Restauracin ambiental de los pozos lastreros en la legislacin

comparada.

Documento preparado por Ivn Couso, Pablo Morales, Leonardo Arancibia y Rafael Torres
Muoz. Investigadores rea de Recursos Naturales, Ciencia, Tecnologa e Industria. Asesora
Parlamentaria BCN, 1 de junio de 2009. E-mail: icouso@bcn.cl. Anexo 3972
 Tabla de Contenidos

NOTA DE SNTESIS. .........................................................................................1

DISPOSICIONES NACIONALES.........................................................................5

I. Espaa. .................................................................................................... 5

II. Argentina. ................................................................................................. 8

III. Canad. .................................................................................................. 13

 1

NOTA DE SNTESIS.

Si bien es cierto en Chile, la acepcin utilizada respecto de la actividad industrial de

extraccin de ridos es es indistintamente industria de ridos o industria de pozos
lastreros, el real Diccionario de la Lengua Espaola no utiliza la acepcin lastre
como sinnimo de ridos a granel explotables y en Espaa esta industria se denomina
industria de ridos ya sean naturales (arena o gravilla), o de machaqueo para
referirse al material industrial no natural sino que producido y procesado por el
hombre1. La acepcin en ingls de esta industria toma la palabra quarry como base
siendo la actividad de extraccin de ridos en su acepcin en ingls la siguiente:
quarry extraction.

Teniendo presente esta definicin, vale la pena dimensionar el hecho de que cuando
estamos hablando de la industria de extraccin de ridos, nos estamos refiriendo a la
industria minera ms importante del planeta en trminos de volumen de produccin,
ya que representa cerca del 60% (17.655 Millones de Toneladas Mtricas anuales) de
la produccin minera mundial total (29.000 toneladas de millones de Toneladas
Mtricas anuales). Lo vemos en la siguiente imagen2 que graficaba lo que ocurra en el
ao 2004 a nivel internacional.

1
De hecho en su acepcin seala al lastre como: la piedra de mala calidad y en lajas resquebrajadas, ancha y de poco
grueso, que est en la superficie de la cantera, y solo sirve para las obras de mampostera. Ver en:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=lastre

2
EN: http://www.minas.upm.es/catedra-anefa/Benjamin-M1/Aridos-Europa.pdf
 2

Produccin mundial de ridos a nivel mundial en millones de toneladas al 2004.

Por su parte el movimiento general de tierras se calcula a nivel global en cerca de

35.000 millones de toneladas mtricas al ao, repartidas de la manera en que se
establece en la siguiente imagen y en la que la industria de la extraccin de ridos a
su vez representa un elevado porcentaje del material extrado en el mundo con un
20% del total.

Volumen de material extrado en el mundo a 2004.

Fuente adaptado de. Ericcson, M.

2004. Raw Materials Group
 3

Respecto del impacto ambiental de esta actividad, la extraccin y explotacin de

ridos con dimensiones industriales, genera importantes efectos ambientales en el
terreno en que la misma se realiza, en virtud de lo cual, diferentes legislaciones han
enfrentado el problema que dicha extraccin deja en el medio ambiente mediante la
imposicin de normativas ambientales cada vez ms rigurosas, que han conformado
estatutos jurdicos de proteccin del medio ambiente, centradas sobre todo en la
restauracin y a veces remediacin (cuando junto con la extraccin se da la
contaminacin de dichos sitios) de los terrenos afectados por la extraccin.

En la Unin Europea, el problema se aborda a travs del Programa de Accin en

Materia de Medioambiente (2002-2011) definido en el 2001 en la cumbre europea de
Goteborg, el que dise una Estrategia temtica para el uso sostenible de los Recursos
Naturales (2005-2030)3 con el objeto de establecer las orientaciones a que debe
ajustarse la actuacin de la Unin Europea (UE) en los 25 prximos aos para un uso
ms eficaz y sostenible de los recursos naturales durante todo su ciclo de vida4 entre
los que se incluye el suelo.

