Proyecto de Dictamen Ley General Desapricioěn Forzada 25 Abril 2017 (Revisado)

Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernacin, de Derechos
Humanos y de Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se expide la

Ley General de Desaparicin Forzada de Personas y Desaparicin Cometida por
Particulares, y se reforman y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal
y de la Ley General de Salud.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernacin, de Derechos Humanos y de

Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura del Senado de la Repblica del H.
Congreso de la Unin, fueron turnadas para su estudio, anlisis y elaboracin del
dictamen procedente las iniciativas con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin Forzada de
Personas y Desaparicin cometida por particulares, y se reforman y derogan diversas
disposiciones del Cdigo Penal Federal y de la Ley General de Salud. Iniciativas que se
detallan en el apartado de Antecedentes de este dictamen.
Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las iniciativas

citadas y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de
base a la expedicin de la ley y las reformas planteadas.
Conforme a lo previsto para el trabajo de las Comisiones ordinarias por los artculos 85,
prrafo 2, inciso a), 86 y 89 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, y 117, 135, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la
Repblica, las Comisiones Unidas formula su dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
I. En el apartado de ANTECEDENTES se da constancia de trmite de inicio del

proceso legislativo, de la recepcin y turno de las iniciativas para la elaboracin del
dictamen correspondiente, as como de los trabajos previos realizados por estas
Comisiones Unidas, incluidas las Audiencias Pblicas celebradas en torno al tema.
II. En el apartado relativo al AL OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS se

sintetizan las propuestas de la ley que se expide en la materia y las reformas, adiciones
y derogacin de disposiciones legales relacionadas con la misma.
III. En el apartado de ACTIVIDADES PARA EL ANLISIS DE LAS INICIATIVAS O

PROCESO PBLICO DE DELIBERACIN PARA ANALIZAR SU SENTIDO Y
ALCANCE, se relacionan las distintas modalidades de reuniones pblicas, foros,
mesas de discusin y debate con servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno,
especialistas, acadmicos, representantes de organizaciones de la sociedad civil y
expertos internacionales en el tema central que se impulsa con las iniciativas que se
dictaminan. Reuniones en las que se dio entrada a recomendaciones puntuales, la
recepcin pblica y abierta de opiniones tcnicas y comentarios considerados para
enriquecer el proyecto que se presenta.
IV. En el apartado de CONSIDERACIONES se plasman las razones que, a juicio de

las Comisiones Unidas, determinan la viabilidad jurdica de las propuestas, su apego al
marco constitucional y convencional asumido por el Estado mexicano. Razones que
constituyen la base que motiva y sustenta el sentido del presente Dictamen.
V. En el apartado relativo al PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO,

se plantean las propuestas especficas de modificaciones o adecuaciones que estas
Comisiones Unidas someten a la consideracin del H. Pleno de la Cmara de
Senadores.
I. ANTECEDENTES.
1. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 13 de febrero de 2014, la Senadora

Anglica de la Pea Gmez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, present la Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Desaparicin Forzada de
Personas.
En la misma fecha, para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la Presidencia

de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, determin el turno de la Iniciativa de
referencia a las Comisiones Unidas de Justicia, de Derechos Humanos y de Estudios
Legislativos.
2. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 18 de marzo de 2015, el Senador Roberto

Gil Zuarth, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional present la Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en materia de Desaparicin Forzada de Personas y se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
de la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en el Procedimiento
Penal; de la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas; de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales; del Cdigo Penal Federal; de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; de la Ley de la Polica Federal y del
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turn dicha iniciativa a las
Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos Humanos; y Estudios Legislativos, para su
estudio y dictamen correspondiente.
3. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 24 de marzo de 2015, la Senadora

Anglica de la Pea Gmez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
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Democrtica present la Iniciativa con proyecto con proyecto de decreto por el que se
expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Desaparicin de
Personas; y se reforman y adicionan los artculos 15 y 109 de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turn dicha iniciativa a las
Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos Humanos; y Estudios Legislativos, para su
estudio y dictamen correspondiente.
4. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 16 de abril de 2015, el Senador Omar

Fayad Meneses, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, present la Iniciativa con contiene proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de Personas.
En la misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, determin el turno de la Iniciativa de
referencia a las Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos Humanos; y de Estudios
Legislativos.
5. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 17 de septiembre de 2015, las Senadoras

Anglica de la Pea Gmez, Adriana Dvila Fernndez, Layda Sansores San Romn y
Silvia Guadalupe Garza Galvn, presentaron la Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar la
Desaparicin Forzada de Personas y la Desaparicin de Personas cometida por
Particulares.
En esa misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

referencia a las Comisiones Unidas de Justicia; de Derechos Humanos; y de Estudios
Legislativos.
6. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 14 de diciembre de 2015, en

representacin y por instrucciones del C. Presidente de la Repblica y en ejercicio de la
facultad que le confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo establecido en el artculo 27, fraccin
II, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Subsecretario de Enlace
Legislativo y Acuerdos Polticos, present la Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de
Desaparicin de Personas; y se reforman y derogan diversas disposiciones del Cdigo
Penal Federal y de la Ley General de Salud.
En la misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

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referencia a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; de Derechos

Humanos; y de Estudios Legislativos.
7. Las iniciativas en estudio se orientan a la adopcin de medidas eficaces para

prevenir, sancionar y erradicar, en lo posible, una conducta que daa uno de los bienes
ms preciados del ser humano: su libertad en sentido amplio. Una conducta que, se
manifiesta en la ocultacin dolosa propiciada por agentes del Estado, o por personas o
grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de dicho
Estado, o bien por particulares por si solos, seguida de la falta de informacin, o de la
negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o de comunicar sobre el paradero de
las vctimas. Asimismo, dichas iniciativas proponen la tipificacin de delitos vinculados
que no constituyen propiamente el delito de desaparicin forzada o por particulares; un
sistema nacional de bsqueda de personas, la creacin de unidades especializadas, de
protocolos de bsqueda, de consejos ciudadanos consultivos, de una regulacin
especial para la declaracin especial de ausencia, as como la ampliacin de los
derechos de la vctimas por la comisin de este delito. En su orden, el objeto y la
descripcin de estos proyectos se traduce:
II. OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS
1) INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY

GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA DESAPARICIN FORZADA DE
PERSONAS. PRESENTADA POR LA SENADORA ANGLICA DE LA PEA GMEZ EL 13 DE
FEBRERO DE 2014.
Cimentada en el objeto de prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin forzada en todo el territorio

nacional en Materia de Fuero Federal, la primera de las iniciativas responde a peticiones de
organizaciones de la sociedad civil, vctimas y familiares de personas desaparecidas. Esta iniciativa
propone la creacin del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas a cargo del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, instancia a la que se impone la obligacin de
mantener un registro actualizado de todas las personas en cualquier modalidad de detencin, por parte
de cualquier autoridad federal. Asimismo equipara al delito de desaparicin forzada de personas, con la
omisin de entregar a su familia o a la autoridad a una persona, viva o muerta, que haya nacido durante
la privacin de libertad de una mujer vctima de desaparicin forzada. Por otra parte esta iniciativa
establece circunstancias agravantes de la pena en los casos en que la vctima sea periodista, defensora
de derechos humanos, menor de 18 aos de edad, mujer que se encuentre embarazada; migrantes o
indgenas, entre otras. Concede al Ministerio Pblico un plazo mximo de seis meses a partir de iniciado
el procedimiento para determinar si ha lugar al ejercicio de la accin penal, en cuyo caso, debe consignar
el asunto a los tribunales competentes. De igual modo impone al juez que emita el auto de radicacin al
inicio de la fase de instruccin, la obligacin de nombrar, de manera oficiosa, apoderado legal de la
persona desaparecida conforme a la legislacin aplicable; as como dictar las medidas provisionales
conducentes y emitir la Declaratoria Especial de Ausencia de Persona por Desaparicin en el mismo
acto.
Acorde con el propsito de consolidar un marco legal que propicie la defensa ms enrgica de la libertad
fsica de los mexicanos, esta iniciativa se presenta con veinticinco artculos principales y cinco
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transitorios. Los primeros, distribuidos en cinco captulos. En el Captulo I, con el rubro de Disposiciones
Generales, se comprenden directrices que determinan el objeto y mbito de validez espacial de la ley; la
obligacin a cargo de las autoridades federales de mantener a quienes estn privados de su libertad en
lugares oficialmente reconocidos, presentarlos sin demora ante la autoridad judicial e ingresar sus datos
correspondientes en el Registro Federal de Datos de Personas Detenidas en las primeras seis horas
posteriores a su detencin. Asimismo se establece: la obligacin impuesta a los rganos del Ejecutivo
Federal que tengan la facultad de realizar detenciones y a los rganos encargados de la seguridad
nacional, para llevar a cabo programas permanentes y establecer procedimientos encauzados a la
orientacin y asistencia a la poblacin con la finalidad de vigilar la exacta observancia de los derechos
humanos de las personas que se encuentren detenidas; la organizacin de programas de formacin de
su personal para garantizar el pleno respeto de sus derechos humanos; la profesionalizacin de las
instituciones de procuracin de justicia, seguridad pblica y nacional en una cultura de respeto a los
derechos, as como y la prevencin, sancin y erradicacin de la desaparicin forzada.
En un Captulo II, innominado, de organizacin y de competencia, se describe el propsito del Registro

Nacional de Datos de Personas Detenidas; se impone al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la obligacin de implementar y actualizar ese
Registro. Para cumplir con esta exigencia, se atribuyen al Secretariado Ejecutivo las facultades
necesarias; se consigna a cargo de las autoridades que efecten la detencin, la obligacin de enviar la
informacin correspondiente al Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas dentro de las seis
horas posteriores a su detencin, verificar su envo y, en su caso, hacerlo de inmediato; y cuando haya
algn cambio en la condicin jurdica o ubicacin fsica de la persona detenida, la autoridad que la ordene
deber de dar aviso de inmediato para mantener actualizada la informacin.
En un Captulo III, denominado De los Delitos de Desaparicin Forzada de Personas, en los artculos
9o. al 17, se advierte la penalidad y tipos de este delito con algunos cambios de forma en su estructura y
sustanciales en los extremos de la pena privativa de libertad considerados con relacin a los que se
contemplan en los artculos 215-A al 215-D del Cdigo Penal Federal. As, en el primero de los preceptos
de la ley que se expide, se consumar el delito de desaparicin forzada de persona por el servidor
pblico que realice, ordene, autorice, consienta, tolere, apoye o conozca de la detencin o privacin de la
libertad de una persona y se niegue a reconocer dicha detencin o privacin de la libertad, omita
dolosamente o se niegue a rendir informe sobre stas, oculte o mantenga dolosamente el ocultamiento
del sujeto pasivo, se niegue a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero
de la vctima, o dolosamente proporcione informacin falsa o rinda informe falso. Bajo ese tenor, cuando
el agente a travs de cualquiera de los distintos modos de obrar que es dable asumir para consumar el
delito, lesiona la libertad personal de obrar y de moverse del pasivo, el injusto criminal podr aparecer de
cuarenta y dos formas posibles. A saber:
A. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta que conlleva el verbo
transitivo realizar, que se traduce en efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una accin:
1. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

reconocer esta circunstancia;
2. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

dolosamente rendir informe sobre stas;

rendir informe sobre dicha circunstancia;
4. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

mantenga dolosamente el ocultamiento del sujeto pasivo;
5

informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de la vctima;
6. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

dolosamente proporcione informacin falsa o rinda informe falso.
B. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta que conlleva el verbo
transitivo ordenar, que se traduce en el mandato o la imposicin dirigida a otro para que se lleve a cabo
algo o ejecute una accin:
1. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita


4. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


6. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

C. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta que conlleva el verbo
transitivo autorizar, que se traduce en aprobar o abonar que se lleve a cabo algo o ejecute una accin, o
dar o reconocer a alguien la facultad o el derecho para hacerlo:
1. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

a reconocer esta circunstancia;
2. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita


a rendir informe sobre dicha circunstancia;
4. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de la vctima;
6. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

6
D. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta que conlleva el verbo
transitivo consentir, que se traduce en permitir o condescender en que se haga algo o ejecute una accin:
1. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

a reconocer esta circunstancia;
2. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita


a rendir informe sobre dicha circunstancia;
4. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de la vctima;
6. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

E. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta omisiva que conlleva el
verbo transitivo tolerar, que se traduce en permitir algo que no se tiene por lcito, sin aprobarlo
expresamente:
1. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita


4. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


6. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y dolosamente

proporcione informacin falsa o rinda informe falso.
F. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta positiva que conlleva el
verbo transitivo apoyar, que se traduce en favorecer, patrocinar o ayudar a que se haga algo o ejecute
una accin:
1. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

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4. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


6. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y dolosamente

proporcione informacin falsa o rinda informe falso. Y
G. Si el modo de obrar del agente se exterioriza a travs de la conducta positiva que conlleva el
verbo transitivo conocer, que se traduce en percibir que se lleva a cabo algo o ejecuta una accin:
1. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita


4. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o


6. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

En el caso particular, las condiciones o circunstancias indispensables que confieren el carcter de

delictuosos a los diversos modos de obrar que se han puntualizado, consisten en la conciencia y voluntad
del agente de negarse a reconocer la detencin o privacin de la libertad de una persona; omitir
dolosamente o negarse a rendir informe sobre stas; ocultar o mantener dolosamente el ocultamiento del
sujeto pasivo; negarse a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de
la vctima, o dolosamente proporcione informacin falsa o rinda informe falso. No se colige en la
descripcin tpica de referencia, por consiguiente, la existencia de elementos normativos relacionados
con la ilegitimidad de la privacin de la libertad personal, de trnsito o de locomocin de la vctima, o
bien, vinculados a una privacin de esa libertad fuera de los casos sealados por la ley, que delimiten
con mayor claridad el dolo especfico o elemento psquico exigido en la conducta del autor de un delito de
esa naturaleza. Injusto criminal que se castiga con una pena de veinte a cincuenta aos de prisin, de
cuatro mil a ocho mil das multa e inhabilitacin definitiva e inconmutable para ejercer la funcin pblica
en cualquiera de sus niveles.
En el artculo 10, de la iniciativa en cita, se consigna una disposicin que se construye solamente con la
penalidad que habr de imponerse por el delito de desaparicin forzada de persona y la locucin que
identifica a su agente o sujeto activo, que puede serlo cualquier particular. Injusto criminal, cuya conducta
rectora y pasivos del mismo, por remisin al artculo 9o. de la propia ley que se expide, se formula
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solamente como prohibicin genrica. Se trata de una disposicin en la que los supuestos de hecho o
presupuestos a los que se asocia dicha penalidad como su consecuencia jurdica, son definidos en su
exacta dimensin por enunciados de otro precepto al que se acude para ese efecto. Aqu, no estamos en
presencia de una norma penal en blanco o abierta, en sentido estricto, sino de una cuestin de
deficiencia en la tcnica legislativa que se utiliza en su formulacin. As, conforme a ese artculo 10, al
particular que se aproveche de la autorizacin, apoyo, tolerancia o aquiescencia de algn servidor
pblico, realice alguna de las conductas descritas en el artculo anterior, o bien, intervenga con cualquier
grado de autora o participacin en la comisin de alguna de las hiptesis descritas en el consabido
artculo, es decir, el artculo 9o., ser considerado como sujeto activo de la desaparicin forzada de
persona y se le impondr una pena de diez a veinticinco aos de prisin y de quinientos a dos mil das
multa.
En el artculo 12, del proyecto de ley en estudio, constituido su contexto con dos prrafos y cuatro
fracciones, se manifiesta una escala de penalidades y tipos de delitos de encubrimiento, vinculados
especficamente con las conductas relacionadas con los delitos a que se refiere el propio proyecto.
Conforme a estos tipos se aplicar una pena de ocho a quince aos de prisin y de doscientos a mil das
multa, a quien ayude a eludir la aplicacin de la justicia o a entorpecer la investigacin de cualquiera de
los delitos de desaparicin forzada de persona o su equiparado; de ocho a quince aos de prisin y de
doscientos a mil das multa, a quien teniendo conocimiento de la comisin de alguno de los delitos
materia de esa ley, omita dar aviso a la autoridad correspondiente; de uno a cinco aos de prisin y de
cien a quinientos das multa, a quien pudiendo evitar la comisin de alguno de los delitos materia de la
ley, sin riesgo propio o ajeno, no lo evite; y de tres a seis aos de prisin y de cien a trescientos das
multa, a quien teniendo conocimiento del destino final de una persona nacida de una mujer vctima de
desaparicin forzada de persona, no proporcione la informacin a la autoridad competente. Si el
encubridor fuere servidor pblico, la sancin comprender, adems, la inhabilitacin definitiva e
inconmutable para ejercer la funcin pblica en cualquiera de sus niveles.
Obran contenidos en la estructura normativa del proyecto de ley que se propone, preceptos que
comprenden sendas atenuantes de la severidad en el castigo que reducirn la pena hasta en una mitad y
en un tercio, cuando el sujeto activo del delito libere a la vctima de manera espontnea durante los
quince das siguientes a la privacin de la libertad; cuando proporcione informacin que conduzca a la
liberacin de la vctima; cuando el agente del delito proporcione informacin que conduzca a dar con el
paradero de los restos corpreos de la vctima; o bien, cuando quien lo ejecute materialmente
proporcione informacin relativa a la responsabilidad y paradero del autor intelectual del mismo y se logre
la ubicacin o captura de ste. Se observan, tambin, disposiciones que contemplan agravantes del
delito y aumentan la pena hasta en una cuarta parte, cuando durante la desaparicin forzada a la vctima
le sobrevenga la muerte de sta; cuando se realice alguna accin tendiente a ocultar el cadver de la
vctima; cuando la vctima sea periodista o defensora de derechos humanos; cuando la conducta se
cometa con el fin de obtener algn beneficio; cuando la desaparicin forzada se ejecute como
consecuencia de una prctica policial en la investigacin o persecucin de algn delito; o la vctima se
encuentre en una situacin de vulnerabilidad.
Finaliza el proyecto de ley que se analiza, con dos captulos, el IV denominado De la Investigacin de los
Delitos de Desaparicin Forzada y el V con el rubro De la Atencin a Vctimas y la Reparacin Integral
del Dao, con artculos que establecen facultades para ejercer las acciones legales correspondientes a
favor de la persona desaparecida, y delimitan a sus titulares; imponen, al Ministerio Pblico investigador y
el Poder Judicial de la Federacin, la obligacin de garantizar el pleno y libre ejercicio de la coadyuvancia
a las vctimas y ofendidos por el delito, as como a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a
las comisiones estatales de derechos humanos; constrien la investigacin y juzgamiento de las
personas a quienes se les impute cualquiera de los delitos materia de la ley a la jurisdiccin ordinaria, con
exclusin de las disposiciones que sobre fueros especiales establezcan otras leyes; consignan a favor de
las autoridades administrativas o judiciales competentes, el derecho de acceso libre e inmediato a
9
cualquier instalacin federal en donde se presuma fundadamente que la vctima pueda encontrarse; e
imponen a todas las autoridades la obligacin de garantizar el derecho de las vctimas directas e
indirectas de los delitos de desaparicin forzada de personas a recibir las medidas de atencin y
asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia, as como las medidas de reparacin
integral que comprendan la restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y no repeticin
conforme a la legislacin aplicable.
La iniciativa reconoce en la desaparicin forzada de personas una grave violacin a los derechos
humanos. Delito, cuyas cifras se han incrementado alarmantemente en nuestro pas en los ltimos aos.
De acuerdo a lo expresado por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos humanos
A.C., en su informe El resurgimiento de la desaparicin forzada en Mxico, de enero de 2013, se han
identificado a cuatro grandes grupos de personas que son particularmente vulnerables a las
desapariciones forzadas en el contexto actual: las y los defensores de derechos humanos; personas con
algn tipo de militancia poltica o en movimientos sociales; personas migrantes; y personas que viven en
lugares en los que se ha incrementado la violencia por el choque entre los cuerpos de seguridad nacional
o pblica y grupos de delincuencia organizada.
A nivel federal, es cierto, la desaparicin forzada fue tipificada el 25 de abril de 2001 en el artculo 215-A
del Cdigo Penal Federal. No obstante, el tipo penal resulta inadecuado por lo que hace a la definicin
del sujeto activo, ya que restringe la autora del delito nicamente a servidores pblicos, dejando fuera
del tipo penal a todas aquellas personas que con el apoyo, autorizacin tolerancia o aquiescencia del
Estado cometan tal delito, por lo que no responde a los estndares internacionales, lo cual fue sealado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH).
Estas consideraciones llevaron a la CoIDH a condenar al Estado mexicano en el caso Rosendo Radilla
Pacheco (23 de noviembre de 2009) a reformar dicho artculo; sin embargo, a ms de cuatro aos, esto
no ha sucedido.
As, la iniciativa en estudio, adems de fundarse en diversos instrumentos internacionales firmados por
nuestro pas entre los cuales destacan: La Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/133 de 18
de diciembre 1992; La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada
en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el 24 periodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General; El Estatuto de la Corte Penal Internacional. A/CONF. 183/9 de 17 de julio de 1998; La
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas,
por parte del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, A/HRC/1/L.2, 22 de junio de 2006, responde
a las peticiones de diversas organizaciones de la sociedad civil de vctimas y familiares de personas
desaparecidas, quienes han expresado ante la suscrita la problemtica especfica a la que se enfrentan.
Una de las peticiones ms sentidas de las vctimas indirectas es que, en muchos de los casos, las
familias quedan sin la persona que ofreca sustento a la familia o es aquella que era titular de diversos
derechos patrimoniales, mismos que no pueden ser ejercidos, en detrimento de sta. Es por ello que se
plantea que el Ministerio Pblico cuente con un plazo mximo de seis meses, a partir de iniciada la
investigacin, para determinar si ha lugar el ejercicio de la accin penal, en caso afirmativo, deber
consignar el caso al juez competente quien, en el mismo auto de radicacin, deber nombrar apoderado
legal de la persona desaparecida, dictar las medidas provisionales conducentes y emitir la Declaratoria
Especial de Ausencia de Persona por Desaparicin misma que servir a la familia para poder ejercer de
manera expedita los derechos patrimoniales y familiares de la persona ausente para salvaguardar los
intereses esenciales del ncleo familiar.
De este modo la iniciativa presentada por la Senadora Anglica de la Pea Gmez, el 13 de febrero
de 2014 se lee en los siguientes trminos:
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ARTCULO NICO.- Se expide la Ley Federal para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Desaparicin
Forzada de Personas, al tenor de la siguiente:
Ley Federal para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Desaparicin Forzada de Personas

Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto la prevencin, sancin y erradicacin de la desaparicin
forzada en todo el territorio nacional en Materia de Fuero Federal.
Artculo 2o.-Es deber de todas las autoridades del gobierno Federal mantener a toda persona que est
privada de la libertad en lugares de detencin oficialmente reconocidos, presentarla sin demora ante la
autoridad judicial e ingresar los datos correspondientes en el Registro Federal de Datos de Personas
Detenidas en las primeras seis horas posteriores a su detencin.
Artculo 3o.- Los rganos dependientes del Ejecutivo Federal que entre sus facultades se encuentre la
de realizar detenciones, especialmente los relacionados con la procuracin de justicia y seguridad
pblica, en los trminos de los artculos 1 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como los rganos encargados de la seguridad nacional, de conformidad con las leyes
respectivas, llevarn a cabo programas permanentes y establecern procedimientos para:
I. La orientacin y asistencia a la poblacin con la finalidad de vigilar la exacta observancia de los

derechos humanos de las personas que se encuentren en detencin;
II. La organizacin de programas de formacin de su personal para garantizar el pleno respeto de

los derechos humanos de las personas que se encuentren en detencin;
III. La profesionalizacin de las instituciones de procuracin de justicia, seguridad pblica y nacional

en una cultura de respeto a los derechos humanos;
IV. La profesionalizacin de todo el personal de servicio pblico que participe en la detencin, arresto
y custodia de personas; y
V. La prevencin, sancin y erradicacin de la desaparicin forzada.
Captulo II
Artculo 4o.- El Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas es un instrumento de informacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar la informacin
en una base de datos electrnica, sobre personas que se encuentren privadas de su libertad en cualquier
modalidad de resguardo, detencin o arresto, as como del establecimiento de atencin, resguardo,
detencin o internacin en que se encuentren materialmente.
Artculo 5o.- Corresponde al Ejecutivo Federal a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica el diseo, implementacin y actualizacin del Registro Nacional de Datos de
Personas Detenidas, para lo cual tendr las siguientes facultades:
I. Emitir las reglas a que se sujetarn el suministro, intercambio y sistematizacin de la informacin

del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas y, en general, sobre su operacin, funcionamiento
y administracin;
11
II. Disear y operar un sistema de atencin telefnica gratuita que atienda las veinticuatro horas del
da, los trescientos sesenta y cinco das del ao, las solicitudes de registro y brinde informacin sobre
personas en arresto o detencin a autoridades, familiares o personas interesadas;
III. Operar, regular y mantener el Registro Nacional, as como procurar su buen funcionamiento;
IV. Integrar la informacin en el Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas que le

proporcione las autoridades federales;
V. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro Nacional de Datos de Personas

Detenidas, conforme a los sistemas informticos y procedimientos que se establezcan para tal efecto; y
VI. Las dems que dispongan otros ordenamientos.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuenta con el Centro Nacional de
Informacin para la integracin fsica del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas con
fundamento en lo establecido para su funcionamiento en la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y el Reglamento correspondiente.
Artculo 6o.- Ser responsabilidad de la autoridad que realice la detencin enviar la informacin
correspondiente al Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas dentro de las seis horas
posteriores a su detencin, la cual deber ser, como mnimo:
I. Nombre, sexo, edad, nacionalidad y lugar de procedencia de la persona detenida;
II. Fecha, hora y lugar en la que se realiz la detencin;
III. Autoridad ante la cual se encuentra a disposicin la persona detenida; y
IV. Lugar en el que se encuentra materialmente la persona detenida.
En caso de que la autoridad desconozca la identidad de la persona detenida, ya sea porque no fuere
proporcionada por la misma o porque no recuerda sus datos de filiacin o identidad, se deber enviar la
media filiacin, seas particulares y dems datos que permitan su identificacin.
Artculo 7o.-Cuando se ponga a cualquier persona a disposicin de una autoridad administrativa o

judicial, sta debe verificar que se haya enviado la informacin correspondiente al Registro Nacional de
Datos de Personas Detenidas, y en caso que no se hubiere hecho, deber hacerlo de inmediato.
Artculo 8o.- Cuando haya algn cambio en la condicin jurdica o ubicacin fsica de la persona
detenida, la autoridad que la ordene deber de dar aviso de inmediato al Registro Nacional de Datos de
Personas Detenidas para mantener actualizada la informacin.
Captulo III
De los Delitos de Desaparicin Forzada de Personas
Artculo 9o.- Comete el delito de desaparicin forzada de persona el servidor pblico que realice,
ordene, autorice, consienta, tolere, apoye o conozca de la detencin o privacin de la libertad de una
persona y:
I. Se niegue a reconocer dicha detencin o privacin de la libertad;
12
II. Omita dolosamente o se niegue a rendir informe sobre dicha detencin o privacin de libertad;
III. Oculte o mantenga dolosamente el ocultamiento del sujeto pasivo;
IV. Se niegue a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de la
vctima; o
V. Dolosamente proporcione informacin falsa o rinda informe falso.
Al servidor pblico que cometa el delito de desaparicin forzada de persona, se le impondr una pena de
veinte a cincuenta aos de prisin, de cuatro mil a ocho mil das multa e inhabilitacin definitiva e
Artculo 10.- Ser igualmente considerado como sujeto activo del delito de desaparicin forzada de
persona el particular que:
I. Aprovechando la autorizacin, apoyo, tolerancia o aquiescencia de algn servidor pblico realice

alguna de las conductas descritas en el artculo anterior; o
II. Intervenga con cualquier grado de autora o participacin en la comisin de alguna de las
hiptesis descritas en el artculo anterior.
Al particular que cometa el delito de desaparicin forzada de personas, se le impondrn una pena de diez
a veinticinco aos de prisin y de quinientos a dos mil das multa.
Artculo 11.- Se equipara al delito de desaparicin forzada de persona el omitir entregar a su familia o a
la autoridad a una persona, viva o muerta, que haya nacido durante la privacin de libertad de una mujer
vctima de desaparicin forzada de persona y se sancionar conforme a lo dispuesto en los dos artculos
anteriores.
Artculo 12.-Se sancionarn, a quien sin ser autor o partcipe, incurra en alguna de las conductas
relacionadas con los delitos a que se refiere esta Ley conforme a lo siguiente:
I. Ayude a eludir la aplicacin de la justicia o a entorpecer la investigacin de cualquiera de los

delitos de desaparicin forzada de persona o su equiparado con pena de ocho a quince aos de prisin y
de doscientos a mil das multa.
II. Teniendo conocimiento de la comisin de alguno de los delitos materia de esta Ley, omita dar
aviso a la autoridad correspondiente con pena de ocho a quince aos de prisin y de doscientos a mil
das multa.
III. Pudiendo evitar la comisin de alguno de los delitos materia de esta Ley, sin riesgo propio o
ajeno, no lo evite con pena de uno a cinco aos de prisin y de cien a quinientos das multa.
IV. Teniendo conocimiento del destino final de una persona nacida de una mujer vctima de
desaparicin forzada de persona, no proporcione la informacin a la autoridad competente se le impondr
pena de tres a seis aos de prisin y de cien a trescientos das multa.
Si fuere servidor pblico, adems con inhabilitacin definitiva e inconmutable para ejercer la funcin
pblica en cualquiera de sus niveles.
13
Artculo 13.- Al Agente del Ministerio Pblico o cualquiera de sus auxiliares que teniendo a su cargo la
investigacin de alguno de los delitos materia de esta Ley, la obstruya, retrase u omita realizarla
adecuadamente, se le impondr pena de tres a cinco aos de prisin, multa de trescientos a quinientos
das multa e inhabilitacin definitiva e inconmutable para ejercer la funcin pblica en cualquiera de sus
niveles.
Artculo 14.- Sern atenuantes punitivas, y reducirn la pena hasta en una mitad, las siguientes:
I. Que la vctima fuere liberada espontneamente durante los quince das siguientes a su privacin
de libertad; o
II. Que el activo proporcione informacin que conduzca a la liberacin de la vctima.
Artculo 15.- Sern atenuantes punitivas, y reducirn la pena hasta en un tercio, las siguientes:
I. Que el activo proporcione informacin que conduzca a dar con el paradero de los restos
corpreos de la vctima; o
II. Que el autor material de delito proporcionen informacin relativa a la responsabilidad y paradero
del autor intelectual y se logre la ubicacin o captura de ste.
Artculo 16.- Sern agravantes punitivas y aumentarn la pena hasta en una cuarta parte, las siguientes:
I. Que durante la desaparicin forzada a la vctima le sobrevenga la muerte;
II. Que se haya realizado alguna accin tendiente a ocultar el cadver de la vctima;
III. Que se haya realizado la conducta con el fin de ocultar o procurar la impunidad por la comisin
de otro delito;
IV. Que la vctima sea periodista o defensora de derechos humanos;
V. Que se haya realizado la conducta con el fin de obtener algn beneficio;
VI. Que la desaparicin forzada se ejecute como consecuencia de una prctica policial en la
investigacin o persecucin de algn delito; o
VII. Que la vctima se encuentre en una situacin de vulnerabilidad.
Para efectos de la fraccin VII del presente artculo, se considera situacin de vulnerabilidad la condicin
particular de la vctima derivada de una o ms de las siguientes circunstancias:
a) Su origen, edad, sexo, preferencia u orientacin sexual, identidad de gnero o condicin

socioeconmica precaria;
b) Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo, violencia o discriminacin sufridas previas a la

consumacin de alguno de los delitos previstos en esta Ley;
c) Trastorno fsico o mental o discapacidad;
d) Pertenencia o ser originario de un pueblo o comunidad indgena, afrodescendiente o a cualquier

otra equiparable;
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e) Ser persona mayor de sesenta aos de edad;
f) Ser persona menor de 18 aos de edad;
g) Situacin migratoria, aislamiento social, cultural o lingstico; y
h) Otra condicin personal, geogrfica o circunstancial, preexistente o creada, que ponga a la

vctima en desventaja respecto del sujeto activo del delito.
Artculo 17.-Los delitos de desaparicin forzada de persona y su equiparable son delitos continuados e
imprescriptibles y se investigarn y perseguirn de oficio. Se aplicarn las reglas de autora y
participacin adems de las del concurso. Igualmente ser sancionada la tentativa, de acuerdo con lo
establecido por los artculos 12 y 63 del Cdigo Penal Federal.
Respecto de estos delitos no se admite como causa de justificacin el cumplimiento de un deber por
orden o instruccin de un superior, ni la restriccin o suspensin de derechos y garantas, establecida en
el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para estos delitos no procede la amnista, el indulto, beneficios preliberacionales, ni sustitutivo alguno, u
otras medidas anlogas que tengan por efecto exonerar al activo de cualquier procedimiento o sancin
penal; tampoco se les considerar de carcter poltico para efectos de extradicin.
La prctica generalizada o sistemtica de alguno de estos delitos contra una poblacin civil y con
conocimiento de dicho ataque se considera crimen de lesa humanidad.
Captulo IV
De la Investigacin de los Delitos de Desaparicin Forzada
Artculo 18.- Para los efectos de esta Ley, podrn ejercer las acciones legales correspondientes a favor
de la persona desaparecida, persona con parentesco consanguneo en cualquier grado o por adopcin, la
o el cnyuge, la concubinaria o el concubino, o cualquier persona que tenga algn vnculo de amistad, as
como cualquiera que haya sufrido daos al intervenir para evitar su desaparicin o como consecuencia
del ejercicio de los mecanismos jurdicos y materiales propios de bsqueda del desaparecido.
Artculo 19.- El Ministerio Pblico investigador y el Poder Judicial de la Federacin, garantizarn el pleno
y libre ejercicio de la coadyuvancia a las vctimas y ofendidos del delito, as como a la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos.
Artculo 20.- Las personas a quienes se les impute cualquiera de los delitos materia de esta Ley slo
podrn ser investigados y juzgados por la jurisdiccin ordinaria. No sern aplicables las disposiciones que
sobre fueros especiales establezcan otras leyes.
Artculo 21.- Si durante la investigacin de los delitos de desaparicin forzada de persona se presume
fundadamente que la vctima pudiera encontrarse dentro de alguna instalacin federal las autoridades
administrativas o judiciales competentes tendrn libre e inmediato acceso al mismo.
Artculo 22.- El Ministerio Pblico contar con un plazo mximo de seis meses a partir de iniciado el
procedimiento para determinar si ha lugar el ejercicio de la accin penal, en cuyo caso consignar el
asunto a los tribunales competentes.
Artculo 23.-Al inicio de la fase de Instruccin el Juez que emita el auto de radicacin deber, de manera
oficiosa, nombrar apoderado legal de la persona desaparecida conforme a la legislacin aplicable, dictar
15
las medidas provisionales conducentes y emitir la Declaratoria Especial de Ausencia de Persona por
Desaparicin en el mismo acto.
Artculo 24.- La Declaratoria Especial de Ausencia de Persona por Desaparicin surtir los efectos
legales de la Declaratoria de Ausencia a fin de que las vctimas indirectas ejerzan de manera expedita los
derechos patrimoniales y familiares de la persona ausente para salvaguardar los intereses esenciales del
ncleo familiar.
Captulo V
De la Atencin a Vctimas y la Reparacin Integral del Dao
Artculo 25. Todas las autoridades garantizarn el derecho de las vctimas directas e indirectas de los
delitos de desaparicin forzada de personas a recibir las medidas de atencin y asistencia en materia de
procuracin y administracin de justicia, as como las medidas de reparacin integral que comprenden la
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y no repeticin conforme a la legislacin aplicable.
TRANSITORIOS
Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.- A partir de la entrada en vigor de este Decreto, para el caso en que la esta Ley
contemple una descripcin legal de una conducta delictiva que el Cdigo Penal Federal contemplaba
como delito y por virtud de las presentes reformas, se denomina, penaliza o agrava de forma diversa,
siempre que las conductas y los hechos respondan a la descripcin que ahora se establecen, se estar a
lo siguiente:
I. En la investigacin de los hechos cometidos con anterioridad a la entrada en vigor del presente
decreto, el Ministerio Pblico efectuar la traslacin del tipo de conformidad con la conducta que se haya
probado y sus modalidades;
II. En los procesos incoados, en los que an no se formulen conclusiones acusatorias el Ministerio
Pblico las formular de conformidad con la traslacin del tipo que resulte; y
III. En los procesos pendientes de dictarse sentencia en primera y segunda instancia, el juez o el
Tribunal, respectivamente podrn efectuar la traslacin del tipo de conformidad con la conducta que se
haya probado y sus modalidades.
Artculo Tercero.- Las autoridades competentes debern emitir las leyes, reglamentos y otras
disposiciones para instrumentar en todo el pas lo establecido en esta Ley, en un plazo que no exceda de
seis meses, a partir de la publicacin a que se refiere el artculo transitorio primero.
Artculo Cuarto.- El Secretariado Ejecutivo deber de tomar las medidas necesarias para migrar la
informacin de todas las bases de datos y registros oficiales que contengan informacin relacionada con
personas detenidas al Centro Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo Quinto.- Para el cumplimiento del presente Decreto respecto del Registro Federal de Datos de
Personas Detenidas, se utilizarn los recursos humanos, materiales y financieros con los que cuente el
Secretariado Ejecutivo, por lo que no se requerirn recursos adicionales para la creacin y operacin de
dicho Registro.
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2) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL

PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE DESAPARICIN FORZADA DE
PERSONAS Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY
FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA; DE LA LEY FEDERAL PARA LA
PROTECCIN A PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO PENAL; DE LA LEY DEL
REGISTRO NACIONAL DE DATOS DE PERSONAS EXTRAVIADAS O DESAPARECIDAS; DE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA; DEL CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES; DEL CDIGO PENAL FEDERAL; DE LA LEY ORGNICA DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN; DE LA LEY DE LA POLICA FEDERAL Y DEL CDIGO
NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. PUBLICADA EN LA GACETA DEL SENADO DE LA
REPBLICA, PRESENTADA POR EL SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH EL 18 DE MARZO DE
2015.
En la exposicin de motivos de la iniciativa en cita, se reconoce la importancia del proyecto de decreto

por el que se reforman los artculos 19, segundo prrafo; 20, apartado B, fracciones III y V; apartado C,
fraccin V; 29, segundo prrafo y 73, fraccin XXI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para otorgar a este Congreso de la Unin la facultad para emitir una ley general
contra la desaparicin forzada que establezca como mnimo los tipos penales y sus sanciones, distribuya
la competencia entre los rdenes de gobierno y establezca las formas de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como para establecer la prisin preventiva
oficiosa y reforzar el marco de derechos de las vctimas de estos delitos. Proyecto presentado con fecha
19 de noviembre de 2014, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con la finalidad
de corregir las desviaciones tcnicas que se aprecian en la investigacin y sancin de los delitos en
materia de desaparicin forzada de personas, pues la dispersin normativa que actualmente existe en los
rdenes de gobierno, provoca zonas grises que crean impunidad.
En la iniciativa se menciona que en ese entonces solo 22 entidades federativas haban tipificado el delito
de desaparicin forzada de personas, de las cuales 20 lo lo consignaban en sus respectivos cdigos
penales y dos (Chiapas y Guerrero) han emitido leyes especficas para prevenir y castigar este ilcito.
Adems, solamente una entidad federativa (Coahuila), haba expedido normas que van ms all del
espectro penal, configurando a travs de una ley especfica, el procedimiento y efectos jurdicos de una
Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas, que permite que las vctimas de este delito,
puedan mantener sus derechos y asegurar la continuidad de su personalidad jurdica durante el lapso de
su desaparicin.
Bajo esas circunstancias, a juicio del proponente la expedicin de una ley general que tenga por objeto la
prevencin y sancin de los delitos en materia de desaparicin forzada de personas es un paso
indispensable para atender este fenmeno delincuencial de una manera integral, sin limitarse al mbito
meramente penal, y para establecer una normativa aplicable en todo el pas, en el mbito de
competencia de todos los rdenes de gobierno, a travs de la facultad para establecer los tipos penales y
las sanciones de estos delitos que se depositar en el Congreso de la Unin, con lo que se homologar
la punibilidad y los elementos del tipo en todo el territorio nacional.
La iniciativa propone la expedicin de una ley conformada por 55 artculos, contenidos en once captulos,
a saber:
Captulo I. Objeto, Interpretacin y Aplicacin
Captulo II. Competencias en materia de investigacin, persecucin y sancin de los delitos en

materia de desaparicin forzada de personas
Captulo III. De los delitos en materia de Desaparicin Forzada de Personas
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Captulo IV. Competencias en materia de Prevencin y Coordinacin
Captulo V. Proteccin de Personas
Captulo VI. Intervencin de Comunicaciones
Captulo VII. Obligaciones de los Concesionarios de Redes Pblicas de Telecomunicaciones
Captulo VIII. Del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Captulo IX. Del Registro Nacional de Personas Detenidas
Captulo X. Del Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas Desaparecidas
Captulo XI. Derechos de las Vctimas y sus Familiares.
En estos artculos se recoge la experiencia legislativa de diversas entidades federativas que han
legislado en la materia, pero fundamentalmente, se consagran las disposiciones que derivan de los
tratados internacionales vigentes en nuestro pas, as como las recomendaciones de diversos organismos
internacionales. Tambin se incorpora en esta iniciativa la experiencia legislativa de otros pases
latinoamericanos y muchas de las propuestas formuladas por diputados y senadores de este Congreso
de la Unin de diversas legislaturas.
Entre las bondades que presenta esta iniciativa se puede destacar que el tipo penal recoge todos los
elementos que integran la conducta de desaparicin forzada de personas, que en resumen son:
a) Privacin de la libertad de una o ms personas, cualquiera fuere su forma, cometida por agentes
del Estado.
b) Autorizacin, apoyo o aquiescencia del Estado, cuando es cometida por particulares.
c) Negativa de informacin o no reconocimiento de la privacin de libertad y el paradero de la

persona.
d) Imposibilidad de ejercer los recursos legales y garantas procesales.
e) Penas adecuadas a la gravedad de la conducta.
f) Consideracin como delito continuado o permanente mientras no se localice a la persona.
g) Posibilidad de establecer atenuantes para aquellos que colaboren al esclarecimiento de la

desaparicin.
h) No aplicabilidad de la prescripcin o, en su defecto, igualarla al del delito con mayor trmino en la

legislacin nacional.
i) No admisin de la eximente de obediencia debida.
As, se contempla que la desaparicin forzada de personas puede ser cometida por servidores pblicos
directamente, o por particulares que acten con la aquiescencia de aquellos, pero tambin se propone
crear un tipo equiparado para aquellas desapariciones cometidas exclusivamente por particulares, las
18
cuales son conocidas como desaparicin involuntaria de personas. Con esto, todo el espectro delictivo
queda cubierto respecto de las conductas que directamente conforman la desaparicin forzada, pero
tambin se tipifican conductas de auxilio, complicidad o apoyo para la comisin de estos delitos, que son
igualmente graves.
De acuerdo con esta iniciativa, se establecen obligaciones para los tres rdenes de gobierno en materia
de prevencin, pues es fundamental que se visibilice el fenmeno delincuencial y se procure su
erradicacin. Se fortalece, adems, la coordinacin de las autoridades de los tres rdenes de gobierno al
establecer la obligacin de que todas las personas desaparecidas por los delitos previstos en esta ley
sean incluidas en el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas y que ste
cuente con un mdulo que incluya la informacin gentica que sea necesaria para, en su caso, identificar
a una persona.
En el mismo tenor, se refuerza la obligacin de las autoridades que detengan a una persona de ponerla a
disposicin de la autoridad jurisdiccional lo antes posible y, adems, se crea el Registro Nacional de
Personas Detenidas, en el que se podr saber pblicamente, en tiempo real por va telefnica o
electrnica, el estatus de una persona que hubiera sido aprehendida por alguna fuerza policaca. Se crea,
tambin, el Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas Desaparecidas que concentrar las
muestras biolgicas de referencia y los perfiles genticos que de ellas deriven, de las personas
desaparecidas, ubicadas y de sus familiares, con lo que se avanzar definitivamente en la construccin
de sistemas de identificacin de las vctimas de estos delitos. Finalmente, se propone establecer
derechos de las vctimas y sus familiares de manera especfica, pues si bien es cierto, en el plano
general aplicarn los establecidos en la Ley General de Vctimas, en lo particular debe tambin
asegurarse el respeto de al menos tres derechos:
1. El derecho a la Verdad;
2. El derecho a la Memoria, y
3. El derecho a la continuidad de la personalidad jurdica de la persona desaparecida.
En consecuencia, para mayor ilustracin de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Desaparicin Forzada de Personas que se expide, y las reformas, adiciones y derogacin de
las diversas disposiciones que se plantean, se presentan la primera en sus trminos y las segundas
comparativamente con el contexto vigente de los preceptos legales en los que se incluyen, para
contemplar en ellas sin mayor prembulo, el sentido y alcance que comprenden.
De este modo, la iniciativa presentada por el senador Roberto Gil Zuarth el da 18 de marzo de
2015 se presenta en los siguientes trminos:
Artculo Primero.- Se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de
Desaparicin Forzada de Personas, para quedar como sigue:
LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE DESAPARICIN

FORZADA DE PERSONAS
CAPTULO I
Objeto, Interpretacin y Aplicacin
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 73, fraccin XXI, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desaparicin forzada de personas.
Es de orden pblico, de inters social y de observancia general en toda la Repblica.
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Artculo 2. Esta Ley tiene por objeto:
I. Establecer los tipos penales en materia de desaparicin forzada de personas, sus tipos
equiparados y sus sanciones;
II. Determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos;
III. Distribuir competencias y establecer formas de coordinacin para la prevencin, investigacin,

persecucin y sancin de los delitos de desaparicin forzada de personas, entre el Gobierno Federal, los
de las entidades federativas y los de los municipios;
IV. Distribuir competencias y establecer formas de coordinacin en materia de proteccin, atencin y

asistencia a las vctimas de estos delitos, entre los rdenes de gobierno;
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Consejo Nacional: El Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
II. Constitucin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III. Institucin de Seguridad Pblica: Las instituciones policiales, de procuracin de justicia, del
sistema penitenciario, el Instituto Nacional de Migracin y dependencias encargadas de la seguridad
pblica a nivel federal, local y municipios;
IV. Ley: La Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos de Desaparicin Forzada de Personas;
V. Secretariado Ejecutivo: El Titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;
VI. Servidor Pblico: Los contemplados en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como en las constituciones de las entidades federativas.
VII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
VIII. Procuradura: La Procuradura General de la Repblica.
IX. Registro Nacional: El Registro Nacional de Personas Detenidas.
X. Vctima: Las personas que se encuentren en alguno de los supuestos establecidos en el artculo
4 de la Ley General de Vctimas.
Artculo 4. Esta Ley se interpretar favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de los
derechos de las vctimas de los delitos previstos en este ordenamiento.
Artculo 5. La Federacin y las Entidades Federativas, en el mbito de sus competencias, estarn

obligadas a coordinarse en el cumplimiento del objeto de esta Ley.
Artculo 6. Los Poderes Judiciales de la Federacin y de las Entidades Federativas ordenarn de oficio
el desahogo de las pruebas que consideren necesarias, as como todas las medidas que sirvan para
mejor proveer, de conformidad con las circunstancias que se aprecien durante el desarrollo de los
20
procesos penales de su competencia, privilegiando y garantizando en todo caso la libertad, seguridad y

dems derechos de las vctimas de los delitos previstos en el presente ordenamiento.
Artculo 7.Para la investigacin, persecucin, sancin y todo lo referente al procedimiento sern

aplicables el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y los cdigos de
procedimientos penales de los Estados, segn corresponda.
A falta de regulacin suficiente en los cdigos de procedimientos penales de las Entidades Federativas
respecto de las tcnicas para la investigacin de los delitos regulados en esta Ley, se podrn aplicar
supletoriamente las tcnicas de investigacin previstas en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Artculo 8.Los imputados por la comisin de alguno de los delitos sealados en esta Ley, estarn sujetos
a prisin preventiva oficiosa durante el proceso penal.
Artculo 9.Los delitos previstos en esta ley son delitos continuados y se perseguirn de oficio por el
Ministerio Pblico y las policas.
Para los efectos de esta Ley, podr ejercer las acciones legales correspondientes a favor de la persona
desaparecida, cualquier persona con parentesco consanguneo, por afinidad o legal; la o el cnyuge; la
concubinaria o el concubino; cualquier persona con un inters legtimo o con una relacin cotidiana
afectiva inmediata o cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos.
Artculo 10.El trmino de prescripcin de los delitos materia de esta Ley se regir conforme a lo
establecido en el Cdigo Penal Federal, sin embargo, dicho trmino solo empezar a contarse a partir de
que la vctima aparezca o se establezca su destino.
Cuando los delitos materia de esta ley sean cometidos contra un grupo poblacional de manera
sistemtica o generalizada, se considerarn delitos de lesa humanidad. En este caso, los delitos sern
imprescriptibles.
Artculo 11. No se admitir la eximente de la obediencia debida a rdenes o instrucciones superiores que
dispongan, autoricen o alienten la desaparicin forzada de personas.
En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales, tales como estado de guerra o amenaza
de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la
desaparicin forzada de personas.
Artculo 12.Toda persona privada de su libertad por Instituciones de Seguridad Pblica debe ser
mantenida en lugares de detencin oficialmente reconocidos y presentada sin demora a la autoridad
judicial competente.
Si durante la investigacin de los delitos de desaparicin forzada de personas se presumiera

fundadamente que la vctima pudiera encontrarse dentro de alguna instalacin o inmueble perteneciente
a las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal o municipales, las autoridades administrativas
o judiciales competentes tendrn libre e inmediato acceso al mismo.
El Ministerio Pblico y las policas garantizarn el pleno y libre ejercicio del derecho de coadyuvancia de
las vctimas.
Artculo 13. En los delitos previstos por esta Ley no proceder la reserva del expediente o el archivo
temporal, aun si de las diligencias practicadas no resultan elementos bastantes para hacer la
21
consignacin a los tribunales y no aparece que se puedan practicar otras. El Ministerio Pblico y las
policas estarn obligados en todo momento a realizar las investigaciones tendientes a lograr el
esclarecimiento delos hechos.
Slo podr suspenderse el procedimiento judicial iniciado por los delitos previstos en esta Ley o delitos
por hechos conexos o derivados delos mismos, en el caso de que el inculpado evada la accin de la
justicia o sea puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero.
La sentencia condenatoria que se dicte por los delitos previstos en esta Ley, deber contemplar la
reparacin integral del dao a las vctimas, con los elementos que el Ministerio Pblico o la vctima
aporten, o aquellos que se consideren procedentes.
CAPTULO II
Competencias en materia de investigacin, persecucin y sancin de los delitos en materia de
desaparicin forzada de personas
Artculo 14. La Federacin ser competente para investigar, perseguir y sancionar los delitos
establecidos en esta Ley cuando:
I. Se apliquen las reglas de competencia previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales;
II. El delito se inicie, prepare o cometa en el extranjero, siempre y cuando produzca o se pretenda
que produzca efecto en el territorio nacional, o cuando se inicie, prepare o cometa en el territorio
nacional, siempre y cuando produzca o se pretenda que tengan efectos en el extranjero, en trminos de
los artculos 2o, 3o, 4o, 5o y 6o del Cdigo Penal Federal;
III. Se trate de los casos previstos en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
IV. El Ministerio Pblico de la Federacin prevenga en el conocimiento del asunto; o
V. El Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la autoridad competente de la entidad federativa,

le remita la investigacin correspondiente, atendiendo a las caractersticas propias del hecho, as como a
las circunstancias de ejecucin o la relevancia social del mismo;
Artculo 15.En los casos no contemplados en el artculo anterior, sern competentes las autoridades del
fuero comn.
CAPTULO III
De los delitos en materia de Desaparicin Forzada de Personas
Artculo 16. Comete el delito de desaparicin forzada de personas el servidor pblico que prive u ordene,
tolere, apoye o consienta privar de la libertad, a una o ms personas, cualquiera sea su forma, seguida
de su ocultamiento y de la negativa, en su caso, a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre
su paradero, sustrayndola del amparo de la ley e impidiendo el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes.
Asimismo, comete el delito sealado en el prrafo anterior, el servidor pblico que aunque no haya
participado en la detencin de una o ms personas, colabore, propicie o mantenga dolosamente su
ocultamiento bajo cualquier forma de detencin, o se niegue a reconocer la privacin de libertad o a
informar sobre su paradero.
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Artculo 17. Comete igualmente el delito de desaparicin forzada de personas el particular que prive de
la libertad, cualquiera sea su forma, ordene, tolere, apoye o consienta la privacin, o colabore, propicie o
mantenga dolosamente su ocultamiento, cuando acte con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de
servidores pblicos.
Artculo 18.A quien cometa el delito de desaparicin forzada de personas se le impondr una pena de
veinticinco a cincuenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa.
Artculo 19.Al servidor pblico que haya sido condenado por la comisin de alguno de los delitos
previstos en esta Ley, adems se le destituir del cargo y se le inhabilitar por un trmino mnimo de la
mitad de la pena privativa de la libertad a que haya sido condenado y mximo de tres cuartas partes de
dicha pena, para desempear cualquier cargo, comisin o empleo pblicos.
Artculo 20. Las penas a que se refiere el artculo 18 de esta Ley se agravarn:
I. De treinta a cincuenta y cinco aos de prisin y de cuatro mil a seis mil das multa si en la
privacin de la libertad concurre alguna o algunas de las circunstancias siguientes:
a) Que se cometa por quien ejerza autoridad o jurisdiccin;
b) Que se cometa en agravio de persona con discapacidad;
c) Que se cometa en agravio de persona menor de dieciocho o mayor de sesenta aos de edad, o
mujer embarazada, o que por cualquier otra circunstancia no tenga capacidad para comprender el
significado del hecho o capacidad para resistirlo;
d) Que quienes la lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas;
e) Que se realice con violencia;
f) Que para llevar a cabo la privacin de la libertad se allane el inmueble en el que la persona se
encuentra;
g) Que la privacin sea con la finalidad de obligar a la vctima a prestar servicios ilcitos; o
h) Que en la comisin del delito se utilicen bienes del Estado.
II. De treinta y cinco a sesenta aos de prisin y de seis mil a ocho mil das multa si en la privacin
de la libertad concurre alguna o algunas de las circunstancias siguientes:
a) Que la conducta se cometa, por razn de sus calidades, contra las siguientes personas:
servidores pblicos; periodistas o comunicadores; defensores de derechos humanos; precandidatos o
candidatos a cargos de eleccin popular; quienes hayan sido testigos de conductas punibles;
desplazados; migrantes; vctimas de trata; identidad diferente a la heterosexual; o contra cualquier otra
persona por sus creencias u opiniones polticas o por motivo que implique alguna forma de discriminacin
o intolerancia;
b) Que la conducta se cometa por razn y contra los parientes de las personas mencionadas en el
inciso anterior;
c) Que el o los agentes activos tengan vnculos de parentesco, amistad, gratitud, confianza o
relacin laboral con la vctima;
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d) Que durante la privacin de la libertad se cause a la vctima alguna lesin de las previstas en los
artculos 291 a 293 del Cdigo Penal Federal;
e) Que en contra de la vctima se hayan ejercido actos de tortura o violencia sexual; o
f) Que durante o despus de la privacin de la libertad, la vctima muera debido a cualquier

alteracin de su salud que sea consecuencia de la detencin, o por enfermedad previa que no hubiere
sido atendida en forma adecuada por los autores o partcipes del delito.
III. De cuarenta a sesenta y cinco aos de prisin y de ocho mil a diez mil das multa si la vctima es
privada de la vida por los autores o partcipes del delito.
IV. De cuarenta y cinco a setenta aos de prisin y de diez mil a doce mil das multa si se oculta o se
comete cualquier accin sobre el cadver de la vctima que evite o intente evitar su identificacin
posterior.
Las sanciones sealadas en este artculo se impondrn, sin perjuicio o con independencia de las que
correspondan por otros delitos que de las conductas a las que se aplican resulten.
Artculo 21. Se equipara al delito de desaparicin forzada de personas, someter a otra persona a
privacin de su libertad, cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa, en su
caso, a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, cuando sea cometida por un
particular.
A quien cometa el delito previsto en este artculo se le impondr la pena establecida en el artculo 18 de
esta Ley o, en su caso, la correspondiente a la agravante que se actualice con la conducta, contemplada
en el artculo 20 de esta Ley.
Artculo 22. A quien conociendo el paradero o destino final del infante nacido durante el periodo de
ocultamiento de la madre desaparecida no proporcione informacin se impondr de dos a cinco aos de
prisin y de trescientos a quinientos das multa.
A quien omita entregar a la autoridad competente o a la familia, al infante nacido durante el periodo de
ocultamiento de la madre desaparecida, se impondr una sancin de cinco a ocho aos de prisin y de
quinientos a ochocientos das multa.
La misma pena establecida en el prrafo anterior se impondr a quien lleve a cabo la desaparicin
forzada o involuntaria de una nia o nio, o de estos cuando su padre, madre, tutor o representante legal
sean sometidos a una desaparicin.
Artculo 23.- A quien conociendo los planes para la comisin del delito de desaparicin forzada, sin ser
partcipe, no diere aviso a las autoridades, se impondr de uno a cinco aos de prisin y de doscientos a
cuatrocientos das multa.
Artculo 24.-A quien siendo autoridad superior jerrquica que orgnica y legalmente tenga el deber
jurdico de actuar e impedir la desaparicin forzada y no lo hiciere, permitiendo por ausencia en el orden
de mando la perpetracin del delito, se le impondr de tres a ocho aos de prisin y de doscientos a
cuatrocientos das multa.
Artculo 25.-Al servidor pblico que tenga a su cargo edificios, locales, recintos o instalaciones de
carcter oficial y permita por accin u omisin el ocultamiento de la vctima de desaparicin forzada de
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personas en dichos lugares, se le impondr de tres a ocho aos de prisin y de trescientos a quinientos
das multa.
La misma pena aplicar para aquellos particulares que permitan el ocultamiento de la vctima de
desaparicin forzada de personas en su propiedad.
Artculo 26.- Al que instigue o incite a otro u otros a la comisin del delito de desaparicin forzada de
personas, se impondr de tres a ocho aos de prisin y de trescientos a quinientos das multa.
Artculo 27.-Al servidor pblico que teniendo a su cargo la investigacin del delito de desaparicin
forzada de personas, la obstruya o evite realizarla adecuadamente, se impondr de tres a ocho aos de
prisin y multa de trescientos a quinientos das multa.
Artculo 28.-Se aplicar pena de tres a ocho aos de prisin y de trescientos a quinientos das multa, al
que:
I. Preste auxilio o cooperacin al autor de cualquiera de las conductas previstas en esta Ley, con
conocimiento de esta circunstancia, por acuerdo posterior a la liberacin de la vctima;
II. Oculte o favorezca el ocultamiento del responsable de ejecutar cualquiera de las conductas
previstas en esta Ley, con conocimiento de esta circunstancia, as como los efectos, objetos o
instrumentos del mismo o impida que se averige;
III. Altere, modifique o destruya ilcitamente el lugar, huellas o vestigios de los hechos delictivos a
que se refiere esta Ley, y
IV. Desve u obstaculice la investigacin de cualquiera de las conductas previstas en esta Ley, o
favorezca que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
No se aplicar la pena prevista en este artculo en el caso de la fraccin II, en lo referente al ocultamiento
del infractor, cuando se trate de los ascendientes o descendientes consanguneos o afines directos; el
cnyuge; la concubina; el concubinario y parientes colaterales por consanguinidad hasta el segundo
grado.
Artculo 29. Se aplicar pena de dos a seis aos de prisin, de doscientos a cuatrocientos das multa, al
servidor pblico que:
I. Divulgue, sin motivo fundado, informacin reservada o confidencial, relacionada con las
conductas sancionadas por esta Ley, salvo que se refiera a la informacin o imgenes obtenidas en una
intervencin de comunicacin privada, en este caso se aplicar lo dispuesto por el Cdigo Penal Federal,
o
II. Revele, sin motivo fundado, tcnicas aplicadas a la investigacin o persecucin de las conductas
previstas en la presente Ley.
Si el sujeto es o hubiere sido integrante de una Institucin de Seguridad Pblica, la pena ser de cinco a
trece aos de prisin, y de trescientos a setecientos das multa.
Artculo 30. La tentativa para los delitos objeto de esta Ley tendr el carcter de punible, y deber
sancionarse en los trminos de los prrafos primero y segundo del artculo 12 del Cdigo Penal,
respectivamente.
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Artculo 31. Las penas establecidas en los artculos 18, 20 y 21 de esta Ley, se atenuarn de la manera
siguiente:
I. La pena se reducir de la mitad a las cinco sextas partes cuando en un trmino no superior a diez
das, los autores o partcipes liberen a la vctima voluntariamente en similares condiciones fsicas y
psquicas a las que se encontraba en el momento de ser privada de la libertad, o suministren informacin
que conduzca a su recuperacin inmediata, en similares condiciones fsicas y psquicas.
II. La pena se reducir de una tercera parte a la mitad cuando en un trmino mayor a diez das y no
superior a veinte das, los autores o partcipes liberen a la vctima en las mismas condiciones previstas en
el numeral anterior.
III. Si los autores o partcipes suministran informacin que conduzca a la recuperacin del cadver
de la persona desaparecida, la pena se reducir hasta en una octava parte.
Las reducciones de penas previstas en este artculo se aplicarn nicamente al autor o partcipe que
libere voluntariamente a la vctima o suministre la informacin.
Artculo 32. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la presente Ley no tendrn derecho a los
beneficios de la libertad preparatoria, sustitucin, conmutacin de la pena o cualquier otro que implique
reduccin de la condena.
Quienes colaboren proporcionando datos fehacientes o suficientes elementos de conviccin a la

autoridad en la investigacin y persecucin de otros miembros de la delincuencia organizada o de bandas
de personas dedicadas a la comisin de delitos en materia de desaparicin forzada de personas y para la
localizacin y liberacin de las vctimas, conforme a la legislacin aplicable, tendrn derecho a los
beneficios citados en el primer prrafo del presente artculo, siempre que concurran todas las condiciones
que a continuacin se enuncian:
I. Respecto de los delitos sancionados con una pena que no exceda de cuatro aos de prisin;
II. El sentenciado acepte la colocacin de un dispositivo de localizacin por el tiempo que falte
cumplir la pena de prisin y pague el costo de su operacin y mantenimiento;
III. El sentenciado sea primo delincuente;
IV. En su caso, cubra la totalidad de la reparacin del dao o de manera proporcional, cuando haya
sido condenado en forma solidaria y mancomunada y sea determinada dicha reparacin;
V. Cuente con una persona conocida que se comprometa y garantice a la autoridad penitenciaria el
cumplimiento de las obligaciones contradas por el sentenciado;
VI. Compruebe fehacientemente contar con un oficio, arte o profesin o exhiba las constancias
adecuadas que acrediten que continuar estudiando;
VII. Cuente con fiador, y
VIII. Se obligue a no molestar a la vctima y a los testigos que depusieron en su contra, as como a
sus parientes o personas vinculadas a stos.
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Artculo 33. La autoridad judicial podr ordenar que las personas que hayan sido condenadas por
conductas previstas en el presente ordenamiento queden sujetas a vigilancia por la autoridad policial
hasta por los cinco aos posteriores a su liberacin.
La misma medida podr imponerse de manera cautelar tratndose de inculpados en libertad con las
reservas de ley e indiciados durante el tiempo que dure la averiguacin previa o el proceso.
CAPTULO IV
Competencias en materia de Prevencin y Coordinacin
Artculo 34.Las Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno se coordinarn a
travs del Centro Nacional de Prevencin y Participacin Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica para:
I. Realizar estudios sobre las causas estructurales, distribucin geo delictiva, estadsticas,
tendencias histricas y patrones de comportamiento que permitan actualizar y perfeccionar la
investigacin para la prevencin de los delitos sancionados en esta Ley;
II. Obtener, procesar e interpretar la informacin geo delictiva por medio del anlisis de los factores
que generan las conductas antisociales previstas en esta Ley con la finalidad de identificar las zonas,
sectores y grupos de alto riesgo, as como sus correlativos factores de proteccin;
III. Suministrar e intercambiar la informacin obtenida mediante los sistemas e instrumentos

tecnolgicos respectivos;
IV. Llevar a cabo campaas orientadas a prevenir y evitar los factores y causas que originan el
fenmeno delictivo sancionado en esta Ley, as como difundir su contenido;
V. Observar las dems obligaciones establecidas en otros ordenamientos.
Artculo 35. La Federacin, las entidades federativas y los municipios estarn obligados a remitir al
Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, conforme a los acuerdos que se
generen en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, su programa de prevencin de delitos a
que se refiere esta Ley. Adems, debern mantener actualizado un registro con informacin en materia
de desaparicin forzada de personas en su demarcacin.
La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
debern establecer un programa de personas que cuente con un protocolo de accin inmediata, que
incluya, al menos, lo siguiente:
I) Implementar la bsqueda ex oficio y sin dilacin en casos de desapariciones;
II) Coordinar los esfuerzos de las diferentes instituciones de seguridad pblica y procuracin de
justicia para localizar a la persona;
III) Eliminar cualquier obstculo legal o fctico que reduzca la efectividad de la bsqueda o evite que
se inicie;
IV) Asignar los recursos humanos, financieros, logsticos, cientficos, o de cualquier otro tipo
necesarios para que la bsqueda se realice de forma exitosa;
V) Contar con personal altamente capacitado en la exhumacin e identificacin de restos mortales;
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VI) Contrastar el reporte de la persona desaparecida con todas las bases de datos existentes en la
materia;
VII) Dar prioridad a la zona de bsqueda en donde razonablemente sea ms probable encontrar a la
persona desaparecida, sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas;
VIII) Acceder y utilizar plenamente la Plataforma Mxico, y
IX) Garantizar que el programa se ejecute con plena independencia presupuestaria y operativa.
Artculo 36. La Federacin, las entidades federativas y los municipios debern establecer programas de
capacitacin dirigidos a los servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad Pblica que les
corresponda, con la finalidad de prevenir la comisin de los delitos previstos en esta Ley.
Los programas de capacitacin podrn ser impartidos tambin al resto de los servidores pblicos de cada
orden de gobierno, con las adecuaciones pertinentes.
Captulo V
Proteccin de Personas
Artculo 37. En el mbito de sus respectivas competencias, los titulares del Ministerio Pblico de la
Federacin y de las entidades federativas expedirn los correspondientes programas para la proteccin
de personas.
El Ministerio Pblico incorporar a dichos programas a las personas cuya vida o integridad corporal
pueda estar en peligro por su intervencin en la averiguacin previa o el proceso penal seguido por las
conductas previstas en la presente Ley.
El juez que conozca del procedimiento penal, tomando en consideracin al menos lo sealado en el
prrafo anterior, podr ordenar como parte de las medidas cautelares de proteccin de personas, que
stas sean incorporadas a dichos programas.
Artculo 38. La informacin y la documentacin relacionada con las personas protegidas se mantendrn
en estricta reserva en trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 39. Los programas sern reservados y, en su caso, confidenciales, de conformidad con las
disposiciones aplicables; tales programas debern comprender, adems de lo dispuesto en este Captulo,
lo relativo a los requisitos de ingreso, niveles de proteccin, tiempo de duracin de la proteccin,
obligaciones de la persona protegida, causas de revocacin y dems caractersticas y condiciones
necesarias para cumplir eficazmente con dicha proteccin.
El cumplimiento del Programa Federal de Proteccin a Personas se llevar a cabo de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal y
dems disposiciones aplicables.
El cumplimiento de los programas de proteccin a personas de las entidades federativas quedar a cargo
del Procurador o Fiscal General, o el servidor pblico inmediato inferior en quien ste delegue esta
responsabilidad, en coordinacin con las autoridades cuya intervencin sea necesaria de conformidad
con lo dispuesto en este Captulo y otras disposiciones aplicables.
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Artculo 40. Los programas establecern, cuando menos, los requisitos de ingreso, proteccin fsica o
electrnica para la vctima o testigo; apoyos para solventar sus necesidades personales bsicas, cuando
por su intervencin en el procedimiento penal as se requiera. En casos necesarios, las medidas se
podrn extender a familiares o personas cercanas.
Las erogaciones por concepto de otorgamiento de apoyo estarn sujetas a la normativa aplicable y a los
presupuestos autorizados de las dependencias que los proporcionen.
Artculo 41. Las Entidades Federativas y la Federacin celebrarn convenios de colaboracin para
establecer los mecanismos para incorporar a los programas a personas que deban ser sujetas de
proteccin.
CAPTULO VI
Intervencin de Comunicaciones
Artculo 42. El Procurador General de la Repblica o los servidores pblicos en quienes delegue la
facultad, los Procuradores o Fiscales de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, as como las
autoridades facultadas en la ley para ello podrn solicitar a la autoridad judicial federal su autorizacin
para la intervencin de comunicaciones privadas.
La solicitud de autorizacin deber contener los preceptos legales que la fundan, el razonamiento por el
que se considera procedente, el tipo de comunicaciones a intervenir, en su caso, los sujetos o las lneas,
aparatos, nmeros, lugares que sern intervenidos, as como el tiempo que sern intervenidos, sin que el
tiempo total exceda de seis meses. Para llevar a cabo la intervencin, la autoridad investigadora podr
utilizar todos los medios tecnolgicos que estime necesarios. En todo caso ser obligacin de los
concesionarios de los servicios de telecomunicaciones de las lneas a intervenir prestar auxilio para tal
efecto.
La aportacin de comunicaciones privadas para la investigacin y persecucin de los delitos materia de

esta Ley constituye una excepcin al deber de confidencialidad que establezcan otras leyes.
El Ministerio Pblico podr ofrecer como prueba los resultados de la intervencin asentados en cualquier
medio tecnolgico al juez que corresponda, en caso de no admitirse, debern ser destruidas en los
trminos sealados por la autoridad judicial.
Cualquier actuacin desarrollada en los trminos del presente Captulo ser nulificada por el juez si se
incurri en conductas no autorizadas o ilegales, sin perjuicio de la aplicacin de las responsabilidades
administrativas y penales correspondientes.
CAPTULO VII
Obligaciones de los Concesionarios de Redes Pblicas de Telecomunicaciones
Artculo 43. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones y, en lo aplicable, las

empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones, de conformidad con las disposiciones
aplicables, tratndose de la investigacin de los delitos previstos en esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto
para otros delitos y siempre que medie orden de autoridad judicial competente, estn obligados a:
I. Proporcionar de forma inmediata y sin demora a los titulares del Ministerio Pblico de la
Federacin o de las Entidades Federativas o los servidores pblicos en quienes deleguen dicha
atribucin, la informacin relativa al nmero telefnico que se le indique y los datos del usuario registrado
como cliente;
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II. Proporcionar oportunamente asistencia tcnica y la informacin que requieran los titulares del
Ministerio Pblico de la Federacin o de las Entidades Federativas o los servidores pblicos en quienes
deleguen dicha atribucin;
III. Colaborar con las autoridades competentes en las acciones que permitan investigar y perseguir
los delitos previstos en esta Ley, y
IV. Suspender el servicio de telefona para efectos de aseguramiento cuando as lo instruya el

