Informe Anual Conflictos Laborales 2012 PDF

Informe Anual
Conflictos
Laborales
2012
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y

Responsabilidad Social Empresarial Laboral (DPSCLRSEL)
Conflictos Laborales 2012 Informe Anual ministerio de trabajo y Promocin del empleo
NDICE
1 Introduccin 5
2 Contexto socioeconmico y poltico: 2012 6
3 Enfoque y lneas de accin 8
3.1 Definicin de conflictos laborales 8
3.2 Etapas de la conflictividad laboral 10
3.3 Mecanismos para la solucin de conflictos laborales 14
3.4 Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales 16
4 Enfoque Transformacin de conflictos: el conflicto como una oportunidad 19
5 Conflictividad laboral en el Per: 356 alertas en el SAT 22
Informe Anual 6 Conflictos laborales ocurridos en el 2012 24

6.1 Por sectores 25
6.2 Factores o causas de conflictividad laboral 27
Conflictos Laborales

6.3
6.4
Estado actual de los conflictos
Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

30
32
2012

6.5
6.6
Acciones adoptadas por la Direccin General de Trabajo
Asistencias tcnicas brindadas por la Direccin General de Trabajo

34
36
6.7 Expedientes abiertos por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial Laboral 38
6.8 Conflictos laborales en las Regiones 41
6.8.1 Lima 41
6.8.2 La Libertad 44
6.8.3 Junn 45
6.8.4 Arequipa 47
6.8.5 Callao 49
6.9 Conflictos por actividad y duracin 50
6.10 Duracin de las alertas registradas, segn factor de origen 50
6.11 Duracin de las alertas segn el sector econmico o productivo 53
6.12 Duracin de las alertas registradas segn su pertenencia a un departamento 55
7 Conflictos laborales en el Sector Pblico 58
8 Conclusiones 60
9 Anexo 62
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT 62
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 9.2 Matriz de casos en los que la DGT brind asistencia tcnica 66
Avenida Salaverry N 655, Jess Mara
Lima - Per
2 3 www.trabajo.gob.pe
Conflictos Laborales 2012 Informe Anual Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
1 Introduccin
E l presente Informe sobre conflictividad laboral 2012 tiene por objetivo presentar una mirada panormica a
la conflictividad laboral registrada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo [MTPE], a travs del
Sistema de Alerta Temprana de conflictos laborales [en adelante, SAT]1. El SAT es una herramienta informtica que
permite a la Autoridad Administrativa de Trabajo [AAT] recoger data sobre los conflictos laborales activos y latentes
que reportan a nivel nacional las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo [DRTPE], y que es
centralizada y sistematiza por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad
Social Empresarial Laboral [DPSCLRSEL] de la Direccin General de Trabajo [DGT].
En la primera parte del Informe se da cuenta del enfoque, definiciones y mecanismos implementados desde la
DPSCLRSEL en materia de prevencin y gestin de los conflictos laborales.
En la segunda parte se da cuenta de los conflictos registrados en el SAT a nivel nacional; las acciones adoptadas por
la AAT para gestionarlos, a travs de la implementacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos
laborales [MASCL] establecidos en las normas laborales vigentes; haciendo especial mencin de la actuacin del
MTPE en la prevencin y gestin de los conflictos que son de su competencia. Asimismo, se da cuenta de las
asistencias tcnicas brindadas por la DPSCLRSEL en apoyo de algunas Direccin Regionales de Trabajo y Promocin
del Empleo [DRTPE] en la prevencin y solucin de Conflictos.
Finalmente, se presenta el trabajo realizado por un conjunto de DRTPE conflictos y los procesos de solucin.
1 El uso adecuado del SAT no solo posibilitar identificar los conflictos laborales en su fase temprana, sino que tambin permitir tomar las decisiones ms adecuadas para el manejo con-
structivo de los mismos. Al mismo tiempo, es claro que el SAT por s solo no es la panacea ni solucionar por si mismo los conflictos, si no est acompaado con otras medidas orientadas
a la mejora de la capacidad operativa de las instancias encargadas de gestionarlos. Sin embargo, la informacin que se obtiene a travs del SAT resulta de primera importancia para mejorar
los modelos de gestin e identificar las reas que requieren una mayor intervencin de la Autoridad Administrativa de Trabajo nacional en el fortalecimiento institucional y operativo de las
instancias subnacionales.
Pero no solo crecieron las industrias extractivas. Una serie de polticas orientadas a incentivar la inversin privada
posibilitaron el crecimiento de otros sectores, como el sub sector agrcola [5.24% en el 2012], favorecido a su vez
2 Contexto socioeconmico por condiciones climticas y la disponibilidad del recurso hdrico; o el sector servicios financieros.
En el caso de la actividad manufacturera, sta increment su produccin en 1.32%; en gran medida debido al
y poltico: 2012 aumento de la actividad fabril no primaria [2.76%], a pesar de la disminucin de la produccin fabril primaria
[-6.48%]. La actividad fabril no primaria se asocia con el aumento de la produccin de bienes intermedios [4.99%],
bienes de capital [31.5%] y bienes de consumo [0.28%]. El desempeo favorable de la industria productora de
bienes intermedios se sustent en la rama de cemento, cal y yeso que creci en 15.89%.
La industria de prendas de vestir [sin considerar las prendas de piel] se redujo en 13.17%, afectada parcialmente
por el decaimiento de la demanda de polos para hombres y mujeres y camisas de algodn para hombres y nios
L a conflictividad laboral puede explicarse por la confluencia de una serie de procesos polticos, econmicos, en Estados Unidos.
sociales y culturales; locales, nacionales o internacionales; que van ms all del mbito propio de la organizacin
empresarial. Tenemos as que en el origen de los conflictos laborales coexisten factores estructurales [la existencia El sector construccin creci en 15.17%, debido a un mayor consumo interno de cemento en 15.76% y al aumento
de un sistema de relaciones de trabajo precario, mayoritariamente informal, asimtrico]; econmicos [expansin, de la inversin en el avance fsico de obras en 5.79%; crecimiento empujado por obras de rehabilitacin y
recesin o crisis del aparato productivo]; institucionales [problemas de regulacin, fiscalizacin y cumplimiento]; mejoramiento de la red vial nacional.
o polticos [posiciones radicales al interior de la empresa u organizacin gremial]. Una intervencin adecuada
por parte de la AAT en la prevencin y gestin de los conflictos laborales, exige un anlisis preciso y ponderado El sector comercio alcanz un crecimiento de 6.71%. El rubro de comercio al por mayor destac en el rubro de
de cada una de estas dimensiones, con el objeto de definir competencias y lneas de accin de acuerdo a las maquinaria equipo y materiales, favorecido por los mayores pedidos de empresas pblicas y privadas de los
caractersticas, alcance y ubicacin geogrfica del conflicto. sectores minero, industria, construccin y servicios de salud [equipos mdicos]
En esta seccin daremos cuenta del contexto econmico en el que se desarrollan los conflictos laborales registrados El sector de transporte y comunicaciones creci en 8.08% debido a la expansin del subsector transporte en y
en el 2012. Nuestro pas experimenta un proceso de expansin econmica sostenida durando 14 aos continuos comunicaciones. El sector de transporte [7.33%] el cual present este crecimiento debido al aporte de transporte
que de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI] se expres en un crecimiento del Producto de carga [4.94%] y pasajero [2.14%]. El crecimiento del subsector de comunicaciones [10.02%] se dio gracias al
Bruto Interno [PBI] de 6.29% en el ao 2012. [INEI, Informe tcnico de produccin nacional 2012 (Informe Tcnico ascenso de la actividad de telecomunicaciones en 10. 17%
N 02- Febrero 2013)].
En el sector de servicios financieros y seguros creci en un 10.35% a comparacin del 2011 por el dinamismo de
El crecimiento econmico en 2012 se refleja tanto en la evolucin de la demanda interna, como la mayor los crditos realizados, la mayor cantidad de crditos realizados fue al sector de comercio en 13.83% siendo las
importacin de bienes de consumo [21.68%], la venta de autos ligeros [37.86%], el aumento de bienes de capital microempresas las ms beneficiadas en ello [17.54%]
y materiales para la construccin importados (13.22%) y la inversin en construccin (15.17%), como la demanda
externa gracias a los mayores volmenes de exportacin [2.31%] sobre todo de productos no tradicionales [6.60%] Los servicios prestados a empresas registr un crecimiento de 7.56% la actividad inmobiliaria mostro un
como los no minero no metlicos, textiles agropecuarios siderometalrgico y metalmecnicos. incremento debido a la demanda de alquiler de inmuebles y a la compra de departamentos, influenciado por los
crditos hipotecarios dados por Mi vivienda Asimismo, se registr un importante crecimiento en la actividad de
No obstante este proceso de crecimiento registrado en la ltima dcada, es importante sealar que el 2012 se restaurantes [8.83%]
caracteriz por un escenario internacional incierto, definido por la persistente crisis econmica en algunos pases
europeos [Italia, Espaa, Grecia, Irlanda, etc.], el estancamiento de la economa norteamericana [y la posibilidad El sector de servicios gubernamentales creci en 4.65% por el mayor servicio prestado del gobierno en el mbito
de una crisis fiscal que afectara principalmente a sus socios comerciales]; el desaceleramiento de la economa central y regional, un ejemplo de ello son los sectores de presidencia del consejo de ministros, economa y finanzas,
china [que impacta bsicamente en nuestras exportaciones de materias primas]. Las secuelas de este escenario agricultura y desarrollo e inclusin social.
internacional sombro se reflejan, por lo pronto, en la cada en la demanda de los comodities mineros que repercuti
en una disminucin de las exportaciones mineras en 5.61%. En trminos generales, pese al contexto internacional de crisis econmica, la economa peruana ha mantenido la
tendencia positivan de crecimiento, si bien algunos sectores vienen resintiendo los efectos de los acuerdos de libre
En este escenario complicado para economas como la peruana, algunos comodities mostraron desempeos comercio que favorecen la importaciones manufactureras desplazando la produccin local del mercado interno.
positivos que han permitido mantener en azul los balances sectoriales; es el caso del cobre, que logr expandirse en Cmo afecta este escenario en los niveles de conflictividad laboral? En la tercera parte del documento damos
9.37% estableciendo un record histrico, producto de la intensa actividad de empresas como Antamina, Southern cuenta de las alertas registradas durante el 2012, clasificando los conflictos laborales reportados de acuerdo a su
Peru Cooper Corporation, Milpo, Nyrstar Ancash. factor de origen, regin, duracin, estado.
La DPSCLRSEL propone una definicin de conflicto laboral que se encuentra ms cercana al enfoque propuesto por
la Organizacin Internacional del Trabajo [OIT]. De acuerdo a sta, un conflicto laboral aludira a [] una situacin
3 Enfoque y lneas de desacuerdo referente a una cuestin o un conjunto de cuestiones con relacin a la[s] cual[es] existe una
discrepancia entre trabajadores y empleadores, acerca de la[s] cual[es] los trabajadores o empleadores expresan
de accin una reivindicacin o queja, o dan su apoyo a las reivindicaciones o quejas de otros trabajadores o empleadores6.
Esta definicin identifica el origen de un conflicto laboral en el momento en que existe una situacin de desacuerdo
o discrepancia entre los actores laborales y empresariales. Los desacuerdos en una relacin laboral pueden
manifestarse a travs de una accin colectiva o individual que tiene por fin reclamar o defender intereses, derechos
o aspiraciones que consideran legtimas. Cuando los objetos de disputa involucran a colectivos especficos [un
grupo de trabajadores, un sindicato, una empresa o un grupo de ellas, etc.], la confrontacin o negociacin es
3.1 Definicin de conflictos laborales manejada por actores que los representan frente a sus contrapartes sindicales o empresariales.
El aumento de la conflictividad social en el pas durante la ltima dcada ha concitado el inters de cada vez ms Desde esta perspectiva, el surgimiento de un conflicto laboral podra manifestarse de mltiples formas: desde la
instituciones pblicas y acadmicas. Se trata de un tema que ha sido abordado desde perspectivas tericas y negativa de una de las partes para reconocer la legitimidad de su contraparte como interlocutor vlido para iniciar
polticas diversas, sin que existan consensos acerca de su naturaleza y correcta definicin. El Ejecutivo a travs de una negociacin colectiva, pasando por el inicio de una negociacin sin un comportamiento de buena fe de una o
la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad [ONDyS], instancia que depende de la Presidencia del Consejo de las dos partes, el incumplimiento de los acuerdos colectivos o la vulneracin de derechos sindicales; situaciones
Ministros define el conflicto social como: que pueden derivar en la adopcin de medidas de fuerza [movilizaciones, plantones, paralizacin de labores, etc.]
como una forma de presionar para la aceptacin o negociacin de sus planteamientos.
[] un proceso social dinmico en el que dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses
se contraponen [metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la Esta lectura busca superar el carcter restrictivo y legalista del concepto de conflicto laboral, entendido, definido
consecucin de sus metas u objetivos], adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a las y registrado a partir de su manifestacin ms visible y radical, como es la huelga. As, desde esta perspectiva, un
gobernabilidad y/o orden pblico, y para cuya resolucin se requiere la intervencin del Estado en conflicto laboral en su acepcin sociolgica puede desencadenarse con la presentacin de un pliego de reclamos,
calidad de mediador, negociador o garante de derechos2. una plataforma de lucha o petitorio que no es atendido o negociado; con la presentacin de un plazo de huelga o
su ejecucin, para el caso de los trabajadores, o con el cierre patronal o lock out en el caso de los empleadores;
Una forma de abordar el anlisis de los conflictos sociales es clasificarlos de acuerdo al tipo de actores, actividad manifestaciones que no agotan la complejidad y diversidad de procesos que implican la conflictividad laboral.
socioeconmica, regin que involucra o espacio institucional donde se desarrollan. Siguiendo con las definiciones
de la ONDyS, los conflictos sociales han sido catalogados como: mineros, energticos, hidrocarburiferos, hdricos, En efecto, como ha sealado el Comit de Libertad Sindical, rgano de control especializado de la OIT, [] los
mineros informales e ilegales, demarcacin territorial; agrarios, forestales y por produccin de hoja de coca; intereses profesionales y econmicos que los trabajadores defienden mediante el derecho de huelga abarcan no
laborales3. solo la obtencin de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino
que engloban tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de poltica econmica y social y a los problemas
que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los trabajadores7.
En el presente informe tratar especficamente sobre los conflictos laborales, en particular sobre los conflictos
laborales colectivos. En ese sentido, el MTPE define los conflictos laborales como aquellos conflictos de inters
sobre un determinado bien jurdico o [que aparecen] cuando se produce incertidumbre jurdica en torno al Es necesario advertir que un conflicto laboral no siempre conduce a acciones vinculadas con la paralizacin de
reconocimiento o vigencia de un derecho4. labores sino que puede incluir tambin otras formas de accin colectiva o legal. Sin menoscabo de la complejidad
implcita presente en los conflictos laborales, y considerando la informacin disponible en el Sector Trabajo, el
Esta definicin va en la lnea de lo planteado por la doctrina jurdica, para la cual [] son conflictos de trabajo enfoque metodolgico adoptado supone una definicin de conflicto laboral colectivo como aquellas acciones
las discrepancias y controversias acerca de la aplicacin o interpretacin de un derecho laboral preestablecido en colectivas emprendidas para expresar el descontento o reivindicacin de unas de las partes de una relacin laboral
una norma legal o convencional, la costumbre, sentencia judicial o laudo arbitral, o acerca del establecimiento, que se considera en desventaja o afectada por la otra; definicin que comprende la culminacin del trato directo
revisin, modificacin o extincin de una norma5. como medio de dilogo social y negociacin colectiva, pudiendo derivar en una manifestacin pblica, movilizacin
o inicio de una paralizacin de labores.
2 Willaqniki: Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales, Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadPCM, N 1, Diciembre 2012, p. 17.
3 Willaqniki: Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales, Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadPCM, N 1, Diciembre 2012, p. 20. 6 OIT. Resolucin sobre las estadsticas de huelgas, cierres patronales y otras acciones causadas por conflictos laborales, adoptada por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estads-
4 En: Directiva General N005-2012-MTPE/2/14 Lineamientos para la intervencin administrativa en conflictos laborales colectivos: los llamados extraprocesos, aprobada por Resolucin ticas del Trabajo, enero de 1993, En: Recomendaciones Internacionales de Actualidad en Estadsticas del Trabajo, Edicin 2000, Organizacin Internacional del Trabajo [OIT], Ginebra, pg.
Ministerial N076-2012-TR. Disponible en: http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2012-03-06_076-2012-TR_2155.pdf 86-92. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_087546.pdf
5 MORGADO VALENZUELA, Emilio. Los conflictos de trabajo y sus mtodos de solucin en Iberoamrica. En Debate Laboral, ao I, N 1, San Jos de Costa Rica, 1988, pp. 89. 7 OIT. La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Quinta edicin [revisada], 2006, pg. 116.
El valor de esta definicin radica en que permite subrayar que los conflictos laborales pueden expresarse de
diferentes maneras. Por lo general, se suele asumir que la huelga es la nica forma que puede adoptar el conflicto GRFICO N1
laboral. Sin embargo, ms all del hecho concreto en si [la paralizacin total o parcial de las operaciones de una Evolucin de un conflicto social segn la PCM
empresa], es plausible considerar que una huelga es expresin de una situacin de conflictividad permanente,
en muchos casos estructural, que involucra una diversidad de dimensiones y factores que dificultan una relacin
Violencia
armoniosa o cuando menos estable, entre las partes. Son muchas las situaciones de conflictividad laboral en las abierta - directa
cuales la disputa permanece oculta, siendo muy difcil para el Estado e incluso para la empresa misma detectar Confrontacin
y encarar proactivamente el conflicto. Estas situaciones de microconflictividad como las define Antonio Ojeda destructiva sometimiento
crisis
pueden, sin embargo, causar complicaciones a la empresa debido al absentismo o bajo rendimiento que generan,
o en su caso extremo, derivar en una paralizacin del proceso productivo. Es por esta razn que resulta clave Confrontacin
para la Autoridad Administrativa de Trabajo anticipar este tipo de situaciones antes de que deriven en conflictos
intensidad
Conflicto Conflicto constructiva,
laborales que afecten dinmicas sociales o econmicas ms all del mbito estrictamente laboral. escala desescala negociacin,
otros medios
Conflicto transformativos
manifiesto
3.2 Etapas de la conflictividad laboral
Conflicto
emerge Paz
Como todo conflicto social, los conflictos laborales suponen una serie de etapas que dan cuenta de su origen, disputa
sustentable
desarrollo y desenlace, sin que exista necesariamente una estructura secuencial o lineal preestablecida8. No
obstante, resulta importante tener en cuenta las posibles etapas que pueden adoptar los conflictos laborales dado
Relatencia
que en cada una de stas se requiere implementar estrategias especficas de acuerdo a la naturaleza y estado de Problema tiempo del conflicto
la controversia. Como Autoridad de Trabajo no es lo mismo prevenir un conflicto laboral en su etapa germinal, que
gestionar una huelga que se encuentra en situacin de crisis o escalamiento.
Elaboracin: PrevCon Presidencia del Consejo de Ministros. Programa de apoyo para una cultura de paz y el fortalecimiento de capacidades
nacionales para la prevencin y el manejo constructivo de conflictos.
Todo conflicto social presenta etapas que pueden ser clasificadas en funcin del nivel de intensidad que estos
adquieren. A continuacin presentamos la tipologa de etapas de un conflicto social en la perspectiva de la PCM
[2011]. Este esquema que describe la temporalidad de un conflicto social de acuerdo a la tipologa de la PCM, puede
resumirse en la siguiente matriz que presenta una secuencia de etapas segn la intensidad del conflicto o de los
niveles de confrontacin de los actores, o entre estos y la Autoridad pblica.
CUADRO N1
Etapas que pueden adoptar los conflictos sociales segn su intensidad. Clasificacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros [PCM]
PROBLEMA Cuando el conflicto se mantiene latente se trata de un problema social. En este caso, existe una situacin de
SOCIAL frustracin o insatisfaccin de necesidades de un grupo social; contradiccin de intereses o valores con otros
grupos; o riesgo de dao colectivo provocado por la accin u omisin por parte del Estado. Sin embargo, la
contradiccin no se ha traducido an en confrontacin por ninguno de los actores involucrados.
CONTROVERSIA El conflicto social se manifiesta cuando los actores sociales generan acciones pblicas de promocin
PBLICA o rechazo a una decisin u omisin por parte del Estado, y se confrontan a travs de procesos pblicos
[CONFLICTO institucionales o espontneos. En este punto es donde se invoca, usualmente, la rectificacin de la
EMERGE] situacin por parte del Estado.
CRISIS Ocurre cuando el conflicto desborda los canales institucionales que la normativa ofrece para su tratamiento.
[CONFLICTO Las crisis usualmente se generan por una accin sustantiva de un actor que polariza y propicia una aceleracin
ESCALA] de los hechos orientada a conseguir un resultado favorable.
VIOLENCIA Si no se contienen los factores que motivan la escalada, las crisis pueden provocar, inmediatamente o despus
8 Sobre este punto, consideramos oportuna la crtica de Morgado a la visin esttica del funcionamiento de la negociacin colectiva y de los conflictos laborales de trabajo y sus medios de
solucin, en la cual la huelga slo se admite como una reaccin ante el rompimiento del trato directo o fracaso de la negociacin colectiva, y donde cada medio de solucin tiene un momento
[CONFRONTACIN de un tiempo, una situacin de violencia directa. Esta situacin usualmente presenta una combinacin de
preestablecido, como si se tratara de las estaciones de un tren que no puede variar su recorrido ni evitar el destino prefijado negociacin, medios de solucin [conciliacin, mediacin, arbit- DESTRUCTIVA] contextos de enfrentamiento fsico entre los grupos en litigio y/o represin estatal sostenida.
raje] y huelga. A esta visin Oscar Ermida la llam reglamentarismo heteronomista latinoamericano y funcional. Ver al respecto MORGADO, Emilio. Los conflictos de trabajo y sus mtodos
de solucin en Iberoamrica. En Debate Laboral, ao 1, N 1, San Jos de Costa Rica, 1998. Tambin ERMIDA, Oscar. La intervencin estatal en las relaciones colectivas de trabajo latinoameri-
canas. En Nueva Sociedad N 128. Noviembre-Diciembre 1993. Pp. 29-37.
Adaptando el esquema planteado por la PCM al caso especfico de los conflictos laborales, es posible clasificar las CUADRO N3
siguientes etapas de los mismos en funcin del momento en el que se encuentra la negociacin y las estrategias
Etapas de los conflictos laborales y medidas a adoptar por la Autoridad de Trabajo
adoptadas por los actores, tras el agotamiento de la etapa de trato directo.
eTAPA DEL Accin necesaria desde la AAT
CUADRO N2 CONFLICTO
Etapas de los conflictos laborales Emergencia Registro y anlisis del conflicto. Definicin de la estrategia a utilizar.
Escalamiento y Convocatoria a reuniones informativas y de extraproceso

