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PBLICA
EL AUTOGOBIERNO UNIVERSITARIO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
EL AUTOGOBIERNO UNIVERSITARIO
INTRODUCCIN 11
PLANTEAMIENTO TEMTICO
CAPTULO PRIMERO
PUNTO DE PARTIDA
1. Qu es la autonoma universitaria 17
2. Porqu la autonoma universitaria 20
3. Para qu la autonoma universitaria 25
4. Cules son los beneficios y las responsabilidades institucionales 26
derivados de la autonoma universitaria
5. Quines son los beneficiarios y los obligados por la autonoma 27
universitaria
CAPTULO SEGUNDO
EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA EN
LA VERTIENTE DE FORMA DE GOBIERNO
CAPTULO TERCERO
AFECTACIN DE DERECHOS DE UN MIEMBRO DE LA
COMUNIDAD UNIVERSITARIA
BIBLIOGRAFA 83
ANEXO UNO
Resolucin del 6 de febrero de 2008, a la solicitud de ejercicio 87
de la facultad de atraccin 28/2007-PL
ANEXO DOS
Clasificacin de los derechos de los universitarios 103
INTRODUCCIN
Para una pronta referencia, se transcribe la fraccin VII del artculo 3 constitucional:
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que
la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernar-
se a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e in-
vestigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su perso-
nal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del
personal acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del
Artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que es-
tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de c-
tedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere.
Facultad de autorregulacin: implica que la universidad pblica
aprueba internamente la legislacin y normatividad que regula sus re-
laciones internas, siempre que se ajusten al orden jurdico nacional,
Ciudad Universitaria
enero de 2009
PLANTEAMIENTO
TEMTICO
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CAPTULO PRIMERO
PUNTO DE PARTIDA
Del Diario de Debates se destaca que el Rector Alfonso Caso sustent su propuesta en tres
principios fundamentales: a) La autonoma como corporacin pblica, dotada de plena
capacidad jurdica, que tiene por fin impartir la educacin superior y organizar la investiga-
cin cientfica, para formar profesionistas y tcnicos, tiles a la sociedad, y extender con la
mayor amplitud posible los beneficios de la cultura; b) La distincin del carcter que deben
tener las autoridades universitarias, separando netamente el aspecto de autoridad ejecutiva,
del aspecto tcnico, que no debe nunca confundirse o mezclarse con el primero y c) La con-
cepcin de la Universidad como una comunidad de cultura, es decir, como una comunidad
de maestros y alumnos que no persiguen fines antagnicos sino complementarios, y que se
traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos, pero nunca
opuestos: ensear y aprender. la Universidad no debe ser una institucin poltica; no
tiene por que preocuparse de la realizacin de los fines polticos que incumben al Estado, al
partido, y en ltima instancia, al pueblo, pero no a las instituciones especializadas que han
sido creadas para realizar fines concretos y tcnicos. Por otra parte, el Estado debe reconocer
el derecho absoluto de la Universidad para organizarse libremente con el objeto de realizar
su fin y para impartir, tambin con toda libertad, sus enseanzas y realizar sus investiga-
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ciones. La Universidad ha de colocarse en tal forma ajena a las cuestiones polticas, que su
desarrollo tcnico no se vea impedido por ellas en ningn momento. Pero si esto implica,
por una parte, la abstencin del Estado en la organizacin tcnica de la Universidad, implica
tambin, como una consecuencia de su propia definicin, la abstencin de la Universidad en
los asuntos polticos del Estado. En el propio Diario de Debates se establece que Es induda-
ble que en el mundo contemporneo la situacin de autonoma de las universidades se hace
indispensable, para que estas Instituciones de cultura puedan cumplir con mayor eficacia su
funcin cultural, ya que dejando el Gobierno y la determinacin de las formas de organiza-
cin interna en manos de los propios universitarios, se cumple uno de los principios funda-
mentales que hacen deseable la descentralizacin administrativa, y que es el de poner bajo
la responsabilidad de tcnicos en determinada funcin, la organizacin y el funcionamiento
de la misma. Igualmente, en su intervencin el diputado Brito Rosado Efran seal: la
nota esencial de la autonoma es la abstencin del Estado en el establecimiento de las normas
y en la eleccin de los funcionarios de la Universidad
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ferida por ley (material y formalmente) emitida por el rgano legislativo facultado, tal como
lo aprob la mayora del Pleno. Seala que la expresin autonoma en el texto constitucional
tiene varias acepciones. Luego de hacer una breve comparacin de la utilizacin del trmino
en la Constitucin, se centra en la autonoma universitaria y hace un recorrido histrico. Fi-
nalmente, distingue entre autonoma de rango constitucional y autonoma de rango legal.