La imagen que sigue grafica el porqu de la preocupacin europea respecto de la

materia, pues la evolucin de las reservas de arenas y gravas se ha visto, en ese
continente, dramticamente disminuida5.

3
Presentada al Consejo y al Parlamento Europeo en julio de 2005.
4
Estrategia para el uso sostenible de los recursos naturales. EN: http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l28167.htm
5
Wellmer F.W. & Becker-Platen JD.2001. Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe und
Niederschsisches Landesamt fr Bodenforschung, Stilleweg 2, 30655 Hannover, Germany. EN:
http://www.springerlink.com/content/yn4835204y3ylpmc/fulltext.pdf?page=1
 4

En la lnea de lo expuesto, las legislaciones nacionales analizadas en este informe,

Espaa, Canad y Argentina, regulan los pozos lastreros sobre la base de la obligacin
de la restauracin de los suelos afectados estableciendo adems un plan de
restauracin y/o de garantas financieras y ambientales.

De este modo, tenemos que la legislacin espaola, que obliga a la restauracin del
espacio natural, considerando la lnea de base de la actividad incluyendo indicadores
econmicos. En este pas, la concesin se otorga slo cuando queda debidamente
asegurada la restauracin del espacio natural.

Respecto a la legislacin argentina, nos encontramos con una variedad de normas de

carcter declarativo y resolutivo-ejecutorio, donde se contemplan la conservacin,
recuperacin y mejoramiento de la capacidad productiva de los suelos. Lo interesante,
es que se involucra a la autoridad pblica a aportar los recursos financieros, de
acuerdo a sus posibilidades, para la ejecucin de las obras que no puedan ser
ejecutadas por los privados. La proteccin ambiental es establecida por el Cdigo de
Minera y por la Ley de Proteccin Ambiental. En el primero se establece la obligacin
de elaborar un Informe de Impacto Ambiental de la actividad, mientras que en el
segundo se establece la responsabilidad por dao ambiental. Una caracterstica de
Argentina, es que se permite la extraccin en los Parques Nacionales cuando sta se
destine a la conservacin y mejoramiento de caminos.
 5

Por ltimo, en el caso canadiense, a diferencia de Argentina, se deja claro que cada
estado debe generar su propia normativa. As por ejemplo, Ontario, provincia con
fuerte desarrollo minero, regula esta actividad, considerada como faena minera, a
travs del Acta de Minera (Ontarios Mining Act). Esta norma establece, como uno de
los requisitos exigidos, la presentacin de un Plan de Cierre y Rehabilitacin del
terreno intervenido, el que debe incluir las garantas financieras correspondientes, as
como la calendarizacin y explicitacin de las acciones de rehabilitacin especficas a
realizar en el terreno afectado.

DISPOSICIONES NACIONALES.

I. Espaa.

Desde 1982 la legislacin espaola obliga al titular de la explotacin a restaurar el

espacio degradado para que este no se convierta en un lugar abandonado. En efecto,
el Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre de 1982, sobre restauracin de espacio
natural afectado por actividades mineras6, establece la obligacin para el titular de la
concesin de la explotacin de ridos respecto de un terreno, a realizar una serie de
actividades tendientes a recuperar ambientalmente dicho espacio afectado por las
labores de extraccin una vez agotado el pozo lastrero, debiendo el mismo presentar
(a la autoridad competente) un Plan de Restauracin (que es de obligado
cumplimiento una vez haya sido aprobado) antes incluso de comenzar la extraccin
del rido.

Aunque es el titular de la explotacin quien est obligado a rehabilitar ambientalmente

el pozo lastrero, en determinadas ocasiones esta actividad puede ser realizada por una

6
REAL DECRETO 2994/1982, de 15 de octubre, sobre restauracin del espacio natural afectado por actividades mineras
(BOE n 274, 15 de noviembre de 1982), desarrollado por Orden de 20 de noviembre de 1984 (BOE n 285, 28 de
noviembre de 1984). Ver en:
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1982/29687
 6

empresa especializada o incluso por la propia autoridad, aunque los costos son cargo
en definitiva siempre del titular de la explotacin.