PROBLEMA SOCIAL Hace referencia a todas las posibles causas que originan los conflictos laborales. Algunas problemticas Confrontacin
comunes en el Per se vinculan a:
Pliego de reclamos no resueltos o negociados. Estancamiento Convocatoria a reuniones informativas o mesas de dilogo.
Denuncias de pago de utilidades incumplidas.
Denuncias de despido de dirigentes u otras prcticas antisindicales. Conclusin Seguimiento de los acuerdos
Otros.
CONTROVERSIA Hace referencia al momento en que los actores hacen pblico por ejemplo, ante la AAT que existe cierta
PBLICA problemtica a tratar. Por ejemplo, una vez vencido el plazo de un convenio colectivo y la presentacin de
[CONFLICTO un pliego de reclamos; o el incumplimiento sistemtico de un derecho laboral o beneficio social, frente a lo Y cul es la dinmica habitual de los conflictos laborales que exigen una intervencin de oficio o a solicitud
EMERGE] cual los trabajadores deciden solicitar una inspeccin o la intervencin de la AAT mediante un mecanismo de parte de la AAT en su solucin? La DPSCLRSEL maneja el siguiente flujograma que da cuenta de las diversas
alternativo de solucin de conflictos. etapas que adoptan [en una importante mayora] los conflictos laborales colectivos. Estos han sido diferenciados
CRISIS Se da cuando el conflicto escala en intensidad. Se inicia con la presentacin de un plazo de huelga, su de acuerdo a los factores que estn en su origen entre aquellos derivados del fracaso del trato directo en la
[CONFLICTO desarrollo prolongado o violento; o con la manifestacin pblica del conflicto a travs de plantones o negociacin del pliego de reclamos [que anualmente representan la mitad de conflictos, ver Grfico N 2] y los
ESCALA] denuncias en medios de comunicacin. originados por causas diversas [ver Grfico N 3].
VIOLENCIA Mximo nivel de conflictividad. Se da cuando las partes se acusan mutuamente de no actuar de buena fe y
[CONFRONTACIN se adoptan medidas de protesta como toma de locales o carreteras por parte de los trabajadores.
DESTRUCTIVA] GRFICO N2
Conflictos laborales surgidos del fracaso del trato directo
Como sealamos anteriormente, estas etapas no son necesariamente sucesivas o cronolgicas. De hecho, Arbitraje
se pueden utilizar medidas de confrontacin destructiva durante el proceso de negociacin, como una forma
de presionar a las contrapartes o a las propias autoridades. Sin embargo, es conveniente tener en cuenta esta
Conciliacin Huelga
tipologa al momento de registrar y analizar los conflictos laborales, pues nos permitir anticipar procesos de
Presentacin
escalamiento que pueden derivar en situaciones de crisis que pueden degenerar en huelgas prolongadas y en sus
del Pliego de Trato Directo
casos extremos, en actos de violencia abierta entre las partes. Reclamos Extraproceso
Adems, a las etapas mencionadas es posible aadir dos ms, no consideradas por la PCM pero utilizadas Situacin del Conflicto
usualmente por el MTPE.
Una primera est relacionada con el estado de estancamiento del conflicto. En esta etapa las partes involucradas
toman posiciones divergentes sin lograr acuerdo. En estos casos los actores en conflicto suelen recurrir al Poder
GRFICO N3
Judicial, al arbitraje u a otras formas de solucin alternativa que permitan ponerle fin al conflicto.
Una segunda etapa est relacionada con la conclusin del conflicto. En esta fase las partes arriban a un acuerdo Conflictos laborales surgidos del fracaso del trato directo
mediante la suscripcin de un acta de acuerdo, de un convenio colectivo o mediante la firma de un acta de
compromiso de cumplimiento. Huelga
Incumplimiento de Normas
Legales y/o Convencionales.
Sintetizando las clasificaciones presentadas lneas arriba, es posible plantear cuatro etapas vinculadas con los Interrupcin del vnculo laboral. Extraproceso
conflictos laborales. Estas etapas estn clasificadas de la siguiente manera: 1] Emergencia, 2] Escalamiento y Polticos.
Otros.
confrontacin, 3] Estancamiento, 4] Conclusin. Ello resulta de suma utilidad para entender la naturaleza del
Poder Judicial
conflicto y cul el tipo de tratamiento que debe darles la Autoridad Administrativa de Trabajo
Situacin del Conflicto
De acuerdo a este esquema, los conflictos laborales colectivos se originan, por un lado, por el agotamiento [sin En ciertos casos, es posible que el conflicto pase a un estado de estancamiento o regrese a la condicin de latencia;
acuerdo] de la etapa de trato directo. En estos casos, el fracaso de la negociacin bilateral deriva en acciones ya sea porque no se logra una solucin en un plazo corto o razonable, lo que lleva a las partes a deponer sus
colectivas de presin o reivindicativas [huelgas, paros, etc.]; como se indica en el Grfico N 2. medidas de fuerza. En algunos casos, la controversia es abordada en el mbito de la justicia laboral, vuelve a
ser tratada por las partes a travs de mecanismos de dilogo social o la negociacin en trato directo, o se da por
Por otro lado, estn los conflictos laborales colectivos cuya solucin se encuentra en la va judicial [conflictos concluido, sin que las partes logren acuerdos.
colectivos de carcter jurdico] o que exigen frmulas o mecanismos heterodoxos de dilogo y negociacin tripartita
[como son los extraprocesos9 o las mesas de dilogo]. Se trata de conflictos de inters o controversias laborales Cules son las formas habituales con que se expresan o solucionan los conflictos laborales? Aunque son varias
que se dan y se resuelven por fuera del marco del procedimiento formal de negociacin colectiva [ver Grfico N las maneras como un conflicto laboral puede ser abordado, la DPSCLRSEL identifica tres vas. Presentamos a
3]. Asimismo, habr casos en los que los conflictos supondrn la implementacin de una accin inspectiva de la continuacin una breve resea de las mismas.
autoridad de trabajo [de parte o de oficio], a fin de determinar el incumplimiento de un derecho o infraccin.
A travs de mecanismos de fuerza por parte de una de las partes
Estos mecanismos pueden tomar la forma de paralizaciones de labores o huelgas, como tambin de prcticas antisindicales.
3.3 Mecanismos para la solucin de conflictos laborales
En el primer caso estamos ante una accin colectiva de los trabajadores y sus organizaciones [reconocido como un
Durante los ltimos aos la AAT ha debido encarar un importante nmero de conflictos laborales relacionados derecho laboral fundamental], que tiene por objetivo afectar el normal desarrollo de las actividades productivas
mayoritariamente con el incumplimiento de convenios colectivos o la normativa sociolaboral que han requerido como mecanismo de presin y negociacin frente a su empleador.
la implementacin de una serie de mecanismos alternativos de solucin de conflictos [MASC] previstos en la
legislacin laboral10. A travs de estos mecanismos, agotada la etapa del trato directo en el proceso de negociacin En el segundo caso, estamos antes acciones deliberadas por parte del empleador para anular o neutralizar las
colectiva, las partes pueden optar por una serie de opciones que pueden ir en su extremo desde el ejercicio del reivindicaciones laborales o sindicales, que en sus casos extremos apuntaran a la desaparicin de la organizacin
derecho a la huelga como mecanismo de presin, hasta solicitar la mediacin de un tercero privado en el caso del que las promueve.
arbitraje potestativo o voluntario; pblico en el caso de la AAT para la solucin de las negociaciones o conflictos
laborales. Debido a sus caractersticas, la solucin violenta es el mecanismo menos adecuado para abordar un conflicto
laboral. El uso de medidas de fuerza, lejos de acercar a las partes hacia salidas o soluciones constructivas, puede
Si bien los conflictos laborales, como todo proceso complejo y latente, En el caso contrario, cuando las controversias avivar las causas del conflicto y al mismo tiempo involucrar responsabilidades penales o administrativas para los
laborales se resuelven a travs del dilogo y la negociacin, sin que medie una accin colectiva de protesta o huelga, instigadores. Por otro lado, recurrir a este mecanismo trae como consecuencia el empeoramiento de las relaciones
estamos ante una relacin laboral estable y armoniosa, que canaliza las situaciones de conflicto o confrontacin a entre las diferentes partes involucradas.
travs de los mecanismos institucionales normados en la legislacin.
A travs del dilogo social
De no resolverse a travs del trato directo, el conflicto entra a una etapa de emergencia o latencia. En sta, los En este caso se busca reconciliar los intereses de las partes involucradas en un conflicto de inters a travs del
actores pueden optar por continuar la negociacin colectiva a travs de los MASC reuniones extraproceso, mutuo reconocimiento, en primer lugar, de la legitimidad de los actores implicados y de sus demandas.
conciliacin o mediacin; optar por el arbitraje potestativo [Decreto Supremo N 014-2011-TR]; o bien optar por
implementar medidas de fuerza como la huelga o el lock out patronal para defender sus pliegos o plataformas La principal ventaja de este mecanismo es que da mayor peso a los acuerdos logrados, en la medida que se han
de lucha. construido en base al entendimiento entre las partes. Adems, una vez que estos acuerdos han sido alcanzados, es
ms difcil que sean desconocidos por los actores involucrados, avanzando hacia la satisfaccin de las expectativas
Cuando la intensidad del conflicto aumenta debido a la falta de acuerdo entre las partes, provocando la generadas en la negociacin.
paralizacin o suspensin parcial de labores en una empresa, por un periodo de tiempo amplio y con altos niveles
de confrontacin, estamos ante una situacin de escalamiento y crisis del conflicto laboral11. En estos casos, Un ejemplo de este tipo de soluciones concertadas se da cuando un pliego de reclamos es resuelto a travs del
la AAT tiene la potestad de resolver en calidad de rbitro obligatorio una huelga prolongada que se daba bajo trato directo, pero tambin cuando se llega a algn tipo de acuerdo a travs de las reuniones de extraproceso o de
determinados supuestos, contemplados en el Art. 68 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo [D.S. N 010- conciliacin facilitadas por la AAT.
2003-TR].
Con la intervencin de un tercero como rbitro, que se presenta como un ente imparcial y brinda una
9 Se denomina extraprocesos al mecanismo de gestin de controversias laborales que integran elementos de la conciliacin y de la mediacin, cuya finalidad consiste en incentivar el dilogo
propuesta de solucin al mismo.
entre los representantes de los trabajadores y del empleador o empleadores, para propiciar el acercamiento de sus posiciones en funcin de intereses comunes que trasciendan el conflicto. Una alternativa adicional es cuando interviene un tercero como rbitro, que se presenta como un ente imparcial
10 A partir de la dacin de la Directiva General N005-2012-MTPE/2/14 relativa a los Lineamientos para la intervencin administrativa en los conflictos laborales colectivos: los llamados
Extraproceso, la preferencia por el Arbitraje Potestativo y la Intervencin resolutoria como facultad excepcional, aprobada por Resolucin Ministerial N 076-2012-TR, estos mecanismos son y brinda una propuesta de solucin al mismo. Esa situacin se puede dar con la participacin de la AAT en su
y deben ser implementados por las Direcciones de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales de las DRTPE en el caso de los conflictos de alcance regional o local, o por la DPSCLRSEL en el
caso de los conflictos laborales de carcter suprarregional o de impacto nacional.
condicin de rbitro obligatorio [Art. 68 de la LRCT] o a travs de una terna de rbitros elegidos por las partes
11 Tanto la huelga, como la sindicacin y la negociacin colectiva, son considerados derechos sociales y econmicos, en la Constitucin de 1979 [Art. 51-55] y en la de 1993 [Art. 26], aunque [arbitrajes voluntario y potestativo]. En estos casos, es un actor externo a la organizacin empresarial quien acta
de manera ms restrictiva. A su vez estn regulados por la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo [N 25593] promulgada en 1993 y por el D.S. N 0102003TR que le da contenido y regla-
menta. Bajo este marco normativo, la huelga es definida como la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores, como tercero componedor en la solucin del conflicto; definiendo de acuerdo a ley y siguiendo criterios de
con abandono del centro de trabajo [Art. 72, D.S. N 0102003TR]. Esta misma norma establece que las modalidades de huelga pueden comprender a una empresa, a uno o a varios de sus objetividad una solucin que puede recoger una de las propuestas o proponer una tercera alternativa.
establecimientos, a una rama de actividad o a un gremio.
3.4 Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales Tipos de Definicin

