanos. Esto en un contexto de crisis econmica
internacional y de las presiones internacionales
para facilitar la adaptacin del pas al dinamismo
econmico global.
A finales de mayo de 1985, se convoca a la
conformacin de una Asamblea Nacional
24 CEH, Guatemala: causas y orgenes del enfrentamiento armado
interno (Guatemala: F&G Editores, 2000), 56-62.
Constituyente, que elabora y aprueba una nueva
Constitucin Poltica, reformada ocho aos ms
tarde, en noviembre de 1993. Con ello se abri
la posibilidad de celebrar elecciones peridicas
mediante la apertura de espacios polticos que,
en un escenario idealizado, se constituiran
en los canales de expresin de las ms sentidas
demandas populares.
En la dimensin econmica, los proyectos de
diversificacin agrcola y de industrializacin que
se promovieron en los aos setenta como parte
de las polticas de sustitucin de importaciones
mediante la iniciativa del Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) no rompieron con la
dependencia econmica, y mucho menos lograron
modificar la lgica del modelo agroexportador.
Para el ao 1982, el producto interno bruto
(PIB) generado por el sector agrcola, ganadero,
caza, silvicultura y pesca contribuy al total del
PIB con un 25.3%, porcentaje muy parecido al
de 1972 (28.3%) y al del ao 2002 (22.5%). Por
otra parte, en los ltimos aos del siglo pasado,
el caf, azcar y banano representaban el 40%
de las exportaciones totales25 y an en el ao
2013 estos tres productos encabezan el listado
de los principales productos de exportacin del
pas por el valor de las exportaciones despus
de los artculos de vestuario26. Y pese a que
hubo una diversificacin de los mercados,
especialmente mayores exportaciones al mercado
centroamericano y ms recientemente a la
eurozona, todava en 2013, EE.UU. sigue siendo
el principal pas de origen y destino de las
importaciones y exportaciones guatemaltecas,
con una balanza comercial deficitaria de 2702.7
millones de dlares estadounidenses, y con un
nicho del 37% del valor de las importaciones,
conforme a las fuente estadstica oficiales del
Banco de Guatemala.
En la dimensin ambiental, la ausencia de
mecanismos de control y monitoreo gubernamental
sobre las actividades agrcolas, industriales y de
servicios, continan exacerbando los procesos de
25 PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008.
Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano?
(Guatemala: PNUD, 2008), 128.
26 La industria guatemalteca en un 50% es de alimentos, bebidas y
tabaco y una quinta parte de textil y vestuario. PNUD, Informe, 142.
21
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
agotamiento, degradacin y contaminacin del
entorno natural. La historia ambiental del pas
est marcada por la estela legada de las polticas
desarrollistas gubernamentales. El caf, el algodn,
la caa de azcar, y ms recientemente la palma
africana, as como las polticas de colonizacin
de la denominada Franja Transversal del Norte
(FTN) y Petn, han tenido un impacto ecolgico
de profundas consecuencias socioambientales.
Todo ello tuvo una gran incidencia en la crisis de
la economa campesina especialmente de los
agricultores de subsistencia a partir del terremoto
de 1976, lo cual genera una significativa y
creciente presin de la poblacin campesina por
la tierra, un creciente proceso de proletarizacin
del campesinado para los aos ochenta hay
ms de un milln de campesinos sin tierra que se
emplean como jornaleros o buscan alternativas
en la migracin y una mayor dependencia de la
importacin de granos bsicos. En esta dinmica,
en el ao 2013, Guatemala import 667.3 miles de
toneladas mtricas de maz amarillo y 462.8 miles
de toneladas de trigo27.
Las polticas desarrollistas generaron impactos
importantes en la diversificacin de los capitales,
sobre todo en el capital financiero y comercial.
Esta diversificacin obedece, sobre todo, a la
emergencia de nuevas lites econmicas, entre las
que destacan los oficiales del ejrcito beneficiados
por las polticas de colonizacin de tierras en Petn
y la FTN. Conforme a Susanne Jonas:
A nivel social, la diversificacin de la estructura
productiva modific significativamente la tradicional
estructura de clases en Guatemala y remodel la
coalicin dominante (del ejrcito y las lites econmicas).
La diversificacin de la clase dominante signific, entre
otras cosas, la incorporacin en ella de oficiales de alto
rango y la redefinicin de la alianza entre el ejrcito
y la burguesa. Pero en lugar de abrir la estructura de
clases, estas modificaciones solamente acentuaron
su polarizacin. Mientras tanto, la industrializacin y
diversificacin agrcola no propiciaron un crecimiento
significativo del proletariado, como fuerza laboral
con pleno empleo. Ms bien, en el campo se dio el
crecimiento de un semiproletariado; a los campesinos
del altiplano, siempre carentes de tierra, se les oblig a
trabajar en la Costa Sur como emigrantes temporales,
durante una parte del ao. Los emigrantes de las
27 Red centroamericana, V Informe. Con base a estadsticas del Banco
de Guatemala.
22
reas rurales a las ciudades fueron a engrosar las
filas de un proletariado informal subempleado. Como
consecuencia, el desarrollo de los aos sesenta y
setenta, en realidad dej una decreciente proporcin
de la poblacin econmicamente activa con empleo
estable [] estas tendencias se complicaron durante
los aos ochenta28.
1.2 (Re)ajustes estructurales en la
coyuntura de los aos ochenta y
noventa
En las ltimas dcadas del siglo XX emerge una
nueva etapa de acumulacin de capital, cuyas
bases se encuentran en polticas y procesos
neoliberales impulsados por los organismos
financieros internacionales y los centros de poder
econmico global. En Amrica Latina, hacia finales
de la dcada de 1980, era claro que la gran mayora
de los pases haban fracasado en su modelo de
desarrollo. El crecimiento basado en la sustitucin
de importaciones, impulsado desde la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y la
hostilidad hacia el capital extranjero originada
en la teora de la dependencia, manifestaron su
inoperancia cuando ocurri la crisis de la deuda
externa, y se generan desequilibrios en la balanza
comercial, as como otros desbalances como el
dficit fiscal29.
En noviembre de 1989, se presentaron las diez
polticas pblicas que, a criterio del Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial,
el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos
de Amrica era necesario implementar por
parte de los Estados latinoamericanos para
restablecer el crecimiento econmico regional: el
denominado Consenso de Washington30. Si bien
28 Susanne Jonas, De centauros y palomas: el proceso de paz
guatemalteco (Guatemala: FLACSO, 2000), 55-56.
29 Para el caso de Guatemala, a finales de 1982, los atrasos en el
servicio de la deuda externa se estimaban en $US 344 millones.
Con las lneas de crdito internacional cerradas, una masiva fuga
de capitales y bajos ingresos fiscales, al gobierno no le qued
otra opcin que negociar un acuerdo de espera (stand-by) con el
Fondo Monetario Internacional. Rachel McCleary, Imponiendo la
democracia: Las lites guatemaltecas y el fin del conflicto armado
(Guatemala: Artemis Edinter,1999), 92.
30 El Consenso de Washington se fundamenta en diez enunciados:
disciplina presupuestaria, cambios en las prioridades del gasto
pblico, la reforma fiscal, los tipos de inters, el tipo de cambio,
liberalizacin comercial, poltica de apertura respecto a la inversin
extranjera directa, poltica de privatizaciones, poltica desreguladora
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
este programa de ajuste fue diseado para la
regin latinoamericana, posteriormente se aplic
en otras regiones del mundo31.
La bsqueda de un modelo econmico abierto, estable
y liberalizado se cristaliz con la formulacin del
Consenso de Washington en 1989, cuyas reformas
de poltica econmica estaban basadas en una lgica
de mercado caracterizada por la apertura y disciplina
macroeconmica. Amrica Latina requera [] de un
modelo econmico abierto y estable. Por un lado,
la apertura econmica consista principalmente en
una serie de medidas que permitieran y facilitaran
el comercio internacional entre los pases en vas
de desarrollo y los desarrollados, con la finalidad
de impulsar el crecimiento econmico de la regin.
Por otra parte, la disciplina macroeconmica
proporcionara la estabilidad econmica a partir del
control de las finanzas pblicas del Estado, para lograr
efectos econmicos, polticos y sociales positivos32.
La implementacin de estas polticas, junto a la
desregularizacin de los mercados laborales y la
flexibilidad laboral, redujeron significativamente
la importancia que el Estado y el sector pblico
haban tenido en la gestin del modelo anterior,
convirtindose, a partir de ese momento, en
un mero agente facilitador de la transicin al
modelo de crecimiento hacia fuera. Este se
basa en la apertura comercial, el libre mercado,
el dominio del sector privado, la bsqueda de la
competitividad internacional y la atraccin de
inversin extranjera.
En el caso de Guatemala si bien las primeras
medidas para salir de la crisis se tomaron durante
los gobiernos militares de Efran Ros Montt (1982-
1983) y Oscar Meja Vctores (1983-1986), la
desregularizacin y liberalizacin econmica se
produjeron en medio de un proceso de transicin
democrtica, que formalmente inicia con la
Asamblea Nacional Constituyente en 1984 y la
promulgacin de la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985, y las negociaciones para la paz;
proceso este ltimo que culmin en 1996, con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Estos
y derechos de propiedad. Ramn Casilda, Amrica Latina y el
Consenso de Washington, Boletn Econmico del ICE, no. 2801,
26 de abril a 2 de mayo, 2004.
31 Rub Martnez y Ernesto Reyes, El Consenso de Washington: la
instauracin de las polticas neoliberales en Amrica Latina, Poltica
y Cultura, no. 37 (2012):43-44.
32 Ibd, 43-44.
dos procesos generaron un marco jurdico-poltico33
que en el contexto de las tendencias del capitalismo
mundial y la correlacin de fuerzas existentes en
el pas, promovieron determinados consensos. Al
amparo de la necesidad de legitimidad y paz social,
facilitaron a las clases dominantes guatemaltecas,
en alianza con el capital transnacional, el impulso de
un modelo de acumulacin capitalista basado en el
denominado nuevo extractivismo, el predominio
del capital financiero y especulativo sobre el
capital productivo, y un aumento vertiginoso de las
actividades econmicas ilcitas.
As, en las ltimas dos dcadas del siglo XX, se
gestaron diversos procesos de liberalizacin del
rol regulador del Estado en materia econmica,
los cuales sentaron las bases del modelo de
acumulacin de capital neoliberal en el pas. Estas
corresponden a: i) la liberalizacin de recursos
estatales hacia el sector privado; ii) del mercado
de tierras; iii) comercial; iv) financiera; y v) de las
inversiones.
i) Liberalizacin de recursos estatales hacia
el sector privado. Este proceso se produjo
principalmente a travs de: a) las privatizaciones
parciales o totales de los activos del Estado
tales como la Empresa Elctrica de Guatemala
(EEGSA), la Empresa de Telecomunicaciones de
Guatemala (TELGUA), el Instituto Nacional de
Electricidad (INDE), Ferrocarriles de Guatemala
(FEGUA), el Banco Nacional de la Vivienda
(BANVI), entre otros; b) la desregulacin en
el control de precios mediante subsidios e
incentivos a las exportaciones; c) la reduccin
de impuestos y la creacin de incentivos fiscales
para las inversiones; y d) reformas a la Ley de
Contrataciones del Estado (Decreto 57-92), lo
cual hace posible a las empresas privadas y a
las organizaciones no gubernamentales ejecutar
proyectos de carcter pblico y proveer insumos
al Estado. Todos estos mecanismos permiten el
traspaso de recursos estatales al sector privado,
o que este deje de percibirlos, tal como sucede
con los incentivos y privilegios fiscales.
33 Los Acuerdos de Paz se convierten en ley en el ao 2005. En
2002 se aprueban: la Ley de Consejos de Desarrollo, la Ley de
Descentralizacin y el nuevo Cdigo Municipal, que entre otros
aspectos regulan la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
23
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
ii) Liberalizacin del mercado de tierras. A inicios
de la dcada de 1980, el Banco Mundial promovi
que para solventar el problema agrario en el pas
deba crearse un mercado de tierras, mediante
la venta o expropiacin de tierras consideradas
ociosas. Si bien diversos grupos de campesinos
fueron beneficiados por esta iniciativa entre
ellos comunidades desplazadas y desarraigadas
por el enfrentamiento armado, en trminos
generales este proceso se considera un fracaso,
dado que, entre otros elementos, no ha sido
capaz de solventar la conflictividad agraria en el
pas34. Los efectos de la implementacin de esta
iniciativa provoc asimismo el endeudamiento
agrario de las comunidades, debido a la
incapacidad de las instancias promotoras de
proporcionar un adecuado asesoramiento
tcnico a las empresas campesinas adscritas al
mismo. Adems, se generaron las condiciones
jurdicas que contribuyeron a la atraccin
de inversin extranjera y al proceso de
reconcentracin de la tierra destinada a la
produccin ganadera o de cultivos extensivos
como la palma africana.
iii) Liberalizacin comercial. Este proceso inicia
formalmente con la entrada en vigencia del
Decreto legislativo 29-89, Ley de Fomento y
Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila. Adicionalmente, en la dcada de
1990 en el marco de la denominada Iniciativa
para las Amricas35, se da inicio a un proceso
sistemtico de desgravacin arancelaria. Para
1985, la tasa arancelaria promedio aplicada en
el pas fue del 23%, para 1990 fue del 22.8%, en
1995 fue del 9.7% y en 2007 del 5.4%36. Todo
34 A enero de 2015, la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA)
report 1366 conflictos agrarios, que involucran a 1.5 millones de
personas y una superficie de 722 210.88 ha. De estos conflictos:
890 corresponden a disputa por derechos (65.15%), 50 a lmites
territoriales (3.66%), 245 a ocupaciones (17.94%) y 181 casos a
regularizaciones (13.25%).
35 Propuesta oficializada por George Bush (padre), el 27 de julio
de 1990, en la cual propone crear una zona hemisfrica de libre
comercio, basada en tres ejes: el libre comercio, la inversin
extranjera y la reduccin de la deuda externa. Mediante la
implementacin de la Free Trade Area (FTA), impulsada por Estados
Unidos y Canad, se genera un rea de libre comercio para toda
Amrica, que iba desde el puerto de Anchorage hasta la Tierra del
Fuego. Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Poltica (Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 2012), www.enciclopediadelapolitica.org
36 Diana Tussie, Amrica Latina en el sistema mundial de comercio,
Red Latinoamericana de Poltica Comercial, no. 132, abril, 2011,
citando a Pablo Heindrich, Latin American and the WTO: Current
and future scenarios, www.latn.org.ar
24
ello es acorde con el marco regulatorio que, a
posteriori, catalizara la suscripcin y entrada en
vigencia de diversos tratados de libre comercio37.
iv) Liberalizacin financiera. En 1993 se aprueba
la prohibicin a la banca central de financiar
al gobierno, segn la reforma al artculo 133
de la Constitucin Poltica de la Repblica,
consolidndose de esta manera el proceso de
liberalizacin financiera. Este proceso inicia en
1989, cuando la Junta Monetaria:
Dej en libertad a los bancos del sistema para fijar las
tasas de inters. Adems, se autoriz la constitucin
de depsitos interbancarios y se flexibiliz la poltica
cambiaria. El proceso de liberalizacin entr en una
etapa ms formal cuando en septiembre de 1993 la
Junta Monetaria aprob la Matriz del Programa de
Modernizacin Financiera, dentro del cual se incluy
el objetivo de liberalizacin financiera acompaado de
la diversificacin de productos y servicios bancarios.
[...] Con esto se pretenda elevar la competitividad y
eficiencia funcional del sistema financiero y mejorar
la asignacin de recursos, aumentar las corrientes
de ahorro interno y externo, y reducir los costos y
mrgenes de intermediacin financiera38.
Otras reformas en la misma direccin fueron el
Decreto 29-95 que libera las tasas de inters39 y la
Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto 94-