En algunas ocasiones, la recuperacin consiste simplemente en el relleno del hueco

con materiales inertes y el posterior acondicionamiento de la superficie para
aprovechamiento agrcola, forestal, industrial o urbanstico. En otros casos se procede
a acondicionar convenientemente el hueco para ser utilizado, a continuacin, como
vertedero de residuos slidos urbanos o de estriles. La restauracin de graveras
como hbitat para la fauna silvestre es otra de las opciones posibles, gozando cada
vez ms del beneplcito tanto de las administraciones ambientales como de la
sociedad en general.

En este contexto, se exige al titular de explotacin, una solicitud prevista en la Ley de

Minas, la cual incluye en el caso de la extraccin de ridos en graveras, presentar un
Plan de Restauracin del Espacio Natural, afectado por dichas labores.

El Plan consta de dos partes, la primera dedicada a suministrar informacin sobre la

descripcin del lugar previsto para las labores y su entorno, con informacin acerca
del entorno social y econmico, ya que todo ello es necesario para ponderar la mayor
o menor intensidad del Plan de Restauracin. Es una suerte de estudio de Lnea de
Base o fotografa previa a la intervencin en el lugar. La segunda parte de ste,
contiene el proyecto de restauracin propiamente dicho, incluyendo las medidas
previstas para la proteccin del paisaje, acondicionamiento de la superficie del
terreno, prevencin de la erosin y otros.

La aprobacin del Plan de Restauracin, se realiza juntamente con el otorgamiento de

la autorizacin de aprovechamiento o la concesin de explotacin, y tiene la
consideracin de condicin especial de dichos ttulos. No se pueden otorgar stos si a
travs del Plan de Restauracin no queda debidamente asegurada la restauracin del
espacio natural.

El Plan, una vez aprobado por la Autoridad competente, se convierte en obligatorio

para el titular del derecho minero o de extraccin de ridos, quien puede ejecutarlo
por s o entregar su realizacin a la Autoridad competente, mediante la entrega de una
 7

cantidad de recursos econmicos peridicos, con la cual aqulla dota un fondo

destinado al efecto.

Con ello se otorga flexibilidad al sistema, ya que en muchas ocasiones el titular del
aprovechamiento minero o del derecho de explotacin, carece de las posibilidades
tcnicas mnimas para la realizacin del Plan de Restauracin. Otras veces la
restauracin slo es posible una vez finalizada la explotacin, por lo que sera muy
difcil conseguir que su titular se comprometa realmente a realizar dicha tarea de
restauracin o que su compromiso no se diluya, por lo que se asegura el sistema con
las cantidades peridicamente obtenidas por parte del titular del derecho de
explotacin y que son entregadas a la Autoridad competente responsable de la
ejecucin del Plan de Restauracin.

El incumplimiento del Plan de Restauracin, conlleva la aplicacin de las sanciones

previstas en la legislacin de minas, pudiendo acordarse la caducidad de la concesin
de explotacin o permiso de investigacin, en caso de incumplimiento, de acuerdo con
lo previsto en dicha legislacin.

Especficamente, el Plan de Restauracin contiene los siguientes elementos:

1. Informacin detallada sobre el lugar previsto para las labores mineras y su

entorno incluyendo, como mnimo, las siguientes especificaciones:
a. Descripcin del medio fsico, con referencia a la geologa, hidrologa,
hidrogeologa, climatologa, superficie vegetal, paisaje y dems elementos que
permitan definir la configuracin del medio.
b. Definicin del medio socioeconmico, que incluya la relacin de usos y
aprovechamientos preexistentes, propiedades, obra de infraestructura,
instalaciones y regmenes jurdicos especiales, en su caso, aplicables a la zona.
c. Descripcin de las caractersticas del aprovechamiento minero previsto, as como
de sus servicios e instalaciones.
d. Planes y documentacin relativos a los aspectos contemplados en los prrafos
anteriores.
 8