arbitraje
Desde el MTPE se han impulsado cinco [5] mecanismos de gestin y manejo de conflictos laborales que han
tenido resultados positivos durante los ltimos aos. Estos son denominados comnmente como mecanismos Arbitraje Potestativo En funcin de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional [Exp.3561-2009-PA/TC], ambas partes se
encuentran facultadas para someter la solucin del conflicto a la decisin de un tercero, a travs de un
alternativos de solucin de conflictos laborales [MASCL], debido a que son procedimientos que se dan al margen laudo o fallo arbitral; quedando obligada la otra parte a dicho sometimiento y decisin. Est regulado en el
[o posterioridad] al proceso regular de negociacin colectiva en la etapa de trato directo, o que no han sido DS.014-2011-TR.
canalizados a travs del sistema judicial.
Arbitraje Obligatorio Por mandato del Art. 68 de la LRCT, la intervencin resolutiva de la Autoridad Administrativa del Trabajo
se produce dentro de supuestos excepcionales y en calidad de rbitro obligatorio, por lo que se desarrolla
Los MASCL normados por ley son la conciliacin y mediacin, el extraproceso, las mesas de dilogo y las reuniones en instancia nica, siendo inimpugnables los actos emitidos en la va administrativa, sin perjuicio de los
informativas. Aunque cada uno de ellos tiene una particularidad a destacar, cabe sealar que estos mecanismos supuestos de impugnacin de laudos arbtrales ante el Poder judicial.
tienen en comn el representar mecanismos heterocompositivos; es decir, que el rol del Estado solo acta como Arbitraje Voluntario Ambas partes someten en consenso la solucin del conflicto a un rbitro o entidad arbitral.
facilitador del acuerdo entre las partes. En este sentido, son mecanismos que favorecen el dilogo, pero a travs
de la participacin de un tercero imparcial e independiente.
Como el mandato constitucional de fomento de la negociacin colectiva impone al Estado el deber de desplegar
acciones positivas para que, a su vez, la negociacin despliegue todos sus efectos y para que se convierta en un
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales [MASCL] instrumento que remueva las desigualdades salariales ya anotadas en el primer punto de este documento, se
promovi el Arbitraje Potestativo a travs de la aprobacin del Decreto Supremo N 014-2011-TR.
Conciliacin: Un tercero neutral [el Estado o un particular] interpone sus buenos oficios para acercar a
las partes, inducindolas a zanjar sus diferencias y ayudndolas a encontrar por s mismas una solucin La Direccin General de Trabajo realiz un primer estudio sobre el impacto del arbitraje potestativo en su primer
satisfactoria para ambos que ponga fin al conflicto ao de implementacin (2012) donde la hiptesis inicial fue que la aplicacin del Decreto Supremo N 014-2011-
TR ha implicado un mayor nmero de negociaciones colectivas finalizadas mediante arbitraje, razn por la cual el
Mediacin: Mecanismo a travs de la cual un tercero neutral propone alternativas de solucin que nmero de huelgas se ha visto reducido, lo cual es coherente con el mandato constitucional recogido en el artculo
pueden ser aceptadas o desestimadas por los agentes negociadores. 28 de la constitucin que impone al estado el deber de fomento de la negociacin colectiva. Segn se indica en el
informe esta tendencia inicial, debera variar a futuro generando un mayor nmero de negociaciones concluidas
Extraproceso: Mecanismo que integra elementos de la conciliacin y de la mediacin, convocado por la mediante trato directo entre las partes y, por ello, disminuyendo considerablemente el nmero de arbitrajes. Esa
Autoridad Administrativa, con la finalidad de incentivar el dilogo para abordar las controversias laborales es la tarea pendiente que deber asumir con responsabilidad la Administracin del Trabajo.12
evitando que los mismos desencadenen en medidas de fuerza cuyo impacto afecte la continuidad de
la actividad econmica o rebase el mbito laboral, propiciando el acercamiento de sus posiciones en El informe indica que habra incentivado al incremento del nmero de pliegos de reclamos presentados, los cuales
funcin a intereses comunes que trasciendan al conflicto. crecieron en 10.2% entre octubre 2010 septiembre 2011 y octubre 2011 septiembre 2012, pasando de 685
a 755, pero que adems habra contribuido a reducir la conflictividad laboral, considerando que el nmero de
Mesas de dilogo: Se realizan con la finalidad de restablecer o afianzar un acercamiento entre trabajadores comprendidos en huelgas se redujo en -10.6% entre los perodos octubre 2010 septiembre 2011 y
empleadores y organizaciones sindicales, para que las relaciones laborales se d en un ambiente de sana octubre 2011 septiembre 2012, pasando de 26,654 a 23,83213.
confianza, lo que mejora el clima laboral y el ejercicio de la comunicacin, evitando que las reclamaciones
se transformen en causas de conflictos colectivos. Estas mesas se realizan mediante una agenda pre- El informe sobre la evaluacin del implemento del Decreto Supremo N 014-2011-TR concluye al parecer el
establecida en base a temas de inters comn para las partes o que podran transformarse en causas de arbitraje potestativo, en este primer balance anual, ha cumplido un rol fundamental de depuracin de las
conflicto. prcticas en la negociacin contrarias al principio de buena fe reconocido por el Tribunal Constitucional y el Comit
de Libertad Sindical de la OIT. Se espera que a futura estas prcticas disminuyan y se fortalezca la negociacin
Reuniones informativas: Se dan tanto para empleadores y trabajadores en forma conjunta o por colectiva sobre la base del estricto respeto a este principio.14
separado, con el objeto de recabar informacin que permita conocer la problemtica laboral, sus causas,
los intereses y posiciones, de tal forma que permitan establecer alternativas y estrategias de solucin.
Arbitraje
Adicionalmente, las normas vigentes consideran el arbitraje como mecanismo para el manejo de conflictos. La AAT
reconoce tres [3] tipos de arbitraje.
12 El arbitraje potestativo en las relaciones colectivas de trabajo: un balance inicial. DGT, 2012.
Cules son las ventajas y caractersticas de los MASCL?

Una primera tiene que ver con el carcter voluntario de estos mecanismos, que le permite a los participantes ser
4 Enfoque Transformacin de
sujetos activos en la resolucin del conflicto; a diferencia del arbitraje, en el que un tercero define la solucin de la
negociacin colectiva. En tal sentido, al no concretarse la solucin del conflicto de manera coercitiva, las soluciones
conflictos: el conflicto
alcanzadas adquieren mayor legitimidad para los implicados. Debido a ello, a diferencia de los mecanismos
heterocompositivos como el arbitraje, las relaciones entre los actores no se vern afectadas tras la solucin como una oportunidad
final, que puede no resultar satisfactoria para una o las dos partes.
La segunda ventaja es la flexibilidad de este proceso. Dado que no est sujeto a formalidades estrictas, permite
que la presentacin de argumentos, intereses, pruebas o cualquier otro tema relevante pueda darse en funcin de
las posibilidades de las partes, y no de criterios estrictos que pueden entorpecer o limitar el dilogo.
Finalmente, una ventaja adicional es lo vinculante del proceso: los acuerdos se toman asumiendo la buena fe de
las partes y se deja una constancia de estos acuerdos a la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo cual hace que se
E n el MTPE consideramos que los conflictos laborales, siendo una condicin inherente al modelo de relaciones
laborales imperante, muchas veces problemtica para la organizacin empresarial, representan sin embargo
una oportunidad nica para, bajo determinadas condiciones, recomponer el vnculo entre la parte empleadora
tenga la capacidad de hacer el seguimiento de estos acuerdos. y laboral, promoviendo un clima interno propicio a las buenas prcticas empresariales con pleno respeto de los
derechos humanos y laborales.
En ese sentido, la poltica de gestin y prevencin de conflictos laborales que implementa el Sector apunta a
establecer las capacidades institucionales y operativas en las instancias responsables, para que estn en condiciones
de asumir un enfoque de transformacin de conflictos en la gestin de los conflictos que son de su competencia.
Las definiciones de conflictos o conflictividad laboral presentadas en este informe subrayan no solo el elemento
divergente en la relacin entre los actores colectivos, sino tambin los comportamientos y posiciones no
institucionalizadas que asumen estos. Sin embargo, un elemento que las definiciones anteriores no precisan
de manera explcita es que un conflicto social involucra no solamente contradicciones acompaadas por
comportamientos especficos, sino tambin actitudes por parte de los actores.
Desde de las teoras que abordan la resolucin de los conflictos con un enfoque asentado en su transformacin,
planteos como los de Johan Galtung15 nos proponen un modelo de configuracin del conflicto compuesto por la
relacin entre las contradicciones de las partes, sus actitudes [internas] y sus comportamientos.
A) Asuntos o situacin conflictiva

Objetivos mutuamente incompatibles.
Otros elementos: partes, asuntos
B) Actitudes
Condiciones o estados psicolgicos C) Comportamientos
que acompaan o exacerban a (A) o (B) Acciones llevadas a cabo por una
Elemento emocional B C parte con el fin de que su contraparte
Elemento perceptivo modifique o abandone sus objetivos.
Fuente: Galtung, Johan. Peace by peaceful means: peace and conflict, development and civilization
15 Johan Galtung, Peace by peaceful means: peace and conflict, development and civilization [London: Sage Publications, 1996]; Percy Caldern Concha, Teora de conflictos de Johan Gal-
tung, Revista de Paz y Conflictos, no. 2 [2009]: 60-81; Johan Galtung, Conflict Transformation by Peaceful Means - Participants Manual / Trainers Manual [United Nations, 2000].
En este esquema, el concepto de contradiccin hace referencia a las incompatibilidades que se pueden presentar Desde esta perspectiva, el MTPE apuesta por un abordaje integral y progresivo de los conflictos laborales que
entre dos o ms actores con capacidades y recursos asimtricos. establezca metas y objetivos para el corto y mediano plazo y se rija por criterios de justicia, equidad y racionalidad
en las relaciones laborales
Las actitudes, por su parte, estn referidas a las percepciones buenas o malas que tienen de s las partes o
sectores en conflicto. En los procesos de conflictividad social priman, muchas veces, los estereotipos que manejan
los actores en disputa. De esta forma el acercamiento necesario para una negociacin horizontal estar mediado
Ms que a controlarlos, es necesario apuntar a transformar conflictos
por emociones en sus casos extremos como el miedo, la clera, el resentimiento y odio hacia uno o ms enemigos
con los que ser difcil pactar.
Desde esta perspectiva se asume que los conflictos sociales, al ser intrnsecos a la vida en sociedad no
se resuelven de manera definitiva en un momento dado, sino que van cambiando hacia dinmicas ms o
El comportamiento de los actores supone acciones sistemticas de cooperacin o coercin, gestos direccionados
menos constructivas a travs del tiempo. De este modo, los conflictos laborales aparecen como procesos
a la conciliacin o la hostilidad. En el caso de los conflictos violentos, el comportamiento de los actores puede
vitales en el desarrollo de las sociedades, con potencial destructivo o productivo.
derivar en actos de extorsin, amenazas, coercin, vandalismo y atentados contra la integridad fsica de personas
y la propiedad privada.
Es por esta razn que es importante apuntar a una transformacin constructiva de los mismos, y no
solamente a controlarlos. Como seala la PCM, para lograr una transformacin constructiva del conflicto
Desde perspectiva, entendemos los conflictos sociales y laborales como procesos dinmicos en donde las actitudes,
se requiere un manejo democrtico, esto significa que todas las partes involucradas deben llegar a sentir
los comportamientos y la contradiccin cambian constantemente por la influencia de un actor sobre otro.
que la solucin es legtima, pues solo este hecho dar sostenibilidad a los acuerdos logrados [PCM 2011:
Dependiendo de cmo estructuren sus relaciones los actores involucrados en una relacin en este caso laboral,
81].
primarn el dilogo, la negociacin y el consenso, o la presin y la confrontacin abierta, como mecanismos de
solucin de conflictos o controversias laborales pacficos o violentos.
En sus casos extremos, la conflictividad social se genera segn Galtung en tres [3] tipos de violencia que
son ejercidos contra colectivos en situacin de desventaja, vulnerabilidad o debilidad frente a su adversario: la
violencia directa [que involucra atentados contra la vida o integridad fsica o material]; la violencia estructural
[forma cmo est estruturada la relacin]; y la violencia cultural [imposicin de patrones culturales y prcticas de
discriminacin sistemticas]16.
Desde esta perspectiva, el manejo constructivo de los conflictos o de la construccin de paz no es un simple enfoque
que se agota en la solucin, apaciguamiento o neutralizacin del conflicto. Est relacionado directamente con la
transformacin de las contradicciones, actitudes y comportamientos de los actores que inciden directamente en
la naturaleza, duracin e intensidad del conflicto social. En trminos de John Paul Lederach, se trata de promover
procesos constructivos en lo personal, relacional, estructural y cultural de las relaciones en este caso laborale17
. Recientemente, Robert Ricigliano ha introducido en el debate el modelo que l ha llamado SAT [Structural,
Attitudinal, Transactional] para buscar un mayor impacto en la bsqueda de la construccin de paz18.
En si, el enfoque de transformacin de conflictos apunta a transformarlos constructivamente, generando

cambios en las actitudes y comportamientos de los actores, incluido el Estado; promoviendo una cultura
poltica asentada en el dilogo social y la negociacin colectiva como mecanismos pacficos de solucin de los
conflictos de inters. En el caso de las relaciones laborales, el enfoque de la transformacin de conflictos pasa
por la constitucin y consolidacin de espacios bipartitos o tripartitos de dilogo y negociacin, a la manera de
mecanismos institucionalizados para la gestin de las controversias y conflictos de inters al interior de la empresa
o en sectores econmicos o productivos especficos.
16 Violencia directa: tipo de violencia cometida por un actor.