2000), que establece la libertad para los agentes
econmicos, el tipo de cambio flexible como
instrumento desregulador del mercado, y la
libertad de expresar las operaciones financieras
en cualquier moneda.
v) Liberalizacin de las inversiones. Esta fase
inicia con la aprobacin del Decreto legislativo
29-89, Ley de Fomento y Desarrollo de la
Actividad Exportadora y de Maquila, y sus
37 En el ao 2006 se firm el Tratado de Libre Comercio entre
Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (DR-
CAFTA, por sus siglas en ingls). Ese mismo ao se firm un TLC
con Taiwn, en 2009 con Panam, y en 2011 con Chile y Colombia.
En el caso de Mxico, se tiene un acuerdo comercial vigente desde
2001, en donde adems se incluye a El Salvador y Honduras.
Posteriormente, en 2011 se suscribi un nuevo acuerdo entre toda
la regin centroamericana y la repblica mexicana, el cual entr
en vigor en septiembre de 2013. En agosto de 2013, el Organismo
Legislativo aprob el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea.
Red centroamericana, V Informe, 12.
38 Banguat. Consultado el 4 mayo, 2015, http://www.banguat.gob.gt/
inc/ver.asp?id=/publica/doctos/bgdoc005/2
39 Artculo 1: Las tasas de inters activas y pasivas que apliquen los
bancos, sociedades financieras y otras instituciones que, por sus
leyes especficas realicen operaciones de carcter financiero, sern
pactadas libremente por las partes contratantes.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
posteriores reformas. Se le suma la liberalizacin
del sector elctrico (Decreto legislativo 93-96,
Ley General de Electricidad) y minero (Decreto
legislativo 48-97, Ley de Minera). Con este
ltimo decreto se deroga la Ley de Minera del
ao 1993, que fijaba el monto de las regalas para
las empresas mineras en 6%, se instaura una
tasa del 0.5% para el Estado y del 0.5% para las
municipalidades por concepto de regalas, y se
exonera de tasas y aranceles por la importacin
de insumos, maquinarias, repuestos y accesorios
utilizados en las operaciones mineras. Con ello,
segn se explicita en el Decreto legislativo
se generan las condiciones necesarias para la
exploracin y explotacin [en forma] apropiada
y competitiva. En esa misma direccin, se
aprueba el Decreto legislativo 107-97 Ley de
Comercializacin de Hidrocarburos, que en el
artculo 1 establece como objetivo: Propiciar
el establecimiento de un mercado de libre
competencia en materia de petrleo y productos
petroleros, que provea beneficios mximos a los
consumidores y a la economa nacional.
Otros sectores estratgicos que fueron
privatizados en 1994 fueron el servicio de correo
postal, el transporte areo, urbano y martimo.
Dos aos ms tarde se promulg la Ley General
de Telecomunicaciones (Decreto legislativo 94-
96), cuyos objetivos especficos para la reforma
fueron: a) libertad para ingresar y salir del
mercado, b) libertad de integracin, c) libertad
en el uso de tecnologa, d) libertad geogrfica de
influencia, e) libertad de precios, f) obligacin
de proporcionar interconexin, g) obligacin de
dar acceso a recursos esenciales, h) separar la
funcin regulatoria mediante la creacin de un
ente regulador, y i) mejorar el papel subsidiario
del Estado en el desarrollo de la telefona
mediante la creacin de un fondo para la
inversin en telefona rural (FONDETEL)40.
Las polticas de privatizacin y liberalizacin
econmica impusieron un significativo cambio en
las polticas sociales. Del modelo ideal de acceso
libre, gratuidad y universalidad de los servicios
pblicos, se pas a un modelo de focalizacin
40 Carmen Urzar, Competencia y regulacin en las telecomunicaciones:
el caso de Guatemala (Mxico: Cepal, 2007), 12.
de los fondos sociales, y ms tarde ya en pleno
gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE), de las transferencias condicionadas.
Esto se ha gestado de manera paralela a la
reforma y privatizacin de los servicios bsicos
para la poblacin como el agua, la educacin
y la salud lo cual ha catalizado el colapso de
dichos sistemas. Simultneamente, emerge un
discurso de onegeizacin y responsabilidad
social empresarial, con el que se pretende atenuar
las deficiencias del Estado como proveedor de
servicios eficientes y de calidad, por lo cual se
traslada esta responsabilidad a la sociedad civil y
al sector privado.
En el mbito laboral, Guatemala ha seguido al pie
de la letra las directrices del Banco Mundial de
desregularizacin y flexibilizacin del mercado de
trabajo, dada la aparente rigidez de la legislacin
nacional. De esa cuenta, desde los aos noventa
del siglo pasado, se ha promovido una serie de
medidas legales tanto en el sector pblico como
en el privado para flexibilizar los contratos, los
salarios y la duracin de las jornadas laborales41.
De hecho, en la prctica, la flexibilidad laboral se
produce mediante la vulneracin de la normativa
nacional e internacional en la materia. Segn
Prez Sinz42, a partir de los ajustes estructurales
de los aos ochenta se produce tambin la crisis
del empleo formal y la precarizacin laboral. Esta
precarizacin adquiere significativas dimensiones
en Guatemala, cuando se considera que la mayor
parte de la fuerza laboral se ocupa en el sector
de la economa informal, la cual para el ao 2013
corresponda al 55.1% de los ocupados urbanos,
de los cuales el 63.1% representa a mujeres43.
Lo anterior ha influido en que ms del 10% de la
poblacin se ha visto obligado a buscar opciones
de empleabilidad en el extranjero, principalmente
en los Estados Unidos de Amrica.
41 Entre estas medidas destacan: contratos por servicios
profesionales sin prestaciones laborales, contratos a tiempo parcial,
subarrendamientos, subcontrataciones a travs de empresas
satlites, simulaciones de periodos de prueba, fijacin de un salario
deficitario con respecto al costo de la canasta bsica vital, salarios
por hora o por unidad de obra, entre otros.
42 Juan Pablo Prez Sinz, Amrica Latina: La desigualdad que no
cesa, El Pas, 23 marzo, 2015.
43 CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2014
(Santiago de Chile: CEPAL, 2014).
25
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
En materia ambiental, a mediados de los aos
ochenta se promulg la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto
legislativo 68-86), que promovi la creacin de una
modesta institucionalidad ambiental que se sumaba
a un servicio forestal sistemticamente sealado
de prcticas opacas en la administracin de los
bosques nacionales. A inicios de los aosnoventa
se crea el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas el cual se gestiona a partir del Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), que da un
mayor impulso a los procesos de conservacin de
la diversidad biolgica del territorio nacional. No
26
obstante la presencia de esta institucionalidad
formal y los objetivos de su conformacin, los
problemas ambientales asociados al agotamiento,
degradacin y contaminacin del entorno
natural mantienen sus trayectorias crecientes. La
marginalidad financiera dentro de la cual operan las
instituciones ambientales obliga a estas entidades
a adoptar enfoques reactivos que frecuentemente
generan conflictos con las comunidades rurales. Tal
como sostiene el IARNA44, la degradacin ambiental
y la marginacin social se visualizan como parte de
los rasgos caractersticos del modelo concentrador
y degradante, esbozado con anterioridad.
44 IARNA-URL, Perfil ambiental.
2.
La democracia y el desarrollo en el contexto
del modelo de extractivismo neoliberal
2.1 Neoliberalismo y sus impactos en
Guatemala
Para Ana Mara Ezcurra45, el neoliberalismo es un
conjunto de procesos y estrategias complejos,
irreductibles al mbito econmico, que desde
principios de los 80 alcanzaron una propagacin
notable, de alcance mundial, y que, adems,
fueron (y estn) evolucionando. La tesis sobre
la que se sostiene este conjunto de procesos, de
raigambre neoclsica y basada en la ortodoxia
neoliberal originaria de 194746, seala que el
mercado constituye el mejor instrumento, el
ms eficaz para la asignacin de recursos y la
satisfaccin de necesidades. Por ello, desde su
ortodoxia se exaltan las virtudes de un Estado
mnimo y se refuta vivamente al Estado como
dispositivo de redistribucin en beneficio de las
clases desfavorecidas. A partir de esta base, el
neoliberalismo originario plantea una agenda
de polticas con cuatro ideas-fuerza claves: i)
la promocin de un mximum de crecimiento
econmico (de libre mercado) como objetivo
prioritario; ii) tal propsito demandara un
aumento de la tasa de ganancia del capital privado;
iii) para ello se requera una reduccin de los costos
salariales, una merma en el costo de la fuerza de
trabajo, una bandera decisiva y distintiva, que; iv)
condujo al auspicio de una firme contencin del
gasto pblico social47. Estas ideas-fuerza, nos
dice la autora persisten hasta el presente. Una
nota distintiva, en los aos 80:
[] fue que el mercado mundial pas a ser considerado
como principal mecanismo de asignacin de recursos.
Como corolario, se produjo un agudo sobreacento en
45 Ana Mara Ezcurra, Qu es el neoliberalismo?, en En la
encrucijada del neoliberalismo, coord. Jos Ramn Garca
Menndez (Madrid: IEPALA, 2000), 195.
46 El neoliberalismo surgi despus de la Segunda Guerra Mundial,
como una reaccin hacia el estado de bienestar. Su texto de
origen fue Camino de Servidumbre de Friedrich Hayek, publicado en
1944, en el que se ataca cualquier limitacin de los mecanismos de
mercado por parte del Estado. En 1947, Hayek form la Sociedad
de Mont Pelerin (Suiza), en la que intervinieron entre otros Milton
Friedman y Karl Pooper. Ibd, 211.
47 Ibd, 199.
la bsqueda de competitividad (externa). Ello exacerb
la poltica de deprimir el costo de la fuerza de trabajo
y los salarios. [] El resultado es una descomunal
redefinicin de poder entre el capital y el trabajo, un
fruto y caracterstica crucial del capitalismo en su etapa
neoliberal48.
La autora plantea, adems, que este ensamblaje
entre la ortodoxia neoliberal y el pensamiento
neoconservador, durante la primera administracin
de Reagan, 1980-1983, dio lugar a un conjunto
original, a una nueva sntesis, con dos novedades
centrales: i) el ensamblaje del ideario neoliberal
con los valores democrticos (de raz liberal),
de tal suerte que se consolid un proyecto de
sociedad integral, que no se limita al terreno
econmico, ya que abarca al rgimen poltico.
En otros trminos, se robusteci el impulso de
una transformacin global de las sociedades,
una tendencia que perdur y se acentu en los
aos 90 (sobre todo, con la incorporacin de un
rgimen especfico de polticas sociales); y ii)
una firme voluntad internacionalista, tambin de
estirpe neoconservadora, que incita y estimula la
expansin mundial del programa, en un proceso
de homogeneizacin de alcance planetario.
Por ello es factible afirmar que, en rigor, desde
principios de los 80 se ha perfilado un programa
neoliberal-conservador (o un conservadurismo-liberal),
de factura estadounidense, que impulsa un proyecto de
sociedad que es a la vez integral y mundial. Un esfuerzo
totalizador tpico de la Modernidad e indito en su
alcance49.
Sin las reflexiones anteriormente expuestas no
se podran entender, de manera general, las
polticas de estabilizacin y ajuste de Bretton
Woods impuestas a Amrica Latina y a Guatemala
a partir de la dcada de los aos ochenta por los
organismos financieros internacionales (BM y FMI)
a travs de diversos Planes de Ajuste Estructural50,
48 Ibd, 200.
49 Ibd, 200.
50 Los PAE (Planes de Ajuste Estructural) fueron suscritos por los
gobiernos de Vinicio Cerezo y Jorge Serrano. En tiempos de Cerezo
se impuls el Programa de Reordenamiento Econmico y Social
27
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
las liberalizaciones anteriormente mencionadas,
y el impulso al Programa y a la Agenda Nacional
de Competitividad; este ltimo para mejorar las
condiciones de competitividad externa del pas, el
clima de negocios y facilitar la inversin nacional y
extranjera, reduciendo los costos de produccin,
entre ellos los salariales, a favor del capital51.
Ello explica en gran medida, como un modelo
econmico que efectivamente ha generado cierto
crecimiento de la economa guatemalteca (3.66%,
en promedio desde 2006 a 2013, conforme a las
estadsticas de la CEPAL, 2014), y cierta estabilidad
en las variables macroeconmicas es totalmente
compatible con formas liberales de ejercicio
democrtico, mientras reproduce y acrecienta las
desigualdades y exclusiones histricas.
En este sentido, el proyecto neoliberal y
neoconservador estadounidense ha sido asimilado
y asumido como propio por la tradicin histrica del
modelo de desarrollo y democracia guatemalteco.
Esta lgica el neoliberalismo aplicado a la
guatemalteca, en cierta medida reorient y
reactualiz el proyecto de las clases dominantes
del pas, a travs de sus diversas organizaciones,
medios y centros de pensamiento52.
De hecho, no se puede abordar la implementacin
del proyecto neoliberal en el pas sin considerar
la posicin geoestratgica de la regin
centroamericana en el contexto mundial, y del apoyo
que esta iniciativa recibi por parte de las lites
regionales, entre ellas las guatemaltecas. Bajo este
a Corto Plazo (PRES) de 1985, y posteriormente el Programa de
Reorganizacin Nacional de 1987, generando, en 1988, el plan
denominado Guatemala 2000. Durante el gobierno de Serrano, se
promueve el Plan de Poltica Econmica 19991-1996 denominado
Hacia una Democracia Econmica y Social (1991), que sirve de
base para negociar el PAE con el BM y FMI en 1992. Durante la
presidencia de Ramiro De Len Carpio se da una nueva negociacin
del PAE con el FMI y BM en 1993.
51 Esto ocurre durante el gobierno de scar Berger (2004-2008).
El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) es la
instancia que facilita los esfuerzos y alianzas interinstitucionales
entre sectores para mejorar las condiciones de competitividad,
relacionadas con el clima de negocios, generar la inversin nacional
y extranjera, contribuyendo con el desarrollo descentralizado de
Guatemala; da seguimiento a la agenda de competitividad del
pas. (http://www.industriaguate.com/representacion/pronacom-
programa-nacional-competitividad-silla-cacif)
52 Tales como el Centro de Investigaciones Econmicas y Nacionales
(CIEN), la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA),
el CACIF, medios escritos como Siglo Veintiuno, las iglesias
neopentecostales, universidades como la Francisco Marroqun
(UFM), organizaciones como el Partido Accin Reconciliadora
Democrtica o el Movimiento Cvico Nacional, por mencionar
algunos.
28
contexto se esclarece, por ejemplo, la gestin del
Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo
Norte, propuesto por las lites econmicas y los
gobiernos de Honduras, El Salvador y Guatemala,
en un entorno en el que los pases del denominado
bloque BRICS, especialmente Rusia cuyo flujo
de inversin en el pas es bastante cercano al de
EE.UU. (14.3% y 16.2% respectivamente para 2013,
segn el Banguat53) y China, quienes tienen una
mayor presencia en la regin, estos ltimos a travs
de la puesta en marcha de la construccin del canal
interocenico en Nicaragua, entran en abierta
pugna contra la hegemona tradicional de los pases
del norte (Estados Unidos de Amrica y Canad).
Las polticas neoliberales aplicadas en Guatemala
desde la dcada de los ochenta generaron entre
otros efectos, una diversificacin de los capitales
de la lite guatemalteca, que empieza a invertir en
sectores de ms alta rentabilidad, como la banca y
los servicios. De igual modo, se ha registrado:
Un acelerado proceso de crecimiento y acumulacin
en sectores como la minera, hidrocarburos,
comunicaciones, telefona y el sistema financiero,
mientras que han perdido peso otros sectores como
la agricultura y la industria54. Esto es producto de re-
composiciones en las lites econmicas y el surgimiento
de nuevos capitales y actores con agendas e intereses
territoriales y supranacionales, pero tambin de
la demanda internacional y de los cambios en los
intereses y flujos de inversin en el mundo, que han
alterado la tradicional estructura del poder oligrquico.
De manera ms amplia, estos cambios son el resultado
de polticas econmicas, sociales y prcticas de control
social que han alterado las relaciones de poder y la
negociacin entre el capital y el trabajo, y en conjunto,