Instituto Federal de Telecomunicaciones, en cumplimiento al mandato ministerial o judicial
correspondiente.
CAPTULO VIII
Del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Artculo 44. Toda autoridad administrativa o judicial de cualquier orden de gobierno que tenga
conocimiento de una persona vctima de los delitos previstos en esta Ley, deber de comunicarlo de
manera inmediata al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en trminos de la legislacin aplicable.
CAPTULO IX
Del Registro Nacional de Personas Detenidas.
Artculo 45. El Registro Nacional de Personas Detenidas es un instrumento de informacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar en una base de datos
electrnica, la informacin sobre personas detenidas por cualquiera de las Instituciones de Seguridad
Pblica de los tres rdenes de gobierno, con el objeto de asegurar sus derechos procedimentales y
prevenir la comisin de delitos.
Artculo 46. La operacin del Registro Nacional le corresponde al Ejecutivo Federal a travs del
Secretariado Ejecutivo, el cual tendr las siguientes facultades:
I. Acordar con las Entidades Federativas las reglas a que se sujetarn el suministro, intercambio y
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional y, en general, sobre su operacin, funcionamiento
y administracin;
II. Disear, implementar y actualizar el Registro Nacional a travs de una pgina electrnica alojada
en su dominio virtual;
III. Disear y fomentar la operacin de un sistema de atencin telefnica que atienda las solicitudes
de registro o informacin sobre personas detenidas;
IV. Integrar en el Registro Nacional la informacin de las personas detenidas a partir de la siguiente
clasificacin:
a) Identidad;
b) Sexo;
c) Edad;
d) Nacionalidad;
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e) Origen tnico;
f) Si se trata de personas con alguna discapacidad;
g) Da, hora, localidad, municipio, entidad federativa en donde se origin la detencin y la autoridad
que la ejecut;
h) Autoridad que controla la detencin;
i) Lugar en que se encuentra detenida la persona, el da y la hora de admisin en la instalacin y la

autoridad responsable de dicho lugar;
j) Elementos relativos a la integridad fsica de la persona detenida;
k) En caso de fallecimiento durante la detencin, las circunstancias y causas del fallecimiento y el

destino de los restos de la persona fallecida;
l) Da y hora de la liberacin o del traslado a otro lugar de detencin, el destino y la autoridad

encargada del traslado
m) Otras, que por cuya relevancia sea necesario identificar;
V. Operar, regular y mantener el Registro Nacional, as como procurar su buen funcionamiento y el

intercambio de informacin entre los distintos rdenes de gobierno;
VI. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro, conforme a los sistemas informticos y
procedimientos que se establezcan para tal efecto; y
VII. Las dems que disponga esta Ley.
El Secretariado Ejecutivo contar con el Centro Nacional de Informacin para la integracin fsica del
Registro Nacional con fundamento en lo establecido para su funcionamiento en la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Reglamento correspondiente.
El Registro Nacional establecer un apartado de consulta accesible al pblico en general.
Artculo 47.Las Instituciones de Seguridad Pblica que en el ejercicio de sus funciones detengan a una
persona, cualquiera sea la causa, debern de comunicarlo de manera inmediata al Registro Nacional.
Las comunicaciones que se enven al Registro Nacional debern de sealar:
I. El nombre completo de la persona detenida, edad, domicilio, procedencia, seas particulares y

dems datos que permitan su identificacin;
II. Fecha, hora y lugar en donde se le detuvo;
III. Fotografa de filiacin y media filiacin o en su defecto, descripcin detallada de los rasgos fsicos
al momento de ser detenida;
IV. Datos de la Institucin de Seguridad Pblica que la detuvo;
V. Nmero de expediente o averiguacin previa en su caso; y
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VI. Instalacin en la que se encuentra detenida.
En caso de que la persona detenida sea trasladada despus de haber sido enviada la comunicacin, se
deber informar, de inmediato, a qu instalacin se ha trasladado.
Asimismo, la Institucin de Seguridad Pblica deber informar al Registro Nacional la puesta en libertad
de la persona, cuando ello ocurra.
Artculo 48. El Registro Nacional funcionar las veinticuatro horas, los trescientos sesenta y cinco das
del ao y podr ser consultado va telefnica o a travs de la pgina electrnica que para el efecto se
disee.
El Secretariado Ejecutivo deber presentar un informe anual al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y
remitir una copia al Congreso de la Unin que contenga las estadsticas que arroje el Registro. La
informacin contenida en el informe ser pblica.
Artculo 49.El Secretariado Ejecutivo establecer las pautas y requisitos para el acceso a la informacin
existente en el Registro Nacional, de forma tal de garantizar la confidencialidad de los datos y el acceso a
los mismos.
CAPTULO X
Del Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas Desaparecidas
Artculo 50. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a travs del Centro Nacional de Informacin
operar el Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas Desaparecidas, en el que se procesar,
indexar, organizar e ingresar la informacin de los perfiles genticos obtenidos de los cuerpos de
personas desaparecidas, as como las muestras biolgicas de referencia de los familiares de las mismas.
Artculo 51. Las muestras biolgicas de referencia debern ser entregadas de manera voluntaria,
mediante consentimiento libre, previo e informado, autorizando tambin el procesamiento, ingreso y
cruces a que haya lugar con la informacin contenida en el Registro Nacional de Perfiles Genticos, para
la identificacin de las personas desaparecidas.
La autoridad encargada de la toma de muestras deber entregar una constancia de esta diligencia a la
persona que la suministr.
Artculo 52.Durante todas las fases del proceso, el manejo de las muestras biolgicas y la informacin
obtenida de ellas, sern consideradas con carcter de informacin confidencial, en trminos de la Ley en
la materia y su uso ser exclusivamente con fines de identificacin de personas desaparecidas. Una vez
obtenida la informacin de la misma, la autoridad ordenar de inmediato la destruccin de la muestra y
de la informacin que se hubiere obtenido, informndose tal circunstancia a quien la haya suministrado.
Artculo 53. El Centro Nacional de Informacin deber asegurar la proteccin del material gentico y
cualquier otra informacin obtenida de las personas desaparecidas o de los familiares que proporcionen
muestras biolgicas, estableciendo criterios ticos y legales de privacidad y de control de calidad de los
anlisis, de resguardo de la cadena de custodia y de uso exclusivo de la informacin gentica para fines
de identificacin.
CAPTULO XI
Derechos de las Vctimas y sus familiares
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Artculo 54. Adems de los derechos establecidos en la Ley General de Vctimas, las vctimas de los
delitos previstos en esta ley o sus familiares tendrn los siguientes derechos:
I. Derecho a la verdad;
II. Derecho a la memoria;
III. Derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica y de sus derechos civiles durante el

periodo de su detencin o desaparicin.
Artculo 55. Para asegurar el cumplimiento de estos derechos, la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los municipios, dentro del mbito de su respectiva competencia debern, al menos, llevar a
cabo las reformas legales y reglamentarias necesarias para:
I. Permitir que las vctimas, familiares de stas, personas que tengan un inters legtimo o una
relacin cotidiana afectiva inmediata, tengan acceso pleno y sin reserva al expediente, investigaciones,
pruebas y dems documentos, relacionados con la desaparicin, cuando as lo soliciten, salvo que
existan indicios fundados de que ello pondra en riesgo la investigacin;
II. Realizar todas las diligencias necesarias, con la coadyuvancia de las vctimas o familiares de
stas cuando as lo soliciten, para determinar los hechos al momento de la desaparicin, sus causas y el
paradero de la persona desaparecida;
III. Asegurar la presencia de los familiares de la vctima, cuando as lo soliciten, al momento de

realizar operativos o diligencias en lugares en que se presuma se encuentra la persona desaparecida o
su cuerpo, salvo que existan indicios fundados de que ello implicara un riesgo para su vida o integridad
corporal;
IV. Elaborar protocolos que permitan la entrega del cuerpo de una persona desaparecida a sus
familiares, en condiciones de dignidad;
V. Elaborar planes nacional y estatales de bsqueda de personas desaparecidas, que contengan

mapas precisos de los lugares en que se presuma puedan encontrarse personas desaparecidas o sus
cuerpos y protocolos de proteccin de dichos sitios;
VI. Establecer vas de comunicacin que permitan a cualquier persona que cuente con informacin
sobre el paradero de una persona desaparecida o su cuerpo, de manera annima, colaborar con la
bsqueda;
VII. Inhumar, en todos los casos, los restos y cadveres no identificados de manera individualizada,
con acta de defuncin y examen mdico-legal, en cementerios apropiados y con documentacin rigurosa
sobre su ubicacin en el mismo, previa toma de muestras biolgicas de referencia para identificacin
gentica que debern enviarse de inmediato al Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas
Desaparecidas, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto expida el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica;
VIII. Prohibir la inhumacin en fosas comunes, la destruccin o incineracin de restos o cadveres de

personas no identificadas;
IX. Declarar y construir Monumentos a la Memoria en los lugares en los que se haya encontrado a
vctimas de los delitos previstos en esta ley, sus cuerpos o sus restos. La declaratoria y construccin
estar a cargo de la Federacin, entidad federativa o municipio del que estuvieran adscritos los
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servidores pblicos que hubieren cometido la desaparicin forzada de persona. En caso de que la
desaparicin hubiere sido cometida exclusivamente por particulares, la declaratoria y construccin estar
a cargo del orden de gobierno que hubiese substanciado la investigacin;
X. Establecer fechas de conmemoracin de la memoria de las vctimas de los delitos previstos en

esta ley, en las que se les rinda homenajes que propicien el respeto de la verdad, la memoria, la vida y
los derechos humanos;
XI. Asegurar el reconocimiento y continuidad de la personalidad jurdica y la vigencia de los derechos

de las vctimas de los delitos previstos en esta ley, creando la accin de declaracin de ausencia que
corresponda;
XII. Elaborar los programas nacional, estatales y municipales de prevencin de los delitos previstos
en esta ley y
XIII. Las dems que la Federacin, las entidades federativas y los municipios consideren necesarias
para asegurar el respeto de los derechos sealados en el artculo anterior.
Artculo 56.- En cumplimiento del derecho al reconocimiento y continuidad de la personalidad jurdica y

la vigencia de los derechos de las vctimas de los delitos previstos en esta ley, la Federacin y las
entidades federativas llevarn a cabo las reformas legales y normativas necesarias para permitir:
I. La condonacin de impuestos a las vctimas y sus familiares directos;
II. La condonacin de deudas o crditos contrados con las instancias gubernamentales de

seguridad social, vivienda, salud, entre otras;
III. La expedicin de la declaratoria de ausencia por desaparicin correspondiente;
IV. El pago de seguros y prestaciones sociales para la vctima y sus familiares;
V. La reparacin integral por el delito en trminos de la legislacin aplicable en materia de atencin

a vctimas;
VI. La conservacin de la patria potestad en relacin con los hijos menores;
VII. La proteccin del patrimonio de la vctima y sus familiares;
VIII. La proteccin de los derechos de la familia y de los hijos a percibir los salarios, liquidacin y
beneficios econmicos, laborales y de seguridad social;
IX. Otros que sean considerados necesarios para proteger los derechos de las vctimas y sus
familiares.
Artculo Segundo.- Se adiciona una fraccin VIII al artculo 2o y se reforma el segundo prrafo del
artculo 3o, ambos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Artculo Tercero.- Se reforman los artculos 20, tercer prrafo; 23, segundo prrafo; 36, segundo prrafo
y 40 de la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal.
34
Artculo Cuarto.- Se reforma la fraccin VIII; se adiciona una fraccin IX y se recorre la siguiente en su
orden, del artculo 4, de la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Artculo Quinto.- Se reforman las fracciones V y VI y se adiciona una fraccin VII, al artculo 19, de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo Sexto.- Se adiciona una fraccin XXIII al artculo 194, del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.
Artculo Sptimo.- Se reforman los artculos 55, segundo y cuarto prrafos; 64, primer prrafo; 97,
primer prrafo; se adiciona una fraccin V, al artculo 85 y un segundo prrafo al artculo 92 y se derogan
los artculos 215-A, 215-B, 215-C y 215-D, del Cdigo Penal Federal.
Artculo Octavo.- Se reforman los artculos 50 Bis y 50 Ter, prrafos primero y segundo, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Artculo Noveno.- Se adiciona una fraccin VI al artculo 51 de la Ley de la Polica Federal.
Artculo Dcimo.- Se reforman los artculos 109, fraccin XXVI; 167, prrafos tercero y cuarto; 277,
cuarto prrafo y 366, primer prrafo, todos del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin, con excepcin de lo establecido en el siguiente artculo.
SEGUNDO. Las reformas al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales entrarn en vigor en trminos
de lo previsto por el artculo Segundo Transitorio del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo de 2014.
TERCERO. Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en
materia de delitos previstos en el mismo se seguirn tramitando hasta su conclusin conforme a las
disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos que les dieron origen. Lo mismo se
observar respecto de la ejecucin de las penas correspondientes.
CUARTO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.
QUINTO. La implementacin del presente Decreto ser con cargo a los respectivos presupuestos
aprobados a las instancias de los tres rdenes de gobierno obligados a cumplir con lo establecido en el
presente.
SEXTO. Las disposiciones relativas a los delitos en materia de desaparicin forzada de personas
previstas tanto en el Cdigo Penal Federal como en los Cdigos Penales y leyes locales vigentes hasta la
entrada en vigor el presente Decreto seguirn aplicndose por los hechos realizados durante su vigencia.
35
Asimismo, dichos preceptos seguirn aplicndose a las personas procesadas o sentenciadas por los
delitos previstos y sancionados por los mismos artculos.
SPTIMO. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber realizar las adecuaciones necesarias a las
disposiciones aplicables para la conformacin y operacin del Registro Nacional de Personas Detenidas,
del Registro Nacional de Perfiles Genticos de Personas Desaparecidas y del mdulo de perfiles
genticos del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, dentro de los 90
das despus de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin.
OCTAVO. Las autoridades competentes de la Federacin, las entidades federativas y los municipios
debern realizar las reformas legales y reglamentarias a que se refiere el artculo 55 de la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Desaparicin Forzada de Personas, en un plazo no
mayor a seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
3) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL

PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA DESAPARICIN DE PERSONAS; Y SE
REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 15 Y 109 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA
DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. PRESENTADA POR LA SENADORA ANGLICA DE LA PEA GMEZ Y PUBLICADA
EN LA GACETA DEL SENADO DE LA REPBLICA, EL 24 DE MARZO DE 2015.
La presente iniciativa adems de recoger las recomendaciones y las preocupaciones del Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI), creado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) para dar seguimiento y proporcionar asistencia tcnica al Estado mexicano en torno al
caso Ayotzinapa, centradas en torno a las siguientes cuatro lneas de accin: proceso de bsqueda,
investigacin, atencin a las vctimas y polticas pblicas frente a la desaparicin forzada. Tambin hace
suyas las aportaciones de especialistas, organizaciones de la sociedad civil y familiares de vctimas de
desapariciones que acudieron al Senado de la Repblica para participar en distintas actividades, entre las
que destaca de manera particular el foro. La desaparicin forzada de personas en la agenda legislativa
del Congreso de la Unin y la entrega del Conjunto de Principios y Recomendaciones Ciudadanas para
los Procedimientos de Declaratoria de Ausencia por Desaparicin.
Tambin se retoman y fortalecen, en el caso particular, los principios y objetivos que, en su momento,
dieron sustento a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Desaparicin Forzada de Personas, presentada el 13 de febrero de 2014 y la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 19, 20 y 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desaparicin forzada de personas, presentada el
22 de abril de 2014.
Con base en lo anterior, la presente iniciativa de ley se compone de 60 artculos divididos en nueve
captulos y diez artculos transitorios, sus disposiciones son de orden pblico, inters social y observancia
general en todo el territorio nacional; y tiene por objeto tipificar los delitos de desaparicin de personas
con base en los criterios establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
forma parte; as como determinar bases de coordinacin y distribucin de competencias entre los
distintos rdenes de gobierno para prevenir, investigar y sancionar los delitos de desaparicin de
personas.
Al amparo de esta ley, todas las autoridades de la Federacin y de las Entidades Federativas, en el
mbito de sus competencias, estarn obligadas a coordinarse para garantizar la prevencin,
investigacin y sancin de la desaparicin forzada e involuntaria de personas, de conformidad con los
principios, procedimientos y protocolos establecidos en la misma, y siempre buscando que todas las
36
actuaciones estn encaminadas a preservar la seguridad personal de la vctima, la seguridad de su

familia y testigos, as como a regresar a la persona desparecida con vida a su ncleo familiar.
Conforme a la iniciativa, en estudio, slo despus de realizar un profundo estudio del derecho comparado
aplicable y de la jurisprudencia internacional, ha sido posible identificar de manera clara la diferencia
entre el delito de desaparicin forzada de personas y las figura del secuestro o de la privacin ilegal de la
libertad como delitos ordinario alternativos que durante mucho tiempo fueron considerados o aplicados
por distintos pases en casos de desaparicin forzada de personas.
De ah que la desaparicin forzada en el mbito del derecho penal internacional no presente ningn caso
concluido ni en trmite frente a la Corte Penal Internacional (CPI), por ejemplo. Pero s hay numerosos
fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) y sentencias del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (TEDH), naturalmente con miras al carcter de violacin de derechos humanos y no
de comisin de crmenes internacionales.
En la jurisprudencia de la CoIDH se recuerda el mandato que obliga a los Estados parte a tipificar el
delito en su derecho interno conforme a los estndares internacionales. Mxico es Estado Parte de la
Convencin de Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas (la cual entr en vigor en 2010) y de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas (la cual entr en vigor en 1996), sin embargo, tal y como lo ha acreditado el Grupo de
Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas (GTDFI), persiste en
nuestro pas una disparidad en la tipificacin, sancin y prescripcin respecto de la desaparicin forzada
en las diferentes entidades de la Repblica as como en el mbito federal.
En Mxico, la facultad de aprobar leyes penales es compartida por los Estados y el Gobierno Federal, sin
embargo, hay algunos delitos que son de competencia exclusiva de la Federacin. La desaparicin
forzada es un delito autnomo en el Cdigo Penal Federal as como en la legislacin penal de siete
Estados (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Nayarit y Oaxaca), mientras
que en los 25 restantes no se encuentra tipificada. Asimismo, la legislacin penal de la Federacin y los
Estados que han tipificado la desaparicin forzada no utilizan la misma definicin. Adems, la mayora no
incluye la posibilidad de que las desapariciones forzadas sean perpetradas por grupos organizados o
particulares que acten en nombre o con el apoyo del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto,
autorizacin o aquiescencia. En la mayora de las legislaciones Estatales queda excluida la prescripcin.
Esta desigualdad queda plasmada en el siguiente cuadro:
ENTIDAD NORMATIVIDAD OBSERVACIONES

FEDERATIVA
Aguascalientes Artculo 136 del Cdigo Considera a la desaparicin forzada

Penal para el Estado de de personas como la accin de
Aguascalientes. detener y mantener oculta a una o
varias personas, o Autorizar, apoyar o
consentir que otros lo hagan sin
reconocer la existencia de tal privacin
o negar informacin sobre su
paradero.
Tales acciones solo podrn imputarse
a los servidores pblicos del Estado de
Aguascalientes que las lleven a cabo
con motivo de sus atribuciones.
37
La sancin impuesta por esta

legislacin consiste en aplicar de 10 a
30 aos de prisin y de 300 a 600 das
multa y con la inhabilitacin para el
desempeo de cualquier cargo,
empleo o comisin pblicos.
Baja California Artculo 167 Bis del El tipo penal establece que comete el
Cdigo Penal para el delito de desaparicin forzada de
Estado de Baja personas, el servidor pblico que con
California. motivo de sus atribuciones detenga o
mantenga oculto a una o varias
personas, o bien autorice, apoye o
consienta que otros lo hagan, sin
reconocer la existencia de tal privacin
o niegue informacin sobre su
paradero.
La sancin consiste en aplicar una
pena de 15 a 40 aos de prisin y de
cien a quinientos das multa.
Contempla atenuantes para quienes
suministren informacin que permita
esclarecer los hechos, as como
tambin, cuando se contribuya a lograr
la aparicin con vida de la vctima.
Baja California Sur No se encuentra

tipificado.
Campeche Artculo 181 del Cdigo Se establece que el delito de

Penal para el Estado de desaparicin forzada de personas se
Campeche. configura cuando el agente estatal
que, con motivo de sus atribuciones
priva de la libertad a una o ms
personas, seguida de la falta de
informacin o de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o
de informar sobre el paradero de la
persona.
Asimismo, contempla atenuantes para
quienes suministren informacin y
contribuyan a lograr la aparicin con
vida de la vctima.
Chiapas Ley para la Prevencin Tiene como objetivo fundamental

y Sancin de la prevenir e inhibir la desaparicin
Desaparicin Forzada forzada de personas, as como
de Personas en el tambin, sancionar y establecer
Estado de Chiapas. medias de reparacin integral del
dao.
Chihuahua Artculo 165 del Cdigo Se establece que el delito de
38
Penal del Estado de desaparicin forzada de personas se

Chihuahua. configura cuando el servidor pblico
que con motivo de sus atribuciones,
detenga y mantenga oculta a una o
varias personas, o bien autorice,
apoye o consienta que otros lo hagan
sin reconocer la existencia de tal
privacin o niegue informacin sobre
su paradero.
Establece una sancin de quince a
cuarenta aos de prisin y de
trescientos a mil das multa, as como,
destitucin e inhabilitacin para el
empleo o comisin hasta por diez
aos.
Asimismo, tambin se considera como
sujeto activo, el particular que por
orden, autorizacin o con el apoyo de
un servidor pblico, participe en la
comisin de ste delito.
Finalmente, determina atenuantes
tanto para quienes proporcionen
informacin que permita esclarecer los
hechos, como para quienes
vida de la vctima.
Coahuila Artculos 212 Bis, 212 Comete el delito de desaparicin

Bis 1, 212 Bis 2, 212 forzada de personas, el servidor
Bis 3, 212 Bis 4, 212 pblico que, detenga, arreste,
Bis 5 y 212 Bis 6 del aprehenda o prive de la libertad,
Cdigo Penal del cualquiera que fuere su forma a una o
Estado de Coahuila. varias personas, o bien autorice,
ordene, apoye o consienta que otros lo
hagan, seguida del ocultamiento del
paradero de la persona o de la
negativa a reconocer dicha privacin
de libertad.
Asimismo, contempla como sujeto
activo al particular que por orden,
autorizacin, apoyo, consentimiento o
aquiescencia de un servidor pblico
participe en los actos tendientes a la
Prev el establecimiento de una pena
de veinte a sesenta aos de prisin,
adems de la destitucin e
inhabilitacin de forma vitalicia para el
desempeo de cualquier cargo
pblico.
39
Se considera como un delito de

ejecucin permanente, en tanto no se
tenga conocimiento del paradero de la
vctima.
Finalmente, considera atenuantes para
quienes proporcionen informacin que
permita esclarecer los hechos, as
como para quienes contribuyan a
lograr la aparicin con vida o el
paradero de la vctima.
Colima Artculo 202 Bis y 202 Prev como sujeto activo del delito de
Bis 1 del Cdigo Penal desaparicin forzada de personas, al
para el Estado de servidor pblico del Estado de Colima
Colima. o sus Municipios que con motivo de
sus atribuciones, detenga y mantenga
oculta a una o varias personas, o bien
autorice, apoye o consienta que otros
lo hagan sin reconocer la existencia de
tal privacin o niegue informacin
sobre su paradero.
Contempla una sancin de quince a
trescientos a mil unidades de multa, e
inhabilitacin hasta por quince aos
para el desempeo de cualquier cargo
pblico.
De igual manera, prev una pena de
ocho a quince aos de prisin y de
ciento cincuenta a quinientas unidades
de multa, para el particular que por
un servidor pblico participe en la
proporcionen informacin y
vida de la vctima.
Finalmente, equipara al delito de
desaparicin forzada de personas, la
ocultacin de familiares de vctimas de
este delito o nacidos de una madre
vctima de desaparicin forzada,
durante el cautiverio.
Distrito Federal Artculo 168 del Cdigo Considera como sujeto activo al
Penal para el Distrito servidor pblico del Distrito Federal
Federal. que con motivo de sus atribuciones,
detenga y mantenga oculta a una o
varias personas, o bien autorice,
apoye o consienta que otros lo hagan
sin reconocer la existencia de tal
40
privacin o niegue informacin sobre

su paradero.
La sancin impuesta es de quince a
trescientos a mil das multa, as como,
inhabilitacin para el desempeo de
cualquier cargo, empleo o comisin
hasta por diez aos.
De igual modo, prev sanciones para
el particular que por orden,
autorizacin o con el apoyo de un
servidor pblico participe en la
desaparicin forzada de personas, las
cuales consisten en imponer una pena
de ocho a quince aos de prisin y de
ciento cincuenta a quinientos das
multa.
Establece diversas atenuantes en
torno a proporcionar informacin
tendiente a lograr la aparicin con vida
de la vctima.
Finalmente, el delito de desaparicin
forzada de personas no se sujeta a las
reglas de la prescripcin.
Durango Artculo 364 del Cdigo Se establece que comete el delito de

Penal para el Estado desaparicin forzada de personas, el
Libre y Soberano de servidor pblico que con motivo de sus
Durango. atribuciones, detenga y mantenga
oculta a una o varias personas, o bien
sobre su paradero.
Establece sanciones de cinco a
veinticinco aos de prisin y de
doscientos a quinientos das multa, as
como, destitucin e inhabilitacin para
el desempeo de cualquier cargo,
empleo o comisin hasta por diez
aos.
Dichas penas se imponen de igual
manera al particular que por orden,
autorizacin o con el apoyo de un
servidor pblico participe en la
Contempla atenuantes cuando se
proporcione informacin que permita
esclarecer los hechos, as como,
cuando contribuya a lograr la aparicin
con vida de la vctima.
41
Refiere que ste delito no se sujeta a

las reglas de la prescripcin.
Guanajuato Artculos 262-a y 262-b El tipo penal establece que comete el

del Cdigo Penal del delito de desaparicin forzada de
Estado de Guanajuato. personas, el servidor pblico que
propicie o mantenga dolosamente el
ocultamiento de una o varias personas
que hubieren sido previamente
detenidas por la autoridad.
Establece una sancin de cinco a
cuarenta aos de prisin y de mil a
dos mil das multa, as como,
destitucin del empleo, cargo o
comisin pblicos e inhabilitacin para
desempear otro por el mismo trmino
de la pena privativa de libertad
impuesta.
Guerrero Ley para Prevenir y Tiene como objetivo fundamental

Sancionar la prevenir e inhibir la desaparicin
Desaparicin Forzada forzada de personas, as como,
de Personas en el sancionar a los autores, cmplices y
Estado de Guerrero encubridores de ste delito y,
nmero 569. finalmente, establecer medidas de
reparacin integral del dao para las
vctimas.
Hidalgo Artculo 332 Ter del Establece que comete el delito de

Cdigo de Cdigo desaparicin forzada de personas, el
Penal para el Estado de servidor pblico que actuando con ese
Hidalgo. carcter o aduciendo su cargo, por s o
a travs de un tercero, tenga
conocimiento o intervenga de
cualquier modo, en la detencin legal
o privacin ilegal de la libertad de una
o varias personas, propiciando o
manteniendo dolosamente su
ocultamiento, al negarse a reconocer
la privacin de la libertad o a
proporcionar informacin sobre el
Impone una sancin de veinte a
cuarenta aos de prisin y una multa
de doscientos a quinientos das, as
como tambin, inhabilitacin para el
empleo o comisin pblicos hasta por
el mximo de la pena.
Jalisco Artculos 154-A, 154-B, Establece que comete el delito de

154-C, 154-D, 154-E, desaparicin forzada de personas, el
42
154-F y 154-G de servidor pblico o integrante de los

Cdigo Penal para el cuerpos de seguridad pblica que
Estado Libre y prive de la libertad a una o ms
Soberano de Jalisco. personas, cualquiera que fuere su
forma, seguido de la negativa de
reconocer dicha privacin de libertad o
de informar sobre el paradero de la
persona.
En este sentido, determina que de
igual modo es sujeto activo, aquel que
intervenga actuando con la
autorizacin, la ayuda, la aquiescencia
o tolerancia directa o indirecta de
servidores pblicos o de integrantes
de seguridad pblica.
Asimismo, regula la desaparicin
forzada por particulares.
Establece una pena de doce a
cuarenta aos de prisin y multa de
seiscientos a mil das de salario
mnimo.
Considera como agravante
incrementando la pena hasta en una
tercera parte, cuando la vctima es
menor de edad, mujer, persona con
discapacidad, indgena o persona de
la tercera edad.
Las penas aumentan hasta el doble es
perpetrada como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una
poblacin civil.
Contempla como atenuantes
disminuyendo la pena hasta en un
cincuenta por ciento, cuando se
proporciona informacin que permita
esclarecer los hechos.
Mxico No se encuentra
tipificado.
Michoacn Artculos 230, 231 y El tipo penal establece que comete el

232 del Cdigo Penal delito de desaparicin forzada de
del Estado de personas, el servidor pblico o el
Michoacn. particular que actuando con la
autorizacin, apoyo, consentimiento,
conocimiento o direccin de aqul u
otro servidor pblico; detenga, arreste,
aprehenda o prive de la libertad en
cualquier otra forma a una persona o
facilite tal privacin, seguida de la
de la libertad o del ocultamiento del
43
Contempla una sancin de veinte a
cuarenta aos de prisin, e
inhabilitacin definitiva para ejercer la
funcin pblica. Se establecen como
agravantes cuando el superior
jerrquico de un servidor pblico
participante en la comisin del delito,
haya tenido conocimiento de su
comisin y no ejerciere su autoridad
para evitarlo; cuando el sujeto pasivo
del delito sea persona con
discapacidad, migrante, menor de
dieciocho aos, mayor de setenta
aos, indgena o mujer embarazada,
as como tambin, cuando se cometa
con el propsito de ocultar o asegurar
la impunidad de otro delito, y
finalmente, cuando se cometa como
parte de un ataque generalizado o
sistemtico contra la poblacin civil.
Se consideran como atenuantes
cuando se proporciona informacin
que permita la localizacin de la
vctima, as como, cuando la sta es
liberada dentro de los diez das
siguientes a su liberacin, la pena ser
de dos a doce aos de prisin.
El delito de desaparicin forzada de
personas es imprescriptible.
Morelos No se encuentra
tipificado.
Nayarit Artculo 291 A Se establece que el delito de

desaparicin forzada de personas se
configura cuando el servidor pblico
que en ejercicio de sus atribuciones o
con motivo de ellas y derivado de la
privacin de la libertad, mantenga
oculta o desaparecida a una o ms
personas, o bien autorice, apoye o
consienta que otros lo hagan,
cualesquiera que sea el mtodo y
motivacin utilizados, sin reconocer la
existencia de tal privacin o niegue
informacin sobre el paradero de la o
de las vctimas.
Asimismo, tambin considera como
sujeto acto activo a todo aquel que
an cuando no sea servidor pblico,
acte mediante la autorizacin, el
44
apoyo o la aquiescencia de servidores

pblicos.
Contempla una sancin de cinco a
veinte aos de prisin y una multa de
cien a cuatrocientos das de salario.
Nuevo Len Artculos 432, 433, 434, El tipo penal establece que comete el
435, 436, 437, 438, delito de desaparicin forzada de
439, 440, 441, 442, 443 personas, el servidor pblico, o el
del Cdigo Penal para particular que actuando con la
el Estado de Nuevo autorizacin, apoyo, consentimiento,
Len. conocimiento o direccin de aquel u
otro servidor pblico; detenga, arreste,
aprehenda o prive de la libertad en
cualquier otra forma a una persona o
facilite tal privacin, seguida de la
de la libertad o del ocultamiento del
Este delito se considera permanente
hasta en tanto no se establezca el
paradero o destino de la vctima.
Asimismo, se establece que si durante
la comisin del delito se cometiere otro
en contra de la vctima, se aplicaran
las reglas del concurso.
Determina una pena de quince a
cuarenta aos de prisin y multa de
cuatro mil a ocho mil cuotas.
Oaxaca Artculos 348 Bis D y Establece que comete el delito de

348 Bis E del Cdigo desaparicin forzada de personas,
Penal para el Estado quien por orden o con la autorizacin o
Libre y Soberano de apoyo de autoridades del Estado, priva
Oaxaca. de la libertad a una o ms personas,
por motivos polticos, ocultando su
paradero, negndose a revelar su
destino o reconocer su detencin, as
como el Servidor Pblico que ordene,
autorice o apoye la desaparicin.
Se equipara al delito de desaparicin
forzada de personas, la ocultacin de
familiares de vctimas de este delito o
nacidos de una madre vctima de
desaparicin forzada, durante el
cautiverio.
Impone una pena de cinco a treinta
aos de prisin y multa de trescientos
a setecientos salarios mnimos, as
como, la inhabilitacin por el tiempo de
la pena fijada.
Implementa medidas tendientes a
45
disminuir la pena cuando se

proporciona informacin, as como
tambin, cuando se contribuye a lograr
la aparicin con vida de la vctima.
Refiere que, el Estado y los municipios
sern solidariamente responsables del
pago de los daos y perjuicios
causados por sus servidores pblicos.
Puebla Artculos 304 Bis y 304 Establece como sujeto activo del delito
Ter del Cdigo Penal de desaparicin forzada de personas,
del Estado Libre y al servidor pblico que con motivo de
Soberano de Puebla. sus atribuciones sin causa legtima,
detenga a una o varias personas con
la finalidad de ocultarlo, o bien
sobre su paradero.
Comprende una sancin de quince a
trescientos a mil das de salario
mnimo, as como, la destitucin e
inhabilitacin para el desempeo de
hasta por diez aos. En este sentido,
de igual manera considera como
sujeto activo, al particular que por
un servidor pblico participe en la
desaparicin forzada de personas,
recibiendo una sancin de ocho a
quince aos de prisin y de ciento
cincuenta a quinientos das de salario
mnimo. Determina atenuantes para
aquellos casos en que se proporcione
informacin que permita esclarecer los
hechos y, cuando se contribuye a
lograr la aparicin con vida de la
vctima reconocer dicha privacin de
libertad o del ocultamiento o el
paradero de la persona desaparecida
Quertaro En proceso de
publicacin, aprobada
por comisiones.
Quintana Roo No se encuentra

tipificado.
San Luis Potos Artculos 136 quinque y Establece que el delito de

136 sexties. desaparicin forzada de personas, se
46
configura cuando el servidor pblico

que en ejercicio de sus atribuciones, o
con motivo de ellas, detenga, prive de
la libertad y mantenga oculta a una o
ms personas, o bien autorice, apoye
o consienta que otros lo hagan,
cualesquiera que sea el mtodo y
motivacin utilizados, sin reconocer la
existencia de tal privacin o niegue
informacin fidedigna sobre el
paradero de la o de las vctimas.
De igual modo, se considera como
sujeto activo, el particular que por
orden, el apoyo o la aquiescencia de
un servidor pblico, participe en la
comisin del delito de desaparicin
forzada de personas.
Determina una pena de quince a
cuarenta aos de prisin, y sancin
pecuniaria de trescientos a mil
quinientos das de salario mnimo.
El delito al que se refiere ste artculo,
es de ejecucin permanente en tanto
no se tenga conocimiento del paradero
de la vctima, por lo que no prescribe
ni la accin penal, ni las penas que
deriven de su comisin.
suministren informacin que permita
esclarecer los hechos, as como, para
quienes contribuyan a lograr la
aparicin con vida de la vctima.
Sinaloa Artculos 172 Bis, 172 Establece que comete el delito de

Bis A, 172 Bis B, 172 desaparicin forzada de personas, el
Bis C, 172 Bis D, 172 servidor pblico o la persona o grupo
Bis E, 172 Bis F, 172 de personas que actuando con la
Bis G, 172 Bis H, 172 autorizacin, el apoyo o la
Bis I. del Cdigo Penal aquiescencia del Estado o sus
para el Estado de servidores pblicos, arreste, detenga,
Sinaloa. secuestre o prive de cualquier otra
forma de su libertad a una persona,
seguida de la negativa a reconocer
dicha privacin de libertad o del
ocultamiento o el paradero de la
persona desaparecida.
Determina una pena de veinticinco a
quinientos a dos mil das multa, as
como, la inhabilitacin para el
47
empleo o comisin pblicos de diez a

veinte aos.
Es considerado como un delito
permanente e imprescriptible.
Sonora Artculos 181 Bis, 181 Prev como sujeto activo del delito de
Bis 2, 181 Bis 3, 181 desaparicin forzada de personas, al
Bis 4, 181 Bis 5, 181 servidor pblico que, con motivo de
Bis 6, 181 Bis 7, 181 sus atribuciones, detenga y mantenga
Bis 8, 181 Bis 9 181 Bis oculta, a una o varias personas, o bien
10 y 181 Bis 11 del autorice, apoye o consienta que otros
Cdigo Penal del lo hagan sin reconocer la existencia de
Estado de Sonora. tal privacin o niegue informacin
sobre su paradero.
Es considerado como un delito
permanente hasta en tanto no se
establezca el paradero o destino de la
vctima.
Comprende una sancin de de quince
a cuarenta aos de prisin, adems de
la inhabilitacin para el desempeo de
pblica de diez a veinte aos.
Tabasco No se encuentra
tipificado.
Tamaulipas No se encuentra
tipificado.
Tlaxcala No se encuentra
tipificado.
Veracruz No se encuentra
tipificado.
Yucatn No se encuentra
tipificado.
Zacatecas No se encuentra
tipificado.
De acuerdo con lo anterior, en ninguna de las legislaciones penales, ni de las entidades federativas, ni de
la federacin, se encuentra tipificada la desaparicin involuntaria de personas. De ah que el Captulo II
de la presente Iniciativa, denominado De los Delitos de Desaparicin de Personas, desarrolle
puntualmente lo siguiente;
Bien jurdico tutelado

Para Santiago Corcuera, seala la autora de la iniciativa, el primer elemento constitutivo del delito de
desaparicin forzada de personas es la privacin de libertad de la vctima, cualquiera que fuera su forma.
Es decir, la privacin de libertad puede inicialmente haber sido una detencin o arresto legal, pero
cuando es seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
48
informar dicho paradero de la personajes cuando comienza propiamente a perpetrarse el crimen de

desaparicin forzada, y desde luego, aquella privacin de libertad que pudiera haber sido legal, se
convierte automticamente en ilegal, en la medida en que tiene como consecuencia impedir el ejercicio
de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes tanto para la vctima directa de la
desaparicin (la persona privada de libertad) como para sus familiares.
Sin embargo, de acuerdo al Folleto Informativo sobre la prctica de la desaparicin forzada elaborado por
la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: La prctica de la
desaparicin forzada de personas viola toda una gama de derechos humanos consagrados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y enunciados en los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, as como en otros importantes instrumentos internacionales de derecho humanitario.
Las desapariciones pueden entraar tambin violaciones graves de las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos, aprobadas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en
1957, as como del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y del
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin, aprobados por la Asamblea General en 1979 y 1988, respectivamente. En una
desaparicin pueden violarse tambin los derechos siguientes:
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica;
El derecho a la libertad y seguridad de la persona;
El derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y
El derecho a la vida.
Las desapariciones violan en general el derecho a llevar una vida de familia as como diversos derechos
de carcter econmico, social y cultural, como el derecho a un nivel de vida adecuado y el derecho a la
educacin. En efecto, se ha comprobado que la desaparicin del principal sostn econmico de la familia,
en particular en las sociedades menos prsperas, suele dejarla en una situacin socioeconmica
desesperada, en la que es imposible ejercer la mayora de los derechos enumerados en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Las graves privaciones econmicas que a menudo acompaan a una desaparicin afectan con ms
frecuencia a las mujeres. Cuando las mujeres son vctimas de desapariciones, se hacen particularmente
vulnerables a la violencia sexual y de otro tipo. Adems, son las mujeres las que estn ms a menudo al
frente de la lucha para solucionar las desapariciones de miembros de su familia. A este ttulo pueden
sufrir intimidacin, persecucin y represalias.
Los nios son tambin afectados por las desapariciones, tanto directa como indirectamente. La
desaparicin de un nio contraviene claramente varias disposiciones de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, incluso su derecho a una identidad personal. Privar al nio de uno de sus padres a
causa de una desaparicin es tambin violar gravemente sus derechos humanos.
La Declaracin prev en su artculo 1.2 lo siguiente:
Todo acto de desaparicin forzada sustrae a la vctima de la proteccin de la ley y le causa graves
sufrimientos, lo mismo que a su familia. Constituye una violacin de las normas del derecho internacional
que garantizan a todo ser humano, entre otras cosas, el derecho al reconocimiento de su personalidad
jurdica, el derecho a la libertad y a la seguridad de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas
49
ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida, o lo
pone gravemente en peligro.
De lo enunciado en el prrafo anterior, se deriva claramente que la comisin de desaparicin forzada

implica la violacin de diversos derechos humanos. Se trata de una conducta multiviolatoria de derechos
y por lo tanto pluriofensiva.
As lo ha dicho el Comit de Derechos Humanos:
[...] Todo acto de desaparicin de ese tipo constituye una violacin de muchos de los derechos
consagrados en el Pacto, como son el derecho a la libertad y la seguridad personales (art. 9), el derecho
a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 7) y el derecho de
toda persona privada de libertad a ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano (art. 10). Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone gravemente en peligro
(art. 6).
De lo dicho en el apartado inmediato anterior, resulta evidente y ms all de toda duda que la comisin
del crimen de desaparicin forzada viola en perjuicio de la vctima el derecho a su libertad y la seguridad
personales. Esto se desprende de la propia definicin de desaparicin forzada a la luz de los
instrumentos internacionales mencionados. Adems, el artculo 1.2 de la Declaracin establece
expresamente que la desaparicin forzada constituye una violacin al derecho a la libertad y a la
seguridad de las personas. De manera consistente, en los casos en que la Corte Interamericana, el
Comit de Derechos Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos han encontrado a algn Estado
responsable de desaparicin forzada, se seala como derecho violado en perjuicio de la vctima el
derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Sin embargo, abunda la proponente, la acreditada organizacin Asociacin Americana de Juristas (AAJ),
organizacin no gubernamental reconocida como entidad consultiva especial, en el Consejo de Derechos
Humanos, en su exposicin presentada por escrito por primer perodo de sesiones, 19 al 30 de junio de
2006. Afirma lo siguiente:
Con la desaparicin forzada se violan una serie de derechos humanos: a la vida, a la libertad en su
sentido ms amplio porque al desaparecido se le niega el ejercicio de todos y cada lino de sus derechos
como persona, a la seguridad y a la integridad fsica y psicolgica, etc. En resumen, se priva al
desaparecido de su personalidad jurdica.[...]el desaparecido (que oficialmente no existe, ni vivo, ni
muerto, ni en prisin, ni en libertad) queda sustrado a la proteccin de la ley.
Asimismo, se contempla en esta iniciativa, la Corte Interamericana, por primera vez en el caso Anzualdo
vs. Per, lleg a la conclusin de que en ese caso de desaparicin forzada s se viol el derecho a la
personalidad jurdica, cuando expresa que:
101. En consideracin de lo anterior, la Corte estima que en casos de desaparicin forzada de personas
se deja a la vctima en una situacin de indeterminacin jurdica que imposibilita, obstaculiza o anula la
posibilidad de la persona de ser titular o ejercer en forma efectiva sus derechos en general, en una de las
ms graves formas de incumplimiento de las obligaciones estatales de respetar y garantizar los derechos
humanos. Esto se tradujo en una violacin del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del
seor Anzualdo Castro.
El tipo penal de desaparicin forzada de personas

Cuatro instrumentos internacionales hacen una descripcin de la conducta del delito de desaparicin
forzada de personas, a saber:
50
1. Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, de 18 de
diciembre de 1992. Cuya definicin establece que la desaparicin forzada de personas es que se
arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de su
libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos
organizados o por particulares que actan en nombre del gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su
autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas
o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustrayndose as a la proteccin de la ley.
2. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, dictada en Belm do Par,

Brasil, el 9 de junio de 1994. Para los efectos de la presente Convencin, se considera desaparicin
forzada la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por
agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin
de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
3. Estatuto de la Corte Penal Internacional de 17 de julio de 1998.Establece que es [l]a aprehensin, la

detencin o el secuestro de personas por un Estado o una organizacin poltica, o con su autorizacin,
apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a admitir tal privacin de libertad o dar informacin sobre la
suerte o el paradero de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por un
periodo prolongado.
4. Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, de 22 de junio de 2006.Lo configura como [e]l arresto, la detencin, el secuestro o cualquier
otra forma de privacin de libertad, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actan con autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona
desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia ha considerado que dada la

particular relevancia de las transgresiones que conlleva y la naturaleza de los derechos lesionados, el
concepto de desaparicin forzada de personas se ha consolidado internacionalmente en tanto grave
violacin de derechos humanos.
Esta caracterizacin resulta consistente con otras definiciones contenidas en diferentes instrumentos
internacionales que sealan como elementos concurrentes y constitutivos de la desaparicin forzada:
a. La privacin de la libertad;
b. La intervencin directa de agentes estatales o la aquiescencia de stos;
c. La negativa de reconocer la detencin y de revelar la suerte o el paradero de la persona interesada, y
d. Que con estas acciones se obtenga como resultado sustraer a la vctima de la proteccin de la
justicia.
Por su parte, la Corte Interamericana en la sentencia del caso Radilla Pacheco, sostuvo:
La caracterizacin pluriofensiva y continuada o permanente de la desaparicin forzada se desprende no

slo de la propia definicin del artculo III de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas, de la cual el Estado mexicano es parte desde el 9 de abril de 2002, los travaux
prparatoinres a sta, su prembulo y normativa, sino tambin de otras definiciones contenidas en
51
diferentes instrumentos internacionales que, asimismo, sealan como elementos concurrentes y

constitutivos de la desaparicin forzada: a) la privacin de la libertad; b) la intervencin directa de agentes
estatales o por la aquiescencia de stos, y c) la negativa de reconocer la detencin y de revelar la suerte
o paradero de la persona interesada. Adems la jurisprudencia del Sistema Europeo de Derechos
Humanos, al igual que varias Cortes Constitucionales de los Estados americanos y altos tribunales
nacionales, coinciden con la caracterizacin indicada.
Los elementos tpicos de la desaparicin forzada de personas se desprenden fundamentalmente de los

cuatro instrumentos internacionales a los que ya se hizo referencia, a saber, la Declaracin sobre la
Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas, el Estatuto de la Corte Penal Internacional y la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de todas las Personas contralas Desapariciones Forzadas.
La diferencia de la desaparicin forzada de personas con otras formas de privacin de la libertad,

consiste primeramente en que esta se ejecute o pretenda ejecutar, por agentes estatales o por personas
o grupos de personas que con la autorizacin, apoyo o aquiescencia de los primeros, o que se prive de la
libertad a una persona -como lo sostiene el Estatuto de Roma- por una organizacin poltica, pero con la
aquiescencia de los agentes del Estado; en segundo lugar, que luego de la privacin de libertad -sea sta
legal o ilegal- los agentes estatales se nieguen a dar informacin o se nieguen a reconocer la privacin
de libertado de informar sobre el paradero de la vctima, y en tercer lugar, resulta fundamental que con la
conducta omisiva se impida el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes
en perjuicio del sujeto pasivo de este delito.
As, se hace necesaria una norma integral que comprenda un concepto del delito que contenga todos los
elementos constitutivos del ilcito penal que sea acorde a los estndares adoptados fundamentalmente
por la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. As podemos afirmar que se
desprenden de esta definicin dos tipos penales, el establecido en el proyecto en el artculo 5 y el
correspondiente al artculo 6.
En el primero encontramos como elementos objetivos: la conducta inicial, consistente en que se realice,
ordene, autorice, consienta, tolere, apoye o conozca de la detencin o privacin de la libertad de una
persona; la conducta posterior, que el activo se niegue a proporcionar informacin o la que proporcione
dolosamente sea falsa; el sujeto activo, una persona con calidad de servidor pblico; el sujeto pasivo, por
supuesto es una persona sin importar la calidad de esta; y el elemento objetivo que consiste en que las
conductas realizadas den como resultado el impedir el acceso a la justicia de la vctima y as se impida el
ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
En el segundo caso (art. 6), los elementos objetivos son los mismos, con excepcin de que el activo no
es propiamente un servidor pblico, sino un particular que acta con autorizacin, apoyo, tolerancia o
aquiescencia de algn servidor pblico, o que con concierto previo, ordene, ayude, planee, ejecute o
participe en la realizacin de la desaparicin forzada de personas.
Desaparicin involuntaria de personas

El artculo 3 de la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas establece que:
Los Estados Partes tomarn las medidas apropiadas para investigar sobre las conductas definidas en el
artculo 2 que sean obra de personas o grupos de personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, y para procesar a los responsables.
Lo anterior significa, que si bien los particulares no cometen el delito de desaparicin forzada de
personas, los Estados parte tienen la obligacin de tipificar el delito cuando es cometido por particulares
52
que acten sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado. A esta conducta se le denomina
desaparicin involuntaria de personas y tiene como caracterstica esencial, a diferencia del secuestro u
otras modalidades de privacin de libertad, que la vctima queda sin el recurso del acceso a la proteccin
que el estado debe brindarle a toda persona. Es indispensable sealar que los propsitos de dicha
privacin de la libertad son distintos a los del secuestro, de manera que no se confundan ambas
conductas.
Desaparicin equiparada de personas

Es totalmente conocido, sobre todo por la experiencia de pases latinoamericanos que sufrieron las
consecuencias de este delito durante el periodo de dictaduras militares, que una vez que tenan ocultas y
privadas de su libertad a mujeres en centros de reclutamiento de victimas del citado delito, estas en
ocasiones salan embarazadas concibiendo hijas e hijos, mismos que les eran sustrados y dados en
adopciones ilegales, o bien se les cambiaba la identidad y eran registrados como hijos de otras personas
mediante actas falsas, motivo por el cual, es indispensable tipificar como delito equiparado a la
desaparicin de personas, el ocultamiento de familiares de vctimas de este delito o nacidos de una
madre vctima de desaparicin durante el cautiverio.
En este sentido, la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas establece en su artculo 25:
Artculo 25
1. Los Estados Partes tomarn las medidas necesarias para prevenir y sancionar penalmente:
a ) La apropiacin de nios sometidos a desaparicin forzada, o de nios cuyo padre, madre o

representante legal son sometidos a una desaparicin forzada, o de nios nacidos durante el cautiverio
de su madre sometida a una desaparicin forzada;
b) La falsificacin, el ocultamiento o la destruccin de documentos que prueben la verdadera identidad de

los nios mencionados en el inciso a) supra.
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para buscar e identificar a los nios
mencionados en el inciso a) del prrafo 1 del presente artculo y restituirlos a sus familias de origen
conforme a los procedimientos legales y a los acuerdos internacionales aplicables.
3. Los Estados Partes se prestarn asistencia mutua en la bsqueda, identificacin y localizacin de los
nios a los que hace referencia el inciso a) del prrafo 1 del presente artculo.
4. Teniendo en cuenta la necesidad de preservar el inters superior de los nios mencionados en el

inciso a) del prrafo 1 del presente artculo y su derecho a preservar y recuperar su identidad, incluidos
la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares reconocidas por la ley, debern existir en los
Estados Partes que reconocen el sistema de adopcin u otra forma de colocacin o guarda,
procedimientos legales encaminados a revisar el procedimiento de adopcin o de colocacin o guarda de
esos nios y, si procede, a anular toda adopcin o colocacin o guarda cuyo origen sea una desaparicin
forzada.
5. En toda circunstancia y, en particular, para todo lo que se refiere a este artculo, el inters superior del
nio constituir una consideracin primordial y el nio con capacidad de discernimiento tendr derecho a
expresar libremente su opinin, que ser debidamente valorada en funcin de su edad y madurez.
Delitos relacionados a la desaparicin forzada o involuntaria de personas y a sus equiparados
53
Es materia de este proyecto de Ley establecer con claridad los delitos relacionados a las conductas
tpicas descritas en los artculos 5, 6, 7 y 8. As, si bien para las conductas determinadas en los artculos
9, 10 y 11 no es posible determinar a los activos como autores o partcipes de los delitos de desaparicin
forzada o involuntaria o sus equiparados, por no haber concierto previo en sus acciones u omisiones, se
considera que dichas conductas son en s mismas lesivas y, de ocurrir, debern estar penadas por la
Ley.
Agravantes y atenuantes punitivas.
Los artculos 12 y 13 del presente proyecto proponen adems que se pueda atenuar hasta en una mitad
la pena privativa de libertad si el activo del delito proporciona cualquier informacin que pueda llevar a
recuperar a la vctima del delito de desaparicin forzada o involuntaria con vida. En el caso del segundo,
se disminuir la pena en un tercio cuando se puedan recuperar los restos corpreos de la persona o se
localice y aprenda al autor del delito.
El artculo 14 establece que los agravantes de los delitos de desaparicin de personas, forzada,
involuntaria o equiparada aplicarn en los siguientes casos que durante la desaparicin a la vctima le
sobrevenga la muerte; se haya realizado alguna accin tendiente a ocultar el cadver de la vctima; se
haya realizado la conducta con el fin de ocultar o procurar la impunidad por la comisin de otro delito; la
vctima sea periodista, defensora de derechos humanos o candidata a cargo de eleccin popular; el autor
o partcipe haya sido integrante de alguna corporacin de seguridad pblica; el autor o partcipe sea o
haya sido integrante de alguna corporacin privada o se ostente como tal sin serlo; la desaparicin se
ejecute como consecuencia de una prctica policial en la investigacin o persecucin de algn delito; la
vctima se encuentre en una situacin de vulnerabilidad; se cometa en contra de persona protegida
internacionalmente por el Derecho Internacional Humanitario o agente diplomtico; o el delito se prepare,
planifique, direccione o controle desde algn centro de reclusin.
Delito de carcter continuo.

Es indudable, seala la proponente, que la desaparicin forzada tiene una determinada duracin o
desarrollo en el tiempo. Es decir, es un crimen de carcter continuo o permanente, en tanto dure. La
Convencin Interamericana en su Artculo III, establece que:
Los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales, las
medidas legislativas que fueren necesarias para tipificar como delito la desaparicin forzada de personas,
y a imponerle una pena apropiada que tenga en cuenta su extrema gravedad. Dicho delito ser
considerado como continuado o permanente mientras no se establezca el destino o paradero de la
vctima.
Los Estados Partes podrn establecer circunstancias atenuantes para los que hubieren participado en
actos que constituyan una desaparicin forzada cuando contribuyan a la aparicin con vida de la vctima
o suministren informaciones que permitan esclarecer la desaparicin forzada de una persona.
La Convencin de la ONU, en su artculo 8 seala:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5,
1. Cada Estado Parte que aplique un rgimen de prescripcin a la desaparicin forzada tomar las
medidas necesarias para que el plazo de prescripcin de la accin penal:
b) Se cuente a partir del momento en que cesa la desaparicin forzada, habida cuenta del carcter
continuo de este delito.
54
La Declaracin en su Artculo 17, establece que:
1. Todo acto de desaparicin forzada ser considerado delito permanente mientras sus autores
continen ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no se hayan
esclarecido los hechos.
Lo anterior se encuentra en sintona con el Cdigo Penal Federal, el cual establece por delito
permanente o continuo en su artculo 7, fraccin II: Permanente o continuo, cuando la consumacin se
prolonga en el tiempo.
As, acorde al Captulo III, relativo a la Coordinacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para
la Prevencin, Investigacin y Sancin de Desaparicin de Personas, se establece que las instituciones
de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de su
competencia y de acuerdo a los lineamientos que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
debern coordinarse para cumplir con los objetivos y fines de esta Ley; disear, proponer e impulsar
polticas de Prevencin, Investigacin y Sancin de la Desaparicin de Personas; elaborar y aplicar
polticas de apoyo, proteccin y respaldo a las vctimas y sus familiares, de conformidad con las
disposiciones establecidas en la presente Ley, en la Ley General de Vctimas y en las leyes en la materia
expedidas o que expidan las entidades federativas.
De igual forma, crear rganos especializados para el combate de las conductas previstas en la presente
Ley, compuestos por diferentes reas institucionales y que puedan interactuar entre s, de conformidad
con los protocolos que al efecto emita el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; establecer mecanismos
de cooperacin destinados al intercambio de informacin y adiestramiento continuo de servidores
pblicos especializados en desaparicin de personas de las Instituciones de Seguridad Pblica;
establecer y regular la operacin, funcionamiento y administracin del Registro Nacional de Datos de
Personas Detenidas; establecer y regular la operacin, funcionamiento y administracin del Registro
Nacional de Datos de Personas Desaparecidas; establecer y regular la operacin, funcionamiento y
administracin del Registro Nacional de Perfiles Genticos; y determinar y aplicar los protocolos de
bsqueda y localizacin, entre otras.
Las procuraduras o fiscalas de la federacin y de las entidades federativas debern crear y operar
unidades especiales para la investigacin de las conductas previstas en esta Ley, que contarn con
Ministerios Pblicos y policas especializados, recursos humanos, financieros y materiales que requieran
para su efectiva operacin. Estas unidades se integrarn con servicios periciales y tcnicos
especializados para el ejercicio de su funcin.
Las autoridades de los distintos rdenes de gobierno debern prestar el auxilio requerido por la autoridad
competente conforme a lo dispuesto por esta Ley y las dems disposiciones aplicables. Las autoridades
del gobierno federal y de las entidades federativas debern establecer mecanismos de cooperacin
destinados al intercambio de formacin y adiestramiento continuo de agentes del Ministerio Pblico,
policas y peritos especializados en los delitos previstos en esta Ley.
Es deber de todas las autoridades federales y de las entidades federativas, en el mbito de su

competencia, mantener a toda persona que est privada de la libertad en lugares de detencin
oficialmente reconocidos, presentarla sin demora ante la autoridad judicial e ingresar los datos
posteriores a su detencin.
Para los efectos de esta Ley, podrn ejercer las acciones legales correspondientes a favor de la persona
desaparecida, persona con parentesco consanguneo en cualquier grado o por adopcin, la o el cnyuge,
la concubinaria o el concubino, o cualquier persona que tenga algn vnculo de amistad, as como
55
cualquiera que haya sufrido daos al intervenir para evitar su desaparicin o como consecuencia del
ejercicio de los mecanismos jurdicos y materiales propios de bsqueda de la persona desaparecida.
El Ministerio Pblico investigador y el Poder Judicial, garantizarn el pleno y libre ejercicio de la

coadyuvancia a las vctimas y ofendidos del delito, as como a los organismos autnomos
constitucionales de promocin y defensa de los derechos humanos.
Si durante la investigacin de los delitos de desaparicin de persona se presume fundadamente que la

vctima pudiera encontrarse dentro de alguna instalacin, edificio, local o recinto de carcter oficial, las
autoridades administrativas o judiciales competentes tendrn libre e inmediato acceso al mismo.
Los vehculos terrestres pertenecientes a todas las fuerzas de seguridad de la federacin y de las
entidades federativas debern estar permanentemente monitoreadas a travs de cualquier medio de
geolocalizacin que permita mantener un registro de por lo menos 90 das de quienes se encontraban a
bordo del vehculo y de los lugares y horarios en los que estuvo dicho vehculo.
En el Captulo IV, relativo al Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas se dispone que dicho
registro es un instrumento de informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como
propsito organizar y concentrar la informacin en una base de datos electrnica, sobre personas que se
encuentren privadas de su libertad en cualquier modalidad de resguardo, detencin o arresto, as como
del establecimiento de atencin, resguardo, detencin o internacin en que se encuentren materialmente.
Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, el diseo, implementacin y actualizacin del Registro Nacional de Datos de Personas
Detenidas.
El Captulo V, correspondiente al Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas, estipula que

este registro es un instrumento de informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que tiene
como propsito organizar y concentrar la informacin en una base de datos electrnica, sobre personas
desaparecidas y de aquellas de las que se desconociesen sus datos de filiacin, identificacin y domicilio,
con el objeto de proporcionar apoyo en las investigaciones para su bsqueda, localizacin o ubicacin de
su familia y lugar de residencia.
Corresponder al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica:
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas y, en
general, sobre su operacin, funcionamiento y administracin;
II. Disear, implementar y actualizar el Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas;
III. Disear y fomentar la operacin de un sistema de atencin telefnica que atienda las solicitudes de
registro o informacin sobre personas desaparecidas;
IV. Integrar en el Registro Nacional la informacin de las personas desaparecidas a partir de la siguiente
clasificacin:
a. Sexo;
b. Edad;
c. Nacionalidad;
56
d. Localidad, municipio, entidad federativa en donde se origin la desaparicin;
e. Origen tnico;
f. Si se trata de personas con alguna discapacidad;
g. Seas particulares; y
h. Otras, que por cuya relevancia sea necesario identificar;
V. Operar, regular y mantener el Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas, as como

procurar su buen funcionamiento y el intercambio de informacin entre los distintos rdenes de gobierno;
VI. Integrar la informacin que le proporcionen las autoridades federales en el Registro Nacional de
Datos de Personas Desaparecidas, as como la que le suministren las Entidades;
El Registro Nacional establecer un apartado de consulta accesible al pblico en general y dispondr de

espacios de buzn para recibir informacin que se proporcione por el pblico en general, respecto de
personas desaparecidas. Toda autoridad administrativa o judicial que tenga conocimiento o que reciba
alguna denuncia sobre la desaparicin de una persona, deber de comunicarlo de manera inmediata al
Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas.
El Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas funcionar las veinticuatro horas, los
trescientos sesenta y cinco das del ao y podr ser consultado va telefnica o a travs de la pgina
electrnica que para el efecto se disee, para solicitar informacin respecto del procedimiento que deber
de seguirse para la bsqueda de una persona desaparecida.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber presentar un informe anual
al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y remitir una copia al Congreso de la Unin que contenga las
estadsticas que arroje el Registro de Datos de Personas Desaparecidas. La informacin contenida en el
informe ser pblica.
El Captulo VI, denominado del Registro Nacional de Perfiles Genticos, tiene como propsito organizar y
concentrar la informacin en una base de datos electrnica, de los perfiles genticos de personas
desaparecidas, de los familiares en primer grado en lnea recta de las vctimas y de los restos que
eventualmente se encuentren de personas de las que se desconociesen sus datos de identificacin, con
el objeto de proporcionar apoyo en las investigaciones para la bsqueda, localizacin o ubicacin de
personas desparecidas y su familia.
Para ello, corresponder al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica:
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional de Perfiles Genticos y, en general, sobre su
operacin, funcionamiento y administracin;
II. Disear, implementar y actualizar el Registro Nacional de Perfiles Genticos;
III. Integrar el Registro Nacional de Perfiles Genticos que contendr los al registro alfanumrico personal
elaborado sobre la base de secuencias de ADN que sean polimrficas en la poblacin y que aporten
57
exclusivamente informacin reveladora de la identidad de la persona y de su sexo de las siguientes

personas:
a. De las personas desaparecidas, cuando esto sea posible;
b. Si lo anterior no fuera posible, de los familiares en primer grado en lnea recta ascendente materna y
paterna de las personas desaparecidas, cuando esto sea posible;
c. Si lo anterior no fuera posible, de los familiares en primer grado en lnea recta descendiente de las
personas desaparecidas, cuando esto sea posible; y,
d. De los cuerpos o tejidos de personas encontradas de quienes se desconozca su identidad;
IV. Operar, regular y mantener el Registro Nacional de Perfiles Genticos, as como procurar su buen
funcionamiento y el intercambio de informacin entre los distintos rdenes de gobierno;
V. Integrar la informacin que le proporcionen las autoridades federales en el Registro Nacional de

Perfiles Genticos, as como la que le suministren las Entidades Federativas;
VI. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro Nacional de Perfiles Genticos, conforme a
los sistemas informticos y procedimientos que se establezcan para tal efecto;
VII. Realizar el cotejo de los perfiles genticos con la totalidad de los perfiles contenidos en la base de
datos, a los efectos de corroborar la existencia de un impacto identificatorio positivo;
El Captulo VII, relativo al Procedimiento de Bsqueda de Emergencia tiene por objeto quelas
procuraduras o fiscalas de la federacin y de las entidades federativas emitirn un procedimiento de
bsqueda de emergencia a fin de que las unidades especiales, en el mbito de su competencia, realicen
la bsqueda de personas desaparecidas siempre que tengan conocimiento del hecho, durante las
primeras 72 horas siguientes a la realizacin del hecho, con la finalidad de obtener la inmediata puesta a
disposicin de la persona desaparecida ante el ministerio pblico o la autoridad judicial que se encuentre
en los supuestos de esta Ley.
Dicho procedimiento facultar a las unidades especiales de bsqueda el acceso inmediato a cualquier
instalacin, edificio, local o recinto de carcter oficial, as como en hospitales que presten servicios de
salud pblicos o privados, donde se presuma fundadamente que la vctima pudiera encontrarse. En todos
los procedimientos de investigacin y bsqueda de personas desparecidas, el ministerio pblico
competente garantizar la conservacin de los indicios durante todo el procedimiento a travs de una
correcta implementacin de la cadena de custodia.
Para complementar lo anterior, los Captulo VIII y IX, correspondientes al procedimiento de Declaracin
de Ausencia por Desaparicin y a la Atencin a Vctimas y la Reparacin Integral del Dao,
respectivamente, buscar reconocer y garantizar los derechos a la identidad y personalidad jurdica de la
vctima sometida a desaparicin y otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms
amplia a sus familiares o cualquier persona que tenga una relacin afectiva inmediata y cotidiana con la
vctima.
Estarn facultados para solicitar la Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas:
I. El cnyuge, el concubino o concubina de la persona desaparecida o la persona que tenga una relacin
afectiva inmediata y cotidiana con la vctima;
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II. Los parientes consanguneos hasta el tercer grado de la persona desaparecida;
III. Los parientes por afinidad hasta el segundo grado de la persona desaparecida;
IV. El adoptante o adoptado con parentesco civil con la persona desaparecida;
V. La pareja de la vctima que se encuentre bajo la figura del pacto civil de solidaridad u otra similar,
VI. Los representantes legales de las familias de personas desaparecidas.
VII. Las Organizaciones de la Sociedad Civil;
VIII. El Ministerio Pblico;
IX. Los organismos de proteccin de los derechos humanos.