2. Medidas previstas para la restauracin del espacio natural afectado por el

aprovechamiento o explotacin, conteniendo como mnimo, las siguientes
especificaciones:
a. Acondicionamiento de la superficie del terreno, ya sea vegetal o de otro tipo.
b. Medidas para evitar la posible erosin.
c. Proteccin del paisaje.
d. Estudio del impacto ambiental de la explotacin sobre los recursos naturales de la
zona y medidas previstas para su proteccin.
e. Proyecto de almacenamiento de los residuos mineros que generen y sistemas
previstos para paliar el deterioro ambiental por este concepto.
3. El Plan de Restauracin contiene asimismo el calendario de ejecucin y costo
estimado de los trabajos de restauracin.

II. Argentina.

En este pas, tanto la extraccin de ridos como la construccin de canteras (en

conjunto con la apertura de picadas durante la etapa de exploracin en la actividad
hidrocarburfera), han impactado los pastizales ridos y semiridos de la Patagonia7.
Este impacto ha generado cambios negativos sobre el paisaje, el suelo, la vegetacin y
la fauna nativa. Si bien la tecnologa actualmente empleada y los distintos sistemas de
gestin ambiental procuran minimizar los impactos sobre el ambiente, el desarrollo de
tcnicas apropiadas de remediacin sigue siendo un desafo.

Al respecto, la normativa tiene como base la Ley de Conservacin y Recuperacin de

la Capacidad Productiva de los Suelos8, la cual mandata que el Estado Nacional y las
Provincias que se adhieran al rgimen de este Ley fomentarn la accin privada
destinada a la consecucin de declarando de inters general la accin privada y
pblica tendiente a la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los
suelos.

7
Disponible en: http://www.inta.gov.ar/Chubut/info/boletines/Boletin13/detalle/Info3_r_B13.htm. (Junio de
2009)
8
Ley 22.428 Conservacin y Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Suelos. (1981). Disponible en:
http://www.farn.org.ar/bd/ecolegis/tc/0481.html (Junio de 2009)
 9

As, las provincias que se adhieran, debern, entre otras consideraciones, realizar las
obras de infraestructura que sean necesarias para la conservacin, el mejoramiento y
la recuperacin del suelo, coordinando, en su caso, la construccin de las mismas con
las autoridades nacionales correspondientes segn su naturaleza. Aportar recursos
presupuestarios, en la medida de sus posibilidades, para la ejecucin de las obras y
trabajos que resulten necesarios para el manejo conservacionista de las tierras que,
por su magnitud o localizacin, no puedan ser efectuados por los particulares o para
reintegrar a los productores parte del costo de los trabajos y obras que hayan
realizado de acuerdo con los planes aprobados.

Finalmente la legislacin argentina seala que las autoridades respectivas: debern

recomendar la adopcin de las medidas que estimen convenientes a fin de que se
apliquen normas conservacionistas en el planeamiento y ejecucin de las obras
pblicas a realizarse en su jurisdiccin, como asimismo la de modificar aquellas
existentes que perjudiquen la conservacin de los suelos.

Como se observa, estamos ,en el caso de Ley de Conservacin y Recuperacin de la

Capacidad Productiva de los Suelos, frente a una normativa eminentemente
declarativa con escasa posibilidad de ejecutoriedad, pero que desde el punto de vista
al menos enunciativo, aborda la materia de promover la proteccin de los suelos
frente a la extraccin de ridos entre otras actividades productivas.

Desde el punto de vista de la proteccin ambiental relacionada con la extraccin de

ridos, opera en la materia en la Republica Argentina el Cdigo de Minera (CM)
sancionado por el Congreso Nacional el 25 de noviembre de 18869, que establece los
sistemas de dominio respecto a las substancias minerales y determina como se
adquiere, se conserva y se pierde el derecho a aprovechar los yacimientos minerales.