han reproducido la exclusin, la desigualdad y la
pobreza55.
53 Para el ao 2013, el flujo de inversin extranjera directa de Canad
en Guatemala fue del 20.6%, el de EE.UU. del 16.2%, le sigue en
importancia Rusia (14.3%), Colombia (12.8%) y Mxico (8.7%). Red
centroamericana, V Informe, 17. Con base a estadsticas del Banco
de Guatemala.
54 Para el ao 2012, el sector tradicional de acumulacin de capital,
esto es el agrcola, descendi al 13.5% del PIB, lo que significa una
reduccin de su aporte de 10 puntos porcentuales con respecto a
los resultados alcanzados a finales de la dcada de los noventa,
cuando representaba alrededor del 23.3% del PIB, segn indica
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Guatemala:
el rostro rural del desarrollo humano, 1999, para la ltima cifra.
Mientras, el sector de servicios, para 2012, alcanz el 62.7% del
PIB y el sector industrial el 23.8%. Los datos del ao 2012 fueron
tomados de CIA World Factbook, 2012, https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/geos/print/country/countrypdf_
gt.pdf.
55 Fernando Valdez, Breve caracterizacin del modelo y de las lites
econmicas en Guatemala (Guatemala: PNUD, 2015).
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Las transformaciones que se han dado en la economa
formal a partir de la denominada globalizacin de
la economa y la apertura de fronteras ha catalizado
simultneamente el auge de las actividades
ilcitas de acumulacin de capital, en dimensiones
extraordinarias, sumamente difciles de contabilizar.
Entre estas actividades destacan: la produccin y
comercializacin de drogas mariguana, amapola
como materia prima para la herona, drogas de diseo
a partir de precursores qumicos, la trata y trfico de
personas y otros organismos vivos como plantas y
animales, el trfico de armas, y el almacenamiento y
trasiego de drogas sobre todo cocana, siendo que
segn algunos estudios: El 90% de flujo de cocana
pasa por Guatemala antes de pasar por el territorio
mexicano y terminar finalmente a los Estado Unidos,
lo cual significa que unas 350 toneladas mtricas
de cocana se movilizan anualmente a travs del
territorio guatemalteco. Estamos as ante una nada
despreciable narcoeconoma que, segn las ms
autorizadas apreciaciones, rondara en torno al 10%
del Producto Interno Bruto56.
Como se indic, todas estas actividades econmicas
son difciles de contabilizar y muy difciles de deslindar
de la economa formal57. Estas tienen significativos
impactos en diversas reas de las dinmicas del pas,
entre ellas: la salud de las personas, la empleabilidad,
la violencia homicida, el financiamiento de los
partidos polticos, el trfico de armas, el sistema
financiero a travs del lavado de dinero, en el control
territorial y la reconfiguracin del poder local y
regional, en el consumo e importacin de bienes y
servicios, en la proliferacin de otros negocios como
hoteles y reas de recreacin, el desarrollo de la
prostitucin y la explotacin sexual incluida la de
nios y nias, en fin, en todos los mbitos de la vida
econmica, poltica, social, cultural y ambiental de la
sociedad guatemalteca.
56 Marcelo Colussi, Despenalizacin de las drogas. Realidades y
perspectivas en Guatemala (Guatemala: IPNUSAC, 2013), 31. ambientales, individuales y colectivos, entre
57 De acuerdo con datos de la Drug Enforcement Agency (DEA),
para 1994, Guatemala se ubica entre los diez pases de paso
de drogas que lo convierte en una importante plaza de lavado de
dlares. De acuerdo con datos del departamento de Justicia de los
Estados Unidos, de lo incautado en mariguana y amapola (ms de
2000 millones de dlares que no se especifican si al productor o al
consumidor) en 1991 equivale al 21% del PIB; a 166% del valor de
las exportaciones y 231% del gasto del gobierno en el mismo ao.
Amlcar Alvarado y Marco A. Njera, El impacto social del ajuste
estructural en el sector agropecuario de Guatemala (Guatemala:
CIDECA,1999), 55-56. (Guatemala: USAC, 2006).
2.2 Motores de desarrollo
econmico-social y nuevos
ejes de acumulacin de capital
Dadas las conceptuaciones del desarrollo y de
la democracia que sustentan este ensayo, en
un sentido amplio entendemos por motores
de desarrollo todas aquellos procesos sociales,
productivos y reproductivos a travs de los cuales
las personas, en relaciones inter e intra sociales,
satisfacen sus necesidades vitales de forma
equilibrada con el entorno natural para acceder
a una vida digna o buen vivir. Esto incluye todas
aquellas actividades que tienen valor de uso
(como el disfrute del tiempo libre o recreacin,
el disfrute del paisaje, la produccin para el
autoconsumo y el intercambio a pequea escala);
pero tambin otras que producen riqueza o
excedente econmico, y que permiten mejorar las
condiciones o calidad de vida de las personas y de
los colectivos humanos, siempre que haya reparto
social. Todo lo anterior adquiere significado y
sentido dentro de una determinada cultura y un
contexto histrico particular.
Ahora bien, desde el punto de vista de los modelos
de desarrollo econmico y social, por motores
de desarrollo hay que referirse especficamente
al conjunto de actividades y procesos que
permiten la reproduccin material y espiritual de
una determinada formacin social, a partir del
incremento de la riqueza social y el bienestar de
la poblacin58.
Desde una perspectiva ms amplia, los motores de
desarrollo hacen referencia a aquellos procesos o
actividades que permiten la concrecin de los
derechos humanos de distintas generaciones, as
como tambin los derechos de la naturaleza; es
decir, engloba a un amplio conjunto de derechos
polticos, sociales, econmicos, culturales,
los que se incluyen, por mencionar a algunos: la
libertad de expresin, el derecho a la participacin,
el derecho al agua, a la salud, a la educacin, a un
ambiente sano, a un empleo digno, a un juicio
justo, a la alimentacin, a la identidad, a la tierra y al
58 Edgar Durini, Desarrollo capitalista y subdesarrollo perifrico
29
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
territorio, a la autonoma, a la autodeterminacin,
etc., todo lo cual nos acerca a la concepcin
holstica, sistmica e integral del desarrollo. Dado
que en Guatemala, la mayora de estos derechos
no se cumplen y en algunos casos, en los ltimos
aos estos se han estancado o han retrocedido,
la sociedad guatemalteca se encuentra en una
situacin de reproduccin del subdesarrollo. Tal es
el derecho bsico y fundamental a la alimentacin,
sin el cual no se pueden ejercer muchos otros
derechos. As, aunque entre 2012 y 2013 se
produce una reduccin de 1.7% de desnutricin
crnica en los municipios priorizados por el Plan
Hambre Cero, al pasar de 59.9% a 58.2%, esta
problemtica se increment en las reas rurales
en 1.1%. Adicional a ello, el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (MSPAS) report 13 913
casos de desnutricin aguda para 2014, y aunque
ello supone una disminucin del 16% con relacin
al ao anterior, se present un incremento en
el nmero de nias y nios que fallecieron por
causas relacionadas (en 2013 fueron 116 casos, en
2014 se reportaron 130 casos).
Por otro lado, la situacin de inseguridad
alimentaria se ha ido haciendo cada vez ms
dramtica en la medida que pasan los aos, a pesar
de que el pas cuenta con un Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Decreto
32-2005, Ley de la SESAN). En el ao 2014, la
cancula ocasionada por el cambio climtico dej
a 275 625 familias de diversos departamentos
del pas en situacin de inseguridad alimentaria,
mientras que en el mismo ao la produccin de
granos bsicos, maz y frijol, cay un 80% y 63%
respectivamente59.
Otros derechos que son sistemticamente
vulnerados al amparo del actual modelo de
desarrollo, para destacar algunos ejemplos,
son los derechos a un ambiente saludable y el
derecho al agua, ya que bajo el actual enfoque de
desarrollo, se estn produciendo: i) un promedio
anual de 116.5 millones de toneladas de desechos
slidos; ii) al menos 10 000 millones de metros
cbicos anuales de aguas residuales son vertidas,
59 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en
Guatemala (Guatemala: ACNUDH, 2014).
30
sin ningn tratamiento previo, al suelo, subsuelo
y aguas, contribuyendo a incrementar el riesgo
de enfermedades que afectan directamente a las
comunidades ms vulnerables; iii) 48 millones de
toneladas equivalentes de dixido de carbono
son liberadas a la atmsfera, lo cual posiciona
a Guatemala (unida a la creciente prdida de
bosques naturales) en la condicin de pas emisor
neto de gases de efecto invernadero; iv) un
consumo promedio anual de 20 000 millones de
metros cbicos de agua, mientras que los esfuerzos
de gestin para garantizar el almacenamiento, la
distribucin y la vitalidad de todos los elementos
del ciclo hidrolgico son mnimos y no superan el
2.5% de las necesidades totales de gestin. Por
si esto no fuera poco, la demanda actual de agua
para el consumo vital de las personas y de las
actividades productivas no solo es insatisfecha,
sino creciente. A ello se suman el aumento de los
niveles de las demandas que impone la constante
expansin de cultivos de exportacin como la
caa de azcar, el banano y la palma africana; as
como las exigencias de la industria (destacando el
beneficiado de caf), la generacin elctrica y los
servicios domiciliares, cuya lgica extractiva actual
solo nos est conduciendo a una crisis hdrica
inminente, de dimensiones impredecibles60.
A diferencia de la conceptuacin de motor de
desarrollo, un eje de acumulacin de capital refiere
al proceso mediante el cual un determinado
sector productivo de la economa se convierte
en el motor de la dinmica econmica capitalista
para una FES61. As, de manera general, cualquier
actividad econmica susceptible de producir o
realizar plusvala puede convertirse, desde la
ptica capitalista, en un eje de acumulacin bajo
la premisa descrita. Su lgica de desplazamiento
consiste en el descubrimiento de una tasa de
ganancia superior a la que ellos mismos poseen
dentro del sector econmico del que se lucran62.
Aunque un motor de desarrollo puede ser tambin
un eje de acumulacin de capital y de hecho
algunos motores lo son, tal el caso de la industria
y el comercio en los modelos econmicos de
60 IARNA-URL, Perfil ambiental.
61 FES: Formacin econmico social
62 Mayra Palencia, lites y lgicas de acumulacin en la modernizacin
econmica guatemalteca (Guatemala: INGEP-URL, 2013), 4.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
crecimiento hacia dentro y de crecimiento hacia
fuera, la diferencia principal entre un motor de
desarrollo y un eje de acumulacin de capital
reside principalmente en su propsito. Como
se indicara, un motor de desarrollo tiene el fin
de generar riqueza y bienestar para el conjunto
de la poblacin, lo cual se produce mediante
procesos de produccin (inversin, consumo,
ahorro), generacin de empleo, intercambio de
bienes y servicios (comercio), y mecanismos de
redistribucin. Mientras, un eje de acumulacin
de capital est orientado principalmente al
incremento de la tasa de ganancia del capital o
de la clase capitalista. Al no existir mecanismos
de distribucin de la riqueza y, por el contrario,
tener una legislacin que favorece al capital sobre
el trabajo, se reproduce inexorablemente en el
modelo actual, una situacin de subdesarrollo y
desigualdad sistmica, como la que prevalece en
el pas. Asimismo, es importante sealar que la
acumulacin de capital no se genera nicamente
desde la estructura econmica, sino que tambin
necesita de otras condiciones o marcos sociales,
jurdicos, polticos y/o institucionales que la
favorezcan, tal es el marco poltico institucional ya
mencionado en los incisos anteriores, as como una
serie de polticas de carcter internacional a favor
del capital transnacional, tales como las polticas
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En Guatemala, uno de los principales motores
de desarrollo, con las respectivas salvedades, lo
constituye el sector agrcola, el cual para el ao
2013 ocupaba una poblacin econmicamente
activa (PEA) de 1 796 571 trabajadores, lo que
representaba el 30.4% del total de la PEA,
cifra que es muy similar a la de 2006 (30.6%,
conforme a la CEPAL en 2014). Por otro lado,
las estimaciones realizadas por el Instituto de
Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES)
en 2013 sealan que el nmero de personas
dedicadas a la agricultura familiar, que producen
principalmente para el autoconsumo, es de
1.5 millones63; con ello, el sector agrcola se
consolida como el principal sector de la economa
guatemalteca en materia de desarrollo econmico
y social, en trminos de empleabilidad. Le siguen
en importancia, el comercio que emplea el 23%
63 Red centroamericana, V Informe.
de la poblacin, el sector manufacturero (16.4%),
otros servicios (15.8%), la construccin (7%), los
servicios financieros (3.6%), el transporte (3.2),
la electricidad, gas y agua (0.3%), y la minera
(0.1%)64, conforme a los datos ms recientes
recogidos por la CEPAL65, que corresponden al
2006.
Ahora bien, la afirmacin de que la agricultura es,
en las condiciones actuales, un motor de desarrollo
a partir de la ocupacin laboral, hay que tamizarla
mucho ms, especialmente si se considera que
la agricultura de subsistencia no suele generar
condiciones de autosuficiencia familiar, lo que ha
implicado procesos crecientes de proletarizacin
en el campo, como ya se seal. Mientras, el
trabajo agrcola en situacin de dependencia
se caracteriza por una gran precariedad laboral.
As, en las fincas de caf en San Marcos y en las
Verapaces, de palma africana Franja Transversal
del Norte y Sayaxch, en Petn y de azcar se
suelen violar sistemticamente los derechos
laborales de los trabajadores y de las trabajadoras,
incluyendo el pago de salarios inferiores al salario
mnimo diario, por lo que en general esta poblacin
no puede satisfacer sus mnimos vitales. A ello se
suma el hecho de que en el sector agrcola se ha
generalizado la prctica de pagar por metas de
productividad, impuestas de manera unilateral
por los empresarios, lo que conlleva realizar horas
extraordinarias no remuneradas, lo cual afecta a la
salud e integridad fsica de los trabajadores. Como
si esto fuera poco, 37 000 familias siguen viviendo
hoy bajo el rgimen de mozo colonato66.
Adicionalmente, para el ao 2013, segn cifras
preliminares del Banguat, el sector agropecuario
en el pas solo representaba el 10.6% del PIB. Del
mismo modo, el valor agregado bruto del sector
agropecuario en la ltima dcada muestra que los
dos principales productos que conforma el rubro
agropecuario del PIB siguen siendo los tradicionales,
como el banano y el caf (20% del valor agregado
bruto). Adems destacan los cultivos de tubrculos,
64 Este es el mismo porcentaje que reporta el INE para la minera en el
ao 2014. ICEFI, Buenas prcticas internacionales de transparencia
fiscal en industrias extractivas. Aplicaciones para Guatemala
(Guatemala: ICEFI, 2015), 61.
65 CEPAL, Anuario estadstico.
66 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada.
31
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
races, hortalizas y legumbres, cuyo aporte supera
tambin el 20%, y la ganadera (cercana al 20%).
Mientras la produccin de cereales (maz, arroz,
trigo y sorgo) ha disminuido su peso en trminos
relativos, pues de 2006 a 2012, su peso en el PIB
agropecuario se redujo de 9.8% a 6.9%67. Esto
impacta directamente en la soberana y la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin, y por tanto
en su desarrollo integral y humano. Esta situacin
empeora y se vuelve dramtica si adems se tiene
en cuenta que en los ltimos diez aos, cuatro
cultivos comerciales caf, caa de azcar, aceite
de palma y caucho han incrementado la superficie
agrcola cultivada en un 40%, mientras que la tierra
agrcola destinada a cultivos bsicos ha disminuido
en un 37.5%. A esto hay que unirle que el 28.5%
de la tierra para uso agrcola se utiliza para producir
productos de exportacin y solamente el 25.4% de
esta tierra se utiliza para la produccin de alimentos
bsicos68. Todo lo anterior revela que ms que un
motor de desarrollo al sector agropecuario, en las
condiciones actuales, debe considerrsele un eje
de acumulacin y de valorizacin por medio de la
explotacin del trabajador rural, la reconcentracin
de la tierra y la expoliacin de los recursos naturales.
En el sector manufacturero, que ocupa