Cuando el Ministerio Pblico reciba una denuncia por Desaparicin de Personas, deber avocarse de
manera inmediata a la bsqueda de la persona desaparecida y a la investigacin de los hechos.
Transcurrido el trmino de 30 das, el Ministerio Pblico evaluar si los hechos denunciados constituyen
un acto de desaparicin. De ser as, el Ministerio Pblico presentar la solicitud de Declaracin de
Ausencia por Desaparicin de Personas ante el Juez competente en un plazo no mayor de diez das,
solicitando en su caso las medidas urgentes, provisionales o de proteccin que resulten necesarias para
proteger los derechos de las vctimas.
El Ministerio Pblico encargado de la carpeta de investigacin dirigir la averiguacin con el objetivo de

dar con el paradero de la persona desaparecida e investigar el delito para ejercitar en su caso la accin
penal correspondiente.
En caso de que como resultado de la bsqueda e investigacin se descubriera un fraude a la ley, la

Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas quedar sin efecto.
La Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas tendr los siguientes efectos:
I. Garantizar y asegurar la continuidad de la personalidad jurdica de la persona desaparecida;
II. Garantizar la conservacin de la patria potestad de la persona desaparecida en relacin con los hijos
menores bajo el principio del inters superior de la niez;
III. Garantizar la proteccin del patrimonio de la persona desaparecida, incluyendo los bienes adquiridos
a crdito y cuyos plazos de amortizacin se encuentren vigentes;
IV. Garantizar la proteccin de los derechos de la familia y de los hijos menores a percibir los salarios y
prestaciones, as como dems derechos humanos de las personas desaparecidas y sus familias;
V. Salvaguardar sus derechos escolares;
VI. Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o responsabilidades que la persona desaparecida tena
a su cargo, cuando se ejerciten acciones jurdicas que afecten los intereses o derechos de la persona
desparecida;
VII. Salvaguardar los derechos adquiridos y aquellos en los que tena una expectativa de ejercerlos;
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VIII. Toda medida apropiada que resulte necesaria y til para salvaguardar los derechos de la persona
desaparecida y su crculo familiar o personal afectivo; y
IX. Los dems aplicables en otras figuras de la legislacin civil y que sean solicitados por los sujetos
legitimados en la presente ley.
De igual modo, la Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas no eximir a las autoridades
de continuar las investigaciones encaminadas al esclarecimiento de la verdad y de la bsqueda de la
persona desaparecida hasta que no se conozca su paradero y haya sido plenamente identificada.
A las autoridades que incumplan con lo establecido en la presente ley, se les dar vista de manera
inmediata al rgano de control interno, jurisdiccional o cualquier otra autoridad que corresponda para
investigar y sancionar la infraccin respectiva.
En el caso de las personas que han sido declaradas como ausentes por Desaparicin de Personas se les
otorgar la siguiente proteccin en materia laboral:
I. Se les tendr en situacin de licencia con goce de sueldo hasta que se sean localizadas;
II. Si el trabajador es localizado con vida, recuperar su posicin, escalafn y derechos de antigedad;
III. Si el trabajador es localizado sin vida, se indemnizar a sus deudos de acuerdo a lo previsto en la
legislacin aplicable;
IV. A los beneficiarios del trabajador, en materia de seguridad social, se les reconocern y conservarn
los derechos y beneficios que establece el orden jurdico aplicable;
V. Se suspendern los pagos con motivo del crdito de vivienda hasta en tanto no se localice con vida a
la persona.
VI. Los crditos y prestaciones sociales adquiridos contractualmente por la persona desaparecida, sern
ejercidos por la o el cnyuge, los hijos o las hijas, el concubino o concubina de la persona desaparecida o
la persona que tenga una relacin afectiva inmediata y cotidiana.
VII. Los dems que determinen las autoridades competentes.
Los beneficiarios del trabajador a que se refiere el artculo anterior continuarn gozando de los beneficios
y prestaciones hasta en tanto no se localice a la persona declarada como ausente por desaparicin de
persona. Las obligaciones de carcter mercantil y fiscal a las que se encuentra sujeta la persona
declarada como ausente por desaparicin de persona, surtirn efectos suspensivos hasta en tanto no sea
localizada.
En caso de aparecer con vida la persona declarada como ausente por desaparicin, quedar sin efecto la
declaracin de ausencia por desaparicin de persona, sin perjuicio de las acciones legales conducentes
si existen indicios de una accin deliberada de evasin de responsabilidades.
Todas las autoridades garantizarn el derecho de las vctimas directas e indirectas de los delitos de
desaparicin de personas a recibir las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y
administracin de justicia, as como las medidas de reparacin integral que comprenden la restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y no repeticin conforme a lo establecido en esta ley, la Ley
General de Vctimas, las leyes de las entidades federativas en materia de atencin a vctimas, as como
60
los protocolos de atencin y reparacin especfico que en el mbito de sus competencias establezcan las
instituciones encargadas de la atencin a vctimas.
Finalmente, por lo que tiene que ver con la reforma al sexto prrafo del artculo 15 y la adicin de un
ltimo prrafo al artculo109 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe sealarse que aun cuando el juicio de
amparo es una institucin importantsima para la defensa de los derechos humanos que efectivamente
es un recurso sencillo, rpido, generalmente puede incluso paralizar actos futuros, para el caso de
desaparicin forzada de personas presenta dificultades que lo limitan para la localizacin de personas
desaparecidas.
Si bien es cierto, seala la proponente, que en el marco jurdico mexicano, las garantas y los derechos
humanos de las personas se encuentran amparadas y protegidas por los Tribunales Federales mediante
el juicio de amparo, tambin lo es que tratndose del delito de desaparicin forzada de personas, el
individuo es sustrado de todo rgimen jurdico vigente, en consecuencia, queda intempestivamente
destruida toda la estructura tcnico-jurdica del juicio de amparo. Todo ello, propicia que el Estado se
encuentre en condiciones de eludir su responsabilidad poltica de un acto arbitrario de suma gravedad
que atenta contra la vida, la libertad y la seguridad fsica y jurdica de la vctima y de sus familiares, que
se comete con la ventaja del sujeto activo que cuenta, por accin o por omisin con el respaldo y con
recursos del Estado.
No obstante que el 2 de abril de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin las reformas
correspondientes a la Ley de Amparo donde se establece que a nombre de la persona desaparecida
pueda promover el juicio de amparo cualquier persona en su nombre, an con esta disposicin el Juicio
de Amparo presenta problemas prcticos que bsicamente se refieren a la ubicacin y localizacin de la
persona desaparecida, pues si se parte del hecho de que se trata de una situacin donde pudiera
requerir la intervencin de una autoridad pblica para mantener oculta el paradero de una persona, es
evidente la facilidad con que cuenta para lograr su objetivo.
Diversos supuestos pueden presentarse al buscar a una persona desaparecida; por ejemplo, que la
retencin se realice en algn centro de reclusin clandestino, lo que de suyo hace imposible su
localizacin; otro supuesto, el detenido est en una crcel oficial, pero no se realiza el registro de la
detencin, o se demora el ingreso del servidor pblico para lograr su ocultamiento; un caso ms, la
persona desaparecida pueda estar en alguna instalacin militar y, aun cuando es posible ingresar a estos
lugares, el acceso es restringido y requiere autorizaciones previas que permiten perfectamente ganar
tiempo que se emplea en su ocultamiento o extraccin a un lugar distinto.
Pero la localizacin del paradero de una persona desaparecida no slo es un problema prctico, tambin
incide en el mbito normativo, pues el rgano que d seguimiento a una desaparicin forzada debe tener
la facultad de solicitar a las autoridades, informacin que contribuya a la localizacin rpida y oportuna de
la persona, y adems, la posibilidad de ingresar a todo tipo de centros de detencin sin objecin alguna.
Si bien la Ley de Amparo cubre la primera parte porque en el trmite del juicio se solicita informe a las
autoridades sealadas como responsables y permite hacer todas las gestiones necesarias para ubicar a
la persona, no hay normatividad suficiente para ejecutar directamente la bsqueda. Por tanto, la iniciativa
de reformas al sexto prrafo del artculo 15 de la Ley de Amparo que se propone, plantea que cuando las
circunstancias del caso la persona que presente la demanda de amparo, se trate de una posible
desaparicin, el Juez deber ordenar el Procedimiento de Bsqueda de Emergencia, con la finalidad de
obtener la inmediata puesta a su disposicin de la persona desaparecida. Dicha medida facultar a las
Unidades encargadas de implementar el Procedimiento de Bsqueda de Emergencia, el acceso
inmediato a cualquier instalacin, edificio, local o recinto de carcter oficial, as como en hospitales que
presten servicios de salud tanto pblicos como privados.
61
Por otra parte, el artculo 109 de la Ley de amparo establece que cuando se promueva un amparo en los
trminos del artculo 15, (es decir, los supuestos en materia de desaparicin de personas), bastar para
la admisin de la demanda, que se exprese el acto reclamado; la autoridad responsable, si fuere posible;
el lugar en que se encuentre la vctima, y la autoridad que ejecute el acto. Con lo anterior, se restringe la
efectiva proteccin de los derechos humanos, ya que, indica como requisitos de procedibilidad que se
sealen la o las autoridades responsables, el lugar de la detencin y la autoridad que ejecute el acto.
Como bien lo sostiene la Corte Interamericana, en la mayor parte de los casos se desconocen tanto las
autoridades como el lugar de la detencin. En este sentido, el juicio de amparo no tiene efectividad en la
proteccin de los derechos humanos, frente a casos de desaparicin forzada de personas. Lo anterior
motiva la propuesta de adicionar un ltimo prrafo al artculo 109 de la Ley de Amparo a fin de crear un
verdadero recurso que pueda activarse a fin de prevenir este grave fenmeno.
Para mayor ilustracin de la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Desaparicin de
Personas que se expide, y las reformas y adiciones que se plantean a los artculos 15 y 109 de la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se presentan la primera en sus trminos y las segundas comparativamente con el contexto
vigente de los preceptos en los que se incluyen, para contemplar en ellas sin mayor prembulo, el sentido
y alcance que comprenden.
De este modo, la iniciativa propuesta por la Senadora Anglica de la Pea Gmez el da 24 de

marzo del 2015 propone el siguiente articulado:
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Desaparicin
de Personas, para quedar como sigue:
Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Desaparicin de Personas

Captulo I
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y observancia general en
todo el territorio nacional, de conformidad con lo establecido en la fraccin XXI del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2.- El objeto de la presente ley es tipificar los delitos de desaparicin de personas con base en
los criterios establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte; as
como determinar bases de coordinacin y distribucin de competencias entre los distintos rdenes de
gobierno para prevenir, investigar y sancionar los delitos de desaparicin de personas.
Artculo 3.- Todas las autoridades de la Federacin y de las Entidades Federativas, en el mbito de sus
competencias, estarn obligadas a coordinarse para garantizar el cumplimiento del objeto de esta Ley.
Toda persona desaparecida tiene derecho a que las autoridades Federales y de las Entidades
Federativas, en el mbito de sus respectivas competencias realicen, con la debida diligencia, todas las
acciones necesarias tendientes a preservar la seguridad personal de la vctima, la seguridad de su familia
y testigos, as como regresarla con vida a su ncleo familiar, como objetivo principal de sus actuaciones.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por Persona Desaparecida, toda persona que, con
base en informacin fidedigna de familiares, personas cercanas o vinculadas a ella, la hayan dado por
desaparecida de conformidad con el derecho interno, lo cual puede estar relacionado con un conflicto
62
armado internacional o no, una situacin de violencia o disturbios de carcter interno, una catstrofe
natural o cualquier situacin que pudiera requerir la intervencin de una autoridad pblica competente.
Asimismo, se entender la sustraccin de la vctima del acceso a la justicia que se tenga como resultado
el que se le impida el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes, que no
pueda tener acceso a la proteccin de la ley o que se le niegue su personalidad jurdica.
Captulo II
De los Delitos de Desaparicin de Personas
Artculo 5.- Comete el delito de desaparicin forzada de persona el servidor pblico que con el objeto de
sustraer a la vctima del acceso a la justicia, realice, ordene, autorice, consienta, tolere, apoye o conozca
de la detencin o privacin de la libertad de una persona y:
I. Se niegue a reconocer dicha detencin o privacin de la libertad;
II. Omita dolosamente rendir informe sobre dicha detencin o privacin de libertad;
III. Se niegue a rendir informe sobre dicha detencin o privacin de libertad;
IV. Oculte el paradero del sujeto pasivo;
V. Mantenga el ocultamiento del sujeto pasivo;
VI. Se niegue a informar sobre cualquier dato que tenga sobre el hecho o sobre el paradero de la
vctima; o
VII. Dolosamente proporcione informacin falsa o rinda informe falso.
Al servidor pblico que cometa el delito de desaparicin forzada de persona, se le impondr una pena de
veinte a treinta aos de prisin, de cuatro mil a ocho mil das multa e inhabilitacin definitiva e
Artculo 6.- Ser igualmente considerado como sujeto activo del delito de desaparicin forzada de
persona el particular que:
I. Aprovechando la autorizacin, apoyo, tolerancia o aquiescencia de algn servidor pblico realice

alguna de las conductas descritas en el artculo anterior; o
II. Intervenga con cualquier grado de autora o participacin en la comisin de alguna de las
hiptesis descritas en el artculo anterior.
Al particular que cometa el delito de desaparicin forzada de personas, se le impondrn una pena de
quince a veinte aos de prisin y de quinientos a dos mil das multa.
Artculo 7.- Comete el delito de desaparicin involuntaria de persona el particular que con el objeto de
sustraer a la vctima de la proteccin de la justicia, la prive de la libertad, con fines distintos a los del
secuestro. A quien cometa el delito de desaparicin involuntaria de personas se le impondr una pena de
prisin de quince a veinte aos y de quinientos a dos mil das multa.
Artculo 8.- Se equipara al delito de desaparicin forzada o involuntaria de persona, segn haya
intervenido un servidor pblico o no, el omitir entregar a su familia o a la autoridad a una persona, viva o
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muerta, que haya nacido durante la privacin de libertad de una mujer vctima de desaparicin forzada o
involuntaria de persona y se sancionar conforme a lo dispuesto en los tres artculos anteriores.
Artculo 9.- El servidor pblico que tenga a su cargo edificios, locales, recintos o instalaciones de
carcter oficial y sin acuerdo previo a la comisin del delito, permita por accin u omisin el ocultamiento
de la vctima de desaparicin de personas materia de esta Ley en dichos lugares, se les impondr la
pena de diez a quince aos de prisin e inhabilitacin inconmutable para ejercer cargos pblicos.
La misma pena privativa de libertad se impondr al particular que sin acuerdo previo a la comisin del
delito, permita el ocultamiento de la vctima de desaparicin de personas materia de esta Ley en algn
inmueble de su propiedad.
Artculo 10.-Se sancionarn, a quien sin ser autor o partcipe, incurra en alguna de las conductas
relacionadas con los delitos descritos en los artculos 5, 6, 7 y 8 de esta Ley, conforme a lo siguiente:
I. Ayude a eludir la aplicacin de la justicia o a entorpecer la investigacin de cualquiera de los

delitos mencionados con pena de ocho a quince aos de prisin y de doscientos a mil das multa.
II. Teniendo conocimiento de la comisin de alguno de los delitos mencionados, omita dar aviso a la
autoridad correspondiente con pena de ocho a quince aos de prisin y de doscientos a mil das multa.
III. Pudiendo evitar la comisin de alguno de los delitos materia de esta Ley, sin riesgo propio o
ajeno, no lo evite con pena de uno a cinco aos de prisin y de cien a quinientos das multa.
IV. Teniendo conocimiento del destino final de una persona nacida de una mujer vctima de
desaparicin de persona, no proporcione la informacin a la autoridad competente se le impondr pena
de tres a seis aos de prisin y de cien a trescientos das multa.
Si fuere servidor pblico, adems con inhabilitacin hasta por el doble del tiempo de la pena privativa de
libertad para ejercer la funcin pblica en cualquiera de sus niveles.
Artculo 11.- Al Agente del Ministerio Pblico o cualquiera de sus auxiliares que teniendo a su cargo la
investigacin de alguno de los delitos materia de esta Ley, dolosamente la obstruya, retrase u omita
realizarla adecuadamente, se le impondr pena de tres a cinco aos de prisin, multa de trescientos a
quinientos das multa e inhabilitacin hasta por el doble del tiempo de la pena privativa de libertad para
ejercer la funcin pblica en cualquiera de sus niveles.
Artculo 12.- Sern atenuantes punitivas, y reducirn la pena hasta en una mitad, las siguientes:
I. Que la vctima fuere liberada espontneamente durante las veinticuatro horas siguientes a su
privacin de libertad; o
II. Que el activo proporcione informacin que conduzca a la liberacin de la vctima.
Artculo 13.- Sern atenuantes punitivas, y reducirn la pena hasta en un tercio, las siguientes:
I. Que el activo proporcione informacin que conduzca a dar con el paradero de los restos
corpreos de la vctima; o
II. Que el autor material de delito proporcionen informacin relativa a la responsabilidad y paradero
del autor intelectual y se logre la ubicacin o captura de ste.
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Artculo 14.- Sern agravantes punitivas y aumentarn la pena hasta en una cuarta parte, las siguientes:
I. Que durante la desaparicin a la vctima le sobrevenga la muerte;
II. Que se haya realizado alguna accin tendiente a ocultar el cadver de la vctima;
III. Que se haya realizado la conducta con el fin de ocultar o procurar la impunidad por la comisin
de otro delito;
IV. Que la vctima sea periodista, defensora de derechos humanos o candidata a cargo de eleccin
popular;
V. Que al autor o partcipe haya sido integrante de alguna corporacin de seguridad pblica;
VI. Que el autor o partcipe sea o haya sido integrante de alguna corporacin privada o se ostente
como tal sin serlo;
VII. Que la desaparicin se ejecute como consecuencia de una prctica policial en la investigacin o
persecucin de algn delito;
VIII. Que la vctima se encuentre en una situacin de vulnerabilidad;
IX. Que se cometa en contra de persona protegida internacionalmente por el Derecho Internacional
Humanitario o agente diplomtico; o
X. Que el delito se prepare, planifique, direccione o controle desde algn centro de reclusin.
Para efectos de la fraccin VIII del presente artculo, se considera situacin de vulnerabilidad la condicin
particular de la vctima derivada de una o ms de las siguientes circunstancias:
a. Condicin de gnero;
b. Preferencia u orientacin sexual o identidad de gnero;
c. Condicin socioeconmica precaria;
d. Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo, violencia o discriminacin sufridas previas a la

consumacin de alguno de los delitos previstos en esta Ley;
e. Trastorno fsico o mental o discapacidad;
f. Pertenencia o ser originario de un pueblo o comunidad indgena, afrodescendiente o a cualquier

otra equiparable;
g. Ser persona mayor de sesenta y cinco aos de edad;
h. Ser persona menor de 18 aos de edad;
i. Situacin migratoria, aislamiento social, cultural o lingstico; y
j. Otra condicin personal, geogrfica o circunstancial, preexistente o creada, que ponga a la

vctima en especial desventaja respecto del sujeto activo del delito.
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Artculo 15.- Los delitos de desaparicin de persona son delitos continuos e imprescriptibles y se
investigarn y perseguirn de oficio. Se aplicarn las reglas de autora y participacin adems de las del
concurso. Igualmente ser sancionada la tentativa.
Estos delitos se consideran violaciones graves a los derechos humanos y respecto de ellos no se admite
como causa de justificacin el cumplimiento de un deber por orden o instruccin de un superior; ni la
restriccin o suspensin de derechos y garantas establecidas en el artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Para estos delitos no procede la amnista, el indulto, ni sustitutivo alguno u otras medidas anlogas que
tengan por efecto exonerar al activo de cualquier procedimiento o sancin penal; tampoco se les
considerar de carcter poltico para efectos de extradicin.
La prctica generalizada o sistemtica de alguno de estos delitos por agentes del Estado o con su
tolerancia o aquiescencia contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque se considerar
crimen de lesa humanidad.
Captulo III
De la Coordinacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para la Prevencin,
Investigacin y Sancin de Desaparicin de Personas
Artculo 16.- Las instituciones de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia de los tres rdenes de
gobierno, en el mbito de su competencia y de acuerdo a los lineamientos que establezca el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, debern coordinarse para:
I. Cumplir con los objetivos y fines de esta Ley;
II. Disear, proponer e impulsar polticas de Prevencin, Investigacin y Sancin de la Desaparicin

de Personas;
III. Elaborar y aplicar polticas de apoyo, proteccin y respaldo a las vctimas y sus familiares, de
conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley, en la Ley General de Vctimas y en
las leyes en la materia expedidas o que expidan las entidades federativas;
IV. Formular polticas integrales sistemticas, as como programas y estrategias para el combate de
las conductas previstas en la presente Ley;
V. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y acciones contra las conductas
previstas en la presente Ley;
VI. Distribuir, a los integrantes del Sistema, actividades especficas para el cumplimiento de los fines
de la seguridad pblica y prevencin, investigacin y persecucin de las conductas previstas en la
presente Ley;
VII. Determinar criterios uniformes para la organizacin, operacin y modernizacin tecnolgica para
el combate de las conductas previstas en la presente Ley;
VIII. Realizar acciones y operativos conjuntos de las instituciones policiales y de procuracin de

justicia para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley;
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IX. Crear rganos especializados para el combate de las conductas previstas en la presente Ley,
compuestos por diferentes reas institucionales y que puedan interactuar entre s, de conformidad con los
protocolos que al efecto emita el Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
X. Regular la participacin de la comunidad y de instituciones acadmicas que coadyuven en los

procesos de evaluacin de las polticas de prevencin de las conductas previstas en la presente Ley, as
como de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, a travs del Centro Nacional de
Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana;
XI. Realizar, en el mbito de sus respectivas atribuciones, las dems acciones que sean necesarias
para incrementar la eficacia en el cumplimiento de los fines de la seguridad pblica y de procuracin de
justicia de las conductas previstas en la presente Ley;
XII. Rendir informes sobre los resultados obtenidos del Programa Nacional de Procuracin de Justicia
y del Programa Nacional de Seguridad Pblica, y remitirlo a las instancias correspondientes de
conformidad con las disposiciones aplicables;
XIII. Promover convenios de colaboracin interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinacin con

los gobiernos de las entidades federativas y los municipios con la finalidad de prevenir, perseguir y
sancionar las conductas previstas en la presente Ley, en trminos de lo establecido en la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
XIV. Dar seguimiento y evaluacin de los resultados que se obtengan por la ejecucin de los
convenios y acuerdos a que se refiere la fraccin anterior. Los convenios y acuerdos debern ajustarse,
en lo conducente, a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
XV. Recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems instituciones y
organismos pertinentes, los datos estadsticos relativos a la incidencia delictiva de las conductas
previstas en la presente Ley con la finalidad de publicarlos peridicamente;
XVI. Colaborar en la prevencin, persecucin y sancin de las conductas previstas en la presente Ley;
XVII. Participar en la formulacin de un Programa Nacional para Prevenir, Perseguir y Sancionar las
conductas previstas en la presente Ley, el cual deber incluir, cuando menos, las polticas pblicas en
materia de prevencin, persecucin y sancin del delito, as como la proteccin y atencin a ofendidos,
vctimas y familiares;
XVIII. Establecer mecanismos de cooperacin destinados al intercambio de informacin y

adiestramiento continuo de servidores pblicos especializados en desapariciones de personas de las
Instituciones de Seguridad Pblica;
XIX. Establecer y regular la operacin, funcionamiento y administracin del Registro Nacional de

Datos de Personas Detenidas;
XX. Establecer y regular la operacin, funcionamiento y administracin del Registro Nacional de

Datos de Personas Desaparecidas;
XXI. Establecer y regular el funcionamiento y la administracin del Registro Nacional de Perfiles

Genticos; y,
XXII. Determinar y aplicar los protocolos de bsqueda y localizacin;
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Artculo 17. Las procuraduras o fiscalas de la federacin y de las entidades federativas debern crear y
operar unidades especiales para la investigacin de las conductas previstas en esta Ley, que contarn
con Ministerios Pblicos y policas especializados, recursos humanos, financieros y materiales que
requieran para su efectiva operacin. Estas unidades se integrarn con servicios periciales y tcnicos
especializados para el ejercicio de su funcin.
La Procuradura General de la Repblica y las procuraduras o fiscalas de las entidades federativas

capacitarn a su personal en materia de planeacin de investigacin.
Artculo 18. Las unidades especiales de investigacin tendrn las siguientes facultades:
I. Recibir, por cualquier medio, las denuncias sobre la desaparicin de una persona e iniciar la
investigacin en un plazo no mayor a 8 horas.
II. Utilizar las tcnicas de investigacin previstas en esta Ley y en los dems ordenamientos
aplicables;
III. Vigilar, con absoluto respeto a los derechos constitucionales, a las personas respecto de las
cuales se tenga indicios de que se encuentran involucradas en los delitos previstos en esta Ley;
IV. Sistematizar la informacin obtenida para lograr la localizacin de la persona vctima de

desaparicin de personas y la detencin de los probables responsables;
V. Solicitar a personas fsicas o morales la entrega inmediata de informacin que pueda ser
relevante para la investigacin del delito o la localizacin de las vctimas;
VI. Proponer polticas para la prevencin e investigacin de las conductas previstas en esta Ley;
VII. Proponer al Procurador General de la Repblica o a los procuradores o fiscales de las entidades
federativas, en su caso, la celebracin de convenios con las empresas de telecomunicaciones para la
obtencin de datos adicionales contenidos en la base de datos prevista en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y sobre el uso de las mismas;
VIII. Utilizar cualquier medio de investigacin que les permita localizar a la vctima de desaparicin de
personas, identificar y ubicar a los presuntos responsables, y cumplir con los fines de la presente Ley,
siempre y cuando dichas tcnicas de investigacin sean lcitas y con pleno respeto a los derechos
humanos, y,
IX. Las dems que disponga la Ley.
Artculo 19. Las autoridades de los distintos rdenes de gobierno debern prestar el auxilio requerido por
la autoridad competente conforme a lo dispuesto por esta Ley y las dems disposiciones aplicables.
Artculo 20. Las autoridades del gobierno federal y de las entidades federativas debern establecer
mecanismos de cooperacin destinados al intercambio de formacin y adiestramiento continuo de
agentes del Ministerio Pblico, policas y peritos especializados en los delitos previstos en esta Ley.
Artculo 21.- Es deber de todas las autoridades federales y de las entidades federativas, en el mbito de
su competencia, mantener a toda persona que est privada de la libertad en lugares de detencin
oficialmente reconocidos, presentarla sin demora ante la autoridad judicial e ingresar los datos
68
posteriores a su detencin.
Artculo 22.- Los rganos de la federacin y de las entidades federativas que entre sus facultades se
encuentre la de realizar detenciones, especialmente los relacionados con la procuracin de justicia y
seguridad pblica, en los trminos de los artculos 1 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como los rganos encargados de la seguridad nacional, de conformidad con las
leyes respectivas, llevarn a cabo programas permanentes y establecern procedimientos para:
I. La orientacin y asistencia a la poblacin con la finalidad de vigilar la exacta observancia de los

derechos humanos de las personas que se encuentren en detencin;
II. La organizacin de programas de formacin de su personal para garantizar el pleno respeto de

los derechos humanos de las personas que se encuentren en detencin;
III. La profesionalizacin de las instituciones de procuracin de justicia, seguridad pblica y nacional

en una cultura de respeto a los derechos humanos;
IV. La profesionalizacin de todo el personal de servicio pblico que participe en la detencin, arresto
y custodia de personas; y
V. La prevencin, sancin y erradicacin de la desaparicin de personas.
Artculo 23.- Para los efectos de esta Ley, podrn ejercer las acciones legales correspondientes a favor
de la persona desaparecida, persona con parentesco consanguneo en cualquier grado o por adopcin, la
o el cnyuge, la concubinaria o el concubino, o cualquier persona que tenga algn vnculo de amistad, as
como cualquiera que haya sufrido daos al intervenir para evitar su desaparicin o como consecuencia
del ejercicio de los mecanismos jurdicos y materiales propios de bsqueda de la persona desaparecida.
Artculo 24.- El Ministerio Pblico investigador y el Poder Judicial, garantizarn el pleno y libre ejercicio
de la coadyuvancia a las vctimas y ofendidos del delito, as como a los organismos autnomos
constitucionales de promocin y defensa de los derechos humanos.
Artculo 25.- Las personas a quienes se les impute cualquiera de los delitos materia de esta Ley slo
podrn ser investigados y juzgados por la jurisdiccin ordinaria. No sern aplicables las disposiciones que
sobre fueros especiales establezcan otras leyes.
Artculo 26.- Si durante la investigacin de los delitos de desaparicin de persona se presume

fundadamente que la vctima pudiera encontrarse dentro de alguna instalacin, edificio, local o recinto de
carcter oficial, las autoridades administrativas o judiciales competentes tendrn libre e inmediato acceso
al mismo.
Artculo 27.- Los vehculos terrestres pertenecientes a todas las fuerzas de seguridad de la federacin y
de las entidades federativas debern estar permanentemente monitoreadas a travs de cualquier medio
de geolocalizacin que permita mantener un registro de por lo menos 90 das de quienes se encontraban
a bordo del vehculo y de los lugares y horarios en los que estuvo dicho vehculo.
Captulo IV
Del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas
Artculo 28.-El Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas es un instrumento de informacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar la informacin
69
en una base de datos electrnica, sobre personas que se encuentren privadas de su libertad en cualquier
modalidad de resguardo, detencin o arresto, as como del establecimiento de atencin, resguardo,
detencin o internacin en que se encuentren materialmente.
Artculo 29.- Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, el diseo, implementacin y actualizacin del Registro Nacional de Datos de
Personas Detenidas, para lo cual tendr las siguientes facultades:
I. Emitir las reglas a que se sujetarn el suministro, intercambio y sistematizacin de la informacin

del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas y, en general, sobre su operacin, funcionamiento
y administracin;
II. Disear y operar un sistema de atencin telefnica gratuita que atienda las veinticuatro horas del
da, los trescientos sesenta y cinco das del ao, las solicitudes de registro y brinde informacin sobre
personas en arresto o detencin a autoridades, familiares o personas interesadas;
III. Operar, regular y mantener el Registro Nacional, as como procurar su buen funcionamiento;
IV. Integrar la informacin en el Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas que le

proporcione las autoridades federales;
V. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro Nacional de Datos de Personas

Detenidas, conforme a los sistemas informticos y procedimientos que se establezcan para tal efecto;
VI. Acordar con las Entidades Federativas las reglas a que se sujetarn el suministro, intercambio y
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas y, en general,
sobre su operacin, funcionamiento y administracin, y
VII. Las dems que dispongan otros ordenamientos.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuenta con el Centro Nacional de
Informacin para la integracin fsica del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas con
fundamento en lo establecido para su funcionamiento en la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y el Reglamento correspondiente.
Artculo 30.- Ser responsabilidad de la autoridad que realice la detencin enviar la informacin
correspondiente al Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas dentro de las seis horas
posteriores a su detencin, la cual deber ser, como mnimo:
I. Nombre, sexo, edad, nacionalidad y lugar de procedencia de la persona detenida;
II. Fecha, hora y lugar en la que se realiz la detencin;
III. Autoridad ante la cual se encuentra a disposicin la persona detenida;
IV. Razn que motiv la detencin; y
V. Lugar en el que se encuentra materialmente la persona detenida.
70
En caso de que la autoridad desconozca la identidad de la persona detenida, ya sea porque no fuere
proporcionada por la misma o porque no recuerda sus datos de filiacin o identidad, se deber enviar la
media filiacin, seas particulares y dems datos que permitan su identificacin.
Artculo 31.- Cuando se ponga a cualquier persona a disposicin de una autoridad administrativa o
judicial, sta debe verificar que se haya enviado la informacin correspondiente al Registro Nacional de
Datos de Personas Detenidas, y en caso que no se hubiere hecho, deber hacerlo de inmediato.
Artculo 32.- Cuando haya algn cambio en la condicin jurdica o ubicacin fsica de la persona
detenida, la autoridad que la ordene deber de dar aviso de inmediato al Registro Nacional de Datos de
Personas Detenidas para mantener actualizada la informacin.
Captulo V
Del Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas
Artculo 33.-. El Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas es un instrumento de

informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar
la informacin en una base de datos electrnica, sobre personas desaparecidas y de aquellas de las que
se desconociesen sus datos de filiacin, identificacin y domicilio, con el objeto de proporcionar apoyo en
las investigaciones para su bsqueda, localizacin o ubicacin de su familia y lugar de residencia.
Artculo 34.- Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas y, en
general, sobre su operacin, funcionamiento y administracin;
II. Disear, implementar y actualizar el Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas;
III. Disear y fomentar la operacin de un sistema de atencin telefnica que atienda las solicitudes
de registro o informacin sobre personas desaparecidas;
IV. Integrar en el Registro Nacional la informacin de las personas desaparecidas a partir de la

siguiente clasificacin:
a. Sexo;
b. Edad;
c. Nacionalidad;
d. Localidad, municipio, entidad federativa en donde se origin la desaparicin;
e. Origen tnico;
f. Si se trata de personas con alguna discapacidad;
g. Seas particulares; y
h. Otras, que por cuya relevancia sea necesario identificar;
71
V. Operar, regular y mantener el Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas, as como

procurar su buen funcionamiento y el intercambio de informacin entre los distintos rdenes de gobierno;
VI. Integrar la informacin que le proporcionen las autoridades federales en el Registro Nacional de
Datos de Personas Desaparecidas, as como la que le suministren las Entidades;
VII. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro Nacional de Datos de Personas
Desaparecidas, conforme a los sistemas informticos y procedimientos que se establezcan para tal
efecto;
VIII. Realizar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, las actividades de

cooperacin con otros pases, para el intercambio de informacin relacionada con el Registro Nacional
de Datos de Personas Desaparecidas;
IX. Establecer los procedimientos para la obtencin y manejo de la informacin gentica de

personas, a efecto de integrar el Registro Nacional de Perfiles Genticos que coadyuve a la identificacin
de personas desaparecidas.
X. Las dems que disponga esta Ley.
Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas con fundamento en lo establecido para su
funcionamiento en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Reglamento
correspondiente.
El Registro Nacional establecer un apartado de consulta accesible al pblico en general y dispondr de

espacios de buzn para recibir informacin que se proporcione por el pblico en general, respecto de
personas desaparecidas.
Artculo 35. Toda autoridad administrativa o judicial que tenga conocimiento o que reciba alguna
denuncia sobre la desaparicin de una persona, deber de comunicarlo de manera inmediata al Registro
Nacional de Datos de Personas Desaparecidas.
Artculo 36. Las comunicaciones que se enven al Registro Nacional de Datos de Personas
Desaparecidas debern de sealar:
I. El nombre completo de la persona desaparecida, edad, domicilio, procedencia, seas particulares

y dems datos que permitan su identificacin;
II. Fecha, hora y lugar en donde se le vio por ltima vez;
III. Fotografa con una antigedad mxima de seis meses o, en su defecto, descripcin detallada de
los rasgos fsicos al momento en que desapareci.
IV. Datos de la autoridad administrativa o judicial que conoci la denuncia o el reporte de

desaparicin, as como el nmero de expediente o averiguacin previa en su caso, y,
V. Las autoridades obligadas debern informar cualquier otra circunstancia que pudiera contribuir a
ampliar la informacin del Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas.
Artculo 37. El Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas funcionar las veinticuatro horas,
los trescientos sesenta y cinco das del ao y podr ser consultado va telefnica o a travs de la pgina
72
electrnica que para el efecto se disee, para solicitar informacin respecto del procedimiento que deber
de seguirse para la bsqueda de una persona desaparecida.
El Registro Nacional ser alimentado por autoridades competentes en los trminos que el Reglamento de
esta Ley establezca.
En el momento en el cual la autoridad tuviera conocimiento del paradero de una persona desaparecida,
todos los datos de ste debern ser borrados del Registro, previa notificacin a los denunciantes y
verificacin por stos de su localizacin, conservando la autoridad la informacin que tenga utilidad
estadstica.
Artculo 38. La autoridad competente, previa autorizacin de los denunciantes, podr requerir la
colaboracin de los medios de comunicacin para transmitir la descripcin de la persona desaparecida y,
en caso de existir, la descripcin de la o las personas a quienes se les atribuye la desaparicin.
Artculo 39. El Secretariado Ejecutivo deber presentar un informe anual al Consejo Nacional de
Seguridad Pblica y remitir una copia al Congreso de la Unin que contenga las estadsticas que arroje el
Registro de Datos de Personas Desaparecidas. La informacin contenida en el informe ser pblica.
Artculo 40. La reglamentacin de la presente Ley establecer las pautas y requisitos para el acceso a la
informacin existente en el Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas, garantizando la
confidencialidad de los datos y el acceso a los mismos de conformidad con la legislacin aplicable.
Captulo VI
Del Registro Nacional de Perfiles Genticos
Artculo 41. El Registro Nacional de Perfiles Genticos es un instrumento de informacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que tiene como propsito organizar y concentrar la informacin en una
base de datos electrnica, de los perfiles genticos de personas desaparecidas, de los familiares en
primer grado en lnea recta de las vctimas y de los restos que eventualmente se encuentren de personas
de las que se desconociesen sus datos de identificacin, con el objeto de proporcionar apoyo en las
investigaciones para la bsqueda, localizacin o ubicacin de personas desparecidas y su familia.
Artculo 42. Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
sistematizacin de la informacin del Registro Nacional de Perfiles Genticos y, en general, sobre su
operacin, funcionamiento y administracin;
II. Disear, implementar y actualizar el Registro Nacional de Perfiles Genticos;
III. Integrar el Registro Nacional de Perfiles Genticos que contendr los al registro alfanumrico
personal elaborado sobre la base de secuencias de ADN que sean polimrficas en la poblacin y que
aporten exclusivamente informacin reveladora de la identidad de la persona y de su sexo de las
siguientes personas:
a. De las personas desaparecidas, cuando esto sea posible;
b. Si lo anterior no fuera posible, de los familiares en primer grado en lnea recta ascendente
materna y paterna de las personas desaparecidas, cuando esto sea posible;
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c. Si lo anterior no fuera posible, de los familiares en primer grado en lnea recta descendiente de
las personas desaparecidas, cuando esto sea posible, y
d. De los cuerpos o tejidos de personas encontradas de quienes se desconozca su identidad;
IV. Operar, regular y mantener el Registro Nacional de Perfiles Genticos, as como procurar su
buen funcionamiento y el intercambio de informacin entre los distintos rdenes de gobierno;
V. Integrar la informacin que le proporcionen las autoridades federales en el Registro Nacional de

Perfiles Genticos, as como la que le suministren las Entidades Federativas;
VI. Validar la informacin que debe incorporarse al Registro Nacional de Perfiles Genticos,
conforme a los sistemas informticos y procedimientos que se establezcan para tal efecto;
VII. Realizar el cotejo de los perfiles genticos con la totalidad de los perfiles contenidos en la base
de datos, a los efectos de corroborar la existencia de un impacto identificatorio positivo;
VIII. Informar a la autoridad competente cuando se obtenga un impacto identificatorio positivo;
IX. Conservar el material biolgico en un soporte adecuado, a los efectos de necesitarse la

realizacin de una contraprueba;
X. Eliminar los registros de la base de datos del Registro Nacional de Perfiles Genticos y destruir
el material biolgico de donde se obtuvo dicho registro cuando sea ordenado por la autoridad judicial
competente;
XI. Mantener estricta reserva respecto de la informacin contenida en el Registro Nacional de

Perfiles Genticos, esta obligacin que se extiende a todas aquellas personas que en razn de su funcin
tengan conocimiento de su contenido y que subsistir an despus de finalizada su relacin con el
Registro;
XII. Adoptar las medidas tcnicas y organizativas que resulten necesarias para garantizar la
seguridad y confidencialidad de los datos personales de modo que se evite su adulteracin, prdida,
consulta o tratamiento no autorizado y que permitan detectar desviaciones de informacin, ya sea que los
riesgos provengan de la accin humana o del medio tcnico utilizado,
XIII. Las dems que disponga esta Ley y otros ordenamientos aplicables.
Registro Nacional de Perfiles Genticos con fundamento en lo establecido para su funcionamiento en la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Reglamento correspondiente.
Captulo VII
Del Procedimiento de Bsqueda de Emergencia
Artculo 43.- Las procuraduras o fiscalas de la federacin y de las entidades federativas emitirn un
procedimiento de bsqueda de emergencia a fin de que las unidades especiales, en el mbito de su
competencia realicen la bsqueda de personas desaparecidas siempre que tengan conocimiento del
hecho, durante las primeras 72 horas siguientes a la realizacin del hecho, con la finalidad de obtener la
inmediata puesta a disposicin de la persona desaparecida ante el ministerio pblico o la autoridad
judicial que se encuentre en los supuestos de esta Ley.
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Dicho procedimiento facultar a las unidades especiales de bsqueda el acceso inmediato a cualquier
instalacin, edificio, local o recinto de carcter oficial, as como en hospitales que presten servicios de
salud pblicos o privados, donde se presuma fundadamente que la vctima pudiera encontrarse.
En todos los procedimientos de investigacin y bsqueda de personas desparecidas, el ministerio pblico

competente garantizar la conservacin de los indicios durante todo el procedimiento a travs de una
correcta implementacin de la cadena de custodia.
Captulo VIII
De la Declaracin de Ausencia por Desaparicin
Artculo 44.- La Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas tiene por objeto reconocer y
garantizar los derechos a la identidad y personalidad jurdica de la vctima sometida a desaparicin y
otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a sus familiares o cualquier
persona que tenga una relacin afectiva inmediata y cotidiana con la vctima.
A falta de disposicin expresa en esta ley se atender de manera supletoria en todo lo que beneficie y a
solicitud de parte interesada, a las disposiciones aplicables en materia civil.
Artculo 45.- Estn facultados para solicitar la Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas:
I. El cnyuge, el concubino o concubina de la persona desaparecida o la persona que tenga una

relacin afectiva inmediata y cotidiana con la vctima;
V. La pareja de la vctima que se encuentre bajo la figura del pacto civil de solidaridad u otra similar,
VI. Los representantes legales de las familias de personas desaparecidas.
VII. Las Organizaciones de la Sociedad Civil;
VIII. El Ministerio Pblico;
IX. Los organismos de proteccin de los derechos humanos.
Artculo 45.- Cuando el Ministerio Pblico reciba una denuncia por Desaparicin de Personas, deber
avocarse de manera inmediata a la bsqueda de la persona desaparecida y a la investigacin de los
hechos.
Transcurrido el trmino de 30 das, el Ministerio Pblico evaluar si los hechos denunciados constituyen
un acto de desaparicin. De ser as, el Ministerio Pblico presentar la solicitud de Declaracin de
Ausencia por Desaparicin de Personas ante el Juez competente en un plazo no mayor de diez das,
solicitando en su caso las medidas urgentes, provisionales o de proteccin que resulten necesarias para
proteger los derechos de las vctimas.
El Ministerio Pblico encargado de la carpeta de investigacin dirigir la averiguacin con el objetivo de

dar con el paradero de la persona desaparecida e investigar el delito para ejercitar en su caso la accin
penal correspondiente.
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En caso de que como resultado de la bsqueda e investigacin se descubriera un fraude a la ley, la

Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas quedar sin efecto.
Artculo 47.- Una vez concluido el plazo sealado en el artculo anterior, si el Ministerio Pblico no
hubiere presentado dicha solicitud, cualquiera de las personas e instituciones sealadas en el artculo 2
de esta Ley, podrn hacerlo.
Artculo 48.- Ser competente para conocer el procedimiento de Declaracin de Ausencia por
Desaparicin de Personas, el Juez de Primera Instancia en Materia Civil correspondiente al lugar de
domicilio de la persona o sujeto legitimado para formular la solicitud.
Artculo 49.- La solicitud de Ausencia por Desaparicin de Personas incluir la siguiente informacin:
I. El nombre, la edad y el estado civil de la persona desaparecida;
II. Cualquier denuncia presentada ante autoridades pblicas en donde se narren los hechos de la
desaparicin;
III. La fecha y lugar de los hechos;
IV. El nombre y edad de los dependientes econmicos o de aquellas personas que tenga una
relacin afectiva inmediata y cotidiana;
V. El nombre, parentesco o relacin de la persona solicitante con la persona desaparecida;
VI. La actividad a la que se dedica la persona desaparecida;
VII. Toda aquella informacin que el peticionario haga llegar al Juez competente para acreditar la
identidad y personalidad jurdica de la persona desaparecida.
VIII. Cualquier otra informacin que se estime relevante.
Si el solicitante no cuenta con alguna de la informacin referida en las fracciones anteriores, as deber
hacerlo del conocimiento de la autoridad competente.
Artculo 50.- Recibida la solicitud, el Juez competente requerir inmediatamente a las autoridades copias
certificadas de las denuncias para que obren en el expediente para su anlisis y resolucin.
El Juez competente publicar la resolucin sobre Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas
en el Diario Oficial de la Federacin o en la Gaceta o Peridico Oficial Gubernamental de la entidad
federativa de que se trate, as como en el portal de internet que se habilite para estos propsitos tanto en
el mbito federal como estatal y ordenar al Juez del Registro Civil competente la anotacin marginal en
el acta que corresponda. Los diarios de mayor circulacin en el lugar de residencia de la persona
desaparecida debern publicar en tres ocasiones, con un intervalo de cinco das naturales, el extracto de
la resolucin que ordene el juez sin costo para los familiares.
El Juez competente fijar como fecha de la Ausencia por Desaparicin de Personas, aquel en el que se
le haya visto por ltima vez, salvo prueba fehaciente en contrario.
76
Artculo 51.- El trmite del procedimiento se orientar por el derecho a la verdad y por los principios de
gratuidad, inmediatez y celeridad. El Poder Judicial correspondiente erogar los costos durante todo el
trmite, incluso las que se generen despus de emitida la resolucin.
Artculo 52.- La resolucin del Juez Competente sobre Declaracin de Ausencia por Desaparicin de
Personas, incluir las medidas necesarias para garantizar la mxima proteccin a la vctima, a la familia y
a las personas que tengan una relacin afectiva inmediata y cotidiana.
Dichas medidas se basarn en la legislacin local, nacional e internacional y podrn emitirse medidas
urgentes, provisionales o de proteccin especfica antes de la resolucin definitiva.
Artculo 53.- La Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas tendr los siguientes efectos:
I. Garantizar y asegurar la continuidad de la personalidad jurdica de la persona desaparecida;
II. Garantizar la conservacin de la patria potestad de la persona desaparecida en relacin con los
hijos menores bajo el principio del inters superior de la niez;
III. Garantizar la proteccin del patrimonio de la persona desaparecida, incluyendo los bienes
adquiridos a crdito y cuyos plazos de amortizacin se encuentren vigentes;
IV. Garantizar la proteccin de los derechos de la familia y de los hijos menores a percibir los salarios
y prestaciones, as como dems derechos humanos de las personas desaparecidas y sus familias;
V. Salvaguardar sus derechos escolares;
VI. Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o responsabilidades que la persona desaparecida

tena a su cargo, cuando se ejerciten acciones jurdicas que afecten los intereses o derechos de la
persona desparecida;
VII. Salvaguardar los derechos adquiridos y aquellos en los que tena una expectativa de ejercerlos;
VIII. Toda medida apropiada que resulte necesaria y til para salvaguardar los derechos de la persona
desaparecida y su crculo familiar o personal afectivo; y
IX. Los dems aplicables en otras figuras de la legislacin civil y que sean solicitados por los sujetos
legitimados en la presente ley.
Artculo 54.- La Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas tendr efectos de carcter
general y universal de acuerdo a los criterios del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, siempre tomando en cuenta la norma que ms beneficie a la persona desaparecida, a
la familia, las personas que tengan una relacin afectiva inmediata y cotidiana y a la sociedad.
Artculo 55.- La Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas no eximir a las autoridades de
continuar las investigaciones encaminadas al esclarecimiento de la verdad y de la bsqueda de la
persona desaparecida hasta que no se conozca su paradero y haya sido plenamente identificada.
A las autoridades que incumplan con lo establecido en la presente ley, se les dar vista de manera
inmediata al rgano de control interno, jurisdiccional o cualquier otra autoridad que corresponda para
investigar y sancionar la infraccin respectiva.
77
Artculo 56.- El Juez competente determinar a una persona que administrar los bienes de la persona
desaparecida, quien actuar conforme a las reglas del albacea.
Artculo 57.- En el caso de las personas que han sido declaradas como ausentes por Desaparicin de
Personas se les otorgar la siguiente proteccin en materia laboral:
I. Se les tendr en situacin de licencia con goce de sueldo hasta que se sean localizadas;
II. Si el trabajador es localizado con vida, recuperar su posicin, escalafn y derechos de

antigedad;
III. Si el trabajador es localizado sin vida, se indemnizar a sus deudos de acuerdo a lo previsto en la
legislacin aplicable;
IV. A los beneficiarios del trabajador, en materia de seguridad social, se les reconocern y
conservarn los derechos y beneficios que establece el orden jurdico aplicable;
V. Se suspendern los pagos con motivo del crdito de vivienda hasta en tanto no se localice con
vida a la persona.
VI. Los crditos y prestaciones sociales adquiridos contractualmente por la persona desaparecida,
sern ejercidos por la o el cnyuge, los hijos o las hijas, el concubino o concubina de la persona
desaparecida o la persona que tenga una relacin afectiva inmediata y cotidiana.
VII. Los dems que determinen las autoridades competentes.
Artculo 58.- Los beneficiarios del trabajador a que se refiere el artculo anterior continuarn gozando de
los beneficios y prestaciones hasta en tanto no se localice a la persona declarada como ausente por
desaparicin de persona.
Artculo 59.- Las obligaciones de carcter mercantil y fiscal a las que se encuentra sujeta la persona
declarada como ausente por desaparicin de persona, surtirn efectos suspensivos hasta en tanto no sea
localizada.
Artculo 60.- En caso de aparecer con vida la persona declarada como ausente por desaparicin,
quedar sin efecto la declaracin de ausencia por desaparicin de persona, sin perjuicio de las acciones
legales conducentes si existen indicios de una accin deliberada de evasin de responsabilidades.
Artculo 61.- La presente ley se interpretar de conformidad con los estndares internacionales en
materia de derechos humanos, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano forma parte y la legislacin secundaria en la materia.
Captulo IX
De la Atencin a Vctimas y la Reparacin Integral del Dao
Artculo 62. Todas las autoridades garantizarn el derecho de las vctimas directas e indirectas de los
delitos de desaparicin de personas a recibir las medidas de atencin y asistencia en materia de
procuracin y administracin de justicia, as como las medidas de reparacin integral que comprenden la
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y no repeticin conforme a lo establecido en esta
ley, la Ley General de Vctimas, las leyes de las entidades federativas en materia de atencin a vctimas,
as como los protocolos de atencin y reparacin especfico que en el mbito de sus competencias
establezcan las instituciones encargadas de la atencin a vctimas.
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ARTCULO SEGUNDO.-Se reforma el sexto prrafo del artculo 15 y se adiciona un ltimo prrafo al
artculo 109 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
TRANSITORIOS
Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.-A partir de la entrada en vigor de este Decreto, para el caso en que la esta Ley
contemple una descripcin legal de una conducta delictiva que el Cdigo Penal Federal contemplaba
como delito y por virtud de las presentes reformas, se denomina, penaliza o agrava de forma diversa,
siempre que las conductas y los hechos respondan a la descripcin que ahora se establecen, se estar a
lo siguiente:
1) En la investigacin de los hechos cometidos con anterioridad a la entrada en vigor del presente
decreto, el Ministerio Pblico efectuar la traslacin del tipo de conformidad con la conducta que se haya
probado y sus modalidades;
2) En los procesos incoados, en los que an no se formulen conclusiones acusatorias el Ministerio

Pblico las formular de conformidad con la traslacin del tipo que resulte; y
3) En los procesos pendientes de dictarse sentencia en primera y segunda instancia, el juez o el

Tribunal, respectivamente podrn efectuar la traslacin del tipo de conformidad con la conducta que se
haya probado y sus modalidades.
Artculo Tercero.- Las autoridades competentes debern emitir los reglamentos, protocolos y dems
disposiciones para instrumentar en todo el pas lo establecido en esta Ley, en un plazo que no exceda de
noventa das, a partir de la publicacin a que se refiere el artculo transitorio primero.
Artculo Cuarto.- El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber de tomar
las medidas necesarias para migrar la informacin de todas las bases de datos y registros oficiales que
contengan informacin relacionada con personas detenidas y personas desaparecidas al Centro Nacional
de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo Quinto.- El Ministerio Pblico, los jueces civiles y los defensores y asesores pblicos debern
capacitarse conforme a este procedimiento de Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas,
para garantizar de manera adecuada una proteccin eficaz del derecho a la personalidad respectivo.
Artculo Sexto.- En relacin a los casos de personas desaparecidas denunciados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley, el Ministerio Pblico correspondiente tendr un plazo de treinta das para
presentar la solicitud de Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas contado a partir del
inicio de la vigencia del presente ordenamiento.
Artculo Sptimo.- Las autoridades competentes tendrn un lapso no mayor a noventa das para dar
cumplimiento al presente Decreto respecto del Registro Nacional de Datos de Personas Detenidas, del
Registro Nacional de Personas Desaparecidas y del Registro Nacional de Perfiles Genticos.
Artculo Octavo.- Las autoridades competentes establecern las partidas presupuestales necesarias
para garantizar la instrumentacin de la presente Ley.
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Artculo Noveno.- Las autoridades competentes se coordinarn para emitir los protocolos
correspondientes en materia de perfiles genticos con base en los lineamientos establecidos a nivel
internacional y las normas oficiales mexicanas, a los cuales se sujetarn las autoridades federales y de
las entidades federativas en el mbito de sus competencias.
Artculo Dcimo.- En un lapso no mayor a noventa das, las autoridades competentes en materia de
atencin a vctimas emitirn los protocolos especficos para dar cumplimiento a la restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y no repeticin del delito de desaparicin de personas de
conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las leyes en la materia.
4) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA
PREVENIR Y SANCIONAR LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. PRESENTADA POR EL
SENADOR OMAR FAYAD MENESES EL 16 DE ABRIL DE 2015.
Conforme a esta iniciativa, los actos de autoridad, deben estar plasmados en ordenamientos legales que
estructuren, regulen, fijen las pautas a seguir e incluso, contemplen los supuestos a las violaciones y
establezcan las sanciones ya sea directamente en el cuerpo del ordenamiento, o bien a travs de la
vinculacin con ordenamientos vigentes aplicables. Y si bien, se ha avanzado en esta regulacin, no para
hacer caso omiso al hecho de que quedan pendientes figuras de legislar, y entre estas destaca la de
desaparicin forzada de personas, un delito que lesiona gravemente a la sociedad, al inters pblico y al
orden pblico, si se toma en consideracin que el supuesto se da por la intervencin directa o indirecta
de servidores pblicos, que rompen con el esquema de los principios que rigen la actuacin pblica ms
all de actos de corrupcin, sino que alcanzan el extremo ms grave de la comisin de un delito en
ejercicio de funciones y afectando los derechos fundamentales de las personas como lo son la libertad y
la vida, con las agravantes del dao al entorno familiar y social, la tranquilidad social y el desarrollo fsico,
psicolgico y emocional de todos aquellos que se ven afectados.
Los acontecimientos ocurridos en Guerrero, ponen en la agenda el fortalecimiento de las instituciones

jurdicas y orgnicas, para evitar que prcticas como sta, se conviertan en una verdadera accin
sistmica en nuestro pas.
Desaparicin forzada
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos se
producen desapariciones forzadas siempre que "se arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las
personas, o que estas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma por agentes
gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos organizados o por particulares que actan en
nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento, y que luego
se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la
libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley.
A partir del caso de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, se puso en la agenda
pblica inmediata, la atencin a los serios desafos que enfrenta el Estado mexicano en materia de
prevencin, investigacin y sancin de las desapariciones forzadas y la bsqueda de personas
desaparecidas. Recientemente nuestro pas, present un informe sobre el avance del caso Ayotzinapa
ante el Comit contra la Desaparicin Forzada de las Naciones Unidas.
En el informe de referencia, seala la proponente, el Gobierno de la Repblica destac la detencin de

102 personas involucradas en los hechos; las labores del Grupo de Expertos Independientes designado
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en materia de bsqueda, investigacin y
atencin a vctimas; y las medidas anunciadas por el Presidente Enrique Pea Nieto en noviembre
pasado, para fortalecer los instrumentos jurdicos para la proteccin de los derechos humanos, a travs
80
de la presentacin prxima de iniciativas para dotar al Congreso de facultades para expedir leyes
generales en materia de tortura y desaparicin forzada; as como las leyes en la materia.
As, derivado de la evaluacin al informe de Mxico el pasado febrero, dicho Comit emiti como
recomendaciones, las siguientes:
El Estado mexicano debe contar con informacin estadstica precisa sobre el nmero de
personas sometidas a desaparicin forzada, para conocer la verdadera magnitud del fenmeno y adoptar
polticas pblicas para combatirlo con efectividad.
El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas debe

incluir informacin para determinar si se trata de casos de desaparicin forzada de forma confiable.
El Estado debe asegurar la realizacin sin demora de una investigacin exhaustiva e imparcial
cuando haya motivos razonables para creer que una persona ha sido sometida a desaparicin forzada,
aun cuando no se haya presentado una denuncia formal.
Mxico debe adoptar las medidas legislativas para que el delito de desaparicin forzada sea
tipificado, a nivel federal y estatal, como delito autnomo con penas para un delito de extrema gravedad.
La existencia al interior de la Procuradura General de la Repblica (PGR) de una unidad fiscal

especializada en la investigacin de desapariciones forzadas que cuente con recursos y personal
capacitado.
El Estado mexicano debe aprobar a la mayor brevedad posible una ley general sobre
desaparicin forzada.
En atencin a estos resolutivos y encauzando las voces de organizaciones sociales y millones de

mexicanos que pedimos una accin contundente para evitar la recurrencia de eventos tan lamentables
como el de Ayotzinapa, la autora de la iniciativa trae a esta Soberana el planteamiento precisamente de
una Ley General para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de Personas.
Sobre el tema en el que se discurre, abunda la proponente, el Centro de Intercambio de Informacin

sobre Desapariciones Forzadas, EDIEC por sus siglas en ingls (Enforced Disappearences Information
Exchange Center) que como se autodescribe es una coleccin de recursos de informacin en todos los
mbitos del fenmeno de desapariciones forzadas. Ha sido desarrollado por Linking Solidarity, uno de los
programas de la organizacin de derechos humanos Aim for human rights que recopila datos e
informacin que permiten conocer el alcance del delito.
Para definirlo contempla lo sealado en:
a) En la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas,
aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/133 de 18 de diciembre de 1992, una
desaparicin forzada es que se arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las personas, o que
stas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier
sector o nivel, por grupos organizados o por particulares que actan en nombre del gobierno o con su
apoyo directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el
paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustrayndolas as a la
proteccin de la ley
b) La Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas aprobada por la Asamblea