Violencia estructural se construye en el seno de la estructura y se manifiesta como un desequilibrio de poder y, consecuentemente, como oportunidades vitales desiguales.
Por violencia cultural entendemos aquellos aspectos de la cultura, la esfera simblica de nuestra existencia --ejemplarizada en la religin e ideologa, la lengua y el arte, la ciencia emprica y
la ciencia formal [la lgica y las matemticas]-- que pueden usarse para justificar y legitimar una violencia directa o una violencia estructural.
17 Lederach, John Paul [2003]. The little book of conflict transformation. Intercourse, PA: Good Books.
18 Robert Ricigliano, Planning for Systemic Impact, ed. by Daniela Krppen, Norbert Ropers and Hans Giemann, The Non-Linearity of Peace Processes Theory and Practice of Systemic
Conflict Transformation [Opladen/Farmington Hills: Barbara Budrich Publishers, 2011]; Robert Ricigliano, Making Peace Last: A Toolbox for Sustainable Peacebuilding [Boulder: Paradigm
Publishers, 2012].
5 Conflictividad laboral La Libertad Junn
en el Per: 356 Representa el 13.2% de

las alertas
47 Representa el 5.9% de las
alertas
21
alertas en el SAT Sector econmico:

Industria manufacturera
32% Sector econmico:
Explotacin de minas y
38%
canteras
Causas: Incumplimiento 38%
de normas sociolaborales Causa: Negociacin 48%
Empresa: Camposol colectiva
Empresa: Volcn S.A.
Nivel Nacional
Factores de coflictividad
Negociacin colectiva 59%
Incumplimiento de 14.6%
normas socio - laborales
Arequipa
Despido o amenaza de 17.1%
despido Representa el 3.93% de 14
las alertas
Otros 8.15%
Sector econmico: 50%
No laborables 0.28% Industria manufacturera
Causa: Negociacin 86%

colectiva
.
Sectores econmicos
Industria manufacturero 26%
Lima
Administracin pblica 16%
(contratos de rgimen Representa el 63.84% de 228
privado) las alertas
Exploracin de minas y 12% Sector econmico: 28%
canteras Industria manufacturera
Reuniones realizadas
DGT (Lima) Causa: Negociacin 64%
colectiva
.
Reuniones extraproceso 98 Reuniones realizadas
Callao
Reuniones informativas 32 Reuniones extraproceso 770
Representa el 3.93% de 14
Asistencias tcnicas 31 Reuniones informativas 21 las alertas
Mesas de dilogo 4 Sector econmico: 43%

Transporte
Causa: Negociacin 86%

colectiva
.
6.1 Por sectores
6 Conflictos laborales De las trescientos cincuenta y seis [356] alertas registradas en el 2012 a nivel nacional, noventa y una [91]
correspondieron a conflictos en la industria manufacturera; cincuenta seis [56] en la administracin pblica y
ocurridos en el 2012 defensa; cuarenta y tres [43] relacionadas con las industrias extractivas [bsicamente minas y canteras]. Estos
tres sectores productivos cuentan con ms de cincuenta por ciento [50%] de alertas registradas. Se ha agrupado
diferentes actividades en la categora Otros dado el poco nmero de incidentes registrados en ellos: agricultura y
ganadera [8]; pesca [2], hoteles y restaurantes [2] y enseanza [4].
GRFICO N2
E n esta seccin presentamos un registro general de la conflictividad laboral ocurrida durante el ao 2012. Esta se
sustenta en la informacin reportada por las DRTPE a travs del SAT y consignada en los informes trimestrales
elaborados por la DPSCLRSEL sobre conflictividad laboral.
Alertas registradas por sector productivo o econmico. Nmero absolutos. 2012
100
91 EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS

90
Desde el 2012 se inici el registro de los pliegos de reclamos como una alerta [como lo son las huelgas]; esto en INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
80
virtud que la no solucin de una negociacin en el trato directo puede dar lugar a un escalamiento del conflicto CONSTRUCCIN
[el 50% de las alertas sobre conflictos laborales registradas estn relacionadas con el fracaso de la negociacin 70 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
colectiva ]. Sin embargo, es necesario precisar que la informacin presentada es incompleta y refleja solo lo 60
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
56 COMUNICACIONES
sucedido en Lima. El MTPE es la nica instancia del Sector que empez a registrar los pliegos de reclamos como COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
alertas; y solo unas pocas regiones empezaron a hacerlo hacia los ltimos meses del ao. Este hecho explica la 50
43
INTERMEDIACIN FINANCIERA
gran diferencia en el nmero de alertas registradas entre Lima y el resto de regiones. Una segunda razn que 40 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y
DE ALQUILER
explicara esta diferencia est relacionada con el uso o desuso que dan algunas DRTPE al SAT, lo que se expresa en ADMINISTRACIN PUBLICA Y DEFENSA
30 27
la inexistencia o pocas alertas registradas. 25 26
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
19 19
20
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
12 12 12 12 COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
10
GRFICO N1 OTROS
Alertas de conflictos laborales registradas por Regin 2012 0

Sector Productivo
250 226 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
200
150
100
47
50
14 14 21
2 2 7 1 2 2 6 8 1 1
0
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
19 Anteriormente solo registro la huelga como alerta o en todo caso el inicio de un extraproceso como un alerta.
GRFICO N3 GRFICO N4
Alertas registradas por sector productivo o sector econmico. Porcentaje. 2012 Alertas registradas por sector productivo o econmico,
sin considerar Regin Lima. Porcentaje. 2012.
Alertas Registradas por sector econmico
SERVICIOS SOCIALES Y
DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE
3% OTRAS ACTIVIDADES
DE SERVICIOS
SERVICIOS
COMUNITARIOS,
Sectores productivos
ACTIVIDADES
COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
INMOBILIARIAS,
SOCIALES Y
EMPRESARIALES Y DE 3%
PERSONALES OTROS
7% 5% ALQUILER
ACTIVIDADES EXPLOTACIN OTROS
DE MINAS
3%
INMOBILIARIAS, 7%
EMPRESARIALES Y DE Y CANTERAS INTERMEDIACIN
ALQUILER 12% FINANCIERA
8% 2% EXPLOTACIN
INTERMEDIACIN COMERCIO AL POR DE MINAS
FINANCIERA MAYOR Y AL POR Y CANTERAS
3% MENOR 26%
INDUSTRIAS 2%
MANUFACTURERAS
26% TRANSPORTE,
COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR
ALMACENAMIENTO Y
MENOR COMUNICACIONES
4% 6%
INDUSTRIAS
TRANSPORTE, SUMINISTRO DE ADMINISTRACIN MANUFACTURERAS
ALMACENAMIENTO Y ELECTRICIDAD, GAS Y PBLICA Y 22%
COMUNICACIONES AGUA DEFENSA
7% ADMINISTRACIN 7%
SUMINISTRO DE
13%
PBLICA Y DEFENSA
ELECTRICIDAD, GAS Y CONSTRUCCIN
16%
AGUA 5%
4%
CONSTRUCCIN
9%
Si se analiza el nmero de alertas registradas a nivel nacional excluyendo a la Regin Lima considerando su peso
relativo y siendo sede de las principales instituciones pblicas y privadas, tenemos que la proporcin de conflictos 6.2 Factores o causas de conflictividad laboral
por sector o actividad econmica se invierte, posicionando al sector extractivo [minas y canteras] como el de mayor
conflictividad [26%], seguido por la sector industrial manufacturero [22%], la administracin pblica y defensa En lo que respecta a los factores que estn a la base de la conflictividad laboral a nivel nacional, incluyendo
[13%] y la construccin [9%]. Estos cuatro sectores representan el 75% de las alertas registradas en regiones. las alertas registradas en Lima, aproximadamente el 60% de las alertas estn relacionadas con el proceso de
negociacin colectiva; 18% relacionadas con el despido o amenaza de despido de trabajadores o sindicalistas; el
15% por incumplimiento de los convenios colectivos [ver Grfico N 5].
Sin embargo, si se excluyen las alertas registradas en Lima, se puede observar un cierto desplazamiento en la
proporcin de los factores de conflictividad laboral. El proceso de la negociacin colectiva sigue siendo la
Si se analiza el nmero de alertas registradas a nivel nacional excluyendo a la Regin Lima considerando su peso
principal razn [51%], pero el incumplimiento de normas sociolaborales toma adquiere un mayor peso, pasando a
relativo y siendo sede de las principales instituciones pblicas y privadas, tenemos que la proporcin de conflictos
representar el 24% de las alertas; mientras que el despido o amenaza de despido represente el 12%20 [ver Grfico
por sector o actividad econmica se invierte, posicionando al sector extractivo [minas y canteras] como el de mayor
N 8].
conflictividad [26%], seguido por la sector industrial manufacturero [22%], la administracin pblica y defensa
[13%] y la construccin [9%]. Estos cuatro sectores representan el 75% de las alertas registradas en regiones.
20 La categora Otros tambin representa un 12% de las alertas. Sin embargo, de la revisin de la informacin disponible, se encontr que casi el 50% de los conflictos as clasificados son
atribuidos a la regin Junn. Es probable que el responsable de registrar las alertas en el SAT, optara por registrar el 33% de sus alertas como Otros al no tener claro cmo definir la causa de
los conflictos registrados.
ALERTAS REGISTRADAS
GRFICO N5 SEGN GRFICO N7
CAUSA A NIVEL NACIONAL
Alertas registradas segn factor de origen Nivel nacional Alertas registradas en Regin Lima. Nmeros absolutos. 2012
Porcentaje. 2012
LIMA
NO
160
LABORALES
140
0% OTROS 120
DESPIDO O 8%
100
AMENAZA DE
DESPIDO 80
18% 60
40
A1 20
NEGOCIACIN
0
COLECTIVO
INCUMPLIMIENTO 59%
DE NORMAS
SOCIO
LABORALES
15%

GRFICO N6
Alertas registradas en regiones, segn factor de origen, sin considerar Regin Lima.
Nmeros absolutos 2012
GRFICO N8
20
Factores de conflictividad laboral a nivel nacional, sin considerar Regin Lima
18 A1. NEGOCIACION Porcentaje 2012
16 COLECTIVO
14
12 INCUMPLIMIENTO DE
Causas de Alertas sin Incl. Lima
10 NORMAS SOCIO- OTROS
8 LABORALES
6 NO LABORALES 12%
DESPIDO O AMENAZA DE 1%
4
DESPIDO
2
DESPIDO O
0
AMENAZA DE A1.
NO LABORALES
AREQUIPA
CAJAMARCA
MOQUEGUA
JUNIN
PIURA
ANCASH
CALLAO
LAMBAYEQUE
PASCO
AYACUCHO
LA LIBERTAD
HUANCAVELICA
ICA
SAN MARTIN
DESPIDO NEGOCIACIN
12% COLECTIVO
51%
OTROS
INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
SOCIO -
LABORALES
24%
6.3 Estado actual de los conflicto Cuando analizamos la proporcin de conflictos concluidos o solucionados por sector o actividad econmica [ver
Grfico N 11 ], encontramos que es la industria manufacturera la que registra el mayor nmero de alertas [38.45%].
En cuanto a la situacin actual de los conflictos [al mes de diciembre del 2012], se observa que el 36% est
registrado como concluido; un 32% en condicin de estancamiento, mientras que un 31% es definido en estado de La administracin pblica es el segundo sector con mayor nmero de alertas, registrando un 30.36% de los casos
emergencia (cuando el conflicto emerge). El uno ciento se califica como estado de escalamiento [ver Grfico N 9]. como concluido.
Es distinto el caso del sector extractivo, el tercero ms importante en cuanto a las alertas registradas: da cuenta
GRFICO N9 de un 67.44% de conflictos definidos como solucionados o concluidos. Esta cifra nos indica que el proceso de
Alertas Registras segn estado a nivel Nacional crecimiento y expansin del sector minero [principalmente de la gran y mediana empresa], incidi tambin en los
niveles de organizacin, asesoramiento y accin colectiva de los sindicatos mineros, situacin que se refleja en la
calidad de sus pliegos de reclamos y demandas, como en su capacidad de negociacin y presin.
GRFICO N11
Alertas presentadas y concluidas por sector productivo. Nivel nacional. 2012
100 91
90
80
70
60 56
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 50 43
40 35
29 27 26
30 25
19 17 19
Lima es la nica regin en la que el nmero de conflictos en condicin de estancamiento es mayor que cualquier 20 12 11 12 12 12
6 8 9
10 3 4 4 ALERTAS PRESENTADAS
otro tipo de estado o situacin. En cierta forma, esto podra deberse a que los conflictos laborales ms complejos 1 1
0 ALERTAS CONCLUDAS
son tratados por las instancias del sector ubicadas en Lima ya sea la DGT o la DRTPE Lima Metropolitana;
especialmente en los casos que involucran a dos o ms regiones [carcter suprarregional] o por las implicancias
nacionales o sectoriales del conflicto o negociacin.
GRFICO N10
Alertas Registras segn estado a nivel Nacional
100 93
90 86
80
70
60
49
50 EMERGENCIA
40 ESCALAMIENTO
31
30 ESTANCAMIENTO
20 13 15 CONFLICTO CONCLUIDO
8 8 7 7
10 2 4 3 33 1
11 123 2 1 1 2 21 3 1 1 1
0
6.4 Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

GRFICO N13
Las trescientas cincuenta y cuatro [354] alertas registradas durante el 2012 dan cuenta de una serie de intervenciones Implementacin de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales
por Regin, sin considerar Regin Lima. 2002.
de la AAT que se dividi de la siguiente manera: 770 reuniones extraprocesos, 21 reuniones informativos y solo 4
mesas de dialogo [ver Grfico N 12]. 100 94
90 86
En este contexto, Lima registra 490 reuniones extraproceso, lo que representa el 63.64% de los extraprocesos 80
llevados a cabo a nivel nacional. Un caso particular es el de la regin Pasco, que registra 86 reuniones extraproceso 70
60
y solo 8 alertas registradas [el 11.17% de todos los extraprocesos realizados el 2012]. La Libertad, que es la regin
50 41
que registra el mayor nmero de casos registrados [47], report 94 reuniones extraproceso [el 12.21% de las 40 REUNIN EXTRAPROCESO
registradas a nivel nacional]. 29
30 REUNIN INFORMATIVA
20 16
9 MESA DE DILOGO
La regin Pasco presenta un promedio de reuniones extraproceso por alerta registrada mayor al de otras regiones. 10 3 1 4 2 2
Mientras que Lima, el Callao y La Libertad se convocan a un promedio de dos [2] reuniones extraproceso por cada 0
alerta, en Pasco se registr un promedio de 10.75 reuniones extraproceso por alerta. En el caso de Arequipa, se
implement un promedio de casi tres [3] reuniones extraproceso por cada alerta registrada.
Es preciso sealar que la mayora de DRTPE no registraron la incidencia de conflictos va del SAT durante el 2012;
en otros casos, se registraron alertas, pero no se dio cuenta de tipo de accin realizada por la AAT. Esta situacin Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
dificulta contar con un registro ms preciso y detallado de los niveles y caractersticas de la conflictividad laboral a
nivel nacional, sin que ello desmerezca el valor de la data ofrecida actualmente por el SAT.
GRFICO N14
GRFICO N12 Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales

implementados por la Regin Lima. 2002
Uso de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales
a nivel nacional. 2012 LImA
600
770
490
800 500
700 400
REUNIN
600 EXTRAPROCESO 300
500 REUNIN LIMA
INFORMATIVA 200
400
MESA DE DILOGO 100
300 14 3
0
200
REUNIN REUNIN MESA DE DILOGO
100 21 4 EXTRAPROCESO INFORMATIVA
0
De acuerdo a la nueva regulacin que incorpora estas Directivas, se identifican cinco tipos de intervencin a los
GRFICO N15 que puede recurrir la AAT para solucionar o gestionar preventiva y oportunamente los conflictos laborales. Estos
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales mecanismos son: 1] reuniones informativos, 2] conciliacin y mediacin, 3] reuniones extra procesos, 4] mesas de
implementados por la Regin Lima. 2002 dilogo y 5] asistencias tcnicas.
promedio de
Alertas Reunin extraproceso GRFICO N16
% de
Registradas Extraproceso por alerta
registrada Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales convocadas y
realizadas por la DPSCLRSEL 2002
ANCASH 2 Llevadas a cabo No Asistencia
AREQUIPA 14 41 5.32% 2.928571429
AYACUCHO 2
CAJAMARCA 7 9 1.17% 1.285714286
9
CALLAO 14 29 3.77% 2.071428571
HUANCAVELICA 1 3 0.39% 3
ICA 2
JUNIN 21 16 2.08% 0.761904762
LA LIBERTAD 47 94 12.21% 2
LAMBAYEQUE 2 98
LIMA 226 490 63.64% 2.168141593 16
MOQUEGUA 6 2 0.26% 0.333333333
PASCO 8 86 11.17% 10.75
PIURA 1 32
SAN MARTIN 1
Extraproceso Informativa
6.5 Acciones adoptadas por la Direccin General de Trabajo

La DPSCLRSEL convoc durante el 2012 a 107 reuniones extraprocesos, de las cuales se realizaron 98 [91.6%].
A inicios del 2012 se aprob por Resolucin Ministerial N076-2012-TR, la Directiva General N005-2012-MTPE/2/14 Asimismo, de 48 reuniones informativas convocadas, se hicieron efectivas 32 [66.67%].
Lineamientos para la Intervencin Administrativa en Conflictos Laborales Colectivos: los Llamados Extraproceso,
la preferencia por el Arbitraje Potestativo y la Intervencin Resolutoria como Facultad Excepcional, la misma En el caso de las reuniones extraproceso es importante notar que el porcentaje de asistencia es alto, a pesar de su
que define los criterios generales para la determinacin de las competencias regionales o nacional en materia de carcter voluntario. Las asistencias o inasistencias no son sancionadas con multas ni acciones coactivas, expresan
regulacin de las relaciones laborales colectivas, en particular la gestin de los conflictos laborales. Esta norma el inters o desinters de las partes por resolver el conflicto.
establece los supuestos de las intervenciones resolutivas por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
as como las reglas aplicables al arbitraje potestativo y a los MASCL como son los extraprocesos, reuniones En caso de las reuniones informativas el porcentaje de respuesta positiva a las convocatorias es menor. Esto
informativas y mesas de dialogo. sucede a pesar de la importancia que supone tener un contacto por separado y con fines informativos entre la
AAT y las partes en conflicto, previamente o durante el proceso de negociacin, a fin de analizar la contradiccin
Esta Directiva General determina que las DRTPE son las instancias competentes para la gestin y solucin de los o dificultad que impide los acuerdos o solucin del conflicto. Este tipo de reuniones permite a la AAT disear
conflictos laborales que tienen alcance regional o local; con excepcin de aquellos conflictos que ostentan ciertas mejor las estrategias necesarias para el manejo constructivo de los conflictos. Cabe sealar que durante el 2012 la
condiciones o elementos que les confiere alcance supra regional o nacional; en esos casos pasan a formar parte de DPSCLRSEL no convoc ni llev a cabo ninguna mesa de dilogo.
las competencias de la Direccin General de Trabajo, que dispone la aplicacin de los MASCL por intermedio de la
DPSCLRSEL. Esta instancia tiene a su cargo brindar asistencias tcnicas a las Direccin Regionales que expresamente
lo solicitan, de acuerdo a la Directiva General 001-2013-MTPE/2/14, en materia de prevencin y solucin de
conflictos laborales21.
21 Resolucin Directoral General N 043-2013-MTPE/2/14.
GRFICO N17 GRFICO N18