La primera tiene como destinatario natural a la universidad pblica y tiene una sola forma
de ejecucin, que es la ley federal o ley estatal. La segunda, se encuentra prevista en la
Ley General de Educacin y puede desarrollarse por va de normas administrativas generales
como el decreto o el acuerdo por parte del Ejecutivo, federal o estatal. Concluye que las insti-
tuciones privadas pueden acceder a cierta autonoma, que no es de rango constitucional, y que
puede tener una variedad de grados dependiendo del decreto especfico. Por tal razn, consi-
dera que el precepto de la ley estatal cuestionado no puede ser declarado inconstitucional.
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Vid., Valads, Diego, quien desglosa los elementos que se desprenden del artculo 3 cons-
titucional, entre ellos, que el ejercicio de la autonoma representa una responsabilidad para
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cha con el poder, por lo que se habla de una relacin de poder entre el gobernante, quien
detenta la facultad de imponer sus decisiones y los gobernados, quienes son subordinados
de aqul y deben observar y cumplir las decisiones de las autoridades vid., Bobbio, Norberto
y Matteucci, Nicola, Diccionario de Poltica, Ed. Siglo XXI, pp. 136-143. En el mbito ju-
risdiccional, los tribunales en un concepto tradicional identificaron cuatro caractersticas de
autoridad para efectos del amparo:
El anterior concepto tradicional de autoridad para efectos del amparo ha sido superado.
Ahora se incluye con ese carcter a los funcionarios de los organismos pblicos descentra-
lizados, con independencia de que lleguen a tener o no fuerza pblica, de esa manera las
autoridades universitarias pueden quedar incluidos en el concepto de autoridad. Sin embar-
go, es importante destacar que en esencia mientras la autoridad poltica se relaciona con el
poder, la autoridad universitaria se vincula con la direccin acadmica. Esa diferencia
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constitucional tome en cuenta los conceptos que venimos desarrollando de democracia uni-
versitaria, conformacin de la voluntad universitaria, el autogobierno universitario de
direccin acadmica y el carcter de garanta constitucional y/o institucional de la auto-
noma universitaria. Estos conceptos deben ser instrumentos para interpretar el principio de
la autonoma universitaria cuando al rgano de control constitucional haga la construccin
del parmetro de control respecto a la legislacin de la universidad pblica que regulen la
designacin de sus autoridades acadmicas. De esa manera se hace viable que haya plena
correspondencia entre el principio de la autonoma universitaria y el control constitucional
de la legislacin universitaria. El resto de los administradores de justicia, deben ajustar su
actuacin al resolver los casos que inciden en cualquiera de las cuatro vertientes de la auto-
noma universitaria, a los lmites que les impone la jurisprudencia de la Suprema Corte. El
arbitrio judicial siempre debe tener en cuenta los fines que protege la autonoma universita-
ria. El anlisis del antdoto para el segundo riesgo se hace adelante al desglosar el contenido
de la tesis de jurisprudencia de referencia (infra., Captulo Segundo, punto 2).
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CAPTULO SEGUNDO
EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA
UNIVERSITARIA EN LA VERTIENTE
DE FORMA DE GOBIERNO
15 Sobre el tema de las garantas constitucionales vid., Fix Zamudio, Hctor, Introduccin
al Estudio de la Defensa de la Constitucin, UNAM, Mxico, 1998, id. Las garantas cons-
titucionales en el Derecho Mexicano, en Anuario Jurdico 1976-1977, Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas, id, La Constitucin y su defensa, UNAM, Mxico, 1983.