aproximadamente el 16% de la PEA, un caso
particular lo constituye la maquila, cuya ocupacin
laboral es difcil de cuantificar. Dado que este sector
opera fundamentalmente en zonas francas, en
donde las condiciones laborales son sumamente
precarias y con bajas aportaciones al Estado, no
puede ser considerado como un motor de desarrollo
y crecimiento econmico69. Durante 2014:
El Ministerio de Trabajo continu con la verificacin
del cumplimiento de derechos laborales, revelando
serios incumplimientos en ciertos sectores. De las 702
empresas exportadoras (maquilas) inspeccionadas,
solamente el 13% cumpla con el pago de salarios
mnimos mientras que de las 44 empresas bananeras
visitadas en la Costa Sur, nicamente 15 estaban en
regla70.
En trminos generales, estos sectores
el agroindustrial y el textilero de las maquilas
67 Red centroamericana, V Informe.
68 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada.
69 Red centroamericana, V Informe, 146.
70 OACNUDH, Informe de la Alta Comisionada, 17.
32
se sitan en las principales posiciones de las
exportaciones guatemaltecas. Para 2013, el
principal producto de exportacin (en millones
de dlares) fueron los artculos de vestuario
(1 270.8 millones), seguido del azcar (803.8), el
caf (958.1), el banano (499.9) y, en cuarto lugar,
las piedras y metales preciosos y semipreciosos
(612.9 millones de dlares)71. En trminos de las
exportaciones, para el ao 2013, el 58.7% de las
exportaciones guatemaltecas estaban constituidas
por productos primarios, mientras el 41.3% son
productos manufacturados72, en general con poco
valor agregado. En resumidas cuentas, Guatemala
exporta principalmente mano de obra barata y
mercancas que provienen principalmente del
sector primario (agricultura, agroindustria y
minera), lo cual lleva a afirmar que la apertura
comercial o, dicho en otros trminos, el comercio
como motor de desarrollo de la economa no
tiene como objeto el desarrollo tecnolgico e
industrial nacional, lo que hace es reproducir y
acentuar el subdesarrollo del pas.
Con relacin al cooperativismo, es comn
encontrar la afirmacin de que promueve el
desarrollo y la reduccin de la pobreza. Los ttulos
de algunas publicaciones as lo afirman; pero los
datos disponibles no concluyen en eso. El estudio
realizado por Lpez y Mora73 revela que hay una
relacin positiva por departamento entre el
nmero de cooperativas y la poblacin no pobre,
dato que se afirma con el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). En el primer caso, en efecto se
puede encontrar una correlacin entre el nmero
de cooperativas y de personas no pobres; pero de
la misma manera es alta la correlacin positiva
entre el nmero de cooperativas y el nmero
de pobres. Por lo que no se puede concluir que
hay ms pobres porque hay ms cooperativas, o
porque el IDH es ms alto.
La actividad econmica a la que se dedican las
cooperativas y los resultados de sus operaciones
sugieren que actan y siguen las tendencias del
mercado, en particular de la demanda. Del 100%
71 Red centroamericana, V Informe.
72 CEPAL, Anuario estadstico
73 Bernardo Lpez y Alberto Mora, Visin panormica del sector
cooperativo en Guatemala. Un mecanismo de promocin del
desarrollo y lucha contra la pobreza (Guatemala: OIT, 2012), 47.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
de las cooperativas identificadas en el II Censo de
Cooperativas de 2006, el 46.1% eran agrcolas y
el 25.8% de ahorro y crdito. Ambas actividades
sumaban el 72%. Del total de los ingresos
generados por las ventas en el mercado nacional,
el 53% fueron por intereses; y del cien por ciento
de ingresos en el mercado internacional, el 56%
fueron por venta de hortalizas y el 26% de caf74.
Por otro lado, si bien el movimiento cooperativo
est creciendo en tamao, influencia econmica
y poltica, an es considerado un sector pequeo
sobre el total de la economa, la poblacin
econmica activa (PEA) y el PIB. A ttulo de
ejemplo, para 2008, el sector cooperativo gener
100 mil empleos, pero ello represent solamente
el 1.8% de la PEA, que para ese ao fue de
aproximadamente 5.5 millones de personas.
A grosso modo, la situacin descrita destaca lo
complicado que es hablar de motores de desarrollo
econmico y social en Guatemala en funcin de
los trminos expuestos, es decir, orientado al
desarrollo integral de las personas. Lo que se
identifican son distintos ejes o maneras en las que
se produce la acumulacin de capital. El hecho
es que la produccin y exportacin guatemalteca
sigue teniendo su sustrato primordial en la
produccin y extraccin de productos primarios,
una industria poco desarrollada, as como en la
sobreexplotacin del trabajo, situacin que en
nada difiere a las lgicas de la poca colonial y que
ha prevalecido sin muchos cambios hasta los das
de hoy.
La acumulacin de capital en el pas contina
teniendo su base original en el agro y en
las exportaciones derivadas del mismo. Es
producto de procesos histricos basados en el
ejercicio sistemtico de la violencia, el racismo,
la usurpacin, expropiacin y concentracin
de tierras, la sobreexplotacin del trabajador,
y la produccin y exportacin de productos o
recursos naturales y primarios. En las ltimas
dcadas, adems de los productos tradicionales,
se han sumado los productos agroindustriales y
mineros; y no menos importante: la exportacin
74 BCIE, Guatemala. Inventario de las cooperativas productivas
(Guatemala: BCIE, 2009), 32 y 38.
masiva de mano de obra barata. Aunque existen
formas novedosas de acumulacin de capital,
derivadas del desarrollo tecnolgico dependiente
de ah podemos explicar el dinamismo que
ciertos sectores tienen actualmente en el pas
en trminos de crecimiento econmico, como
las telecomunicaciones y el sector energtico,
ello no significa que las histricas formas de
acumulacin hayan desaparecido, como se puede
constatar. En esta lnea, ya autoras como Rosa
Luxemburgo, en 1912, y autores ms recientes
desde las corrientes del pensamiento crtico,
como Silvia Federici o David Harvey este ltimo
desde la concepcin de la acumulacin por
desposesin han puesto de manifiesto que en
cada fase de la acumulacin del capital perviven
o incluso se acentan formas originarias de
acumulacin, extremadamente violentas75. Entre
ellas podemos mencionar las privatizaciones de lo
comn o de lo pblico, el despojo a los pueblos y
campesinos de sus tierras, la violencia que genera
la represin y criminalizacin de las luchas sociales,
la sobreexplotacin de la fuerza laboral, as como
la reaparicin de formas de explotacin humana
supuestamente desaparecidas, como la esclavitud
y la trata de personas para su explotacin sexual y
laboral, por mencionar algunas.
La diversificacin econmica que se ha dado en
los ltimos aos, expresada en trminos de un
indicador convencional como es el PIB, no implica
que la acumulacin de capital haya dejado de
basarse principalmente en la sobreexplotacin de
los seres humanos y de la naturaleza, hecho que
en los ltimos 50 aos adquiere una dimensin
indita en la historia, a travs de la extraccin y
comercializacin inmoderada de los recursos
naturales. En este marco se situara el nuevo
extractivismo en el pas, el que conforme a Hugo
Cabieses76 englobara, en trminos generales,
75 Vase al respecto los trabajos de Harvey (El nuevo imperialismo:
acumulacin por desposesin, 2004) y de Rosa Luxemburgo (La
acumulacin de capital, 1912), o la tesis de Silvia Federici, quien
plantea que: Cada fase de la globalizacin capitalista, incluida
la actual, ha venido acompaada de un retorno a los aspectos
ms violentos de la acumulacin originaria, lo que demuestra que
la continua expulsin de los campesinos de la tierra, la guerra y
el saqueo a escala global y la degradacin de las mujeres son
condiciones necesarias para la existencia del capitalismo en
cualquier poca. Calibn y la bruja. Mujeres, cuerpo y acumulacin
originaria (Madrid: Traficantes de sueos, 2013), 28.
76 Hugo Cabieses, Extractivismo formal, informal y delictivo: Impactos
sobre los derechos de los ciudadanos y los pueblos indgenas
33
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
a cualquier actividad primaria de obtencin y
apropiacin de recursos naturales, sean estos de
origen mineral, vegetal, animal o de productos
derivados y/asociados77. En este marco, en el pas
se extraen anualmente 40 millones de toneladas
de recursos del subsuelo. El 95% de estos
recursos estn vinculados con la extraccin de
minerales no metlicos utilizados en el sector de la
construccin. Esta actividad prcticamente ocurre
en todo el territorio nacional y sus impactos ms
importantes se manifiestan en la modificacin
de la fisiografa y la deforestacin localizada,
principalmente a nivel de bosques remanentes,
ubicados en espacios con altas pendientes, cuya
funcin potencial idealmente debera orientarse
hacia la conservacin y proteccin de zonas de
recarga hdrica78.
Por otro lado, la extraccin de minerales metlicos
ha demostrado ser un mecanismo que activa la
violencia y la fragmentacin social. Este aspecto
no solo est fundado en la amenaza derivada
del potencial contaminante que las actividades
mineras tienen directa o indirectamente sobre la
vida de las personas y su entorno, sino tambin en
la competencia por los recursos escasos que son
estratgicos para las comunidades rurales, como
el agua. Estos aspectos se exacerban en la medida
que el Estado no tiene capacidad para regular
plenamente el proceso de extraccin minera en
todas sus etapas, y en donde el conocimiento,
la presencia y la capacidad de respuesta son
imprescindibles. Contrariamente a lo esperado,
en la actualidad este control es ejercido por las
empresas concesionarias, ya que el Estado ha
asumido un rol de observador y por lo tanto las
comunidades se ven obligadas a asumir un rol de
resistencia, fundamentada en el legtimo derecho
a la defensa de sus territorios. Adicionalmente,
se produce una merma de poblaciones naturales
de especies con valor comercial y no comercial en
la zona marino-costera, debido al agotamiento,
(Ponencia presentada en el Seminario Los desafos del desarrollo
en Guatemala, Guatemala, 28 y 29 mayo, 2013).
77 La obtencin extractiva difiere sustancialmente de la actividad
agrcola o industrial en tanto que su objeto no es la reproduccin
deliberada del recurso utilizado. Esta caracterstica hace que la
extraccin conduzca en general al agotamiento del recurso, al no
tenerse en cuenta los ritmos de regeneracin natural del mismo,
que son distintos para cada recurso o grupo de recursos. Ibd, 2.
78 IARNA-URL, Perfil ambiental.
34
degradacin y contaminacin de casi todos
los ecosistemas que conforman esta regin,
especialmente el ecosistema manglar. Estas
zonas, con sus asentamientos humanos y sus
ecosistemas de enorme valor estratgico en varias
dimensiones, son objeto, sin ninguna duda, de un
abandono sostenido79.
Se sostiene aqu, pues, que es a travs de la
reconversin producida en el agro guatemalteco,
la liberalizacin de tierras, la orientacin desde
la produccin de alimentos para el autoconsumo
a nuevos productos de agroexportacin, entre
ellos los agrocombustibles, el saqueo de recursos
naturales no renovables, la expansin en nuestro
territorio de las actividades extractivas (mineras,
agrcolas, de plantas, animales, etc.) y actividades
ilcitas tala ilegal, minera delictiva, contrabando,
trata de personas, trfico de personas (migrantes),
trfico de nios y rganos, trfico de armas,
corrupcin, lavado de activos, trfico de drogas
etc., que se fundamenta y sostiene en gran parte
la expansin de otros capitales, como el comercial
o el financiero, que ha acontecido en las ltimas
dcadas al amparo de las polticas neoliberales,
y que tienen un carcter mayoritariamente
especulativo.
Es a partir de estas tendencias polticas y
econmicas del capitalismo que se puede entender
en gran medida la diversificacin de los sectores
en los que el capital obtiene las mayores ganancias
en el pas, a travs de mecanismos legales e
ilegales como la flexibilidad y sobreexplotacin
de la mano de obra, el despojo a los pueblos
indgenas, la evasin fiscal80, el beneficio de
subsidios (que no son sino un traspaso del valor
que produce el trabajo al capital), las franquicias y
el lavado de dinero, entre otros mecanismos. De
esta suerte, la acumulacin de capital se basa hoy
principalmente en las mega y multi inversiones en
distintos sectores econmicos, que le permiten al
capital tener mayores ganancias.
79 Ibd.
80 Al finalizar el ao fiscal 2014, la carga tributaria est en retroceso,
muy lejos de las metas de los Acuerdos de Paz. El informe de la
SAT al 30 de noviembre de 2014, publicado el 30 de diciembre de
ese ao, ubicaba la carga tributaria neta del gobierno central en
10%. Valdez, El gobierno de las lites. Un estudio reciente del ICEFI
muestra que el Estado guatemalteco dej de percibir o recaudar en
torno al 40% del IVA, en el ao 2014.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Las megainversiones en monocultivos extensivos
de palma africana y caa de azcar para producir
agrocombustibles y aceite; en la explotacin y
mercantilizacin de las riquezas del suelo y del
subsuelo: minerales, petrleo, gas y agua para su uso
industrial; en construcciones de gran calado como
corredores y carreteras, hidroelctricas y centrales
elctricas, puertos y aeropuertos, centros comerciales
y multiedificios; y en servicios de telecomunicaciones
y energa elctrica, constituyen las nuevas formas en
las que el capital est respondiendo a la dinmica del
mundo capitalista financiero y especulativo globalizado
para mantenerse produciendo ganancias81.
Este modelo tiende a consolidarse si agregamos los
objetivos del Plan de la Alianza para la Prosperidad
del Tringulo Norte; orientados al crecimiento
econmico y la atraccin de la inversin privada
promoviendo sectores y la concentracin de
actividades en reas geogrficas estratgicas; lo
que solo ser posible con el emprendimiento de
acciones y ejecucin de proyectos para reducir
los costos de energa y realizando inversiones
para mejorar la infraestructura82. Asimismo, si
analizamos las tendencias del flujo de la inversin
extranjera directa en el pas, que para el ao 2013
fue de 1308.9 millones de dlares, de los cuales
488.5 millones (el 37.3%) es inversin para las
actividades agrcolas, petrleo, minas y canteras;
el 13.7% (179.1 millones) corresponde a la
energa, el 16.6% (217.6 millones) al comercio, el
13.2% a los bancos (172.4 millones), el 11.9% a la
industria manufacturera (156 millones), el 4.5% a
telecomunicaciones y el 1.3% a otras actividades83.
Conforme a Valdez84, la acumulacin capitalista
sigue dos vas que son complementarias y que
tienen vasos comunicantes que se refuerzan
mutuamente. Por un lado, el aprovechamiento
del mercado interno por medio de la oferta de
servicios que son intensivos en uso de capital
81 Annimo, Guatemala: el haz y el envs de la impunidad y el miedo.
Las estrategias militar-empresarial-gubernamental contra la justicia
y la resistencia (Guatemala, 2014), 9. http://www.albedrio.org/htm/
documentos/GuatemalaImpunidadMiedo.pdf
82 Red Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras, Lineamientos
del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte (2014).
http://www.encuentroplanalianza.com/pdf/PlanTrianguloNorte.pdf
83 De esta inversin, al proyecto minero El Escobal, de capital
canadiense, le correspondera un monto de 327 millones, y a
Bancikimbia, con la compra de acciones del Banco Agromercantil,
217 millones. Otras inversiones fuertes en el pas son la de la
Goldcorp en la mina Marlin y la de Solway Group, de capital ruso, en
la explotacin minera del nquel. Red centroamericana, V Informe,
19. Con cifras preliminares del Banco de Guatemala.
84 Valdez, Breve caracterizacin.
y tecnologa, fuerza de trabajo calificada y con
cierta especializacin. Estos sectores son las
actividades financieras que incluyen los seguros,
las telecomunicaciones y, en menor medida,
el suministro de electricidad, gas y agua, que
en la ltima dcada ha tenido un crecimiento
consistente, levemente superior a la media del
conjunto de la economa. Por el otro lado, es
previsible que contine amplindose la demanda
de alimentos, biocombustibles, minerales e
hidrocarburos. Adems, Guatemala tiene las
condiciones para competir en rubros como:
recursos naturales, mano de obra barata,
un andamiaje fiscal que adems de proveer
