3.

Haga un balance de las relaciones hispano-norteamericanas

entre 1953-1975.

Las relaciones hispano-norteamericanas tienen su

fundamentacin en la denominada Containment Policy1, es decir, la
particular lucha de Estados Unidos contra el comunismo favoreci la
bsqueda de apoyos en pases que esgrimieran sus mismos intereses,
independientemente de su sistema o rgimen poltico como fue el
caso de Espaa cuya posicin anticomunista y la posicin
geoestratgica de la Pennsula Ibrica favoreci la relacin bilateral
entre ambos pases.
Esta relacin fue la baza que el franquismo jug para salir del
aislamiento poltico con el fin de participar en los diferentes
organismos internacionales de los que haba sido aislado por la
comunidad internacional al ser identificado con las potencias del Eje a
las cuales haba apoyado durante la II Guerra Mundial.
La relacin con Estados Unidos, el acercamiento a los pases
rabes (Liga rabe) que condenaban el Estado de Israel (Estados
Unidos) as como la limpieza de imagen llevada a cabo por el rgimen
(catlicos por falangistas) fue la partida de ajedrez que los diferentes
Ministros de Asuntos Exteriores (MAE) del franquismo como Martn-
Artajo, Castiella, Lpez Bravo y Lpez Rod tuvieron que jugar
durante lo ms de veinte aos del rgimen. En este terreno las
divergencias entre los sectores inmovilistas (Carrero Blanco y Muoz
Grandes) y aperturistas del rgimen (Castiella) y la coyuntura
internacional de la Guerra Fra fueron determinantes en las relaciones
hispano-norteamericanas pues no se puede entender el acercamiento
de Estados Unidos a Espaa sin la Guerra de Corea o la Guerra del
Yom Kipur pero tampoco sin las acciones y promesas aperturistas que los
Ministros de Asuntos Exteriores alentaron a pesar de las dificultades procedentes de los
intestinos del rgimen que sin embargo vieron en estos acuerdos la salida a la
pervivencia del franquismo.

1 LIBRO. PAGINA 271

 El primer acuerdo entre Espaa y Estados Unidos fue firmado por Martin-Artajo
en 1953 en el Palacio de Santa Cruz tras un periodo de reticencia por parte de Estados
Unidos a acercarse al rgimen de Franco, tal como muestra la prohibicin Brain-trust
por la que se prohiba a todo falangista que haba luchado durante la II Guerra Mundial
entrar al pas, como era el caso de Castiella.
Tras la eleccin del presidente D.Eisenhower quien nombr como embajador de
Madrid a James Dunn se lleg al acuerdo entre ambos pases. Un acuerdo en calidad de
pacto ejecutivo2 en lugar de tratado como esperaba Martn-Artajo conseguir. Sin
embargo, la negativa del Senado as como las crticas por parte de la prensa
norteamericana por el acercamiento a un rgimen autoritario impidi dotar de esta
categora al acuerdo. Esta ser uno de los aspectos que en las posteriores revisiones del
acuerdo saldr a relucir.
Qu signific el acuerdo de 1953?. En pocas palabras el acuerdo puede
considerarse como una entrega total de Espaa a los intereses de Estados Unidos por la
propia coyuntura internacional que viva el rgimen. El acuerdo con Estados Unidos
supona la integracin y el acercamiento de Espaa en el Bloque Occidental que pareca
consolidarse con el Concordato de la Santa Sede. La vulnerabilidad de Espaa y el
inters de Estados Unidos tras la Guerra de Corea (1950-1953) por poseer bases
militares en las que llevar a cabo maniobras militares que permitiera una rpida
intervencin en Prximo Oriente y Oriente as como de aprovisionamiento militar
fueron las claves del acuerdo.
Este planteamiento nos lleva a plantearnos quin sali beneficiado del
acuerdo?. Era un acuerdo en el que se estableca que las bases militares estaran bajo la
soberana conjunta de Espaa y de Estados Unidos, sin embargo era solo teora porque
Estados Unidos guardaba una clusula secreta por la cual poda decidir utilizarlas
unilateralmente en caso de amenaza comunista en Occidente. Esto se puso de manifiesto
en reiteradas ocasiones como en la Guerra de Yom Kippur (1973) cuando los Estados
Unidos utilizaron las bases ilegalmente.3 Una de las cuestiones que ms preocupaba y
que el propio Duller en una visita a Espaa en 1955 desminti fue la posibilidad de
instalacin de proyectiles de alcance medio en los Pirineos, sin embargo si que se
almacen armamento atmico y submarinos nucleares como en la base de Torrejn
prxima a Madrid.