Numero de reuniones extraprocesos e informativas por mes Asistencias Tcnicas brindas por la DGT por Sector Econmico
Nivel nacional. Porcentaje 2012.
reuniones llevadas a cabo en la DGT Intermediacin
35 Agricultura Financiera
Pesca 7% 3%
30 3%
Suministro de
Energa
25
3%
20 Manufactura
10%
15 Extraproceso
Informativa
10 Salud Minera y
3% Extraccin
5 55%
0 Transporte y
Comunicacin
13%
Esparcimiento
y Cultura
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 3%
Durante el 2012, la DPSCLRSEL no llev a cabo ni tan solo una reunin informativa en el primer trimestre. Como se
aprecia en el Grfico N 17, a partir del mes de abril se llevaron a cabo reuniones informativas de forma peridica, lo que El 52% de las asistencias tcnicas se realizaron en Lima y tuvieron como beneficiarios a los gremios sindicales
est asociado con la curva mensual de conflictividad laboral. Esto se explica tambin por la aprobacin de la Directiva o empresariales; 10% de las asistencias se brindaron a organizaciones en las regiones de Piura y Ayacucho,
N005-2012-MTPE/2/14, que hace referencia a las reuniones informativas como un mecanismo alternativo de solucin respectivamente [ver Grfico N 19].
de conflictos, confirindole una mayor visibilidad, a pesar de su preexistencia a la norma aludida.
En los meses de septiembre y octubre se registr una mayor cantidad de reuniones informativas que extraprocesos. De GRFICO N19
acuerdo a la DPSCLRSEL, estas reuniones informativas llevaron a resolver cuatro conflictos laborales durante el 201222. Porcentaje de Asistencia Tcnica segn regin
Pasco Supra Regional

3% 3%
6.6 Asistencias tcnicas brindadas por la Direccin General de Trabajo
Ayacucho
10%
En algunos conflictos laborales que forman parte de las competencias de las DRTPE, por su carcter regional o Piura Ica
10% 7%
local, la DPSCLRSEL ha participado brindando asistencias tcnica en la solucin o gestin de conflictos.
San Martn
6%
De esta forma, durante el 2012, se realiz un total de 31 asistencias tcnicas , de las cuales 55 % [17 casos] 23
estuvieron relacionadas con conflictos en el sector minero; un 13% se llevaron a cabo en conflictos en el sector
La Libertad
transporte y comunicaciones; y un 10% en el sector manufacturero [10%]. Asimismo, solo nueve [9] asistencias 6%
tcnicas fueron a pedido de las Direcciones Regionales que solicitaron apoyo durante las reuniones extraproceso;
de los cuales, cinco [5] asistencias estuvieron relacionadas con conflictos en el sector minero, el que mayor nmero Cajamarca
3%
de asistencias tcnicas ha tenido. De las asistencias tcnicas a este sector, el 30% fue como asistencia tcnica a la
regin en conflictos y a los otros a los sindicatos del sector minero. Lima
52%
22 Savia Per S.A por convenio colectivo 2012; 2) Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalrgicos de la Empresas Especializadas Diversas que Prestan Servicios para la Usuaria
Cia. Minera Aurfera Retamas S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Ca. Minera Aurfera Retamas S.A - MARSA) por Jornadas Laborales; 3) Lima Airport Partners SRL LAP por convenio
colectivo; 4) Comisin de los Delegados de Trabajadores Empleados de la Unidad Lima de Shougang Hierro Per S.A (trabajadores de Shougang Hierro Per S.A) por Convenio Colectivo;
23 A partir del 2013 se est solo considerando asistencias tcnicas a regiones, consultas a sindicatos a partir desde 2013 son considerado como reunin informativos.
6.7 Expedientes abiertos por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos

Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral GRFICO N21
Expedientes abiertos en la DGT por sector o actividad econmica. 2012
Considerando solo las alertas registradas en el ao 2012, la DGT abri cuarenta y tres [43] expedientes o casos
de conflictos laborales en el ao 2012. Es interesante notar que a partir del mes de junio el mayor nmero de 12
10
expedientes se increment significativamente.
6 6
3
GRFICO N20 2 2
1 1
Evolucin del nmero de expedientes abiertos en la DGT.2012
7
Cantidad de expedientes aperturados por mes

4
2 GRFICO N22
Factores de apertura de expedientes por la DGT. 2012
1 Motivo de la apertura de los expedientes
0 18 18
Los meses del ao 2012

5
1 1
Casi la mitad de los expedientes abiertos corresponden a dos sectores econmicos: transporte [12] y minera [10].
Seis [6] expedientes abiertos correspondientes al sector salud y administracin pblica, respectivamente.
Negociacin Colectiva Incumplimiento de Incumplimiento de Despido Otros
Convenio Normas Legales y/o
Convencionales
Respecto de los factores que explican la conflictividad laboral, encontramos que la mayora de los expedientes
fueron abiertos por factores relacionados con la negociacin colectiva y por el incumplimiento de normas legales
y/o convencionales, 18 en cada caso. Solo se han resuelto conflictos con estas caractersticas, tanto a travs del
extraproceso [4 casos] como de asistencia tcnica [9 casos].

Nmero de expedientes solucionados por factor de origen. 2012 Nmero de expedientes solucionados por factor de origen. 2012
Expedientes solucionados segn motivo/problemtica Supraregional / Nacional Regional y Local

5
6
4
2 2
3 3
0 0 0 0 0 0 1
Negociacin Colectiva Incumplimiento de Incumplimiento de Despido Otros
Convenio Normas Legales y/o
Convencionales
DGT Asistencia
DGT Asistencia
GRFICO N24
Expedientes abiertos en 2012 segn jurisdiccin A nivel nacional, los dos factores ms importantes de conflictividad laboral estn relacionados con la negociacin
colectiva y al incumplimiento de normas sociolaborales. En la misma lnea, la gran mayora de los expedientes
Supraregional / Nacional Regional y Local
iniciados en la DPSCLRSEL estn relacionados a casos de alcance suprarregional o nacional [ver Grfico N 24 y 25].
29
6.8 Conflictos laborales en las Regiones
14 En esta seccin se da cuenta de la conflictividad laboral en algunas regiones del pas: las causas que explican el
surgimiento de los conflictos, su incidencia por sector o actividad econmico, su estado actual, su duracin, etc.
6.8.1 Lima
El caso de Lima es particular. No solo es la regin que ha ingresado el mayor nmero de alertas [63.84%] al SAT.
Principalmente porque representa una realidad sociolaboral ms compleja y heterognea que la registrada en el
resto de regiones. Lima alberga al 35% de la Poblacin Econmicamente Activa [PEA], aproximadamente cinco
millones de trabajadores.
En materia de conflictos, el sector de explotacin de minas solo cuenta con un 4% de los conflictos registrados
a nivel de Lima, cuando a nivel nacional alcanza el 12%. La industria manufacturera, que representa el sector
econmico con mayor nmero de conflictos a a nivel nacional como en Lima alberga el 28% de las alertas
registradas, superando el promedio nacional equivalente al 26% de los casos registrados. El sector pblico registra
el 17% de las alertas registradas en Lima, apenas por encima del nivel nacional [16%]. Otros sectores econmicos
que tienen mayor importancia en Lima que a nivel nacional son: actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler; servicios sociales y de salud, transporte, almacenamiento y comunicacin; otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales.
organizaciones por difundir y capacitar a los trabajadores en el conocimiento de las normas y procedimientos
GRFICO N26 administrativos, pueden estar empujando a una mejor defensa y tutela de sus derechos laborales.
Alertas registras en Regin Lima segn sector
productivo o econmico. Porcentaje. 2012
GRFICO N27
OTRAS ACTIVIDADES
LIMA Alertas registradas por factor de origen en Regin Lima. Porcentaje. 2012
EXPLOTACIN DE
DE SERVICIOS MINAS Y CANTERAS
COMUNITARIOS,
SOCIALES Y
5%
LIMA
PERSONALES OTROS
OTROS
10% 6%
4%
SERVICIOS SOCIALES
Y DE SALUD
5%
DESPIDO O
AMENAZA DE
DESPIDO
INDUSTRIAS
21%
MANUFACTURERAS A1. NEGOCIACIN
ACTIVIDADES 28%
COLECTIVO
INMOBILIARIAS,
INCUMPLIMIENTO 64%
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER DE NORMAS
10% SOCIO-LABORALES
9%
INTERMEDIACIN
FINANCIERA Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
4%
COMERCIO AL POR CONSTRUCCIN

MAYOR Y AL POR 3%
MENOR ADMINISTRACIN
5% PUBLICA Y DEFENSA GRFICO N28
TRANSPORTE, 17%
ALMACENAMIENTO Y Alertas registradas a nivel nacional, sin incluir Regin Lima. Porcentaje. 2012
COMUNICACIONES
8% SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Causas de Alertas sin Incl. Lima
1% OTROS
12%
NO LABORALES
1%
DESPIDO O
AMENAZA DE A1.
DESPIDO NEGOCIACIN
12% COLECTIVO
Lima tambin se diferencia de las dems regiones en cuanto a los factores que estn a la base de la conflictividad. 51%
Mientras que a nivel nacional los principales factores estn relacionados con la negociacin colectiva [el 59% de INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
los registros], a nivel de Lima esta cantidad aumenta a 64%. Asimismo, se puede notar diferencias en la segunda SOCIO -
causa ms importante, vinculada con el despido o amenaza de despido; mientras que a nivel nacional este factor LABORALES
24%
representa el 18% de las alertas, en Lima expresa el 21%. De la misma forma que el nmero de trabajadores es
superior en Lima que en el resto del pas, las alertas registradas en Lima [21%] son mayores a las del conjunto de
las otras regiones [12%].
Cuando se considera el factor incumplimiento de normas sociolaborales, surgen diferencias notorias entre Lima
y el resto del pas. Mientras que el incumplimiento de normas sociolaborales a nivel nacional incluyendo Lima
representa el 15% de las alertas registradas, a nivel nacional sin considerar Lima este porcentaje sube hasta
24%; mientras que a nivel solo de Lima, apenas el 9% de las alertas est asociado con este factor. Sobre esto ltimo
caben varias posibilidades: la mayor inspeccin en el mbito laboral, as como los esfuerzos del sector y diversas
6.8.2 La Libertad
Despus de Lima, La Libertad es la regin que tiene el mayor nmero de alertas registradas [47], equivalente al GRFICO N30
13.2% del total. Al igual que en la capital, la industria manufacturera es el sector econmico que tiene el mayor Causas de Alertas en La Libertad
nmero de alertas registradas [32%], superando el acumulado de las regiones [sin incluir a Lima] equivalente a NO LABORALES
22%, y a nivel nacional [incluido Lima] ascendente al 26%. 2%

OTROS
6%
La explotacin de minas representa el 17% de las alertas en La Libertad y es la segunda fuente de conflictividad en
A1. NEGOCIACION
la regin. Pero este porcentaje es menor de lo presentado en el conjunto de las regiones sin incluir Lima, donde la COLECTIVO
explotacin de minas representa el 26% de las alertas. DESPIDO O

24%
AMENAZA DE
DESPIDO
El sector de administracin publica representa el 15% de casos registrados en la regin; similar a los porcentajes 30%
registrados a nivel nacional. El sector de construccin representa tanto en La Libertad como en el conjunto de INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
regiones sin incluir Lima el 9% de las alertas registradas. El sector de agricultura y ganadera representa en la SOCIO - LABORALES
regin el 9% de las alertas, muy por encima del porcentaje nacional en este sector [2%]24. 38%
GRFICO N29 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Alertas registradas por sector productivo o econmico en Regin La Libertad.
Porcentaje. 2012.
AGRICULTURA, Los datos registrados en el departamento de La Libertad, han brindado informacin importante para el anlisis
GANADERA, CAZA Y
ADMINISTRACIN SILVICULTURA
de los conflictos laborales. Mientras que la negociacin colectiva tanto a nivel nacional [59%], como a nivel del
ENSEANZA
PUBLICA Y DEFENSA 9% conjunto de regiones sin incluir Lima [51%], e inclusive considerando Lima [64%] es la fuente principal de las
15% 2%
alertas registradas, en La Libertad la negociacin colectiva solo representa el 24%. El incumplimiento de normas
sociolaborales representa el 38% de las alertas registradas en La Libertad, seguido por el despido o amenaza de
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS,
despido [30%].
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER
En esta regin, las empresas que han registrado una mayor cantidad de alertas en el SAT durante el 2012 son:
2%
EXPLOTACIN DE Casagrande [5], Camposol [4], Panamerican American Silver Per S.A.C. Se puede ver que las tres empresas se
INTERMEDIACIN MINAS Y CANTERAS
FINANCIERA 17% dedican al sector exportador, las dos primeras al sector agroindustrial, mientras que la segunda a la explotacin
6%
de minas y canteras25.
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES 6.8.3 Junn
2% INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
En el 2012 Junn registr el 5.9% de todas las alertas a nivel nacional, un total de 21 alertas. Mientras que el 38% de
COMERCIO AL POR
CONSTRUCCIN
32% las alertas registradas en esa regin corresponden al sector minero, a nivel nacional sin incluir Lima este sector
MAYOR Y AL POR
MENOR 9% alberga al 26% de las alertas. Esta disparidad resulta ms evidente en el caso del sector construccin, donde se
2% registra un mayor porcentaje de alertas en Junn [29%] que en el promedio nacional [sin incluir Lima] equivalente
SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD, GAS Y al 9% de las alertas totales. Estos tres sectores cuentan con el 81% de los casos reportados en la regin de la sierra
AGUA central. El porcentaje de conflictos en la administracin pblica es muy similar al promedio a nivel nacional.
4%
25 Las empresas que presentaron 3 alertas durante el ao 2012, fueron Construccin y administracin S.A, Empresa Agrcola Sintuco S.A., Empresa Minera Marsa Sociedad Annima Cerrada
- Emmar S.A.C., La Municipalidad distrital de Vctor Larco Herrera S.A.C y La Sociedad Agrcola Vir. Aqu podemos ver que tanto la Empresa Agrcola Sintuco S.A y la Sociedad Agrcola Vir
24 Es necesario advertir que hay regiones que a pesar de contar con una economa regional con fuerte presencia de empresas agrcolas, no tienen ninguna alerta registrada. Segn el SAT solo pertenecen al sector Agroindustrial. Mientras que Construccin y Administracin S.A.C pertenece al sector Construccin. La empresa Minera Marsa Sociedad Annima Cerrada Emmar S.A.C
se presentaron alertas relacionadas con la agricultura en las siguientes regiones: Lima [3], La Libertad [4], y Junn [1]. pertenece al sector de explotacin de Minas y Canteras y la Municipalidad distrital de Victor Larco Herrera S.A.C.

Alertas Registradas por sector productivo o econmico en Regin Junn Alertas registradas por factores de origen en Regin Junn. Porcentaje. 2012
Porcentaje 2012.
AGRICULTURA,
GANADERA, CAZA Y
SILVICULTURA
ADMINISTRACIN
5% OTROS
PUBLICA Y DEFENSA
33%
14% A1.
NEGOCIACION
COLECTIVO
48%
EXPLOTACIN DE
MINAS Y CANTERAS INCUMPLIMIEN
CONSTRUCCIN 38% TO DE NORMAS
29% SOCIO-
LABORALES
19%
SUMINISTRO DE INDUSTRIAS
ELECTRICIDAD, GAS MANUFACTURERAS
Y AGUA
La empresa que fue objeto de la mayor cantidad de alertas [5 de 21] es Volcan SA, del sector minero.
10%
5%
6.8.4 Arequipa
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 Arequipa cuenta con aproximadamente el 4% de las alertas registradas a nivel nacional. La mitad de stas estn
relacionadas con conflictos en el sector manufacturero, en una proporcin que doble el promedio nacional. El
sector minero representa el 22% de las alertas registradas en esa regin, en un porcentaje ligeramente menor al
Por el contrario, en el caso del sector manufacturero el porcentaje de alertas [10%] estn por debajo del promedio promedio nacional sin incluir Lima. En el caso de la administracin pblica, este sector representa el 14% de los
nacional sin incluir Lima que equivale a 22% de las alertas totales. casos reportados; el sector de suministro de electricidad, gas y agua y actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler representa cada uno el 7% de las alertas, en un nivel similar a los registrados a nivel nacional.
En lo que respecta a los factores detrs de la conflictividad laboral, Junn presenta un nivel de incidencia similar al
promedio nacional [sin incluir Lima], encontrando en el fracaso de la negociacin colectiva [48%] el principal factor
explicativo de la conflictividad laboral. El incumplimiento de normas sociolaborales representa la tercera causa de
las alertas registradas [19%].
6.8.5 Callao
GRFICO N33 Igual que Arequipa, la provincia constitucional de Callao registra el 4% de las alertas a nivel nacional [14]. Al
porcentaje de Alertas Registradas por sector productivo en Arequipa ser sede del principal puerto internacional del pas, existe una incidencia significativa de conflictos en el sector
transporte, almacenamiento y, en menor medida, en la industria manufacturera [15%]. Actividades inmobiliarias,
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS, AREQUIPA empresariales y de alquiler y otras vinculadas con servicios comunitarios, sociales y personales representan, cada
EMPRESARIALES Y uno, el 14% de las alertas. Mientras que el comercio al mayor y menor cuenta con 7% de los casos reportados.
SUMINISTRO DE DE ALQUILER
ELECTRICIDAD, GAS 7%
Y AGUA
7% GRFICO N35
EXPLOTACIN
DE MINAS Y Porcentaje de Alertas Registradas por sector Productivo en el Callao
CANTERAS CALLAO
ADMINISTRACIN 22% OTRAS ACTIVIDADES INDUSTRIAS
PUBLICA Y DE SERVICIOS MANUFACTURERAS
DEFENSA COMUNITARIOS, 15%
14% SOCIALES Y OTROS
PERSONALES 7%
14%
INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
50%
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS, TRANSPORTE,
EMPRESARIALES Y ALMACENAMIENTO
DE ALQUILER Y COMUNICACIONES
14% 43%
COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR
En cuanto a los factores que explican la conflictividad laboral en Arequipa, el 86% de las alertas estn relacionadas MENOR
con el proceso de la negociacin colectiva; mientras que solo el 7% estn relacionados con el incumplimiento de 7%
los normas sociolaborales, porcentaje muy similar a lo presentado en Lima.