El titular de un derecho (sea ste de exploracin o de explotacin), antes de

emprender los trabajos, est obligado a presentar ante la autoridad competente un
Informe de Impacto Ambiental (IMAs) previo al inicio de la actividad.

9
Cdigo Minero. Disponible en: http://www.mineria.gov.ar/codigominero.htm (Junio de 2009)
 10

La autoridad analizar este informe y dictar una resolucin autorizatoria de la

Declaracin de Impacto Ambiental, aprobando las condiciones para que la actividad
pueda desenvolverse preservando el medio ambiente. El informe de impacto ambiental
debe actualizarse en forma bianual.

En el caso de los ridos, existen excepciones dadas en la Resolucin 164 de 199810 a

la realizacin de IMAs, en relacin con extracciones de ridos de canteras
preexistentes en tierras privadas o fiscales hasta un volumen de CINCUENTA (50) m3
con ajuste a lo previsto en el Reglamento de Canteras de Aridos y Remocin de
suelos11. As, los criterios estipulados para la exclusin del sistema de evaluacin se
deben basar en las siguientes acreditaciones:
Que el yacimiento se encuentre autorizado con posterioridad a la vigencia del
Reglamento para la explotacin de canteras de ridos y remocin de suelos en
jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales de Parques Nacionales.
Que incluyendo el volumen extrado hasta el momento no se superarn los
topes previstos en la autorizacin.
Que aun no se hayan ejecutado las tareas de recuperacin ambiental del sitio.
Que no se aprecien problemas erosivos ni otro de tipo de impactos ambientales
predecibles que pudieran agravarse al efectuar la extraccin de referencia.

En trminos especficos de proteccin ambiental, la Ley N 24.58512 establece que las

personas que realizan actividades mineras13, sern responsables de todo dao
ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en el presente
ttulo, ya sea que lo ocasionen en forma directa o por las personas que se encuentren
bajo su dependencia o por parte de contratistas o subcontratistas, o que lo cause el
10
Resolucin 164 de 1998 Buenos Aires, 17 NOV. 1998 Administracin de Parques Nacionales
11
EN:
http://www.nahuelhuapi.gov.ar/Paginas/normativas/manejo/REGLAMENTO%20PARA%20LA%20EXPLOTACI
ONDE%20CANTERAS%20DE%20ARIDOS%20Y%20REMOCI.pdf (junio de 2009)
12
Ley N 24.585 de Proteccin Ambiental (Cdigo de Minera). disponible en:
http://www.mineria.gov.ar/leydeproteccionambiental.htm (Junio de 2009)
13
Las actividades comprendidas son: 1. Prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin,
extraccin y almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en el Cdigo de Minera, incluidas todas
las actividades destinadas al cierre de la mina; 2. Los procesos de trituracin, molienda, beneficio,
pelletizacin, sinterizacin, briqueteo, elaboracin primaria, calcinacin, fundicin, refinacin, aserrado,
tallado, pulido, lustrado y otros que pueden surgir de nuevas tecnologas y la disposicin de residuos
cualquiera sea su naturaleza.
 11

riesgo o vicio de la cosa. El titular del derecho minero ser solidariamente responsable,
en los mismos casos, del dao que ocasionen las personas por l habilitadas para el
ejercicio de tal derecho.

De esta manera, las responsabilidades ante el dao ambiental se establecern sin

perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas
vigentes, a todo el que causare dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar
obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo.

En el caso de los Parques nacionales, en el Reglamento14 para la explotacin de

canteras de ridos y remocin de Suelos en jurisdiccin de la administracin de
parques nacionales, se seala que slo se admitir excepcionalmente la explotacin de
canteras de ridos en dichos parques cuando concurrentemente se verifiquen las
siguientes circunstancias:
a. Que lo producido sea destinado exclusivamente a la conservacin y
mejoramiento de caminos preexistentes en el mbito de la Administracin de Parques
Nacionales (APN).
b. Que su extraccin fuera del rea de Parque Nacional, resulte en la generacin
de otros yacimientos alternativos dentro del parque.
c. Que la evaluacin de impacto ambiental, acredite a criterio de esta
Administracin, la admisibilidad de la explotacin.