2
3 pgina 25. Artculo de Nixon.
 De todo ello derivamos que el rgimen franquista logr su propsito de
salvaguardar el rgimen y recibiendo ayuda econmica y militar pero al precio de ceder
parte de la soberana militar a los Estados Unidos y poner en peligro a la poblacin
espaola por dos motivos: el primero por inmiscuir a Espaa de manera indirecta en un
posible conflicto internacional en el que Espaa segua sin acceder a la OTAN (1949) y
por tanto sin garantas de seguridad convirtindose de este modo en un mero satlite de
los Estados Unidos y el segundo por introducir material nuclear militar en Espaa. Esto
se puso de manifiesto con el accidente nuclear de Palomares en 17 de enero de 1966.
Desde entonces la relacin de Espaa y de Estados Unidos se centrar en la
revisin de los acuerdos de 1953. La postura de Estados Unidos estuvo marcada por
altibajos en sus relacin con Espaa condicionadas por el desarrollo de la Guerra Fra,
mientras que la postura de Espaa estuvo influida por la necesidad de ganar posiciones
en el plano internacional que le permitieran entrar en la ONU y en la OTAN tras su
ingreso en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial en 1958. De este
modo, Espaa siempre busc el reconocimiento y apoyo de los Estados Unidos a su
particular lucha contra el aislamiento internacional mientras que los Estados Unidos
solo esgriman posturas de proteccin y seguridad ante amenaza comunista siendo el
principal problema la falta de liberalizacin del rgimen. En ningn momento optaron
por presin al rgimen hacia el aperturismo poltico porque esto podra romper los
acuerdos de bases.
La primera renegociacin del acuerdo se produjo con la administracin Kennedy
entre 1961 y 1963 con el conflicto de los Misiles Cubanos (1962) como contexto
poltico. A nivel interno la prensa espaola y americana empezaban a rechazar las
relaciones entre ambos pases, siendo esto aprovechado por la oposicin franquista
(socialistas y comunista) y la base del miedo a una posible penetracin del comunismo
por Prximo Oriente y tambin en Espaa, debido a que el PCE era la mayor amenaza
para el rgimen debido a que con su organizacin estructural podra ejercer una
movilizacin social contra el rgimen.
En este contexto la renegociacin encauzada por Espaa se basaba en el ingreso
en la OTAN y en la CEE debido a que la financiacin americana (Export-Import Bank)
tras la entrada en el FMI y el BM no era necesaria. Sin embargo los Estados Unidos
rechazaron el apoyo al rgimen en todos estos temas a pesar de que el gobierno espaol
quiso hacer creer que el acuerdo supona una garanta de defensa ante cualquier
amenaza africana e incluso el nacimiento de una comunidad defensiva atlntica. Sin
duda una interpretacin que favoreci la opinin pblica y en general al gobierno. La
realidad era otra porque Estados Unidos haba conseguido renovar la cesin de bases
con un coste mnimo y sin apenas concesiones. No se haba firmado un tratado de
defensa mutua, no se elimin la clusula secreta, la declaracin conjunta que Espaa
haba utilizado como el germen del nacimiento de una comunidad defensiva atlntica no
supona ninguna garanta de seguridad para Espaa pues dejaba la intervencin a lo
establecido en el marco de las normas constitucionales de cada pas. En teora un pas
democrtico y liberal no apoyara nunca a una pas autoritario para favorecer el
mantenimiento de su rgimen.
La segunda renegociacin se llev acabo con la administracin demcrata del
presidente Johnson entre 1964 y 1968. Fueron aos de prosperidad para la diplomacia
espaola (crisis de la silla vaca de De Gaulle que retras la respuestas a la
candidatura de la CEE; asunto Gibraltar en la agenda internacional) y para los Estados
Unidos que haba conseguido beneficios econmicos por la venta de material militar
tras el acuerdo de 1963 y la construccin de la primera central nuclear en Espaa
(contrato de 10 millones de dlares)4. Los lazos entre ambos pases se estrechaban con
el acuerdo de uso conjunto en las estaciones NASA de Maspalomas y Robledo de
Chabela.
A pesar de este clima diplomtico con Estados Unidos, a partir de 1968 tuvo
especial relevancia la figura de Castiella cuyo alineamiento hacia posturas europeas
pero defendiendo los intereses de Espaa le convirtieron en un diplomtico slido cuyo
xitos en la ONU y sabedor que su salida de la cartera de exteriores estaba cerca apost
por una poltica de desasimiento de los compromisos con Estados Unidos.
En su famosa frase no seremos satlites5 contradeca la declaracin oficial
con la que se haba llegado en un primer momento con los Estados Unidos y cuyas
condiciones eran prcticamente similares a la de los aos anteriores. Tan solo entraba en
escena el proyecto Colosssus (sistema acstico submarino para el control del estrecho
de Gibraltar) y el desligue de posibles compromisos de apoyo a Espaa ante un eventual
enfrentamiento contra Argelia o incluso contra Marruecos6 ratificando el compromiso
solo de intervencin ante amenaza de la URSS.