General de la Organizacin de los Estados Americanos, una desaparicin forzada es la privacin de la
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libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado,
seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar
sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes
c) El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional define la desaparicin forzada como el arresto,
la detencin o el secuestro de personas por un Estado o una organizacin poltica, o con su autorizacin,
apoyo o conocimiento, seguido de la negativa a informar sobre la privacin de libertad o a dar informacin
sobre la suerte o el paradero de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley
por un periodo prolongado.
d) La Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas de la Desaparicin Forzada

proporciona la siguiente definicin del delito de desaparicin forzada: el arresto, la detencin, el
secuestro o cualquier otra forma de privacin de libertad que sean obra de agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado,
seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la suerte o el
paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley
Partiendo de lo sealado, concluye con los tres elementos que como mnimo deben conjuntarse para la
configuracin del tipo y un cuarto, en la que el tipo penal recae sobre los particulares, sin que hasta el
momento exista un consenso, pero que no debe dejar de tomarse en cuenta, ya que de manera indirecta,
autoridades gubernamentales intervienen en las graves violaciones que recaen sobre los afectados:
Privacin de libertad en cualquiera de sus manifestaciones
Negativa a reconocer la privacin de libertad
Como consecuencia de los elementos mencionados, la sustraccin de la persona desaparecida a la

proteccin de la ley y a los derechos humanos reconocidos universalmente.
Desaparicin como consecuencia de la accin directa del gobierno o con el conocimiento del mismo.
En un intento de clarificar, seala 8 supuestos, que si bien se han tratado de fijar como desaparicin
forzada, son materia de otras figuras, por lo que no se deben contemplar durante el momento de su
regulacin, siendo estas:
1. Personas que faltan a su domicilio
2. Detencin de incgnito porque se reconoce su detencin aunque por motivos fundados no se revela su
identidad
3. Afiliacin a grupos armados de oposicin, considerada como desaparicin voluntaria
4. Reclutamiento forzoso
5. Interpretacin extraordinaria de la ley, para trasladar fuera del pas a personas detenidas y someterlas
a interrogatorios, que pudieran configurar el tipo en el caso de que se dieran los supuestos de la negativa
de la autoridad
6. Delito de secuestro
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7. Traslados ilegales por parte de grupos delincuenciales, pero que para configurar el tipo de
desaparicin forzada, se requiere la participacin o conocimiento de autoridades gubernamentales
8. Ejecucin extrajudicial, en las que en caso de que la autoridad niegue su paradero y no se conozca si
ha sido asesinado, se considera desaparicin forzada
La misma organizacin afirma que el dao no slo se causa a la persona que es afectada directamente,
sino que este incide en los familiares que se ven expuestos a consecuencias psicolgicas, materiales y
sociales:
Psicolgicas durante el proceso de aceptacin del hecho ya que no hay una forma universal de duelo ni
de llevar el dolor a la vez que es recurrente la negacin del hecho ante la incertidumbre generada.
Materiales por la prdida del sostn econmico, compartido o total, dejando la carga a la parte restante,
que en muchos casos se dificulta por la negativa a contratarlos o mantenerlos en el trabajo, el tiempo que
se emplea en la bsqueda no permite tener un trabajo estable, al cobro de pensiones y seguros al no
existir un certificado de defuncin y la imposibilidad legal de volver a contraer matrimonio.
Sociales, por el rechazo que se puede generar en el entorno social de los familiares ya que se asume
que la persona desaparecida ha tenido que hacer algo prohibido no hubiera recado en el supuesto.
Durante las convenciones, se han considerado diversas obligaciones por parte del Estado; la proteccin,
respeto y promocin de los derechos humanos para garantizar el disfrute pleno de ellos; la prevencin
como el remedio idneo para evitar el fenmeno de las desapariciones forzadas; mantener vivo el
recuerdo con conmemoraciones para evitar que las desapariciones forzadas caigan en el olvido y
vuelvan a surgir; la reparacin, no slo en lo econmico sino en la compensacin de las necesidades de
las vctimas y de sus familiares y; las exhumaciones para identificar a las personas que pudieran haber
sido identificadas y los restos devueltos a sus familiares para un entierro digno y acabar con la
incertidumbre.
Las organizaciones de derechos humanos, y en concreto las enfocadas al fenmeno de las

desapariciones forzadas, sealan una serie de acciones en el campo legislativo que los Estados pueden
asumir para inhibir y castigar el hecho, destacan la tipificacin del delito en los cdigos penales,
expidiendo una legislacin en concreto o adecuando procedimientos para demandas civiles y
mecanismos administrativos. A esto aaden la creacin de Comisiones de la Verdad y Reconciliacin
como organismos pblicos con el objetivo especfico de investigar las violaciones de derechos humanos
en el campo de las desapariciones forzadas.
Bajo este criterio, tomando en consideracin la evolucin de los gobiernos democrticos que ante la
apertura ideolgica y pluralidad de pensamiento, y en un ejercicio de derecho comparado, se analiz la
situacin de la evolucin legal en pases hispanoparlantes, encontrando:
Colombia
Ley por medio de la cual se crea la accin de declaracin de ausencia por desaparicin forzada y otras
formas de desaparicin involuntaria y sus efectos civiles
Que tiene por objeto crear la accin de declaracin de ausencia por desaparicin forzada y otras formas
de desaparicin involuntaria y sus efectos civiles.
Argentina
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Ley n 24.321 certificado de ausencia por desaparicin forzada
Expedida a fin de otorgar constancia de denuncia formal, con la que tramita en sede judicial, la
declaracin de sentencia de ausencia por desaparicin forzada, de toda aquella persona que hubiera
desaparecido involuntariamente de su domicilio o lugar de residencia hasta el 10 de diciembre de 1983.
En el artculo 2 de la Ley se define la desaparicin forzada, seala que a los efectos de esta ley se
entiende por desaparicin forzada de personas, cuando se hubiere privado a alguien de su libertad
personal y el hecho fuese seguido por la desaparicin de la vctima, o si esta hubiere sido alojada en
lugares de detencin, o privada bajo cualquier otra forma, del derecho a la jurisdiccin. La misma deber
ser justificada mediante denuncia ya presentada ante autoridad judicial competente, la ex comisin sobre
la desaparicin de personas (decreto 158/83) o la subsecretara de derechos humanos y sociales del
ministerio del interior o la ex direccin nacional de derechos humanos.
Facultando a presentarla a cualquier persona que tuviera un inters legtimo, considerando en este
supuesto a familiares hasta el 4 grado de parentesco, una vez que se hayan cumplido los requisitos
formales, consistentes en:
La denuncia puede realizarla cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos.
Datos filiatorios de la vctima (n de d.n.i., partida de nacimiento, fotos, etc).
Acreditacin del parentesco (partida de nacimiento, libreta de matrimonio, etc.)
Relato de los hechos, que incluya todo aquello que se pueda recordar, o se hubieran enterado en estos
aos, desde la desaparicin, como el lugar de secuestro, fecha, personas conocidas de la vctima que
hubieran sido detenidos, su militancia si la conocen, lugar de trabajo o estudio, etc.
Nmero de documento de identidad (dni, lc, le, ci) del familiar que realiza la denuncia.
Toda documentacin o informacin sobre gestiones que hubiera realizado la familia, tales como
denuncias en comisaras, habeas corpus, otros trmites judiciales, como presuncin de fallecimiento,
pedido de paradero, etc.
Las secretaras y reas de derechos humanos provinciales y municipales tambin actan como rganos
receptores de solicitudes remitindolas a la secretara de derechos humanos.
Para la prosecucin de este trmite no es necesario contar con patrocinio letrado, pero si para tramitar la
declaracin de ausencia por desaparicin forzada, que se tramitar en la justicia en sede civil.
Espaa
Si bien no contempla a la desaparicin forzada bajo esa denominacin, en el Cdigo Penal Espaol en el
captulo de delitos contra la libertad cometidos por funcionarios pblicos, sealan un supuesto que se
acerca a la figura, aunque va en razn de detenciones ilegales, considerando que La autoridad o
funcionario pblico que, mediando causa por delito, acordare, practicare o prolongare cualquier privacin
de libertad de un detenido, preso o sentenciado, con violacin de los plazos o dems garantas
constitucionales o legales, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de cuatro a ocho aos.
Chile
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Ley sobre declaracin de ausencia por desaparicin forzada de personas (Ley 20.337)
Considera desaparicin forzada el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin
de libertad que sea obra de agentes del estado o personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del estado
Venezuela.
Ley para sancionar los crmenes, desapariciones, torturas y otras violaciones de los derechos humanos
por razones polticas en el periodo
De conformidad con lo sealado por el propio texto es una ley que tiene por objeto establecer los
mecanismos para garantizar el derecho a la verdad y sancionar a los responsables de los hechos de
violaciones de derechos humanos y delitos de lesa humanidad, tales como homicidios, desapariciones
forzadas, torturas, violaciones, lesiones fsicas, psquicas y morales, privaciones arbitrarias de libertad,
desplazamientos forzados de personas, expulsiones, deportaciones o exilios arbitrarios, violaciones de
domicilio, hostigamientos, incomunicaciones, aislamientos, difamaciones e injurias, perjuicio patrimonial,
represiones masivas urbanas y rurales, simulacin de hechos punibles o procedimientos administrativos
fraudulentos, que como consecuencia de la aplicacin de polticas de terrorismo de estado, fueron
ejecutados por motivos polticos contra militantes revolucionarios y revolucionarias, luchadores y
luchadoras populares vctimas de la represin, quienes perseguan el rescate de la democracia plena, la
justicia social y el socialismo, as como la memoria histrica de tales hechos y la reivindicacin moral,
social y poltica al honor y a la dignidad de las vctimas de la represin que se gener, por parte del
estado venezolano, durante el perodo transcurrido entre los aos 1958 a 1998.
Por otra parte, existen pases, que no contemplan una legislacin como tal, pero que lo plasman como
delito en los ordenamientos penales, destacando a: Bolivia desde el ao 2006, Cuba, Ecuador y Panam;
as como otros, que si bien no la contemplan en la legislacin domstica, se han adherido a los tratados
internacionales de la materia, comprometindose a castigar el delito, entre ellos se encuentran Costa
Rica y Nicaragua.
Destacando pases que no contemplan la figura de desaparicin forzada como El Salvador, Guatemala,
Hait, Honduras, Per y Repblica Dominicana. De todo lo anterior, se observa que a nivel internacional,
si bien se ha avanzado en la configuracin del delito, existen an omisiones que deben corregirse.
Los proponentes sealan que en Mxico se ha enfocado a plasmar legalmente a la desaparicin forzada,
conforme a los estndares fijados en los tratados internacionales y a la situacin que se vive en la
actualidad, considerando dos posibles tendencias legislativas, la primera con su inclusin como tipo penal
en el Cdigo Penal y la segunda con la expedicin de una ley especial de la materia. Incluirla en el
Cdigo Penal, si bien facilitara su persecucin y castigo, queda muy abierto el tipo penal y restringida su
regulacin en otros aspectos, de lo que se desprende la necesidad de crear una ley especial que permita
la preeminencia sobre otras normas por la gravedad del delito y el ejercicio abusivo de funciones
amparados en el poder pblico, ya que si bien, el delito de desaparicin forzada no se contempla para
particulares por ser un delito de autoridad en el ejercicio de sus funciones, se debe considerar que los
particulares pueden incurrir en este, ya sea por apoyo a autoridades o por llevarlo a cabo con
conocimiento de las autoridades y la omisin en su persecucin, a la vez que es necesario establecer
protocolos de bsqueda y mecanismos de control, ya que en muchos lugares, las autoridades no llevan
un registro de personas que han sido afectadas por desapariciones forzadas, desconocindose el
impacto del delito, para fijar posturas acordes con la situacin.
En nuestro pas, en el tema de desaparicin forzada, se contempla el fundamento legal en el artculo 29

en relacin con los casos en que el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Congreso o en su
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caso de la Comisin Permanente, restrinja o suspenda el ejercicio de los derechos o las garantas,
prohibiendo expresamente que en el decreto que se emita, entre otras acciones, el de la desaparicin
forzada. En el texto constitucional, no existe la facultad al Congreso para emitir leyes en materia de
desaparicin forzada, lo que pudiera inhibir la presente ley, pero en coherencia, es inevitable hacer
mencin de la iniciativa presentada por la Senadora Anglica de la Pea Gmez, a fin de modificar los
artculos 19, 20 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
desaparicin forzada, que al texto sealan:
Artculo 19. ...
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la
investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado
est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez
ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, trata de personas, desaparicin forzada de personas, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. ...
Artculo 20 fraccin V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos:
cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de personas,
secuestro, desaparicin forzada de personas o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador
sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXI. Para expedir:
Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas, desaparicin forzada de personas y
delitos electorales, que establezcan como mnimo, los tipos penales y sus sanciones.
Destaca la proponente que, a pesar de observarse a simple vista que nuestro pas est obligado a
respetar los tratados internacionales que ha suscrito, mxime en materia de derechos humanos y realizar
las adecuaciones en la legislacin domstica es la desaparicin forzada uno de los grandes pendientes.
Bajo esa tesitura, cobra suma importancia la recomendacin de la emisin de declaracin de

desaparicin a solicitud de parte que tenga inters jurdico en razn del parentesco para que el Ministerio
Pblico realice la solicitud y se declare por juez competente, para que proceda como declaracin forzada,
figura que tiene su origen en la declaracin de ausencia, por la que cuando una persona no se encuentra
en su domicilio ni en su lugar de residencia, sin tener contacto con las personas con las que mantiene
relacin y que ponen en duda su existencia o si vive o muere, es declarada como ausente para evitar la
incertidumbre jurdica en la que quedan sus derechos; motivando la declaracin de desaparicin cuando,
la ausencia se presupone por causas ajenas del afectado.
El proyecto de Ley busca sentar las bases para cumplir con una de las principales recomendaciones en
el orden internacional y para atender una de las mayores preocupaciones de la sociedad mexicana para
evitar, erradicar y en su caso sancionar los casos de desaparicin forzada, con la emisin de ste marco
normativo especfico. Para ello:
Busca instaurar los mecanismos legales y de actuacin de la autoridad para que ante la sola presuncin
de la desaparicin forzada de una persona, se investigue y atienda el caso de forma inmediata.
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Establece la tipificacin del delito de desaparicin forzada como autnomo y se establecen sanciones
que van desde 2 hasta 60 aos de prisin a quien conozca de un caso de desaparicin forzada y no lo
denuncie y hasta el extremo opuesto para los responsables de casos en donde la vctima pierda la vida.
Incrementa las penas en una mitad, en casos en donde la vctima sea menor de edad o adulto mayor,
tenga incapacidad, sea mujer en estado de gravidez, o pertenezca a algn pueblo o comunidad indgena.
Establece el proceso para la emisin de una Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Personas y a
partir de ella, proceder a la investigacin inmediata de un caso de desaparicin forzada hasta su
resolucin y el castigo a los responsables.
Prohbe el derecho a conmutar la pena, la concesin de la remisin parcial de la pena, y tratamientos

preliberatorios, libertad preparatoria o cualesquiera otros beneficios que las leyes respectivas concedan a
los sentenciados.
Obliga a las autoridades de los diferentes rdenes de gobierno a brindar las medidas de proteccin y
asistencia a las vctimas, testigos y personas que sean afectadas por la comisin del delito de
desaparicin forzada, en plena concordancia con ordenamientos como la Ley Federal para la Proteccin
a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal y la Ley General de Vctimas.
De este modo la iniciativa presentada por el Senador Omar Fayad Meneses el 16 de abril de 2016,
se presenta en los siguientes trminos:
Artculo Primero. Se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de
Personas.
LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS.
Captulo I
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico, de inters pblico y social, y de observancia general en
toda la Repblica
Artculo 2. El objetivo de la ley es regular las acciones derivadas de la comisin del delito de desaparicin
forzada a fin de inhibir la conducta y en su caso investigarla y sancionarla, as como establecer la
creacin del Registro Nacional de Perfiles Genticos de Vctimas del Delito de Desapariciones Forzadas
y sus Familiares.
Artculo 3. Para todo lo no contemplado en esta Ley en relacin con el delito de desaparicin forzada de
personas, se aplicar supletoriamente el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales y dems leyes aplicables
Artculo 4. El Ejecutivo Federal y de las entidades federativas, instaurarn programas permanentes y los
mecanismos destinados a:
I. La orientacin y asistencia a la poblacin civil de sus derechos y las acciones tendentes para prevenir
la desaparicin forzada
II. La profesionalizacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica sobre los derechos
de las personas
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Artculo 5. Para la interpretacin de la ley se entender por:
I. Autoridad. Todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica, en virtud de circunstancias ya
legales, ya de hecho y que por lo mismo en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan
actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza que disponen.
II. Acto de autoridad. Cualquier hecho voluntario e intencional, negativo o positivo imputable a un rgano
del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin o en ambas conjuntamente, que produzcan
una afectacin en situaciones jurdicas o de hecho determinadas, que se impongan imperativamente,
unilateral o coercitivamente.
III. Debido proceso. Conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efecto
de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
del Estado que pueda afectarlos.
IV. Derecho a la memoria. El derecho irrenunciable de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las
razones y circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos
hechos vuelvan a ocurrir en el futuro.
V. Derecho a la verdad. El derecho que asiste a las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos
humanos y violaciones graves de las normas internacionales de derechos humanos, as como a sus
familias, en el marco del sistema jurdico interno de cada Estado, de conocer la verdad sobre esas
violaciones, en particular la identidad de los autores y las causas, los hechos y las circunstancias
relacionados con las violaciones..
VI. Desaparicin forzada. La privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su
forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la
autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa de
la autoridad a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo
cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
VII. Ley. Ley General para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de Personas
VIII. Persona con Discapacidad. Toda persona que por razn congnita o adquirida presenta una o ms
deficiencias de carcter fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanentemente o temporal y que
al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y efectiva
en igualdad de condiciones con los dems.
IX. Presuncin. Consideracin o aceptacin de una cosa como verdadera o real a partir de ciertas
seales o indicios, sin tener certeza completa de ello.
X. Registro. Registro Nacional de Perfiles Genticos de Vctimas del Delito de Desapariciones Forzadas y
sus Familiares
XI. Servidor Pblico. A los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal
y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal.
XII. Vctima. Persona fsica que directa o indirectamente ha sufrido dao o el menoscabo de sus
derechos producto de una violacin de derechos humanos o de la comisin de un delito.
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Captulo II
Sobre la Desaparicin Forzada
Artculo 6. Comete el delito de desaparicin forzada el servidor pblico que en el ejercicio de sus
funciones, o persona o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o el hecho sea del
conocimiento de alguna autoridad federal, estatal o municipal, prive de la libertad a una o ms personas,
cualquiera que fuere su forma, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha
privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona y con lo cual se impida el ejercicio de
los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
Artculo 7. Ante la presuncin de que se haya configurado la desaparicin forzada de personas o por
simple denuncia de hechos, el Ministerio Pblico Federal actuar de oficio en la investigacin y en su
caso persecucin.
Artculo 8. A quien cometa el delito de desaparicin forzada no tendr derecho a conmutar la pena, a la
concesin de la remisin parcial de la pena, tratamientos preliberatorios, libertad preparatoria o
cualesquiera otros beneficios que las leyes respectivas concedan a los sentenciados.
Los imputados por la comisin del delito de desaparicin forzada, estarn sujetos a prisin preventiva
durante el proceso penal.
Artculo 9. Son autores o participes del delito los que acuerden o preparen su realizacin, los que los
realicen por si individualmente o en conjunto, y quien lo realice a travs de otra persona sirvindose de su
puesto, encargo o funcin como servidor pblico.
Artculo 10. La imposicin de penas por la comisin del delito de desaparicin forzada, ser
independiente de otras responsabilidades en que puedan incurrir los servidores pblicos, de conformidad
con las leyes vigentes.
Captulo III
De las variantes del delito de desaparicin forzada de personas
Artculo 11. En relacin con el delito de desaparicin forzada, se le aplicarn:
I. De 2 a 5 aos de prisin y de cien a doscientos das multa a quien sin ser autor o participe, tenga
conocimiento de la comisin del delito de desaparicin forzada y no lo denuncie
II. De 10 a 20 aos de prisin y de doscientos a quinientos das multa al propietario, poseedor o a quien
tenga bajo su cargo el o inmuebles pblicos o privados, y que por comisin u omisin permita que en
ellos se oculte a la vctima del delito
III. De 25 a 40 aos de prisin y de mil a dos mil das multa al superior jerrquico que sin ser participe,
tenga conocimiento y no tome las medidas necesarias para evitarlo o al particular que intervengan en la
comisin del delito.
IV. De 40 a 60 aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa si la vctima hubiera sido sometida a
tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes o hubiera sido violentada sexualmente.
V. De 50 a 60 aos de prisin y de dos mil quinientos a cuatro mil das multa si de la comisin del delito la
vctima perdiera la vida o sufriera incapacidad parcial o total permanente
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Artculo 12. Las penas a que se refiere el artculo anterior, se incrementarn en una mitad:
I. Si la vctima es menor de 18 aos o mayor de 60 aos, o persona con discapacidad
II. Cuando la vctima sea mujer en estado de gravidez, miembro de algn pueblo o comunidad indgena o
madre o padre de hijos menores de edad.
III. Cuando se realicen actos para ocultar o desaparecer el o los cadveres de las vctimas del delito.
IV. Que la persona desaparecida sea testigo o vctima de algn hecho punible
V. Que con la desaparicin forzada se pretenda impedir o desvirtuar alguna investigacin o asegurar la
impunidad de otro delito
VI. Que el delito se cometa como medida de coercin para obligar a otra persona a que haga o deje de
hacer algo.
Artculo 13. La tentativa punible del delito de desaparicin forzada ser sancionada de conformidad con lo
estipulado en el Cdigo Penal Federal
Captulo III
De la Declaracin de Desaparicin Forzada de Personas
Artculo 14. La Declaracin de Desaparicin Forzada de Personas tiene por objeto reconocer y garantizar
los derechos a la identidad y personalidad jurdica de la vctima sometida a desaparicin forzada y
otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a sus familiares.
Artculo 15. Podrn solicitar la declaracin de desaparicin de personas, todos aquellos que demuestren
tener un inters jurdico, adems de:
I. El cnyuge, el concubino o concubina de la persona desaparecida o la persona que mantenga un

estado civil similar de conformidad con las leyes de cada entidad federativa o bien su relacin sea
afectiva inmediata y cotidiana con la vctima;
V. Los representantes legales de las familias de personas desaparecidas.
VI. Las Organizaciones de la Sociedad Civil;
VII. El Ministerio Pblico;
Artculo 16. Cuando el Ministerio Pblico reciba una denuncia por Desaparicin de Personas, deber
avocarse de manera inmediata a la bsqueda de la persona desaparecida y a la investigacin de los
hechos.
90
Transcurrido el trmino de 20 das naturales, el Ministerio Pblico evaluar si la presuncin o los hechos
denunciados constituyen un acto de desaparicin forzada. De ser as, el Ministerio Pblico presentar
inmediatamente la solicitud de Declaracin de Desaparicin Forzada de Personas ante un Juez de
Primera Instancia competente, quien en un plazo no mayor de diez das naturales, dictar las medidas
urgentes, provisionales o de proteccin que resulten necesarias para proteger los derechos de las
vctimas.
Artculo 17. Una vez concluido el plazo sealado en el artculo anterior, si el Ministerio Pblico no hubiere
presentado dicha solicitud, cualquiera de las personas e instituciones sealadas en el artculo 3 de esta
Ley, podrn hacerlo.
Artculo 18. Son competentes para conocer la declaracin de Desaparicin Forzada de Personas los
jueces de primera instancia en Materia Penal del lugar de residencia o del que se tengan las ltimas
noticias ciertas de la ubicacin de la posible vctima de desaparicin forzada.
Artculo 19. La solicitud de Declaracin de Desaparicin Forzada de Personas incluir la siguiente

informacin:
I. El nombre, la edad y el estado civil de la persona desaparecida;
II. Cualquier denuncia presentada ante autoridades pblicas en donde se narren los hechos de la
desaparicin;
III. La fecha y lugar de los hechos;
IV. El nombre y edad de los dependientes econmicos o de aquellas personas que tenga una relacin
afectiva inmediata y cotidiana;
V. El nombre, parentesco o relacin de la persona solicitante con la persona desaparecida;
VI. La actividad a la que se dedica la persona desaparecida;
VII. Toda aquella informacin que el peticionario haga llegar al Juez competente para acreditar la
identidad y personalidad jurdica de la persona desaparecida.
VIII. Cualquier otra informacin que se estime relevante.
Si el solicitante no cuenta con alguna de la informacin referida en las fracciones anteriores, as deber
hacerlo del conocimiento de la autoridad competente.
Artculo 20. Una vez emitida la Declaracin de Desaparicin Forzada de Personas por el Juez
competente, el Ministerio Pblico iniciar inmediatamente la investigacin por el delito de desaparicin
forzada de conformidad con la legislacin vigente.
Captulo IV
De la Proteccin de las personas
Artculo 21. La Procuradura General de la Repblica y los organismos pblicos federales, estatales y
municipales en la medida de sus atribuciones, brindarn todas las medidas de proteccin y asistencia a
las vctimas, testigos y personas que sean afectadas por la comisin del delito de desaparicin forzada,
91
de conformidad con lo estipulado en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que intervienen en el
Procedimiento Penal, la Ley General de Vctimas y cualquier otra disposicin legal vigente.
Captulo V
De los registros de las personas desaparecidas
Artculo 22. El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, deber contener
de manera explcita el sealamiento de las personas que sean afectadas o exista la presuncin de ser
afectadas por el delito de desaparicin forzada.
Artculo 23. Ante la presuncin de que alguna persona sea vctima del delito de desaparicin forzada, la
autoridad deber informarlo de manera inmediata al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas
o Desaparecidas.
Captulo VI
Del Registro Nacional de Perfiles Genticos de Vctimas del Delito de Desapariciones Forzadas y sus
Familiares
Artculo 24. El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas deber contar un
Registro Nacional de Perfiles Genticos de Vctimas del Delito de Desapariciones Forzadas y sus
Familiares, que tendr por objeto:
I. Salvaguardar y facilitar el acceso a datos que permitan identificar a las vctimas del delito de
desaparicin forzada y cotejarlas con el de sus familiares
II. Asistir a las instancias de investigacin del delito
III. Asistir a las instancias judiciales en sus resoluciones
IV. Garantizar los derechos de las vctimas y de sus familiares en cuanto al:
a) Derecho a la verdad
b) Derecho a la memoria
c) Derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica y de sus derechos humanos
d) Derecho al debido proceso
Artculo 25. Las muestras biolgicas que se recaben para el Registro Nacional de Perfiles Genticos de
Vctimas del Delito de Desapariciones Forzadas y sus Familiares debern ser entregadas por decisin
propia o de manera voluntaria a peticin de autoridad competente, autorizando de manera expresa los
fines a los que se podrn aplicar los resultados.
La autoridad encargada de la toma de muestras deber entregar una constancia de esta diligencia a la
persona que la suministr.
Artculo 26. La informacin obtenida de las muestras genticas, ser considerada con carcter de
informacin confidencial, en trminos de la Ley en la materia y su uso ser exclusivamente con fines de
identificacin de personas desaparecidas. Una vez obtenida la informacin de la misma, la autoridad la
92
est obligada a la destruccin inmediata de la muestra, resguardando la informacin que se hubiere

obtenido, informndoselo por escrito a quien la haya suministrado.
Captulo VII
De la reparacin
Artculo 27. La sentencia condenatoria que se dicte por los delitos de desaparicin forzada, deber
contemplar la reparacin integral del dao a las vctimas y a sus familiares, con los elementos que el
Ministerio Pblico o la vctima aporten y deben considerar la cuantificacin material, las consecuencias
psicolgicas, laborales y sociales, la afectacin al proyecto de vida.
Transitorios
Artculo Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Artculo Segundo. El Ejecutivo Federal deber expedir el Reglamento de esta ley en un plazo no mayor a
180 das naturales, contados a partir de su entrada en vigor.
5) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA
PREVENIR, INVESTIGAR, SANCIONAR Y REPARAR LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
Y LA DESAPARICIN DE PERSONAS COMETIDA POR PARTICULARES. PRESENTADA POR LAS
SENADORAS ANGLICA DE LA PEA GMEZ, ADRIANA DVILA FERNANDEZ, LAYDA
SANSORES SAN ROMN Y SILVIA GUALDALUPE GARZA GALVN EL 17 DE SEPTIEMBRE DE
2015.
Destacan las proponentes de la iniciativa, que el delito de desaparicin forzada de personas est
tipificado como un delito y como una grave violacin a los derechos humanos en el Sistema Internacional
de los Derechos Humanos porque se ejecuta con todas las ventajas que da el abuso del ejercicio del
poder pblico, ya que el slo hecho de desparecer a una persona es un acto aberrante, con
caractersticas infrahumanas.
Es un delito que tiene carcter mltiple, continuo, imprescriptible y pluriofensivo y se encuentra plasmada
en diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que Mxico forma
parte, por lo cual, el Estado mexicano est obligado, de acuerdo con el artculo 1 Constitucional, en su
prrafo segundo, a cumplir con los compromisos y obligaciones que ha contrado en materia de derechos
humanos.
En consecuencia, afirman, el Estado mexicano tambin est obligado a tomar en cuenta dentro de la
presente Ley, que la desaparicin forzada, en el mbito de los derechos humanos, est clasificada como
1
un delito de lesa humanidad cuando es cometida de forma generalizada o sistemtica .
1
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas
Artculo 5. La prctica generalizada o sistemtica de la desaparicin forzada constituye un crimen de
lesa humanidad tal como est definido en el derecho internacional aplicable y entraa las consecuencias
previstas en el derecho internacional aplicable.
93
La desaparicin forzada adems de ser una grave violacin a los derechos humanos es un delito
cometido por el Estado; planeado, ordenado, ejecutado y supervisado por agentes del Estado que
debieran proteger a la poblacin. Por ello, debe ser perseguido y castigado sin importar la jerarqua
2
poltica, fuero , ni la condicin econmica de quienes la cometen, penalizando tanto a sus autores
materiales como aquellos que lo ordenan.
En Amrica Latina, la prctica de las desapariciones forzadas de personas se inici a finales de los aos
sesenta en Guatemala y Brasil; cabe sealar que el trmino utilizado fue el de detenido- desaparecido el
cual se utiliz por primera vez por las organizaciones civiles latinoamericanas, para posteriormente surgir
el concepto de desaparicin forzada.
En Mxico, se contempla en la exposicin de motivos de la iniciativa, durante dcadas se implement

una poltica de Estado para reprimir la oposicin y disidencia poltica. A las personas detenidas y
acusadas de pertenecer a grupos guerrilleros, o por sospechas de ello, no se les presentaba ningn
mandato judicial, eran sometidas sistemticamente a torturas y posteriormente algunas fueron enviadas a
crceles clandestinas, otras fueron ejecutadas extrajudicialmente y otras ms fueron desaparecidas de
manera forzada, estatus que conservan hasta la actualidad y que afecta todava a sus familiares y a las
sociedad en su conjunto. A este perodo ominoso de muestro pas se le reconoce como la etapa o el
perodo de la guerra sucia.
Sobre ese perodo, en noviembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi el
expediente denominado Radilla Pacheco versus Mxico, en el cual los familiares del seor Rosendo
Radilla demandaron al Estado mexicano por su desaparicin desde el 25 de agosto de 1974 a manos de
efectivos del Ejrcito en Atoyac de lvarez en el estado de Guerrero.
La Corte Interamericana resolvi que el Estado mexicano es responsable de la desaparicin forzada del
seor Rosendo Radilla Pacheco, por lo que deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y
dentro de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en
relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para
determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y
consecuencias que la ley prevea y continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del
seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales.
Desde 1999, abundan las proponentes, se han presentado diversas propuestas para prevenir, investigar,
sancionar y reparar la desaparicin forzada de personas en nuestro pas. Sin embargo, slo despus de
los hechos ocurridos el 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero y la desaparicin forzada de
43 estudiantes de la Normal Rural Isidro Burgos de Ayotzinapa, que la problemtica de la desaparicin
forzada en Mxico cobra relevancia para el Estado mexicano.
La reforma constitucional al artculo 73, es uno de los primeros pasos que se han dado para atender el
problema de la desaparicin forzada en Mxico, la cual permite que la Cmara de Diputados pueda
legislar en materia de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares. Y si
bien es cierto que el incremento de la desaparicin forzada en nuestro pas se dio en el marco de la
3
declaratoria de guerra contra el narcotrfico hecha por Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) cabe
2
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano, Valentina
Rosendo Cant y otra vs Mxico; 2 de agosto de 2009.
3
La Campaa Nacional contra la Desaparicin Forzada registra que del 2006 al 2012, ocurrieron 53
casos de desaparicin forzada en contra de personas defensoras de los derechos humanos y 2 casos de
desaparicin forzada en contra de miembros de grupos insurgentes.
http://comitecerezo.org/IMG/pdf/informeweb.pdf Pg 93
94
sealar que las desapariciones forzadas siguen ocurriendo en la actual administracin federal en la
4
mayora de los estados de la repblica.
La desaparicin forzada en Mxico es una prctica que se ha extendido a sectores de la poblacin que
no estn organizadas y que no representan una oposicin poltica al Estado: migrantes, mujeres,
personas menores de edad y jvenes. Aunado a este hecho y a la impunidad en materia de justicia,
Mxico enfrenta desapariciones cometidas por particulares, conducta que ha sido posible por la omisin
del Estado respecto a sus obligaciones de brindar seguridad e investigar y sancionar a los responsables.
5
El Comit contra la Desaparicin Forzada de la ONU en sus observaciones finales presentadas el 13 de
febrero de 2015, despus de evaluar al Estado Mexicano, muestra su preocupacin al observar que las
desapariciones forzadas son generalizadas, demostrndose con esto que stas siguen cometindose en
mayor grado y en diferentes modalidades en el presente sexenio, por lo tanto cada vez es ms urgente
atender las demandas legtimas de las familias en la creacin de una Ley General que Prevenga,
Investigue, Sancione y Repare tanto la desaparicin forzada de personas y la desaparicin de personas
cometida por particulares.
Luego, en el escenario que se describe, para que la Ley General cuya expedicin se plantea se adecue a
los estndares internacionales y la aprobacin de las organizaciones de la sociedad civil, familiares de
vctimas y sociedad en general, deber:
Tomar en cuenta las recomendaciones hechas por el Grupo de Trabajo de Desapariciones

Forzadas e Involuntarias y del Comit Contra la Desaparicin Forzada de la ONU; las Sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano, las recomendaciones del Grupo
Interdisciplinario de Expertos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para el Caso
Ayotzinapa y, las demandas hechas por miles de familiares de vctimas de desaparicin forzada y
desaparicin de personas.
Cumplir con las demandas, que desde hace dcadas han hecho familiares de vctimas de
desaparicin forzada, familiares de vctimas de desaparicin de personas.
Cumplir con las recomendaciones hechas recientemente por el Comit contra las Desapariciones
Forzadas de la ONU, del Grupo Interdisciplinario de Expertos de la Comisin Interamericana de Derechos
6
Humanos para el Caso Ayotzinapa y El Comit contra la Tortura de la ONU .
En este sentido, las Senadoras anglica de la Pea Gmez, Adriana Dvila Fernndez, Layda
Sansores San Romn y Silvia Guadalupe Garza Galvn, presentaron el siguiente articulado como
iniciativa de ley:
4
La campaa Nacional contra la Desaparicin Forzada registra 29 personas defensoras de derechos
humanos vctimas de desaparicin forzada en los primeros 18 meses del Gobierno de Enrique Pea
Nieto. http://comitecerezo.org/IMG/pdf/informeweb. pdf Pg. 96
5
El Comit contra la Desaparicin Forzada examin el informe presentado por Mxico en virtud del
artculo 29, prrafo 1, de la Convencin (CED/C/MEX/1) en sus sesiones 119., 120. y 121.
(CED/C/SR.1119. 120 y 121), celebradas los das 2 y 3 de febrero de 2015.
6
Observaciones finales de los informes peridicos quinto y sexto combinados de Mxico, adoptada por el
Comit en su 49 perodo de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012). El Comit insta al
Estado parte a continuar la puesta en prctica de las recomendaciones del Grupo de Trabajo, y en
particular a: a) Aprobar una ley general sobre las desapariciones forzadas;
95
ARTCULO NICO.- Se expide la LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR, SANCIONAR Y

REPARAR LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS Y LA DESAPARICIN DE PERSONAS
COMETIDA POR PARTICULARES, para quedar como sigue:
LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR, SANCIONAR Y REPARAR LA DESAPARICIN

FORZADA DE PERSONAS Y LA DESAPARICIN DE PERSONAS COMETIDA POR PARTICULARES.
Ttulo Primero
Captulo nico Generalidades
Artculo 1. La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el
territorio nacional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 1o, prrafo tercero, artculo 17, y el artculo
20 apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Tratados Internacionales
celebrados y ratificados por el Estado Mexicano.
La Ley general tiene como objeto:
I. Proteger a toda persona contra el delito de desaparicin forzada de personas,

II. Su sancin
III. Prevencin
IV. Reparacin integral y erradicacin de este delito de lesa humanidad.
V. As como proteger a toda persona contra el delito de desaparicin de personas cometida por
particulares, su sancin, prevencin, reparacin integral y erradicacin.
Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
con los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano es Parte, la jurisprudencia, sentencias y
recomendaciones de los rganos de proteccin de los derechos humanos creados por Tratados
Internacionales de los que el Estado mexicano sea Parte, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms
amplia de los derechos de las personas.
Artculo 2. El Estado mexicano est obligado a:
I. No practicar, no permitir ni tolerar la desaparicin forzada de personas ni aun en estados de

emergencia, excepcin y suspensin de garantas individuales.
II. No permitir, ni tolerar la desaparicin de personas cometida por particulares. En el caso de que
esto suceda, el Estado est obligado a investigar y sancionar a todos los responsables.
III. En los dos delitos mencionados en los dos prrafos anteriores, el Estado mexicano tambin est
obligado a:
a. No practicar ni permitir ni tolerar la desaparicin forzada de personas migrantes dentro del

territorio nacional, de personas menores de edad, mujeres y mujeres embarazadas, indgenas, personas
adultas mayores, personas defensoras de derechos humanos o cualquier otro grupo que por sus
caractersticas se encuentren en estado vulnerable.
b. No permitir la desaparicin de personas cometida por particulares en contra de migrantes dentro
del territorio nacional, de personas menores de edad, mujeres y mujeres embarazadas, indgenas,
personas adultas mayores, personas defensoras de derechos humanos o cualquier otro grupo que por
sus caractersticas se encuentren en estado vulnerable.
IV. Realizar la bsqueda nacional y transnacional de las personas desaparecidas de manera forzada
y desaparecidas por particulares sin demora alguna. As como continuar con la bsqueda nacional y
transnacional de las personas que se encuentren desaparecidas de manera forzada y desaparecidas por
particulares al momento que entre en vigor la presente Ley hasta que no se establezca la suerte y
paradero de las vctimas.
96
V. Garantizar en todo momento la seguridad fsica y psicolgica de los familiares de vctimas de

desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares, as como de las personas
defensoras de derechos humanos, organizaciones, testigos, personas o grupos de personas que se
encuentren en riesgo como consecuencia de los delitos descritos en esta Ley.
VI. Procesar y sancionar de acuerdo a la gravedad del delito a las y los autores, cmplices y
encubridores de los delitos de desaparicin forzada de personas y desaparicin de personas cometida
por particulares, sin importar jerarqua, fuero, estatus econmico y poltico.
VII. Cooperar con las entidades federativas en la prevencin, sancin y erradicacin de la
desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares.
VIII. Promover las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra ndole
que sean necesarias para cumplir con lo previsto en la presente Ley.
IX. Establecer medidas de reparacin integral del dao para las vctimas y familiares afectadas por
los delitos de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares, sin importar la
nacionalidad de las vctimas y sus familiares.
Ttulo Segundo
De los delitos de Desaparicin Forzada de Personas y Desaparicin de Personas cometida por
particulares.
Captulo Primero
De los delitos de Desaparicin Forzada y Desaparicin de Personas cometida por particulares.
Los delitos previstos en esta ley sern aplicables a todos los estados de la Repblica con pleno respeto a
sus mbitos competenciales
Se derogan todas las legislaciones aprobadas en materia de desaparicin forzada y desaparicin de

personas y se tomar la presente Ley como nica aplicable en todo el Territorio Nacional
Artculo 3. Los delitos descritos por la presente Ley, sern calificados como graves y no son
susceptibles de indulto, amnista, fuero o figuras anlogas que tengan por efecto eximir a los presuntos
actores de cualquier sancin penal, ni se le considerar de carcter poltico para los efectos de
extradicin
Artculo 4. Las conductas delictivas descritas en la presente Ley se perseguirn de manera inmediata
por cualquier Ministerio Pblico de los tres niveles de gobierno, en cuanto tengan conocimiento de la
comisin de los delitos de desaparicin forzada o desaparicin de personas cometida por particulares
aunque no haya denuncia interpuesta, a peticin de parte ofendida o denuncia annima, y se
considerarn de carcter permanente hasta en tanto no se establezca el paradero o destino de la o las
vctimas, por tanto, los delitos previstos en esta Ley sern imprescriptibles.
Artculo 5. La Comisin Nacional de Derechos Humanos, las Comisiones de Derechos Humanos de los
Estados y el Distrito Federal, en los trminos de sus respectivas Leyes y Reglamentos, estarn
facultadas para que oficiosamente y/o mediante peticin de parte ofendida denuncie y coadyuve ante el
Ministerio Pblico en la bsqueda de los casos de desaparicin forzada y desaparicin de personas.
Artculo 6. Los familiares y representantes legales de las vctimas de desaparicin forzada y

desaparicin de personas, tienen el derecho a coadyuvar con las autoridades mencionadas en el artculo
anterior de la presente Ley con la finalidad de conocer y colaborar con la investigacin y bsqueda de sus
familiares si as lo desean. Recordando que es responsabilidad del Estado y todos sus rganos de
gobierno de los tres niveles, realizar la bsqueda, investigacin y sancin de todas las personas
responsables.
97
Captulo Segundo
So0bre el Delito de Desaparicin Forzada de Personas
Artculo 7. Para los efectos de esta ley el delito de desaparicin forzada consiste en la privacin de la
libertad, a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado,
seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar
sobre la suerte o el paradero de la persona desaparecida, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
Artculo 8. A quien cometa el delito de desaparicin forzada de personas se le impondr una pena de
noventa a ciento cincuenta aos de prisin y multa de 400 mil a 700 mil das de salario mnimo vigente en
el Distrito Federal, adems de la destitucin e inhabilitacin de por vida ejercer un cargo, empleo o
comisin en la administracin pblica federal, o de pertenecer a cualquier agrupacin de seguridad
pblica a nivel federal, estatal, municipal, el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales
administrativas; as como de pertenecer a cualquier fuerza castrense.
Las penas y sanciones impuestas en estos casos, sern independientes a las que lleguen a determinarse
por la comisin de otros delitos.
Este delito es permanente e imprescriptible

I. La oposicin o negativa o el suministro de informacin inexacta de la autoridad competente para
tener libre e inmediato acceso al lugar donde haya motivos para creer que se pueda encontrar a una
persona desaparecida por parte de un agente del Estado responsable del mismo, ser sancionada con
destitucin e inhabilitacin definitiva a ejercer un cargo, empleo o comisin en la administracin pblica
federal, o de cualquier agrupacin de seguridad pblica o castrense en los estados, el Distrito Federal,
los municipios y demarcaciones territoriales administrativas del Distrito Federal, sin perjuicio de la
aplicacin de las penas de los dems delitos en que pudiera incurrir con motivo de su conducta.
II. A quien sea superior jerrquico del sujeto activo de las conductas previstas en el artculo 7 de la
presente Ley y, haya tenido conocimiento de que ste cometa o se propona cometer el delito de
desaparicin forzada de personas, haya hecho caso omiso de la informacin que lo indicase; no haya
adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir que se
cometiese una desaparicin forzada, o para poner los hechos en conocimiento de las autoridades
competentes a los efectos de su investigacin y enjuiciamiento teniendo ste el deber jurdico de evitarlo,
se le impondr una pena de diez a veinte aos de prisin y multa de 30 mil a 50 mil das de salario
mnimo vigente en el Distrito Federal, adems de la destitucin e inhabilitacin definitiva para el
desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin en la administracin pblica federal, o de cualquier
agrupacin de seguridad pblica o castrense en los estados, el Distrito Federal, los municipios o
demarcaciones territoriales administrativas del Distrito Federal.
III. Al agente del Estado que tenga a su cargo edificios, locales, recintos o instalaciones de carcter
oficial y permita el ocultamiento de la vctima de los delitos de desaparicin forzada en dichos lugares, o
la prctica de algn acto tendiente a cometer dicho ilcito, que adems incumpla con la obligacin de
registrar cualquier privacin de la libertad, cuando registre con inexactitud los registros oficiales o de los
expedientes que conoca o deba conocer. Se le impondr una pena de quince a treinta aos de prisin y
multa de 40 mil a 60 mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, adems de la destitucin e
inhabilitacin definitiva para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin en la administracin
pblica federal, o de cualquier agrupacin de seguridad pblica o castrense en los estados, el Distrito
Federal, los municipios y demarcaciones territoriales administrativas del Distrito Federal.
98
IV. Al particular que permita el ocultamiento de la vctima directa de los delitos contemplados en esta
ley, en cualquier bien mueble o inmueble. Se le impondr una pena de ocho a quince aos de prisin y
multa de 15 mil a 25 mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, adems de quedar
impedido de por vida para postularse o desempear cualquier cargo, empleo o comisin en la
administracin pblica federal, y de cualquier agrupacin de seguridad pblica o castrense en los
estados, el Distrito Federal, los municipios o demarcaciones territoriales administrativas del Distrito
Federal.
V. Al agente del Estado que induzca o incite a otro u otros, intente, o sea cmplice o partcipe en la
comisin de los delitos contemplados en este captulo. Se le impondr una pena de doce a veinte aos
de prisin, y multa de 20 mil a 35 mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, adems de la
destitucin e inhabilitacin definitiva para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin en la
administracin pblica federal, o de cualquier agrupacin de seguridad pblica o castrense en los
estados, el Distrito Federal, los municipios o demarcaciones territoriales administrativas del Distrito
Federal.
VI. Los presuntos responsables de cometer los delitos de desaparicin forzada de personas slo
podrn ser juzgados por tribunales civiles, queda excluida toda jurisdiccin especial, en particular la
correspondiente a la(sic) Fuerzas Armadas.
Captulo Tercero
Sobre el Delito de desaparicin de Personas cometido por Particulares
Artculo 9. El Estado mexicano en sus tres niveles de gobierno tomar las medidas apropiadas para
investigar sobre los delitos definidos en el artculo 7 de esta Ley, que sean obra de personas o grupos de
personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, y para procesar a los
responsables.
Artculo 10. El Delito de desaparicin de personas cometido por particulares se entender como la
privacin de la libertad, cualquiera que fuere su forma, de una o ms personas cometida por particulares
que acten sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer
dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida,
seguida de la falta de informacin, sustrayndola as de la proteccin de la ley.
Artculo 11. A quien cometa el delito de desaparicin de personas se le impondr una pena de
cincuenta a ochenta aos de prisin y multa de 100 mil a 300 mil das de salario mnimo vigente en el
Distrito Federal, adems de quedar impedido de por vida para postularse o desempear cualquier cargo,
empleo o comisin en la administracin pblica federal o de pertenecer a cualquier agrupacin de
seguridad pblica a nivel federal, estatal, municipal, el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales
administrativas; as como de pertenecer a cualquier fuerza castrense.
Las penas y sanciones impuestas en estos casos, sern independientes de las que lleguen a
determinarse por la comisin de otros delitos.
Este delito es permanente e imprescriptible.

I. El particular que induzca o incite a otro u otros a la comisin de los delitos contemplados en este
captulo. Se le impondr una pena de quince a veinticinco aos de prisin, y multa de 15 mil a 20 mil das
de salario mnimo vigente en el Distrito Federal. ,(sic) adems de quedar impedido de por vida para
postularse o desempear cualquier cargo, empleo o comisin en la administracin pblica federal o de
pertenecer a cualquier agrupacin de seguridad pblica a nivel federal, estatal, municipal, el Distrito
Federal y sus demarcaciones territoriales administrativas; as como de pertenecer a cualquier fuerza
castrense.
99
Captulo Cuarto
Reglas aplicables para ambos delitos: Agravantes, atenuantes e incentivos procesales.
Artculo 12. Para efectos de la presente Ley se considerarn agravantes para ambos delitos los
siguientes actos:
a) Que durante el tiempo en el que la vctima directa se encuentre desaparecida pierda la vida a
consecuencia de la desaparicin a la que fue sometida;
b) Que se oculten o realicen acciones tendentes a ocultar el cuerpo sin vida de la vctima directa;
c) Que la vctima directa haya sido sometida a tortura, actos crueles, inhumanos, degradantes,
lesiones o violencia sexual;
d) Que la vctima directa sea persona menor de edad, mujer, mujer embarazada, mayor de sesenta
aos, persona que pertenezca a un grupo o comunidad indgena o que por cualquier otra circunstancia se
encuentre en condicin de inferioridad fsica o discapacidad mental respecto de quien realiza el delito de
desaparicin;
e) Que la desaparicin sea cometida como consecuencia de una prctica policial o persecucin de
algn delito;
f) Que la desaparicin sea cometida contra testigos de hechos que la ley califique como delito;
g) Que la desaparicin sea cometida con el propsito de ocultar o asegurar la impunidad de otro
delito;
h) Que la desaparicin sea cometida contra personas migrantes que se encuentren dentro del
territorio nacional.
i) Que la desaparicin sea cometida contra personas Defensoras de Derechos Humanos.
I. Los agravantes mencionados en el presente Artculo, incrementarn en una mitad a las penas
establecidas en los Artculos 8 y 11 de la presente Ley.
II. En estos casos no aplicar el mximo previsto para la prisin de acuerdo al artculo 25 del Cdigo
Penal Federal y se atendr a lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 13. Se considerarn atenuantes paras los delitos establecidos en esta Ley los siguientes actos:
a) Cuando se suministre informacin fidedigna que permita esclarecer los hechos;

b) Cuando se contribuya a lograr la aparicin con vida de la vctima directa;
c) Cuando se proporciones informacin que conduzca a la localizacin del cuerpo sin vida o restos
corpreos de la vctima directa; y
d) Cuando se libere espontneamente, durante las doce horas siguientes de la privacin de su
libertad, a la vctima directa.
I. Las atenuantes mencionadas en este Artculo, disminuirn en una tercera parte las penas
establecidas en los Artculos 8 y 11 de la presente Ley.
II. Estas atenuantes se considerarn como incentivos para personas que se encuentren
sentenciadas al momento que entre en vigor esta Ley, siempre y cuando la informacin proporcionada
por estos(sic) sea comprobada. Para tales casos se deber contar con la aprobacin de las familias por
medio de un escrito realizado en presencia de los representantes legales de estas(sic).
III. En ningn caso la pena de destitucin, inhabilitacin definitiva para el desempeo de cualquier
cargo, empleo o comisin en la administracin pblica federal, o de pertenecer a cualquier agrupacin de
seguridad pblica a nivel federal, estatal, municipal, el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales
administrativas; as como de pertenecer a cualquier fuerza castrense ser disminuida o conmutada.
100
IV. La obediencia jerrquica o el cumplimiento de un deber, en ningn momento y bajo ninguna

circunstancia sern excluyentes ni atenuantes de la responsabilidad penal en que incurra el agente del
Estado que cometa los delitos sealados en el Artculos 8. Sin embargo el Estado est obligado a
garantizar que cualquier persona que se rehse a obedecer una orden para cometer el delito de
desaparicin forzada no sea sancionada o sea objeto de ninguna represalia.
Captulo Quinto
De la Reclasificacin del Delito
Artculo 14. Cuando durante la investigacin el Ministerio Pblico o cualquiera de los coadyuvantes
previstos en el Ttulo Primero de la presente Ley, tengan la sospecha y/o evidencia de la participacin
directa o indirecta de algn agente del Estado, ste estar obligado a reclasificar el delito por el de
desaparicin forzada de personas o por el delito de desaparicin de personas cometida por particulares
de acuerdo a como se establece en el Ttulo Segundo, Captulos Primero y Segundo de la presente Ley.
La reclasificacin del delito, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley es aplicable para todos
aquellos casos que se encuentren en curso de investigacin, an antes de la entrada en vigor de sta;
as hayan sido clasificados como secuestro, privacin ilegal de la libertad, persona extraviada o no
localizada.
De no hacerlo, se sancionar de acuerdo a lo establecido al Art.(sic) 225, del Ttulo Decimoprimero, Libro
Segundo del Cdigo Penal Federal; referente a Delitos cometidos contra la administracin de justicia.
Ttulo Tercero
De la Bsqueda, Investigacin, y Registro Nacional de Personas vctimas Desaparicin forzada y a
manos de particulares.
Captulo Primero
De la creacin de Fiscalas Especializadas de Desaparicin Forzada de Personas y Desaparicin
de Personas cometida por particulares.
Artculo 15. Para los fines de la presente Ley, se crear una Fiscala Especializada de desaparicin
forzada y desaparicin de personas cometida por particulares a nivel federal, as como una Fiscala
Especializada de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares en cada
estado de la Repblica Mexicana y el Distrito Federal, las cuales sern dotadas de autonoma y recursos
tecnolgicos, materiales y personal especializado necesarios para su funcionamiento, de tal manera que
puedan atender los casos que ya se encuentran en curso de investigacin, as como de los delitos que se
cometan al momento de la promulgacin de esta Ley.
Todas las Fiscalas estatales y del Distrito Federal, as como la Fiscala Federal debern coadyuvar entre
s para la bsqueda de las personas vctimas de los delitos descritos en esta Ley y, de ser el caso, hacer
las diligencias necesarias para lograr la coadyuvancia con otros Estados del Continente Americano para
dar con el paradero de las vctimas. As como coadyuvar entre s para la investigacin de los delitos, para
lograr la sancin de las personas responsables de cometerlos.
Artculo 16. La Fiscala Especializada de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares a nivel federal ser regulada y supervisada por dos rganos que sern creados y
reconocidos a partir de la promulgacin de la presente Ley.
Artculo 17. Junta de Gobierno. La cual ser la encargada de redactar y realizar la convocatoria abierta
para la eleccin de los o las Fiscales Especiales que encabezarn la las(sic) 33 Fiscalas Especializadas;
101
as como de tener reuniones cada 6 meses con el Fiscal y los Sub Fiscales para que rindan cuentas
sobre los avances de la Bsqueda de las vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas
cometida por particulares. As como de los avances en las investigaciones.
I. La Junta de Gobierno estar conformada de la siguiente manera:
a) Un (a) representante de la Secretara de Gobernacin

b) Un (a) representante de la Procuradura General de la Repblica
c) Un (a) representante de la Secretara de Relaciones Exteriores
d) Un (a) representante de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
e) Cuatro representantes de las Organizaciones de Derechos Humanas mexicanas que trabajen los
temas de desaparicin forzada y/o desaparicin de personas cometida por particulares.
f) Cuatro familiares representantes de vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas
g) Un (a) representante de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU
en Mxico
II. Los o las integrantes de las Organizaciones de Derechos Humanos y los o las familiares de
vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas, cubrirn un perodo de ao y medio,
pasado este perodo debern ser suplidas por otras organizaciones y familiares de vctimas por otro
perodo igual. Por su participacin en la Junta de Gobierno no recibirn sueldo o remuneracin alguna.
III. Los o las representantes de la Secretara de Gobernacin, Procuradura General de la Repblica,
Secretara de Relaciones Exteriores y de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
la ONU tendrn un mandato de tres aos.
Artculo 18. Comit Regulador. Ser el encargado de reunirse mximo cada tres meses con el Fiscal
Especial para conocer los avances de la Bsqueda, las investigaciones, y, en caso de que as sea,
conocer de nuevos casos de vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas y sus
avances.
I. El Comit Regulador estar conformado de la siguiente manera:
a) Un (a) representante de la Secretara de Gobernacin

b) Cuatro representantes de las Organizaciones de Derechos Humanas mexicanas que trabajen los
temas de desaparicin forzada y/o desaparicin de personas cometida por particulares
c) Cuatro familiares representantes de vctimas de Desaparicin Forzada y Desaparicin de
Personas
d) Un (a) representante de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU
en Mxico
II. Los o las integrantes de las Organizaciones de Derechos Humanos y los o las familiares de
vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas, cubrirn un perodo de ao y medio,
pasado este perodo debern ser suplidas por otras organizaciones y familiares de vctimas por otro
perodo igual. Por su participacin en el Comit Regulador no recibirn sueldo o remuneracin alguna.
III. La o el representante de la Secretara de Gobernacin, as como la o el representante de la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU tendrn un mandato de tres aos.
Artculo 19. Las Fiscalas Especializadas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida
por particulares de los estados y el Distrito Federal, solamente contarn con Comits Reguladores,
conformados de acuerdo al Artculo anterior. Estos debern de trabajar de manera conjunta entre ellos y
con el Comit Regulador a nivel federal para poder evaluar correctamente el avance en la bsqueda e
investigacin de los casos de vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares.
102
Artculo 20. Las Fiscalas Especializadas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida
por particulares contarn con dos Sub Fiscalas: la Sub Fiscala de Bsqueda Inmediata y Permanente y,
la Sub Fiscala de Investigacin y Seguimiento.
Artculo 21. Para la eleccin de los o las Fiscales Especiales, la Junta de Gobierno deber redactar y
publicar la convocatoria abierta para que los interesados (as) de la sociedad en general que cubran con
los requisitos, puedan concursar para ocupar el puesto despus de ser sometidas a escrutinio de la Junta
todas y cada una de las solicitudes recibidas.
I. El mandato de los o las Fiscales Especiales tendr una duracin de 3 aos; pudiendo ser re
elegido por un perodo igual por una sola ocasin.
II. Ser sometido a revisin su mandato cada ao y medio y,
III. De ser necesario, en ese perodo, o en casos extraordinarios, ser revocado su mandato,
nombrando a un (a) Fiscal Especial Interina.
IV. La revocacin de mandato puede ser solicitada por los Comits Reguladores en cualquier
momento, siendo responsabilidad de la Junta de Gobierno analizar la peticin.
V. Es responsabilidad de la Junta de Gobierno abrir nueva convocatoria al da siguiente de la
revocacin de mandato.
Artculo 22. Los o las Sub Fiscales Bsqueda Inmediata y Permanente y de Investigacin y
Seguimiento, sern propuestos por las o los Fiscales Especiales al momento de tomar posesin, y al
igual que los o las Fiscales Especiales tendrn un mandato de 3 aos.
Artculo 23. Los o las Fiscales Especiales, sern ratificadas por el Congreso de la Unin, los Congresos
estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para cada caso que corresponda.
En caso de querer realizar alguna modificacin a la estructura y a la Ley Orgnica deber ser sometida a
consulta a las organizaciones de Derechos Humanos, familiares de vctimas y ser llevadas a los
Congresos estatales o en su caso a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para su aprobacin.
Captulo Segundo
De la Bsqueda de las vctimas de Desaparicin Forzada y Desaparicin de Personas cometida
por particulares
Artculo 24. Para los fines de esta Ley, la Bsqueda de vctimas de desaparicin forzada y desaparicin
de personas cometida por particulares estar a cargo de las Sub Fiscalas de Bsqueda Inmediata y
Bsqueda Permanente.
Artculo 25. Estas Sub Fiscalas debern de dar atencin las 24 horas los 365(sic) del ao. La Sub
Fiscala federal de Bsqueda de vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida
por particulares; deber implementar un telfono de atencin las 24 horas los 365 das del ao, el cual
ser gratuito tanto para los familiares que se encuentren en territorio nacional o para familiares que se
encuentren en el extranjero.
Artculo 26. La actuacin inmediata de las autoridades en las primeras 48 horas son de vital importancia
para poder encontrar a las vctimas de cualquiera de los delitos descritos en la presente Ley, por lo que:
I. En cuanto el Ministerio Pblico de cualquiera de los tres rdenes de gobierno, la Comisin

Nacional de Derechos Humanos, las Comisiones de Derechos Humanos de los estados y del Distrito
Federal tengan el conocimiento de que se ha cometido alguno de los delitos previstos en esta Ley,
debern activar los mecanismo(sic) necesarios en las primeras 12 horas para dar con el paradero de la
103
vctima independientemente de que se presente la denuncia correspondiente y sin importar quin o

quines sean los posibles responsables.
II. Las Fiscalas Especializadas debern de poner en marcha un protocolo de alerta inmediata en las
primeras 5 horas de que se conozca de la desaparicin de una persona sin importar quin o quines
sean los posibles responsables de la comisin del delito. En caso de que se sospeche de que la vctima
haya sido desaparecida por la comisin de cualquiera de los delitos descritos en esta Ley, se deber
activar una alerta diferente a las ya establecidas para los casos de sustraccin o desapariciones de
personas menores de edad (Alerta Amber) y de la Alerta Alba para los casos de desaparicin de mujeres;
sin embargo estas Fiscalas estn obligadas a activar tambin ambas alertas. Estas alertas debern
tambin ser activadas de manera transnacional, para evitar que la o las personas vctimas de estos
delitos sean sustradas del territorio nacional; as como para permitir que los familiares que no se
encuentren en territorio mexicano conozcan de la desaparicin de algn familiar que se encontraba en
trnsito o en territorio mexicano al ser vctima de cualquiera de los delitos descritos en la presente Ley.
III. La Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras estatales y del Distrito Federal
debern de desplegar los elementos necesarios de manera inmediata para dar con el paradero de la
vctima.
IV. Es obligacin de las autoridades establecer tiempos de manera peridica para reunirse con los
familiares y representantes legales para informar sobre el proceso de bsqueda de la vctima, as como a
las organizaciones de derechos humanos que acompaen el proceso, de los avances de esta.
V. Para los casos que as apliquen, se deber extender la bsqueda de manera transnacional, por
medio de acuerdos previamente firmados con los Estados del Sur, Centro y Norte del Continente.
Artculo 27. Dado que los delitos que se describen en la presente Ley son de carcter permanente e
imprescriptible, el Estado est obligado a continuar con la bsqueda de las personas vctimas de
desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares, aun cuando estos se hayan
cometido antes de la promulgacin de la Ley. Por lo que:
I. Se deber continuar con la bsqueda de todas las personas desaparecidas de manera forzada o
desparecidas a manos de particulares tanto para su localizacin con vida como, si fuera el caso, la
localizacin, identificacin y restitucin a los familiares de sus restos mortuorios.
II. Las Fiscalas Especializadas estarn obligadas a solicitar la bsqueda de las personas
desaparecidas en cualquier lugar donde pudieran estn(sic) privadas de su libertad, como lo son crceles
civiles o militares, centros clandestinos de detencin, estaciones migratorias, centros de salud o cualquier
lugar donde se pueda presumir se tengan a personas realizando trabajos de manera forzada. Esta
bsqueda deber ser realizada en conjunto con los familiares de las vctimas, si estos as lo desean,
representantes legales, un representante de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, integrantes de
organizaciones de derechos humanos, peritos especializados en bsqueda de personas.
III. En caso de que se tenga sospecha de que la vctima haya sido privada de la vida, se debern
realizar las diligencias pertinentes para la exhumacin de los restos conforme a los estndares
internacionales, siendo derecho de las familias solicitar la participacin de peritos especializados
independientes, de igual manera las familias tienen el derecho de estar presentes junto con sus
representantes legales y algn acompaante durante todo el proceso de exhumacin y traslado de los
restos. Es obligacin del Estado proporcionar a las familias durante todo el proceso de bsqueda,
exhumacin e investigacin el acompaamiento de personal especializado en atencin psicosocial,
teniendo el derecho las mismas familias de aceptarlo o no.
Artculo 28. Las autoridades garantizarn los derechos de los familiares de las vctimas a participar en
las diligencias de bsqueda e investigacin, as como las condiciones de seguridad y los recursos
econmicos necesarios. As tambin garantizarn el derecho de las vctimas a tener peritajes
independientes y cubrir con los gastos que se requieran.
104
Artculo 29. Cualquier cuerpo o resto mortuorio que sea localizado y, posteriormente identificado como
el correspondiente al de alguna vctima de cualquiera de los delitos descritos en esta Ley, debern de ser
entregados a sus familiares en el estado en el cual fueron localizados; por lo cual queda estrictamente
prohibida la cremacin de cuerpos bajo cualquier argumentacin.
I. Por lo que para los casos de personas no identificadas que se encuentren en los Servicios
Mdicos Forenses de los tres niveles de gobierno, sin importar cual haya sido la causa de su deceso,
queda estrictamente prohibido la cremacin, donacin de rganos, tejidos o la donacin de cadveres
para fines de investigacin o prcticas en las Universidades. Dichos cuerpos debern de ser
resguardados y entregados al Instituto Nacional Autnomo de Investigacin Forense Mexicano, para que
realice los registros y toma de muestras necesarias para su posterior identificacin y restitucin a sus
familiares.
II. Se reconoce el derechos(sic) de los familiares de las vctimas el determinar el cmo sern
sepultados los restos de su ser querido, una vez que ests(sic) tengan la plena certeza que los restos
entregados son de la persona desparecida.
Captulo Tercero
De la Investigacin de los delitos de Desaparicin Forzada y Desaparicin de Personas
cometidas(sic) por particulares.
Artculo 30. Para los efectos de la presente Ley, las Sub Fiscalas de Investigacin y Seguimiento,
pertenecientes a las Fiscalas Especializadas de desaparicin forzada y desaparicin de personas
cometida por particulares, sern las responsables de llevar a cabo todas las investigaciones para la
persecucin y sancin de los delitos descritos en esta Ley.
Artculo 31. Las Sub Fiscalas de Investigacin y Seguimiento, por medio de sus Ministerios Pblicos
estn obligadas a iniciar las investigaciones pertinentes en cuanto tengan conocimiento de que se ha
cometido algunos(sic) de los delitos que se establecen en el Ttulo Segundo de esta Ley.
Artculo 32. Estas Sub Fiscalas tendr(sic) la obligacin de atraer los casos de vctimas de
desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares que se encuentren en otra
instancia de imparticin de justicia, aunque estos ya se encuentren en proceso antes de la entrada en
vigor de esta Ley.
Esto slo se podr hacer a peticin de los familiares y/o representantes legales de las vctimas y
familiares.
Artculo 33. Es responsabilidad de estas Sub Fiscalas de informar de manera inmediata a las Sub
Fiscalas de Bsqueda Inmediata y Permanente en cuanto tengan conocimiento de la comisin de los
delitos descritos en la presente Ley; aun cuando no haya denuncia interpuesta.
Artculo 34. Los o las Ministerios Pblicos que se encuentren dentro de las Sub Fiscalas debern dar
atencin las 24 horas del da, los 365 das del ao. Siendo que para la localizacin, investigacin y
sancin de los delitos de desaparicin forzada y desaparicin de personas el tiempo es un factor
importante para localizar a las vctimas con vida.
Artculo 35. Las autoridades de cualquier nivel de gobierno municipal, estatal o federal, tendrn la
obligacin de iniciar de oficio en cuanto tengan conocimiento del hecho, averiguaciones previas por los
delitos previstos en esta ley, independientemente de que los hechos hayan ocurrido en esa entidad o no;
sin importar la calidad migratoria de la vctima.
105
Artculo 36. Coadyuvancia de los familiares en las investigaciones. Se deber reconocer el derecho de
los familiares a conocer los avances del caso, obtener informacin peridica cuando as lo requieran y
solicitar copias del expediente, las cuales se les debern proporcionar de manera gratuita.
Artculo 37. El Estado obligado a garantizar en todo momento la seguridad fsica y psicolgica de:
a) Los familiares de las vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares
b) Todos los agentes del Estado que formen parte de las Fiscalas Especializadas y sus
correspondientes Sub Fiscalas.
c) Los integrantes de la sociedad civil de la Junta de Gobierno y de los Comits Reguladores de las
Fiscalas Especializadas en los tres rdenes de gobierno.
d) Los testigos o posibles testigos clave para el hallazgo de las vctimas de desaparicin forzada y
desaparicin de personas cometidas(sic) por particulares, as como de todos aquellos testigos que
permitan el esclarecimiento de los delitos descritos en esta Ley
e) Los peritos y especialistas que integran el Instituto Nacional Autnomo de Investigacin Forense
Mexicana y;
f) Las personas Defensoras de Derechos Humanos y de las organizaciones a las que pertenezcan,
las cuales acompaen casos de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares.
Captulo Cuarto
De las especificaciones en los casos de desaparicin forzada y desaparicin de nias, nios y
adolescentes cometida por particulares.
Artculo 38. En el caso de que se reporte ante las Fiscalas Especializadas, por conducto de cualquier
autoridad o persona particular, el caso de un nio, nia o adolescente desaparecido. Se proceder como
se establece en el Captulo tercero, Artculo 26 de la presente Ley. La priorizacin de esta bsqueda se
realizar con base en el inters superior del nio, nia o adolescente, mantenindose hasta que se logre
la localizacin del sujeto y/o se acredite otro tipo penal diferente a los delitos descritos en esta Ley.
Artculo 39. Para la bsqueda y localizacin en los casos de desaparicin forzada y desaparicin de
nias, nios y adolescentes cometida por particulares, las Sub Fiscalas de Bsqueda Inmediata y
Permanente, as como las Sub Fiscalas de Investigacin y Seguimiento, contarn con un cuerpo de
policas auxiliares especializados en infancia, los cuales debern realizar un registro de los patrones de
contexto familiar, social y territorial del caso, que permitan identificar los efectos y fines, de la
desaparicin forzada y desaparicin cometida por particulares de las personas menores de dieciocho
aos.
Artculo 40. En los casos de personas menores de 18 aos en los que las Fiscalas Especializadas,
identifiquen durante la bsqueda e investigacin que el o los delitos corresponden a otros que no estn
establecidos en la presente Ley, remitirn de forma inmediata a la determinacin del tipo penal a la
Procuradura Federal o local de Proteccin de Derechos de nias, nios y adolescentes, requiriendo la
representacin jurdica y el acompaamiento integral de las vctimas, frente a las instancias competentes.
Artculo 41. En todos los casos de nias, nios y adolescentes, las Fiscalas Especializadas, informarn
y se coordinarn con la Procuradura de Proteccin de Derechos de nias, nios y adolescentes, con la
finalidad de que esta(sic) coadyuve en la investigacin. A su vez la Procuradura de Proteccin tendr la
obligacin de realizar la denuncia correspondiente frente a las Fiscalas Especializadas de forma
inmediata ante la identificacin o reporte de un probable caso de nia, nio o adolescente desparecido de
manera forzada o desparecido a manos de particulares como lo establece la presente Ley.
106
Artculo 42. El Registro Nacional de personas desaparecidas de manera forzada y desaparecidas por
particulares, contendr un sub-registro de nias, nios y adolescentes, conformado con todos los casos
que hayan sido reportados ante las Fiscalas, con la finalidad de desagregar informacin referente a las
causas y fines de la desaparicin de las personas menores de 18 aos. El Registro deber encontrarse
permanentemente actualizado, y deber ser complementado con los resultados obtenidos a travs de la
Alerta Amber y la Alerta Alba. Dicho sub-registro deber compartirse con el Sistema Nacional de
Informacin de Derechos de nias, nios y adolescentes.
Artculo 43. En el caso de nias, nios y adolescentes hijos e hijas de vctimas de desaparicin forzada
y desaparicin de personas cometidas(sic) por particulares, tendrn derecho a solicitar a nombre propio o
a travs de su tutor o representante legal tanto a las Fiscalas Especializadas, como al Instituto Nacional
Autnomo en Investigacin Forense Mexicano, sobre la informacin que tengan bajo su resguardo.
Artculo 44. En los casos de nias, nios y adolescentes, las medidas de reparacin integral, as como
de atencin teraputica y acompaamiento debern realizarse por personal especializado en infancia.
Captulo Quinto
De las sanciones por la falta de Investigacin, Bsqueda y Persecucin de los delitos de
Desaparicin Forzada de Personas y Desaparicin de Personas cometida por particulares
Artculo 45. Las autoridades encargadas de la investigacin y persecucin de los delitos descritos en la
presente Ley tienen la obligacin oficiosa de iniciar de manera eficaz y urgente las acciones para lograr la
localizacin y el rescate de la o las vctimas que hayan sido reportadas como desaparecidas de manera
forzada o desaparecidas por particulares.
Toda vctima de desaparicin forzada o desaparicin de personas tienen derecho a que las autoridades
desplieguen las acciones pertinentes para su proteccin con el objetivo de preservar, al mximo posible,
su vida, su integridad fsica y psicolgica. Estas acciones tambin deben de llevarse a cabo para todas
aquellas vctimas que se encuentren desaparecidas de manera forzada o hayan sido desaparecidas por
particulares an antes de la entrada en vigor de la presente Ley.
Artculo 46. Incurrirn en responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad de otra

naturaleza a que hubiera lugar, los agentes del Estado que:
I. Impidan u obstaculicen el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin sobre sus
casos;
II. Manipulen, pierdan o alteren las pruebas o datos de investigacin;
III. Proporcionen informacin falsa sobre los hechos;
IV. Se nieguen a cumplir con sus obligaciones en materia de bsqueda, investigacin y persecucin
del delito, por la causa que sea; o
V. Se nieguen a cumplir con las reparaciones a las que sus instituciones estn obligadas, incluyendo
el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades.
Artculo 47. Se impondr de diez a quince aos de prisin y, una multa de seiscientos a mil doscientos
das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, adems de la destitucin e inhabilitacin definitiva a
ejercer un cargo, empleo o comisin en la administracin pblica federal, o de cualquier agrupacin de
seguridad pblica o castrense en los estados, el Distrito Federal, los municipios y demarcaciones
territoriales administrativas del Distrito Federal a los agentes del Estado y, se impondr de cinco a ocho
aos de prisin, de trescientos a seiscientos das multa de acuerdo al salario mnimo vigente en el Distrito
Federal al particular que en relacin con las conductas sancionadas en la presente Ley.
I. A las personas y/o agentes del Estado que obstruyan la actuacin de las autoridades.
107
II. A los agentes del Estado que teniendo la obligacin de investigar las conductas tipificadas en la
presente Ley, omitan efectuar dicha investigacin.
III. A las personas, agentes del Estado que intimiden a la vctima, a sus familiares o a sus
representantes durante o despus de la comisin de los delitos establecidos en la presente Ley, para que
no realicen la denuncia correspondiente o no colaboren con las autoridades competentes.
IV. A la persona y/o al agente del Estado que conociendo los planes para la comisin de los delitos
establecidos en la presente Ley, sin ser partcipe, no diere aviso a la autoridad.
Captulo Quinto(sic)
Del Registro Nacional de personas desparecidas de manera forzada y a manos de particulares.
Artculo 48. Se deroga la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas. Quedando como nico Registro Nacional el que se establece en la presente Ley. La
informacin recabada hasta la entrada en vigor de la presente Ley deber ser depurada y proporcionada
a la instancia responsable de resguardar, actualizar y dar seguimiento a la informacin del nuevo
Registro Nacional.
Artculo 49. Por medio de la presente Ley se crea el Registro Nacional especial para las vctimas de
desaparicin forzada y desaparicin de personas a manos de particulares, el cual deber ser actualizado
y, de ser necesario, depurado, por la Sub Fiscala de Bsqueda Inmediata y Permanente a nivel federal;
el cual deber tener informacin de casos de vctimas de desaparicin forzada ocurridas en el perodo de
la denominada poca de la guerra sucia (60s, 70s, 80s y 90s) hasta los casos registrados a la entrada
en vigor de la presente Ley; as como de los casos de vctimas de desaparicin de personas cometida
por particulares desde el 2000 hasta los casos registrados a la entrada en vigor de la presente Ley.
Artculo 50. Todos los Registros estatales y federales de personas desaparecidas que se encuentren en
posesin de cualquier dependencia de gobierno dentro de los tres niveles debern ser proporcionados
ntegramente a la Sub Fiscala de Bsqueda Inmediata y Permanente, con la finalidad de tener un solo
Registro Nacional actualizado.
Artculo 51. Ser obligacin de cada Sub Fiscala de Bsqueda Inmediata y Permanente de los estados
y el Distrito Federal, suministrar de manera diaria la informacin recabada de nuevos casos de
desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares.
Artculo 52. El Registro Nacional deber contar con la siguiente informacin:
I. Del registro de personas desaparecidas de manera forzada

a) Identidad de la persona detenida y posteriormente desaparecida
b) Sexo, edad y nacionalidad de la persona desparecida
c) Fotografa lo ms actualizada posible de la persona desaparecida; en caso de no contar con una
se proceder a hacer un retrato hablado de la vctima.
d) Ocupacin al momento de la detencin desaparicin
e) Da, mes, ao y hora de su detencin desaparicin
f) Lugar, entidad federativa, municipio o delegacin poltica del Distrito Federal donde ocurri el
hecho
g) Agentes del Estado a los que se responsabiliza de la detencin y posterior desaparicin
h) Breve narracin de los hechos
i) Lugar a donde fue traslada la vctima despus de su detencin
j) Agentes del Estado a cargo del lugar de detencin
k) Estado fsico de la vctima al llegar al lugar de detencin
II. Del registro de personas desaparecidas a manos de particulares
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a) Identidad de la persona desaparecida

b) Sexo, edad y nacionalidad de la persona desparecida
c) Fotografa lo ms actualizada posible de la persona desaparecida; en caso de no contar con una
se proceder a hacer un retrato hablado de la vctima.
d) Ocupacin al momento de ser desaparecida
e) Da, mes, ao y hora de la desaparicin
f) Lugar, entidad federativa, municipio o delegacin poltica del Distrito Federal donde ocurri el
hecho
g) Posibles responsables de la desaparicin de la vctima
h) Breve narracin de los hechos
III. El Registro Nacional de Personas desparecidas de manera forzada y manos de particulares

deber de ser actualizado conforme se tengan nuevos datos recabados durante la investigacin, as
como, de ser el caso, cambiar el registro cuando se tenga la evidencia de que se trata de una
IV. El Registro Nacional deber establecer si la vctima an se encuentra desaparecida, ha sido

encontrada viva o si fueron encontrados sus restos mortuorios; determinando lugar y fecha del hallazgo.
Artculo 53. Se debern crear dos niveles de acceso al Registro Nacional
1. Acceso pblico, que permita a cualquier persona a acceder a datos bsicos del registro para fines
de transparencia, estadsticas e investigaciones independientes. Los datos pblicos contendrn:
a) Nombre completo de la vctima

b) Entidad federativa en la que fue desaparecida
c) Edad al momento de su desaparicin
d) Fecha de desaparicin
e) Nacionalidad
f) Sexo
g) Si se trata de una desaparicin forzada o de una desaparicin cometida por particulares
h) Si la vctima fue localizada con vida o en su caso fueron localizados sus restos mortuorios
i. Lugar del hallazgo
ii. Fecha del hallazgo
2. Acceso a familiares, representantes legales y agentes del Estado autorizados para llevar la
bsqueda e investigacin de los casos; ste(sic) acceso se deber proporcionar con una clave especfica
para cada caso; con lo que las familias y representantes legales de stas podrn tener acceso a todo el
expediente, incluyendo las posibles lneas de investigacin sobre el caso.
Artculo 54. Bajo ninguna circunstancia se podr alegar la restriccin a la totalidad del expediente a las
familias o representantes legales de stas por cuestiones de seguridad nacional. Es derecho de los
familiares conocer todos y cada uno de los avances en la bsqueda e investigacin sobre la desaparicin
de sus seres queridos.
Ttulo Cuarto
Del Instituto Nacional Autnomo en Investigacin Forense Mexicano.
Captulo Primero
Artculo 55. Para los fines de la presente Ley y, para dar certeza a los familiares de las vctimas de
desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares; se crear el Instituto
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Nacional Autnomo en Investigacin Forense Mexicano, el cual se encontrar en las instalaciones de