GRFICO N34 Los conflictos laborales en el Callao se explican en un 86% por problemas con la negociacin colectiva, mientras
que el incumplimiento de normas sociolaborales y otros, representan cada uno un 7%.
AREQUIPA
Causas de Alertas en Arequipa
OTROS
INCUMPLIMIEN 7% GRFICO N36
TO DE NORMAS
SOCIO- CALLAO
Causas de Alertas en el Callao
LABORALES
OTROS
7% 7%
INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
SOCIO-LABORALES
7%
A1.
NEGOCIACION A1. NEGOCIACIN
COLECTIVO COLECTIVO
86%
86%
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
6.9 Conflictos por actividad y duracin Asimismo, se puede ver que el incumplimiento de normas laborales resulta tambin un factor de peso en los
conflictos de diversa duracin. Representa el 14% de las alertas que tienen una duracin de 1 a 7 das; el 29% de
En esta seccin se analizarn los factores que explican los conflictos laborales y el nmero de conflictos resueltos; las que duran entre 8 y 15 das; el 12% de las que duran de 16 a 21 das. En el caso de las alertas que duran ms de
la instancia en la que fueron resueltos; la duracin de los mismos, etc. 30 das, el incumplimiento de las normas laborales explica el 37% de los casos reportados.
numero de Alertas por rango de

duracin
N de Alertas Registradas por tiempo de duracin Duracin de Alertas segn causa
35
30
25
20
15
10
5
0
1 a 7 das 8 a 15 das 16 a 21 das 21 a 30 das Ms de 30 das
La duracin del tiempo de las alertas muestra algunos datos importantes. En primer lugar, hay una similitud en el
porcentaje de casos que duran una semana y dos semanas; y recin a partir de la segunda semana se observa que
el nmero de alertas disminuye. Asimismo, se registra un incremento significativo en el nmero de alertas que
duran ms de 30 das.
GRFICO N39
Existe, en ese sentido, una correlacin entre la duracin, la causa del conflicto y el sector econmico. A pesar Duracin de las Alertas Registradas por Negociacin Colectiva [Convenio Colectivo]
de que se pueden identificar tendencias de acuerdo a los factores que explican el conflicto, no se encuentra una
clara distincin. En la medida que las alertas relacionadas con problemas en la negociacin colectiva superan la
mitad, es plausible que este factor aparezca con mayor presencia, independiente de la duracin del conflicto. El
incumplimiento de las normas socio laborales es la segunda causa de conflictividad, en una proporcin menor al
fracaso de la negociacin colectiva.
6.10 Duracin de las alertas registradas, segn factor de origen
La negociacin colectiva es el principal factor de conflictividad laboral, de acuerdo al SAT. Esto implica, entre otras
cosas, que independientemente del tiempo de duracin del conflicto, la principal causa de conflictividad laboral
est relacionada con este derecho fundamental.
As, la negociacin colectiva representa el 57% de las alertas que tiene una duracin de uno a 7 das de duracin;
el 50% de las que duran de 8 a 15 das; 45% en el caso de las alertas que duran entre 16 a 21 das y 41% en los
conflictos que duran ms de 30 das.

Duracin de las Alertas Registradas por Incumplimiento de normas Sociolaborales Duracin de Alertas Registradas Por Otras causas
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012
6.11 Duracin de las alertas segn el sector econmico o productivo

GRFICO N41
Duracin de conflicto por Despido o Amenaza de despido Existe cierta relacin entre la duracin de las alertas reportadas con el sector o actividad econmica donde se
desarrollan los conflictos. Los sectores econmicos que cuentan con el mayor nmero de alertas registradas
[minera, manufacturero y administracin pblica] guardan cierta similitud en cuanto a la duracin.
En el caso del sector manufacturero, el 63% de las alertas duran ms de 21 das; en el caso de la minera, el 59%
de las alertas duran ms de 21 das y, en el caso de la administracin pblica, este porcentaje se reduce a 48%. En
el caso de la administracin pblica, casi el 30% de las alertas duran entre 8 y 15 das; mientras que para los otros
sectores econmicos importantes este porcentaje est ms cerca al 20%.
GRFICO N43
Duracin de Alertas en Administracin Pblica [Contratos de rgimen privados]
6.12 Duracin de las alertas registradas segn su pertenencia a un departamento

GRFICO N44
Duracin de Alertas en el Sector Explotacin de Minas y Canteras
GRFICO N46
Duracin de las Alertas en Lima
1 a 7 das
Ms de
16%
30 das
33%
8 a 15
das
25%
22 a 30
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 das 16 a 21
12% das
14%

GRFICO N45
Duracin de Alertas en la Industria Manufacturera
La mayor cantidad de alertas registradas en Lima [33%] tienen una duracin de 30 das. En segundo lugar estn los
casos que duran entre 8 y 15 das, con un 25% de las alertas registradas. Esta distribucin nos indica que en Lima
los conflictos laborales pueden tener un periodo de duracin largo o corto.
GRFICO N47
Duracin de las Alertas Registradas en La Libertad
1 a 7 das
10%
Ms de 30
das
16%
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 8 a 15
das
22 a 30
22%
das
23%
16 a 21
das
29%
En el caso de La Libertad la mayor cantidad de alertas registradas [29%] tienen un periodo de duracin de entre 16
y 21 das. Un dato a destacar es que la duracin de las alertas en esta regin, en comparacin con Lima, tiende a GRFICO N50
durar ms; esto a pesar que el grupo donde se ha registrado la mayor cantidad de alertas es de 16 a 21 das. Duracin de las Alertas en Callao
GRFICO N48 16 a 21
Duracin de las Alertas en Junn das 1 a 7 das
38% 50%
16 a 21
das
23%
1 a 7 das 8 a 15
39% das
8 a 15 12%
das Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

38%
En el Callao, la situacin es similar a la de la regin Junn: la mayor cantidad de casos reportados [50%] tienen una
Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012 duracin de 1 a 7 das; asimismo, se puede observar que no dan cuenta de alertas con una duracin mayor a 22
das..
En el caso de Junn se tiene que, a diferencia de los departamentos de Lima y de La Libertad, no se encuentran
alertas que duren ms de 22 das. Asimismo, en esta regin la mayor cantidad de alertas [39%] duran entre 1 y 7
das.
GRFICO N49
Duracin de las Alertas en Arequipa
Ms de 30 8 a 15 das
das 25%
38%
16 a 21 das
37%
En Arequipa, por el contrario, no se encuentran alertas que tengan una duracin de 1 a 7 das ni que duren de 22
a 30 das. En esta regin la mayor cantidad de conflictos reportados [38%] tienen una duracin de ms de 30 das.
7 Conflictos laborales
en el Sector Pblico
D urante el 2012 se dieron 56 conflictos laborales26 en el sector pblico. El ms importante de los atendidos por
el MTPE fue la huelga de 40 das promovida por el Sindicato Nacional Mdico (SINAMSSOP) y el Seguro Social
(EsSalud) que se inici el 7 de agosto. El motivo de la paralizacin fue la imposibilidad de consensuar una propuesta
de incremento salarial en el marco de su negociacin colectiva.
En este conflicto particular, la Autoridad de Trabajo se pronunci mediante Auto Sub Directorales N 046-2012/
MTPE/1/20.21 y N 053-2012/MTPE/1/20.21 declarando, primero, la improcedencia de la huelga y luego su
ilegalidad. Esta resolucin fue impugnada va administrativa por el Sindicato mediante recurso de apelacin,
declarndose improcedente por presentarse fuera del plazo legal.
A pesar de los esfuerzos desplegados por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial Laboral [DPSCLRSEL], y de las gestiones realizadas por la Oficina Nacional de
Dialogo y Sostenibilidad [ONDS] de la Presidencia del Consejo de Ministros, para resolver por la va del dilogo y
la negociacin la demanda de los mdicos, la duracin de la huelga y su impacto en la atencin de los servicios
de salud conllevaron a que la AAT, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 68 de la LRCT , resolviera el
conflicto en calidad de arbitro obligatorio mediante Resolucin Directoral General N 008-2012-MTPE/2/14, de
fecha 03 de setiembre de 2012.
En dicho laudo arbitral, la AAT resuelve otorgar, entre otros puntos, el segundo tramo de la asignacin extraordinaria
equivalente al 15% de la remuneracin, correspondiente a los meses de setiembre a diciembre de 2012; otorgar
una bonificacin extraordinaria anual por prestaciones econmicas y alta responsabilidad, cuyo equivalente al 25%
de la remuneracin de los meses de setiembre a diciembre de 2012; modificar los mecanismos de calificacin del
bono de productividad de forma tal que el 90% de su valor se otorgue sin condicin alguna y el 10% restante quede
sujeto a la aplicacin de indicadores flexibilizados.
26 Dato Obtenido del Sistema de Alerta Temprana que solo contemplan a las instituciones con trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada.
8 Conclusiones
E l anlisis de la conflictividad laboral nos remite a procesos complejos de relacionamiento entre fuerzas productivas
centrales en las sociedades modernas, como son el capital y el trabajo. A diferencia de otro tipo de conflictos
sociales, las relaciones de trabajo cuentan con un marco regulador que establece una serie de etapas y mecanismos de
Junn, Arequipa y Callao. Existen algunas regiones que debieron comprender esta lista pero que no aparecen por no
implementar el SAT27.
intervencin estatal para la solucin pacfica de las controversias o conflictos de inters. El sector manufacturero presenta el mayor nmero de alertas sobre conflictos laborales [91 casos, el 26%], seguido por
el sector de la administracin pblica28 [56 casos, 16%], y la minera [43 casos, 12%].
Durante el 2012 se aprobaron dos normas fundamentales en la definicin de este proceso de competencias
descentralizadas: por un lado, la aprobacin de la Directiva General N 005-2012-MTPE/2/14.1, referida a los Sin embargo, la proporcin en la distribucin de los casos de conflictos laborales reportados al SAT cambia sustancialmente
Lineamientos para la intervencin administrativa en los conflictos laborales colectivos: los llamados extraprocesos, cuando se excluye a Lima del anlisis. La no resolucin del pliego de reclamos o negociacin colectiva sigue siendo el
la opcin preferencial por el arbitraje potestativo y la intervencin resolutoria como facultad excepcional, as como principal factor explicativo de los conflictos laborales [51%], seguido por el incumplimiento de normas socio-laborales
el Decreto Supremo N 017-2012-TR, que regula las competencias territoriales y materiales del gobierno central y los [24%], y el despido o amenaza de despido, que representa el 12% de las alertas.
gobiernos regionales en materia laboral.
De acuerdo a lo reportado por el SAT, la AAT llev a cabo 770 reuniones extraprocesos, 21 reuniones informativas, 4
En el caso de la Directiva General N 005-2012/MTPE/2/14.1, la aprobacin e implementacin de una serie de mesas de dialogo. Solo en Lima se realizaron el 64% de todas las reuniones extraproceso. Las regiones que le siguen
mecanismos denominados MASCL que facilitan la intervencin de la AAT en su rol de mediador, conciliador o como en el nmero de intervenciones son La libertad, Pasco y Arequipa. El SAT permite calcular el promedio de reuniones
rbitro obligatorio en la solucin de los conflictos laborales de su competencia, permiti aunque con evidentes extraproceso por alerta. La regin de Pasco realiz un promedio de 10 reuniones extraproceso por cada alerta registrada,
limitaciones mejorar la intervencin de la AAT en la prevencin de los conflictos laborales a nivel nacional. mientras que en Lima, La Libertad y Arequipa presentan un aproximado de 2 reuniones extraproceso por cada alerta.
Asimismo, la aprobacin del D.S. N 017-2012-TR, dispuso en el marco del proceso de descentralizacin en marcha Por otro lado, la DPSCLRSEL brind un total de 31 asistencias tcnicas. De este grupo, nueve [9] se dieron a solicitud de las
una serie de procedimientos que desconcentran las competencias y funciones del Gobierno nacional a los Gobiernos DRTPE que requeran apoyo para la implementacin de los MASCL, especficamente en la etapa de extraproceso. Cinco [5] de
subnacionales o regionales. Entre otras funciones se transfiri la regulacin de los conflictos laborales histricamente a estas nueve [9] asistencias estuvieron relacionadas con conflictos relacionados con el sector minero y de extraccin.
cargo del Ministerio de Trabajo a las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, pasando
a depender de sus Gobiernos Regionales en materia administrativa y presupuestal. Las dificultades surgidas en torno a La DPSCLRSEL abri 43 expedientes. Dieciocho [18] fueron abiertos por negociacin colectiva y por el incumplimiento
la aplicacin de estos mecanismos se explican por la heterognea y desigual capacidad de gestin que registra la AAT a de las normas sociolaborales. De este grupo, 4 fueron resueltos a travs de extraproceso y nueve [9] por medio de
nivel nacional. asistencias tcnicas. La mayora de los expedientes iniciados en la DPSCLRSEL estn relacionados con conflictos de
carcter suprarregional o nacional.
Asimismo, durante el 2012 el Congreso de la Repblica aprob La Ley N29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal 2013, en el que establece algunas disposiciones en materia de negociacin colectiva para los trabajadores y Dentro de los esfuerzos realizados por Sector durante el 2012 para promover una mejor institucionalidad sectorial para la
servidores pblicos a la negociacin colectiva; especficamente el art. 6 y la Quincuagsima Octava disposicin final de prevencin y gestin de los conflictos laborales, se elabor la propuesta de Poltica Nacional para la Prevencin y Gestin
la Ley Anual de Presupuesto2013, Ley N29951. Si bien esta norma tendra vigencia para las negociaciones colectivas de Conflictos Laborales. Este documento fue sustentado y validado ante diversas instancias internas y externas al Sector,
que se haran efectivas durante el 2013, su aprobacin gener la oposicin de las centrales sindicales as como la opinin incluido el Consejo de Coordinacin Viceministerial. Sin embargo no lleg a ser aprobada en el Consejo de Ministros por
crtica de los sectores profesionales vinculados al derecho laboral . consideraciones polticas, perdindose la oportunidad de contar con un marco institucional favorable al fortalecimiento
de las capacidades del sector para gestionar oportunamente los conflictos sociolaborales de su competencia.
Durante el 2012 se registraron trescientas cincuenta y seis [356] alertas sobre conflictos laborales a nivel nacional. Sin
embargo, en la medida que recin a partir de mediados del 2012 se inici en Lima el registro de los pliegos de reclamos 27 Esta ley establece que: [] Los procedimientos de negociacin o arbitraje laboral solo podrn contener condiciones de trabajo. Para el caso de las entidades que cuenten con un crdito
en el SAT y que recin a finales de ao algunas DRTPE las incorporaron en sus reportes, actualmente se cuenta con un presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad presupuestaria de cada entidad sin demandar recur-
sos adicionales al Tesoro Pblico. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Gestin de
registro parcial que pese a ello ofrece algunas tendencias a considerar. Recursos Pblicos, y a propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dictarn las normas complementarias para la mejor aplicacin de la presente disposicin. Asimismo, dis-
pngase que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en violacin de lo dispuesto por la presente disposicin. Los rbitros que incumplan
lo dispuesto en la presente disposicin no podrn ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Pblico de conformidad con las disposiciones que, mediante
Asimismo, considerando que la regin Lima cuenta con el mayor nmero de empresas con registro sindical, el mayor Decreto Supremo, establecer el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Gestin de
Recursos Pblicos.
porcentaje [64%] de las alertas registradas corresponden a esta jurisdiccin; le siguen las regiones de La Libertad, 28 Amazonas, Apurmac, Cuzco, Hunuco, Madre de Dios, Puno, Tacna Tumbes y Ucayali
9 ANEXO
Conflictos Laborales 2012
9 Anexo
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral

Registro Total de los Expedientes 2012
62
Tipo de
Empresa Asunto General del Regin a la que
Sindicato (s) Reunin con Asunto Clasificado)
(s) Expediente Pertenece
la que Inicio
Solucionado
N Expediente
Sindicato nico Centro Unin de
Trabajadores del Seguro Social de Salud -
Essalud - Red Asistencial Sabogal Callao
- Sucut Sallao
1.- Essalud Sindicato Centro Unin de Trabajadores
2.- Hospital del Seguro Social de Salud - Essalud - B.- INCUMPLIMIENTO DE
0001-2012 Pago de Guardias y Lima - Callao
Alberto Base Alberto Sabogal - Callao Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Enero Otros (Alcance Regional)
Sabogal Sindicato de Enfermeras (os) Base CONVENCIONALES:
Sologuren Hospital Alberto Sabogal Sologuren
Sindicato Nacional de Enfermeras de
Essalud - Sinesss - Nacional
Federacin Centro Unin de Trabajadores
- FED CUT
Servicios
0002-2012 Postales del Sindicato Nacional de Trabajadores de Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Extraproceso A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Marzo Per - Servicios Postales del Per - SINATS 2012 Nacional)
SERPOST
60
Sindicato de Centros Juveniles del Poder

Judicial Escalas
Sindicato de Empleados Judiciales de Remunerativa, Bono
B.- INCUMPLIMIENTO DE
0003-2012 Poder Judicial Lima Metropolitana de Productividad, Lima (Alcance
Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Informe Anual
Marzo del Per Sindicato de Trabajadores de la Corte Derogatoria del Nacional)

CONVENCIONALES:
Superior de Justicia del Callao Reglamento de
Federacin Nacional de Trabajadores del Concurso
Poder Judicial
Incumplimiento de B.- INCUMPLIMIENTO DE

0004-2012 Sindicato de Trabajadores Obreros (as) de la Empresa Lima (Alcance
Informativa Normas Socio NORMAS LEGALES Y / O No
Abril Relima Ambiental S.A - SITOBUR Regional)
Laborales y otros CONVENCIONALES:
Sindicato nico de Trabajadores del Banco Azteca del Actos de Hostilizacin

0005-2012 Informativa luego Lima (Alcance
Per S.A - SUTBANZ y Prcticas C.- AMENZA DE DESPIDO No
Abril Extraproceso Supraregional)
Confederacin General de Trabajadores del Per - CGTP Antisindicales
Contaminacin en su B.- INCUMPLIMIENTO DE

0006-2012 Sindicato nico de Trabajadores de la Empresa Junn (Alcance
Informativa Centro de Trabajo, NORMAS LEGALES Y / O No
Mayo Ferrocarril Central Andino S.A Supraregional)
63
Jubilacin y otros CONVENCIONALES:
Sindicato Nacional de Trabajadores

0007-2012 Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Cogorno S.A Obreros y Empleados de Cogorno S.A Extraproceso A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Mayo 2012 - 2013 Nacional)
Fential CGTP
0008-2012 Negociacin Colectiva Lima (Alcance

CFG Investment S.A.C Informativa A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Junio 2012 - 2013 Regional)
0009-2012 Sindicato de Trabajadores Textiles y Qumicos de Aris Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Informativa A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Junio Industrial S.A (empresa Aris Industrial S.A) 2012 Regional)
0010-2012 Negociacin Colectiva Cusco (Alcance

Techint S.A.C Informativa A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Junio 2012 - 2013 Regional)
B.- INCUMPLIMIENTO DE 61
0011-2012 Sindicato Trabajadores de Transporte Terrestre del Per - Incorporacin a Lima (Alcance
Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Junio SINTRATTP Planilla en la empresa Nacional)
CONVENCIONALES:
0012-2012 Informativa luego Negociacin Colectiva Piura (Alcance

Savia Per S.A A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Julio Extraproceso 2012 Regional)
www.trabajo.gob.pe
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
0013-2012 Sindicato de Empleados de Shougang Hierro Per S.A.A Negociacin Colectiva Ica (Alcance
Julio (trabajadores de la Empresa Shougang Hierro Per) 2012 y Otros Regional)
0011-2012 Sindicato Trabajadores de Transporte Terrestre del Per - Incorporacin a Lima (Alcance
Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Junio SINTRATTP Planilla en la empresa Nacional)
CONVENCIONALES:
0012-2012 Informativa luego Negociacin Colectiva Piura (Alcance

Savia Per S.A A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Julio Extraproceso 2012 Regional)
0013-2012 Sindicato de Empleados de Shougang Hierro Per S.A.A Negociacin Colectiva Ica (Alcance
Julio (trabajadores de la Empresa Shougang Hierro Per) 2012 y Otros Regional)
Sindicato Unificado de Trabajadores del rea de

0014-2012 Reinicio de Junn (Alcance
Produccin de Doe Run Per S.R.L (trabajadores de la Informativa E.- OTROS No
Julio Operaciones y Otros Supraregional)
Empresa Doe Run Per)
Corporacin Peruana
Sindicato Unificado de B.- INCUMPLIMIENTO DE
0015-2012 de Aeropuertos y Incremento Salarial y Lima - Callao
Controladores de Transito Areo Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Julio Aviacin Comercial Otros (Alcance Nacional)
del Per - SUCTA CONVENCIONALES:

S.A - CORPAC
Corporacin Peruana
Sindicato de Trabajadores B.- INCUMPLIMIENTO DE
Profesionales Universitarios de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SITPRUCOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Corporacin Peruana
Sindicato de Profesionales B.- INCUMPLIMIENTO DE
Electrnicos Aeronuticos de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SIPEACOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Corporacin Peruana
Sindicato Nacional de B.- INCUMPLIMIENTO DE
64
Especialistas Aeronuticos de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SINEACOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Sindicato Nacional Mdico del

Essalud Seguro Social del Per - Extraproceso A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Agosto 2012 Nacional)
SINAMSSOP
Sindicato Nacional de Enfermeras del Ejercito del Per - Incremento Salarial, B.- INCUMPLIMIENTO DE
0020-2012 Lima (Alcance
SINEEP - SINECPOL (trabajadores del Ministerio de Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Defensa) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES: 62
Sindicato Nacional de Enfermeras Civiles de la Polica Incremento Salarial, B.- INCUMPLIMIENTO DE

0021-2012 Lima (Alcance
Nacional del Per - SINECPOL (trabajadores del Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Ministerio del Interior) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
0022-2012 Federacin Nacional de Obreros Municipales del Per - Lima (Alcance

Informativa Plataforma de Lucha E.- OTROS No
Agosto FENAOMP Nacional)
Pliego Petitorio
0023-2012 Sindicato Unitario
Nacionalde deTrabajadores
Enfermeras del Programa
delEjercito delNacional
Per - Informativa luego Incremento Salarial, INCUMPLIMIENTO DE Lima (Alcance
0020-2012 2012-2013 A.- B.-
NEGOCIACIN COLECTIVA: Lima (Alcance No
Agosto de Asistencia
SINEEP Alimentaria
- SINECPOL - SUTRAPRONAA
(trabajadores del Ministerio de Extraproceso
Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O Nacional) No
Agosto Cese Colectivo Nacional)
Defensa) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Unidad Minera
Doe Run Per
Sindicato S.R.L
Nacional Cobriza Divisin
de- Enfermeras (trabajadores
Civiles de la Policade la Informativa Incremento Salarial, E.- OTROS
B.- INCUMPLIMIENTO DE No
Agosto
0021-2012 Operaciones y Otros Supraregional)
Lima (Alcance
Empresa
Nacional del
DoePer
Run-Per)
SINECPOL (trabajadores del Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Ministerio del Interior) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalrgicos Jornadas Laborales
de la Empresas Especializadas Diversas que Prestan Impuesta por la Ca. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0025-2012
0022-2012 Federacin Nacional de Obreros Municipales Per - Informativa luego La Libertad
Lima (Alcance
Servicios para la Usuaria Ca. Minera Aurferadel
Retamas Informativa Minera Aurfera
Plataforma de Lucha NORMAS E.- LEGALES
OTROS Y / O Si
No
Setiembre
Agosto FENAOMP Extraproceso (Alcance Regional)
Nacional)
S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Ca. Minera Retamas S.A - CONVENCIONALES:
Aurfera Retamas S.A - MARSA) MARSA
Pliego Petitorio
0023-2012 Sindicato Unitario de Trabajadores del Programa Nacional Informativa luego Lima (Alcance
2012-2013 A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Agosto
0026-2012 de Asistencia Alimentaria
Confederacin Nacional de - SUTRAPRONAA
Trabajadores Estatales del Extraproceso Pliego de Reclamos Nacional)
Lima (Alcance
Informativa Cese Colectivo A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Setiembre Per - CTE PERU 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Unidad Minera
0027-2012 Doe Run Per
Federacin Nacional Cobriza Divisin
S.R.L -Unificada (trabajadores
de Trabajadores del de la Informativa Pliego de Reclamos E.- OTROS Lima (Alcance
No
Agosto Informativa Operaciones y Otros A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Supraregional) No
Setiembre Empresa Doe Run Per)
Sector Salud - FENUTSSA 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalrgicos Jornadas Laborales
Sindicato
de de Trabajadores
la Empresas Especializadas Empresas
de lasDiversas Telefnica
quedePrestan Impuesta por la Ca. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0025-2012 en del Sector Informativa luego La Libertad
Servicios
el Perpara
y delalas
Usuaria Ca. Telecomunicaciones
Minera Aurfera Retamas Minera
Pliego de Aurfera
Reclamos NORMAS LEGALES Y / O Si
Setiembre
0028-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefnica del Extraproceso
Informativa luego (Alcance
Lima Regional)
(Alcance
S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Ca. Minera Retamas
2010 -2011S.A - CONVENCIONALES:
A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Setiembre Per S.A.A:
Aurfera Retamas
CobraS.APer S.A, Itete Per S.A, Consorcio
- MARSA) Extraproceso MARSA Nacional)
Despidos y Otros
Antonio Lari Mantto S.A y Emerson Network Power del
Informe Anual
Per S.A.C)
0026-2012 Confederacin Nacional de Trabajadores Estatales del Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Setiembre Per - CTE PERU 2012 - 2013 Nacional)
0029-2012 Sindicato Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Informativa luego Escalas Remunerativa Lima (Alcance
NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre
0027-2012 Judicial (trabajadores
Federacin Nacional Unificada
del Poderde Judicial del Per)
Trabajadores del Extraproceso Pliego ydeotros
Reclamos Nacional)
Lima (Alcance
Informativa CONVENCIONALES:
A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Setiembre Sector Salud - FENUTSSA 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato de Trabajadores de las Empresas de Telefnica

en el Per y de las del Sector Telecomunicaciones 63
Pliego de Reclamos
0028-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefnica del Informativa luego Lima (Alcance
2010 -2011 A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Setiembre Per S.A.A: Cobra Per S.A, Itete Per S.A, Consorcio Extraproceso Nacional)
Despidos y Otros
Antonio Lari Mantto S.A y Emerson Network Power del
Per S.A.C)
0029-2012 Sindicato Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Informativa luego Escalas Remunerativa Lima (Alcance
NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Judicial (trabajadores del Poder Judicial del Per) Extraproceso y otros Nacional)
CONVENCIONALES:
65
Sindicato de los Trabajadores de la Empresa Imi del Per B.- INCUMPLIMIENTO DE

0030-2012 Desnaturalizacin de Piura (Alcance
S.A.C - SITRAIMI (trabajadores de la Empresa Imi del Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Contratos y otros Regional) 63
Per S.A.C) CONVENCIONALES:
0031-2012 Informativa luego Pliego de Reclamos Lima - Callao

Lima Airport Partners SRL - LAP A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Octubre Extraproceso 2012-2013 (Alcance Nacional)
0032-2012 Descuentos Lima (Alcance
Servicios Postales del Per S.A - SERPOST Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Remunerativos Nacional)
CONVENCIONALES:
Comisin de los Delegados de Trabajadores Empleados

de la Unidad Lima de Shougang Hierro Per S.A Informativa A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Si
Octubre 2012-2013 Regional)
(trabajadores de Shougang Hierro Per S.A)
Sindicato nico de Trabajadores de Casa Grande y Cumplimiento de

0034-2012 2. INCUMPLIMIENTO DE La Libertad
Anexos (trabajadores de la Empresa Agroindustrial Casa Informativa Convenios, Nivelacin No
Octubre CONVENIOS. (Alcance Regional)
Grande S.A.A) de Salarios y otros
Sindicato de Trabajadores Mineros y Afines de la Ca. B.- INCUMPLIMIENTO DE

0035-2012 Cerro de Pasco
Minera Atacocha (trabajadores de la Ca. Minera Milpo Informativa Libertad Sindical NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre (Alcance Regional)
S.A) CONVENCIONALES:
0036-2012 Incumplimiento de Lima (Alcance
Concyssa S.A Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Noviembre Contratos Regional)
CONVENCIONALES:
www.trabajo.gob.pe
Negociacin Colectiva
2012
0037-2012 Sindicato Unitario de Trabajadores de AFP Horizonte S.A Lima (Alcance
Informativa Incumplimiento de las A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: No
Noviembre (trabajadores de la AFP Horizonte) Nacional)
Normas
Sociolaborales
Sindicato de Trabajadores Mineros y Afines de la Ca. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0035-2012
0040-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefnica del Pliego de Reclamos LimaCerro de Pasco
(Alcance
Minera Atacocha (trabajadores de la Ca. Minera Milpo Informativa
Informativa NORMAS LEGALES
Libertad Sindical A.- NEGOCIACIN Y/O
COLECTIVA: No No
Octubre
Diciembre Per S.A.A: Telefnica de Servicios Comerciales S.A.C, 2011 -2012 (Alcance
Nacional)Regional)
S.A) CONVENCIONALES:
Telefnica Mviles S.A, Teleatento del Per S.A.C y
Telefnica Centro de Cobros S.A.C) B.- INCUMPLIMIENTO DE
0036-2012 Incumplimiento de Lima (Alcance
Concyssa S.A Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Noviembre Contratos Regional)
CONVENCIONALES:
Negociacin Colectiva
Sindicato de de Trabajadores de la Empresa Minera
0041-2012 Paralizacin 2012
Perfecta Ayacucho (Alcance
0037-2012 Sindicato
Catalina HuancaUnitario
S.A.C de Trabajadores
(trabajadores dede
la AFP
Empresa
Horizonte S.A Informativa E.- OTROS Lima (Alcance No
Diciembre Informativa Incumplimiento
de Labores de las A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Regional) No
Noviembre (trabajadores de la AFP Horizonte)
Minera Catalina Huanca Sociedad Minera S.A.C) Nacional)
Normas
Sociolaborales
Federacin Regional de Trabajadores Mineros Incumplimiento de

0038-2012 Sindicato
Metalrgicos Nacional
del Centro; de Enfermeras
Federacin del Seguro
Macro Social
Regional de de Lima (Alcance
0042-2012 Informativa Convenio Colectivo A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: Lima (Alcance No
Noviembre Salud - SINESSS
Trabajadores Mineros Metalrgicos
(trabajadoresy de
Siderrgicos
ESSALUD)del Sur Informativa Plataforma de Lucha E.- OTROS Nacional) No
Diciembre 2011-2012 Nacional)
del Per y Federacin Departamental de Trabajadores
Mineros Metalrgicos de Huancavelica
Reconocimiento de B.- INCUMPLIMIENTO DE
0039-2012 Confederacin Nacional de Rondas Campesinas y Lima (Alcance
Informativa Derechos Laborales y NORMAS LEGALES Y / O No

Diciembre Nativas del Per - Ley N 27908 Nacional)
Sindicato Unificado de Trabajadores de Beneficios Sociales CONVENCIONALES:
Southern Tacna y Moquegua
0043-2012 Cuajone, Sindicato Unificado de Pliego de Reclamos
Per Copper Extraproceso A.- NEGOCIACIN COLECTIVA: (Alcance Si
Diciembre Trabajadores de SPCC - ILO y Sindicato 2012-2013
Corporation Supraregional)
de Trabajadores de Toquepala y Anexos
64
9.2 Matriz
9.2 Matrizde
de casos
casos en
enlos que
losque la la DGT
DGT brind
brind asistencia
asistencia tcnicatcnica
66
REGISTRO DE ASISTENCIAS TECNICAS DESDE ENERO HASTA DICIEMBRE DE 2012
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral
ASUNTO / MOTIVO
SOLICITANTE DE LA ASISTENCIA ALCANSES DE LA ACTIVIDAD
N (Solicitud del REGION
MES
TECNICA ASISTENCIA TECNICA ECONOMICA
TOTAL
interesado)
EMPRESA(S) SINDICATO(S)/
/ FEDERACION(ES)/ 65
CONTRATA( CONFEDERACION(ES
S) )
1 0 0 0 0 0 0 0
Enero
EMPRESA(S) SINDICATO(S)/
2 0/ 0
FEDERACION(ES)/ 0 0 0 0 0
CONTRATA( CONFEDERACION(ES
S) )
3 0 0 0 0 0 0 0
Marzo Febrero
1 0 0 0 0 0 0 0
Sindicato de
Trabajadores de Mar y
Negociacin Contestacin inmediata a la
4 0 Tierra de la Empresa Piura Minera y Extraccin 1
Colectiva 2012 problemtica planteada
AbrilEnero
Petro Tech - Peruana
2 0 0
S.A 0 0 0 0 0
Se les explic los alcances de la
Directiva N 005-2012-
Sindicato nico de
3 0
0 Trabajadores
0 SyM- Pago de 0Utilidades
MTPE/2/14 0(presencial) 0
Pasco Minera y 0Extraccin 0
Stracon S.A.C Se le apoyar con asistencia
5 tcnica a la DRTPE - PASCO 2
Sindicato de
para tratar el tema (presencial)
Trabajadores de Mar y
Negociacin Contestacin inmediata a la
Informe Anual
4 0 Federacin
Tierra Nacional
de la Empresa Piura Minera y Extraccin 1
Modificacin del
Colectiva 2012 explic los alcances
Se leproblemtica de las
planteada
AbrilMayoMarzo Febrero
Unitaria de
Petro Tech - Peruana Tupa de la DRTPE -
0 competencias del MTPE y de la Lima Minera y Extraccin
Trabajadores
S.A Callao regin (presencial)
Petroleros, Energticos
Se les explic los alcances de la
Directiva N 005-2012-
Sindicato nico de
MTPE/2/14 (presencial)
0 Trabajadores S y M - Pago de Utilidades Pasco Minera y Extraccin
Stracon S.A.C Se le apoyar con asistencia
5 tcnica a la DRTPE - PASCO 66 2
Mayo
para tratar el tema (presencial)