4 Texto largo. Nota 113

5 texto largo nota204.
6 En la siguiente pregunta profundizamos en esta cuestin.
 Este clima de tensin y distensin iba a continuar con la eleccin de Nixon como
presidente de Estados Unidos en 1968. La situacin en el exterior de Espaa en 1968 era
muy favorable para encauzar un nuevo acuerdo con Estados Unidos porque se haba
producido la independencia de Guinea, las relaciones con Marruecos eran menos tensas
y adems se haba conseguido una votacin favorable en la ONU sobre el tema de
Gibraltar. Por su parte Estados Unidos heredaba una situacin de crisis poltica y
econmica tras la Guerra de Vietnam adems en el interior eran favorables en mantener
una buena relacin con Espaa a pesar de que Ley Orgnica de Estado (1966) no haba
supuesto una apertura democrtica del rgimen. En este sentido, las actuaciones de
ETA, del PCE con la movilizacin obrera y la rivalidad entre la monarqua y el OPUS
DEI favorecieron este acercamiento debido a que se consideraba que la ruptura estaba
prxima.
La tctica de la administracin de Nixon para encauzar un nuevo acuerdo se
basaba en dos estrategias: la primera estirar la negociacin hasta los ltimos das para
aumentar la presin del acuerdo, la segunda era filtrar a los diarios de Estados Unidos
informacin secreta sobre los acuerdo bilaterales con el objetivo de presionar e influir
en las negociaciones. De igual modo, conocan la estrategia diplomtica de Espaa
llevada a cabo por Castiella pero tambin conocan la postura pronorteamericana
representada por Muoz Grandes.7Por tanto, el objetivo de Estados Unidos era lograr
una renovacin inmediata, sin previo tiempo de negociacin y renegociacin: una
postura inflexible.
De esto modo se lleg a un prrroga de 4 meses en el que Espaa incorpora a la
negociacin (adems del aspecto econmico y seguridad por la cesin de bases) de las
peticiones de material militar del Ministerio del Aire. El contexto internacional de la
Guerra Fra favoreci el rpido acercamiento de las posturas entre ambos pases: golpe
militar de Libia que apart del poder al Rey Idris; el nuevo rgimen nacional progresista
de Gadafi no renueva los acuerdo de bases con los norteamericanos en 1970.
El acuerdo ser cerrado por Castiella pero firmado por el opudeista Lpez Bravo
en 1970 un pragmtico tecncrata al que los Estados Unidos comparaban con M.
Caetano. Los Estados Unidos perfilaron su propuesta de negociacin con Espaa en
base al borrador del NSSSM del Departamento de Estado cuya opcin elegida por la
Comisin Interministerial fue idear un programa de cooperacin poltica, econmica y
cultural (que favoreciese la eliminacin del nfasis tradicional en lo militar), pero
7 Pagina 6. Texto croto Nixon.
combinado con una relaciones militares realistas y con la oposicin antifranquista que
salvaguardase los intereses noteamericanos en la era post-Franco.
En base a esta lnea poltica de actuacin Estados Unidos elabor las propuestas
para el nuevo acuerdo que se resumen en las siguientes:
Retencin del mximo nmero de instalaciones militares
Tratado general de cooperacin y establecimiento de algn vnculo de
Espaa con OTAN.
Disposicin a ofrecer coproduccin de equipo militar similar a Francia
Disposicin de ofrecer asistencia tecnolgica para ayudar a la
modernizacin agrcola e industrial
Reclasificacin de Espaa en el programa de inversiones exteriores