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18 Melgar Adalid, Mario destaca tres aspectos generales que se desprenden del artculo ter-
cero constitucional relacionados con la autonoma universitaria: 1) sta se entiende como el
ejercicio de ciertas facultades que originalmente corresponden al Estado, en tanto que estn
directamente relacionadas con el servicio pblico de educacin superior, 2) La autonoma se
otorga slo mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo, sea federal o local, 3) La
autonoma se ejerce slo por algunos organismos descentralizados del Estado, pero no por una
dependencia u organismo integrado a la estructura del gobierno central, en Artculo 3 Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada, T. I, p. 61.
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20 Vid., entre otros, Jimnez Blanco, Antonio, Garantas Institucionales y Derechos Fun-
damentales en la Constitucin en Estudios Sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al
Profesor Eduardo Garca de Enterra, Tomo II, Ed. Civitas, Madrid, 1991, pp. 635-650;
Bao Len, Jos Mara, La distincin entre derecho fundamental y garanta institucional,
en Revista Espaola de Derecho Constitucional, Ao 8, nm. 24, 1988, pp. 155-179. De
manera particular, la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 26/1987, publicada en el
BOE el 24 de marzo de 1987, en la que se analiza la autonoma universitaria como garanta
institucional y como derecho fundamental.
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21 Vid., Anexo 2, que incluye una clasificacin de los derechos de los universitarios en tres
categoras: 1) Derechos fundamentales, 2) Derechos sustantivos y 3) Derechos accesorios.
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22 Fernndez Ruiz, Jorge, seala que se entiende por gobierno en el contexto poltico la
accin y efecto de gobernar o gobernarse; con un sentido orgnico se interpreta como
la estructura depositaria de funciones de las funciones del poder pblico y con un sentido
funcional es el ejercicio de las funciones del poder del Estado, o sea, del poder pblico o
poder poltico, Poder Ejecutivo, p. 227.
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Los aspectos previstos en el citado precepto legal son los que podran ser
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discrecional en su actuar, esto es, que todos sus actos deben estar
fundados y motivados jurdicamente.
26 Garca Ramrez, Sergio, seala que La Universidad, una comunidad, requiere autori-
dades que sean a un tiempo el producto y la garanta del pacto social interno entre los
integrantes de la comunidad misma y del pacto social externo entre comunidad nacional y
la universitaria, op cit., p. 115.
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Toda vez que los rganos colegiados competentes reflejan el sentir de los
universitarios y cumplen con el orden jurdico nacional en lo general,
como lo exige el artculo tercero constitucional, y con el orden jurdico
universitario en lo particular, la designacin de las autoridades univer-
sitarias se convierte en un factor decisivo para el entorno social-univer-
sitario de armona.
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28 Valads, Diego, seala que La autonoma corresponde a cada institucin. Las institu-
ciones autnomas son, por lo mismo, independientes entre s, op cit., p. 795.
29 Se trata de una clasificacin formulada por Fernndez Ruiz, Jorge, en el Primer Congreso
Internacional y Segundo Mexicano de Derecho Administrativo, celebrado en Boca del Ro,
Veracruz, los das 24 al 27 de septiembre de 2008. Vid., del mismo autor Los Organismos
pblicos constitucionalmente autnomos en La Administracin del Estado Contempor-
neo. Ed. Porra, Mxico 2009, pp. 94-101.
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Adems, en el fondo de la garanta constitucional y/o institucional de la
autonoma universitaria subyace el derecho a la educacin como una ga-
ranta fundamental de alto contenido social e inters pblico.
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Por tal motivo, previo a cotejar los elementos del concepto de inters jur-
dico, se requiere hacer un recuento del catlogo de derechos reconocidos
legalmente a los universitarios36.