incentivos y privilegios fiscales permite la elusin
y evasin de impuestos. De esa cuenta, el paquete
de proyectos de ley relacionados con la promocin
de inversiones, regularizacin del trabajo por hora
y la reduccin del salario mnimo legal apuntan
a mantener la competitividad espuria como la
denomin Fernando Fajnzylber, para garantizar
esta ruta de desarrollo sobre la base de la
agroexportacin y la extraccin minera.
2.3 Crisis de legitimidad de la
institucionalidad estatal y
los partidos polticos
La evolucin del modelo de democracia y
desarrollo impulsado en el pas en los ltimos 25
aos ha generado tambin una crisis profunda
en la institucionalidad estatal, especialmente en
los tres poderes del Estado y, sobre todo, en los
contextos territoriales. El Estado guatemalteco est
controlado por coaliciones de capital organizado
histricamente, que toman las decisiones
relevantes en reas sustantivas tales como el
trabajo, los salarios, los impuestos, las elecciones,
la fiscalidad, la poltica macroeconmica y las
leyes de orden constitucional que aseguran
impuestos bajos. El cuadro se completa con una
sobrerrepresentacin de intereses del capital en
mltiples mbitos de las instituciones pblico-
gubernamentales85. Concomitante a este hecho,
estn las relaciones explcitas o veladas que
los sectores organizados de poder mantienen
85 Fernando Valdez, Orden institucional, actores e incentivos:
condicionantes del desarrollo y la democracia. Subsistema
institucional (Guatemala: VRIP-URL, 2014). Versin para discusin
interna, indito.
35
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
con diputados individuales, con bancadas y con
partidos polticos, para asegurar que se legisle en
funcin de determinados intereses o boicotear el
progreso potencial de otros. Casos emblemticos
son la aprobacin de la Ley de Telecomunicaciones
que concede privilegios a las empresas que ya
controlan el mercado de las telecomunicaciones,
la Ley de Obtenciones Vegetales86, la iniciativa
de Ley de Promocin de Inversiones y Empleo87,
por citar solo algunas de las ms recientes y
mediticamente conspicuas88.
A lo anterior se suma el hecho de que el
presupuesto del Estado se ha convertido en un
gran campo de disputa entre el capital organizado
histrico y, sobre todo, la nueva clase poltica
empresarial con fuerte arraigo territorial. Ello
derivado de su descentralizacin a travs de
los Consejos de Desarrollo, por ejemplo, la
subcontratacin por parte del Estado de bienes y
servicios, as como la evolucin que se ha dado en
las lgicas de la construccin de infraestructura y
la provisin de insumos de diversa ndole como:
medicamentos, insumos agrcolas, equipamiento
y suministros de oficina, contratacin de servicios
e implementos de seguridad, incluidas armas,
uniformes, provisiones y municiones, entre otros.
La impunidad, la corrupcin, el clientelismo
poltico, la subrepresentacin de intereses,
de las mujeres, los pueblos indgenas, los
cooperativistas y los trabajadores, entre otros y
la falta de oportunidades de desarrollo personal,
familiar y colectivo, han contribuido para que
la poblacin en general confe cada vez menos
en la institucionalidad forjada a partir de los
cambios constitucionales de 1985. Esta crisis de
la institucionalidad estatal tuvo un significativo
punto de inflexin en abril de 2015, cuando
sectores urbanos medios de la ciudad capital y
territorios de la Repblica participaron en masivas
movilizaciones sociales exigiendo la renuncia,
captura y enjuiciamiento de altos funcionarios
de gobierno Presidente y Vicepresidenta de la
86 Aprobada el 10 de junio de 2014 mediante el Decreto legislativo 19-
2014 y derogada el 4 de septiembre por medio del Decreto legislativo
21-2014, luego de masivas movilizaciones sociales a nivel nacional
producto del fuerte descontento que gener su aprobacin.
87 Iniciativa 4644, Congreso de la Repblica, 2014.
88 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 17-18.
36
Repblica, directivos de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, funcionarios medios y
empresarios involucrados en actos de corrupcin,
revelados por la Comisin Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG) y el Ministerio
Pblico (MP). Los avances en las investigaciones
han desvelado asimismo que instituciones como la
Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo
Electoral, el Sistema de Justicia, Organismos
Legislativo y Ejecutivo y gobiernos locales, incluido
el Sistema de Consejos de Desarrollo, entre
otros, se encuentran profundamente permeados
por prcticas antidemocrticas, corrupcin y
clientelismo, que han desvirtuado su razn de ser89.
Por otra parte, la celebracin de procesos
electorales peridicos desde 1985 y la legitimidad
que estos eventos han aportado a la consolidacin
del rgimen, y la cada vez mayor participacin de
la poblacin rural a partir de la descentralizacin
de las juntas receptoras de votos, indgena y
tambin de mujeres, no ha sido suficiente para
renovar la institucionalidad poltica electoral
y alcanzar el objetivo de democratizar la
democracia, para incidir en la produccin, control
y distribucin del poder poltico. Por el contrario,
a medida que se consolida el rgimen, el poder se
ha ido concentrando en una minora, que impone
sus polticas, como se ha ido evidenciado en el
presente ensayo. De esa cuenta, contina siendo
relevante la estructural exclusin de las mujeres y
de los pueblos indgenas en el ejercicio del poder,
lo que a su vez cataliza la reproduccin de los
caracteres monotnicos, patriarcales y excluyentes
del Estado guatemalteco.
Existe, igualmente, una crisis profunda de los
partidos polticos, caracterizados por su poca
capacidad de agregar e intermediar intereses de las
mayoras sociales. Son entidades que permanecen
ajenas a los problemas que aquejan a la poblacin,
carentes de una ideologa definida, cooptados y
financiados por los grupos de poder econmico,
entre otras particularidades. Se ha constituido en
una clase poltica que no ha tenido una renovacin
en los puestos claves para la toma de decisiones y
del ejercicio del poder, a pesar de la emergencia de
89 Ibd, 6.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
nuevos rostros, tanto de jvenes como de mujeres.
De hecho, en la prctica, sigue prevaleciendo el
caudillismo y la hegemona de figuras histricas
vinculadas con formas autoritarias en el ejercicio
del poder, en todos los niveles del gobierno.
Bajo este contexto, es muy difcil que la
institucionalidad estatal haya podido o pueda
aportar soluciones a los principales problemas
estructurales del pas, tales como la degradacin
medioambiental, la reproduccin de la desigualdad
o el racismo, por mencionar algunos de los nodos
estructurales que limitan la instauracin de un
modelo de desarrollo ms social e inclusivo. En
este sentido, destaca la urgencia de una profunda
reforma de la institucionalidad estatal, en todos sus
mbitos.
2.4 Los protagonistas en contienda:
actores, sujetos y resistencias
La redefinicin del modelo de desarrollo y
democracia ha trado tambin cambios significativos
en la configuracin del poder. Las distintas lites
econmicas que tradicionalmente han detentado
el poder, y las que han emergido posteriormente
producto de la apertura econmica, de la
transnacionalizacin de los capitales y de la
incursin del narcotrfico y de otras economas
ilcitas estn actualmente confrontadas entre
s por el control del Estado y de los territorios, y
continuar reproduciendo los privilegios de los que
histricamente han gozado90, como el impago
de impuestos. Durante el gobierno de lvaro
Arz Irigoyen (1996-2000) el poder empresarial
tradicional gobern de facto. Es a partir de 2011,
con el gobierno de Otto Prez Molina (2012-2015),
que conforme a Simona Yagenova91 se consolida
un proyecto oligrquico militar en alianza con el
capital transnacional; el cual empalma la ideologa
cvico-militar con el discurso del emprendimiento,
la competitividad, la seguridad y la paz social.
Las respuestas desde la ciudadana a estos
cambios se han concretado mediante los procesos
90 Ibd, 5.
91 Simona Yagenova, 10 apuntes sobre la coyuntura actual
(Guatemala, 20 julio, 2013), http://pensamientoscontracorrientes.
blogspot.com/2013/07/guatemala-10-apuntes-sobre-la-coyuntura.
html
de resistencia, la defensa de los territorios y
el surgimiento y/o consolidacin de diversas
formas de organizacin de los pueblos y de las
comunidades contra los proyectos extractivistas92,
impuestos por las lites guatemaltecas en alianza
con el capital transnacional. A estas resistencias,
se ha respondido desde los ltimos gobiernos
con la indiferencia, la instalacin de espacios de
dilogos que han resultado ineficaces, aunque la
tnica ha sido la militarizacin de los territorios
con estados de sitio, destacamentos militares y
fuerzas de tarea, la represin de las poblaciones
y la judicializacin de la dirigencia comunitaria.
Esta militarizacin se agudiza con la conformacin
de grupos paramilitares locales y regionales,
ligados a distintos intereses econmicos, legales
e ilegales, y con la expansin de estructuras de
seguridad privada en las empresas y fincas, que
actan impunemente en contra de la poblacin
que se opone a los proyectos extractivos.
La estigmatizacin, criminalizacin y judicializacin
de las luchas sociales, las denuncias penales,
el asesinato de lderes sociales y sindicales
algunos de ellos solapados como accidentes o
violencia comn, las ejecuciones extrajudiciales,
las rdenes de captura contra luchadores
sociales y ambientalistas, los presos polticos,
los allanamientos, la intimidacin, las amenazas
de muerte, los desplazamientos forzados y las
masacres como la de Totonicapn en octubre de
2012, etc. constituyen una serie de mecanismos
judiciales y extrajudiciales que los grupos de
poder econmico y las empresas nacionales
e internacionales, en alianza con funcionarios
del gobierno de turno, han implementado, en
muchos casos, contra las comunidades y los
dirigentes sociales: sindicalistas, campesinos,
ambientalistas, defensores de derechos humanos
e incluso periodistas de medios independientes,
entre otros. Esto ha tenido como resultado que
la violencia poltica se ha exacerbado en el pas
durante los ltimos aos.
En este contexto, en el pas se ha venido
desarrollando durante los ltimos aos un
amplio movimiento comunitario, social y popular
diverso, que aunque todava disperso y con un
92 Annimo, Guatemala: el haz.
37
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
proyecto alternativo de desarrollo y democracia
en construccin est cuestionando integralmente
y desde sus bases al modelo de desarrollo y
democracia vigente actualmente en el pas. En
este proceso orientado a la construccin de un
modelo alternativo, de manera paulatina ha ido
adquiriendo relevancia el concepto del buen vivir,
como insumo que viene a sumarse a otros valores
y propuestas que se promueven en la direccin de
abonar a la libertad y a la dignidad de las personas
y de los colectivos humanos. Este movimiento
est compuesto por actores provenientes de
diversas instituciones y organizaciones, as como
por pobladores de las comunidades, defensores
de los derechos humanos, del territorio y de la
naturaleza: organizaciones campesinas e indgenas
que luchan por la recuperacin de la tierra y el
desarrollo rural integral; el movimiento sindical
en ingenios azucareros, bananeras, trabajadores
de salud, magisterio, de las empresas privadas;
el amplio y diverso movimiento de mujeres y
feministas que acompaan diversas luchas sociales
y con reivindicaciones propias como la lucha contra
el patriarcado o la exclusin poltica; el movimiento
de la diversidad sexual; el movimiento estudiantil de
secundaria y universitario, entre otras expresiones.
2.5 A manera de sntesis: viejos y nuevos
problemas
El balance de esta evolucin se refleja en la
constancia de un Estado patrimonialista y
discriminador, que ha logrado re-funcionalizarse
a lo largo del tiempo, y que promueve un modelo de
desarrollo y democracia falaz, que lejos de abonar
a la construccin de una sociedad inclusiva, de
satisfacer las necesidades materiales y espirituales
de la poblacin, ha reproducido la exclusin,
fragmentacin y desigualdad social. Con la
internalizacin del neoliberalismo y la exacerbacin
del modelo extractivista si bien la concentracin
de la riqueza y las relaciones asimtricas de poder
han sido una constante en la historia, estos rasgos
se han acentuado.
La implementacin del modelo neoliberal ha sido
exitoso en la reduccin de la inflacin, el dficit
fiscal, el tipo de cambio, la venta de los activos
38
del Estado, la mercantilizacin de servicios o
bienes pblicos, la recuperacin del crecimiento
econmico y en los incrementos en la tasa de
ganancia empresarial. Sin embargo, estos logros
se han alcanzado a costa de la inexistencia de
polticas pblicas de distribucin social de la renta,
lo que ha contribuido a profundizar la brecha de
las desigualdades sociales. El saldo de la matriz
productiva ha sido un crecimiento mediocre, baja
productividad, poca capacidad de generar empleos
dignos y abundantes, la precarizacin laboral, una
limitada expansin de los mercados internos, y el
aumento de la desigualdad, la pobreza, la tasa de
explotacin del capital, la violencia poltica y el
conflicto social. A esto hay que unirle, por si fuera
poco, una degradacin totalmente insostenible del
entorno natural, de la Naturaleza o Madre Tierra,
patrimonio de la humanidad.
Guatemala ser uno de los pocos pases de la regin
que tendr casi nada positivo que reportar respecto
a sus avances en materia de desarrollo inclusivo.
La mayor parte de sus indicadores sociales se
han estancado o han retrocedido de manera
alarmante en los ltimos aos. Tal es el caso de
la pobreza, la desnutricin crnica de la niez y
la universalizacin de la educacin primaria, por
citar algunos de los retrocesos ms significativos
que se estn experimentando. Resalta tambin el
hecho de que el pas pierde cerca de un 30% del
valor de su ndice de desarrollo humano cuando
este se ajusta por desigualdad. A ello se suma que
los indicadores relacionados con la sostenibilidad
ambiental tambin revelan intensos procesos de
deterioro, tal el caso de la cobertura forestal. El
cambio climtico producto del calentamiento global
ha venido a alterar la natural variabilidad de las
condiciones ambientales del entorno natural, y con
este se exacerba la vulnerabilidad socioambiental
y se expande el nivel de riesgo por inseguridad
alimentaria y nutricional a una mayor proporcin
de la poblacin93.
El rasgo excluyente de la economa guatemalteca
no se debe leer nica o principalmente desde
la profunda desigualdad en la distribucin del
93 Vase por ejemplo, los informes nacionales de desarrollo humano;
los informes de avance sobre el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, entre otros. INGEP-IARNA-URL, Democracia y
desarrollo, 7.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
ingreso sino, esencialmente, en la manera en que
pocas personas o grupos econmicos concentran
y controlan los factores que permiten acceder,
apropiarse y acumular en el circuito econmico:
el capital, otros activos productivos (tierra,
agua, recursos del subsuelo), el conocimiento
y la informacin, la tecnologa (productiva y de
informacin) y las relaciones con los circuitos
econmicos regionales y globales. Todos estos
factores, esenciales para la acumulacin, siguen
estando altamente concentrados en pocas manos
y constituyen, junto a la mentalidad conservadora
dominante, dos poderosos factores estructurales
para el subdesarrollo nacional, que obligan a que
vastos contingentes de la poblacin en edad de
trabajar tengan que buscar sus ingresos y medios
de vida en la economa informal, en la emigracin
internacional y/o en su insercin en las economas
ilcitas, terminando en muchos casos siendo
vctimas de esta94.
Algunos indicadores
Distribucin y uso de la tierra cultivable: La
distribucin de la tierra es tan desigual que con
un coeficiente de Gini de 53.7, Guatemala se ubica
como el noveno pas ms desigual del mundo,
solo superado por Islas Comoras, Hait, Angola,
Colombia, Sudfrica, Honduras, Bolivia y Brasil95:
El censo agropecuario muestra que, a 2003, el 92% de
los pequeos productores posean apenas el 2% de la
tierra cultivable. En tanto, los mayores productores,
dedicados comnmente a la agroindustria de