(FDIP) pasando de categora C a la B, por la que Espaa tomara la
consideracin de pas dependiente de las inversiones norteamericanas.
Someter al Senado un Tratado General de Cooperacin.
En abril aceptaba borrar la clusula secreta de 1953 de control unilateral
estableciendo la consulta previa antes de cualquier cambio o accin en
las instalaciones.
Creacin de un Comit Conjunto para coordinar el uso de las bases.
En caso de que no satisficiera las reclamaciones espaolas estaran dispuesto a
renunciar a las instalaciones militares en base a una preferencias de intereses a
mantener: derechos de entrada en caso de guerra (Brdenas Reales en sustitucin del
centro de entrenamiento areo Wheelus); almacenamiento de material blico para
fuerzas navales y areas y por ltimo el pleno uso de Rota, Torrejn y Morn que
pasaran a estatus de alerta.
Qu es lo que peda a cambio antes de la negociacin? Todo aquello en que la
lnea poltica de Estados Unidos no estaba dispuesto a ceder: tratado de seguridad como
la OTAN por el veto de escandinavos, britnico y Benelux, sin embargo la lnea oficla
de Nixon estableci respecto a la CEE mantener una lnea prudente siguiendo la lnea
oficla contraria a todo acuerdo preferencial ilegal con regla del GATT, pero aceptar
cualquier acuerdo de Espaa con la CEE. Estaban dispuesto apoyar a Espaa si
consegua acuerdo en la CEE con el que establecer una futura rea de libre comercio o
unin aduanera ayudando de este modo al objetivo final de Espaa en la CEE.
Cul fue el resultado final de la negociacin? Como hemos visto muchas de las
concesiones que estaba dispuesto EEUU a ceder eran alguna de las peticiones que aos
antes vena haciendo Castiella. Sin embargo, Lpez Bravo no consigui los rditos que
poda haber conseguido en la negociacin debido a unas negociaciones que se haban
alargado mucho tiempo y que ponan en riesgo el vnculo internacional bsico del
rgimen. Poco despus de este acuerdo se consegua la prohibicin de la introduccin de
armas qumicas, bacteriolgicas o biolgicas pero no se cerraba el tema del oleoducto,
seguros, contratas y atraque de barcos y submarinos con armas nucleares. Se haba
perdido una oportunidad interesante para Espaa.
Con Lpez Rodo en sus seis meses como Ministro de Asuntos Exteriores su
lnea de actuacin se baso en firmar una Declaracin Conjunta de Principios atlntica la
cual fue patrocinada por Kissinger cuyo objetivo era reforzar la cohesin defensiva
occidental y tantear la renovacin de 1975, vigilando las bases espaolas durante la
guerra rabe-israel del Yom Kippur. Esta guerra revaloriz la posicin geoestratgica
de Espaa (y de Marruecos) perfilndose un posicin negociadora por la que se
pretenda conseguir la cesin de todas las bases por 5 aos.
La negociacin definitiva se produjo con G. Ford en la presidencia con la
supervisin de H. Kissinger en un momento en el que el final de rgimen era evidente
ante la posibilidad de muerte de Franco. Por cuarta vez, se volvi a permitir a EEUUU
todas las facilidades militares por otros cinco aos, perdiendo de nuevo la oportunidad
de revalorizacin estratgica de las bases militares espaolas, sin garanta de seguridad
y por 75 millones de ayuda. Esto nos permite analizar un cambio en la postura slida
desde Castiella en las negociaciones a la de sus sucesores, que a pesar de haber seguido
notablemente su modelo diplomtico no tuvieron su maestra negociadora.