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), ubicada en Ciudad Universitaria.
Este Instituto contar con recursos propios, al cual se le debe dotar de todos los recursos materiales y de
infraestructura, as como tambin de personal especializado en las diferentes reas como Antropologa
Forense, Arqueologa Forense, especialistas en Biogentica, Investigacin de contextos y Psiclogos
sociales, todos ellos con enfoque en graves violaciones a Derechos Humanos.
Artculo 56. Los especialistas del Instituto sern reconocidos como peritos expertos, por lo que sus
investigaciones y testimonio sern considerados indispensables para la investigacin y sancin de los
delitos descritos en esta Ley.
Artculo 57. El Instituto Nacional Autnomo en Investigacin Forense Mexicano, ser el encargado de
resguardar el Banco Nacional de Informacin Gentica, la Base de Datos Nacional Ante-morten / Post-
morten, as como del Registro Nacional de restos mortuorios No identificados (NN) y de las zonas donde
se encuentran las fosas comunes.
Artculo 58. Tambin estar a cargo, junto con las Sub Fiscalas de Bsqueda Inmediata y Permanente
de realizar la identificacin por medio de claves a cada resto mortuorio localizado a partir de la entrada en
vigor de la presente Ley, as como tener a su resguardo en un rea especial por un perodo de 365 das
naturales dichos restos, antes de ser trasladados a algn panten previamente establecido por las
autoridades, en el cual dichos restos no identificados durante el lapso de tiempo antes establecido, sern
debidamente sepultados e identificados de acuerdo a la clave que se le haya asignado previamente al
momento de ser localizados, para que posteriormente puedan ser identificados y restituidos a sus
familiares.
Artculo 59. El Instituto Nacional Autnomo en Investigacin Forense Mexicano, slo podr proporcionar
la informacin que tiene a su resguardo por una orden judicial o a peticin de los familiares y/o
representantes legales de stos. As como ser partcipes activos de la bsqueda en vida de las personas
desaparecidas de manera forzada o desaparecidas a manos de particulares.
Artculo 60. Gratuidad. Todos los servicios prestados por este Instituto sern gratuitos para los
familiares de las vctimas.
Captulo Segundo
Del Banco Nacional de ADN para la bsqueda e identificacin de vctimas de desaparicin forzada
y desaparicin de personas cometida por particulares.
Artculo 61. El Banco Nacional de Informacin Gentica tendr como objeto garantizar la obtencin,
resguardo y anlisis de la informacin gentica que sea necesaria como prueba para lograr el
esclarecimiento de los delitos previstos en esta ley y realizar la bsqueda en vida e identificacin gentica
de los restos de las vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares.
Artculo 62. El Banco Nacional de Informacin Gentica tendr como funciones:
I. Organizar, administrar y actualizar de manera continua el archivo nacional de datos genticos;
II. Resguardar y velar por la reserva de los datos e informacin que obren en el mismo, de acuerdo
a lo establecido en la ley de proteccin de datos personales y a los principios establecidos para las bases
de datos genticos indicados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) y la organizacin Mundial de la Salud (OMS);
110
III. Actuar a travs de director y los profesionales que lo integren como peritos oficiales cuando as
sean requeridos, ante los jueces competentes en las causas penales que tengan por objeto la
identificacin de las personas mencionadas en el artculo 26 de la presente ley, emitiendo dictmenes
tcnicos y realizando las pericias genticas que les sean requerida;
IV. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la veracidad de los estudios, anlisis, dictmenes
e informes que por su intermedio se realice.
Artculo 63. Cualquier familiar directo de personas vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de
personas cometida por particulares tendr derecho a solicitar y a obtener los servicios del Banco
Nacional de informacin Gentica en los trminos a los que se refiere esta ley, incluyendo el registro de
sus datos en el Archivo Nacional de Datos Genticos.
En el Archivo Nacional de Datos Genticos se contendr la informacin gentica relativa a la bsqueda e

identificacin de las personas vctimas de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares, as como de los familiares de las vctimas a efecto de realizar el entrecruzamiento de
informacin y poder determinar la identidad de las personas.
Artculo 64. Todos los Bancos de Informacin Gentica que se encuentren en posesin de las
dependencias de los tres niveles de gobierno, debern compartir dicha informacin con el Instituto
Nacional Autnomo de Investigacin Forense Mexicano, con la finalidad de no someter a las familiar(sic)
a la extraccin de nuevas muestras de material gentico. Esto se deber hacer con pleno conocimiento
de las familias, siendo su derecho el negar que su muestra sea entregada al Instituto. De igual manera
ser derecho de las familias solicitar al Banco Nacional de informacin Gentica sean tomadas nuevas
muestra.
Artculo 65. Acreditacin. Para los fines estipulados en el artculo anterior, el interesado deber
acreditar ante el Banco Nacional de Informacin Gentica:
I) Las circunstancias en que desapareci la persona, proporcionando la mayor informacin posible.
II) El vnculo que tiene con la persona vctima de desaparicin forzada y desaparicin cometida por
particulares de conformidad con la normativa legal vigente.
Artculo 66. Reserva de informacin. El Banco Nacional de Informacin Gentica no proporcionar

informacin a particulares sobre los datos registrados, ni tampoco a entidades pblicas o privadas
cualquiera sea la ndole de las razones alegadas.
La informacin gentica resguardada slo podr ser proporcionada por requerimiento judicial, en causa
determinada, a los fines exclusivos de respaldar las conclusiones de los dictmenes periciales
elaborados por el mismo y posibilitar su control por los peritos de parte.
Ttulo Quinto
De la declaracin de ausencia por desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por
particulares
Captulo nico
Artculo 67. Se derogan todas las Leyes de Declaracin de Ausencia por Desaparicin, entrando en
vigor a nivel nacional la establecida en esta Ley.
Artculo 68. La declaracin de ausencia por desaparicin forzada y desaparicin cometida por
particulares tiene por objeto reconocer y garantizar la continuidad de la personalidad jurdica de las
111
personas desaparecidas, adems de brindar certeza jurdica a los familiares de las vctimas de
desaparicin forzada y desaparicin por particulares a fin de que judicialmente se determine la
representacin de los intereses y derechos de dicha persona, aun y cuando no se conozca la identidad
del responsable y sin importar el resultado de las investigaciones al respecto.
Este procedimiento podr solicitarse en cualquier momento a partir de denunciados los hechos
Artculo 69. Podrn ejercer la accin de Declaracin de Ausencia por Desaparicin las siguientes
personas, en el orden planteado:
I. Cnyuge, concubina, concubino de la apersona cuyo paradero se desconoce;

II. Descendientes de la persona cuyo paradero se desconoce, en caso de ser menores a travs de
un representante;
III. Ascendientes en lnea recta en primer y segundo grado;
IV. Parientes colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado;
V. El Ministerio Pblico, cuando de su investigacin se desprenda que se est ante un caso de
desaparicin de persona y no existiere ninguna de las personas anteriores; y
VI. Quien tenga inters jurdico ya sea para litigar o defender los derechos de la persona cuyo
paradero se desconoce.
Artculo 70. Ser competente para conocer del procedimiento de declaracin de ausencia por
desaparicin forzada y desaparicin de personas por particulares el Juez de lo Civil que corresponda de
acuerdo a lo siguiente:
I. El ltimo domicilio de la persona cuyo paradero se desconoce;

II. El domicilio de la persona quien promueva la accin;
III. El lugar en donde se presuma que ocurri la desaparicin; o
IV. El lugar en donde se est llevando a cabo la investigacin.
Artculo 71. La solicitud de declaracin de ausencia por desaparicin forzada y desaparicin de

personas por particulares deber incluir por lo mensos la siguiente informacin:
I. El nombre, edad y domicilio del solicitante, as como documentos o informacin que acrediten el
parentesco o relacin con la persona cuyo paradero se desconoce;
II. Toda aquella informacin con la que cuente respecto de la persona cuyo paradero se desconoce,
entre la que puede detallarse:
a) Nombre, domicilio, edad, estado civil de la persona cuyo paradero se desconoce;

b) Generales de los hijos, en su caso;
c) Nombre del cnyuge, concubino o pareja sentimental;
d) Actividades de la persona cuyo paradero se desconoce.
III. Copia de la denuncia de hechos realizada ante el Ministerio Pblico, en su caso, de la queja
hecha ante la Comisin Nacional o Estatal de Derechos Humanos.
A la solicitud se deber acompaar los documentos con los que se acredite la relacin o parentesco con
la persona cuyo paradero se desconoce, y todos los dems documentos que quieran utilizar como
prueba. Bastar la presentacin de copias simples de los documentos mencionados. En todo caso, el
solicitante sealar bajo protesta de decir verdad el archivo donde se encuentren los originales a fin de
que el juez mediante oficio los recabe.
112
Artculo 72. En caso de admitir la solicitud de Declaracin de Ausencia por Desaparicin, el Juez
requerir al Ministerio Pblico que conozca de la denuncia penal o, en su caso, a la Comisin Estatal o
Nacional de Derechos Humanos, para que en el plazo no mayor de tres das hbiles remita la informacin
que obre en el expediente para su anlisis y resolucin.
El juez estar obligado a suplir la deficiencia de los planteamientos de los hechos sealados en la
solicitud y, en su caso, al admitirla ordenar la citacin de la persona cuyo paradero se desconoce por
medio de la publicacin de un edicto que se publicar en el Boletn Judicial y en el Peridico Oficial del
Estado que corresponda, as como en las pginas electrnicas del Poder Judicial, de las dependencias
del Poder Ejecutivo y de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, llamndole por dos ocasiones
consecutivos mediando entre ellas un plazo de 15 das hbiles, y sin costo alguno para quien ejerza la
accin, a fin de que la persona cuyo paradero se desconoce se presente al juzgado en un plazo no mayor
de 30 das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la ltima publicacin.
Artculo 73. Si transcurren 30 das hbiles contados a partir de la ltima publicacin del edicto a que se
refiere el artculo anterior, no se tienen noticias de la localizacin de la persona cuyo paradero se
desconoce, ni se ha aparecido con vida ni se ha confirmado su muerte, el juez citar al solicitante y al
Agente del Ministerio Pblico a una audiencia en la cual con base en todo lo actuado dentro del
expediente resolver la procedencia o no de la declaracin provisional de ausencia por desaparicin y
ordenar al Secretario del Juzgado emita la certificacin correspondiente a fin de que se inscriba en el
Registro Civil acta provisional de ausencia por desaparicin forzada o desaparicin de personas por
particulares. Asimismo se ordenara(sic) que la declaratoria se publique en el Peridico Oficial del Estado
que corresponda.
Artculo 74. La resolucin en la que el juez declare la Ausencia por Desaparicin, tendr los siguientes
efectos:
I. Nombrar un depositario de los bienes de la persona cuyo paradero se desconoce; y
II. Permitir que los beneficiarios de un rgimen de seguridad social derivado de una relacin de
trabajo con el Estado, los Municipios, o entidades paraestatales, continen gozando de los beneficios.
Ttulo Sexto
De la Reparacin Integral del Dao
Captulo nico
Artculo 75. Tienen derecho a la reparacin integral del dao en los casos de desaparicin forzada y a
la aplicacin de una medida judicial provisional de proteccin:
I. La vctima y el ofendido; y
II. A falta de la vctima o el ofendido, sus dependientes econmicos, herederos o derechohabientes,

en la proporcin que seale el derecho sucesorio y dems disposiciones aplicables.
Para los efectos de esta ley, se consideran vctimas del delito de desaparicin forzada, quienes resienten
directamente la conducta delictiva; en tanto que, tambin sern ofendidos, quienes resienten
indirectamente los efectos de la conducta delictiva, o sea los familiares del desaparecido hasta el
segundo grado de consanguinidad y primero civil.
113
Artculo 76. Toda persona que haya sido vctima de la desaparicin forzada y los ofendidos sin perjuicio
de la nacionalidad tienen derecho a la reparacin integral, la cual comprender la restitucin,
Indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
Artculo 77. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin integral comprender:
Restitucin: Restablecimiento de la vctima o del ofendido a la situacin anterior a la violacin de

derechos humanos o del delito.
Indemnizacin: La desaparicin forzada genera un dao en la vctima y en el ofendido, que implica la

reparacin monetaria equivalente al dao.
I. El dao material, consistente en la prdida o detrimento de los ingresos de la vctima, los gastos
efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario.
II. El lucro cesante, consistente en el pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando la
vctima deje de percibir ingresos por lesiones o incapacidad para trabajar en algn oficio, arte o profesin.
III. El dao emergente, consistente en el pago de las erogaciones efectuadas para fines de
investigacin, demanda de justicia, servicios mdicos o psicolgicos, gastos y costos judiciales en lo
referente a las acciones de bsqueda de la vctima ante las diversas autoridades.
Rehabilitacin: Los costos de la rehabilitacin fsica y mental de la vctima por causa de desaparicin
forzada.
Satisfaccin: Son medidas de carcter no pecuniario que est obligado a tomar el Estado encaminadas a
reparar el dao inmaterial causado a las vctimas.
I. El dao inmaterial, que comprende tanto los sufrimientos como las aflicciones causados a la
vctima directa y a sus familiares, el menoscabo de valores muy significativos, as como las alteraciones
de carcter no pecuniario en las condiciones de existencia de la vctima;
II. La declaracin que restablezca la dignidad y reputacin de la vctima, a travs de medios
electrnicos o escritos;
III. La disculpa pblica, la aceptacin de responsabilidad y sancin a los responsables.
Garantas de no repeticin: Es el conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas

pblicas y programas con el objetivo de erradicar las causas que producen la desaparicin forzada y
desaparicin a manos de particulares.
Artculo 78. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin integral colectiva se entender como un
derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales en las que uno o ms
de sus miembros hayan sido vctimas de desaparicin forzada, la cual comprender la restitucin,
compensacin rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
Artculo 79. Derecho a la verdad. Las vctimas y la sociedad tienen el derecho de conocer la suerte o
paradero de las vctimas, los hechos constitutivos de la desaparicin forzada y de la desaparicin a
manos de particulares de que fueron objeto, la identidad de los responsables, las circunstancias que
hayan propiciado su comisin, tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad y conocer la sancin
a los responsables.
Artculo 80. Para la reparacin integral del dao, tanto de las vctimas como de sus familiares, se crear
un Fondo Especial para la Atencin a vctimas y familiares de personas desaparecidas de manera
forzada y desaparecidas por particulares.
114
Ttulo Sptimo
De la Prevencin de los delitos de desaparicin Forzada y Desaparicin de Personas cometida por
particulares
Captulo Primero
Del Registro Oficial de Personas Detenidas
Artculo 81. La Procuradura General de la Repblica, la Secretara de la Defensa Nacional, la

Secretara de Marina, la Polica Federal y cualquiera otra institucin de Seguridad Pblica, llevarn un
registro oficial y actualizado de las personas privadas de libertad, que bajo requerimiento sern
rpidamente puestos a disposicin de toda autoridad judicial o de toda otra autoridad o institucin
competente.
Los mencionados registros tendrn, cuando menos, la informacin siguiente:
a) La identidad de la persona privada de libertad;

b) El da, la hora y el lugar donde la persona fue privada de libertad y la autoridad que procedi a la
privacin de libertad;
c) La autoridad que decidi la privacin de libertad y los motivos de sta;
d) La autoridad que controla la privacin de libertad;
e) El lugar de privacin de libertad, el da y la hora de admisin en el mismo y la autoridad
responsable de dicho lugar;
f) Los elementos relativos a la integridad fsica de la persona privada de libertad;
g) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas del
fallecimiento y el destino de los restos de la persona fallecida;
h) El da y la hora de la liberacin o del traslado a otro lugar de detencin, el destino y la autoridad
encargada del traslado.
Artculo 82. Todos los agentes del Estado que en ejercicio de su encargo o comisin, tengan
conocimiento de la privacin de la libertad de una persona, garantizar a toda persona con un inters
legtimo en esa informacin, a familiares o amigos estrechos de la persona privada de libertad, su
representante o abogado, el acceso, como mnimo, a las informaciones siguientes:
a) La autoridad que decidi la privacin de libertad;

b) La fecha, la hora y el lugar en que la persona fue privada de libertad y admitida en un lugar de
privacin de libertad;
c) La autoridad que controla la privacin de libertad;
d) El lugar donde se encuentra la persona privada de libertad y, en caso de traslado hacia otro lugar
de privacin de libertad, el destino y la autoridad responsable del traslado;
e) La fecha, la hora y el lugar de la liberacin;
f) Los elementos relativos al estado de salud de la persona privada de libertad;
g) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas del
fallecimiento y el destino de los restos.
Captulo Segundo
De la capacitacin y sensibilizacin de los agentes del Estado sobre los delitos de desaparicin
forzada de personas y desaparicin de personas cometida por particulares
Artculo 83. Las autoridades municipales, estatales y federales debern contar con la capacitacin
necesaria para realizar la bsqueda e investigacin de los casos de desaparicin forzada y desaparicin
de personas por particulares. Para ello se deber contar con:
115
a) Capacitacin peridica, regular y actualizada para prevenir la participacin de servidores pblicos

en la comisin de los delit5os previstos en esta Ley.
b) Agentes del Estado capacitados en protocolos de bsqueda y actuacin inmediata en casos de
desaparicin forzada y desaparicin de Personas.
c) Personal capacitado y sensible en materia de Derechos Humanos y tratados internacionales en la
materia.
d) Personal suficiente para atender la investigacin y seguimiento de los casos.
e) Personal altamente capacitado en investigacin forense.
f) Personal altamente capacitado en atencin y acompaamiento a vctimas con una perspectiva
psicosocial.
Transitorios
Primero: La presente Ley entrar en vigor en todo el Territorio Nacional al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo: Las Fiscalas Especializadas para investigar los delitos de desaparicin forzada y desaparicin
de personas cometida por particulares, debern estar creadas y en pleno funcionamiento, en un plazo no
mayor a 300 das naturales a partir de la aprobacin de la presente Ley. De no cumplirse con el plazo
establecido se sancionar a los agentes del Estado responsables de facilitar los recursos y medios
necesarios para su funcionamiento.
Tercero: El Instituto nacional Autnomo en Investigacin Forense Mexicano deber ser creado y entrar
en pleno funcionamiento en un plazo no mayor de 365 das naturales a partir de la aprobacin de la Ley.
De no cumplirse con el plazo establecido se sancionar a los agentes del Estado responsables de facilitar
los recursos y medios necesarios para su funcionamiento.
Cuarto: El Registro Nacional de personas desaparecidas de manera forzada y desaparecidas por

particulares deber estar en funcionamiento y actualizado en un plazo no mayor a 200 das naturales a
partir de la aprobacin de sta(sic) Ley. Siendo sancionados aquellos agentes del Estado que no
proporcionen los Registros que tienen a su resguardo en un plazo no mayor de 120 das naturales.
Quinto: La Base Nacional Ante-morten / Post-morten, as como el Registro de resto(sic) mortuorios No

Identificados (NN) y la localizacin de fosas comunes debern estar actualizados y bajo resguardo del
Instituto Nacional Autnomo en Antropologa Forense Mexicano en un plazo no mayor a 365 das
naturales a partir de su creacin.
Sexto: El Estado mexicano tendr un plazo no mayor a 365 das naturales para asignar espacios donde
se encontrarn los panteones especiales para los restos mortuorios que an no hayan sido identificados,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 de la presente Ley.
Sptimo: Se deroga el Captulo III Bis del Ttulo Dcimo, Libro Segundo del Cdigo Penal Federal.
Octavo: Los delitos de desaparicin forzada y desaparicin de personas cometida por particulares se
establecern en el Ttulo Tercero, Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, de acuerdo a lo establecido
en el Ttulo Segundo de la presente Ley. La modificacin del Cdigo Penal Federal as como la
correspondiente modificacin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se realizar en un plazo no
mayor a 90 das naturales a partir de la entrada en vigor de la Ley.
Noveno: Se derogan los Captulos y Artculos establecidos en la Ley General de Salud en Materia de
control Sanitario de la Disposicin de rganos , Tejidos y Cadveres de Seres Humanos que
contravengan lo establecido en el Artculo 29 de la presente Ley.
116
6) DESCRIPCIN GENERAL DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO EL QUE SE EXPIDE

LA LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE
DESAPARICIN DE PERSONAS; Y SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD. PRESENTADA POR EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y PUBLICADA EN LA GACETA DEL SENADO DE LA
REPBLICA, EL 14 DE DICIEMBRE DE 2015.
I. ANTECEDENTES
La desaparicin de personas, destaca el Presidente de la Repblica, es uno de los fenmenos sociales

con mayor impacto en el tejido social en Mxico y Amrica Latina y constituye una de las crueles
violaciones a los derechos humanos y las libertades fundamentales, adems de violentar la dignidad
humana, no slo causando dolor e incertidumbre en la vctima que se debate entre la esperanza y
desesperacin sobre su futuro, sino tambin para los familiares y otras personas afines que sufren por
desconocer su paradero.
Aade, que no existe razn que justifique la desaparicin de ninguna persona. Se trata de un delito
artero, deleznable y de gran impacto para la sociedad, por lo que el conocer, atender y erradicar a fondo
cualquier tipo de desaparicin de personas es una tarea fundamental para la afirmacin de un Estado de
Derecho. Adems, la demanda inaplazable de la sociedad para hacer efectivo el derecho a conocer la
verdad sobre las circunstancias de la desaparicin de una persona en un contexto criminal, es una
asignatura pendiente que se reconoce y asume como compromiso de esta Administracin a mi cargo,
para atenderla en el ms alto nivel de las decisiones pblicas de manera consistente, integral, y de la
mano con las familias alcanzadas por el dolor que causan estos delitos, as como de la sociedad civil
organizada.
En este contexto, es indispensable e inaplazable asegurar el respeto, la promocin y la defensa de todos

los derechos humanos de las personas en Mxico, especialmente el derecho a la libertad y a la
seguridad. El derecho a la vida, el derecho a la identidad, al reconocimiento, a la personalidad jurdica, el
derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de desaparicin y, en especial, el reconocimiento
del derecho a no ser desparecido y la prohibicin de cometer la desaparicin de personas.
A lo anterior, se suma la prioridad que el Estado mexicano confiere al cumplimiento de los Tratados
Internacionales en Materia de Derechos Humanos, en los que nuestro pas es parte, como son:
La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, ratificada por Mxico el

8 de abril de 2002;
La Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, ratificada el 18 de marzo de 2008, y
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a la que Mxico se adhiri el 24 de marzo

de 1981, y de cuyo artculo 2 se desprende la obligacin de nuestro pas de adoptar todas las medidas
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos establecidos en la
Convencin.
Asimismo, es oportuno sealar que el pasado 15 de febrero del presente ao, el Comit de Naciones
Unidas contra la Desaparicin Forzada, con base en las Observaciones finales sobre el informe
presentado por Mxico en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin Internacional para la
Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, recomend al Estado mexicano
adoptar las medidas necesarias para asegurar que, tanto en el orden federal como local, el marco jurdico
117
y las actuaciones de las autoridades se ajustan plenamente a las obligaciones consagradas en dicha
Convencin. Por ello, en la reunin que recientemente sostuvieron diversos funcionarios del Gobierno
Federal en Ginebra con el Alto Comisionados de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se
adelant el compromiso de la presente Administracin con la presentacin de esta iniciativa.
Al respecto, debe observarse que la Organizacin de las Naciones Unidas inst al Estado mexicano a
aprobar a la brevedad posible, una ley general que regule de manera integral los aspectos de la
desaparicin forzada contenidos en la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas, en particular, aquellos relativos a la prevencin,
investigacin, juzgamiento y sancin de las desapariciones forzadas, as como a la bsqueda y situacin
legal de las personas desaparecidas.
En este sentido, si bien existe legislacin federal y local que cuentan con el tipo penal especfico para el
delito de desaparicin forzada de personas como en los estados de Aguascalientes, Baja California,
Campeche, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Oaxaca,
Puebla, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, as como el Distrito Federal, lo cierto es que se
considera que dicha legislacin no ha adoptado todava, en la totalidad, las recomendaciones
internacionales.
Por las razones que preceden, es que se vuelve patente la importancia de expedir una ley general en la
materia, que permita distribuir competencias entre los distintos rdenes de gobierno respecto de reas y
facultades concurrentes, sentando las bases para la colaboracin entre dichos rdenes y las diferentes
instancias de gobierno.
Cabe destacar que la presente iniciativa tiene como antecedentes los grandes esfuerzos realizados por
diversas dependencias y entidades del Gobierno Federal, gobiernos de las entidades federativas,
organismos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, acadmicos, expertos,
organizaciones de la sociedad civil y defensores de derechos humanos, as como diversos colectivos
constituidos por familiares de vctimas, quienes han implementado acciones de bsqueda incansable de
las personas desaparecidas y que demandan mecanismos eficientes y eficaces que permitan a las
instituciones de procuracin e imparticin de justicia del Estado mexicano llegar al conocimiento de la
verdad.
Con el propsito de darle cauce a dichos esfuerzos y acciones, y como parte del proceso de elaboracin
de la presente iniciativa, se llev a cabo un importante ejercicio de Consulta Pblica realizada por la
Secretara de Gobernacin. Ello, con el propsito de mantener la apertura y cercana del Gobierno de la
Repblica con los ciudadanos y sus perspectivas, as como la de todos los actores sociales involucrados
o con inters en el tema, propiciando que pudieran sumarse al mismo con estudios, anlisis, propuestas
u observaciones. De esta manera, trabajamos juntos el Gobierno Federal, las entidades federativas, los
organismos de derechos humanos nacionales e internacionales, las familias de las vctimas y diversas
organizaciones de la sociedad civil, en la identificacin de las acciones y mecanismos de coordinacin
que se tradujeron en una serie de propuestas normativas que definen las estrategias que el Estado
mexicano deber seguir para enfrentar la problemtica de la desaparicin de personas.
Cabe destacar que dicha Consulta Pblica tambin permiti que cualquier ciudadano que as lo deseara,
pudiera participar en la construccin de este proyecto. A travs del portal de Internet de la Secretara de
Gobernacin, aade, fue posible acceder al llenado de un cuestionario sobre los elementos ms
importantes que deban considerarse como ejes rectores de una poltica nacional en materia de
desaparicin de personas, permitindose tambin que nos hicieran llegar de manera libre cualquier
propuesta o sugerencia.
II. POLTICA NACIONAL EN MATERIA DE DESAPARICIN DE PERSONAS
118
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en la meta nacional Mxico en Paz, se busca promover
adecuaciones al ordenamiento jurdico nacional, para fortalecer el mbito de proteccin y defensa de los
derechos humanos y abatir los delitos que ms afectan a la ciudadana mediante la prevencin del delito.
De manera particular, aade el Ejecutivo Federal, la estrategia 1.5.3 del Plan Nacional de Desarrollo,
contempla, Instrumentar una Poltica de Estado en derechos humanos, estableciendo lneas de accin
que generen informacin que favorezca la localizacin de personas desaparecidas y la creacin de un
Sistema Nacional nico de Datos para la Bsqueda e Identificacin de las Personas Desaparecidas. A
este respecto, el Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2013-2018, confirma la necesidad de
instrumentar los Protocolos Alba y Amber, as como la promocin de un Sistema Nacional de Informacin
sobre Personas Desaparecidas y fortalecer el Registro Nacional de Evidencias Genticas.
En correspondencia con dichos compromisos y como parte de las Diez medidas para fortalecer el
Estado de Derecho, impulsar el crecimiento econmico y combatir la desigualdad, El Presidente de la
repblica se comprometi a impulsar leyes en favor de los derechos humanos, por lo que esta iniciativa
se erige para refrendar la obligacin de todas las autoridades para promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de todas las personas de conformidad con los principios establecidos
en la Constitucin General y los Tratados Internacionales en la materia, mediante la instrumentacin de la
presente poltica de Estado, de carcter integral, incluyente y considerando los ms altos estndares
internacionales.
III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA
Por consiguiente el Ejecutivo Federal seala que la presente iniciativa busca lograr su objetivo mediante
cuatro componentes principales:
1. Establecer la distribucin de competencias y la forma de coordinacin entre las distintas

autoridades de los rdenes de gobierno para prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin de personas.
Es decir, se trata de una ley que incide vlidamente en todos los rdenes de gobierno.
2. Establecer los tipos penales en materia de desaparicin de personas, as como sus sanciones,
que evidencian el compromiso del Estado de castigar con la mayor severidad aquellos delitos que
lastiman y transgreden el tejido social.
3. Crear el Sistema Nacional de Bsqueda de Personas, el cual se conformar por autoridades

gubernamentales y en el que participen familiares, vctimas y organizaciones de la sociedad civil, y ser
la instancia superior para la articulacin de esfuerzos en la bsqueda y localizacin de las personas
desparecidas, as como de los procesos que conlleven la homologacin de protocolos y registros en esta
materia.
4. Garantizar la proteccin de los derechos y establecer las medidas de atencin, ayuda, asistencia,
proteccin y reparacin integral de las vctimas de los delitos de desaparicin de personas.
De este modo, aade el Ejecutivo Federal, a propuesta de Ley se integra por diversos elementos que a
continuacin se sealan:
El mbito de aplicacin de la Ley es de orden pblico, inters social y de observancia en todo el territorio
nacional, por tratarse de un fenmeno que merece y requiere la especial atencin de todas las
autoridades que conforman el Estado mexicano, mismas que deben contar con los mecanismos e
instrumentos jurdicos idneos para combatir la desaparicin de personas en todas sus manifestaciones,
119
y garantizar los derechos a los que se ha hecho alusin. Asimismo, en el glosario se introducen
conceptos fundamentales como lo son el de Familiares, Personas desaparecidas, Persona no localizada,
entre otras, a fin de distinguir entre las consecuencias jurdicas y los derechos que asisten a cada una de
ellas.
Delitos
Uno de los principales delitos de la iniciativa consiste en la tipificacin de las conductas que configuran la
comisin de delitos en materia de desaparicin de personas, acorde con los estndares internacionales.
En este sentido, se prevn tres delitos diferentes: el delito de desaparicin forzada, el delito de
desaparicin por particulares y los delitos vinculados a los delitos de desaparicin forzada o desaparicin
por particulares. La tipificacin del delito de desaparicin de personas es autnoma y se prevn las penas
ms severas que tengan en cuenta su extrema gravedad.
Disposiciones Generales Aplicables a todos los Delitos de Desaparicin de Personas

Se propone que los delitos de desaparicin de personas tengan el carcter de permanentes o continuos y
sean perseguidos de oficio. Esto permitir entender que el delito se sigue cometiendo hasta el momento
en que la persona desaparecida es localizada y, en su caso, puesta en libertad.
Asimismo, otra medida que se adopta en la iniciativa consiste en dar el carcter de imprescriptible a la
accin penal para perseguir los delitos de desaparicin de personas, establecindose que dicha accin
penal no estar sujeta a los principios de oportunidad, formas de terminacin anticipada del proceso u
otras de similar naturaleza.
Adems, se propone que las personas que sean procesadas por la comisin de estos delitos no gocen de
los beneficios de la libertad preparatoria, sustitucin y conmutacin de la pena, as como de la
inaplicabilidad de las causas de exclusin del delito, como por ejemplo, la obediencia debida, entre otras.
Desaparicin Forzada de Personas

Se tipifica el delito de desaparicin forzada como aquel cometido por servidores pblicos, un particular o
grupo de particulares que con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor pblico, priven
de la libertad a una o ms personas, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha
privacin de libertad, o a proporcionar informacin sobre su suerte o paradero, con lo cual, quien fue
privado de la libertad, queda sustrado de la proteccin del ordenamiento jurdico.
Las penas para este delito son las ms graves que prev nuestro ordenamiento, que van desde los
cincuenta hasta los cien aos de prisin, adems de la destitucin e inhabilitacin en el desempeo de
cargos pblicos.
Es oportuno mencionar que tambin se establecen algunos supuestos en los cuales dichas penas se
podrn reducir, cuando exista cooperacin para el esclarecimiento de los hechos y, sobre todo, para el
hallazgo de las personas desaparecidas.
Desaparicin por Particulares

De manera especial, esta iniciativa atiende las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas y el clamor de todos los mexicanos por reconocer como delito a la desaparicin realizada por
particulares. Dicho delito sancionar a la persona o grupo de personas que sin la autorizacin, el apoyo o
la aquiescencia de un servidor pblico, priven de la libertad a una o ms personas, seguida de la falta de
informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad, o a proporcionar informacin sobre
su suerte o paradero, con lo cual, quien fue privado de la libertad, queda sustrado de la proteccin del
ordenamiento jurdico.
120
Las penas previstas para la comisin de este delito pueden ser de entre cuarenta y noventa aos,
adems de las penas econmicas correspondientes.
Delitos Vinculados
Esta iniciativa prev la tipificacin de conductas que no constituyen propiamente el delito de desaparicin
forzada o por particulares, pero que se encuentran ntimamente relacionadas con stas y ameritan
diversas sanciones.
Por ello, se propone establecer penas severas a quienes omitan entregar a la autoridad o familiares de la
madre desaparecida, al nacido durante el perodo de ocultamiento, o falsifiquen documentos de identidad
de una nia, nio o adolescentes cuando quien ejerza su patria potestad sea vctima del delito de
Tambin sern sancionados, desde luego, los servidores pblicos que obstaculicen dolosamente las
acciones de bsqueda por delitos de desaparicin de personas.
Sistema Nacional de Bsqueda de Personas

Uno de los principales aspectos de la iniciativa consiste en la creacin de un Sistema Nacional de
Bsqueda de Personas, que se traducir en la colaboracin entre las distintas instancias
gubernamentales de los rdenes de gobierno, vctimas, familiares y organizaciones de la sociedad civil, a
travs de un amplio espectro de registros, procesos, protocolos y acciones pblicas.
Dicho Sistema tambin considera la creacin de un registro de personas desaparecidas y no localizadas

a nivel nacional que permitir prevenir, investigar, sancionar y erradicar este delito.
Creacin de Unidades Especializadas

La iniciativa propone la creacin de Unidades Especializadas tanto en la Federacin como en las
entidades federativas. Las Unidades Especializadas se encontrarn adscritas a la Procuradura General
de la Repblica, por lo que respecta al mbito federal, en tanto que en las entidades federativas estarn
adscritas a las Fiscalas o Procuraduras Locales.
Dichas Unidades contarn con un grado mayor de especializacin sobre la bsqueda, investigacin y
persecucin de los delitos en materia de desaparicin de personas. Para cumplir con estos objetivos,
estarn facultadas para coordinarse con otras autoridades e instituciones, nacionales e internacionales.
Tambin podrn hacer partcipes a los familiares de las vctimas durante los procedimientos de
bsqueda.
De la Bsqueda
La iniciativa que se presenta establece tambin un procedimiento de Bsqueda que se adecua a los ms
altos estndares internacionales, el cual permitir que cualquier persona levante un reporte, sin importar
hora y da, a travs de una llamada telefnica al nmero nico que para tal efecto se habilite, al acudir
ante el Ministerio Pblico ms cercano, o a la autoridad municipal respectiva. Es importante que los
medios para levantar dicho reporte respondan debidamente a los principios de oportunidad, celeridad,
gratuidad, proteccin de datos personales y accesibilidad, los cuales estarn garantizados en la presente
iniciativa.
El Consejo Nacional Ciudadano

Se establece el Consejo Nacional Ciudadano como un rgano de consulta en materia de bsqueda de
personas desaparecidas o no localizadas.
Dicho Consejo estar integrado por los familiares de las vctimas; por especialistas de reconocido
prestigio en la proteccin y defensa de los derechos humanos, en la bsqueda de personas
121
desaparecidas o no localizadas, o en la investigacin y persecucin de los delitos de desaparicin de

personas, y por representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
El nombramiento de sus integrantes se determinar mediante convocatoria pblica. La participacin en el

Consejo Nacional Ciudadano ser de carcter honorfica y por tanto, no ser susceptible de emolumento
o contraprestacin econmica alguna.
El Consejo Nacional Ciudadano podr realizar recomendaciones a las autoridades que integran el
Sistema Nacional de Bsqueda de Personas, respecto a la bsqueda y localizacin de las personas
desaparecidas o no localizadas.
De los Derechos de las Vctimas

Un aspecto de la mayor relevancia en esta iniciativa se encuentra relacionado con las vctimas de este
terrible crimen. En los casos de la comisin de delitos de desaparicin de personas, se considera que la
vctima no solamente es la persona desaparecida o no localizada, con independencia de la causa, sino
tambin sus familiares u otras personas afines.
Para proteger a estas vctimas, adems de establecer la participacin de diversas instancias

gubernamentales y sociales, y puntualizar los derechos y facilidades econmicas para las mismas, se
determinan las medidas de atencin inmediata para brindar ayuda, asistencia y atencin. Adems, se
realizan importantes modificaciones que debern hacerse en todo el pas, respecto de los procedimientos
de declaracin de ausencia, incluyendo tambin medidas de reparacin integral que por su importancia,
merecen una especial consideracin.
Declaracin Especial de Ausencia

En efecto, la iniciativa prev la necesidad de disponer de un procedimiento especial y expedito para que
los familiares de la persona desaparecida puedan solicitar a la autoridad judicial competente la emisin
de una Declaracin Especial de Ausencia, la cual debe cumplir con las prevenciones establecidas en la
misma Ley.
Esta declaracin tiene como finalidad reconocer y proteger la personalidad jurdica de la persona
desaparecida, as como otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a sus
familiares.
En virtud de la facultad del Congreso de la Unin para expedir una ley general en la materia, se propone
entonces disear las bases a partir de las cuales las entidades federativas puedan legislar en la materia,
con absoluto respeto a su autonoma constitucional, pero tambin de manera congruente y armnica,
buscando favorecer a las vctimas de los delitos en materia de desaparicin de personas.
Medidas de Reparacin Integral a las Vctimas de Desaparicin de Personas

Otro apartado de la iniciativa de gran importancia, es el correspondiente al derecho de las vctimas del
delito de desaparicin forzada de personas a ser reparadas integralmente conforme a las medidas de
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin, en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica, en trminos de la Ley General de Vctimas.
Asimismo, se establece la responsabilidad de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas

competencias, de asegurar la reparacin del dao a la vctima del delito de desaparicin forzada de
personas, cuando se compruebe la plena responsabilidad de la comisin de dicho delito por parte de los
servidores pblicos, en cuyo caso la Federacin tendr el carcter de responsable subsidiario.
Proteccin de Personas
122
Conforme a la presente Iniciativa, las autoridades competentes debern establecer programas para la
proteccin de las personas involucradas en el proceso de bsqueda, investigacin o proceso penal de
personas desaparecidas o no localizadas, cuando su vida o integridad corporal pueda estar en peligro en
razn de su intervencin en dichos procesos.
Como medidas de proteccin urgentes se encuentran la reubicacin temporal, la proteccin de

inmuebles, la escolta de cuerpos especializados y las dems que se requieran para salvaguardar la vida,
integridad y libertad de las personas protegidas. Asimismo, se podr otorgar, como medida de proteccin
para enfrentar el riesgo, la entrega de equipo celular, radio o telefona satelital, instalacin de sistemas de
seguridad en inmuebles, vigilancia a travs de patrullajes, entrega de chalecos antibalas, detector de
metales, autos blindados y los dems medios de proteccin que se requieran, segn sea el caso, para
protegerlas.
Se establece tambin la obligacin de tratar con confidencialidad la informacin y documentacin

relacionada con las personas protegidas.
Prevencin de los Delitos

Finalmente, contempla en la Iniciativa la obligacin que se impone a las autoridades de los tres rdenes
de gobierno, para ejecutar prioritariamente polticas, programas, acciones y otras medidas, con la
finalidad de contribuir a prevenir los delitos de desaparicin de personas. Lo anterior ser adoptado para
la prevencin de estos ilcitos e incluirn la cooperacin con organizaciones no gubernamentales y otros
sectores de la sociedad, nacionales e internacionales.
Con esta Iniciativa, seala en Presidente de la Repblica, el Gobierno Federal busca dar un gran paso
que est a la altura del reto que tiene el Estado mexicano para combatir de manera decidida la
desaparicin de personas, as como de proveer de manera eficaz y coordinada, en todos los rdenes de
gobierno, a la bsqueda de las mismas a travs de un Sistema Nacional que conjunte esfuerzos,
registros y recursos de todo tipo para prevenir la incidencia de estos delitos intolerables para nuestra
sociedad en un futuro.
En seguida, y para mayor ilustracin de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Desaparicin de Personas que se expide, y las reformas y derogacin de diversas
disposiciones del Cdigo Penal Federal y de la Ley General de Salud, se presentan la primera en
sus trminos y las segundas comparativamente con el contexto de los preceptos del Cdigo Penal
Federal y de la Ley General de Salud, para contemplar en ellas sin mayor prembulo, el sentido y
alcance que comprenden.
ARTCULO PRIMERO.- Se EXPIDE la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Desaparicin de Personas, para quedar como sigue:
LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE DESPARACIN

DE PERSONAS
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia en todo el territorio
nacional.
123
Artculo 2.- La presente Ley tiene por objeto:
I. Establecer la distribucin de competencias y la forma de coordinacin entre las autoridades de

los distintos rdenes de gobierno, para prevenir y sancionar los delitos en materia de desaparicin de
personas;
II. Establecer los tipos penales en materia de desaparicin de personas, as como otros delitos
vinculados y sus sanciones;
III. Crear el Sistema Nacional de Bsqueda de Personas, y
IV. Garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas desaparecidas o no localizadas
y sus familiares.
Artculo 3.- La aplicacin de la presente Ley corresponde a las autoridades de los tres rdenes de
gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias. Al hacerlo se promueven, respetan, protegen y
garantizan los derechos humanos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y en los Tratados Internacionales en los que el Estado mexicano sea parte.
Artculo 4.- Para efectos de esta Ley se entiende por:
I. Comisin Ejecutiva: la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
II. Comisiones de Vctimas: las Comisiones Estatales y del Distrito Federal de Atencin a Vctimas;
III. Consejo: el Consejo Nacional Ciudadano;
IV. Declaracin Especial de Ausencia: la Declaracin Especial de Ausencia por Desaparicin
V. Entidades Federativas: las partes integrantes de la Federacin a que se refiere el artculo 43 de

la Constitucin;
VI. Familiares: las personas que en trminos de la legislacin aplicable, tengan parentesco con la
Persona Desparecida o no Localizada por consanguinidad o afinidad, en lnea recta ascendente y
descendente sin limitacin de grado; en lnea transversal hasta el cuarto grado; el cnyuge, y la
concubina o concubinario o, en su caso, quienes estn sujetos al rgimen de sociedad en convivencia u
otras figuras anlogas. Asimismo, las personas que dependan econmicamente de la Persona
Desparecida o no Localizada, que as lo acrediten ante las autoridades competentes;
VII. Instituciones de Seguridad Pblica: las instituciones policiales, de procuracin de justicia, del
sistema penitenciario, as como las dependencias encargadas de la Seguridad Pblica en los rdenes
federal, local y municipal;
VIII. Persona Desparecida: la persona cuya ubicacin es desconocida y su desaparicin obedece, de

acuerdo con la informacin con que cuenta la autoridad, a la probable comisin de algn delito previsto
en esta Ley;
IX. Persona no Localizada: la persona cuya ubicacin es desconocida y su no localizacin

obedece, de acuerdo con la informacin con que cuenta la autoridad, a causas distintas de la comisin de
algn delito previsto en esta Ley;
124
X. Procuradura: la Procuradura General de la Repblica;
XI. Procuraduras Locales: las Fiscalas o Procuraduras Generales de Justicia de las Entidades
Federativas;
XII. Registro Forense: el Registro Forense Nacional;
XIII. Registro Nacional: el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
XIV. Reglamento: el Reglamento de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Desaparicin de Personas;
XV. Reporte: la comunicacin mediante la cual la autoridad competente conoce de la desaparicin o

no localizacin de una persona;
XVI. Sistema Nacional de Bsqueda: el Sistema Nacional de Bsqueda de Personas;
XVII. Tratados: a los Tratados Internacionales suscritos por el Estado mexicano en materia de
derechos humanos, y
XVIII. Unidades Especializadas: las Unidades Especializadas de la Procuradura y de las

Procuraduras Locales, en materia de desaparicin de personas.
Artculo 5.- Las acciones, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley son diseados,
implementados y evaluados aplicando los principios siguientes:
I. Bsqueda en vida: en todas las acciones, mecanismos y procedimientos para la bsqueda y

desarrollo de las investigaciones, se debe presumir que la Persona Desaparecida o no Localizada est
con vida;
II. Bsqueda efectiva y exhaustiva: todas las diligencias que se realicen para la bsqueda de la
Persona Desaparecida o no Localizada se harn de manera inmediata, oportuna, con base a informacin
til, encaminadas a la localizacin y atendiendo a todas las posibles lneas de investigacin;
III. Enfoque diferencial: al aplicar la ley, las autoridades deben tener en cuenta la existencia de
grupos, de poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn
de su origen tnico o nacional, idioma o lengua, religin, edad, gnero, orientacin sexual, identidad de
gnero, condicin de discapacidad, condicin social, econmica, histrica y cultural, as como otras
circunstancias diferenciadoras y que requieran de una atencin especializada por las mismas;
IV. Gratuidad: todas las acciones, los procedimientos y cualquier otro trmite que implique el acceso
a la justicia y dems derechos reconocidos en esta Ley, no tendrn costo alguno para las personas;
V. Igualdad y no discriminacin: para garantizar el acceso y ejercicio de los derechos y garantas

de las vctimas a los que se refiere esta Ley, las actuaciones y diligencias deben ser conducidas sin
distincin, exclusin, restriccin o preferencia que tenga por objeto o efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos o la igualdad real de oportunidades de las personas. Toda
garanta o mecanismo especial debe fundarse en razones de enfoque diferencial;
VI. Mxima proteccin: la obligacin de adoptar y aplicar las medidas que proporcionen la
proteccin ms amplia para garantizar la seguridad, proteccin, bienestar fsico y psicolgico e intimidad
de las vctimas a que se refiere esta Ley;
125
VII. No victimizacin: la obligacin de aplicar las medidas necesarias y justificadas de conformidad

con los principios en materia de derechos humanos establecidos en la Constitucin Poltica de los
estados Unidos Mexicanos y en los Tratados, para evitar que la Persona Desaparecida o no Localizada y
las vctimas a que se refiere esta Ley, sean revictimizadas en cualquier forma, as como eliminar los
obstculos para que stas tengan acceso efectivo a sus derechos, y
VIII. Verdad: el derecho de conocer la verdad y recibir informacin sobre los hechos constitutivos de
los delitos de desaparicin de personas previstos en esta Ley, en tanto que el objeto de la misma es el
esclarecimiento de los hechos, la proteccin de las vctimas, el castigo de los responsables y la
reparacin de los daos causados, en trminos del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 6.- En todo lo no previsto en la presente Ley, son aplicables supletoriamente las disposiciones
establecidas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Civil
Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, as como la Ley General de Vctimas.
TTULO SEGUNDO
DE LOS DELITOS Y DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 7.- Los delitos de desaparicin forzada y de desaparicin por particulares sern perseguidos de
oficio y tienen el carcter de permanentes o continuos, en tanto la vctima est privada de la libertad o
sus restos no hayan sido localizados.
Artculo 8.- El ejercicio de la accin penal y la sancin que se imponga judicialmente para los delitos de
desaparicin forzada de personas y desaparicin por particulares son imprescriptibles y no estn sujetos
a criterios de oportunidad ni a formas de terminacin anticipadas del proceso u otras de similar
naturaleza.
Artculo 9.- Los sentenciados por los delitos de desaparicin forzada y de desaparicin por particulares
no tienen derecho a los beneficios de la libertad preparatoria, sustitucin, conmutacin de la pena o
cualquier otro que implique reduccin de la condena, salvo en los casos previstos en el artculo 25 de
esta Ley.
Lo mismo aplica tratndose de inmunidades, indulto, amnista o figuras anlogas.
Artculo 10.- La desaparicin forzada de personas y la desaparicin por particulares no sern

considerados delitos de carcter poltico para efectos de extradicin.
Artculo 11.- No constituyen causa de exclusin de los delitos establecidos en los captulos Tercero y
Cuarto del Ttulo Segundo de esta Ley, la obediencia debida a rdenes o instrucciones superiores que
dispongan, autoricen o alienten la comisin de estos delitos.
En ningn caso pueden invocarse circunstancias especiales, tales como tiempo de guerra, invasin o su
peligro inminente, suspensin de derechos y sus garantas, perturbacin grave de la paz pblica, como
causa de justificacin o inculpabilidad para cometer los delitos a que se refiere esta Ley.
Artculo 12.- Para la imposicin de una multa es aplicable el concepto das multa previsto en el Cdigo
Penal Federal.
126
Artculo 13.- Los delitos previstos en esta Ley deben ser perseguidos conforme a las reglas de autora y
participacin previstas en los artculos 13 y 14 del Cdigo Penal Federal
Artculo 14.- La tentativa punible de los delitos previstos en esta Ley se sancionar en trminos del
artculo 63 del Cdigo Penal Federal.
Artculo 15.- Queda prohibido entregar, extraditar, expulsar, deportar o devolver a cualquier persona
cuando haya razones fundadas para suponer que estara en peligro de ser sometida a una desaparicin
forzada en el Estado al que sera entregada.
Artculo 16.- Si de las diligencias practicadas en la investigacin de hechos probablemente constitutivos

de delitos distintos a los previstos en esta Ley, el agente del Ministerio Pblico advierte la probable
comisin de algn delito previsto en el presente ordenamiento, debe identificar y remitir copia de la
investigacin a la Unidad Especializada competente
Artculo 17.- Si de las diligencias practicadas en la investigacin de hechos probablemente constitutivos

de delitos previstos en esta Ley, la Unidad Especializada advierte la probable comisin de alguno o varios
delitos distintos a los previstos en el presente ordenamiento, deber remitir copia de la investigacin a las
autoridades ministeriales competentes, salvo en el caso de delitos conexos.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMPETENCIA DE LOS DELITOS
Artculo 18.- La investigacin, persecucin y sancin de los delitos previstos en esta Ley, corresponder
a las autoridades federales cuando:
I. Se encuentre involucrado algn servidor pblico federal como probable responsable o como
sujeto pasivo del delito;
II. Se actualicen las hiptesis de la competencia federal previstas en la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin o en cualquier otra disposicin que otorgue competencia a la Federacin para
conocer de un delito;
III. El Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la Unidad Especializada de la Entidad Federativa,

en ejercicio de la facultad de atraccin, la remisin de la investigacin correspondiente, cuando exista
una sentencia o resolucin de un rgano previsto en cualquier Tratado Internacional, que hubiere
determinado su responsabilidad internacional por defecto u omisin en la investigacin, persecucin o
enjuiciamiento de los delitos previstos en esta Ley, o
IV. El Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la Unidad Especializada de la Entidad Federativa,

en ejercicio de la facultad de atraccin, la remisin de la investigacin correspondiente, atendiendo a las
caractersticas propias del hecho, as como a las circunstancias de ejecucin o la relevancia social del
mismo.
Artculo 19.- La investigacin, persecucin y sancin de los delitos previstos en esta Ley, corresponder
a las autoridades de las Entidades Federativas en los casos no previstos en el artculo anterior.
CAPTULO TERCERO
DE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
127
Artculo 20.- Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el o los servidores pblicos o el
particular o grupo de particulares, que con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor
pblico, priven de la libertad a una o ms personas, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin
de la libertad, o a proporcionar la informacin disponible sobre la misma o su suerte o paradero, con lo
cual, quien fue privado de la libertad, queda sustrado de la proteccin del ordenamiento jurdico.
Artculo 21.- Tambin comete el delito de desaparicin forzada de personas:
I. El servidor pblico que siendo superior jerrquico de otros servidores pblicos bajo su inmediata
autoridad y control efectivos, haya tenido conocimiento de que sus subordinados se proponan cometer o
estuvieren cometiendo el delito tipificado en el artculo anterior y, conscientemente, haya sido omiso en
tomar las acciones necesarias para prevenirlo, impedirlo o hacerlo del conocimiento de las autoridades
competentes, y
II. El servidor pblico o persona que por orden, con autorizacin, consentimiento, apoyo,
aquiescencia o respaldo de un servidor pblico, a sabiendas de la comisin de cualquiera de las
conductas sealadas en el presente Captulo y sin haber participado directamente en las mismas,
incinere, sepulte, desintegre o destruya total o parcialmente el cadver o restos humanos de la Persona
Desaparecida.
Artculo 22.- Se impondr pena de cincuenta a cien aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das multa
a las personas que incurran en las conductas previstas en el artculo 20 de esta Ley.
Se impondr pena de treinta a sesenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa a los
servidores pblicos o cualquier persona que incurra en las conductas previstas en el artculo 21 de esta
Ley.
Adicionalmente, cuando el responsable tenga el carcter de servidor pblico, se impondr la destitucin e

inhabilitacin, segn corresponda, para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin pblico
hasta por el mismo lapso de la privacin de la libertad impuesta, a partir de que se cumpla con la pena de
prisin
Artculo 23.- Se impondr pena de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a ochocientos das multa
a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de una vctima del delito de desaparicin
forzada durante el perodo de ocultamiento, a sabiendas de tal circunstancia.
Asimismo, se impondr pena de diez a veinte aos de prisin a quien, sin haber participado directamente
en la comisin del delito de desaparicin forzada, retenga o mantenga oculto a la nia o nio que nazca
durante el perodo de desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
Artculo 24.- Las sanciones para el delito de desaparicin forzada de personas previstas en esta Ley,
pueden ser aumentadas hasta en una mitad cuando:
I. Durante o despus de la desaparicin, la vctima muera debido a cualquier alteracin de su salud

que sea consecuencia de dicha desaparicin, o por enfermedad previa que no hubiere sido atendida en
forma adecuada por los autores o copartcipes del delito;
II. La vctima pertenezca a un grupo en situacin de vulnerabilidad, como personas con

discapacidad, migrantes, nias, nios y adolescentes, indgenas, mujeres embarazadas, adultos mayores
o que por cualquier otra circunstancia no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o la
capacidad para resistirlo;
128
III. Incinere, sepulte, o destruya total o parcialmente el cadver o restos humanos de la vctima, salvo
lo establecido en la fraccin II del artculo 21 de esta Ley;
IV. El o los autores tengan vnculos de parentesco, amistad, relacin laboral o de confianza con la
vctima, o
V. Los delitos se realicen con el propsito de impedir que las autoridades competentes conozcan de
la comisin de otros delitos.
Artculo 25.- Las sanciones para el delito de desaparicin forzada de personas previstas en esta Ley,
pueden ser disminuidas conforme a lo siguiente:
I. Si los autores o partcipes liberan a la vctima espontneamente dentro de los diez das
siguientes a la desaparicin, disminuirn hasta en cuatro quintas partes;
II. Si los autores o partcipes proporcionan informacin relevante que conduzca a la localizacin con
vida de la Persona Desparecida o a dar con el paradero de los restos humanos de la misma, disminuirn
hasta en dos terceras partes, o
III. Si los autores o partcipes proporcionan informacin relevante que permita esclarecer los hechos
o identificar a los responsables, disminuirn hasta en una mitad.
CAPTULO CUARTO
DE LA DESPARICIN POR PARTICULARES
Artculo 26.- Comete el delito de desaparicin por particulares, la persona o grupo de personas que, sin
la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor pblico, priven de la libertad a una o ms
personas con la finalidad de ocultarlas, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o
a proporcionar la informacin disponible sobre su suerte o paradero, con lo cual, quien fue privado de la
libertad, queda sustrado de la proteccin del orden jurdico.
Artculo 27.- Se considerar como partcipe del delito de desaparicin por particulares, para los efectos
de la presente Ley, a la persona que a sabiendas de la comisin de cualquiera de las conductas
sealadas en este Captulo, incinere, sepulte, desintegre o destruya total o parcialmente el cadver o
restos humanos de la Persona Desparecida cuya muerte se haya producido durante la desaparicin.
Artculo 28.- Se impondr pena de cuarenta a noventa aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das
multa a los particulares que incurran en la conducta prevista en el artculo 26 de esta Ley. Asimismo, se
impondr pena de treinta a cincuenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa a quien incurra
en la conducta prevista en el artculo 27 de esta Ley.
Artculo 29.- Se impondr pena de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a ochocientos das multa
a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de una vctima del delito de desaparicin por
particulares durante el perodo de ocultamiento, a sabiendas de tal circunstancia.
Asimismo, se impondr pena de diez a veinte aos de prisin a quien, sin haber participado directamente
en la comisin del delito de desaparicin por particulares, retenga o mantenga oculto a la nia o nio que
nazca durante el perodo de desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
Artculo 30.- Las penas aplicables para el delito de desaparicin por particulares pueden ser modificadas
conforme a las reglas previstas en los artculos 24 y 25 de esta Ley.
129
CAPTULO QUINTO
DE LOS DELITOS VINCULADOS CON LA DESPARICIN DE PERSONAS
Artculo 31.- Se impondr pena de dos a cinco aos de prisin, de cien a trescientos das multa y
destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de privacin de la libertad impuesta para
desempear cualquier cargo, empleo o comisin pblico, al servidor pblico que impida
injustificadamente el acceso previamente autorizado a las autoridades competentes encargadas de la
bsqueda e investigacin de personas desaparecidas, a cualquier mueble o inmueble de las instituciones
pblicas a que se refiere el ar6tculo 62 de esta Ley.
Artculo 32.- Se impondr pena de dos a siete aos de prisin, de cien a quinientos das multa y
destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de privacin de la libertad impuesta para
desempear cualquier cargo, empleo o comisin pblico, al servidor pblico que obstaculice dolosamente
las acciones de bsqueda a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 33.- Se impondr pena de tres meses a tres aos de prisin a quien conociendo el paradero o
destino final de la nia o nio que nazca durante el perodo de desaparicin de la madre, y a sabiendas
de la misma, no proporcione informacin para su localizacin.
Artculo 34.- Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y de seiscientos a mil das multa a quien
falsifique documentos de identidad de una nia o nio nacido de una vctima del delito de desaparicin
forzada de personas o de desaparicin por particulares durante el perodo de ocultamiento, con
conocimiento de dicha circunstancia.
Se aplicarn las mismas penas a la persona que, dolosamente, utilice los documentos falsificados de una
nia o nio a que se refiere el prrafo anterior, con el conocimiento de dicha circunstancia.
CAPTULO SEXTO
DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINSTRATIVAS
Artculo 35.- Los servidores pblicos federales y locales que incumplan injustificadamente con alguna de
las obligaciones previstas en esta Ley y que no constituyan un delito, sern sancionados en trminos de
lo establecido en las leyes que establezcan las responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos.
Artculo 36.- Para efectos de lo previsto en esta Ley, se considerar grave el incumplimiento injustificado
de cualquier obligacin relacionada con la bsqueda inmediata de personas.
TTULO TERCERO
DEL SISTEMA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS
CAPTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 37.- El Sistema Nacional de Bsqueda es el conjunto de procesos y acciones para la operacin
y coordinacin de autoridades federales, de las Entidades Federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, en la
bsqueda y localizacin de personas.
Artculo 38.- El Sistema Nacional de Bsqueda est conformado, como mnimo, por:
I. Los protocolos previstos en el artculo 67 de esta Ley;
130
II. El Registro Nacional;
III. El Registro Forense;
IV. El Registro Nacional de Fosas Clandestinas, y
V. Otros registros necesarios para su operacin en trminos de lo que prev esta Ley.
Artculo 39.- En la ejecucin de los procesos del Sistema Nacional de Bsqueda participan:
I. La Procuradura y las Procuraduras Locales;
II. Las Instituciones de Seguridad Pblica;
III. Las instituciones de proteccin civil de la Federacin, de las Entidades Federativas, municipales y
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
IV. La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas, y
V. Las dems autoridades e instancias federales, locales y municipales que puedan contribuir al
cumplimiento de la presente Ley, en el mbito de sus competencias.
Tambin participarn en el Sistema Nacional de Bsqueda, los Familiares y los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, en los trminos de los lineamientos a que se refiere la fraccin V del
artculo 40 de esta Ley
Artculo 40.- La Procuradura es la instancia coordinadora del Sistema Nacional de Bsqueda y le

corresponde emitir:
I. Los lineamientos generales que determinen el funcionamiento y la articulacin para la

coordinacin de las Unidades Especializadas de las Entidades Federativas;
II. Los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Nacional;
III. Los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Forense;
IV. Los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Nacional de Fosas Clandestinas;
V. Los lineamientos que regulen la participacin de los Familiares y las organizaciones de la

sociedad civil en los procesos de bsqueda de personas, al proporcionar la informacin que consideren
relevante a quienes participen en la ejecucin de los procesos del Sistema Nacional de Bsqueda, y
VI. Las disposiciones necesarias para garantizar la consulta e interconexin permanente entre los
diversos registros de manera eficaz y eficiente para la bsqueda de personas.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMPETENCIA DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS
Artculo 41.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben contar con Unidades Especializadas
para la investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta Ley, que debern coordinarse y dar
impulso permanente a la bsqueda de Personas Desparecidas o no Localizadas.
131
Las Unidades Especializadas a que se refiere el primer prrafo de este artculo deben contar como
mnimo, con los recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos especializados que se requieran
para su efectiva operacin.
La Procuradura y las Procuraduras Locales deben capacitar, conforme a los ms altos estndares
internacionales, a los servidores pblicos adscritos a las Unidades Especializadas en materia de
derechos humanos, atencin a las vctimas, sensibilizacin y relevancia especfica de la desaparicin de
personas, aplicacin de protocolos de bsqueda y de identificacin forense, cadena de custodia, entre
otros. De igual forma, podrn participar con las autoridades competentes, en la capacitacin de los
servidores pblicos que los Ayuntamientos designen en trminos de la fraccin III del artculo 51 de esta
Ley.
Artculo 42.- La Unidad Especializada de la Procuradura tiene, en el mbito de su competencia, las

atribuciones siguientes:
I. Recibir las denuncias y Reportes relacionados con la desaparicin o no localizacin de personas;
II. Iniciar,
dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones para la bsqueda y localizacin de las Personas
Desparecidas o no Localizadas, as como solicitar la colaboracin de los integrantes del Sistema
Nacional de Bsqueda o de otras autoridades competentes para tales efectos;
III. Ejecutar
de manera inmediata los protocolos que correspondan, para iniciar y coordinar la bsqueda de Personas
Desaparecidas o no Localizadas;
IV. Conforma
r grupos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios para la coordinacin de la bsqueda de
Personas Desparecidas o no Localizadas;
V. Recabar
la informacin necesaria para realizar la bsqueda de la Persona Desparecida o no Localizada y, en su
caso, para la persecucin e investigacin de los delitos previstos en esta u otras leyes;
VI. Remitir
copia de la investigacin y las actuaciones realizadas a las autoridades competentes cuando advierta la
comisin de uno o varios delitos diferentes a los previstos en esta Ley;
VII. Solicitar
la participacin de las autoridades competentes en materia de atencin a vctimas, derechos humanos y
proteccin civil, as como de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de bsqueda de
personas, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
VIII. Solicitar a
las autoridades jurisdiccionales competentes la autorizacin para la realizacin de las exhumaciones en
cementerios, fosas o de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer
que se encuentran cadveres o restos humanos de las Personas Desparecidas o no Localizadas;
IX. Solicitar a
las autoridades competentes el traslado de los internos a otros centros de reclusin salvaguardando sus
132
derechos humanos, siempre que esta medida favorezca la bsqueda o localizacin de las Personas
Desparecidas o no Localizadas;
X. Permitir,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de esta Ley, la participacin de los Familiares en el
proceso de bsqueda, as como informales peridicamente sobre sus derechos y los avances en el
proceso de bsqueda de Personas Desaparecidas o no Localizadas, y en la investigacin y persecucin
de los delitos previstos en esta Ley en trminos del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales;
XI. Resguard
ar la informacin obtenida para la bsqueda de Personas Desparecidas o no Localizadas, de acuerdo
con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de transparencia, proteccin de datos personales y
archivos;
XII. Esclarece
r mecanismos de cooperacin destinados al intercambio de informacin y adiestramiento continuo de los
servidores pblicos especializados;
XIII. Celebrar
convenios de colaboracin o cooperacin con autoridades locales y nacionales, as como proponer la
celebracin de stos con autoridades internacionales, para el ptimo cumplimiento de las atribuciones
que le corresponden de conformidad con la presente Ley;
XIV. Brindar la
informacin que la Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas le soliciten para mejorar la atencin
a las vctimas;
XV. Proporcio
nar asistencia tcnica a las Unidades Especializadas de las Entidades Federativas que lo soliciten, y
XVI. Las
dems que establezcan otras disposiciones jurdicas aplicables.
La Unidad Especializada de la Procuradura debe iniciar y dar seguimiento a la bsqueda de Personas