exportacin eran solamente 22% de los productores
y concentraban el 57% de la tierra cultivable. Esta
estructura de tenencia de la tierra se estima que
difcilmente puede tener una variacin significativa
en la actualidad. En tanto, se sigue observando un
crecimiento de la tierra cultivable96.
Un reducido nmero de los productores (1.86%)
ocupa el 56.6% de la superficie de la tierra
94 INGEP-IARNA-URL, Democracia y desarrollo, 13.
95 Fernando Valdez, Orden institucional.
96 INE, Censo agropecuario 2003 (Guatemala: 2003), citado por Red
centroamericana, V Informe, 30.
cultivada. Existen 47 fincas de ms de 3700
hectreas, pero el 90% de productores sobrevive
en un promedio de una hectrea. Los productores
no indgenas acaparan las mayores extensiones
de tierra. Sus fincas son en promedio cinco veces
ms grandes que las de los productores indgenas.
En consecuencia, aunque los productores no
indgenas controlan apenas el 34.6% de las fincas,
poseen el 73% de la superficie total de fincas del
pas. Los propietarios no indgenas producen el
85.8% de los cultivos permanentes y abarcan el
93.4% de los pastos. La concentracin de la tierra
se mantuvo sumamente alta entre 1979 y 200397.
La superficie destinada a la produccin de los
principales productos de exportacin a 2013, segn
la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA, 2013) y
el Banguat, era de 1 011 920 hectreas (incluye
caf, caa de azcar, palma africana, caucho
natural, cardamomo, banano y meln), mientras
que la superficie destinada a la produccin de
granos bsicos (maz, arroz, frijol y trigo) era de
1 002 690 hectreas98. Esto incide directamente en
la soberana y seguridad nutricional y alimentaria,
como ya se indic.
Desigualdad / concentracin / pobreza: El excedente
de explotacin de la mano de obra ha aumentado en
3.3 puntos porcentuales, lo cual es igual a la misma
proporcin en que ha disminuido el salario respecto
al total del PIB. El grado de concentracin se acenta
cuando se observa segn datos de Encuesta de
Condiciones de Vida (ENCOVI) que el sector patronal
o los empleadores ha disminuido entre el periodo de
2000 y 2011, mientras que la poblacin asalariada se
ha incrementado como proporcin de la poblacin
econmicamente activa. En otros trminos, cada ao
los patronos o empleadores, en trminos relativos,
son menos y con mayor riqueza, y los trabajadores
en relacin de dependencia son ms y con menor
ingreso. Mientras el PIB tiene un incremento
acumulado del 45% entre el ao 2002 y 2013,
los salarios han pasado del 100% al 79% para el
mismo periodo99.
97 CNOC Y CONGECOOP, Propuesta de reforma agraria integral
(Guatemala: 2004), citado en Fernando Valdez, Orden institucional.
98 Red centroamericana, V Informe, 30.
99 Valdez, El gobierno de las lites. Elaboracin propia con datos: el
PIB, del Banco de Guatemala; los salarios, de las ENEI aos 2002,
2004, 2010 y 2003 del INE.
39
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Cada punto porcentual de ingreso perdido por los
asalariados representa un aumento multiplicado de
la ganancia empresarial. Por consiguiente, el modelo
de desarrollo impuesto desde los noventa a la fecha
ha generado, por un lado, un polo de crecimiento
dinmico y de concentracin de riqueza; y por otro,
el aumento de la pobreza. Segn datos del INE, la
pobreza aument del 51% al 53.2% entre el ao
2006 y 2012. Empleando el mismo procedimiento de
estimacin hecha en 2000 y 2006, la pobreza medida
por el consumo y una lnea de pobreza de 9030.00
persona/ao, la pobreza se estima en 59.2%100.
En trminos de poblacin ocupada, para 2013,
conforme a datos de la CEPAL101, el 20.2% de la
poblacin ocupada se encontraba en situacin de
indigencia, con mayor incidencia en el rea rural
(el 32.3% de la poblacin rural ocupada) y el 44.2%
de la poblacin ocupada en situacin de pobreza
(33.2% de la poblacin ocupada en las reas
urbanas y el 56.9% de la poblacin ocupada de las
reas rurales). Esto indica que tener un trabajo o
educacin no garantiza necesariamente la mejora
de las condiciones de vida, por la precariedad
laboral ya indicada.
Evolucin del costo de la canasta bsica: En enero
de 2015, el costo de la canasta bsica alimentaria
en el pas era de Q.3,247.20, lo que supone un
gasto diario para una familia de cinco miembros
de Q.108.00, mientras que el salario mnimo diario
para los trabajos de maquila asciende a Q.72.36 y
a Q.78.72 para el resto de actividades productivas,
incluidas las agrcolas. Esta canasta incluye 26
productos de los ms consumidos por la poblacin,
lo cual no significa que sean los ms nutritivos; a
ello se debe agregar que estas estimaciones no
contienen el costo de satisfacer otras necesidades
bsicas de la poblacin como servicios, vestuario,
calzado salud, educacin o vivienda.
Durante el gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004) la
brecha entre el salario mnimo y el coste de la CBA se
mantuvo a la baja, siendo, durante la ltima dcada,
2004 el ao con menor brecha entre ambas variables.
En la administracin de scar Berger (2004-2008) la
diferencia fue de menos a ms y termin por ampliarse
junto con el inicio de la crisis financiera mundial de
100 Ibd. Estimacin propia con datos de ENCOVI 2011, del INE.
101 CEPAL, Anuario estadstico. content/y-si-ganaras-el-salario-minimo-que-comerias
40
2008. En promedio, durante la crisis hicieron falta Q.13
diarios para cubrir las necesidades alimenticias bsicas
de una familia de cinco integrantes, pero el periodo de
lvaro Colom (2008-2011) cerr de la misma manera
en que empez. El despunte de la grieta entre lo que
cuesta alimentar cada da a una familia y los salarios
normados se dio en los ltimos tres aos del gobierno
de Otto Prez Molina, en los que la diferencia entre el
salario mnimo no agrcola y el costo diario de la CBA
por ejemplo pas de Q.16.84 en 2012 a Q.26.84
en 2014102.
Ambiente natural: Las tasas brutas de deforestacin
no solo son alarmantes, sino tambin crecientes.
En el periodo 2001-2006 se registr una tasa
bruta de deforestacin de poco ms de 100 000
hectreas, mientras que para el periodo 2006-
2010 la tasa bruta de deforestacin alcanz valores
de poco ms de 132 000 hectreas anuales,
principalmente de bosques naturales, afectando
los ya escasos y cada vez ms diezmados grandes
bloques boscosos ubicados especialmente en la
Franja Transversal del Norte y Petn, y alcanzado
ya las reas legalmente protegidas (por lo menos
37% de la deforestacin bruta nacional ocurre
dentro de estas).
Como sabemos, se deforesta ya sea por el espacio
(la tierra) o por los recursos (la madera y la lea)
y las presiones directas son variadas incluyendo
la narcoactividad y la ocupacin derivada de
procesos de migracin interna de comunidades
rurales, que ven en espacios protegidos la
nica opcin para solventar carencias de todo
tipo. As mismo, son fuentes de deforestacin,
los incendios, la urbanizacin, las plagas y
enfermedades, la siembra de monocultivos en
grandes extensiones (principalmente la palma
africana), la ganadera extensiva, la tala ilegal y las
respectivas combinaciones de estas causas.
Otras seales de agotamiento, degradacin y
contaminacin que ya son conocidas, pues han sido
reportadas en diferentes informes, incluyendo el
Perfil Ambiental de Guatemala, tienen que ver con:
Un enfoque dominantemente extractivo del
agua: 20 000 millones de metros cbicos de
102 Plaza Pblica, Y si ganaras el salario mnimo, qu comeras?,
Plaza Pblica, 11 marzo, 2015, http://www.plazapublica.com.gt/
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
agua; no hay inversiones para almacenamiento y
distribucin, y menos para garantizar la recarga
hdrica en las cuencas. Por lo menos, la mitad se
retorn como aguas negras.
La erosin sostenida de suelos debido a la carencia
de programas nacionales de conservacin en
actividades agrcolas. La intensidad con la cual
se utilizan ha conducido a la sobreutilizacin de
al menos un 15% del territorio nacional con la
consecuente erosin de al menos 148 millones
de toneladas anuales de suelo, hasta que el
material original queda expuesto.
Una disminucin sistemtica de las poblaciones
silvestres de las zonas marino costeras debido a
la falta de observancia del principio de reposicin
y del principio precautorio. Por ejemplo, menos
del 20% de los territorios bajo la administracin
de la Oficina de Control de Reservas Territoriales
del Estado (OCRET), posee cobertura boscosa.
La extraccin promedio de casi 40 millones de
toneladas anuales de recursos del subsuelo
(hidrocarburos, minerales metlicos y no
metlicos) bajo modalidades que se convierten
en incentivos perversos que favorecen la
degradacin ambiental, la conflictividad social y
el debilitamiento sistemtico de los mecanismos
de conservacin natural y de las instituciones
encargadas de su implementacin.
Unos niveles de generacin de desechos slidos
que ya alcanzan un promedio anual de 116.5
millones de toneladas en la ltima dcada, y que
son lanzados al suelo y al agua en su mayora
(solo 1.3% corresponde a los hogares).
La emisin promedio anual en la ltima dcada
de 48.3 millones de toneladas equivalentes
de dixido de carbono (casi el 60% de estas
son atribuibles a los hogares, tanto por la
combustin de lea, como por la intensidad de
uso de combustibles fsiles en el transporte; le
siguen las actividades de generacin, captacin
y distribucin de energa elctrica), al tiempo
que disminuye nuestra capacidad de fijacin,
lo que nos convierte en un pas emisor neto de
gases con efecto invernadero.
En este contexto, la disyuntiva sobre el desarrollo y la
democracia se da, en principio, bsicamente entre
lo que se impone a partir del proyecto neoliberal,
desde las corporaciones transnacionales y el
sector empresarial organizado, con el beneplcito
y el apoyo abierto, independientemente de su
orientacin poltica, de los distintos gobiernos de
turno; y por otra parte, una visin crtica de algunas
expresiones del movimiento social comunitario,
campesino, indgena, ecologista, sindical, estudiantil,
de mujeres y de derechos humanos y el sector
acadmico.
Para el empresariado organizado, el desarrollo gira
estrictamente en torno al crecimiento econmico
que, en un determinado momento, cuando el pas
logre un crecimiento sostenido del 6.34% anual,
se transformar en beneficios para la poblacin
por efecto del derrame, como consecuencia
de haber logrado movilizar la tasa de empleo
del 18% al 40% en un margen de diez aos,
segn estimaciones del Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
y Financieras (CACIF). La palanca principal de este
crecimiento econmico se asocia a la inversin
privada, sea nacional o transnacional, que
optimiza las bondades de una economa abierta y
bajo la gida de la competitividad. Para tal efecto,
sobre todo a partir de la entrada en vigencia del
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-
CAFTA)103 y al amparo del Programa Nacional de
Competitividad (PRONACOM), se han suscrito
dos agendas nacionales de competitividad: una
durante el gobierno de scar Berger (2004-2008)
y la otra en la administracin de Prez Molina
(2012-2015). En esta ltima se sealan como
ejes de inversin es decir, de acumulacin los
siguientes: i) agroindustria e industria de bebidas
y alimentos; ii) textiles y maquila; iii) call centers;
iv) industria ligera y manufacturas; v) turismo; vi)
industria forestal; vii) energa e hidrocarburos; viii)
minera; ix) infraestructura (megaconstrucciones).
103 Guatemala ha suscrito a la fecha 13 tratados de libre comercio
y acuerdos preferenciales vigentes, ms uno en proceso de
aprobacin y otros tres en negociacin. Adems tiene 17
acuerdos bilaterales de inversin y es beneficiario de sistemas
preferenciales en Canad y la Unin Europea. En conjunto, estos
acuerdos involucran a ms de 40 pases o economas con los que
Guatemala tiene relacin.
41
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Adems, durante el ltimo gobierno se crearon dos
agencias para promover y catalizar las inversiones
extranjeras: la agencia Invest in Guatemala y la
agencia de alianzas pblico-privadas ANADIE, que
gestionan una cartera de proyectos de alrededor
de 1.8 millardos de dlares estadounidenses. Entre
los incentivos que se promueven desde Invest
in Guatemala destacan la flexibilidad laboral a
precios competitivos incluso inferiores al salario
mnimo, mediante la creacin de circunscripciones
econmicas, la exoneracin de impuestos va
regmenes especiales (zonas francas, clusters y
zonas de libre comercio), localizacin geogrfica
estratgica (optimizando la cercana a mercados
amplios de consumidores: 325 millones de
consumidores en EE.UU. y Canad; 100 millones en
Mxico y 35 millones en Centroamrica); aunado a
una significativa afinidad cultural con EE.UU. para el
desarrollo de los call center, con una poblacin de 20
mil jvenes que son bilinges y con una diversidad
de atributos geogrficos y, sobre todo, climticos
que hacen posible el desarrollo de actividades
productivas de diversa ndole, adems de proveer
gran cantidad de materias brutas y materias primas.
En otras palabras, este modelo de economa
abierta no es ms que un modelo de economa
de enclave, para la expoliacin de los recursos
naturales y la explotacin de la fuerza de trabajo que
viene a refuncionalizar el modelo hegemnico de
acumulacin.
Por su parte, los sucesivos gobiernos no han
permanecido ajenos al proyecto neoliberal, en
tanto que las distintas dependencias ministeriales
y oficinas gubernamentales relacionadas con el
amplio abanico de la competitividad es decir, de
los nuevos ejes de acumulacin han sido copadas
por intermediarios provenientes del empresariado y
de sus distintas manifestaciones, o por operadores
polticos a ellos vinculados. Dado lo anterior, no es de
extraar que el Plan Nacional de Desarrollo Katn
2032, suscrito durante la administracin de Prez
Molina, tenga un enfoque neoliberal que se decanta
por la continuidad de un modelo de acumulacin de
la riqueza, extractivo, concentrador, desigual, racista,
oligoplico y ambientalmente insostenible; adems
de restringir la democracia sustantiva, al reivindicar
una forma de democracia que no reconoce el
pluralismo jurdico y poltico. Es ms, desde esta
42
lgica, el papel conferido al Estado ha sido el de
criminalizar y judicializar las luchas de resistencia
comunitaria y popular, cuando no la represin
directa y la restriccin de libertades polticas va los
estados de excepcin o estados de sitio, en claro
apuntalamiento y apoyo a las lgicas extractivistas.
Es precisamente desde esta plataforma que se
promueve la iniciativa denominada Alianza para
la Prosperidad del Tringulo Norte, que se asume
tanto como un incentivo para la promocin de
inversiones con base en el usufructo de bienes
y servicios altamente estratgicos y como un
instrumento para la militarizacin de la regin.
A la luz de este contexto, emergen y se sustentan
las crticas provenientes de los diversos sectores
vinculados al movimiento social (comunitario,
campesino, indgena, ecologista, sindical,
estudiantil, de mujeres y de derechos humanos),
profundamente interesados en detener el avance de
las distintas formas de expoliacin y explotacin de
bienes y servicios estratgicos, y de la fuerza laboral.
Dado que permanentemente se configuran
y promueven propuestas para optimizar el
funcionamiento y la operacin del modelo, sobre
todo en los niveles parlamentario y constitucional,
el movimiento social ha venido demarcando
la necesidad de discutir sobre la necesidad de
debatir en torno a un modelo alternativo de
desarrollo basado en la dignidad de las personas,
de las comunidades y de los pueblos, quienes tienen
derecho a ser informados y consultados, y donde se
respete el ambiente. Una manifestacin de esta
situacin se refleja en las consultas comunitarias,
donde ms de 1.5 millones de guatemaltecos y
guatemaltecas han externalizado su rechazo a los
proyectos extractivistas que pretenden instalarse en
sus territorios.
Este modelo alternativo de desarrollo encuentra
una fuente de inspiracin en la propuesta que est
siendo promovida en los pases andinos, basada
en el buen vivir, y que incluye proyectos como los
de seguridad y soberana alimentaria, economas
campesinas, economa social y solidaria, mercados
intercomunitarios, prcticas agroecolgicas sostenibles,
acumulacin horizontal desde la perspectiva de los
cooperativistas, entre otros.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