Federacin Nacional
Modificacin del Se le explic los alcances de las
Unitaria de
0 Tupa de la DRTPE - competencias del MTPE y de la Lima Minera y Extraccin
Trabajadores
Callao regin (presencial)
y Afines - Sancin por la no Se le explic las
FENUPETROL entrega de responsabilidades por
67
informacin incumplimiento funcional

(funcionarios) (funcionarios) (presencial)
66
Se le explic el procedimiento
Procedimiento de
para la determinacin: servicios
divergencia: huelga
indispensables (presencial)
io
6 0 0 0 0 0 0 0
Jun
Informe de la Mesa Se le brindo la fecha de

Sindicato de Artistas, de Trabajo en la participacin de representacin
Interpretes, Autores, Comisin de Cultura en el Congreso (presencial)
0 Compositores y Patrimonio Lima Esparcimiento y Cultura
Folkloristas y Afines del Cultural del Se le explic los alcances de la
Per - SITAFPERU Congreso de la propuesta normativa en su sector
Repblica sindical (presencial)
Suspensin
Sindicato nico de Se coordin con la DPSC -
Temporal Perfecta
Trabajadores de la DRTPE Ayacucho para la
de Labores:
7 0 Empresa Catalina verificacin del cumplimiento de Ayacucho Minera y Extraccin 6
declarada
Julio
Huanca Sociedad la improcedencia (presencial y

improcedente por la
Minera telefnicamente)
DRTP - Ayacucho
www.trabajo.gob.pe
Corporacin
Peruana de
Sindicato Unificado de
Aeropuertos y Incremento de Se le apoyo tcnicamente en la
Controladores de
Aviacin Salarial y otros reunin extraproceso en la Lima Transporte y Comunicacin
Trnsito Areo del Per
Comercial (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
Suspensin
Sindicato nico de Se coordin con la DPSC -
Temporal Perfecta
Trabajadores de la DRTPE Ayacucho para la
de Labores:
7 0 Empresa Catalina verificacin del cumplimiento de Ayacucho Minera y Extraccin 6
declarada
Julio
Huanca Sociedad la improcedencia (presencial y
improcedente por la
Minera telefnicamente)
DRTP - Ayacucho
Corporacin
Peruana de
Sindicato Unificado de
Aeropuertos y Incremento de Se le apoyo tcnicamente en la
Controladores de
Aviacin Salarial y otros reunin extraproceso en la Lima Transporte y Comunicacin
Trnsito Areo del Per
Comercial (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
- SUCTA
S.A -
CORPAC
Corporacin
Peruana de Sindicato Nacional de
Aeropuertos y Especialistas Incremento de Se le apoyo tcnicamente en la
Aviacin Aeronuticos de Salarial y otros reunin extraproceso en la Lima Transporte y Comunicacin

Comercial Corpac S.A - (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
S.A - SINEACOR
CORPAC
67
Contratas de
la Minera Los
Quenuales:
Mceisa, Sindicato Unitario de
Gasmin, Trabajadores Mineros y
Se le apoyo tcnicamente en la
Renting SAC, Metalrgicos de la
Pliego de Reclamos reunin extraproceso en la
Simareg, Polo Empresa Especializada Lima Minera y Extraccin
2012 DRTPE - Lima Provincias
68
SAC, Top que Prestan Servicios a
(presencial)
Survey SAC, la Empresa Minera Los
Imex 200, Quenuales S.A.C
Epromin SAC,
Remicsa
Drilling S.A
Preocupacin por el
desarrollo de la Se explic que se solicitar la
Sindicato Nacional de
Inspeccin de informacin a la DRTPE - Lima
Trabajadores de
0 Trabajo en el Metropolitana, hay preocupacin: Lima Transporte y Comunicacin
Servicios Postales del
Proceso de Huelga: descuentos y reemplazos
Per - SINATS
Pliego de Reclamos (presencial)
2012
Sindicato Nacional Se le apoyo tcnicamente en la

Incremento salarial
reunin extraproceso en la DRTP
Essalud Mdico del Seguro basado en la escala Lima Salud
- Lima Metropolitana
Social del Per remunerativa
(presencial)
8 8
Sindicato de Se le apoyo tcnicamente en la
Agosto
Trabajadores Mar y Negociacin reunin extraproceso en la
Savia Per S.A Piura Minera y Extraccin
Tierra de la Empresa Colectiva 2012 DRTPE - Piura (presencial:
Petro-Tech Peruana S.A solucionado)
68
Federacin Nacional Se le explic los alcances del

Unitaria de El carcter jurdico concepto de condicin de trabajo
Trabajadores de la alimentacin y alimentacin principal, y los
0 Lima Minera y Extraccin
Petroleros, Energticos principal como supuestos legales para ser
y Afines - condicin de trabajo computable para el pago de la
Informe Anual
FENUPETROL CTS y utilidades (presencial)
Discriminacin Se recomend recurrir a

Antisindical: salarios inspecciones (presencial)
Denuncias penales Se dio la asesora legal

contra dirigentes respectiva (presencial)
Sindicato Nacional de
0 Trabajadores de Alicorp Lima Manufactura
S.A Negociacin Su le explic que su Negociacin
Colectiva 2009 - Colectiva esta en trato directo
2012 (presencial)
Inspecciones
Se recomend agotar la va
cuestionadas en la
69
administrativa (presencial)
DRTPE - Callao
Alcances del Laudo

Federacin Nacional
Arbitral que resuelva Se le explic los efectos y
Unitaria de
el caso de la alcances de la justicia arbitral y
Trabajadores
0 Negociacin los mecanismos legales ante el Lima Minera y Extraccin
Colectiva 2012 cuestionamiento de su validez
y Afines -
(Repsol YPF y su (presencial)
FENUPETROL
Sindicato)
Federacin Nacional
Cese Colectivo y
Unitaria de Se le explic los alcances de los
Suspensin
Trabajadores requisitos legales para la
0 Perfecta de Labores Lima Minera y Extraccin
Petroleros, Energticos implementacin de dichas
en la empresa
y Afines - medidas (presencial)
OSPET
FENUPETROL
Se le explic los alcances de los 69

Sometimiento de los
exmenes mdicos anuales
exmenes mdicos
Sindicato de (presencial)
Mantenimiento de
www.trabajo.gob.pe
0 Lima Suministro de Electricidad

Centrales de Se le explic la obligacin de
Generacin Elctrica Jornada y horario de respetar la jornada y horario de
trabajo trabajo establecidos por la
empresa (presencial)
Cese Colectivo y
Unitaria de Se le explic los alcances de los
Suspensin
Trabajadores requisitos legales para la
0 Perfecta de Labores Lima Minera y Extraccin
Petroleros, Energticos implementacin de dichas
en la empresa
y Afines - medidas (presencial)
OSPET
FENUPETROL
Se le explic los alcances de los

Sometimiento de los
exmenes mdicos anuales
exmenes mdicos
Sindicato de (presencial)
Mantenimiento de
0 Lima Suministro de Electricidad
Centrales de Se le explic la obligacin de
Generacin Elctrica Jornada y horario de respetar la jornada y horario de
trabajo trabajo establecidos por la
empresa (presencial)
Se le explic los alcances de la

Ejecucin de un
Ejecucin del Proceso de
Proceso de Amparo
Amparo (presencial)
Sindicato nico de Sentencia del

Trabajadores de la Tribunal Se le explic la sentencia 02714-
0 Constitucional por 2010-PA/TC (presencial) Lima Manufactura
empresa Textil San
Sebastin S.A.C Libertad Sindical
Queja al Comit de Se coordin con el Director
Libertad Sindical por Regional de Lima por el tema de
despido de queja ante el Comit de Libertad
dirigentes y afiliados Sindical (presencial)
70
Sindicato Nacional de Se coordinar con la Direccin
Trabajadores de la Cese Colectivo General de Inspecciones as
9 0 como a las Autoridades de la Pisco Pesca 5
Empresa Pesquera (Planta Pisco) Regin para tratar el tema
Setiembre
Diamante S.A (presencial)
Sindicato de
San Martn
Trabajadores de la Se le apoyo tcnicamente en la
Contratistas
Empresa Minera San Convenio Colectivo reunin extraproceso en la
Generales S.A Cajamarca Minera y Extraccin
Martn Contratistas 2012 - 2015 DRTPE - Cajamarca 70
- Base Gold (presencial: solucionado)
Generales S.A - Base
Fields La Cima
Gold Fields La Cima
Sindicato Unitario de
Trabajadores Mineros y
Contratas de
Metalrgicos de las Se le apoyo tcnicamente en la
la Ca. Minera Sindicato de
San Martn Empresas Jornada y horario de reunin extraproceso en la La
Aurfera Trabajadores de la Minera y Extraccin
Contratistas Especializadas trabajo Se le DRTPE
apoyo tcnicamente
- La Libertad en la Libertad
Retamas S.A
Empresa
DiversasMinera San
de la Ca. Convenio Colectivo (presencial:
reunin extraproceso en la
solucionado)
Generales
- MARSAS.A Cajamarca Minera y Extraccin
Minera
Martn Aurfera
Contratistas 2012 - 2015 DRTPE - Cajamarca
- Base Gold Retamas S.A - MARSA
Generales S.A - Base (presencial: solucionado)
Fields La Cima
Gold Fields La Cima
Sindicato
Sindicato Unitario
de de Se le apoyo tcnicamente en la
Palmas del Trabajadores Mineros
Convenio Colectivo reunin extraproceso en la
Contratas de Trabajadores de y San Martn Agricultura
Espino S.A Metalrgicos de las 2012 - 2013 Se le DRTPE
apoyo tcnicamente
- San Martn en la
la Ca. Minera Palmas del Espino S.A (presencial: solucionado)
Empresas Jornada y horario de reunin extraproceso en la La
Aurfera Minera y Extraccin
Especializadas trabajo DRTPE - La Libertad Libertad
Retamas S.A
Diversas de la Ca. (presencial: solucionado)
- MARSA
Minera Aurfera
Sindicato de
Retamas S.A - MARSA Se le apoyo tcnicamente en la
Industrias del Trabajadores de Convenio Colectivo reunin extraproceso en la
San Martn Manufactura
Espino S.A Industrias del Espino 2012 - 2013 DRTPE - San Martn
Se(presencial: solucionado)
le apoyo tcnicamente en la
Sindicato
S.A de
Palmas del Convenio Colectivo reunin extraproceso en la
Trabajadores de San Martn Agricultura
Espino S.A 2012 - 2013 DRTPE - San Martn
Palmas del Espino S.A (presencial: solucionado)
Informe Anual
Sindicato de Se le apoyo tcnicamente en la

Industrias del Trabajadores de Convenio Colectivo reunin extraproceso en la
San Martn Manufactura
Espino S.A Industrias del Espino 2012 - 2013 DRTPE - San Martn
S.A (presencial: solucionado)
71
Sindicato de
Trabajadores de las
Empresas de Telefnica Se le inform que se informar al
Desnaturalizacin Despacho de la Viceministra en
0 en el Per y de las Lima Transporte y Comunicacin
de Contratos relacin al tema
Sector (presencial)
Telecomunicaciones -
Sintenel
Desnaturalizacin 71
de Contratos
71
Incumplimientos de
Normas de
Se le explic que se har el
Seguridad y Salud seguimiento a las inspecciones
Sindicato Unitario de
en el Trabajo iniciadas ante la Direccin
0 Trabajadores de AFP Lima Intermediacin Financiera
Devolucin de Regional y se coordinar con la
10 Horizonte S.A Direccin de Negociaciones 6
descuentos por
Colectivas (presencial)
Octubre
Merchandising
Desconocimiento de
la Negociacin
Colectiva
Se le explic los alcances del
Sindicato de Arbitraje Potestativo
D.S N 014-2011-TR sobre el
0 Empleados Cerro para la Negociacin Lima Minera y Extraccin
Arbitraje Potestativo
S.A.C Colectiva 2011-2012
(presencial)
Federacin Nacional
Unitaria de Problemtica Se tomo nota y se har las
sociolaboral en la gestiones de acuerdo a las
0 Trabajadores Piura Minera y Extraccin
localidad del Alto - prerrogativas como AAT
Petroleros, Energticos Talara - Piura (presencial)
y Afines - FENUPETROL
www.trabajo.gob.pe
Se tomo nota y se har las
Sindicato nico de Incumplimiento del
gestiones de acuerdo a las La
0 Trabajadores de Casa Convenio Colectivo Agricultura
prerrogativas como AAT Libertad
Grande y Anexos 2011-2013
(presencial)
Shougang Sindicato de Obreros Se le apoyo tcnicamente en la

Pliego de Reclamos
Hierro Per Mineros de Shougang reunin extraproceso en la Ica Minera y Extraccin
2012
S.A.A Hierro Per y Anexos DRTPE - Ica (presencial)
re
0 0 0 0 0 0
emb
Novi
Anlisis de la Ley N
29741 y su
Reglamento
Se har las coordinaciones con
Federacin Regional de Utilidades de su Direcciones Regionales para la
Trabajadores Mineros agremiados atencin respectiva por ser su Supra
0 Minera y Extraccin
Metalrgicos del competencia, en consecuencia el Regional
Centro monitoreo respectivo
Contratos de su
(presencial)
agremiados
72
Licencia Sindical de 3
Diciembre
sus agremiados
Se est haciendo las

coordinaciones para la
Sindicato de Suspensin participacin de nuestra oficina
0 Empleados de la Imperfecta de en las mesas de dilogo Ayacucho Minera y Extraccin
Empresa Cerro S.A.C Labores promovida por Presidencia de
Consejos de Ministros
(presencial)
Sindicato de Actualmente se viene laborando,

Suspensin
Trabajadores de la en consecuencia no se ha
0 Temporal Perfecta Ayacucho Minera y Extraccin
Empresa Minera suspendido las labores
de Labores
Catalina Huanca (presencial)
18 empresas
73
31 sindicatos
asistidas Suma total de las asistencias tcnicas por parte de la DPSCLRSEL - MTPE (incluye tanto para
Total asistidos 31
tcnicament empresas y sindicatos)
tcnicamente
e
Informe Anual
74
73
www.trabajo.gob.pe
Av. Salaverry N 655 - Jess Mara

Telfono 630-6000
www.trabajo.gob.pe
74

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Informe Anual

Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y

Informe Anual 6 Conflictos laborales ocurridos en el 2012 24

Escalamiento y Convocatoria a reuniones informativas y de extraproceso

Situacin del Conflicto

3.4 Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales Tipos de Definicin

Cules son las ventajas y caractersticas de los MASCL?

A) Asuntos o situacin conflictiva

En si, el enfoque de transformacin de conflictos apunta a transformarlos constructivamente, generando

16 Violencia directa: tipo de violencia cometida por un actor.

5 Conflictividad laboral La Libertad Junn

en el Per: 356 Representa el 13.2% de

alertas en el SAT Sector econmico:

Causa: Negociacin 86%

Mesas de dilogo 4 Sector econmico: 43%

Causa: Negociacin 86%

6.1 Por sectores

91 EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS

Alertas de conflictos laborales registradas por Regin 2012 0

250 226 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

6.4 Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

GRFICO N12 Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Laborales

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

6.5 Acciones adoptadas por la Direccin General de Trabajo

21 Resolucin Directoral General N 043-2013-MTPE/2/14.

GRFICO N17 GRFICO N18

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Pasco Supra Regional

6.7 Expedientes abiertos por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Los meses del ao 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

GRFICO N23 GRFICO N25

Expedientes solucionados segn motivo/problemtica Supraregional / Nacional Regional y Local

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

6.8 Conflictos laborales en las Regiones

COMERCIO AL POR CONSTRUCCIN

22%, y a nivel nacional [incluido Lima] ascendente al 26%. 2%

explotacin de minas representa el 26% de las alertas. DESPIDO O

GRFICO N29 Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

GRFICO N31 GRFICO N32

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

los normas sociolaborales, porcentaje muy similar a lo presentado en Lima.

numero de Alertas por rango de

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

6.10 Duracin de las alertas registradas, segn factor de origen

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

GRFICO N40 GRFICO N42

6.11 Duracin de las alertas segn el sector econmico o productivo

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

6.12 Duracin de las alertas registradas segn su pertenencia a un departamento

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

das Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano MTPE, 2012