Desparecidas o no Localizadas en los supuestos a que se refiere el artculo 18 de esta Ley.
Artculo 43.- Las Unidades Especializadas de las Entidades Federativas deben contar al menos, con las
atribuciones previstas en el artculo anterior.
Las Unidades Especializadas de las Entidades Federativas deben iniciar y dar seguimiento a la bsqueda
de Personas Desparecidas o no Localizadas cuando no est contemplado expresamente como
competencia de la Federacin.
Cuando los hechos tengan lugar en ms de una Entidad Federativa, la Unidad Especializada de la
Procuradura establecer mecanismos de coordinacin con las Unidades Especializadas de las
Entidades Federativas correspondientes. La Unidad Especializada de las Entidades Federativas que
reciba la denuncia o Reporte debe iniciar la bsqueda de inmediato.
Artculo 44.- Cuando existan indicios suficientes de que algn servidor pblico est relacionado con la
desaparicin de una persona, ste no podr participar en la bsqueda e investigacin correspondiente.
133
Artculo 45.- En el supuesto previsto en el artculo anterior, la Unidad Especializada de la Procuradura

debe continuar sin interrupcin la bsqueda de la Persona Desaparecida y la investigacin de los delitos
previstos en esta Ley, en trminos de lo que establezca el protocolo de bsqueda por probable
Artculo 46.- Las autoridades de todos los rdenes de gobierno deben proporcionar, en el mbito de su
competencia, el auxilio e informacin que las Unidades Especializadas les soliciten para la bsqueda de
Personas Desparecidas o no Localizadas, as como en la investigacin y persecucin de los delitos
previstos en esta Ley.
Artculo 47.- La Procuradura puede celebrar acuerdos interinstitucionales con autoridades e

instituciones para coordinar las acciones de bsqueda de mexicanos en el extranjero y migrantes
extranjeros en el pas.
Artculo 48.- Cuando sea necesaria una bsqueda internacional, la Procuradura gestionar las acciones
necesarias para realizar dicha bsqueda. Las Unidades Especializadas de las Entidades Federativas
debern solicitar a la Procuradura la realizacin de una bsqueda internacional cuando lo estimen
pertinente.
Artculo 49.- Las personas fsicas o morales que cuenten con informacin que pueda contribuir a la
bsqueda de Personas Desparecidas o no Localizadas o a la investigacin y persecucin de los delitos
previstos en esta Ley, deben proporcionarla a las Unidades Especializadas directamente o, a travs del
nmero telefnico previsto en el artculo 51, fraccin I de esta Ley.
Las Unidades Especializadas no pueden condicionar la recepcin de la informacin a que se refiere el

prrafo anterior al cumplimiento de formalidad alguna.
CAPTULO TERCERO
DE LA BSQUEDA DE PERSONAS
SECCIN PRIMERA
DE LA SOLICITUD DE BSQUEDA
Artculo 50.- Cualquier persona puede solicitar la bsqueda de una Persona Desaparecida o no
Localizada mediante:
I. Reporte, o
II. Denuncia.
Los medios a que se refiere este artculo pueden realizarse en forma annima.
Artculo 51.- El Reporte puede realizarse las veinticuatro horas del da, todos los das del ao, a travs
de los medios siguientes:
I. Telefnico, a travs del nmero nico nacional que la Procuradura habilite para tal efecto;
II. Presencial, ante cualquier agente u oficina del Ministerio Pblico, o
III. Cuando la distancia o los medios de comunicacin no permitan realizarlo en trminos de las
fracciones anteriores, se podr realizar de manera presencial, ante la polica o la autoridad municipal que
134
el Ayuntamiento designe para tal efecto y que cuente con la capacitacin para aplicar el protocolo de
bsqueda correspondiente.
El levantamiento de Reportes debe responder a los principios previstos en el artculo 5 de la presente

Ley. La Procuradura, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, podr establecer
medios adicionales a los previstos en el prrafo anterior.
Salvo en el caso de Reportes realizados en trminos de la fraccin I de este artculo, la instancia que los
reciba debe entregar constancia de ello a quien lo realiz.
En el caso de que la autoridad durante el proceso de bsqueda e investigacin encuentre indicios que
hagan suponer la presunta comisin de los delitos previstos en esta Ley, debe proceder de oficio a iniciar
la investigacin correspondiente.
La presentacin de denuncias se sujetar a lo previsto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Artculo 52.- Las oficinas consulares de Mxico deben recibir las solicitudes de bsqueda de los
Familiares de Personas Desaparecidas o no Localizadas en Mxico y remitirn sin dilacin el Reporte a
la Unidad Especializada de la Procuradura.
Artculo 53.- La autoridad que reciba el Reporte o denuncia, segn corresponda, debe recabar por lo
menos, la informacin siguiente:
I. Nombre, edad y dems datos generales de la persona que lo presenta, salvo que se trate de un
Reporte annimo;
II. La ubicacin desde la cual se realiza el Reporte;
III. El nmero telefnico, direccin de correo electrnico o cualquier otro dato que permita que las
autoridades estn en contacto con la persona que realiz el Reporte, salvo que se trate de un Reporte
annimo;
IV. La persona que se reporta como desaparecida o no localizada y, en su caso, sus caractersticas
fsicas o cualquier otro dato que permita su identificacin y localizacin;
V. La narracin pormenorizada de los hechos ocurridos, incluyendo las circunstancias de tiempo,

modo o lugar;
VI. La mencin de las personas probablemente involucradas, con el sealamiento de todos los datos
que puedan conducir a su identificacin, incluida su media filiacin, y
VII. Cualquier otra informacin, documentos o elementos que faciliten la bsqueda de las Personas
Desaparecidas o no Localizadas y la investigacin de los hechos.
Si la persona que realiza el Reporte o denuncia no otorga la informacin sealada en este artculo, la
instancia que recabe el Reporte o denuncia, segn corresponda, debe asentar las razones de esa
imposibilidad.
La autoridad que recabe la informacin, documentos y elementos a que se refiere el presente artculo
deber asentar su nombre, cargo y dependencia gubernamental a la que se encuentre adscrito al
momento de recibir el Reporte o denuncia.
135
La autoridad a que se refiere el prrafo anterior, estar obligada a entregar una copia del Reporte o
denuncia a la persona que haya acudido a dar noticia de los hechos.
Artculo 54.- La autoridad que recabe el Reporte o denuncia debe transmitirlo inmediatamente a la
Unidad Especializada que resulte competente en trminos de lo dispuesto en el Captulo Segundo de
este Ttulo, la cual debe aplicar todas las medidas necesarias para evitar la revictimizacin.
La Unidad Especializada que recabe el Reporte debe ingresar la informacin, de inmediato al registro de
Personas Desaparecidas y no Localizadas que corresponda en trminos del artculo 73 de esta Ley y
generar un folio nico de bsqueda, el cual se debe proporcionar a quien realiz el Reporte.
En el caso de la presentacin de una denuncia, se debe proceder sin dilacin a asignar el nmero de
expediente o investigacin, as como a ingresar la informacin al registro sealado en el prrafo anterior.
Cuando la persona que realiz el Reporte o la denuncia no haya proporcionado la informacin a que se
refiere el artculo anterior, la Unidad Especializada debe asentar en el registro a que se refiere el prrafo
segundo de este artculo, la razn de la imposibilidad.
La Unidad Especializada que coordina la bsqueda debe actualizar constantemente el estado de la

bsqueda, para lo cual puede solicitar informacin a los Familiares.
Artculo 55.- La autoridad que reciba el Reporte o denuncia debe:
I. Instrumentar las acciones de bsqueda inmediata, conforme al protocolo aplicable;
II. Solicitar, en su caso, a la Unidad Especializada correspondiente, sin dilacin, el ingreso de la

informacin al registro de Personas Desaparecidas y no Localizadas que corresponda en trminos del
artculo 73 de esta Ley, as como la coordinacin de la bsqueda y el inicio de la investigacin respectiva,
y
III. Confrontar la informacin ingresada al registro de Personas Desaparecidas y no Localizadas en

trminos de la fraccin anterior, con los registros o bases de datos a que se refiere el artculo 61 de esta
Ley.
Artculo 56.- La Unidad Especializada que reciba el Reporte o denuncia debe iniciar de inmediato la
bsqueda de la Persona Desaparecida o no Localizada, mediante la aplicacin del protocolo que
corresponda.
La Unidad Especializada no puede negarse a instrumentar las acciones de bsqueda e investigacin

aunque considere ser incompetente. La Unidad Especializada slo podr suspender dichas acciones
cuando la Unidad Especializada en cuyo favor haya declinado la competencia inicie las acciones de
bsqueda e investigacin correspondientes.
Artculo 57.- Durante la bsqueda, se presumir que la Persona Desaparecida o no Localizada, se

encuentra con vida.
La Unidad especializada slo podr concluir con la bsqueda, incluso en los casos en que la Persona
Desaparecida o no Localizada sea declara ausente o presuntamente muerta, hasta que la persona o sus
restos hayan sido encontrados, los hechos hayan sido esclarecidos, o se decrete el no ejercicio de la
accin penal.
136
Artculo 58.- La Unidad Especializa, al momento de recibir un Reporte o denuncia, debe informar a los
Familiares sobre la posibilidad de canalizarlos a la autoridad de atencin a vctimas que corresponda, de
conformidad con el Ttulo Cuarto de esta Ley.
Artculo 59.- La Unidad especializada puede solicitar a los Familiares la informacin que estime
necesaria para localizar e identificar a la Persona Desaparecida o no Localizada.
Artculo 60.- La Unidad especializada debe permitir la participacin de los Familiares en las diligencias
de bsqueda de la Persona Desparecida o no Localizada, as como en la investigacin y persecucin de
los delitos a que se refiere esta Ley, en los trminos previstos en el Cdigo Nacional de procedimientos
Penales.
Cuando la presencia de los Familiares en dichas diligencias obstaculice la bsqueda o condicione la

validez de la investigacin, la Unidad especializada debe asegurar la existencia de mecanismos
alternativos para que los Familiares tengan conocimiento de las evidencias y diligencias del caso.
Artculo 61.- A efecto de determinar la ubicacin de la Persona Desaparecida o no Localizada, la Unidad

especializada que realice la bsqueda debe consultar las bases de datos o registros de:
I. Hospitales pblicos o privados;
II. Centros de detencin;
III. Servicios Mdicos Forenses;
IV. Instituciones de Asistencia Social, en trminos de la Ley de Asistencia Social;
V. Panteones;
VI. Identidad de personas;
VII. Estaciones migratorias y listas de control migratorio, y
VIII. Los dems registros y bases de datos que contengan informacin que pueda contribuir a la
localizacin de las personas, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Las autoridades o instituciones que administran las bases de datos o registros a que se refiere este
artculo deben tomar las medidas necesarias para que en dichas bases de datos y registros contengan la
informacin de las personas a las que prestan servicios, beneficios o tienen bajo su custodia.
La Procuradura y las Procuraduras Locales proporcionarn asistencia las instituciones a que se refiere
el prrafo anterior a fin de facilitar el acceso a la informacin contenida en sus bases de datos o registros.
Artculo 62.- Cuando sea necesario para la investigacin o exista algn indicio para la bsqueda de
personas por probable desaparicin forzada de personas en muebles o inmuebles de la Federacin,
Entidades Federativas, municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, la Unidad
Especializada de la Procuradura proceder de forma inmediata, de conformidad con el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, a ejecutar de manera eficaz la inspeccin.
Artculo 63.- las instituciones a cargo de los muebles o inmuebles a que se refiere el artculo anterior
deben permitir a las Unidades Especializadas el acceso a los registros y bases de datos, en lso trminos
que se establezcan en la autorizacin correspondiente.
137
Artculo 64.- Si en cualquier momento durante la bsqueda la persona es localizada, la Unidad

Especializada correspondiente debe, como mnimo:
I. Dar aviso inmediato a la autoridad competente en materia de atencin a vctimas;
II. Confirmar su identidad, de acuerdo con los protocolos de identificacin forense emitidos en
trminos del artculo 67 de esta Ley;
III. Una vez identificada, notificarlo a quien solicit la bsqueda, a sus Familiares, o en su caso, a la
persona que sta designe;
IV. En caso de que se localizara sin vida a la persona, se deber proteger, respetar y restituir de
manera digna a sus Familiares los restos humanos, as como entregar un informe de las circunstancias
de la muerte y la forma en que se identificaron dichos restos;
V. Actualizar el registro de Personas Desaparecidas y no Localizadas que corresponda en trminos

del artculo 73 de esta Ley, y
VI. Obtener la declaracin de la persona localizada, en la cual seale las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de su desaparicin o no localizacin, as como los motivos de ellos y los probables
responsables de la misma.
Artculo 65.- Cuando una autoridad identifique a una persona que por circunstancias ajenas a su
voluntad, desconoce o no recuerda sus datos de parentesco, identidad y domicilio, debe dar aviso a las
Unidades Especializadas correspondientes, a efecto de que se verifique si su desaparicin o no
localizacin fue reportada en el Registro Nacional. En caso de no existir Reporte o denuncia, las
Unidades Especializadas debern incorporar al registro de Personas Desaparecidas y no Localizadas
que corresponda en trminos del artculo 73 de esta Ley los datos respectivos.
Artculo 66.- Las autoridades involucradas en la bsqueda de Personas Desaparecidas o no

Localizadas, en el mbito de sus competencias, deben asegurar que la informacin e indicios recabados
atiendan las etapas y registros de procesamiento, traslado, anlisis y almacenamiento, conforme a lo
previsto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
SECCIN SEGUNDA
DE LOS PROTOCOLOS
Artculo 67.- Las Unidades Especializadas deben realizar la bsqueda e identificacin de Personas
Desparecidas o no Localizadas conforme a los protocolos que emitan la Procuradura y las Procuraduras
Locales, en el mbito de sus competencias, en apego al modelo de Protocolo Homologado que sea
aprobado por la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
El modelo de Protocolo Homologado deber contener, al menos, los criterios a seguir para la bsqueda
de las vctimas de los delitos previstos en la presente Ley, previendo las reglas diferenciadas para
probable desaparicin forzada de personas, desaparicin por particulares y delitos del orden comn, la
bsqueda de mujeres, nias, nios y adolescentes, migrantes nacionales y extranjeros, as como la no
relacionada con hechos delictivos. Asimismo, establecer las pautas de identificacin forense y atencin
a vctimas de los delitos previstos en esta Ley.
Artculo 68.- Para elaborar los protocolos a que se refiere el artculo anterior, la Procuradura y las
Procuraduras Locales deben considerar, entre otros, los elementos siguientes:
138
I. Instrumentos de investigacin, consultas comunitarias, anlisis de los actores involucrados,

estudios comparativos de modelos o prcticas exitosas, referencias hemerogrficas, y evaluaciones de
impacto, entre otros;
II. Mapas de denuncias, victimizacin, incidencia delictiva y delincuencia georreferencial;
III. Estudios de agencias de cooperacin y centros de investigacin locales, nacionales o

internacionales;
IV. La situacin especfica del grupo social al que se encuentra dirigido el protocolo especfico;
V. Anlisis de datos y estadsticas oficiales que muestren las tendencias histricas, y
VI. Las mejores prcticas internacionales y los avances de la ciencia.
Artculo 69.- Los protocolos de bsqueda deben estar diferenciados en funcin de la causa y
circunstancias en que hubiere ocurrido la desaparicin o no localizacin, y deben contener los procesos
de bsqueda inmediata que establezcan las acciones que las autoridades deben realizar dentro de las
primeras setenta y dos horas a partir de la recepcin del Reporte o denuncia.
Artculo 70.- En adicin a lo dispuesto en el artculo anterior, los protocolos de bsqueda deben
contener, al menos, lo siguiente:
I. Las acciones de bsqueda en el lugar de los hechos o del hallazgo;
II. El procedimiento para definir los permetros en donde debe realizarse la bsqueda
III. Las diligencias ministeriales y policiales que deben realizarse relacionadas con la bsqueda;
IV. Los casos y mecanismos de coordinacin con otras autoridades para realizar la bsqueda;
V. El procedimiento para identificar, localizar y entrevistar a personas y autoridades que puedan

tener informacin que contribuya a la bsqueda;
VI. El procedimiento para consultar la informacin en los registros y bases de datos a que se refiere
el artculo 61 de esta Ley;
VII. Los mecanismos para confrontar informacin con otros registros o bases de datos locales,
nacionales o internacionales;
VIII. Los mecanismos de aplicacin de recursos de todo tipo, necesarios para que la bsqueda sea
exhaustiva;
IX. Las medidas para atender a personas en situacin de vulnerabilidad;
X. El mecanismo para ingresar a personas a los programas de proteccin, en trminos de lo

dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal y
las disposiciones anlogas en las Entidades Federativas;
XI. Los mecanismos de difusin para la colaboracin ciudadana en la bsqueda a travs de medios
de comunicacin y redes sociales;
139
XII. Los mecanismos para mantener a los Familiares informados respecto de las acciones de
bsqueda realizadas, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
XIII. Los plazos y procedimientos para realizar la bsqueda, y
XIV. Los parmetros para racionalizar los recursos empleados en la bsqueda.
CAPTULO CUARTO
DE LOS REGISTROS
SECCIN PRIMERA
DEL REGISTRO NACIONAL
Artculo 71.- El Registro nacional es una herramienta del Sistema Nacional de Bsqueda que permite
conocer en forma inmediata los casos de Personas Desparecidas y no Localizadas.
Artculo 72.- El Registro Nacional se conforma con las bases de datos de los registros de Personas
Desaparecidas o no Localizadas con que deben contar la Federacin y las Entidades Federativas.
Artculo 73.- La Procuradura debe coordinar la operacin del Registro Nacional, as como administrar el
Registro Federal de Personas Desaparecidas y no Localizadas, en trminos de lo que establezca el
Reglamento.
Artculo 74.- Los registros de la Federacin y de las Entidades Federativas de Personas Desaparecidas
y no Localizadas deben estar interconectados y en permanente actualizacin.
Para cumplir con sus fines de bsqueda, las Unidades Especializadas pueden consultar en cualquier
momento el Registro Nacional. Las consultas que se realicen en cualquiera de los registros deben
reportar la informacin contenida en los dems.
Artculo 75.- Los registros de Personas Desparecidas y no Localizadas de la Federacin y de las

Entidades Federativas deben contener, como mnimo, lo siguiente:
I. En relacin con la persona que reporta la desaparicin o no localizacin, salvo que sea annima:
a) Nombre completo;
b) Edad;
c) Relacin con la Persona Desparecida o no Localizada;
d) Registro federal de contribuyentes o clave nica de registro de poblacin;
e) Domicilio, y
f) Nmero telefnico, direccin de correo electrnico o cualquier otro dato que permita que las
autoridades estn en contacto con ella;
II. En relacin con la Persona Desaparecida o no Localizada:
a) Nombre;
140
b) Edad;
c) Sexo;
d) Nacionalidad;
e) Clave nica de registro de poblacin;
f) Fotografas recientes o, en caso de imposibilidad, el retrato hablado de la Persona Desaparecida

o no Localizada;
g) Descripcin morfolgica, seas particulares y dems datos que permitan su identificacin;
h) Fecha, hora y lugar de la ltima vez que fue vista;
i) Escolaridad;
j) Actividad ocupacional;
k) Pertenencia grupal;
l) Antecedentes judiciales;
m) Antecedentes mdicos;
n) Antecedentes odontolgicos;
o) Personas que pueden aportar muestras biolgicas, y
p) Telfonos, redes sociales y otros;
III. Los hechos relacionados con la desaparicin o no localizacin;
IV. El nombre del servidor pblico que recibi el Reporte o denuncia;
V. El nombre del servidor pblico que ingresa la informacin al registro;
VI. El nombre de la autoridad encargada de coordinar la bsqueda, y
VII. En caso de que hubiere investigacin penal, el nombre de la autoridad encargada de dicha
investigacin.
Asimismo, los registros a que se refiere este artculo deben incorporar la informacin novedosa que
resulte de las diligencias de bsqueda e investigacin.
Artculo 76.- Los datos personales contenidos en el Registro Nacional deben ser utilizados
exclusivamente con el fin de determinar la ubicacin de la Persona Desaparecida o no Localizada y
esclarecer los hechos.
141
Artculo 77.- El Registro Nacional puede ser consultado de manera pblica a travs de la pgina
electrnica que para tal efecto establezca la Procuradura, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables en materia de transparencia y proteccin de datos personales.
La informacin pblica debe contener, por lo menos, la informacin siguiente:
I. La informacin de la Persona Desaparecida o no Localizada a que se refiere la fraccin II del

artculo 75 de esta Ley;
II. La autoridad responsable de coordinar la bsqueda, as como sus datos de contacto, y
III. El Procedimiento a seguir en caso de contar con informacin que pueda contribuir a la
localizacin de la persona.
SECCIN SEGUNDA
DE LOS REGISTROS FORENSES
Artculo 78.- El registro Forense es una herramienta del Sistema Nacional de Bsqueda que tiene por
objeto proporcionar apoyo a la bsqueda e identificacin de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
El Registro Forense se conforma con las bases de datos de los registros forenses de la Federacin y de
las Entidades Federativas, los cuales deben estar interconectados en tiempo real.
Artculo 79.- Corresponde a la Procuradura coordinar la operacin y centralizar la informacin del

Registro Forense, as como administrar el Registro Forense Federal, en trminos de lo que establezca el
Reglamento.
Corresponde a las Procuraduras Locales coordinar la operacin de su respectivo registro forense, en

trminos de lo que establezcan los lineamientos a que se refiere el artculo 40 de esta Ley.
Artculo 80.- Los servicios periciales y los servicios mdicos forenses de la Federacin y de las
Entidades Federativas deben recabar informacin cientfica de los cadveres y restos humanos no
identificados, de conformidad con los protocolos a que se refiere el artculo 67 de esta Ley.
Artculo 81.- Los servicios periciales y los servicios mdicos forenses de la Federacin y de las
Entidades Federativas deben capturar en el registro forense que corresponda, en trminos del artculo 79
de esta Ley, la informacin que recaben conforme al artculo anterior.
Artculo 82.- La autoridad encargada de la toma de muestras debe informar a la persona que suministra
la muestra o a su representante legal el uso que le dar a la informacin que recabe y entregarle una
constancia de la diligencia.
Artculo 83.- La persona que proporcione informacin para anlisis pericial debe otorgar previamente su
consentimiento por escrito, y tiene derecho a designar, a su cargo, a peritos independientes para que en
su presencia se recabe la muestra.
Los peritos independientes a que se refiere el prrafo anterior deben contar con la certificacin
legalmente expedida por instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en la especialidad de
que se trate el anlisis pericial. Para tal efecto, los peritos deben solicitar la validacin de sus
conocimientos o experiencia ante la autoridad judicial o ministerial que corresponda, mismas que no
pueden negarla injustificadamente.
142
La designacin y aceptacin de los peritos independientes, y los dictmenes periciales que stos
formulen deben cumplir las disposiciones de la legislacin procesal penal aplicable.
Artculo 84.- Adems de la informacin pericial til para la identificacin de una persona, el Registro
Forense debe contar con una base de datos de informacin gentica que contenga, como mnimo:
I. La informacin gentica de los cadveres o restos biolgicos humanos cuya identidad es

desconocida;
II. La informacin gentica de los Familiares en primer grado en lnea recta ascendente o
descendente, o segundo grado en lnea colateral, de las Personas Desaparecidas o no Localizadas, y
III. La informacin gentica de terceras personas en los casos en que as lo requiera la autoridad
ministerial o judicial que corresponda.
Las muestras para anlisis pericial y su subsecuente incorporacin al registro forense que corresponda
en trminos del artculo 79 de esta Ley, slo pueden recabarse a las personas mencionadas en la
fraccin II del presente artculo con su aceptacin expresa y por escrito.
Artculo 85.- La informacin contenida en los registros forenses a que se refiere esta Seccin puede
utilizarse en otras investigaciones cuando aporte elementos para la localizacin de una persona, cuando
sea de utilidad para otros procedimientos penales seguidos por los delitos de desaparicin forzada de
personas o para el ejercicio del derecho de la vctima a obtener la reparacin del dao.
Artculo 86.- La informacin contenida en los registros forenses a que se refiere esta Seccin puede ser
confrontada con la informacin que est en poder de otras autoridades e instituciones y que pueda ser
til para identificar a una persona.
La Procuradura y las Procuraduras Locales deben establecer los mecanismos de colaboracin

necesarios para cumplir con lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo 87.- Los datos personales contenidos en el Registro Forense debern ser tratados de acuerdo
con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de transparencia y proteccin de datos personales.
La obtencin, administracin, uso y conservacin de informacin forense deben realizarse con pleno
respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los Tratados.
El Reglamento establecer el procedimiento para que, una vez identificada la Persona Desaparecida o no
Localizada, los titulares de los datos personales soliciten su eliminacin del Registro Forense.
SECCIN TERCERA
DE LA DISPOSICIN DE CADVERES DE PERSONAS
Artculo 88.- Los cadveres o restos de personas cuya identidad se desconozca no pueden ser
incinerados, destruidos o desintegrados, ni disponerse de sus pertenencias.
Cuando las investigaciones revelen la identidad del cadver de la persona, el agente del Ministerio
Pblico competente podr autorizar que los Familiares dispongan de l y de sus pertenencias, salvo que
sean necesarios para continuar con las investigaciones o para el correcto desarrollo del proceso penal.
143
En caso de emergencia sanitaria o desastres naturales, se adoptarn las medidas que establezca la
Secretara de Salud.
Artculo 89.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben recabar las muestras necesarias para
identificar un cadver o resto humano antes de inhumarlo.
Una vez recabadas las muestras a que se refiere el prrafo anterior, el Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin podr autorizar la inhumacin de un cadver o resto humano no identificado. En caso de
inhumacin, se tomarn las medidas necesarias para asegurar que sta sea digna y en un lugar
claramente identificado que permita su posterior localizacin.
Artculo 90.- Para efectos de lo dispuesto en esta Seccin, la Procuradura y la Secretara de Salud,
determinarn las tcnicas y procedimientos que debern aplicarse para la conservacin de cadveres,
mediante lineamientos que debern publicar en el Diario oficial de la Federacin.
SECCIN CUARTA
DE LAS HERRAMIENTAS TECNOLGICAS
Artculo 91.- Los registros a que se refiere este Ttulo deben estar diseados de tal forma que:
I. No exista duplicado de registros;
II. Cuenten con las caractersticas tcnicas y soporte tecnolgico adecuado, de conformidad con los
lineamientos que para tal efecto emita la Procuradura, y
III. Permitan la actualizacin permanente por parte de las Unidades Especializadas.
Artculo 92.- Adems de lo establecido en el artculo anterior, la Procuradura debe emitir los
lineamientos tecnolgicos necesarios para garantizar que los registros a que se refiere este Ttulo
cuenten con las caractersticas siguientes:
I. Reflejen automtica e inmediatamente cada registro en el Registro Nacional para efectos

estadsticos;
II. Estn interconectados en tiempo real y su informacin est respaldada;
III. Una vez ingresada la informacin de un Reporte o denuncia en el Registro Nacional, puedan
realizar una bsqueda automtica en las bases de datos referidas en el artculo 61 de esta Ley, y
IV. No cuenten con la posibilidad de eliminar registros.
La Procuradura emitir los lineamientos tecnolgicos necesarios para garantizar que los Registros
Forenses se interconecten en tiempo real.
CAPTULO QUINTO
DEL CONSEJO NACIONAL CIUDADANO
Artculo 93.- El Consejo en materia de bsqueda de Personas Desaparecida y no Localizadas es un

rgano ciudadano de consulta de la Procuradura y de las Procuraduras Locales.
Artculo 94.- EL Consejo est integrado por:
144
I. Tres Familiares;
II. Seis especialistas de reconocido prestigio en la proteccin y defensa de los derechos humanos,
la bsqueda de Personas Desaparecidas o no Localizadas o en la investigacin y persecucin de los
delitos previstos en esta Ley, y
III. Dos representantes de organizaciones de la sociedad civil que protejan los derechos e intereses
de las vctimas y sus Familiares.
Los integrantes a que se refieren las fracciones anteriores deben ser nombrados mediante convocatoria
pblica, de conformidad con lo que disponga el Reglamento.
Artculo 95.- Los integrantes del Consejo deben durar en su encargo dos aos, prorrogables slo por un
perodo igual, y no pueden nombrar suplentes o representantes. Los integrantes del Consejo ejercern su
cargo en forma honorfica, y no deben recibir emolumento o contraprestacin econmica alguna por su
desempeo.
Los integrantes del Consejo deben elegir a su presidente por mayora de votos, quien durar en su
encargo dos aos y podr ser reelecto por una sola vez.
El Consejo debe emitir sus reglas de funcionamiento.
Las recomendaciones, propuestas y opiniones del Consejo deben ser comunicadas al titular de la
Procuradura o titulares de las Procuraduras Locales, segn corresponda, conforme a lo que determinen
sus reglas de funcionamiento y en ningn caso sern vinculantes.
La Procuradura debe facilitar las instalaciones y elementos indispensables para el desarrollo de las
reuniones del Consejo.
Artculo 96.- El Consejo tiene las funciones siguientes:
I. Recomendar a la Procuradura y a las Procuraduras Locales las acciones que deben

implementar para acelerar o profundizar sus acciones;
II. Recomendar acciones para mejorar las capacidades de identificacin forense de las instituciones
encargadas de proveer servicios periciales para la imparticin de justicia;
III. Sugerir la adopcin de medidas adicionales que garanticen la seguridad de las vctimas, los
Familiares y toda persona involucrada en el proceso de bsqueda de Personas Desaparecidas o no
Localizadas, investigacin o proceso penal de los delitos previstos en esta Ley, en trminos del Captulo
Quinto del Ttulo Cuarto de esta Ley.
IV. Proporcionar, previa solicitud de la Unidad Especializada que corresponda, asistencia tcnica
para la bsqueda e investigacin de hechos relacionados con la desaparicin o no localizacin de
personas;
V. Acceder a la informacin pblica contenida en el Registro Nacional y el Registro Forense, y
VI. Las dems que seale el Reglamento.
Artculo 97.- Las decisiones que el Consejo adopte son pblicas, en apego a la legislacin de
transparencia y proteccin de datos personales.
145
TTULO CUARTO
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
CAPTULO PRIMERO
Artculo 98.- Para efectos de lo establecido en esta Ley, se entiende como vctima a la Persona
Desaparecida o no Localizada, y a los Familiares de las mismas.
Artculo 99.- La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben proporcionar, en el mbito de
sus atribuciones, medidas de ayuda, asistencia y atencin, por s mismas o en coordinacin con otras
instituciones competentes, en los trminos del presente Ttulo y en la Ley General de Vctimas.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS MEDIDAS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIN
Artculo 100.- Los Familiares, a partir del momento en que tengan conocimiento de la desaparicin o no
localizacin, y lo hagan del conocimiento de la autoridad competente, pueden solicitar y tienen derecho a
recibir las medidas de ayuda, asistencia y atencin previstas en la Ley General de Vctimas, y conforme a
lo dispuesto en este Ttulo.
Artculo 101.- Las medidas a que se refiere el artculo anterior deben ser proporcionadas por la Comisin
Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas en tanto las instituciones pblicas competentes brinden la
atencin respectiva.
La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben proporcionar las medidas de ayuda,
asistencia y atencin a que se refiere el presente Ttulo, en forma individual, grupal o familiar, segn
corresponda.
Artculo 102.- Cuando concluya el otorgamiento de las medidas a que se refiere este Captulo, la
Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben orientar a las vctimas que lo soliciten sobre los
programas sociales en los que puedan resultar beneficiarias conforme a las disposiciones jurdicas
aplicables.
Artculo 103.- Con independencia de lo previsto en la Ley General de Vctimas, la Comisin Ejecutiva
ser competente para proporcionar medidas de ayuda, asistencia y atencin a las vctimas relacionadas
con la probable comisin de un delito federal de desaparicin forzada de personas y en los casos
previstos en el artculo 107 de esta Ley.
Artculo 104.- Las Comisiones de Vctimas estn facultadas para proporcionar medidas de ayuda,
asistencia y atencin a las vctimas distintas a las mencionadas en el artculo anterior.
Artculo 105.- Si al momento de solicitar las medidas de ayuda, asistencia y atencin a que se refiere
este Ttulo, no se desprende la naturaleza federal o local de la desaparicin o no localizacin, la comisin
de atencin a vctimas ante quien se presente la vctima deber proporcionar dichas medidas de ayuda,
asistencia y atencin.
Artculo 106.- Cuando durante la bsqueda o investigacin exista un cambio de fuero, las vctimas deben
seguir recibiendo las medidas de ayuda, asistencia y atencin a que se refiere este Ttulo por la comisin
de atencin a vctimas del fuero que corresponda.
146
Artculo 107.- La Comisin Ejecutiva puede otorgar las medidas de ayuda provisional a las vctimas a
que se refiere esta Ley, que corresponda brindar a las Comisiones de Vctimas, siempre y cuando:
I. La Comisin de Vctimas a la que corresponda originariamente la atencin de la vctima lo

solicite por no tener capacidad de otorgar las medidas con sus recursos, una vez agotadas las instancias
competentes para proporcionarlas, y
II. La Comisin Ejecutiva cuente con los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos
necesarios para tal efecto.
Sin perjuicio de que debern otorgarse dichas medidas cuando se renan los requisitos a que se refiere
este artculo, la Comisin Ejecutiva convendr con las Comisiones de Vctimas, los trminos y
condiciones bajo los cuales estas ltimas colaborarn en la tencin y, en su caso, resarcirn los gastos
que realice aqulla. Asimismo, dichos convenios contemplaran los mecanismos de coordinacin y para
compensar los gastos que, en su caso, incurran las comisiones de atencin a vctimas en los supuestos
de los artculos 105 y 106 de esta Ley.
Artculo 108.- La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas, en sus respectivos mbitos de
competencia, para la atencin de las vctimas a que se refiere esta Ley, tienen las atribuciones
siguientes:
I. Planear, programar y dar seguimiento a las medidas de ayuda, asistencia y atencin otorgadas a
las vctimas;
II. Proporcionar medidas de ayuda, asistencia y atencin a vctimas, por s misma o en coordinacin
con otras instituciones competentes;
III. Acompaar a las vctimas a lo largo del proceso de bsqueda o del proceso legal
correspondiente, con el fin de que cuenten con una asesora legal adecuada para la defensa de sus
derechos;
IV. Solicitar a las instituciones que llevan a cabo la investigacin de los delitos a que se refiere esta
Ley, la informacin y apoyo que requiera para el cumplimiento de sus atribuciones;
V. Solicitar informacin a la Unidad Especializada competente para mejorar la atencin brindada a

las vctimas y, en su caso, para facilitar su inclusin en el Registro Nacional de Vctimas;
VI. Celebrar acuerdos o convenios con instituciones pblicas de la Federacin, de las Entidades
Federativas y de los municipios, as como con organismos e instituciones de carcter social o privado,
nacionales e internacionales, para la atencin a las vctimas, con el fin de mejorar el cumplimiento de sus
atribuciones;
VII. Establecer protocolos de atencin a vctimas y brindar capacitacin en esa materia a las
autoridades que lo soliciten;
VIII. Generar, compilar y sistematizar la informacin derivada de los programas y mecanismos de

atencin a las vctimas, en trminos de lo previsto en esta Ley y la Ley General de Vctimas;
IX. Promover la participacin en materia de atencin a vctimas de los sectores pblico, social y
privado en las actividades a su cargo;
X. Establecer mdulos para apoyar la debida atencin a las vctimas;
147
XI. Participar en el desarrollo de redes de informacin sobre la atencin a las vctimas, y
XII. Las dems que establezca esta Ley y otras leyes.
Artculo 109.- Las autoridades de la Federacin y de las Entidades Federativas, en sus respectivos
mbitos de competencia y con sujecin a los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos
con que cuenten, pueden complementar las medidas de ayuda, asistencia y atencin que otorguen la
0Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas.
Las erogaciones para cubrir las medidas de ayuda, asistencia y atencin que la Comisin Ejecutiva
proporcione en el marco de esta Ley, podrn ser cubiertas con cargo al Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral previsto en la Ley General de Vctimas.
Artculo 110.- Las Entidades Federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, deben cubrir
las erogaciones econmicas derivadas de las medidas que brinden las Comisiones de Vctimas.
CAPTULO TERCERO
DE LA DECLARACIN ESPECIAL DE AUSENCIA
Artculo 111.- Los Familiares pueden solicitar al juez que corresponda segn la competencia, que emita
la Declaracin Especial de Ausencia en trminos de lo que disponga la legislacin civil de la Federacin y
de las Entidades Federativas.
Artculo 112.- Las leyes de la Federacin y de las Entidades Federativas deben establecer el
procedimiento a que se refiere el artculo anterior, sin que el plazo para resolver sobre la Declaracin
Especial de Ausencia exceda de seis meses a partir de iniciado el procedimiento.
El procedimiento para emitir la Declaracin Especial de Ausencia deber ser gratuito, en trminos de lo
que prev este Captulo.
Los procedimientos a que se refiere este Captulo deben contemplar la posibilidad de emitir medidas
provisionales durante el procedimiento.
Artculo 113.- La Declaracin Especial de Ausencia tiene como finalidad:
I. Reconocer y proteger la personalidad jurdica de la Persona Desparecida, y
II. Otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a los Familiares de la
Persona Desaparecida o no Localizada.
Artculo 114.- La Federacin y las Entidades Federativas deben prever, al menos, los siguientes efectos
de la Declaracin Especial de Ausencia cuando resulte aplicable:
I. Garantizar la conservacin de la patria potestad de la Persona Desaparecida en relacin con los

hijos menores de edad o la designacin de un tutor provisional cuando exista posibilidad de que ambos
padres sean sujetos pasivos de los delitos establecidos en esta Ley, atendiendo al principio del inters
superior de la niez;
II. Fijar los derechos de guarda y custodia de los menores de edad en los trminos de la legislacin
civil aplicable;
148
III. Proteger el patrimonio de la Persona Desaparecida, incluyendo los bienes adquiridos a crdito y
cuyos plazos de amortizacin se encuentren vigentes;
IV. Fijar la forma y plazos para que los Familiares de la Persona Desparecida puedan acceder, a fin
de atender sus necesidades y previo control judicial, al patrimonio de la Persona Desaparecida;
V. Permitir que los beneficiarios de un rgimen de seguridad social derivado de una relacin de
trabajo de la Persona Desaparecida, continen gozando de los beneficios en materia de salud;
VI. Suspender de forma provisional los actos judiciales, mercantiles o civiles en contra de la Persona
Desaparecida o sus bienes;
VII. Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o responsabilidades que la Persona Desaparecida

tena a su cargo, y
VIII. Proveer a la representacin legal de la persona ausente cuando corresponda.
Artculo 115.- La Declaracin Especial de Ausencia slo tiene efectos de carcter civil, por lo que no
produce efectos de prescripcin penal ni constituyen prueba plena en otros procesos judiciales.
Artculo 116.- Las Unidades Especializadas deben continuar con la bsqueda e identificacin de la
Persona Desaparecida o no Localizada de conformidad con el artculo 57 de la Ley, as como con la
investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta Ley, aun cuando alguno de los Familiares
haya solicitado la Declaracin Especial de Ausencia.
Artculo 117.- Si la Persona Desaparecida o no Localizada declarada ausente es localizada con vida,
sta puede solicitar ante el juez que declar la ausencia la recuperacin de sus bienes en el estado en
que se hallen. En este caso, la persona no puede reclamar frutos ni rentas.
Si la Persona Desaparecida o no Localizada declarada ausente es encontrada sin vida, los Familiares
pueden solicitar al juez civil competente iniciar el procedimiento de sucesin, en trminos de la legislacin
civil aplicable.
CAPTULO CUARTO
DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE DESAPARICIN FORZADA
DE PERSONAS
Artculo 118.- Las vctimas del delito de desaparicin forzada de personas tienen derecho a ser
reparadas integralmente co0nforme a las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin,
satisfaccin y medidas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica, en trminos de la Ley General de Vctimas.
Artculo 119.- Para efectos de lo establecido en el artculo anterior, la reparacin integral a las vctimas
del delito de desaparicin forzada de personas comprender, adems de lo establecido en la Ley General
de Vctimas, los elementos siguientes:
I. Medidas de satisfaccin:
a) Construccin de lugares o monumentos de memoria;
b) Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas;
149
c) Recuperacin de escenarios de encuentro comunitario, o
d) Recuperacin de prcticas y tradiciones socioculturales que, en su caso, se perdieron por causa

de un hecho victimizante, y
II. Medidas de no repeticin, que deben incluir la readscripcin, suspensin o remocin de los
servidores pblicos investigados o sancionados por la comisin del delito de desaparicin forzada de
personas, segn sea el caso y previo desahogo de los procedimientos administrativos o judiciales que
correspondan.
Artculo 120.- Las Entidades Federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, son
responsables de asegurar la reparacin del dao a la vctima del delito de desaparicin forzada de
personas cuando sean responsables sus servidores pblicos o particulares bajo la autorizacin,
consentimiento, apoyo, aquiescencia o respaldo de stos. La Federacin ser responsable subsidiaria
para asegurar, con cargo al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral previsto en la Ley General
de Vctimas, la reparacin del dao causado a la vctima del delito de desaparicin forzada de personas,
siempre y cuando la Entidad Federativa lo solicite por escrito por no contar con disponibilidad de recursos
y se comprometa a resarcir a dicho Fondo en un plazo determinado. En caso de que el Fondo no sea
resarcido, la Comisin Ejecutiva ejercer el derecho de repetir contra la Entidad Federativa y contra
quienes hayan cometido el delito.
CAPTULO QUINTO
DE LA PROTECCIN DE PERSONAS
Artculo 121.- Las Unidades Especializadas, en mbito de sus respectivas competencias, deben
establecer programas para la proteccin de las vctimas, los Familiares y toda persona involucrada en el
proceso de bsqueda de Personas Desaparecidas o no Localizadas, investigacin o proceso penal de los
delitos previstos en esta Ley, cuando su vida o integridad corporal pueda estar en peligro, o puedan ser
sometidas a actos de maltrato o intimidacin por su intervencin en dichos procesos, en trminos de lo
dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal o
las leyes anlogas de las Entidades Federativas
Artculo 122.- Las Unidades Especializadas pueden otorgar como medida urgente de proteccin la
reubicacin temporal, la proteccin de inmuebles, la escolta de cuerpos especializados y las dems que
se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de las personas protegidas a que se refiere el
artculo anterior, conforme a los procedimientos y con las autorizaciones aplicables.
Artculo 123.- Las Unidades Especializadas pueden otorgar, como medida de proteccin para enfrentar
el riesgo, la entrega de equipo celular, radio o telefona satelital, instalacin de sistemas de seguridad en
inmuebles, vigilancia a travs de patrullajes, entrega de chalecos antibalas, detector de metales, autos
blindados, y dems medios de proteccin que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad
de las personas protegidas a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, conforme a los procedimientos y
con las autorizaciones aplicables.
Artculo 124.- La incorporacin a los programas de proteccin de personas a que se refiere el artculo
121 de esta Ley debe ser autorizada por los titulares de las Unidades Especializadas correspondientes.
Artculo 125.- La informacin y documentacin relacionada con las personas protegidas debe ser tratada
con estricta reserva y confidencialidad, segn corresponda.
TTULO QUINTO
DE LA PREVENCIN DE LOS DELITOS
150
CAPTULO PRIMERO
Artculo 126.- La Procuradura, las Procuraduras Locales y las Instituciones de Seguridad Pblica
debern coordinarse para implementar las medidas de prevencin previstas en el artculo 129 de esta
Ley.
Lo anterior con independencia de las establecidas en la Ley General para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia, as como en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo 127.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben administrar bases de datos
estadsticas relativas a la incidencia de los delitos previstos en esta Ley.
Artculo 128.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben realizar diagnsticos y deben
implementar las acciones especficas de prevencin a que se refiere el artculo siguiente, a partir de la
informacin contenida en las bases de datos previstas en el artculo 127 de esta Ley.
Artculo 129.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben, respecto de los delitos previstos en
esta Ley:
I. Llevar a cabo campaas dirigidas a fomentar la denuncia de los delitos;
II. Proponer acciones de capacitacin a las instituciones ministeriales, policiales y periciales que
tengan por objeto la adecuada investigacin y sancin de los delitos;
III. Proponer e implementar programas que incentiven a la ciudadana a proporcionar la informacin

con que cuenten para la investigacin de los delitos, as como para la ubicacin y rescate de las
Personas Desparecidas o no Localizadas;
IV. Promover mecanismos de coordinacin con asociaciones, fundaciones y dems organismos no

gubernamentales para fortalecer la prevencin de las conductas delictivas;
V. Recabar y generar informacin respecto a los delitos que permitan definir e implementar polticas
pblicas en materia de prevencin e investigacin de los mismos;
VI. Identificar circunstancias, grupos vulnerables y zonas de alto riesgo en las que aumente la
probabilidad de que una o ms personas sean vctimas de los delitos, as como hacer pblica dicha
informacin de manera anual;
VII. Proporcionar informacin y asesora a las personas que as lo soliciten, de manera presencial,
telefnica o por escrito o por cualquier otro medio, relacionada con el objeto de esta Ley, con la finalidad
de prevenir la comisin de los delitos;
VIII. Reunirse, por lo menos una vez al ao, para intercambiar experiencias que permitan implementar
polticas pblicas en materia de prevencin de los delitos;
IX. Emitir un informe anual respecto de las acciones realizadas para el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, y
X. Las dems que establezcan otras disposiciones jurdicas aplicables.
151
Artculo 130.- Las Unidades Especializadas deben intercambiar la informacin que favorezca la
investigacin de los delitos previstos en esta Ley y que permita la identificacin y sancin de los
responsables.
Artculo 131.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben disear los mecanismos de
colaboracin que correspondan con la finalidad de dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.
Artculo 132.- La Procuradura en su carcter de coordinadora del Sistema Nacional de Bsqueda debe
disear y aplicar programas que permitan combatir las causas que generan condiciones de mayor riesgo
y vulnerabilidad frente a los delitos previstos en esta Ley, con especial referencia a la marginacin y la
desigualdad social.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PROGRAMACIN
Artculo 133.- Los programas de prevencin a que se refiere el presente Ttulo deben incluir metas e
indicadores a efecto de evaluar las capacitaciones y procesos de sensibilizacin impartidos a servidores
pblicos.
Artculo 134.- La Federacin, las Entidades Federativas, los municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal estn obligados a remitir anualmente al Centro Nacional de Prevencin del Delito y
Participacin Ciudadana, conforme a los acuerdos generados en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, estudios sobre las causas, distribucin geogrfica de la frecuencia delictiva,
estadsticas, tendencias histricas y patrones de comportamiento que permitan perfeccionar la
investigacin para la prevencin de los delitos previstos en esta Ley, as como su programa de
prevencin de los mismos.
CAPTULO TERCERO
DE LA CAPACITACIN
Artculo 135.- Las Unidades Especializadas y la autoridad municipal que el titular del Ayuntamiento
determine deben establecer programas obligatorios de capacitacin en materia de derechos humanos,
enfocados a los principios referidos en el artculo 5 de esta Ley, para servidores pblicos de Instituciones
de Seguridad Pblica y de seguridad nacional involucrados en la bsqueda y acciones previstas en este
ordenamiento, con la finalidad de prevenir la comisin de los delitos.
Artculo 136.- La Procuradura y las Procuraduras Locales deben capacitar a sus servidores pblicos
conforme a los ms altos estndares internacionales, respecto de las tcnicas de investigacin y anlisis
de pruebas para los delitos a que se refiere esta Ley, con pleno respeto a los derechos humanos.
Artculo 137.- La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben capacitar a sus servidores
pblicos, conforme a los ms altos estndares internacionales, para brindar medidas de ayuda, asistencia
y atencin con un enfoque psicosocial para los delitos a que se refiere esta Ley.
Adems de lo establecido en el prrafo anterior, la Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas

deben implementar programas de difusin a efecto de dar a conocer los servicios y medidas que brindan
a las vctimas de los delitos a que se refiere esta Ley, en trminos de lo previsto en este ordenamiento.
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el tercer prrafo del artculo 25; se DEROGA el Captulo III
Bis del Ttulo Dcimo conformado por los artculos 215-A a 215-D, y se ADICIONA un artculo 280-
Bis al Ttulo Dcimo Sptimo, todos del Cdigo Penal Federal.
152
ARTCULO TERCERO.- Se REFORMAN los artculos 348, segundo prrafo; 350 bis 3, segundo
prrafo; 350 Bis 4 y 350 Bis 5, de la Ley General de Salud.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial

de la Federacin.
A partir de la entrada en vigor del presente Decreto y hasta la emisin de los instrumentos a que se
refiere el artculo Dcimo transitorio, la Procuradura y las Procuraduras Locales y dems autoridades
debern cumplir con las obligaciones de bsqueda conforme a los ordenamientos que se hayan expedido
con anterioridad, siempre que no se opongan a la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Desaparicin de Personas.
La Procuradura y las Procuraduras Locales, adems de los protocolos previstos en la Ley General para
Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas, continuaran aplicando los
protocolos existentes de bsqueda de personas en situacin de vulnerabilidad.
SEGUNDO. Se abroga la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
TERCERO. El Congreso de la Unin deber legislar en materia de Declaracin Especial de Ausencia

dentro de los ciento ochenta das siguientes a la fecha en que entre en vigor el presente Decreto.
Las Entidades federativas debern armonizar la legislacin que corresponda a su mbito de competencia
dentro de los ciento ochenta das siguientes a la fecha en que entre en vigor el presente Decreto.
En aquellas Entidades Federativas en las que no se haya llevado a cabo la armonizacin prevista en el
Captulo Tercero del Ttulo Cuarto de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Desaparicin de Personas, dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, resultarn aplicables las
disposiciones del referido Captulo no obstante lo previsto en la legislacin local aplicable.
CUARTO. Los delitos previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Desaparicin de Personas que hayan sido cometidos antes de su entrada en vigor sern sancionados
conforme a la legislacin vigente al momento de su comisin. Lo anterior, sin perjuicio de la naturaleza de
las conductas a que se refiere el artculo 7 de dicha Ley.
QUINTO. El Ejecutivo Federal, en un plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, deber expedir el Reglamento de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Desaparicin de Personas, as como armonizar el Reglamento de la Ley General de Salud
en Materia de Control Sanitario de la Disposicin de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres Humanos
conforme a los dispuesto en el presente Decreto.
SEXTO. Dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la
Procuradura debe emitir los lineamientos a que se refiere el artculo 40 de la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas.
Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la emisin de los lineamientos a que se refiere el prrafo
anterior, la Procuradura deber contar con la infraestructura tecnolgica necesaria y comenzar a operar
el Registro Federal de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
Dentro de los noventa das a que comience la operacin del Registro Federal de Personas
153
Desaparecidas y no Localizadas, las Entidades Federativas debern poner en marcha sus registros de
Personas Desaparecidas y no Localizadas.
SPTIMO. En tanto comiencen a operar los registros de Personas Desaparecidas y no Localizadas a que
se refiere el transitorio anterior, las Procuraduras Locales debern incorporar en un registro provisional,
electrnico o impreso, la informacin de los Reportes o denuncias recibidas conforme a lo que establece
el artculo 75 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de
Personas.
La Federacin y las Entidades Federativas debern migrar la informacin contenida en los registros
provisionales a que se refiere el prrafo anterior, dentro de los quince das siguientes a que comiencen a
operar los registros de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
OCTAVO. Dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, deber transferir a la Procuradura
General de la Repblica las herramientas tecnolgicas y la informacin que haya recabado en
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas
Dentro de los sesenta das siguientes a que reciba la informacin a que se refiere el prrafo anterior, la
Unidad Especializada de la Procuradura deber transmitir a la Unidad Especializada de cada Entidad
Federativa la informacin de las Personas Desaparecidas o no Localizadas que correspondan al mbito
de su competencia.
Las Unidades Especializadas debern actualizar el contenido del Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas, conforme a lo siguiente:
I. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a que reciban la informacin, la Unidad
Especializada que corresponda deber recabar informacin sobre las personas inscritas en el Registro
Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas que correspondan a su mbito de
competencia, a fin de que dicha informacin est apegada a lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas.
II. En trminos de la fraccin anterior, las Unidades Especializadas que estn impedidas
materialmente para actualizar la informacin dentro del plazo previsto, debern publicar un padrn con el
nombre de las Personas Desaparecidas o no Localizadas cuya informacin no haya sido actualizada, a
efecto de que, dentro de los ciento veinte das siguientes, los Familiares y organizaciones de la sociedad
civil proporciones la informacin necesaria para realizar dicha actualizacin.
III. Una vez actualizada la informacin, la Unidad Especializada deber ingresarla al registro que
corresponda, a excepcin de que la actualizacin revele que la persona fue localizada, en cuyo caso, se
asentar en el Registro, y
IV. En los casos en que, a pesar de haber agotado la accin prevista en la fraccin II de este artculo,
la Unidad Especializada est materialmente imposibilitada para actualizar un registro, ste permanecer
con la anotacin de actualizacin pendiente y ser migrado, con ese carcter, al registro que
corresponda.
NOVENO. El Registro Forense Nacional, el Federal y el de las Entidades Federativas comenzarn a

operar dentro del ao siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto.
Dentro de los tres meses siguientes a que inicie la operacin de dichos registros, las autoridades que
154
posean informacin forense debern incorporarla al registro que corresponda.
DCIMO. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia deber emitir el modelo de Protocolo Homologado a que
se refiere el artculo 67 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Desaparicin de Personas.
Dentro de los noventa das siguientes a la emisin del modelo a que se refiere el prrafo anterior, la
Procuradura y las Procuraduras Locales debern emitir y aplicar los protocolos establecidos en el
referido artculo 67 de la Ley, incluso en aquellos casos en los que el Reporte o denuncia se haya
solicitado con anterioridad.
En tanto la Procuradura y las Procuraduras Locales expidan los protocolos que les correspondan de
acuerdo con los dispuesto en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Desaparicin de Personas, continuarn aplicando lo dispuesto en las disposiciones y protocolos vigentes
en la materia, siempre que no se opongan a los previsto en dicha Ley.
DCIMO PRIMERO. Las autoridades e instituciones que administran las bases de datos o registros a que
se refiere el artculo 61 debern establecer dichas bases de datos o registros en un plazo de un ao a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO SEGUNDO. En las Entidades Federativas en las que no exista una comisin de atencin a
vctimas, las instituciones pblicas competentes de la Entidad Federativa debern brindar la atencin a
vctimas conforme a lo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley General para Prevenir y Sancionar los
Delitos en Materia de Desaparicin de Personas.
En el supuesto establecido en el prrafo anterior, la solicitud a que se refiere la fraccin I del artculo 107
de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas deber
ser suscrita por el Secretario de Gobierno de la Entidad Federativa, correspondiente.
DCIMO TERCERO. El Consejo deber estar instalado dentro de los noventa das siguientes a la
entrada en vigor del Reglamento de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
DCIMO CUARTO. Una vez que, en trminos de lo dispuesto en el Sexto transitorio, la Procuradura y
las Procuraduras Locales comiencen a operar los registros de Personas Desaparecidas y no
Localizadas, la Comisin Ejecutiva y la Procuradura y las Procuraduras Locales, suscribirn convenios
de colaboracin para la transmisin de informacin de las vctimas de desaparicin al Registro Nacional
de Vctimas.
DCIMO QUINTO. En un perodo no mayor a ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, la Comisin Ejecutiva deber llevar a cabo los actos necesarios para realizar las
modificaciones orgnicas que sean indispensables para el cumplimiento de lo establecido en la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, as como al fideicomiso que administra los recursos del Fondo de
Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral.
DCIMO SEXTO. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente
Decreto para las dependencias y entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, se
cubrirn con los recursos que apruebe la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ejercicio fiscal de que se trate.
155
Las legislaturas de los estados y el rgano legislativo del Distrito Federal, en los trminos de la legislacin
aplicables, debern destinar los recursos para el cumplimiento de las obligaciones que les competen en
trminos del presente Decreto.
DCIMO SPTIMO. La Procuradura y la Secretara de Salud emitirn los reglamentos a que se refiere el
artculo 90 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de
Personas, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de dicho ordenamiento.
DCIMO OCTAVO. Las Unidades Especializadas entrarn en funcionamiento dentro de los noventa das
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
III. ACTIVIDADES PARA EL ANLISIS DE LAS INICIATIVAS O PROCESO

PBLICO DE DELIBERACIN PARA ANALIZAR SU SENTIDO Y ALCANCE
Las Comisiones de Justicia, Gobernacin, Derechos Humanos y Estudios Legislativos,

acordaron el 18 de febrero la celebracin de tres audiencias pblicas regionales para
atender las Iniciativas presentadas ante el Senado de la Repblica en torno a la
expedicin de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Desaparicin Forzada de Personas.
El objetivo de las audiencias fue enriquecer el anlisis tcnico de dictaminacin con

base en la visin y experiencias de los familiares de vctimas y expertos de todos los
Estados de la Repblica. De este modo, profundizar en los dilemas que contenan las
iniciativas presentadas ante el Pleno, as como abrir el espacio para la discusin
especializada. Como consecuencia de lo anterior, se puso en prctica un ejercicio
democrtico en el que comparecieron personas expertas y sujetos propios de la propia
ley para mostrar su postura de manera pblica.
En fechas 26 de febrero, 9 y 14 de marzo, las Comisiones de Justicia, Gobernacin,

Derechos Humanos y Estudios Legislativos realizaron Audiencias Pblicas Regionales
en los estados de Tabasco, Distrito Federal y Coahuila sobre la Ley Para Prevenir y
Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de Personas.
Los temas que fueron abordados durante las audiencias pblicas, as como las
personas que comparecieron en las mismas, en su orden y trminos correspondientes,
se contemplan en los programas de los foros realizados en las Audiencias Pblicas
Regionales aludidas. Eventos que, en seguida se detallan:
PROGRAMA DE LA PRIMERA AUDIENCIA PBLICA REGIONAL SOBRE LA LEY

GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE
DESAPARICIN DE PERSONAS
156
Sede: Universidad Autnoma de Tabasco, Villahermosa, Tabasco

Viernes 26 de febrero de 2016
De 10:00 a 15:00 horas
INAUGURACIN
Lic. Arturo Nez Jimnez

Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco.
Sen. Fernando Yunes Mrquez

Presidente de la Comisin de Justicia del Senado de la Repblica.
Sen. Anglica de la Pea Gmez

Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica.
Sen. Mara Hilaria Domnguez Arvizu

Integrante de la Comisin de Seguridad Pblica
REUNIN PLENARIA
Tema Bsqueda
Maricela Orozco
Familiares en Bsqueda Mara Herrera, A.C.
Luca Daz Genao

Colectivo el Solecito Veracruz.
Heidy Anabella Orozco Rivera de Polanco

(Hermana de Hessmin Sharon Orozco desaparecido en la ruta migratoria),
Fundacin para la Justicia y el Estado Democrtico de Derecho.
Karla Prez
Familiares de Xalapa.
Tema Investigacin
Araceli Salcedo
Familiares Orizaba-Crdoba.
Sara Gonzlez
Colectivo Xalapa por la Paz.
157
Mara Elena Gutirrez

Colectivo Buscando a Nuestros desaparecidos/as Veracruz.
Itzia Navarrete
Red Retoo.
Tema Derechos de vctimas
Teresa de Jess Jimnez

Familias Unidas de Chiapas Buscando a Nuestros Migrantes Junax Kotantik.
Carlos Saldaa
Colectivo Xalapa por la Paz.
Antonieta Muoz
Willy Arturo Hernndez

Fundacin Para la Justicia y el Estado Democrtico de Derecho.
Intervenciones genricas
Fray Toms Gonzlez
Albergue La 72 Tenosique, Tabasco.
Ana Enamorado
Movimiento Migrante Mesoamericano, Mxico.
Zita Loyo Castellanos

Comit Cerezo Mxico.
Intervenciones finales
Luca Daz Genao
Colectivo el Solecito Veracruz.
Antonieta Muoz
Mensaje final a cargo de la Sen. Anglica de la Pea Gmez

Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica.
158
PROGRAMA DE LA SEGUNDA AUDIENCIA PBLICA REGIONAL SOBRE LA LEY

Sede: Saln de la Comisin Permanente del Senado de la Repblica,
Mxico, D.F.
9 de marzo de 2016,
De 10:00 a 15:30 horas
Hora Actividad Ponentes
INAUGURACIN
10:00-10:10 Palabras de Bienvenida Sen. Fernando Yunes Mrquez,
Presidente de la Comisin de
Justicia.
10:10 - Palabras de Bienvenida Sen. Anglica de la Pea,

10:20 Presidenta de la Comisin de
Derechos Humanos.
10:20-10:30 Palabras de Bienvenida Sen. Cristina Daz Salazar,

Presidenta de la Comisin de
Gobernacin.
10:30-10:40 Palabras de Bienvenida Sen. Graciela Ortiz Gonzlez,