Adems, se prohbe esta actividad sin la autorizacin previa de la Administracin de

Parques Nacionales. La realizacin autorizada de estas actividades debern cumplir los
siguientes requisitos: la explotacin de la cantera de ridos no podr15:

a. No podr afectar especies animales o vegetales que a criterio de esta

Administracin revistan valor especial.
b. No podr afectar rasgos fisiogrficos, yacimientos arqueolgicos,
paleontolgicos o sitios que a criterio de la Administracin, posean valor histrico y/o

14
Resolucin 128/97: En: http://www.habitatconsultora.com.ar/documentos/Resolucion_APN_128-
97_Reglamento_explotacion_aridos.pdf (junio de 2009)
15
Op. Cit. Pp 3 Artculo 7
 12

cultural. En caso de hallarse restos arqueolgicos y/o paleontolgicos debern

suspenderse las actividades en ese sector e informar esa circunstancia a la APN.
c. No estar ubicada a menos de 100 (cien) metros de Rutas Nacionales
Provinciales, Municipales y/o caminos internos de la APN habilitados para el uso
pblico, ni resultar visible desde los mismos.
d. Afectar visual y/o funcionalmente servicios o sitios turstico-recreativos.

Las contravenciones a las disposiciones del Reglamento sern sancionadas con multa,
pudiendo corresponder segn la gravedad de la falta, las sanciones accesorias de
suspensin de la explotacin por un plazo de hasta 90 (noventa) das y/o
inhabilitacin de 1 (uno) a 2 (dos) aos para realizar explotaciones de canteras de
ridos en jurisdiccin de la APN.

En aquellos casos de reincidencia la sancin accesoria de inhabilitacin ser de 3 (tres)

a 5 (cinco) aos y comprender la prohibicin de realizar cualquier actividad sujeta a
autorizacin de la APN.

Podr disponerse como sancin accesoria el decomiso de los productos que fueran
explotados en infraccin. Con independencia de las sanciones administrativas
recadas en el sumario infraccional, l o los responsables quedarn sujetas a la
reparacin patrimonial del dao ecolgico ocasionado perjuicio fiscal-, que ser
estimado por el personal tcnico de la APN, de conformidad con la metodologa
especfica aplicable al caso.

La estimacin del dao ecolgico16 derivado de acciones cometidas contra la flora,

fauna y ecosistemas de las reas protegidas del sistema nacional, deber comprender
todos aquellos gastos necesarios para restituir el rea afectada al mismo estado de
conservacin en que se encontraba con anterioridad a la infraccin cometida.

Estimado el monto del dao ecolgico, ste ser notificado al o a los responsables -
junto con la eventual sancin administrativa recada en el sumario infraccional bajo la

16
Op. Cit. Pp11. Articulo 48
 13

denominacin de Cargo por Dao Ecolgico, en concepto de reparacin del dao

ecolgico causado.

La Administracin de Parques Nacionales (APN) podr en primer trmino intimar al o a

los responsables a volver las cosas a su estado anterior de conservacin, bajo
apercibimiento de ejecutar por s o por terceros los trabajos necesarios con cargo a los
causantes.

Si concluida la actuacin tendiente a recomponer el rea afectada a su estado

anterior, no hubiese sido posible restituirla al estado de conservacin original, la APN
deber formular cargo por el dao ecolgico que no se hubiera podido subsanar y que
comprender los perjuicios econmicos actuales y futuros derivados de esta situacin.

III. Canad.

En relacin con la actividad extractiva de ridos de graveras, dado su carcter

federado, se permite amplitud y flexibilidad a los Estados para la elaboracin de
legislacin ad hoc.