A pesar de su poca articulacin como movimiento
social con intereses comunes, el amplio y muy
heterogneo movimiento social, que ha venido
reconstituyndose despus del largo perodo del
conflicto armado y en medio de las resistencias
frente a la imposicin de los proyectos extractivos,
pregona un modelo de democracia social y
comunitaria, promueve el reconocimiento de un
Estado plurinacional y de gobiernos autnomos
para los pueblos indgenas.

43
 3. Visin y propuestas de las rutas a seguir
para la construccin de un modelo
de desarrollo y democracia para una
sociedad inclusiva
Para la Universidad Rafael Landvar, la opcin a
considerar debe decantarse por la transformacin
profunda del modelo hegemnico descrito en
las pginas anteriores hacia un modelo inclusivo,
basado en una eutopa, definida como el lugar
bueno donde se puede vivir con dignidad. Es a
partir de esta visin que se pueden empezar a
dirimir las contradicciones fundamentales que se
dan entre la sociedad, el mercado y la naturaleza
en el marco del modelo hegemnico neoliberal,
en donde el mercado quede subordinado a una
lgica superior fundamentada en la defensa de la
vida, la dignidad y la libertad, no solo de la enorme
pluralidad de expresiones societales que hay en el
pas, sino tambin a favor de la biodiversidad y de
la conservacin, restauracin y revitalizacin de la
produccin sostenida de los ecosistemas.
A partir del examen realizado al modelo de
desarrollo y democracia que se gestiona
en Guatemala, realizado por la Universidad
Rafael Landvar en su Agenda de Investigacin
y Proyeccin104, ya recogida en las pginas
precedentes, se propone igualmente un modelo
alternativo que es esencialmente decolonizador,
contrahegemnico, social, pluralista, humanista,
transformador, intercultural y bueno para
vivir; el cual se asemejara en algunos de sus
rasgos y posibles contenidos al modelo pluralista
integrador de la economa social solidaria, que ya
est siendo ensayado en algunos pases del sur del
continente105.
104 En dicho documento se define al modelo con los rasgos ya
sealados en este documento, esto es: elitista, autoritario,
altamente excluyente, racista, patriarcal, altamente depredador
de los medios y fuentes de vida, violento, y reproductor de la
desigualdad, la discriminacin, la corrupcin y la impunidad.
105 Nos referimos especficamente a Bolivia y Ecuador, que establecen
el buen vivir (sumak kawsay o suma qamaa) como principio
orientador de la organizacin econmica, poltica y social, el cual
es planteado tambin por los pueblos originarios de Guatemala.
44
Algunas formulaciones de este modelo alternativo
que se encuentran en nuestra agenda son:
i) Un modelo bueno para vivir para una sociedad
incluyente106. Que privilegie a las mayoras
sociales del pas y que atienda en especial a
los grupos, sectores, clases sociales, pueblos
ms necesitados y oprimidos por el sistema de
dominacin imperante; que cuente con leyes
y polticas pblicas justas que promuevan la
inclusin y equidad social.
ii) Humanista. Enfocado en la dignidad y la vida
plena de las personas. Basado en la tolerancia,
la justicia, la equidad, la satisfaccin y el
ejercicio pleno de los derechos fundamentales
y humanos, individuales y colectivos de las
personas y de los grupos humanos, desde
las diversas cosmovisiones, abordajes y
perspectivas culturales.
iii) Democrtico. Esto es: i) Que favorezca la
construccin y reconstruccin del tejido social,
la constitucin de redes sociales y sujetos de
transformacin, el ejercicio de la democracia
y los valores democrticos, como principios y
mecanismos esenciales en todos los mbitos
de la vida cotidiana; la accin colectiva, la
cultura de paz, el dilogo y el consenso para
encontrar respuestas conjuntas a los principales
problemas que afrontamos como sociedad,
frente al modus vivendi y operandi dominante
hoy da, la fragmentacin social, la cultura de
violencia, la impunidad y la corrupcin. ii) Que
genere alianzas entre los sectores sociales y
populares, y haga contrapeso al poder pblico
106 Se entiende por inclusin social al proceso que genera las
condiciones materiales, subjetivas psicolgicas, ideolgicas,
espirituales y culturales para la reproduccin social ampliada
reproduccin y desarrollo de los miembros de una sociedad.
VRIP-URL, Hacia una sociedad incluyente. Agenda de
Investigacin y Proyeccin (2015-2020) (Guatemala: VRIP-URL,
2015).
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
y los poderes fcticos que distorsionan y
corrompen la poltica y lo poltico en el pas.
iii) Que contemple el derecho a la resistencia,
entendido como el derecho a cuestionar y
luchar contra las estructuras de opresin y
dominacin, especialmente de carcter racista,
desigual y patriarcales que reproducen la
desigualdad social, cultural, econmica, poltica,
el despojo, el racismo y la discriminacin, y las
distintas expresiones de violencia (estructural,
delincuencial, criminal organizada, de gnero,
racial, estatal, paraestatal).
iv) De economa social solidaria. Basado en la
equidad y solidaridad, que revaloriza lo poltico
sobre lo econmico, en el que la economa se
subordina a la sociedad. Que promueva un
consumo satisfactorio y armnico con el planeta
contrapuesto a la actual civilizacin de riqueza
concentrada.
v) Social y ambientalmente sostenible. Enfocado a
atender los principales problemas de la sociedad
y sus riesgos: ambientales, crisis alimentarias,
enfermedades, pauperizacin, desempleo,
expulsiones de la poblacin y mercatilizacin
de toda la vida humana, etc.. Que promueva el
aprovechamiento equitativo y racional de los
bienes materiales cruciales para la reproduccin
ampliada de la vida.
Es desde esta imagen objetivo que la Universidad
Rafael Landvar propone la eu-topa, entendida
esta como un lugar bueno para vivir, un lugar
saludable para la coexistencia armnica de la
humanidad y la Madre Tierra.
3.1 Algunos elementos para el debate
La construccin de un modelo alternativo de
democracia y desarrollo no definido, acabado,
prefijado, determinado de antemano en su
totalidad, forjado en alianza con las fuerzas
sociales que buscan una transformacin de esta
sociedad, requerir entonces de cambios profundos
en el sistema social, poltico, econmico y natural
predominante en el pas. Entre otras rutas y
propuestas a debatir, contenidas la mayora de ellas
en nuestra Agenda de Investigacin y Proyeccin, se
proponen las siguientes:
Dimensin social
Fortalecer una ciudadana activa, crtica e
intercultural, que se movilice para atender de forma
prioritaria y de urgencia nacional mediante distintos
mecanismos democrticos, entre ellos: la presin
social en contra de acciones, iniciativas, leyes,
polticas pblicas o sentencias que reproduzcan la
corrupcin y la impunidad, o que manifiestamente
reproduzcan o profundicen las estructuras de
discriminacin, racismo, exclusin y desigualdad.
En las actuales condiciones, se trata de recuperar lo
poltico en la sociedad como posibilidad de cambio,
para contrarrestar las carencias de la poltica de los
partidos polticos y del Estado en sus intervenciones
en el orden social.
En la actual coyuntura, en lnea con las Obras de
la Compaa de Jess en Guatemala, nuestra labor
debe estar orientada a sumarnos al clamor popular,
superar el miedo paralizante y a denunciar la mentira,
la corrupcin y la impunidad, para reconstruir una
sociedad guatemalteca desde la Fraternidad y la
Paz que brotan de la Verdad y la Justicia107. Animar
a continuar con la protesta ciudadana y pasar a la
discusin de propuestas para transformar el actual
modelo de exclusin, pues esta es una coyuntura
para dar pasos significativos en la construccin de
una Guatemala justa, digna y solidaria, en pleno
respeto de las personas, las comunidades y los
pueblos, as como de la naturaleza.
Por ello, se identifica como de importancia
estratgica de esta dimensin:
i) Al sistema nacional de educacin, el que
deber ser revisado en sus fines, contenidos,
modalidades, su universalidad y particularidades
regionales. Debera contemplar adems el
plurilingismo, la interculturalidad y las diversas
epistemologas de saberes y los conocimientos
ancestrales.
ii) Los medios de comunicacin masiva, los
cuales tienen una relevancia crucial, en cuanto
a que contribuyen a generar hegemona y
contrahegemona. Se debe garantizar la libertad
107 Comunicado de las Obras de la Compaa de Jess en Guatemala,
20 de mayo de 2015.
45
 de prensa y de expresin, expandir los medios
masivos pblicos y el acceso de la poblacin
a las nuevas tecnologas de comunicacin
e informacin (TIC). De igual manera, es
necesario revisar la Ley de Telecomunicaciones
para romper con los monopolios de la
telefona, la radio, la televisin y otros medios
cuya propiedad tengan carcter monoplico,
y favorecer o proteger los derechos de las
radios comunitarias, ampliando la oferta de
frecuencias para estos fines. Es importante
asimismo abordar la funcin pblica, social y
educativa que dichos medios deben tener.
iii) El sistema judicial debe ser depurado y revisado,
en especial debe considerarse la eleccin de
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Dimensin poltica-institucional
En esta dimensin le damos relevancia a la
identificacin, el fortalecimiento y la promocin
de alianzas entre sujetos estratgicos del cambio
social, de sus elementos claves (ideolgicos,
sociales, culturales) para generar plataformas
de cambio institucional y estructural. Ello, con
el fin de desmontar la institucionalidad legal,
instituciones, tcnicas, entidades, etc. que
reproduce el carcter actual del Estado, y se
empiece a construir una nueva institucionalidad,
formal e informal, ms democrtica, plural e
incluyente.
Para el efecto ser necesario darle contenidos
especficos, a travs de iniciativas y propuestas
concretas, a un nuevo proyecto poltico de
Estado. Este debe ser inclusivo, democrtico
y plurinacional; a la vez que alternativo y
contrahegemnico, el cual, construido desde las
bases amplias de la sociedad, nos lleve a un nuevo
pacto social para la refundacin del Estado de
Guatemala.
En la coyuntura actual, en trminos de las Obras
de la Compaa de Jess de Guatemala:
i) El momento obliga a definir una agenda comn,
que articule la mayor parte de las demandas.
Pero que persiga concretar acciones, preservar y
consolidar la participacin ciudadana y provocar
46
a las estructuras del poder para que respondan a
los propsitos de la democracia, especialmente,
potenciar la dignidad de la persona humana:
Exigir Justicia es promover la Paz108.
ii) El reto principal est en lograr avances en la
concrecin de las demandas. Est visto que no
es suficiente con las renuncias de funcionarios.
Se requiere que el sistema de justicia d la talla y
aplique todo el peso de la ley a los responsables
de los desmanes en el manejo de los recursos
estatales. Las investigaciones del Ministerio
Pblico con el apoyo de la CICIG deben continuar
e incrementarse para sentar precedentes. Tal
como han indicado los obispos guatemaltecos:
los recursos estatales mal habidos deben retornar
a las arcas para su utilizacin en beneficio social:
[] deben restituir lo que les han quitado a los
pobres109.
La interaccin entre lo poltico-institucional y lo
social
Bajo un escenario posible, la interaccin entre
las dos dimensiones anteriormente anotadas
debe ir generando un nuevo sujeto colectivo,
un movimiento ciudadano o social interclasista,
diverso, plural; pero con identidad comn, que
a travs de objetivos y alianzas estratgicas
promueva la transformacin de las estructuras
histricas, y afronte los nuevos desafos del
desarrollo y la democracia en el pas. Desde
nuestra perspectiva, este sujeto colectivo para
la transformacin social surge de la alianza
entre los pueblos y los actores del cambio, y
sus fuerzas organizativas, que son las mayoras
sociales subalternas del pas que presentan
distintas opresiones: ideolgica, de clase, poltica,
econmica, nacional, racial, de gnero o patriarcal.
Incluye a actores, sectores y pueblos que hoy
estn fragmentados, tales como: comunidades
con sus estructuras particulares, pueblos
indgenas y ladinos o mestizos, movimientos y
organizaciones sociales, organizaciones diversas
de la sociedad civil, organizaciones econmicas
con responsabilidad social, iglesias con enfoque
108 Conferencia Episcopal de Guatemala, comunicado de las Obras
de la Compaa de Jess en Guatemala del 20 de mayo de 2015.
109 Ibd.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
social, medios de comunicacin alternativos,
universidades, obreros, campesinos, sectores
informales, clases medias urbanas, pequeos
empresarios, cooperativistas, personas a ttulo
personal, etctera.
Las alianzas y el cambio de la correlacin de fuerzas,
a partir de la identificacin y el reconocimiento de
sus diferencias y de los puntos neurlgicos que los
unen, posibilitara instaurar un proceso poltico
y legislativo permanente de constitucionalismo
transformador, orientado a reformar integralmente
la Constitucin Poltica del pas o en su caso
elaborar una nueva constitucin. Desde las Obras
de la Compaa de Jess, en la coyuntura 2015, se
plantea que:
No podemos ni debemos pasar a la coyuntura electoral
sin que nada haya cambiado. Solo deberamos entrar
en esa coyuntura electoral cuando algo haya cambiado
para no caer en las mismas dinmicas errneas y
corruptas. Necesitamos mantener la coyuntura de
participacin ciudadana y promover cambios profundos
en las leyes, en la ley electoral y de partidos polticos
especialmente en su financiamiento110.
Algunos de los asuntos neurlgicos que
consideramos cruciales para el debate y
elaboracin de propuestas son los siguientes:
i) Reformas:
Ley electoral y de partidos polticos.
Ley de servicio civil.
Ley del organismo legislativo.
Ley de contrataciones del Estado.
Ley de comisiones de postulacin.
Ley de seguridad ciudadana.
Ley de extincin de dominio.
ii) Por su nivel de profundidad estructural, debe
ponerse en la mesa de discusin:
El carcter plurinacional del Estado guatemalteco,
y las posibilidades y concreciones especficas de
los derechos de autonoma y autodeterminacin
de los pueblos indgenas, que hagan efectivos
110 Ibd.
los instrumentos internacionales ratificados por
Guatemala, tales como el Convenio 169 de la OIT
y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas. Carcter este,
que como sabemos, est siendo reivindicando
cada vez ms por las organizaciones y los pueblos
indgenas del pas, en las luchas por la identidad,
la tierra, el territorio, contra el despojo; que son
luchas tambin de las comunidades y pueblos
mestizos, xincas y garfunas.
El pluralismo poltico y jurdico, su diferenciacin
y articulacin en distintos mbitos institucionales,
espaciales o territoriales, sus interconexiones,
las instituciones a crear o reformar, el derecho
consuetudinario, la democracia intercultural,
participativa, colectiva, comunitaria, y los
mecanismos para hacerlas efectiva. A ello se
suma el tema de la consulta libre, previa e
informada, y el reconocimiento del sistema de
justicia indgena.
La ampliacin de los derechos fundamentales,
individuales y colectivos, especialmente los
derechos humanos de distintas generaciones,
donde se incluyen los derechos de los
pueblos indgenas originarios, de los pueblos
afrodescendientes, los derechos de las mujeres
y los de la naturaleza, as como otros tales
como al agua, la Madre Tierra y el territorio, la
seguridad alimentaria y los saberes tradicionales
o ancestrales.
La forma poltica administrativa que debe
adoptar el pas, lo que significa, entre otros
aspectos, continuar el debate y la elaboracin
de propuestas sobre asuntos tales como:
la regionalizacin, la descentralizacin, la
autonoma, el carcter del Estado (unitario,
federal), las competencias del Estado o de la
administracin central y las de los territorios,
la articulacin entre los poderes territoriales o
autnomos y el poder central y sus principios
entre ellos el de subsidiaridad, las polticas o
instituciones de gestin pblica y planificacin
participativa e intercultural a crear o modificar.
47
 Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin
Dimensin econmica
Partiendo del concepto de economa social
solidaria, esto es, de una economa que debe estar
al servicio de la sociedad, y de que lo poltico y la
justicia redistributiva debe primar en la orientacin
de la gestin estatal, en primer trmino habra que
evaluar las causas y los efectos de los desbalances
actuales entre el Estado y el mercado, entre lo
pblico, lo comunitario y lo privado, entre el capital
y el trabajo. Lo que est claro es que se deben
impulsar las polticas y sistemas que promuevan
la equidad y la dignidad de las personas y de los
grupos sociales, por lo que hay que modificar o
revisar entre otros:
El sistema educativo.
El sistema de salud pblica y la seguridad social.
El sistema actual de financiamiento del
presupuesto y el endeudamiento pblico.
El sistema tributario o fiscal (reforma fiscal,
fortalecimiento de la capacidad recaudatoria de
la SAT, Contralora General de Cuentas).
El sistema de inversiones privadas y de generacin
de empleo, con salarios justos y dignos. A partir
de ello, las iniciativas de propuestas de leyes
sobre el salario diferenciado y sobre la inversin
y el empleo deben ser derogadas.
Para el desarrollo econmico local, es necesario
facilitar el acceso a los recursos productivos y
al crdito a campesinos, pequeos y medianos
productores agrcolas y artesanales, mujeres,
pequeos empresarios y comerciantes, de tal
forma que se potencien tambin las actividades de
emprendimiento. Del mismo modo, es necesario:
Recuperarlaaccinsocialysolidariadelempresariado
a nivel local y regional, y el reconocimiento del
potencial del desarrollo de las pequeas y medianas
empresas (MIPYMES), evitando polticas pblicas
48
que restrinjan el desarrollo de estas formas de
economas caracterizadas por no ser monoplicas
y oligoplicas.
Revitalizar las economas campesinas, en donde
no sean los bienes superfluos lo que se produzca,
sino aquellos que satisfagan las necesidades de
una vida digna para toda la ciudadana.
Potenciar el asociativismo y cooperativismo,
como formas ms horizontales y solidarias de
reproduccin social.
Otros asuntos que hay que revisar o impulsar son:
El rgimen de propiedad en sus distintas
modalidades.
El potencial del desarrollo rural integral (Ley de
Desarrollo Rural Integral).
La modernizacin y revalorizacin de la
economa campesina.
Los servicios bsicos y de las empresas pblicas,
los que deben desprivatizarse y ser controlados
por el Estado bajo un modelo de economa
social solidaria.
Un tema pendiente de la agenda de desarrollo es
el de la reforma agraria, que debe privilegiar la
propiedad colectiva de la tierra en las comunidades
y la limitacin de la extensin de la tierra en
propiedad privada.
Dimensin natural
En la dimensin natural del modelo, el
planteamiento que realizamos es correctivo a
los desequilibrios que se generan a partir de los
impactos derivados de las actividades econmicas
y las demandas de los hogares; problemas que
se exacerban por la ausencia o insuficiencia
institucional y, quiz, por el bajo nivel de
empoderamiento social.
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala
Para dar sostenibilidad al modelo de desarrollo
planteado, es necesario, en primer trmino,
replantear relaciones socio-naturales, revitalizar
los ecosistemas sustentadores de vida del pas y de
Mesoamrica para asegurar su robustez, y con ello
la capacidad de proveer sostenidamente los bienes
y servicios que demandan cotidianamente las
personas en el marco de sus necesidades materiales
y espirituales. Este planteamiento visualiza a la
naturaleza como un bien pblico insustituible
y cada vez ms escaso, consecuentemente su
gestin es un desafo esencialmente colectivo.
Los bienes pblicos se contraponen totalmente a
los bienes privados, pues no se pueden adquirir
en el mercado. Reforzamos y hacemos propios
los postulados funcionales y tico-normativos
de la biologa de la conservacin. Dentro de
los primeros, es relevante recordar aqu que las
especies son interdependientes y que los procesos
ecolgicos esenciales para la vida fallan cuando
los sistemas que los soportan son demasiado
pequeos o fragmentados. Los postulados tico-
normativos son cuatro, sencillos y contundentes.
Plantean que la diversidad de organismos es
buena, la complejidad ecolgica es buena, la
evolucin es buena y diversidad biolgica tiene un
valor intrnseco, independientemente de su valor
utilitario.
Dentro de esta dimensin, se identifican y priorizan
los siguientes elementos:
La suscripcin de pacto ambiental nacional que
priorice la vida.
El diseo y puesta en marcha de una poltica
pblica con instrumentos territorialmente
diferenciados que prioricen la dotacin de
bienes estratgicos como el agua, la vitalidad de
los ecosistemas y la energa.
El rediseo de la institucionalidad pblica que
regule eficientemente la relaciones ambiente-
economa.
La gestin de la vulnerabilidad sistmica y del
riesgo frente a desastres, sobre todo aquellos
ligados al cambio y la variabilidad climtica.
Adicionalmente es preciso tomar acciones
inmediatas para:
Dar seguimiento a las recomendaciones
planteadas en el seno del seminario 2013,
relacionadas con la moratoria de las actividades
extractivas en el pas, no solo por sus
impactos ambientales sino porque inducen la
fragmentacin social y la conflictividad.
Garantizar el agua como bien pblico de
beneficio comn.
Frenar la ilegalidad forestal y la deforestacin
masiva y continua.
Garantizar la soberana alimentaria a partir de la
revitalizacin de los suelos.
La transformacin del Estado debe considerar
las nuevas condiciones que impone el cambio
climtico en todos los mbitos de la vida.
La Universidad Rafael Landvar se compromete a
impulsar este modelo atendiendo a su naturaleza
institucional y en torno a sus tareas sustantivas: la
formacin, la investigacin y la incidencia.
49
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53
 Anexo 1