Estudios Legislativos.
10:40-11:00 Intervencin de 1. Janahuy Paredes - Cofaddem

Familiares del 2. Grace Mahogany Fernndez -
Movimiento por Fundem
Nuestros Desaparecidos
en Mxico. (cada participante cuenta con 7
minutos para su intervencin)
11:00-12:30 Panel Bsqueda 1. Yolanda Moran - Fundem
2. Sara Patricia Rodrguez
Panorama sobre la Lpez - Cofaddem
situacin de la bsqueda. 3. Araceli Rodrguez - Colectivo
Propuestas de los Colibr
familiares y OSCs sobre el 4. Adriana Vaena - Los Otros
tema. Desaparecidos de Iguala
5. Emma Mora - Familias de
Mecanismo transnacional Acapulco en Busca
de Bsqueda para las 6. Mara Antonia Melo Cadena -
personas migrantes. Fundem
7. Amalia Hernndez - Red
159
Eslabones Morelos
8. Yadira Gonzlez -
Desaparecidos Justicia
9. Jorge Verastegui - Centro de
Derechos Humanos Fray Juan de
Larios
12:30-13:45 Panel de investigacin

1. Juan Carlos Trujillo -
- Panorama general sobre Familiares en Bsqueda Mara
la situacin en el tema de Herrera
investigacin y propuestas 2. Manuel Ramrez - Red
de los familiares y OSCs. Eslabones Estado de Mxico
3. Brenda Rangel -
Desaparecidos Justicia
4. Graciela Villagmez - Red
Eslabones Regin Centro Norte
5. Luz Escorza - Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad
6. Carlos Moreno
7. Nancy Roset - Deudos y
Defensores Por la Dignidad de
Nuestros Desaparecidos
8. Nadn Reyes - Participante de
la Campaa Nacional contra la
Desaparicin Forzada
9. Juan Carlos Gutirrez -
Idheas Litigio Estratgico en
Derechos Humanos
13:45-14:45 Derechos de las vctimas 1. Ma. Guadalupe Aguilar

Jauregui - Fundej
Panorama y 2. Judith Tapia Len - Comit
propuesta de los familiares de familiares de Guerrero
y OSCs sobre el tema. 3. Jos Serrano - Red
Eslabones Distrito Federal
4. Tranquilina Hernndez
Laguna - Familiares de Morelos
5. Mara Herrera - Familiares en
Bsqueda
6. Omar Plancarte - Red
Eslabones Michoacn
7. Pascual de Jess Gonzlez -
160
Campaa Nacional contra la

Desaparicin Forzada
8. Chasel Colorado - Amnista
Internacional-Mxico
14:45-15:30 Cierre
1. Intervencin de Martn
Villalobos, representante de
Familiares.
2. Intervencin de Humberto
Guerrero, Fundar. Centro de
Anlisis e Investigacin
3. Conclusiones por parte de las
y los Senadores integrantes de las
Comisiones
PROGRAMA DE LA SEGUNDA AUDIENCIA PBLICA REGIONAL SOBRE LA LEY

Sede: Universidad Autnoma de Coahuila
Auditorio Antonio Guerra y Castellanos
Saltillo, Coahuila
14 de marzo de 2016
De 10:00 a 15:00 horas
Hora Actividad Ponentes

INAUGURACIN
10:00-10:10 Palabras de Bienvenida Sen. Cristina Daz Salazar,
Gobernacin.
10:10 - Palabras de Bienvenida Sen. Anglica de la Pea,

10:20 Presidenta de la Comisin de
Derechos Humanos.
10:20-10:30 Palabras de Bienvenida Sen. Luis Fernando Salazar

Fernndez. Senador por el Estado
de Coahuila.
10:30-10:40 Intervencin de dos 3. 1.- Martha Alicia Camacho
representantes de las Loaiza Unin De Familares
organizaciones. Desaparecidos De Sinaloa De Los
Aos 70.
161
4. Gabino Gmez Centro De

Derechos Humanos De Las Mujeres
- Chihuahua
11:40-12:30 Panel Bsqueda 10. Silvia Elisa Ortz Grupo
Vida - Coahuila
Panorama sobre la 11. Alma Rosa Rojo Medina
situacin de la bsqueda. Voces Unidas Por La Vida
Propuestas de los 12. Elonia Mojuca Villa
familiares y OSCs sobre el Eslabones Tamaulipas
tema. 13. Mirna Nereida Medina
Quiones - Desaparecidos Del
Mecanismo transnacional Fuerte - Sinaloa
de Bsqueda para las 14. Mara Guadalupe Prez
personas migrantes. Rodrguez - Familias Unidas De
Piedras Negras - Coahuila
15. Rebeca Gmez - Unidos Por
Los Desaparecidos - De Baja
California
16. Gerardo Naca Portillo - CDH
Paso Del Norte - Ciudad Jurez
17. Michael Chamberlin Ruiz -
CDDH Fray Uan De Larios -
Coahuila
12:30-13:45 Panel de investigacin
10. Virginia Buenrostro Amores
- Panorama general sobre Nuevo Len
la situacin en el tema de 11. Guillermo Mario Gutirrez
investigacin y propuestas Colectivo De Familiares Y Amigos
de los familiares y OSCs. De Desaparecidos Tamaulipas
12. Mnica Martnez
Zacatecanos Por La Paz -Zacatecas
13. Adrin Ciriaco Salvador
Campaa Nacional Contra La
Desaparicin Forzada.
14. Miguel Alfonso Milln
Camacho - Unin De Familiares De
Desaparecidos De Sinaloa De Los
Aos 70
15. 6.-Yolanda Navarro
Escobedo Eslabones- Nuevo Len
16. 7.- Leticia Hidalgo Rea -
FUNDCL
17. 8.- Humberto Guerrero -
162
Fundar
13:45-14:45 Derechos de las vctimas 9. Ivonne Rascn CEDHEM

Colectivos De Familias -Chihuahua
Panorama y 10. Edith Prez Rodrguez-
propuesta de los familiares Enlaces Nacionales - San Luis
y OSCs sobre el tema. Potos
11. Mara del Carmen Ramrez-
Fuundec Fundem Laguna
Coahuila
12. Olga Lidia Saucedo- Alas De
Vida - Coahuila
13. Gabriela Reyes Tovar
Pacto De Mujeres - Chihuahua
14. Reynaldo Saldvar
CADHAC - Nuevo Len
15. Rosario Cano Mascorro-
Justicia Para Nuestras Hijas -
Chihuahua
16. Jorge Verstegui Gonzlez
CDDH Fray Juan De Larios -
Coahuila
14:45-15:30 Cierre
1. Diana Iris Garca FUUNDEC
FUNDEM Regin Saltillo
2. Daniel Alejandro Durn
Caldern - CDH Paso Del Norte -
Ciudad Jurez
Asimismo, con fecha 10 de noviembre de 2016, los Presidentes de las Comisiones

dictaminadoras sostuvieron una reunin pblica con el grupo denominado Movimiento
por Nuestros Desaparecidos en Mxico , en la cual, el grupo entreg a los Senadores
ms de 17 mil firmas de apoyo por parte de la sociedad civil, en la cual solicitaban que
la ley contra la desaparicin forzada y desaparicin cometida por particulares que se
est trabajando en el Senado contemplara mecanismos y procedimientos de bsqueda
especficos, estos mecanismos consistan en los siguiente:
1. La creacin de una Comisin Nacional de Bsqueda, que disee y ejecute los

Programas Nacionales de Bsqueda, de exhumaciones, el Registro Nacional de
Personas Desaparecidas, el Registro Nacional de Fosas y el Registro Nacional de
Personas fallecidas no identificadas.
163
2. La creacin de un Programa Nacional de Bsqueda, que d prioridad a la

bsqueda de personas en vida y responda a las desapariciones sin condiciones de
temporalidad o circunstancias.
3. La creacin de un Programa Nacional de exhumaciones e identificacin de

restos, que incluya lneas de accin para la identificacin y registro de fosas comunes y
clandestinas, resguardo de restos, e identificacin de cuerpos y fragmentos humanos.
4. La asignacin de presupuesto suficiente, para toda su implementacin, pero
especialmente para investigacin bsqueda e identificacin.
5. Fijar las responsabilidades a superiores jerrquicos, de modo que la

investigacin contemple a todos aquellos que por omisin permiten que sigan
ocurriendo esos delitos.
6. La participacin activa de familiares y organizaciones de la sociedad civil en los

procesos de bsqueda, investigacin e identificacin, as como en el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas.
7. Las salvaguardas necesarias para garantizar que los casos que actualmente
estn siendo investigados por autoridades federales, no sean declinados nuevamente a
autoridades del fuero comn.
8. Eliminar la distincin entre persona desparecida y persona no localizada, de

manera que no haya distinciones que afecten la bsqueda.
El proceso de deliberacin dentro del cual se llev a cabo el estudio y anlisis sobre los
temas planteados, es un ejercicio innovador, abierto, pblico y democrtico en el mbito
legislativo de nuestro pas.
Estas Comisiones Unidas integraron en la dictaminacin las valiosas e importantes

aportaciones de quienes participaron a las audiencias pblicas regionales, ya sea, de
familiares de vctimas de estos delitos o bien de miembros de las organizaciones de la
sociedad civil.
Lo que ocupa a estas Comisiones, es la creacin de un documento legal slido y

completo que vaya acorde a los tratados internacionales de los cuales nuestro pas es
parte, y que involucre a los tres rdenes de gobierno para lograr que el delito de
Desaparicin Forzada sea resuelto de manera conjunta y as, brindar y garantizar una
mayor seguridad jurdica para todos los mexicanos.
De este modo, estas Comisiones dictaminadoras consideraron fundamental enriquecer

las iniciativas presentadas ante el Pleno de este Senado, con las consideraciones,
164
propuestas, argumentos tcnicos y experiencias que la sociedad civil y los familiares de

las vctimas de este delito nos presentaron.
IV. CONSIDERACIONES
La desaparicin forzada se ha convertido en un problema mundial. No afecta,

nicamente a una regin concreta del mundo. Las desapariciones forzadas, que fueron
principalmente el producto de las dictaduras militares, pueden perpetrarse el da de hoy
en situaciones complejas de conflicto interno, como mtodo de represin poltica de los
oponentes o, inclusive, en democracias por funcionarios pblicos y por particulares.
Las desapariciones forzadas afectan los valores ms profundos de toda sociedad.
Lastiman y suprimen los derechos humanos y las libertades fundamentales. Inclusive,
su prctica sistemtica representa un crimen de lesa humanidad.
La desaparicin forzada constituye una violacin mltiple, grave y permanente de
derechos esenciales de la persona humana de carcter inderogable. Tal como los
derechos a la libertad, la integridad personal, la vida y la personalidad jurdica,
consagrados en nuestra Ley Fundamental y en diversas normas de derechos humanos
previstas en tratados internacionales suscritos por Mxico.
Debe decirse que nuestro pas no ha sido ajeno a esta problemtica. La desaparicin
forzada representa una grave violacin a los derechos humanos en la historia de
nuestro pas. Su ineficiente persecucin, al da de hoy, genera que la ciudadana tenga
un sentimiento de incertidumbre. Particularmente de falta de seguridad jurdica sobre
las vas institucionales para su prevencin y erradicacin. La desaparicin forzada, lejos
de ser un fenmeno del pasado, es una constante en todo el pas.
Por ello, es indispensable que el Estado Mexicano asuma su deber de realizar
bsquedas exhaustivas de las personas desaparecidas. Que tenga las instituciones
adecuadas para la accin de buscar, as como para investigar los hechos constitutivos
de delito. Llevar a quienes sean responsables ante la justicia y asegurar reparaciones
integrales y adecuadas para las vctimas de estas graves violaciones.
Debe sealarse que, en promedio, durante los aos recientes, se calcula que 10
personas desaparecen al da en Mxico.7 Debemos recordar que el problema de
desaparicin forzada de personas es gravsimo, no solamente por la frecuencia con que
el fenmeno se perpetra, sino por las consecuencias que tiene en las personas que
sufren por este crimen y el impacto general en la sociedad.
La realidad se presenta como un escenario en el que es preciso construir soluciones
para evitar las serias afectaciones que provoca a los derechos humanos la desaparicin
forzada de personas. El presente dictamen parte precisamente de esa premisa: crear
7
Instituto Belisario Domnguez, La Desaparicin de Personas en Mxico, Notas Estratgicas, no. 2, enero
2017, Senado de la Repblica, Direccin General de Investigacin Estratgica, pg. 1
165
un instrumento legal efectivo, que logre los fines para los cuales fue concebido y que
cumpla con las obligaciones del Estado Mexicano en la materia.
Con base en estos argumentos, estas Comisiones Unidas proceden a la Dictaminacin
de las Iniciativas de las Iniciativas de las que en el apartado anterior se dio cuenta.
Recordemos que en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,
de Justicia de Derechos Humanos, de Estudios Legislativos, de Estudios Legislativos
Primera y de Estudios Legislativos Segunda, con relacin a las diversas iniciativas de
Reformas Constitucionales en Materia de Desaparicin Forzada y de Tortura, se
coincidi con el hecho de que el tipo penal contenido en el Cdigo Penal Federal estaba
lejos de contemplar todos los elementos tpicos de este delito y que se encuentran
plasmados en los instrumentos internacionales en la materia.
En este contexto, en dicho Dictamen se mencion la circunstancia de que la
desaparicin forzada de personas no se encuentra tipificada como delito en todo el
territorio nacional y en las Entidades Federativas. Esto es, su tipificacin no es
uniforme. En ese sentido los integrantes de las Comisiones Unidas estimaron pertinente
que el Poder Legislativo Federal expidiera una ley general en la que, a partir del
concepto de la concurrencia entre rdenes de gobierno para la ejecucin del
ordenamiento, se establezcan claramente las competencias de cada uno de dicho
rdenes, a fin de prevenir, combatir y disuadir la comisin de este delito, que vulnera
significativamente los derechos humanos.
A su vez, se alude a los principales instrumentos ratificados por el Estado mexicano, en
materia de desaparicin forzada de personas, de los cuales se extrae la necesidad de
tomar medidas de carcter legislativo para el cumplimiento de sus propsitos. De ah
que, con fundamento en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se consider importante adecuar la Carta Magna, con el propsito
de garantizarlos derechos humanos de las personas. En razn de ello, se consider
impostergable tomar medidas contundentes para que el delito se encuentre
adecuadamente previsto en el ordenamiento legal.
En tanto se refiri la vital importancia que en la Ley Fundamental se otorgue la facultad
al Poder Legislativo Federal para la creacin de un ordenamiento que homologue la
descripcin de las conductas acreedoras de pena y las sanciones imponibles. Lo
anterior, con base en los tratados internacionales de los que nuestro pas es parte, as
como las dems medidas que deben adoptarse para la prevencin, investigacin,
enjuiciamiento y sancin del delito, teniendo en perspectiva los derechos de las
vctimas y su atencin integral.
Asimismo, se instaur la facultad del Congreso de la Unin para legislar en
ordenamientos cuya naturaleza es la de leyes en torno a los tipos penales y las
sanciones de desaparicin forzada de personas, como para otras formas de privacin
de libertad contraria a la ley, as como para el establecimiento en la legislacin general
166
que se emita con motivo de esas atribuciones del Poder Legislativo Federal de la
creacin, regulacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Bsqueda de Personas.
Por otra parte, estas Comisiones Unidas deben destacar y hacer un nfasis especial
respecto a la participacin de la sociedad civil y de las familias de personas
desaparecidas en los trabajos preparatorios de esta legislacin final. Con base en un
proceso deliberativo que tom las iniciativas presentadas en este Senado, el proceso
en ese sentido, el proceso fue dirigido a lograr un instrumento legal que atienda de
manera eficaz sus preocupaciones, y coadyuvar a la solucin del problema que
representa la alta incidencia de este delito.
De tal suerte, debe destacarse que las preocupaciones de la sociedad civil se
circunscribieron, de forma general, en los puntos que a continuacin se enlistan. Se
destaca tambin que estas Comisiones Unidas consideran estos puntos han sido
debidamente atenidos en el instrumento que se propone:
Mecanismo de bsqueda con participacin de la sociedad y con una estructura

encuadrada en todos los rdenes de gobierno;
Identificacin y registro de personas fallecidas y un debido registro de los
hallazgos en fosas clandestinas;
Una Comisin Nacional de Bsqueda, que opere sobre un mecanismo de
bsqueda en tres sentidos de intervencin:
1. Coordinacin con todas las instituciones involucradas en la bsqueda.
2. Poltica pblica de prevencin.
3. Facultad de atraccin..
Bsqueda de personas no localizadas y desaparecidas de inicio y bajo los
mismos protocolos de bsqueda.
Delimitacin del Sistema Nacional y Establecimiento de la Comisin Nacional de
Bsqueda como un organismo operativo.
Coordinacin entre autoridades de los distintos rdenes de gobierno, y en su
caso el cruce de la informacin.
Intervencin de la Polica Federal en la investigacin de casos locales.
A continuacin, se procede a argumentar en favor del Proyecto de Decreto que estas

Comisiones Unidas Proponen.
1.- El anlisis concreto que se plantea en el presente dictamen considera en su
totalidad las caractersticas de las cinco iniciativas que se allegaron en la materia ante
el Pleno de este Senado, as como el proceso deliberativo que tuvo lugar en tres
regiones del pas. En dicha lgica, estas Comisiones Unidas estiman que, a partir del
estudio integral de la problemtica que se pretende prevenir, atacar y sancionar, la Ley
General de Desaparicin Forzada de Personas y Desaparicin Cometida por
Particulares debe incluir, como un mnimo, los siguientes principios, atribuciones,
167
directrices, descripciones tpicas, derechos, instituciones y distribucin de competencias

y obligaciones de los tres rdenes de gobierno en la materia:
i) El texto final de la Ley requiere, respecto a su mbito de aplicacin, ser de orden
pblico, de inters social y de observancia en todo el territorio general, de acuerdo a lo
establecido por el artculo 73, fraccin XXI, inciso a) de la Constitucin General.
ii) Debe existir una distincin clara entre distintos delitos en la materia:
1) el delito de desaparicin forzada (cometido por el o los servidores pblicos o el

particular o grupo de particulares que, con la autorizacin o el apoyo de un servidor
pblico, priven de la libertad a una o ms personas, seguida de la negativa a reconocer
dicha privacin de la libertad, o a proporcionar la informacin disponible sobre la misma
o su suerte o paradero. Lo anterior incluye, por la propia naturaleza de las acciones y
omisiones, la responsabilidad penal del superior jerrquico;
2) el delito de desaparicin por particulares, esto es, el cometido por la persona

o grupo de personas que sin la autorizacin, el apoyo o aquiescencia de un servidor
pblico, priven de la libertad a una o ms personas, seguida de la falta de informacin o
de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad, o a proporcionar informacin
sobre su suerte o paradero;
3) delitos vinculados, es decir, la tipificacin de conductas que no constituyen

propiamente el delito de desaparicin forzada o por particulares, pero que se
encuentran sumamente relacionadas con stas y ameritan una sancin.
iii) Como caractersticas inherentes de los delitos, se estim necesario que,

primeramente, sean perseguidos de oficio. A su vez, deben tener el carcter de
permanentes o continuos, en tanto la vctima est privada de la libertad o sus restos no
hayan sido localizados; asimismo, se considera que las conductas que configuran los
elementos constitutivos de los tipos penales son, por sus notas antijurdicas
especialmente graves, imprescriptibles.
iv) De forma especfica, el cuerpo normativo debe contener la distribucin de

competencias y la manera en que deben coordinarse las acciones entre las
autoridades de los distintos ordenes de gobierno, a efecto de prevenir y sancionar los
delitos en la materia, as como los vinculados y sus sanciones respectivas.
168
v) Como un entramado fundamental, es necesaria la creacin un Sistema Nacional

de Bsqueda de Personas. Esto es, un conjunto de normas distributivas de
competencias y obligaciones para las autoridades responsables de los tres mbitos de
gobierno que tendrn como responsabilidad la ejecucin de una serie de actos que
tendrn como objeto la bsqueda y localizacin de las personas desaparecidas. En
dicha bsqueda, con base en facultades bien establecidas, podrn participar los
familiares de las vctimas.
vi) La legislacin de mrito debe establecer un protocolo de bsqueda de personas

eficiente en el cumplimiento de su objeto. La claridad de ste debe de ser una
caracterstica fundamental para que pueda operar de manera inmediata.
vii) El articulado debe establecer la creacin de Fiscalas Especializadas en materia

de investigacin y persecucin de los delitos en materia de desaparicin de personas
para la Federacin, como para las Entidades Federativas.
viii) Deben garantizarse la proteccin integral de los derechos de las personas

desaparecidas, de sus familiares, como de las personas fsicas allegadas a ellos que
puedan sufrir un dao o prdida en su esfera jurdica por la desaparicin de una
persona.
ix) Debe regularse un Registro Nacional, herramienta del Sistema Nacional de

Bsqueda que deber ser actualizado en tiempo real y que se deber conformar con las
bases de datos de los registros de personas desaparecidas con que deben contar la
Federacin y las Entidades Federativas.
x) Debe establecerse un Banco de datos forenses, a fin de concentrar toda la

informacin forense contenida en los registros forenses de la Federacin y de las
entidades de la Federacin y de las entidades federativas.
xi) Debe regularse un protocolo de disposicin de cadveres de personas. Esto es

las directrices normativas que deben seguir las autoridades pblicas cuando encuentren
el cuerpo sin vida de una persona desaparecida.
xii) La Ley debe establecer la institucin de un Consejo Nacional Ciudadano de

bsqueda personas. Esto es, un rgano ciudadano propositivo y de auditora del
Sistema Nacional de Bsqueda.
169
xiii) De forma fundamental, el nuevo articulado debe reconocer y garantizar los

derechos de las vctimas del delito de desaparicin forzada de personas, as como
establecer medidas de atencin inmediata que les deben ser aplicadas a fin de que
sean reparadas integralmente. Para ello, debe considerarse como vctimas a las
personas desaparecidas, como a las personas fsicas que hayan sufrido la anulacin, el
dao o menoscabo de sus derechos como consecuencia de la desaparicin de un
familiar o allegado.
xiv) Asimismo, debe regularse una Declaracin Especial de Ausencia por

Desaparicin, a fin de reconocer y proteger la personalidad jurdica de la persona
desaparecida, as como otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin
ms amplia a sus familiares.
2.- A partir de lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran que de un anlisis de las
iniciativas presentadas ante el Pleno del Senado, la iniciativa presentada por el
Ejecutivo Federal el 14 de diciembre de 2015 rene, de manera genrica, los
conceptos, directrices, principios e instituciones fundamentales que las dems
iniciativas presentan en sus articulados para regular la prevencin y sancin de los
delitos en materia de desaparicin de personas. Lo anterior representa una base de la
cual parte la presente dictamen.
No obstante, a partir de las discusiones, retroalimentacin y complementacin que se
ha recopilado a travs de los procesos de discusin del cuerpo normativo, se considera
necesario ahondar en el contenido de las instituciones que el mismo consagra.
3.- Estas Comisiones Unidas proceden a analizar el articulado del Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Desaparicin Forzada de Personas y
Desaparicin Cometida por Particulares, desglosando cada unos de los rubros
pertinentes, a fin de dilucidar la motivacin necesaria para su creacin:
I. Disposiciones generales.
Los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras coincidimos en que la

desaparicin de personas es un problema de ndole nacional que lastima de manera
grave la unidad familiar y social, menoscaba el respeto de los derechos humanos y
merma la posibilidad de que exista en Estado de Derecho constitucional y democrtico.
Por lo anterior, es menester atender esta problemtica de manera integral y coordinada

con la responsabilidad de las autoridades de todos los rdenes de Gobierno, sentando
de este modo las bases para que dichos rganos cumplan con su responsabilidad.
170
Si bien es cierto que existen herramientas jurdicas y materiales que las autoridades
pueden utilizar para mejorar el combate a la desaparicin de personas y prevenir, en lo
posible, la comisin de este tipo de conductas que lastiman gravemente al tejido social,
consideramos que sta es una tarea que debe estar en constante renovacin a efecto
de encontrar cada vez mejores formas de atender a la poblacin que sufre este tipo de
problemas.
Como ya se ha mencionado con anterioridad, es necesario precisar que la Ley es de
orden pblico, inters social y observancia general en todo el territorio nacional. Ello
responde al mandato que se encuentra consagrado en el artculo 73, fraccin XXI,
inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Derivado de lo antes mencionado, la Ley incluye vlidamente dentro de su objeto los
siguientes rubros:
1) Establecer la distribucin de competencias y la forma de coordinacin entre las

autoridades de los distintos rdenes de gobierno, para buscar a las Personas
Desaparecidas y No Localizadas, y esclarecer los hechos; as como para prevenir,
investigar, sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparicin forzada de
personas y desaparicin cometida por particulares, as como los delitos vinculados que
establece esta Ley;
2) Establecer los tipos penales en materia de desaparicin forzada de personas y

desaparicin cometida por particulares, as como otros delitos vinculados y sus
sanciones;
3) Crear el Sistema Nacional de Bsqueda de Personas;
4) Crear la Comisin Nacional de Bsqueda y ordenar la creacin de Comisiones

Locales de Bsqueda en las Entidades Federativas;
5) Garantizar la proteccin integral de los derechos de las Personas Desaparecidas

hasta que se conozca su suerte o paradero; as como la atencin, la asistencia, la
proteccin, y, en su caso, la reparacin integral y las garantas de no repeticin, en
trminos de esta Ley y la legislacin aplicable
6) Crear el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, y
171
7) Establecer la forma de participacin de los familiares en el diseo,

implementacin, monitoreo y evaluacin de las acciones y planes de bsqueda e
identificacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas; as como garantizar la
coadyuvancia en las etapas de la investigacin, de manera que puedan verter sus
opiniones, recibir informacin, aportar indicios o evidencias.
De conformidad con las atribuciones que se enlistan en pargrafos anteriores, es

menester mencionar que, al ser una Ley de carcter general, corresponde a las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas
competencias su aplicacin; para su interpretacin, es conveniente puntualizar que sta
deber realizarse siempre en apego a los principios de promocin, respeto, proteccin y
garanta de los derechos humanos establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo el principio pro persona.
Ahora bien, es conveniente tener en cuenta el marco conceptual que utiliza el
instrumento legal sobre el que pesa el presente dictamen. En ese tenor, la definicin de
los conceptos siguientes tiene enorme relevancia, ya que a partir de stos es posible
comprender con integralidad la legislacin que se estudia. Entre las definiciones se
considera conveniente destacar las siguientes:
a) Banco Nacional de Datos Forenses: a la herramienta del Sistema Nacional que
concentra los registros forenses de las Entidades Federativas y de la Federacin; as
como, otros registros que tengan informacin forense relevante para la bsqueda e
identificacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
b) Comisin Ejecutiva: la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
c) Comisiones de Vctimas: a las Comisiones de Atencin a Vctimas de las

Entidades Federativas;
d) Comisin Nacional de Bsqueda: a la Comisin Nacional de Bsqueda de

Personas;
e) Comisiones Locales de Bsqueda: a las Comisiones de Bsqueda de Personas

en las Entidades Federativas;
172
f) Consejo Ciudadano: al Consejo Nacional Ciudadano, rgano del Sistema

Nacional de Bsqueda de Personas;
g) Declaracin Especial de Ausencia: a la Declaracin Especial de Ausencia;
h) Entidades Federativas: a las partes integrantes de la Federacin a que se refiere

el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
i) Fiscalas Especializadas: la Fiscala Especializada de la Procuradura y de las

Procuraduras Locales cuyo objeto es la investigacin y persecucin de los delitos de
Desaparicin Forzada de Personas, la cometida por Particulares y la bsqueda de
Personas Desaparecidas o No Localizadas;
j) Grupo de Bsqueda: al grupo de personas especializadas en materia bsqueda

de personas de la Comisin Nacional de Bsqueda, que realizarn la bsqueda de
campo, entre otras;
k) Mecanismo de Apoyo Exterior: El Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e

Investigacin es el conjunto de acciones y medidas tendientes a facilitar el acceso a la
justicia y el ejercicio de acciones para la reparacin del dao, en el mbito de su
competencia, a personas migrantes o sus familias que se encuentren en otro pas y
requieran acceder directamente a las instituciones del ordenamiento jurdico mexicano
establecidas en esta Ley, coadyuvar en la bsqueda y localizacin de personas
migrantes desaparecidas con la Comisin Nacional de Bsqueda y en la investigacin y
persecucin de los delitos que realicen las Fiscalas Especializadas en coordinacin
con la Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes, as como para
garantizar los derechos reconocidos por el orden jurdico nacional en favor de las
vctimas y ofendidos del delito. El Mecanismo de Apoyo Exterior funciona a travs del
personal que labora en los Consulados, Embajadas y Agregaduras de Mxico en otros
pases;
l) Noticia: a la comunicacin hecha por cualquier medio, distinto al reporte o la

denuncia, mediante la cual, la autoridad competente conoce de la desaparicin o no
localizacin de una persona;
m) Persona Desaparecida: a la persona cuyo paradero se desconoce y se presuma,

a partir de cualquier indicio, que su ausencia se relaciona con la comisin de un delito.
173
n) Persona No Localizada: a la persona cuya ubicacin es desconocida y que de

acuerdo con la informacin que se reporte a la autoridad, su ausencia no se relaciona
con la probable comisin de algn delito previsto en esta Ley;
o) Protocolo Homologado: al Protocolo Homologado para la Bsqueda de Personas

Desparecidas y No Localizadas e investigacin de los delitos materia de esta Ley;
p) Registro Nacional: al Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No

Localizadas, que concentra la informacin de los registros de Personas Desaparecidas
y No Localizadas, tanto de la Federacin como de las Entidades Federativas;
q) Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas: al Registro

Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas que concentra la
informacin procesada de la localizacin, recuperacin, identificacin y destino final
forense tanto de la Federacin como de las Entidades Federativas, cualquiera que sea
su origen;
r) Registro Nacional de Fosas: al Registro Nacional de Fosas Comunes y de Fosas

Clandestinas, que concentra la informacin respecto de las fosas comunes que existen
en los cementerios y panteones de todos los municipios del pas, as como de las fosas
clandestinas que la Procuradura y las Procuraduras Locales localicen;
s) Sistema Nacional: al Sistema Nacional de Bsqueda de Personas;
Por otro lado, debemos traer a colacin aquellas directrices que se consideran
fundamentales en la aplicacin e implementacin del contenido de este instrumento
normativo. En ese sentido, se incluye la efectividad y exhaustividad; la debida
diligencia; el enfoque diferencial, especializado y humanitario; gratuidad; igualdad y no
discriminacin; igualdad y no discriminacin; inters superior de la niez; mxima
proteccin; mxima proteccin; no revictimizacin; participacin conjunta; perspectiva
de gnero; presuncin de vida, y; verdad.
Asimismo, se considera pertinente hace mencin de las reglas de supletoriedad

aplicables. En ese tenor, se hace referencia directa al Cdigo Penal Federal, Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, Ley General de Vctimas y legislaciones civiles
aplicables. Cabe destacar que, en atencin a la propia naturaleza del conjunto
normativo que se analiza, se considera pertinente reiterar la aplicabilidad de los
tratados internacionales en materia de derechos humanos que nuestro pas ha firmado
y ratificado.
174
II. Disposiciones generales de los delitos
Una parte medular de la Ley es, como se ha indicado supra, aquella que enuncia los
tipos penales en la materia. No obstante, es menester crear un marco normativo de
aplicacin general respecto de las hiptesis normativas mencionadas. Dicha
normatividad encuentra sustento en los instrumentos internacionales antes
mencionados.
De manera concreta, se estima adecuado que los delitos de Desaparicin Forzada de
Personas y Desaparicin cometida por Particulares sean perseguidos de manera
oficiosa, toda vez que su especial gravedad justifica la vigilancia continua del Estado al
respecto. A su vez, se denota que los delitos tienen un carcter de continuas o
permanentes, en razn de que las conductas que constituyen la materialidad de los
delitos configuran una violacin mltiple y continuada de numerosos derechos
humanos; lo anterior responde a la tutela de aquellas acciones que tuvieron lugar antes
de la entrada en vigor del instrumento normativo y persisten an despus, puesto que
ellas se siguen cometiendo. Sostener lo contrario equivaldra a privar de su efecto til a
la Ley mismo y las garantas de proteccin que establece, con consecuencias negativas
para aquellos que pugnan por el ejercicio de su derecho de acceso a la justicia. Por lo
tanto en la medida en que no se determine el paradero de la persona o su suerte, el
delito no cesa.
Respecto de lo antes enunciado, el Pleno de la SCJN ha establecido que el delito es de
naturaleza permanente o continua, ya que inicia su consumacin cuando el sujeto
activo priva de la libertad a una o ms personas, con la autorizacin, apoyo o
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin sobre su paradero o suerte;
dicha consumacin sigue dndose y actualizndose hasta que aparecen los sujetos
pasivos o se establece cul fue su destino.
A partir de las consideraciones anotadas, es pertinente tener en cuenta que el ejercicio
de la accin penal, as como la imposicin de la sancin que ello conlleve no estn
sujetas a prescripcin; lo antes mencionado como respuesta a su carcter de violacin
grave a derechos humanos y en la inteligencia que no resulta adecuado que las
personas puedan excusarse de la responsabilidad respectiva. Adems, dicha directriz
responde directamente al contenido del artculo IV de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas (en adelante CIDFP) y al del numeral 8 de la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas (en lo sucesivo CIPTPDF).
En ese mismo tenor y derivado de las obligaciones consignadas en los instrumentos
referidos, tampoco estn sujetos a criterios de oportunidad ni a formas de terminacin
anticipadas del proceso. Asimismo, a modo de prevenir cualquier medida que pueda
175
generar impunidad en la comisin de esta grave violacin a derechos humanos, se

prohbe cualquier medidas de amnista, indulto o cualquier accin similar. Ello, se
instaura como un mecanismo para que no se impida conocer la verdad y permitir que
las vctimas sean efectivamente reparadas respecto del menoscabo sufrido.
Por otro lado, de acuerdo al contenido del artculo V de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada, as como lo consagrado en el artculo 13 de la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, la desaparicin forzada y la desaparicin cometida por particulares no se
considera delito de ndole poltica. De tal suerte, se evita con ello que se rechacen las
solicitudes de extradicin.
De igual manera, de conformidad con el artculo VIII de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas, as como el artculo 6 de la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, la obediencia debida a rdenes o instrucciones de superiores no constituye
una causa de exclusin de los delitos que contiene la Ley.
Tambin, del contenido del artculo 1 de la CIPTPDF y del artculo X de la CIDFP, se
desprende la obligacin de excluir la posibilidad de invocarse circunstancias especiales,
tales como el tiempo, estado o amenaza de guerra, o emergencias pblicas como
justificacin o inculpabilidad para la comisin de estos delitos.
A su vez, dentro de las obligaciones analizadas se estima adecuadamente la aplicacin
de las reglas de autora y participacin previstas en la Legislacin Federal Penal de
corte sustantivo. En ese mismo tenor, se considera adecuado prever la aplicacin del
mismo ordenamiento cuando se trate de casos de tentativa punible.
Igualmente, el articulado de la legislacin analizada prev vlidamente la obligacin de
no extraditar, expulsar, deportar o devolver a una persona cuando existan razones para
suponer que podra ser sometida a una Desaparicin Forzada. Lo anterior de
conformidad con el artculo 16 de la CIPTPDF.
III. Competencia de los Delitos.
A efecto de delimitar adecuadamente la intervencin de la autoridad federal y de las

autoridades locales en la investigacin, persecucin y sancin de los delitos que se
prevn en la ley. De tal suerte, es pertinente establecer que las autoridades locales
sern a quienes correspondan tales acciones, salvo en los supuestos siguientes donde
corresponder a mbito federal:
Se encuentre involucrado algn servidor pblico federal como probable

responsable, o como sujeto pasivo de los delitos previstos en esta Ley;
Se actualicen las hiptesis previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en el Cdigo Penal
176
Federal, o en cualquier otra disposicin que le otorgue competencia a la Federacin;

Exista una sentencia o decisin de algn organismo internacional de proteccin
de los derechos humanos o una resolucin de un rgano previsto en cualquier tratado
internacional en la que se determine la responsabilidad u obligacin del Estado
mexicano por defecto u omisin en la investigacin, persecucin o enjuiciamiento de los
delitos previstos en esta Ley;
El Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la Fiscala Especial de la
Entidad Federativa, le remita la investigacin correspondiente, atendiendo a las
caractersticas propias del hecho, as como a las circunstancias de ejecucin o la
relevancia social del mismo.
Durante la investigacin se encuentren indicios que en la comisin del hecho
particip una persona cuya pertenencia o colaboracin con la delincuencia organizada
est acreditada.
Adems, debe destacarse la posibilidad de que la vctima pueda pedir al Ministerio

Pblico de la Federacin que solicite la remisin de la investigacin, a la que el
Ministerio Pblico deber responder de forma fundada y motivada. Esta previsin se
considera de fundamental carcter, toda vez que se inserta en una mecnica de
participacin de vctimas ante un posible escenario de impunidad en los rdenes
locales.
Debe destacarse que el instrumento normativo sobre el que se dictamina, incluye una
tajante delimitacin y exclusin del fuero militar en la investigacin, persecucin,
procesamiento y sancin de los delitos que contiene, estableciendo que nicamente es
competencia del fuero civil. Lo anterior responde al contenido del artculo IX de la
CISDFP, que excluye jurisdicciones especiales, con particularidad la militar.
Asimismo, lo anterior responde a lo establecido por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, tomando en cuenta la naturaleza del crimen. En ese sentido, la
jurisdiccin penal militar no es el fuero competente para investigar y, en su caso, juzgar
y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos sino que el
procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria. La
Corte IDH ha indicado en mltiples ocasiones que cuando la justicia militar asume
competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el
derecho al juez natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, se encuentra
ntimamente ligado al propio derecho de acceso a la justicia.
IV. Delitos de Desaparicin Forzada de Personas.
Como ya se ha mencionado, una de las partes fundamentales que conforman el

Proyecto de Ley General en anlisis, es el establecimiento de los tipos penales
177
necesarios para la sancin del fenmeno. Bajo tal aseveracin, el primero tipo penal se
configura de la manera siguiente:
Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico o el

particular que, con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor pblico,
prive de la libertad en cualquier forma a una persona, seguida de la abstencin o
negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o a proporcionar la informacin sobre
la misma o su suerte, destino o paradero.
El tipo penal antes establecido tiene sustento en el contenido del artculo II de la CISDF
y en el artculo 2 de la CIPTPDF; es decir, contiene los elementos exigidos por dichas
disposiciones que a la letra establecen lo siguiente:
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas:
Artculo II. Para los efectos de la presente Convencin, se considera desaparicin
forzada la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma,
cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con
la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de
informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre
el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de
las garantas procesales pertinentes.
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las
desapariciones forzadas:
Artculo 21. A los efectos de la presente Convencin, se entender por "desaparicin
forzada" el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de
libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de personas que
actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la
negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la suerte o el
paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley.
Del anlisis de los preceptos anteriores se desprenden los elementos que conforman,
precisamente, el tipo penal que se ha plasmado. En ese tenor, debemos mencionar que
la hiptesis normativa que se dictamina se configura mediante la articulacin de los
siguientes:
a) el servidor pblico o el particular con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia
de un servidor pblico;
b) Privacin de la libertad en cualquier forma a una persona, y;
178
c) seguida de la abstencin o negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o a

proporcionar la informacin sobre la misma o su suerte, destino o paradero.
Los rubros antes indicados se considera que coinciden medularmente con las
definiciones contenidas en los instrumentos internacionales; a su vez, se adecuan al
marco que ha consagrado en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Lo anterior ha sido destacado en el caso Radilla Pacheco contra Mxico,
donde se plasm lo siguiente:
La caracterizacin pluriofensiva y continuada o permanente de la desaparicin forzada
se desprende no slo de la propia definicin del artculo III de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de la cual el Estado
mexicano es parte desde el 9 de abril de 2002, los travaux prparatoires a sta, su
prembulo y normativa, sino tambin de otras de deniciones contenidas en diferentes
instrumentos internacionales que, asimismo, sealan como elementos concurrentes y
constitutivos de la desaparicin forzada: a) la privacin de la libertad; b) la intervencin
directa de agentes estatales o por la aquiescencia de stos, y c) la negativa de
reconocer la detencin y de revelar la suerte o paradero de la persona interesada.
Adems, la jurisprudencia del Sistema Europeo de Derechos Humanos, al igual que
varias Cortes Constitucionales de los Estados americanos y altos tribunales nacionales,
coinciden con la caracterizacin indicada. (Caso Radilla Pacheco vs. Mxico.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de
noviembre de 2009, prr. 140)
De manera complementaria, vale la pena destacar que el proyecto contena un
elemento subjetivo especfico en el tipo penal que se comenta, es decir, contena un fin
hacia el que deba de orientarse la conducta del sujeto activo. Sin embargo, dentro de
los trabajos preparatorios y dentro de la discusin que tuvo lugar respecto de todos los
tipos penales, se consider innecesaria la manifestacin de un elemento subjetivo
especfico, toda vez que ello slo contribua a la difcil configuracin y complementacin
de la tipicidad.
En efecto, el modelo de tipo penal que se propona consagraba un elemento subjetivo
dentro de su configuracin, que constitua un requisito adicional. Desde la ptica de la
Dogmtica Jurdico Penal, los elementos subjetivos se presentan como aquellos que
conforman el contenido de la voluntad que rige la accin; en cambio, los elementos
objetivos que son susceptibles de conocerse y apreciase mediante los sentidos. La
vertiente subjetiva es, a diferencia de la objetiva, mucho ms difusa y difcil de probar,
ya que refleja una tendencia que se puede deducir, pero no observar 8. Los elementos
subjetivos genricos sern el dolo y la culpa, aunque en ocasiones existirn elementos
subjetivos especficos en la descripcin tpica que encaminaran la realizacin de una
8
Muoz Conde, Francisco. Teora General del Delito. Editorial Temis. Tercera Edicin. Bogot 2013. Pg
51
179
accin hacia determinado fin.

As, existen tipos penales en los que hay una hipertrofia del tipo subjetivo, es decir, en
los que se requiere algo ms que querer el resultado tpico. En tanto, el elemento
subjetivo distinto al dolo o especfico puede ser de dos clases: a) unos son claras
ultrafinalidades; es decir, tipos en los que se exige que la finalidad tenga una particular
direccin que exceda el tipo objetivo. Son los tipos que exigen un para, con el fin de,
con el propsito de, etc. b) Otros son los elementos del nimo, o sea, actitudes o
expectativas del agente que acompaan su accin y que se manifiestan objetivamente
de alguna manera o que, al menos, son incompatibles con la ausencia de ciertos datos
objetivos.9
Dicho lo anterior, el tipo penal que se analizan, inclua en su parte final los vocablos
con el fin de; es decir, consagraba la sustraccin de la proteccin de la ley como el
objetivo mismo que busca el autor al realizar los dems elementos objetivos del tipo
penal y no como uno de los distintos resultados materiales y/o ncleo del injusto que
produce la desaparicin forzada.
Este tipo de elementos son fcilmente cuestionados en los procesos penales; su
acreditacin representa un verdadero obstculo para el Ministerio Pblico, ya que al
igual que el dolo, nicamente pueden acreditarse de manera circunstancial. As, si la
acreditacin del dolo supone un reto, la acreditacin de un elemento subjetivo
especfico tiene una dificultad mayor. Para corroborar lo anterior, baste consultar los
criterios siguientes que, a pesar de haberse conformado de acuerdo al anterior sistema
de justicia, nos dan luz respecto a estos elementos:
Registro No. 189 744; Tesis Aislada; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIII,
Mayo de 2001; Pg. 1117. I.6o.P.20 P .
CUERPO DEL DELITO. FORMAN PARTE DE L LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS
ESPECFICOS DISTINTOS AL DOLO. De la interpretacin armnica y sistemtica de
los preceptos 168 y 134 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y 15, fraccin
II, del Cdigo Penal Federal, se desprende que los elementos subjetivos especficos
distintos al dolo forman parte del cuerpo del delito, en primer trmino, por encontrarse
contenidos en la descripcin tpica (cuando as se observe de la misma), al igual que
los elementos objetivos y normativos; en segundo lugar, en virtud de que los aspectos
que integran la probable responsabilidad versan exclusivamente sobre la participacin
dolosa o culposa del indiciado en el injusto, la existencia de las causas de licitud y las
excluyentes de culpabilidad. En este orden de ideas, al dictarse el auto de formal prisin
o de sujecin a proceso, segn sea el caso, esas ultraintenciones -como se les conoce
en la dogmtica penal-, deben analizarse por los tribunales como elementos del cuerpo
del delito; sin embargo, al dictarse el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, los
9
Zaffaroni, Eugenio Raul, Alagia, Alejandro y Slokar, Alejandro. Manual de Derecho Penal. Parte
General, Editorial Ediar. 2 edicin. Buenos Aires. 2006. Pg. 423
180
elementos subjetivos especficos distintos al dolo no requieren acreditarse a plenitud,

toda vez que las excluyentes del delito que se actualicen por falta de dichos elementos,
deben analizarse por el juzgador con posterioridad al dictado de tales determinaciones.
Registro No. 181 416; Tesis Aislada; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo
XIX, Mayo de 2004; Pg. 517. 1a. LVI/2004.
TIPO PENAL. SUS ELEMENTOS SUBJETIVOS, DE CONFORMIDAD CON EL
SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 134 DEL CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES, DEBEN SER ANALIZADOS CUANDO SE EJERCE
LA ACCIN PENAL Y PARA EFECTOS DEL LIBRAMIENTO DE LA ORDEN DE
APREHENSIN (ADICIN PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 18 DE MAYO DE 1999). Si bien el precepto aludido establece que,
no obstante lo dispuesto por la fraccin II del artculo 15 del Cdigo Penal Federal, el
Ministerio Pblico podr ejercer la accin penal y que, en su caso, las excluyentes del
delito que se actualicen por la falta de los elementos subjetivos del tipo sern
analizadas por el juzgador despus de que se haya dictado el auto de formal prisin o
de sujecin a proceso, segn corresponda, sin perjuicio del derecho del inculpado de
acreditar ante el propio Ministerio Pblico la inexistencia de los mencionados
elementos, ello no significa que se postergue su estudio hasta despus de dictarse el
auto de procesamiento, sino que establece que sern las causas de exclusin del
delito, por falta de dichos elementos, las que sern analizadas por el juzgador despus
de que se haya dictado el auto citado; adems, del proceso legislativo que dio origen a
la actual redaccin del artculo 134 referido, se concluye que el hecho de que el
Ministerio Pblico al ejercer la accin penal y el Juez al momento de librar la orden de
aprehensin, adviertan la inexistencia de alguno de los elementos que integran la
descripcin tpica del delito de que se trate, a que se refiere el artculo 15, fraccin II,
del Cdigo Penal Federal, no los releva de la obligacin de atender a los datos que
acreditan, aun cuando no plenamente, los elementos subjetivos del tipo penal, puesto
que de ninguna manera se est facultando a las autoridades que procuran e imparten
justicia, para que dejen de analizar dichos elementos en cada una de esas fases
procedimentales.
Registro No. 2 003 152; Tesis Aislada; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro
XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pg. 2115. VII.1o.(IV Regin) 5 P (10a.).
ROBO. PARA DICTAR EL AUTO DE FORMAL PRISIN POR ESTE DELITO, DEBEN
ACREDITARSE, AL MENOS EN FORMA PROBABLE O INDICIARIA, LOS
ELEMENTOS SUBJETIVOS ESPECFICOS DISTINTOS DEL DOLO, PUES
HACERLO HASTA LA SENTENCIA DEFINITIVA CONTRAVIENE EL DERECHO
FUNDAMENTAL DEL INCULPADO A UNA DEFENSA ADECUADA (LEGISLACIN
DEL ESTADO DE VERACRUZ). En la ejecutoria que dio origen a la jurisprudencia
1a./J. 16/2012 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
181
Dcima poca, Libro VII, Tomo 1, abril de 2012, pgina 429, de rubro: "ELEMENTOS
DEL DELITO. LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL DEBE ANALIZARLOS EN LA
SENTENCIA DEFINITIVA (LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL)."; la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin que para librar una orden
de aprehensin, as como para dictar el auto de formal prisin se requiere comprobar la
existencia de los elementos que integran la descripcin de la conducta o hecho
delictuoso, segn lo determine la ley penal. Asimismo, estableci que para acreditar el
cuerpo del delito es necesario motivar que en la causa penal se advierta la probable
existencia del conjunto de los elementos objetivos o externos que constituyen la
materialidad del hecho delictivo, sin necesidad de acreditar plenamente la forma de
realizacin de la conducta; los elementos subjetivos especficos cuando la
descripcin tpica lo requiera, as como las dems circunstancias que la ley prevea.
Por su parte, el artculo 202 del Cdigo Penal para el Estado de Veracruz que prev el
delito de robo, no se concreta a exigir para su configuracin el acto material del
apoderamiento de un bien (mueble y ajeno), sino que exige que ese acto est regido
finalsticamente por el nimo de dominio, lucro o uso. En ese sentido, aun cuando del
artculo 178 del Cdigo de Procedimientos Penales para esa entidad se colige que para
el dictado del auto de plazo constitucional tiene que acreditarse la existencia del cuerpo
del delito, el cual consiste en el conjunto de elementos objetivos o externos que
constituyan la materialidad del hecho previsto por la ley, ello no significa que el Juez
responsable, al dictarlo, omita el estudio de los elementos subjetivos distintos al dolo,
pues si conforme al criterio de la referida Sala, aqullos no deben acreditarse
plenamente, s deben demostrarse al menos en forma probable o indiciaria; pues de lo
contrario se dejara al inculpado en estado de indefensin, ya que sera hasta la
sentencia definitiva que se hiciera sabedor de la hiptesis volitiva en que se le atribuy
la comisin del delito, lo cual, sin duda, le impide preparar adecuadamente su defensa
contraviniendo con ello ese derecho fundamental.
Por lo anterior, se consider modificar el tipo penal en comento, toda vez que
representara una carga probatoria considerable para el Ministerio Pblico tener que
acreditar que una persona cometi la conducta descrita en el tipo con una finalidad
especial de dejar a la vctima sustrada de la proteccin de la ley. Por ello, se
reconfiguro el conformacin de la hiptesis normativa y remover el elemento en
comento.
Adems, el tipo penal se ajusta a lo establecido por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Dicho rgano sostuvo que los tratados internacionales
en la materia firmados por el Estado mexicano no pretenden determinar directamente
los elementos constitutivos de responsabilidad penal individual, sino fijar
elementos mnimos, ms no lmites, que los Estados partes deben observar al
momento de adecuar su derecho penal interno y, en ese tenor, concluy que el tipo
penal debe contemplar las siguientes conductas tpicas mnimas: a) La privacin de la
libertad de una o ms personas; b) Seguida de una negativa a reconocer tal
detencin; c) o del ocultamiento de la persona o personas; d) o de una negativa de
182
brindar informacin sobre el paradero o la suerte de las personas.10

Por otro lado, es pertinente mencionar que los bienes jurdicos tutelados por el tipo
penal son, conjuntamente, la vida, la integridad fsica, la libertad, el derecho a no ser
sometido a tortura y tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. A su vez, se
trata de un tipo penal que tutela la personalidad jurdica en el sentido de proteger las
capacidades, seguridades o circunstancias que son necesarias para el libre ejercicio de
la vida social y que asegura, a la vez, el libre ejercicio de los derechos humanos y la
proteccin a estos.
Ahora bien, respecto al segundo de los tipos penales, se considera adecuada su
inclusin. En ese sentido, es pertinente traer a colacin el contenido de la descripcin
tpica:
Tambin comete el delito de desaparicin forzada de personas el servidor pblico, o el
particular que con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor pblico,
omita, oculte o se niegue a proporcionar informacin sobre la privacin de la libertad de
una persona o sobre el paradero de una persona detenida, u oculte a una persona
detenida.
Para los efectos de este artculo, se entender por persona detenida la persona privada
de su libertad en cualquiera de sus formas, legal o ilegalmente.
El tipo penal que se trascribi anteriormente se vincula directamente con el
ocultamiento de la persona o la negativa de reconocer la privacin de la libertad. En
este sentido, se entrelaza una conducta de accin u omisin dolosa con los elementos
siguientes:
a) Un servidor pblico o un particular con la aquiescencia de un servidor pblico;
b) Omitan, oculten o se niegue a dar informacin;
c) Sobre la privacin de la libertad de una persona;
d) O sobre el paradero de una persona detenida
e) U oculte una persona detenida
En este sentido, el dispositivo de carcter penal se refiere directamente a propiciar o

mantener dolosamente a una persona oculta. Adems, se patentiza que es una
conducta posterior a la privacin de la libertad, que puede ser legal o ilegal, es decir, no
guarda relacin de origen o de conexin, sino que se erige como una accin u omisin
autnoma.
10
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 3165/2016, PRIMERA SALA DE LA SCJN, PONENTE: MINISTRO
JOS RAMN COSSO VILLEGAS.
183
Dicho lo anterior, debe tenerse en cuenta que la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha considerado que, de acuerdo a los instrumentos
internacionales antes mencionados, no se contempla como un requisito indispensable
para tener por acreditada la responsabilidad penal de una persona, que la misma
realice tanto la privacin de la libertad, como su ocultamiento o la omisin de
informacin.11 En ese tenor, como ya se ha mencionado con anterioridad, la Primera
Sala determin que los tratados internacionales en la materia firmados por el Estado
mexicano no pretenden determinar directamente los elementos constitutivos de
responsabilidad penal individual, sino fijar elementos mnimos, ms no lmites.
Por tanto, de acuerdo a los elementos mnimos que se requieren para la configuracin
de del delito de desaparicin forzada, es decir, la privacin de la libertad que ya ha
acontecido al momento en que se configura la conducta tpica contenida en el tipo penal
en comento, seguida de la negativa de reconocer tal detencin o del ocultamiento de la
persona o de una negativa de brindar informacin sobre el paradero o al suerte de la
persona. En tanto, los elementos mnimos se encuentran debidamente observados en
la redaccin.
Dicho lo anterior, la redaccin del tipo penal se enlaza directamente con aquellas
conductas u omisiones cometidas con posterioridad a la privacin de la libertad; a modo
de ejemplificar lo anterior, podra plantearse una situacin en la que una persona, tras
haber sido privada de su libertad y recluida en un centro destinado para ello, sea
desaparecida mediante la omisin u ocultamiento por parte de autoridades que se
encuentren a cargo de tal centro. Dicha negativa de dar informacin, la omisin o el
ocultamiento, no tiene vnculo directo con la privacin de la libertad, sino que, una
persona privada de su libertad, en un momento posterior, es ocultada o se omite dar
informacin respecto a su privacin.
De tal manera, no es necesario que un solo sujeto activo cometa l mismo dos o mas
conductas correspondientes a las fases enunciadas; a su vez, tampoco se considera
necesario que exista alguna forma de vinculacin entre quien priva de la libertad y quien
niegue informacin, sea o omiso en brindarla u oculte el paradero de la persona;
especficamente, este tipo penal responde a esta situacin.
Adems, la Primera Sala estim que el contenido de los instrumentos internacionales
antes mencionados se dirige, por una parte, a ampliar el listado de sujetos activos que
pudieran cometer el delito no as a restringirlos y, a su vez, se enfocan en robustecer
los supuestos que constituyen las conductas tpicas, , para incluir la negativa de
reconocer la privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte o paradero de las
personas, lo cual permite una mayor proteccin para las vctimas de ese delito.12
En diverso aspecto, la tercera hiptesis normativa que se ha considerado necesario
11
Idem.
12
Idem.
184
incluir en el instrumento legal de mrito, es aquella que se relaciona directamente con la

responsabilidad penal de los superiores jerrquicos:
Los superiores jerrquicos sern considerados autores del delito de desaparicin
forzada de personas en los trminos de lo previsto en la legislacin penal aplicable.
En ese sentido, se estima adecuada la redaccin del artculo analizado, toda vez que
las reglas clsicas de Autora y Participacin, incluidas en la legislacin sustantiva, son
suficientes para la imputacin de todos los sujetos que intervengan, en la medida de su
propia culpabilidad, en la comisin de las conductas tipificadas.
Luego, las tres conductas antes descritas cuentan con una punibilidad especfica; dicho
rango debe oscilar entre los 40 y 60 aos de prisin. El parmetro de sancin que se
propone se considera adecuado, en atencin a la especial gravedad de las violaciones
a derechos humanos que implica la desaparicin forzada de una persona. Lo anterior
tomando en cuenta las directrices internacionales que al respecto establecen la
especial brutalidad de los actos que configuran esta conducta. En ese mismo sentido, la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reiterado que debe
comprenderse la desaparicin forzada como una violacin mltiple de derechos
humanos y un delito grave de naturaleza permanente.13 De manera complementaria y
como consecuencia lgica y adecuada de la comisin de este tipo de delitos, se impone
la destitucin e inhabilitacin de servidores pblicas, segn corresponda, para el
desempeo de cargos, empleos o comisiones.
Por otro lado, el artculo 25 de la CIPTPDF mandata tomar todas aquellas medidas
penales que sean necesarias para la apropiacin de nios sometidos a desaparicin
forzada, o de nios cuyo padre, madre o representante legal son sometidos a una
desaparicin forzada, o de nios nacidos durante el cautiverio de su madre sometida a
una desaparicin forzada. En tales consideraciones, se considera adecuada la inclusin
del tipo penal contemplado en el artculo 25 del ordenamiento que se dictamina. A
saber, el texto de tal hiptesis es el siguiente:
Se impondr pena de veinte a treinta aos de prisin y de quinientos a ochocientos das
multa a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de una vctima del
delito de desaparicin forzada de personas durante el perodo de ocultamiento, a
sabiendas de tal circunstancia.
Asimismo, se impondr pena de diez a veinte aos de prisin a quien, sin haber
participado directamente en la comisin del delito de desaparicin forzada de personas,
retenga o mantenga oculto a la nia o nio que nazca durante el perodo de
desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
13
Idem.
185
De tal manera, se considera que la medida de carcter penal se encuentra plenamente

justificada; mxime, al contemplarse como una obligacin del Estado Mexicano el
inters superior de la niez y tomando como parmetro el estndar internacional que se
ha mencionado.
En diverso aspecto, aunque estrictamente vinculado a las conductas y omisiones que
se pretenden sancionar, se establecen distintas circunstancias que agravan las
sanciones contempladas para los tipos penales. Bajo tal orden de ideas, el artculo 7 de
la CIPTPDF contempla la facultad de establecer circunstancias agravantes,
especialmente en caso de deceso de la persona desaparecida, o para quienes sean
culpables de la desaparicin forzada de mujeres embarazadas, menores, personas con
discapacidades u otras personas particularmente vulnerables.
A partir de dicho estndar, el establecimiento de agravantes se ha considerado
fundamental para destacar la especial gravedad que tienen las conductas cuando se
cometen respecto de ciertos grupos poblacionales o con consecuencias determinadas.
Las sanciones podrn ser aumentadas hasta por una mitad cuando:
1) Durante o despus de la desaparicin, la Persona Desaparecida muera debido a
cualquier alteracin de su salud que sea consecuencia de dicha desaparicin, o por
enfermedad previa que no hubiere sido atendida en forma adecuada por los autores o
partcipes del delito;
2) La Persona Desaparecida sea nia, nio o adolescente, mujer, persona con
discapacidad o persona mayor;
3) La condicin de persona migrante o afrodescendiente, la pertenencia a un pueblo o
comunidad indgena o cualquier otro equiparable, sea la motivacin para cometer el
delito;
4) La identidad de gnero o la orientacin sexual de la vctima sea la motivacin para
cometer el delito;
5) La persona haya sido desaparecida por su actividad como defensora de derechos
humanos;
6) La persona haya sido desaparecida en razn de su labor como periodista;
7) La Persona Desaparecida sea integrante de las Instituciones de Seguridad Pblica;
8) El o los autores tengan vnculos de parentesco, amistad, relacin laboral o de
confianza con la vctima, o
9) Los delitos se realicen con el propsito de impedir que las autoridades competentes
conozcan de la comisin de otros delitos.
Ahora bien, respecto de las agravantes que no se vinculan directamente con grupos
poblacionales en situacin de especial vulnerabilidad, es pertinente mencionar que el
primer supuesto se vincula directamente con el caso en que una persona sufre, como
consecuencia de la desaparicin forzada, una afectacin a su salud que termina
privndola de la vida, ya sea durante la desaparicin como en aquellos casos en que la
persona ha sido encontrada. Lo anterior responde, adems del mandato contenido en la
186
Convencin mencionada, a la realidad expresada por las autoridades en la Procuracin

de Justicia, puesto que las personas encontradas presentan graves secuelas y, en
muchos de los casos han terminado con algn padecimiento que termina con sus vidas;
empero, recordemos que cuando la vctima aparece con vida, la conducta tpica cesa.
Por ello, si a consecuencia de esa conducta, con posterioridad se cuenta con este tipo
de secuelas, es aplicable esta agravante.
Por otro lado, de acuerdo al artculo 7 de la CIPTPDF, se otorga a los Estados la
facultad de establecer circunstancias atenuantes, en particular para los que, habiendo
sido partcipes en la comisin de una desaparicin forzada, hayan contribuido
efectivamente a la reaparicin con vida de la persona desaparecida o hayan permitido
esclarecer casos de desaparicin forzada o identificar a los responsables de una
desaparicin forzada. Luego entonces, se establece la disminucin de las sanciones
para el delito de desaparicin forzada de personas previstas en esta Ley, pueden ser
disminuidas, conforme lo siguiente:
I) Si los autores o partcipes liberan a la vctima espontneamente dentro de los diez

das siguientes a la desaparicin, disminuirn hasta en una mitad;
II) Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que conduzca a la
localizacin con vida de la Persona Desaparecida, disminuirn hasta en una tercera
parte;
III) Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que conduzca a la
localizacin del cadver o los restos humanos de la Persona Desaparecida, disminuirn
hasta en una cuarta parte, y;
IV) Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que permita esclarecer
los hechos o identificar a los responsables, disminuirn hasta en una quinta parte.
V. Desaparicin cometida por particulares
Otro de los propsitos de la Ley que se analiza es la sancin de la desaparicin que

comenten los particulares sin la intervencin de las autoridades. Estas Comisiones
Unidas estiman adecuada la redaccin de dicho tipo penal como sigue:
A quien prive de la libertad a una persona con el fin de desaparecerla se le impondr
pena de veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das multa.
Para efectos del presente artculo, se entender que hubo fin de desaparecer a una
persona cuando el sujeto activo hubiere realizado cualquier accin tendente a:
A) Ocultar a la vctima o su suerte o paradero, u
B) Ocultar, destruir o desintegrar, parcial o totalmente, el cadver de la vctima o sus
187
restos.
Respecto a la punibilidad asignada al tipo penal de desaparicin cometida por
particulares, se considera adecuada la punibilidad de veinticinco a cincuenta aos de
prisin, toda vez que, aun cuando no es un delito que posea la especial gravedad de
haberse cometido por autoridades, s cuenta con una gravedad especial.
Adems, a efecto de diferenciar la conducta de cualquier otra que pudiera implicar una
privacin de la libertad, se estim procedente definir el fin de desaparecer de manera
casustica, con el propsito de denotar que existir tal intencin cuando la privacin de
la libertad tenga la finalidad de ocultar su suerte o paradero, es decir, sustraerlo de la
sociedad sin que nadie pueda encontrarlo o; tenga la finalidad de ocultar, destruir o
desintegrar de forma parcial o total los restos de la vctima.
Por otra parte, estas Comisiones Unidas estiman necesario incluir una descripcin
tpica para la omisin de entregar la nacido durante el periodo de ocultamiento. El texto
es el siguiente:
Se impondr pena de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a ochocientos das
multa a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de una vctima del
delito de desaparicin cometida por particulares durante el perodo de ocultamiento, a
sabiendas de tal circunstancia.
participado directamente en la comisin del delito de desaparicin cometida por
particulares, retenga o mantenga oculto a la nia o nio que nazca durante el perodo
de desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
En tanto, se estima que cuenta con justificacin suficiente para poder vislumbrarse
dicha punibilidad. Adems, en atencin a las obligaciones en materia de derechos
humanos que posee nuestro pas, especialmente en materia de la niez, se contempla
tambin la retencin u ocultamiento de nias y nios nacidos durante el periodo de
ocultamiento, circunstancia que ya ha sido justificada supra. Adems de lo anterior, se
plantea de manera adecuada la remisin de estos casos respecto de las reglas de las
atenuantes y agravantes de las sanciones.
VI. Delitos Vinculados con la Desaparicin Forzada de personas.
A efecto de sancionar el cmulo de conductas que estn vinculadas con los delitos
anteriores, el Proyecto incorpora una serie de hiptesis normativas cuya justificacin
radica en evitar la impunidad de todos aquellos que contribuyan a la realizacin de las
conductas descritas, pero que no tengan un intervencin directa en la realizacin de
alguno de los elementos descritos en el tipo penal. En tales consideraciones, se
pretende sancionar a todos aquellos que se encargan de desechar los restos de un ser
188
humano, con el objetivo de borrar los indicios que revelen la comisin de un de los
delitos principales de esta Ley. El texto es el siguiente:
A quien oculte, deseche, incinere, sepulte, inhume, desintegre o destruya, total o
parcialmente, restos de un ser humano o el cadver de una persona, con el fin de
ocultar la comisin del delito de desaparicin forzada de personas o de desaparicin
cometida por particulares, se le impondr pena de quince a veinte aos de prisin y de
mil a mil quinientos das multa.
A su vez, se contempla la responsabilidad de aquellos que, una vez que se han
desplegado las funciones de bsqueda de una persona reportada como no
desaparecida, impidan un acceso ya autorizado a cualquier mueble o inmueble de las
instituciones pblicas. El texto revisado es el siguiente:
Se impondr pena de dos a cinco aos de prisin, de cien a trescientos das multa y
destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de privacin de la
libertad impuesta para desempear cualquier cargo, empleo o comisin pblico, al
servidor pblico que impida injustificadamente el acceso previamente autorizado a las
autoridades competentes encargadas de la bsqueda e investigacin de Personas
Desaparecidas, a cualquier mueble o inmueble de las instituciones pblicas.
De igual manera, se considera pertinente sancionar la conducta de aquellos servidores
pblicos que obstaculicen de forma intencionada o dolosa las acciones de bsqueda
que la Ley contempla y aquellas que se centren en la investigacin de los delitos
previstos en la Ley. La redaccin contemplada es la que sigue:
Se impondr pena de dos a siete aos de prisin, de treinta a trescientos das multa y
destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de privacin de la
libertad impuesta para desempear cualquier cargo, empleo o comisin pblico, al
servidor pblico que obstaculice dolosamente las acciones de bsqueda e investigacin
a que se refiere el artculo anterior.
A su vez, en relacin al cmulo de obligaciones que existen respecto de la niez, se
hace nfasis en aquellas conductas que se encuentran vinculadas al conocimiento del
destino o paradero de una nia o de un nio que ha nacido durante el periodo de
desaparicin de la madre y no proporcione, dolosamente, informacin acerca de su
paradero. El texto de la hiptesis normativa, misma que se encuentra justificada en la
opinin de estas Comisiones Unidas:
Se impondr pena de tres a siete aos de prisin a quien, conociendo el paradero o
destino final de la nia o nio que nazca durante el periodo de desaparicin de la
madre, y a sabiendas de la misma, no proporcione informacin para su localizacin.
189
Finalmente, es pertinente mencionar que la Ley que se dictamina es un reflejo del

estndar internacional contenido en el numeral 25 b) de la CIPTPDF; dicho artculo
establece la obligacin de sancionar penalmente la falsificacin, el ocultamiento o la
destruccin de documentos que prueben la verdadera identidad de los nios. De tal
suerte, el precepto se establece de la siguiente manera:
Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y de seiscientos a mil das multa a
quien falsifique, oculte o destruya documentos que prueben la verdadera identidad de
una nia o nio nacido de una vctima del delito de desaparicin forzada de personas o
de desaparicin cometida por particulares durante el perodo de ocultamiento, con
conocimiento de dicha circunstancia.
Se aplicarn las mismas penas a la persona que, dolosamente, utilice los documentos
falsificados de una nia o nio a que se refiere el prrafo anterior, con el conocimiento
de dicha circunstancia.
VII. Responsabilidades Administrativas.
Estas Comisiones Unidas consideran adecuado, por lgica sistemtica del

ordenamiento jurdico mexicano, que deba establecerse en el proyecto de ley que se
dictamina que, aquellos servidores pblicos federales y locales que incumplan
injustificadamente con alguna de las obligaciones que este cuerpo normativa
establecer, sern sancionados en trminos de lo establecido en las leyes competentes
que establezcan las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos.
Asimismo, si bien estas Comisiones Dictaminadoras comparten con el Poder Ejecutivo
Federal que para los efectos de la ley se considerar grave el incumplimiento
injustificado de cualquier obligacin relacionada con la bsqueda inmediata de
personas, creemos que esta hiptesis de sancin agravada debe ser normativamente
ms especfica.
Por ello, se aade en este rubro que se considerar como grave el incumplimiento
injustificado, por parte de un servidor pblico, de cualquier obligacin relacionada con la
bsqueda inmediata de personas durante la investigacin ministerial, pericial y policial.
De igual modo, debe considerarse como grave el incumplimiento de los procedimientos
establecidos en los protocoles correspondientes. Esto es, el incumplimiento de las
acciones y procedimientos establecidos por la Procuradura General de la Repblica y
las Procuraduras o Fiscalas de Justicia estatales para la bsqueda de personas.
VIII. Sistema Nacional de Bsqueda de Personas.
190
Estas Comisiones Dictaminadoras consideran fundamental la propuesta respecto a la

creacin de este sistema como instancia superior para disear y evaluar de manera
eficiente y armnica los recursos del Estado mexicano para establecer las bases
generales, polticas pblicas y procedimientos entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno para la bsqueda, localizacin e identificacin de Personas
Desaparecidas, as como para la prevencin, investigacin y sancin de los delitos en
materia de esta Ley.
Para hablar de un verdadero y eficaz Sistema Nacional de Bsqueda, es necesario que
ste tenga una estructura orgnica ms robusta, que incluya una instancia de
coordinacin similar a lo que se ha llamado comisiones nacionales de bsqueda en
otros pases. En este sentido, se propone en el articulado de este dictamen el objeto e
integracin del Sistema Nacional de Bsqueda de Personas, esto es, como un conjunto
orgnico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y polticas, que
tienen como objeto el fortalecimiento de la rendicin de cuentas del Estado mexicano.
De igual modo, se comparte la iniciativa respecto al establecimiento y desarrollo de una
estructura orgnica que permita la distribucin de competencias para la ejecucin de
procesos y acciones por parte de autoridades federales, de las Entidades Federativas y
municipales. Estas Comisiones Unidas consideran que la estructura orgnica propuesta
permitir una mayor coordinacin interinstitucional entre los rganos del Estado
mexicano.
En este contexto, el Sistema Nacional de Bsqueda se conformar a partir de la
coordinacin que se realice entre las distintas instancias que, en razn de sus mbitos
de competencia, contribuyen a la proteccin de todas las personas contra la
desaparicin forzada y la cometida por particulares, a nivel nacional, en los tres rdenes
de gobierno.
El Sistema Nacional estar presidido por la persona titular de la Secretara de
Gobernacin; a su vez, estar conformado por los titulares de la persona titular de la
Secretara de Relaciones Exteriores, titular de la Procuradura General de la Repblica,
titular de la Comisin Nacional de Bsqueda, titular del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, quien presida el Consejo Ciudadano, titular de
de la Polica Federal, titulares de las Comisiones Locales de Bsqueda, y la persona
designada por la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. Lo anterior, toda vez
que para hablar de un verdadero y eficaz Sistema Nacional de Bsqueda, es necesario
que ste tenga una estructura orgnica robusta.
Las herramientas que dispone el Sistema Nacional para el cumplimiento de sus
funciones son el Registro Nacional; el Banco Nacional de Datos Forenses; el Registro
Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas; el Registro
Nacional de Fosas; el Registro Administrativo de Detenciones; la Alerta Amber; el
Protocolo Homologado y los protocolos previstos, y; otros registros necesarios para su
191
operacin. Adems de lo anterior, se considera adecuada la creacin de un Sistema

Nacional que cuente con las atribuciones que se enlistan a continuacin:
1) Expedir modelos de lineamientos que permitan la coordinacin entre autoridades
en materia de bsqueda de personas as como de investigacin de los delitos
previstos en la Ley. La legislacin de las Entidades Federativas deber prever los
mecanismos para incorporar a su sistema jurdico los modelos a que se refiere este
apartado;
2) Establecer, en coordinacin con las autoridades federales y las entidades
federativas, la integracin y funcionamiento de un sistema nico de informacin
tecnolgica e informtica que permita el acceso, tratamiento y uso de toda la
informacin relevante para la bsqueda, localizacin e identificacin de Personas
Desaparecidas o no Localizadas; as como para la investigacin y persecucin de
los delitos materia de la Ley;
3) Proponer acuerdos de colaboracin entre sus integrantes y los del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, para el intercambio, sistematizacin y actualizacin
de la informacin de seguridad pblica que contribuyan a la bsqueda y localizacin
de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
4) Dar seguimiento y evaluar la aplicacin del protocolo homologado;
5) Evaluar permanentemente las polticas pblicas que se implementen para la
bsqueda y localizacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
6) Generar mecanismos para favorecer que las capacidades presupuestarias,
materiales, tecnolgicas y humanas permitan la bsqueda eficiente y localizacin
de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
7) Generar los mecanismos y acuerdos necesarios para dar cumplimiento a las
recomendaciones y requerimientos que hagan los integrantes del Sistema Nacional
para el mejoramiento de polticas pblicas que se implementen para la bsqueda y
localizacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
8) Emitir los modelos de instrumentos rectores para el funcionamiento y la
coordinacin con las Fiscalas Especializadas de las Entidades Federativas;
9) Evaluar el cumplimiento del Programa Nacional de Bsqueda y el Programa
Nacional de Exhumaciones;
10) Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Banco Nacional de Datos Forenses;
11) Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Registro Nacional de Fosas;
12) Recomendar a las Procuraduras Locales el empleo de tcnicas y tecnologas
para mejorar las acciones de bsqueda, as como la evaluacin de las mismas;
13) Proporcionar la informacin que sea solicitada por el Consejo Ciudadano para
el ejercicio de sus funciones;
14) Atender y dar seguimiento a las recomendaciones del Consejo Ciudadano en
los temas materia de la Ley;
15) Dictar los lineamientos que regulen la participacin de los Familiares en las
acciones de bsqueda;
192
16) Emitir el Protocolo Homologado de Bsqueda, y

17) Las dems que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de la Ley que
se dictamina.
IX. Comisin Nacional de Bsqueda.