A modo de ejemplo, si observamos el caso de Ontario, una provincia con fuerte

desarrollo de la industria minera, nos encontramos que la actividad en comento es
regulada a travs del Acta de Minera (Ontarios Mining Act) de 1991, posteriormente
enmendada en el ao 2000.
De este modo, la seccin VII del Acta de Minera, determina que las actividades
extractivas de material -como canteras y pozos lastreros- son consideradas faenas
mineras. En dicha seccin, se establecen, entre los requisitos para el desarrollo de un
proyecto minero, la presentacin previa de un Plan de Cierre y Rehabilitacin del
terreno intervenido, el que debe incluir las garantas financieras correspondientes, as
como la calendarizacin y explicitacin de las acciones de rehabilitacin especficas a
realizar en el terreno afectado.

Pero ello no siempre fue as. Como muchos otros pases la exigencia de la presentacin
de un plan de cierre y rehabilitacin constituye una mejora que tuvo su antecedente en
la exigencia de al menos rellenar los pozos utilizados.
 14

Este Plan de Rehabilitacin, es complementado con otras regulaciones. A saber:

Principios Relativos al Drenaje de Rocas cidas en la Columbia Britnica (British
Columbia Acid Rock Drainage Guidelines)
Principios y Mtodos Recomendados para la Prediccin de Escurrimiento de Metales
y Drenaje de Rocas cidas en Sitios Mineros de la Columbia Britnica (Guidelines
and Recommended Methods for the Prediction of Metal Leaching and Acid Rock
Drainage at Minesites in British Columbia).
Principios de Seguridad de Represas de Canada de la Asociacin Canadiense de
Represas (CDA Canadian Dam Safety Guidelines).
Volumen 3 de los Estndares Provinciales de Ontario para Caminos y Obras
Pblicas (Volumen 3 of the Ontario Provincial Standards for Roads and Public
Works)

Conjuntamente, basndose en la legislacin existente, el Ministerio para el Desarrollo

del Norte y Minas de Ontario, produjo en el ao 1992 un documento base de gua
denominado Rehabilitacin de Minas: una Gua para Proponentes (Rehabilitation of
Mines; Guidelines for Proponents), la que establece principios objetivos y criterios para
el cierre de una mina o cantera y el plan de rehabilitacin17.

El propsito de dicho plan de trmino de servicio, es asegurar que despus que la

operacin de la mina o la cantera ha terminado, el sitio no represente peligros para la
salud y seguridad pblicas como resultado de deterioro fsico o qumico de dicha
superficie.

Un plan de cierre de una mina o cantera por tanto- debe incluir una evaluacin de
largo plazo con los siguientes componentes:
Estabilidad fsica de las estructuras y los trabajos que quedan siendo ejecutados
despus del cierre y la rehabilitacin.

17
Environmental Policy Mining. Corporate Strategy and Planning for Closure. Alyson Warhurst y Ligia
Noroa. EN: http://www.amazon.com/Environmental-Policy-Mining-Corporate-
Strategy/dp/1566703654/ref=ntt_at_ep_dpi_2
 15

Estabilidad qumica, particularmente la movilizacin y dispersin de las

sustancias contaminantes en el ambiente.
Uso de la tierra y compatibilidad de largo plazo del sitio rehabilitado con la
tierra de los alrededores.

Por otro lado, esta Gua identifica tres categoras de rehabilitacin en trminos de un
uso posterior sustentable en el largo plazo:
1. El estatus walk-away (dejarlo sin supervisin); en el que no hay restricciones
residuales sobre el uso futuro de la tierra, despus que la rehabilitacin ha sido
realizada y donde no hay requerimientos adicionales de mantenimiento o
vigilancia.
2. Cuidado pasivo; en el que es necesario slo una mnima vigilancia e infrecuente
mantenimiento de estructuras no-crticas.
3. Cuidado activo; estado que requiere operaciones regulares, vigilancia y
mantenimiento del sitio, que no corresponden a las prcticas normales del
cuidado de la tierra. Puede haber restricciones permanentes sobre el uso
beneficioso de la tierra, tal como alta concentracin de metales.

En principio, un sitio slo puede ser considerado propiamente rehabilitado si ha

alcanzado el estatus pasivo o walk-away.