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del patrimonio; estos conceptos han sido acogidos por la Suprema Corte, como puede
verse en las pginas 226 y 227 del Apndice al Tomo L del Semanario Judicial de
la Federacin, al establecer: Que para que una ley sea retroactiva, se requiere que
obre sobre el pasado y que lesione derechos adquiridos bajo el amparo de leyes ante-
riores, y esta ltima circunstancia es esencial. La ley es retroactiva cuando vuelve
al pasado, para cambiar, modificar o suprimir los derechos individuales adquiridos.
Al celebrarse un contrato, se crea una situacin jurdica concreta, que no puede
destruirse por la nueva ley, si no es incurriendo en el vicio de retroactividad. Si una
obligacin ha nacido bajo el imperio de la ley antigua, subsistir con los caracteres y
las consecuencias que la misma ley le atribuye.
Semanario Judicial de la Federacin, 6 poca, Pleno, Vol. CXXXVI, p. 80, Ampa-
ro en Revisin 1981/55, 7 de mayo de 1968.
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFA
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ANEXO UNO
En el oficio por el que solicita que este Alto Tribunal ejerza la facultad
de atraccin, el Ministro ********** expone que el asunto reviste las ca-
ractersticas de inters y trascendencia, por el motivo siguiente:
I. Actos reclamados.
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QUINTO. Una vez contando con los elementos anteriores, esta Prime-
ra Sala emprende el examen conjunto de los argumentos contenidos en la
solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin; de los conceptos de viola-
cin; de las consideraciones que verti el a quo para decretar el sobresei-
miento en el juicio de amparo indirecto y de los agravios de la revisin, a
la luz de los criterios establecidos en esta resolucin, con el propsito de
verificar si se satisfacen los requisitos de inters y trascendencia
a que se refiere el artculo 107, fraccin VIII, inciso b), prrafo segundo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de
ejercer la facultad de atraccin solicitada.
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Bajo estas premisas, cabe decir, por una parte, que los temas antes
relatados s constituyen una excepcin a la generalidad comn de los
asuntos, en atencin a que se trata de planteamientos sobre el principio
de autonoma universitaria consagrado en el artculo 3 de la Carta Mag-
na, lo cual no suele ser recurrente en los asuntos que conoce esta Corte
Constitucional; en segundo lugar, es evidente que tales tpicos jurdicos
s exigen la intervencin de esta Suprema Corte para clarificar el enten-
dimiento de la Constitucin General de la Repblica en cuanto al princi-
pio aludido; luego, es inconcuso que el asunto satisface enteramente este
apartado del requisito de inters en cuanto al aspecto jurdico.
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Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XV, Marzo de 2002
Tesis: 2a./J. 12/2002
Pgina: 320
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Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Tomo: V, Febrero de 1997
Tesis: P. XXVIII/97
Pgina: 119
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ANEXO DOS
CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS
UNIVERSITARIOS
CATEGORA TIPO
CATEGORA TIPO
- Invalidez
- Guardera
- Vacaciones
- Seguro de vida y fondo de retiro
- Seguro de viaje oficial
- Acceso a instituciones de salud pblicas
- Servicio de farmacia
- Vivienda
- Aguinaldo
- Ropa de Trabajo
- Prestaciones sociales:
a) Prstamos hipotecarios,
b) Prstamo ordinario personal
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CATEGORA TIPO
Derecho a la superacin acadmica
- Acceso a la formulacin de planes y programas
para la superacin acadmica
- Cursos de superacin acadmica
- Ayuda para la impresin de tesis
- Recibir constancias de participacin en activida-
des de superacin acadmica
Derecho a recibir las distinciones, estmulos y recom-
pensas acadmicas
Derecho a percibir regalas por concepto de derechos
de autor y/o propiedad intelectual
Derecho a usar la Toga Universitaria
Individuales
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CATEGORA TIPO
Colectivos
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El cuidado editorial de esta obra estuvo a cargo de la
Subdireccin de Documentacin y Difusin de la
Direccin General de Estudios de Legislacin Universitaria
y se termin de imprimir en marzo de 2009,
en los talleres de Lito Roda, S.A. de C.V.
En su composicin se utilizaron tipos Century Schoolbook
y Times New Roman. Se emple papel bond de 90 grs. para
interiores y cartulina couche de 250 grs. para forros.