Conclusiones del Seminario permanente Los Desafos

del desarrollo en Guatemala
Primer Encuentro 2015

i) Guatemala presenta un modelo de desarrollo concentrador de la riqueza, de raz

estructural, altamente excluyente, que reproduce la desigualdad y fomenta la degradacin
medioambiental, lo cual se evidencia en los altos niveles de pobreza y desnutricin, la
acelerada prdida de la masa forestal del pas, y en la perduracin de la alta concentracin
de la tierra, medida por el coeficiente de Gini, por mencionar algunos indicadores.

ii) Los recientes giros del modelo no se estn dando para un mayor bienestar social y sostenibilidad
ambiental. Los nuevos ejes de acumulacin del capital basados en el extractivismo minero,
agrcola y forestal; la produccin agroindustrial para combustibles y los megaproyectos
estn impulsando polticas y acciones favorables al capital transnacional, facilidades para el
acceso a los territorios del pas, exenciones fiscales y flexibilidad para la explotacin laboral.

iii) Entre las graves consecuencias de este modelo de desarrollo y de su continuidad, se

encuentran: una alta conflictividad social, la expulsin de grandes contingentes de poblacin
de sus territorios a travs de la migracin forzada al extranjero y a las ciudades, la ausencia de
alternativas y oportunidades laborales, el debilitamiento institucional y una alta degradacin
del medio natural.

iv) El Estado guatemalteco no prioriza un modelo de desarrollo diferente que promueva la

justicia social y la reduccin de la desigualdad y la pobreza, evidente en los indicadores
sociales. Existe una alianza de los gobiernos con los poderes econmicos, que promueve y
facilita el modelo de acumulacin del sector empresarial y del capital transnacional.

v) Existe una alta coincidencia entre la agenda de desarrollo gubernamental y empresarial,

lo que se manifiesta en la coincidencia de los principales motores del desarrollo para el
pas, viabilizados en pactos y polticas pblicas, as como en la influencia de las cmaras
empresariales sobre la institucionalidad estatal. Se evidencia una gran debilidad de las
instituciones y la falta de capacidad e independencia para garantizar el cumplimiento de las
normas que tmidamente tratan de regular el desarrollo de las actividades econmicas.

vi) Un aspecto altamente controversial es el de la extraccin minera, por lo que se plantea

la necesidad de una moratoria a las actividades extractivas, especialmente a la minera
y aquellos megaproyectos basados en el uso de recursos estratgicos nacionales que,
no solo no soportan un anlisis de costo-beneficio favorable netamente para la sociedad
guatemalteca, sino que activan la violencia y la fragmentacin social, y alteran negativamente
la gobernabilidad democrtica.

54
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

vii) Frente al modelo de desarrollo concentrador de la riqueza y la propuesta empresarial-

gubernamental, centrada en el crecimiento y en la teora del derrame teora altamente
conocida en la regin por sus fracasos, desde las distintas expresiones de la sociedad civil,
los pueblos indgenas y el sector cooperativo, y algunas entidades acadmicas, se dibuja un
modelo de desarrollo alternativo, ms humanista.

viii) El modelo alternativo se centra ms en la acumulacin horizontal y distribucin de la riqueza,

que en el crecimiento y la acumulacin vertical; promueve la asociacin cooperativa en el
trabajo y en la comercializacin de bienes y servicios ms que la explotacin del trabajo con
bajos salarios y total flexibilizacin laboral; aboga por un uso racional y sostenido de los
recursos naturales ms que por la explotacin intensiva y descontrolada de los mismos; se
orienta ms a generar bienestar de la poblacin que a producir para el mercado internacional
o externo; se centra ms en la inversin en salud, educacin y tecnificacin que en la
preeminencia de la inversin privada y el crecimiento sin reparto, como motor de desarrollo.

ix) Desde el enfoque alternativo sin agotar el listado deben existir cuatro ejes prioritarios para
el desarrollo del pas: 1) modernizacin agraria a fondo y seguridad alimentaria y nutricional;
2) sostenibilidad de los recursos naturales; 3) preeminencia del ser humano y de los sistemas
de vida; y 4) justicia social.

x) Lo que queda claro del debate es la necesidad de pensar en alternativas relacionadas al

desarrollo rural, la moratoria minera, la reforma de leyes como la de minera, la reforma
fiscal, el fortalecimiento del papel rector y pblico del Estado y las instituciones, que
enrumben hacia un nuevo modelo de desarrollo. Puede afirmarse que, no obstante lo que
est en debate, es necesario pensar en otro desarrollo y en otro sistema poltico que lo geste,
poniendo como centro gravitatorio el ser humano y el inters comn.

xi) Cabe mencionar, por ltimo, que aunque los nfasis son diferentes y el modelo de Estado que
se plantea difiere, la mayora de los sectores tienen una coincidencia en que la mejora de los
factores productivos, la sostenibilidad ambiental y la estabilidad social y poltica, mediante
la mejora de los indicadores de desarrollo humano, implican no solamente crecimiento
econmico, sino tambin una institucionalidad democrtica, con instituciones slidas que
promuevan, entre otros elementos, la estabilizacin macroeconmica, la regulacin de los
mercados de bienes y factores, la proteccin social del riesgo, el dilogo social, la seguridad
y certeza jurdica, la conservacin del medio natural, el derecho de los pueblos indgenas a
decidir sobre el desarrollo que quieren en sus territorios, entre otros aspectos y asuntos de
la agenda poltica y de desarrollo.

55
 Anexo 2

Conclusiones del Seminario permanente Los Desafos

del desarrollo y la democracia en Guatemala
Segundo Encuentro 2015
Debates y propuestas para un modelo de sociedad inclusiva

En el marco del Segundo Encuentro del Seminario Permanente sobre los Desafos del Desarrollo
y la Democracia en Guatemala, se ha revelado la existencia de dos visiones o paradigmas
predominantes de desarrollo y democracia (o rgimen poltico, para ser ms amplios), ambas
indistintamente con influencias globales y en tensin. El primer paradigma tiene su eje central
en un modelo econmico basado en la extraccin de los recursos naturales y la explotacin de la
fuerza de trabajo, as como un rgimen poltico basado en el Estado republicano, la divisin de
poderes y la democracia liberal representativa, con una ciudadana restringida. Este paradigma,
que es a su vez el paradigma occidental, se presenta como hegemnico o dominante y ha sido
el proyecto de las lites criollas desde la independencia, en tanto han tenido el control de los
espacios jurdicos, poltico-institucionales, socioculturales y econmicos productivos, as como
la propiedad y explotacin de una buena parte de los recursos estratgicos de tipo ambiental.

Este paradigma puede derivar en formas diversas de organizacin del sistema poltico-
institucional, pero en el fondo no cuestiona el modelo de acumulacin, el cual fue reivindicado
como expresin de desarrollo. En este esquema, se sostiene que el desarrollo est basado
en la realizacin insaciable de crecimiento econmico que, en el caso guatemalteco, ha sido en
detrimento del bienestar social, la sostenibilidad ambiental y la eficiencia, eficacia y efectividad
institucional; lo cual es la causa de las actuales brechas de desigualdad e inequidad entre los
diversos segmentos de la sociedad, de la degradacin ambiental y de la corrupcin sistmica.

Quienes parten de esta visin de desarrollo y democracia presentaron divergencias internas,

cuyo ncleo de tensin est en la concepcin sobre el papel que debe desempear el Estado
para garantizar la supervivencia del orden establecido. Por una parte, fue planteada una visin
ms enfocada en una libertad plena del mercado, que permita -se afirm- una bsqueda
permanente del crecimiento econmico, aunque ello se haga a la luz de exenciones, prebendas y
privilegios de toda ndole. Surgi asimismo, una visin que plantea la bsqueda de una relacin
ms equilibrada en trminos de la regulacin de las actividades econmicas, que ponen el peso
en la institucionalidad necesaria para distribuir la riqueza de manera ms equitativa, como
contribucin al bienestar social y a la conservacin del patrimonio natural.

El segundo paradigma es el crtico, que se nutre de diversas corrientes intelectuales, tales

como el pensamiento crtico, el marxismo crtico, el comunitarismo, el poscolonialismo, as
como el deconstruccionismo y el feminismo; y se reivindica como contrahegemnico desde
manifestaciones diversas pero concretas, que expresan la diversidad social, tnica, cultural y

56
 Determinantes estructurales y desafos del desarrollo y la democracia en Guatemala

poltica de la sociedad guatemalteca. Desde este paradigma, se plantea una visin de desarrollo
desde los pueblos, en armona con la naturaleza y cuyo sentido sea el bien comn o el buen vivir,
donde lo econmico est subordinado a lo comunitario y a lo social. Se reconoce la diversidad
poltica y jurdica de las comunidades y de los pueblos, y se llama a un rgimen poltico acorde a
tal diversidad mediante el reclamo de un Estado plurinacional.

Esta visin fue planteada por actores que reconocen la cosmovisin y la existencia de formas
de relacin, organizacin y de autoridad de los pueblos originarios que es producto de la
interaccin de ms de diez siglos de estas sociedades con la naturaleza, y que desde 1524
resisten en forma sincrtica bajo formas muy diversas de adaptacin y resiliencia a los cambios
que la institucionalidad poltica y econmica de carcter extractivista les ha impuesto. Esta
visin es planteada por intelectuales, acadmicos y activistas que rescatan y reposicionan
polticamente la sabidura cosmognica de los pueblos, la cuenta del calendario maya y las
prcticas agroecolgicas en su relacin armnica con el entorno natural y el cosmos.

Es una visin que problematiza la realidad a partir de considerar la situacin en que se encuentra
la mayora indgena y campesina del pas como resultado del modelo de desarrollo y democracia
vigente. Es decir, si bien la produccin y reproduccin campesina e indgena puede apuntar a
un horizonte civilizatorio diferente respondiendo a una articulacin armnica con el ambiente,
encuentra constantemente obstculos y factores que impiden su plenitud de posibilidades en
el modelo hegemnico occidental, tales como: i) la idolatra hacia la propiedad privada y el no
reconocimiento de formas colectivas de usufructo de espacios, bienes y servicios, donde su
manifestacin histrica ms concreta es la tenencia de la tierra; ii) la prevalencia del mercado
sobre lo pblico y sobre lo social, en donde todo tiene precio y es sujeto de transaccin, y no
permite relaciones de reciprocidad y corresponsabilidad fundamentadas en el valor de uso y
bienestar colectivo; y iii) el ethos prevaleciente que reproduce el racismo, la fragmentacin
social y la violencia contra todas estas expresiones culturales y materiales de reproduccin de la
vida, que resultan siendo contrahegemnicas, dadas las particularidades histricas del sistema.
Ambas visiones o paradigmas tal y como se presentan, adems de estar en tensin, parecen

irreconciliables y no tener puntos de encuentro. Una idea central que surgi en el Seminario
es la crtica que se hace a las categoras desarrollo y democracia, si bien estas categoras
son suficientes desde otras epistemologas. Asimismo surgi la necesidad de debatir, desde el
pensamiento crtico, sobre si es posible el desarrollo y la democracia dentro del capitalismo,
cuya naturaleza apunta ms a la generacin de desigualdad y exclusin. Ahondar en estas
discusiones es importante, principalmente porque representan una gran ruptura sobre nuestro
modo todava colonial y occidental de interpretar la economa, la poltica, la cultura, la naturaleza
y, en general, sobre el sentido y la forma de convivencia humana y entre los pueblos.

Estas preguntas y debates adquieren mayor importancia en la coyuntura poltica actual, de crisis
del modelo econmico extractivista y de corrupcin total del sistema, donde la movilizacin
social, la protesta y las resistencias comunitarias y de los pueblos han reivindicado la necesidad
de una transformacin profunda del pas, sobre otras bases polticas, jurdicas y sociales. Desde
la perspectiva landivariana, consideramos que Guatemala necesita una transformacin profunda
del modelo hegemnico de desarrollo y democracia, y en ese sentido nos unimos al clamor
popular. Dicha tarea implica la construccin progresiva de una alternativa de pas como un lugar
bueno para vivir, que:

57
Universidad Rafael Landvar Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin

i) Genere las condiciones materiales, subjetivas y culturales para la reproduccin social

ampliada de los miembros de la sociedad.

ii) Est enfocado en la dignidad y la vida plena de las personas.

iii) Favorezca la construccin y reconstruccin del tejido social.

iv) Contemple el derecho a la resistencia, entendido como el derecho de cuestionar y luchar

contra las estructuras de opresin y dominacin.

v) Est basado en una economa social solidaria, que revalorice lo poltico sobre lo econmico,
lo comunitario sobre lo privado, en donde la economa se subordine a la sociedad.

vi) Sea social y ambientalmente sostenible, orientado a atender los principales problemas de la
sociedad y sus riesgos.

58