Estas Comisiones Unidas consideran atinada la creacin de este rgano. A partir del
establecimiento del objeto, finalidad y contenido mnimo de procesos del Sistema
Nacional de Bsqueda, se considera adecuado que se establezca un organismo que
participan en la ejecucin de los procesos establecidos por el Sistema Nacional de
Bsqueda.
En tales trminos, se incorpora un Captulo Segundo al Ttulo Tercero, relativo a la
Comisin Nacional de Bsqueda. La Comisin Nacional de Bsqueda es un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, que determina, ejecuta
y da seguimiento a las acciones de bsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas, en todo el territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
tiene por objeto impulsar los esfuerzos de vinculacin, operacin, gestin, evaluacin y
seguimiento de las acciones entre autoridades que participan en la bsqueda,
localizacin e identificacin de personas.
Se establece que cada Entidad Federativa debe crear una Comisin Local de
Bsqueda, la cual debe coordinarse con la Comisin Nacional de Bsqueda y realizar,
en el mbito de sus competencias, funciones anlogas a las previstas en esta Ley para
la Comisin Nacional de Bsqueda.
En este sentido, se propone que la Comisin Nacional de Bsqueda est a cargo de
una persona titular nombrada y removida por el Presidente de la Repblica, a propuesta
del Secretario de Gobernacin.
Asimismo, el proyecto establece que algunas de las atribuciones de la Comisin
Nacional de Bsqueda son las siguientes:
Emitir y ejecutar el Programa Nacional de Bsqueda.

Emitir los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro. Nacional y
coordinar la operacin del mismo.
Atender y formular solicitudes a las Instituciones de Seguridad Pblica.
Solicitar el acompaamiento de las instancias policiales de los tres rdenes de
gobierno.
Integrar, cada tres meses, un informe sobre los avances y resultados de la
verificacin y supervisin en el cumplimiento del Programa Nacional de
Bsqueda.
Solicitar informes a las Comisiones Locales sobre el cumplimiento del Programa
Nacional de Bsqueda.
193
Emitir los protocolos rectores que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
Promover la revisin y actualizacin del Protocolo Homologado.
Disear y proponer mecanismos de coordinacin y colaboracin con las dems
autoridades de los diferentes rdenes de gobierno, a efecto de llevar a cabo las
acciones en la bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
Asesorar y canalizar a los Familiares ante la Fiscala Especializa.
Determinar y, en su caso, ejecutar, las acciones de bsqueda que correspondan,
a partir de los elementos con que cuente, de conformidad con el protocolo
aplicable.
Acceder sin restricciones a la informacin contenida en plataformas, bases de
datos y registros de todas las autoridades para realizar la bsqueda de la
Persona Desaparecida o No Localizada.
Solicitar a la Polica Federal que se realicen acciones especficas de bsqueda
de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
Solicitar la colaboracin de los tres rdenes de gobierno y otras instancias, para
la bsqueda y localizacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
Integrar grupos de trabajo para proponer acciones especficas de bsqueda.
Mantener comunicacin continua con las Fiscalas Especializadas para la
coordinacin de acciones de bsqueda y localizacin.
Evaluar las polticas y estrategias para la bsqueda y localizacin de Personas
Desaparecidas o No Localizadas, as como vigilar su cumplimiento.
Evaluar las polticas y estrategias para la identificacin de personas localizadas
con vida y personas fallecidas localizadas en fosas comunes y clandestinas, as
como vigilar su cumplimiento.
Establecer medidas extraordinarias y emitir alertas cuando en una Entidad
Federativa o municipio aumente significativamente el nmero de desapariciones.
Disear, en colaboracin con las Comisiones Locales que correspondan,
programas regionales de bsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas.
Dar seguimiento y, en su caso, atender las recomendaciones de rganos
internacionales de derechos humanos en los temas relacionados con la
bsqueda de personas.
Recibir la informacin que aporten los particulares en los casos de desaparicin
forzada de personas y desaparicin cometida por particulares.
Establecer mecanismos de comunicacin, participacin y evaluacin con la
sociedad civil y los Familiares para que coadyuven con los objetivos, fines y
trabajos de la Comisin Nacional de Bsqueda.
Solicitar a la Comisin Ejecutiva y a las Comisiones de Vctimas que
implementen los mecanismos necesarios para que a travs del Fondo de Ayuda,
Asistencia y Reparacin Integral se cubran los Gastos de Ayuda cuando lo
requieran los familiares de las Personas Desaparecidas.
194
Incorporar a los procesos de bsqueda relacionados con Personas

Desaparecidas o No Localizadas a expertos independientes o peritos
internacionales.
Emitir conforme a los ms altos estndares internacionales, los criterios de
capacitacin, certificacin y evaluacin del personal que participe en las acciones
de bsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
Tomar las acciones necesarias a efecto de garantizar la bsqueda de personas
en todo el territorio nacional.
Se propone que los servidores pblicos integrantes de la Comisin Nacional de

Bsqueda deban estar certificados y especializados en materia de bsqueda, de
conformidad con los criterios que establezca el Sistema Nacional.
Adicionalmente, estas Comisiones dictaminadoras proponemos que los informes
relacionados con los avances y resultados de la verificacin y supervisin en el
cumplimiento del Programa Nacional de Bsqueda deben contener informacin del
nmero de personas reportadas como desaparecidas vctimas de los delitos materia de
esta Ley y No Localizadas; nmero de personas localizadas, con vida y sin vida;
cadveres o restos humanos que se han localizado e identificado; circunstancias de
modo, tiempo y lugar de la localizacin, as como los resultados de la gestin de la
Comisin Nacional de Bsqueda y del Sistema Nacional, el avance en la actualizacin y
adecuado cumplimiento de los protocolos, y el resultado de la evaluacin sobre el
Sistema Nacional.
Se establece que la Comisin Nacional de Bsqueda y las Comisiones Locales de
Bsqueda, para realizar sus actividades, deben contar como mnimo con un grupo
especializado de bsqueda, un rea de anlisis de contexto, un rea de gestin y
procesamiento de informacin, y la estructura administrativa necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
IX. Consejo Nacional Ciudadano.
Estas Comisiones Unidas estiman pertinente la creacin de un Consejo Ciudadano

como rgano de consulta del Sistema Nacional. En ese sentido, dicha instancia
pretende el involucramiento de la Sociedad Civil en los procesos y actividades que
desarrolla el Sistema en materia de bsqueda de personas.
En ese orden de ideas, se considera conducente que el Consejo cuente con las
funciones que a continuacin se enlistan:
a) Proponer al Sistema Nacional y a la Comisin Nacional de Bsqueda acciones para
acelerar o profundizar sus acciones, en el mbito de sus competencias;
195
b) Proponer acciones a las instituciones que forman el Sistema Nacional para ampliar
sus capacidades, incluidos servicios periciales y forenses;
c) Proponer acciones para mejorar el funcionamiento de los programas, registros,
bancos y herramientas materia de la Ley;
d) Proponer y, en su caso, acompaar las medidas de asistencia tcnica para la
bsqueda de personas;
e) Solicitar informacin a cualquier integrante del Sistema Nacional, para el ejercicio
de sus atribuciones, y hacer las recomendaciones pertinentes;
f) Acceder a la informacin estadstica generada a travs de las diversas
herramientas con las que cuenta el Sistema Nacional, para el ejercicio de sus
atribuciones;
g) Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas, programas y
proyectos relacionados con el objeto de la Ley;
h) Dar vista a las autoridades competentes y rganos internos de control sobre las
irregularidades en las actuaciones de servidores pblicos relacionados con la
bsqueda e investigacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas. Se le
reconocer inters legtimo dentro de las investigaciones para la determinacin de
responsabilidades de servidores pblicos relacionados con la bsqueda e
investigacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas en trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables, y
i) Emitir recomendaciones sobre la integracin y operacin de la Comisin Nacional
de Bsqueda;
j) Elaborar, aprobar y modificar la Gua de procedimientos del Comit.
k) Las dems que seale el Reglamento.
La integracin del Consejo responde, precisamente, a su naturaleza. En tales trminos

se estima necesario y adecuado que se conforme por:
a) Cinco Familiares;
b) Cuatro especialistas de reconocido prestigio en la proteccin y defensa de los
derechos humanos, la bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas o
en la investigacin y persecucin de los delitos previstos en la Ley. Adems, se
garantizar que uno de los especialistas siempre sea en materia forense, y
c) Cuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil de derechos
humanos.
En tanto, el proceso de designacin de dichos integrantes es conveniente que sea

llevado a cabo por el Senado de la Repblica, siempre con la consulta de los familiares
de organizaciones de familiares, defensores de derechos humanos, grupos de expertos
en las materias de la Ley, entre otros. Asimismo, se considera viable que la duracin
del cargo sea de tres aos, sin la posibilidad de reeleccin y sin desempear cargo
196
pblico alguno. En ese mismo tenor, el cargo sern honorfico, es decir, sin recibir
emolumento en contraprestacin.
Ahora, se estima necesario consignar, de manera puntual, que las recomendaciones,
propuestas y opiniones del Consejo Ciudadano debern ser comunicadas a los
integrantes del Sistema Nacional, y podrn ser consideradas para la toma de
decisiones. As, el integrante del Sistema Nacional que determine no adoptar las
recomendaciones que formule el Consejo Ciudadano, deber explicar siempre las
razones para ello.
Respeto a la operacin del Consejo, es necesario mencionar que es la Secretara de
Gobernacin la encargada de proveer los insumos y recursos necesarias para que
desempee sus funciones; es decir, los recursos financieros, tcnicos, de
infraestructura y humanos.
A su vez, es menester mencionar que no se limita al mbito federal, sino que las
Entidades Federativas debern crear consejos estatales ciudadanos que funjan como
rganos de consulta de las Comisiones Locales de Bsqueda.
De igual manera, es importante destacar que todas las decisiones que tome el Consejo
sern pblicas, en los trminos de la legislacin de transparencia y proteccin de datos
respectiva.
Finalmente, se considera adecuada y necesaria la creacin de un Comit para la
evaluacin y seguimiento de la acciones de la Comisin Nacional de Bsqueda; su
ubicacin sistemtica dentro del Consejo le permitir simplificar y eficientar sus
funciones, permitiendo centralizar y concentrar los procesos de evaluacin. Entre sus
facultades se enlistan las siguientes, mismas que se estiman necesarias y adecuadas
para el cumplimiento de sus funciones:
a) Solicitar informacin relacionada a los procedimientos de bsqueda y localizacin a
la Comisin Nacional;
b) Conocer y emitir recomendaciones sobre los criterios de idoneidad, convenios,
lineamientos, programas y reglamentos que emita la Comisin Nacional;
c) Dar seguimiento a la implementacin del Programa Nacional de Bsqueda
Personas Desaparecidas;
d) Contribuir, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, a la
participacin directa de los familiares en el ejercicio de sus atribuciones; y,
e) Las dems que determine el Consejo Nacional Ciudadano, en el marco de sus
atribuciones.
X. De los Grupos de Bsqueda.
Las Comisiones Unidas consideran necesario que la Comisin Nacional de Bsqueda
197
cuente con Grupos de Bsqueda integrados por servidores pblicos especializados en

la bsqueda de personas. Adems, es preciso puntualizar que se estima adecuado que
dicha Comisin pueda auxiliarse por personas especializadas en bsqueda de
personas, as como por cuerpos policiales especializados que colaboren con las
autoridades competentes, en trminos de las disposiciones aplicables.
En ese tenor, los Grupos de Bsqueda, para el adecuado cumplimiento de sus
acciones, se estima que deben contar con las siguientes atribuciones:
Generar la metodologa para la bsqueda inmediata considerando el Protocolo

Homologado y otros existentes.
Solicitar a la Fiscala Especializada competente que realice actos de investigacin
especficos sobre la probable comisin de un delito que puedan llevar a la
bsqueda, localizacin o identificacin de una persona, as como al esclarecimiento
de los hechos en trminos de lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio directo de las facultades con que
cuentan las Comisiones de Bsqueda para realizar acciones relacionadas con la
bsqueda de personas previstas en la ley;
Implementar un mecanismo gil y eficiente que coadyuve a la pronta localizacin de
personas reportadas como desaparecidas y No Localizadas y salvaguarde sus
derechos humanos, y
Garantizar, en el mbito de sus competencias, que se mantenga la cadena de
custodia en el lugar de los hechos o hallazgo, as como en los que se encuentren o
se tengan razones fundadas para creer que se encuentran cadveres o restos
humanos de Personas Desaparecidas.
Adems de lo anterior, debe mencionarse que las Instituciones de Seguridad Pblica de

los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias, deben
contar y garantizar la disponibilidad inmediata de personal especializado y capacitado
en materia de bsqueda de personas. Dicho personal debe atender las solicitudes de la
Comisin Nacional de Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda, segn
corresponda. Sumado a lo anterior, se estim correcto que el personal referido, adems
de cumplir con la certificacin respectiva, deba acreditar los criterios de idoneidad que
emita la Comisin Nacional.
XI. Fiscalas Especializadas.
Una de las caractersticas fundamentales de la Legislacin que se dictamina y que se

valora es la concerniente a la investigacin de los delitos en la materia. Para ello, se
dispone la creacin de Unidades especializadas, adscritas a la Procuradura General
de la Repblica (por lo que respecta al mbito federal) y a las Fiscalas o
Procuraduras Locales (por lo que respecta a las Entidades Federativas), a fin de
198
tener autoridades especializadas en la bsqueda de personas desaparecidas, as

como en el procesamiento de los delitos vinculados a esta Ley, con base en los ms
altos estndares internacionales.
Por razones de lgica constitucional y de armonizacin del sistema jurdico mexicano,
estas Comisiones Dictaminadoras estim idnea la denominacin de Fiscalas
especializadas en el articulado que se propone. Lo anterior es as ya que, con base en
la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de
febrero de 2014, la Procuradura General de la Repblica pasar a denominarse
Fiscala General de la Repblica. Este cambio estructural ha sido, igualmente,
reproducido en buena parte por las Entidades Federativas.
As, se incorpora un Captulo relativo a las Fiscalas Especializadas; por lo que estas
Comisiones dictaminadoras estimamos pertinente incluir que la Procuradura y las
Procuraduras Locales deben contar con Fiscalas Especializadas para la investigacin
y persecucin de los delitos de desaparicin forzada de personas y desaparicin
Asimismo, se establece que los servidores pblicos que integran las Fiscalas
Especializadas deben cumplir con los requisitos de ingreso y permanencia de la
institucin respectiva, tener el perfil que establezca la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia, y acreditar los cursos de especializacin, capacitacin y de
actualizacin que establezca la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, segn
corresponda.
En este mismo sentido, se establece que la Procuradura y las Procuraduras Locales
deben capacitar, conforme a los ms altos estndares internacionales, a los servidores
pblicos adscritos a las Fiscalas Especializadas en materia de derechos humanos,
perspectiva de gnero, inters superior de la niez, atencin a las vctimas,
sensibilizacin y relevancia especfica de la Desaparicin de Personas, aplicacin del
Protocolo Homologado para la investigacin, identificacin forense, cadena de custodia,
entre otros.
Se propone que La Fiscala Especializada de la Procuradura tenga las siguientes
atribuciones:
Recibir las denuncias relacionadas con la probable comisin de hechos

constitutivos de los delitos materia de esta Ley e iniciar la carpeta de investigacin
correspondiente.
Mantener coordinacin con la Comisin Nacional de Bsqueda para realizar todas
las acciones relativas a la investigacin y persecucin de los delitos materia de esta
Ley.
Dar aviso de manera inmediata, a travs del Registro Nacional, a la Comisin
Nacional de Bsqueda sobre el inicio de una investigacin de los delitos materia de
esta Ley.
199
Mantener comunicacin continua y permanente con la Comisin Nacional de

Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda.
Informar de manera inmediata a la Comisin Nacional de Bsqueda o a la Comisin
Local de Bsqueda, segn sea el caso, la localizacin o identificacin de una
Persona.
Mantener comunicacin continua y permanente con el Mecanismo de Apoyo
Exterior y la Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes.
Solicitar directamente la localizacin geogrfica en tiempo real o la entrega de los
datos conservados.
Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para ordenar la
intervencin de comunicaciones.
Conformar grupos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios para la
coordinacin de la investigacin de hechos probablemente constitutivos de los
delitos materia de esta Ley.
Recabar la informacin necesaria para la persecucin e investigacin de los delitos
previstos en esta u otras leyes.
Solicitar al Juez de Control competente las medidas cautelares que sean
necesarias.
Solicitar la participacin de la Comisin Ejecutiva y de las Comisiones de Vctimas;
as como a las instituciones y organizaciones de derechos humanos y de proteccin
civil.
Establecer mecanismos de cooperacin destinados al intercambio de informacin y
adiestramiento continuo de los servidores pblicos especializados en la materia.
Localizar a las familias de las personas fallecidas identificadas no reclamadas, en
coordinacin con las instituciones correspondientes, para poder hacer la entrega de
cadveres o restos humanos.
Solicitar a las autoridades jurisdiccionales competentes la autorizacin para la
realizacin de las exhumaciones en cementerios, fosas o de otros sitios en los que
se encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se encuentran
cadveres o restos humanos de Personas Desaparecidas.
Facilitar la participacin de los Familiares en la investigacin de los delitos previstos
en esta Ley.
Brindar la informacin que la Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas le
soliciten para mejorar la atencin a las Vctimas.
Proporcionar asistencia tcnica a las Fiscalas Especializadas de las Entidades
Federativas que lo soliciten.
Asimismo, se propone que el servidor pblico que sea sealado como imputado por el
delito de desaparicin forzada de personas, y que por razn de su encargo o influencia
pueda interferir u obstaculizar las acciones de bsqueda o las investigaciones, podr
ser sujeto de medidas cautelares como la suspensin temporal de su encargo. El
superior jerrquico puede adoptar las medidas administrativas y adicionales necesarias
para impedir que el servidor pblico interfiera con las investigaciones.
200
Las Fiscalas Especializadas debern generar criterios y metodologa especfica para la

investigacin y persecucin de los delitos de desaparicin forzada de personas.
Se propone que las autoridades de todos los rdenes de gobierno estn obligadas a
proporcionar, en el mbito de su competencia, el auxilio e informacin que las Fiscalas
Especializadas les soliciten para la investigacin y persecucin de los delitos previstos
en esta Ley.
Adicionalmente, se establece que las personas fsicas o jurdicas que cuenten con
informacin que pueda contribuir a la investigacin y persecucin de los delitos
previstos en esta Ley, estn obligadas a proporcionarla a las Fiscalas Especializadas.
XII. De la Bsqueda de Personas.
Estas Comisiones Unidas comparten, en trminos generales, la propuesta del Ejecutivo

Federal sobre el procedimiento de bsqueda. Por ello, se incorpora un Captulo relativo
a la bsqueda de personas, as como una seccin primera referente a la solicitud de
bsqueda; respecto de este rubro, las Comisiones dictaminadoras proponemos que la
bsqueda tendr por objeto realizar todas las acciones y diligencias tendientes para dar
con la suerte o el paradero de la persona hasta su localizacin, incluidas aquellas para
identificar plenamente sus restos en caso de que estos hayan sido localizados.
Por estas razones, las Comisiones Unidas proponemos que la bsqueda a que se
refiere la presente Ley se realice de forma conjunta, coordinada y simultnea por la
Comisin Nacional y las Comisiones Locales. Asimismo, se establece que los
mecanismos de bsqueda debern agotarse totalmente hasta que se determine la
suerte o paradero de la persona.
Asimismo, el proyecto establece que cualquier persona puede solicitar la bsqueda de
una Persona Desaparecida o No Localizada mediante:
Noticia;
Reporte; o
Denuncia.
El Reporte puede realizarse las veinticuatro horas del da, todos los das del ao, a
travs de cualquiera de los siguientes medios:
Telefnico.
Medios Digitales.
Presencial.
201
Tratndose de personas que no residen en el territorio nacional, a travs de las

oficinas consulares o embajadas de Mxico en el extranjero.
Estas Comisiones dictaminadoras estiman pertinente sealar que cuando se trate de
una Noticia, las autoridades que no pertenezcan a la Comisin Nacional o a las
Comisiones Locales y que tengan conocimiento de sta, deben recabar los datos
mnimos que se desprendan de la Noticia y transmitir la informacin de manera
inmediata a la Comisin correspondiente.
De este modo, estas Comisiones dictaminadoras proponemos que la autoridad que
recabe la denuncia, Reporte o Noticia debe transmitirlo inmediatamente, a travs de
cualquier medio tecnolgico o de telecomunicacin, a la Comisin o Comisiones que
resulten competentes en trminos de lo dispuesto en esta Ley. Asimismo, se encuentra
obligada a aplicar todas las medidas necesarias para evitar la revictimizacin.
Las autoridades que reciban la denuncia, el Reporte o Noticia debern implementar,
inmediatamente, las acciones de bsqueda que les correspondan, de conformidad con
lo dispuesto en el protocolo correspondiente.
Adicionalmente, se establece que la Comisin Nacional o la Comisin Local que
corresponda reciba un Reporte o Noticia de una Persona Desaparecida, debe ingresar
de inmediato la informacin correspondiente al Registro Nacional de Personas
Desaparecidas y generar un folio nico de bsqueda, el cual debe contener como
mnimo la informacin sobre la Persona Desaparecida o no Localizada a que hace
referencia el artculo 79 de la Ley, y el nombre del servidor pblico de la Comisin o
autoridad que recibi la Noticia, Reporte o denuncia.
Asimismo, en el articulado que proponemos estas Comisiones Unidas consideramos
que la Comisin Nacional de Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda deben
actualizar constantemente el expediente de bsqueda, para lo cual puede solicitar, y
debe proporcionar, informacin a los Familiares en los trminos previstos en las
disposiciones legales aplicables.
Estas Comisiones dictaminadoras hemos estimado necesario incluir que la Comisin
Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda correspondiente iniciar la
bsqueda de inmediato e informar sin dilacin a la Fiscala Especializada competente
cuando considere que la desaparicin de la persona se debe a la comisin de un delito.
Adems, las Comisiones planteamos que la Comisin Nacional de Bsqueda o la
Comisin Local de Bsqueda correspondiente debe instrumentar acciones de
bsqueda inmediatamente, conforme al Protocolo Homologado, el cual incluir, entre
otros, el cruce de la informacin ingresada al Registro Nacional con los registros o
bases de datos a que se refiere el artculo 88 de esta Ley. Asimismo, al momento de
iniciar la bsqueda, debe informar a los Familiares sobre la posibilidad de canalizarlos a
la autoridad de atencin a vctimas que corresponda, de conformidad con la legislacin
en materia de vctimas.
202
Asimismo, se propone que la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de

Bsqueda correspondiente debe asegurar la existencia de mecanismos eficientes para
que los Familiares y sus representantes siempre tengan acceso a los indicios,
evidencias y pruebas relacionadas con la bsqueda, y puedan proponer acciones de
investigacin para la bsqueda y localizacin de la persona.
En este mismo sentido, proponemos que la Comisin Nacional de Bsqueda o la
Comisin Local de Bsqueda correspondiente debe implementar mecanismos para que
los Familiares tengan conocimiento del resultado de las acciones de bsqueda, las
diligencias, los indicios, evidencias y pruebas que surjan de los mismos.
De este modo, las Comisiones dictaminadoras estimamos conducente que durante la
bsqueda, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda
correspondiente presumir que la Persona Desaparecida o No Localizada, se encuentra
con vida.
Adicionalmente, se propone que a efecto de determinar la ubicacin de la Persona
Desaparecida o No Localizada, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local
de Bsqueda correspondiente debe consultar de manera peridica y exhaustiva las
bases de datos o registros de hospitales, centros de Desarrollo Integral para la Familia,
centros de salud, centros de atencin de adicciones y rehabilitacin, centros de
detencin y reclusorios a cargo del sistema penitenciario; registros de los centros de
detencin administrativos; Servicios Mdicos Forenses, albergues pblicos y privados,
panteones, estaciones migratorias, terminales de autotransporte terrestre, areo y
martimo, y os dems registros y bases de datos que contengan informacin que pueda
contribuir a la localizacin e identificacin de las personas.
El proyecto establece que si en cualquier momento durante la bsqueda la persona es
localizada, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda
correspondiente debe, como mnimo: dar aviso a la Fiscala Especializada que
corresponda; dar aviso inmediato a la autoridad competente en materia de atencin a
vctimas; aplicar el procedimiento correspondiente a la identificacin de identidad
regulado en el Protocolo Homologado.
Una vez identificada, declarar localizada a la persona y notificarlo a quien solicit la
bsqueda, a sus Familiares o, en su caso, a la persona que sta designe; en caso de
que se localizara sin vida a la persona, se deber aplicar los protocolos para el
Tratamiento e Identificacin Forense y el de Notificacin y Entrega de restos a
Familiares y actualizar el Registro Nacional.
Estas Comisiones dictaminadoras proponemos que las autoridades involucradas en la
bsqueda y localizacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas, deben asegurar
la cadena de custodia de la informacin e indicios, dando vista inmediata a la Fiscala
Especializada para su procesamiento, traslado, anlisis y almacenamiento, conforme a
lo previsto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
203
XIII. Protocolos.
Estas Comisiones Unidas comparten la propuesta respecto de el establecimiento de un

protocolo emitido por las procuraduras de justicia de las Entidades Federativas como
de la Procuradura General de la Repblica para la bsqueda de personas. En ese
tenor, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda
correspondiente y las Fiscalas Especializadas, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Ley, debern realizar las acciones de bsqueda, localizacin e
identificacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas; as como de investigacin
y persecucin de los delitos materia de esta Ley, conforme a los protocolos
correspondientes.
En tanto, ser el Sistema Nacional la instancia la emisin del Protocolo Homologado de
Bsqueda; mientras tanto, corresponder a la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia la emisin del Protocolo Homologado de Investigacin.
A efecto de dar a la Comisin Nacional de Bsqueda las intervencin necesaria, se

estima condecente que emita su opinin previo a la elaboracin de los protocolos, que
debern siempre contar con perspectivas de gnero, de niez y de derechos humanos.
As, el contenido de los Protocolos versar respecto de los siguientes rubros, mismos
con los que se coincide por su pertinencia:
a) Las formas en las que las autoridades recibirn el Reporte, denuncia o Noticia de
una Persona Desaparecida o No Localizada;
b) Los procesos de bsqueda diferenciados en funcin de la causa y circunstancias en
que hubiere ocurrido la desaparicin o no localizacin, incluidos en los casos de
desaparicin forzada y desaparicin cometida por particulares;
c) Las acciones de bsqueda en el lugar de los hechos o del hallazgo;
d) El procedimiento para definir los polgonos en donde debe realizarse la bsqueda;
e) El mecanismo de bsqueda inmediata, el cual deber considerar la intervencin de
las autoridades desde el momento que se recibe el Reporte denuncia o Noticia de
hechos de la desaparicin, partiendo del supuesto de que la vctima se encuentra
con vida;
f) Los procedimientos de investigacin ministerial, pericial y policial para buscar y
localizar con vida a una Persona Desaparecida o No Localizada;
g) Los procedimientos de bsqueda e investigacin especficos para nios, nias y
adolescentes;
h) Los procedimientos de bsqueda e investigacin para desapariciones cometidas en
contra de personas vinculadas con movimientos polticos;
i) Los procedimientos de bsqueda y localizacin de personas migrantes, sin importar
su calidad migratoria, que hayan desaparecido durante su estancia en el pas,
conforme los lineamientos del Mecanismo de Apoyo Exterior;
204
j) Los procedimientos de Actuacin e Identificacin Forense, que contendr como

mnimo los procedimientos para la localizacin, recuperacin e identificacin
forense, con los criterios de actuacin en antropologa, odontologa forense,
autopsia mdico legal, entre otros;
k) El mecanismo de notificacin a Familiares y acciones de investigacin a realizar
cuando se ha localizado con vida a una Persona Desaparecida o No Localizada;
l) Los procedimientos para notificar y entregar de restos a Familiares de personas
localizadas sin vida;
m) Los mecanismos de coordinacin con otras autoridades para realizar la bsqueda y
la investigacin;
n) El proceso para levantar el cuestionario de informacin ante mortem con Familiares,
personas allegadas y autoridades que puedan tener informacin que contribuya a la
bsqueda, localizacin e identificacin;
o) El procedimiento para consultar la informacin en los registros y bases de datos;
p) Los mecanismos para confrontar informacin con otros registros o bases de datos
locales, nacionales o internacionales;
q) El procedimiento para entrevistar a autoridades y personas que puedan tener
informacin que contribuya a la bsqueda;
r) El mecanismo para ingresar a personas a los programas de proteccin, en trminos
de lo dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que Intervienen en
el Procedimiento Penal y las disposiciones anlogas en las Entidades Federativas;
s) Los mecanismos de difusin para la colaboracin ciudadana en la bsqueda a
travs de medios de comunicacin y redes sociales; y para la difusin del perfil de
la Persona Desaparecida o No Localizada;
t) Las medidas para atender a personas en situacin de vulnerabilidad;
u) Los mecanismos para mantener a los Familiares informados respecto de las
acciones de bsqueda realizadas, en trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables;
v) Los plazos y procedimientos para realizar la bsqueda,
w) Los procedimientos para la participacin de los Familiares en la bsqueda e
investigacin, y
x) Los criterios para definir las acciones ptimas para la bsqueda y racionalizar los
recursos empleados en la bsqueda.
y) Aquellos que sean necesarios para el cumplimiento de la Ley.
En el tenor de las consideraciones anteriormente apuntadas, es pertinente mencionar

que para elaborar y actualizar los protocolos a que se refiere el presente captulo, se
debe considerar, entre otros, instrumentos de investigacin, consultas comunitarias,
anlisis de actores, practicas exitosas, prcticas internacionales, avances de la ciencia,
circunstancias especficas de grupos sociales, estadsticas, entre otros.
XIV. Del Registro Nacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
205
Estas Comisiones dictaminadoras coinciden respecto de la importancia de contar con

un Registro Nacional como una herramienta de bsqueda e identificacin que organiza
y concentra la informacin sobre Personas Desaparecidas y No Localizadas, con el
objeto de proporcionar apoyo en las investigaciones para su bsqueda, localizacin e
identificacin. De tal suerte, se estima pertinente que, para su conformacin, se recabe
la informacin en posesin de las autoridades federales y locales. Se atribuye a la
Comisin Nacional la coordinacin y operacin del Registro Nacional.
En cuanto a las Procuraduras Locales, se precisa que ser su obligacin recabar la
informacin necesaria para alimentar el Registro Nacional; a su vez, deben
proporcionar dicha informacin de forma oportuna a la Procuradura.
Como mecanismo eficaz, debe esta interconectado con las herramientas de bsqueda
e identificacin que prev el instrumento respecto del que dictamina; asimismo, debe
contar con informacin actualizada en tiempo real.
Cabe destacar que estas Comisiones Unidas estimaron necesario recoger las
observaciones de la sociedad civil respecto a los casos en que se haya registrado como
desaparicin cometida por particulares y se encuentre evidencia de que fue
desaparicin forzada, deber cambiarse el estatus en el Registro Nacional, en el federal
y en los registros de las Entidades Federativas.
En cuanto a la informacin con que debe contener, se estiman necesarios los datos
siguientes:
I. En relacin con la persona que reporta la desaparicin o no localizacin, salvo
que sea annima:
a) Nombre completo;
b) Sexo;
c) Edad;
d) Relacin con la Persona Desaparecida;
e) Clave nica de Registro de Poblacin o cualquier documento de identificacin
oficial;
f) Domicilio, y
g) Nmero telefnico, direccin de correo electrnico o cualquier otro dato que
permita que las autoridades estn en contacto con ella;
II. En relacin con la Persona Desaparecida o no localizada:
a) Nombre;
b) Edad;
c) Sexo;
d) Nacionalidad;
206
e) Fotografas recientes o, en caso de imposibilidad, el retrato hablado de la

persona, videos u otros medios grficos;
f) Descripcin morfolgica, seas particulares, tatuajes y dems datos que
permitan su identificacin;
g) Fecha, hora y lugar de la ltima vez que fue vista;
h) Registro Federal de Contribuyentes o Clave nica de Registro de Poblacin;
i) Clave de elector o datos de cualquier otro documento de identificacin oficial;
j) Escolaridad;
k) Ocupacin al momento de la desaparicin;
l) Pertenencia grupal o tnica;
m) Informacin personal adicional, como pasatiempos o pertenencia a clubes o
equipos;
n) Historia clnica, dental, cirugas, y dems datos que permitan su identificacin;
o) Estatus migratorio;
p) Relacin de personas que podran aportar muestras biolgicas tiles;
q) Informacin sobre toma de muestras biolgicas a familiares y perfiles genticos
que se encuentren en el Banco Nacional de Datos Forenses;
r) Existencia de muestras biolgicas tiles de la Persona en el Banco Nacional de
Datos Forenses o cualquier otro banco o registro, y
s) Telfonos, redes sociales y otros mecanismos digitales que permitan dar con el
paradero de la Persona;
III. Los hechos relacionados con la desaparicin o no localizacin, as como si

existen elementos para suponer que est relacionada con la comisin de un
delito;
IV. El nombre del servidor pblico que recibi el Reporte, denuncia o Noticia;
VII. El rubro o registro de la carpeta de investigacin que indique el delito por el que
se inici y el nombre de la autoridad ministerial encargada de dicha
investigacin.
Adems, al momento en que la autoridad competente genere un registro debe de

asignar un folio nico que deber proporcionar a la persona que realiz el Reporte,
denuncia o Noticia. Se considera importante destaca que el personal que lleve a cabo
las entrevistas para la obtencin de los datos, debe contar con la adecuada
capacitacin psicosocial.
Tambin debe sealarse como adecuada la facultad de los Familiares respecto de la

informacin que aporten para el Registro Nacional, en relacin al derecho a manifestar
que dicha informacin sea utilizada exclusivamente para la bsqueda e identificacin de
la Persona Desaparecida o No Localizada.
Finalmente, se estima conducente y estas Comisiones Unidas coinciden en que el
207
Registro Nacional pueda ser consultado en su versin pblica, a travs de la pgina

electrnica que para tal efecto establezca la Procuradura General de le Repblica, de
conformidad con lo que determine el protocolo respectivo y las disposiciones jurdicas
aplicables en materia de transparencia y proteccin de datos personales.
XV. Registro Nacional de Personas Fallecidas No identificadas y No

Reclamadas.
Estas Comisiones Unidas coinciden con la propuesta respecto de la creacin del

Registro Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas. Dicha
herramienta se encontrar a cargo de la Procuradura y formar parte del Banco
Nacional de Datos Forenses; adems, es pertinente que contenga informacin sobre
los datos forenses de los cadveres o restos de personas no identificadas y no
reclamadas, del lugar del hallazgo, el lugar de inhumacin o destino final y dems
informacin relevante para su posterior identificacin.
As, el Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas se integra con la

informacin proporcionada por las autoridades competentes la Federacin y las
Entidades Federativas. Se propone entonces que el objetivo de este sea Registro
Nacional concentrar la informacin que permita la identificacin de las personas
fallecidas no identificadas y apoyar en la localizacin de los familiares de personas
fallecidas no reclamadas.
Respecto de su contenido, el articulado propone como mnimo el siguiente contenido:
Informacin homologada sobre los datos del cadver o los restos, la ropa, calzado y
otras prendas u objetos. Tambin, cuando sea posible, seas particulares como
tatuajes, lunares y cualquier otro dato que permita la identificacin;
Informe homologado sobre necropsia mdico legal y dictmenes, antropologa
forense, odontologa forense, dactiloscopia, gentica forense, entre otras, as como
las fotografas del cadver o los restos;
Informacin sobre el lugar, la fecha y las circunstancias de la localizacin y
recuperacin del cadver o los restos. En caso de provenir de una exhumacin se
generar tambin la informacin arqueolgica forense y otra informacin relevante;
Informacin sobre la inhumacin o destino final del cadver o los restos;
Informacin que se desprenda de la cadena de custodia de los informes y el
tratamiento del cadver o los restos;
Datos de la carpeta de investigacin, averiguacin previa, Noticia o acta
circunstanciada vinculada al hallazgo;
En caso de un accidente, una catstrofe o cualquier otra situacin en donde exista
208
un nmero de vctimas en lugar determinado, se deber incluir la informacin

disponible sobre ese evento;
Datos sobre las personas identificadas no reclamadas, tales como su nombre,
fotografa, lugar de destino final y, cuando se requiera conforme, al Protocolo
Homologado, el informe forense multidisciplinario en que se confirma la
identificacin, y
Lugar donde se encuentra el soporte documental de la informacin vertida en el
registro.
Se establece como obligacin el que, una vez que se logra la identificacin del cadver
o de los restos de la persona, la Fiscala Especializada que corresponda deber
notificar a los familiares de la persona fallecida de acuerdo al Protocolo Homologado.
Adems, se estima pertinente la obligacin de identificar y localizar a los familiares de la
persona fallecida.
Adems, se estima conducente que, al ser una herramienta consgnada para la
bsqueda e identificacin, la informacin contenida se actualice en tiempo real por parte
de los servicios periciales o los servicios mdicos forenses en cuanto se recabe la
informacin. Asimismo, para cumplir con sus obligaciones de bsqueda, la Comisin
Nacional de Bsqueda y la Comisiones Locales pueden consultar en cualquier
momento este registro.
En la misma lgica, es necesario que el personal de servicios periciales y servicio

mdicos forenses est permanentemente capacitado y actualizado de conformidad con
el protocolo que corresponda.
XVI. Banco Nacional de Datos Forenses.
Estas Comisiones Unidas estiman adecuada la creacin del B anco de Datos

Forenses que fungir como herramienta que tiene por objeto concentrar la informacin
relevante para la bsqueda e identificacin de Personas Desaparecidas, as como para
la investigacin de los delitos materia de esta Ley. En ese tenor, el Banco Nacional de
Datos Forenses se conforma con las bases de datos de los registros forenses de la
Federacin y de las Entidades Federativas, incluidos los de informacin gentica, los
cuales deben estar interconectados en tiempo real.
Adems, el Banco Nacional de Datos Forenses debe estar interconectado con las
herramientas de bsqueda e identificacin previstas en esta Ley que conforman del
Sistema Nacional y ser actualizado en tiempo real, mediante personal designado y
capacitado para ello. La informacin deber ser recabada de conformidad con los
protocolos correspondientes.
209
Es importante destacar que el Banco Nacional de Datos Forenses deber realizar

cruces de informacin de manera permanente y continua con el Registro Nacional y el
Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas. As como, con otros
registros que no forman parte del Sistema Nacional que contengan informacin forense
relevante para la bsqueda de personas.
La Procuradura ser la encargada de coordinar la operacin y centralizar la
informacin del Banco Nacional de Datos Forenses, as como administrar el Registro
Forense Federal, en trminos de lo que establezca el Reglamento. A su vez, son las
Procuraduras Locales quienes coordinarn la operacin de su respectivo registro
forense y debern compartir la informacin con la Procuradura, en trminos de lo que
establece esta Ley.
En este orden de ideas, los servicios periciales y los servicios mdicos forenses de la
Federacin y de las Entidades Federativas deben capturar en el registro forense que
corresponda, la informacin que recaben, de conformidad con la presente seccin y el
protocolo correspondiente.
Debe destacarse tambin que, de manera congruente con el espritu del ordenamiento,
la informacin gentica suministrada por los Familiares ser utilizada exclusivamente
con fines de identificacin de Personas Desaparecidas.
Ahora bien, estas Comisiones Unidas coinciden en el contenido mnimo del Banco
Nacional de Datos Forenses que, adems de la informacin pericial y forense, ser til
para la identificacin de una persona:
La informacin gentica de los Familiares en primer grado en lnea recta

ascendente o descendente, o segundo grado en lnea colateral, de las Personas
Desaparecidas y No Localizadas, conforme se requiera, y
La informacin gentica de terceras personas en los casos en que as lo requiera la
autoridad ministerial o judicial que corresponda, como datos o medios de prueba.
Por otro lado, se considera adecuado que la informacin contenida en los registros
forenses a que se refiere esta Seccin pueda utilizarse en otras investigaciones cuando
aporte elementos para la localizacin de una persona, cuando sea de utilidad para otros
procedimientos penales o para el ejercicio del derecho de la vctima a obtener la
reparacin integral.
XVII. Disposicin de Cadveres.
Estas Comisiones Unidas comparten la opinin respecto del manejo de cadveres. As,
los cadveres o restos de personas cuya identidad se desconozca o no hayan sido
210
reclamados no pueden ser incinerados, destruidos o desintegrados, ni disponerse de

sus pertenencias. En tanto, las Procuraduras y otras autoridades que tengan a su
cargo servicios forenses deben tener el registro del lugar donde sean colocados los
cadveres o restos de personas cuya identidad se desconozca o no hayan sido
reclamados.
XVIII. Programa Nacional de Bsqueda y del Plan Nacional de

Exhumaciones.
Estas Comisiones Unidas corroboran la importancia del e stablecimiento de un

Programa Nacional de Bsqueda y del Plan Nacional de Exhumaciones. Por una
parte, el Programa Nacional de Bsqueda y Localizacin, a cargo de la Comisin
Nacional de Bsqueda, deber contener, como mnimo:
Diagnstico, lnea de base e informacin metodolgica sobre la elaboracin del

Programa.
El proceso y metodologas multidisciplinarias para la revisin sistemtica y
exhaustiva, por parte de las autoridades competentes, de averiguaciones previas,
carpetas de investigacin y otros documentos oficiales que contengan informacin
sobre la desaparicin y los posibles paraderos de personas.
Las metodologas y procesos para recopilar y sistematizar informacin de las
diferentes fuentes disponibles y para su incorporacin y procesamiento en bases de
datos o sistemas particulares para facilitar las labores de bsqueda y localizacin.
La identificacin de tiempo y lugar de episodios crticos de desaparicin de
personas en el pas, la definicin de los contextos de las desapariciones y las
metodologas a emplearse para la bsqueda y localizacin en cada uno de esos
contextos.
Las estrategias regionales o locales de bsqueda que se determinen de acuerdo a
contextos y temporalidades especficas.
Las estrategias especficas a seguir con base en la informacin y el anlisis de
contexto, para la bsqueda de personas migrantes, nias, nios y adolescentes,
mujeres, personas con discapacidad, personas mayores u otras personas o grupos
que dadas sus caractersticas requieran medidas o mecanismos diferenciados de
bsqueda.
Las instituciones que participarn en la implementacin del Programa,
estableciendo sus responsabilidades e indicadores especficos de gestin, proceso
y resultado.
El mtodo especfico de anlisis de contexto que contribuya en la bsqueda y
localizacin de personas desaparecidas en episodios de violencia poltica del
pasado, en trminos de las disposiciones aplicables.
El proceso para la depuracin y organizacin de la informacin contenida en el
Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas y su integracin y
211
armonizacin con otros registros que contengan informacin relevante para la

Los procesos, sistemas y mecanismos para la coordinacin con el Programa
Nacional de Exhumaciones e Identificacin Forense.
Los mecanismos y modalidades de participacin de las familias, colectivos de
familias y organizaciones de la sociedad civil o personas acompaantes en los
procesos de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa.
La evaluacin de los recursos humanos y tcnicos necesarios para su
implementacin.
El presupuesto asignado para la implementacin y seguimiento del Programa.
Los objetivos del Programa y sus indicadores de gestin, proceso y resultados,
determinando tiempos para su medicin.
El cronograma de implementacin del Programa, estableciendo acciones a corto,
mediano y largo plazo.
Por otro lado, se estima pertinente que sea la Procuradura General de la Repblica
quien elabore el Programa Nacional de Exhumaciones e Identificacin Forense, mismo
que como mnimo debe contener los siguientes rubros:
Diagnstico, lnea de base e informacin metodolgica sobre la elaboracin del

programa;
El proceso y metodologas multidisciplinarias para la revisin sistemtica y
exhaustiva, por parte de las autoridades competentes, de averiguaciones previas,
carpetas de investigacin y otros documentos oficiales que contengan informacin
sobre las personas fallecidas sin identificar que permita aportar informacin sobre la
hiptesis de identificacin de las personas inhumadas;
Informacin estadstica sobre el nmero de cuerpos inhumados sin identificar;
El listado de todos los panteones y cementerios del pas, as como informacin
sobre el nmero de cuerpos sin identificar inhumados en cada uno y las
circunstancias y contextos correspondientes;
El listado de todos los lugares de inhumacin clandestina de cuerpos que se hayan
localizado, a partir de la informacin que proporcionen las Procuraduras y Fiscalas
Especializadas, especificando si ya se ha procesado la zona y si se han localizado
restos, as como informacin sobre el nmero de cuerpos sin identificar
recuperados en cada uno, las circunstancias y contextos correspondientes y el
estatus de los procesos de identificacin respectivos;
Las estrategias regionales o locales de exhumacin que se determinen de acuerdo
a contextos y/o patrones especficos;
Los criterios logsticos de priorizacin de las actuaciones de exhumaciones e
identificacin forense, de acuerdo a informacin recabada;
La evaluacin de los recursos humanos y tcnicos necesarios para su
implementacin;
212
El presupuesto asignado para la implementacin y seguimiento del Programa;

Las actuaciones previstas para la identificacin de las personas inhumadas y para
proceder a las inhumaciones controladas, as como los tiempos previstos para su
realizacin;
Los procesos para el intercambio de informacin y coordinacin con el Programa
Nacional de Bsqueda y Localizacin;
Las instituciones que participarn en la implementacin del Programa,
estableciendo sus responsabilidades e indicadores especficos de gestin, proceso
y resultado;
Los mecanismos y modalidades de participacin de las familias, colectivos de
procesos de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa;
Los objetivos del Programa y sus indicadores de gestin, proceso y resultados,
determinando tiempos para su medicin, y
El cronograma de implementacin del Programa, estableciendo acciones a corto,
XIX. De los Derechos de las Vctimas.
En relacin a los Derechos de las Vctimas, estas Comisiones Unidas estiman

que es un tema cuyo desarrollo implica un nfasis especial, puesto que son las
propias vctimas y la sociedad civil las que motivan el desarrollo de la
legislacin.
De manera fundamental, ser la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas y
las Comisiones Locales de Vctimas las instancias que deben, en el mbito de
sus competencias, proporcionar las medidas de ayuda, asistencia y atencin, ya
sea por s mismas o a travs de otras instituciones competentes, en trminos de
la legislacin victimal.
Debe destacarse que, las vctimas directas de los delitos desaparicin forzada de
personas y desaparicin cometida por particulares tendrn, adems de los derechos a
la verdad, el acceso a la justicia, la reparacin del dao y las garantas de no repeticin
y aquellos contenidos en otros ordenamientos legales, los siguientes:
a) A la proteccin de sus derechos, personalidad e intereses jurdicos;
b) A que las autoridades inicien las acciones de bsqueda y localizacin, bajos los
principios de esta Ley, desde el momento en que se tenga Noticia de su
desaparicin;
c) A ser restablecido en sus bienes y derechos en caso de ser encontrado con vida;
d) A proceder en contra de quienes de mala fe hagan uso de los mecanismos
previstos en esta Ley para despojarlo de sus bienes o derechos;
213
e) A recibir tratamiento especializado desde el momento de su localizacin para la

superacin del dao sufrido producto de los delitos previstos en la presente Ley, y
f) A que su nombre y honra sean restablecidos en casos donde su defensa haya sido
imposible debido a su condicin de Persona Desaparecida.
Por otro lado, adems de las prerrogativas que se han anotado en pargrafos
anteriores, estas Comisiones Unidas estiman pertinente que los familiares de las
vctimas de los delitos de desaparicin forzada de personas y desaparicin por
particulares tengan los siguientes derechos:
I. Participar dando acompaamiento y ser informados de manera oportuna de
aquellas acciones de bsqueda que las autoridades competentes realicen
tendientes a la localizacin de la Persona Desaparecida;
II. Proponer diligencias que deban ser llevadas a cabo por la autoridad competente
en los planes y acciones de bsqueda, as como brindar opiniones sobre aquellas
que las autoridades competentes sugieran o planeen. Las opiniones de los
Familiares podrn ser consideradas por las autoridades competentes en la toma
de decisiones. La negativa de la autoridad a atender las diligencias sugeridas por
los Familiares deber ser fundada y motivada por escrito
III. Acceder, directamente o mediante sus representantes, a los expedientes que sean
abiertos en materia de bsqueda o investigacin;
IV. Obtener copia simple gratuita de las diligencias que integren los expedientes de
bsqueda;
V. Acceder a las medidas de ayuda asistencia y atencin, particularmente aquellas
que faciliten su participacin en acciones de bsqueda, incluidas medidas de
apoyo psicosocial.
VI. Beneficiarse de los programas o acciones de proteccin que para salvaguarda de
su integridad fsica y emocional emita la Comisin Nacional de Bsqueda o
promueva ante autoridad competente;
VII. Solicitar la intervencin de expertos o peritos independientes, nacionales o
internacionales en las acciones de bsqueda;
VIII. Ser informados de forma diligente, sobre los resultados de identificacin o
localizacin de restos, en atencin a los protocolos en la materia;
IX. Acceder de forma informada y hacer uso de los procedimientos y mecanismos que
emanen de la Ley;
X. Ser informados de los mecanismos de participacin derivados de la presente Ley;
XI. Participar en los diversos espacios y mecanismos de participacin de familiares,
de acuerdo a los protocolos en la materia, y
XII. Acceder a los programas y servicios especializados que las autoridades
competentes diseen e implementen para la atencin y superacin del dao
producto de los delitos contemplados en la Ley.
214
XX. Medidas de Ayuda, Asistencia y Atencin.
Las medidas y atencin inmediata a los familiares, constituyen uno de los aspectos ms
relevantes del presente dictamen, toda vez que el Estado tiene la obligacin de brindar
a los familiares o allegados, las gestiones y acciones necesarias para garantizar su
proteccin y tratamiento integral, atendiendo a la gravedad del dao sufrido.
En ese tenor, debemos recordar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
establece en su Tesis: I.9o.P.59 P (10a.), de rubro DESAPARICIN FORZADA DE
PERSONAS. AL SER EL JUICIO DE AMPARO LA MATERIALIZACIN DEL
DERECHO A UN RECURSO JUDICIAL EFECTIVO, RECONOCIDO EN LA
CONSTITUCIN FEDERAL Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, NO SE REQUIERE DE UNA LEY ADJETIVA
PARA INVESTIGAR VIOLACIONES GRAVES A DERECHOS HUMANOS,
TRATNDOSE DE ESTE DELITO14; lo siguiente:
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que la obligacin de
garantizar los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, contenida en su artculo 1, numeral 1, se cumple de diferentes
maneras en funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las
particulares necesidades de proteccin, lo que implica el deber del Estado de
organizar todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio
del poder pblico que fueren necesarias para asegurar jurdicamente el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos. Como parte de dicho compromiso, debe
investigar seriamente, con los medios a su alcance, las violaciones que se cometan
dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, imponerles
las sanciones pertinentes y asegurar a la vctima una adecuada reparacin.
Con base en los criterios antes mencionados, se concluye que la obligacin de

garantizar medidas y atencin a las vctimas, es del Estado, en este sentido stas
Comisiones Unidas, estiman pertinente establecer el presente proyecto de ley que las
medidas y atencin inmediata estarn a cargo de la Comisin Ejecutiva y las
Comisiones de Vctimas.
Estas Comisiones Unidas estiman necesario que se instauren medidas de ayuda,
asistencia y atencin; stas podrn ser solicitadas por los familiares a partir del
momento en que tengan conocimiento de la desaparicin y lo hagan del conocimiento
de la autoridad competente. Las medidas deben de recibirse de forma inmediata y sin
restriccin, de conformidad con la legislacin victimal.
14
Tesis: I.9o.P.59 P (10a.)Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Dcima poca: 2007; 427 ; 3
de 5; Tribunales Colegiados de Circuito; Libro 10, Septiembre de 2014, Tomo III. Pag. 2394. Tesis
Aislada(Constitucional).
215
En consecuencia, las medidas deben ser proporcionadas por la Comisin Ejecutiva y

las Comisiones de Vctimas en tanto realizan las gestiones para que otras instituciones
pblicas brinden la atencin respectiva.
XXI. Declaracin Especial de Ausencia.
Las Comisiones Unidas que realizan el presente, consideran atinada la inclusin de la

figura de Declaracin Especial de Ausencia. En ese sentido, su justificacin radica en la
indefinicin que se genera ante una eventual desaparicin respecto de los derechos y
obligaciones de la vctima.
As, son los Familiares, otras personas legitimadas por la ley y el Ministerio Pblico
quienes podrn solicitar a la autoridad jurisdiccional en materia civil que emita la
Declaracin Especial de Ausencia en trminos de lo que dispuesto en esta Ley y las
leyes aplicables.
El procedimiento de Declaracin Especial de Ausencia podr solicitarse a partir de los

tres meses de que se haya hecho la denuncia o Reporte de desaparicin, o la
presentacin de queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos o ante un
organismo pblico de proteccin de los derechos humanos de las Entidades
Federativas.
La Declaracin Especial de Ausencia tiene como finalidad reconocer y proteger la

personalidad jurdica y los derechos de la Persona Desaparecida o No Localizada, y
otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a los Familiares
de la Persona Desaparecida o No Localizada.
Luego, se estima necesario que la Declaracin Especial de Ausencia cuente, como

mnimo, los siguientes efectos:
Garantizar la conservacin de la patria potestad de la Persona Desaparecida y la

proteccin de los derechos y bienes de las y los hijos menores de 18 aos edad a
travs de quien pueda ejercer la patria potestad o, en su caso, a travs de la
designacin de un tutor, atendiendo al principio del inters superior de la niez;
Fijar los derechos de guarda y custodia de las personas menores de 18 aos de
edad en los trminos de la legislacin civil aplicable;
Proteger el patrimonio de la Persona Desaparecida, incluyendo los bienes
adquiridos a crdito y cuyos plazos de amortizacin se encuentren vigentes, as
como de los bienes sujetos a hipoteca;
Fijar la forma y plazos para que los Familiares u otras personas legitimadas por la
216
ley, pueden acceder, previo control judicial, al patrimonio de la Persona

Desaparecida;
Permitir que los beneficiarios de un rgimen de seguridad social derivado de una
relacin de trabajo de la Persona Desaparecida, continen gozando de todos los
beneficios aplicables a este rgimen;
Suspender de forma provisional los actos judiciales, mercantiles, civiles o
administrativos en contra de los derechos o bienes dela Persona Desaparecida;
Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o responsabilidades que la Persona
Desaparecida tena a su cargo;
Proveer sobre la representacin legal de la persona ausente cuando corresponda, y
Establecer las reglas aplicables en caso de que la persona sea localizada con vida
para el restablecimiento de sus derechos y cumplimiento de obligaciones.
Adems, se considera pertinente precisar que esta figura slo tiene efectos de carcter
civil, por lo que no produce efectos de prescripcin penal ni constituye prueba plena en
otros procesos judiciales.
XXII. Medidas de Reparacin Integral a las Vctimas.
Las Comisiones Unidas estiman necesario que las vctimas de los delitos establecidos
en la Ley tengan derecho a ser reparadas integralmente conforme a las medidas de
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin, en
sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica, en trminos de la Ley
General de Vctimas. En ese tenor, debe puntualizarse que el derecho para que la
vctima solicite la reparacin integral es imprescriptible.
Como parte de la reparacin integral a las vctimas de los delitos establecidos en la Ley
comprender, adems de lo establecido en la Ley General de Vctimas y en la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y en normas del
derecho internacional, los elementos siguientes:
Medidas de satisfaccin:
Construccin de lugares o monumentos de memoria;
Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas
involucradas;
Recuperacin de escenarios de encuentro comunitario;
Recuperacin de la honra y memoria de la persona o personas desaparecidas, o
Recuperacin de prcticas y tradiciones socioculturales que, en su caso, se
perdieron por causa de un hecho victimizante, y
De acuerdo con los estndares internacionales, las garantas de no repeticin,

mismas que son requisito sine qua non garantizar reparaciones integrales a las
217
vctimas, y deben considerar la particularidad de las vctimas; entre otras acciones,

deben incluir la suspensin temporal o inhabilitacin definitiva de los servidores
pblicos investigados o sancionados por la comisin del delito de desaparicin
forzada de personas, segn sea el caso y previo desahogo de los procedimientos
administrativos y/o judiciales que correspondan.
XXIII. Proteccin de Personas.
Otra de las partes fundamentales del instrumento analizado, en la ptica de estas

Comisiones Unidas, son los programas de proteccin de vctimas. Estos deben ser
establecidos por las Fiscalas Especializadas para la proteccin de las vctimas, los
Familiares y toda persona involucrada en el proceso de bsqueda de Personas
Desaparecidas o No Localizadas, investigacin o proceso penal de los delitos previstos
en la Ley. Aplicarn cuando su vida o integridad corporal pueda estar en peligro, o
puedan ser sometidas a actos de maltrato o intimidacin por su intervencin en dichos
procesos, en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas
que Intervienen en el Procedimiento Penal o las leyes anlogas de las Entidades
Federativas.
XXIV. Prevencin de los Delitos.
Estas Comisiones Unidas estiman necesario denotar la obligacin de la Secretara de

Gobernacin, la Procuradura, las Procuraduras Locales y las Instituciones de
Seguridad Pblica debern coordinarse para implementar medidas de prevencin.
Como medida de apoyo a lo anterior, todo establecimiento, instalacin o cualquier sitio

en control de las autoridades federales, estatales o municipales en donde pudieran
encontrarse personas en privacin de la libertad, deber contar con cmaras de video
que permitan registrar los accesos y salidas del lugar. Adems, a efecto de garantizar la
disponibilidad de ese material, las grabaciones debern almacenarse de forma segura
por dos aos.
El Sistema Nacional, a travs de la Comisin Nacional Bsqueda, la Secretara de

Gobernacin, Procuradura y las Procuraduras Locales y las Instituciones de Seguridad
Pblica, respecto de los delitos previstos en la Ley debe:
Llevar a cabo campaas informativas dirigidas a fomentar la denuncia de los delitos

y sobre instituciones de atencin y servicios que brindan;
218
Proponer acciones de capacitacin a las Instituciones de Seguridad Pblica, a las

reas ministeriales, policiales y periciales y otras que tengan como objeto la
bsqueda de personas desaparecidas, la investigacin y sancin de los delitos
previstos en la Ley, as como la atencin y proteccin a vctimas con una
perspectiva psicosocial;
Proponer e implementar programas que incentiven a la ciudadana, incluyendo a
aquellas personas que se encuentran privadas de su libertad, a proporcionar la
informacin con que cuenten para la investigacin de los delitos previstos en la Ley,
as como para la ubicacin y rescate de las Personas Desaparecidas o No
Localizadas;
Promover mecanismos de coordinacin con asociaciones, fundaciones y dems
organismos no gubernamentales para fortalecer la prevencin de las conductas
delictivas;
Recabar y generar informacin respecto a los delitos que permitan definir e
implementar polticas pblicas en materia de bsqueda de personas, prevencin e
investigacin;
Identificar circunstancias, grupos vulnerables y zonas de alto riesgo en las que
aumente la probabilidad de que una o ms personas sean vctimas de los delitos,
as como hacer pblica dicha informacin de manera anual;
Proporcionar informacin y asesora a las personas que as lo soliciten, de manera
presencial, telefnica o por escrito o por cualquier otro medio, relacionada con el
objeto de la Ley, con la finalidad de prevenir la comisin de los delitos;
Reunirse, por lo menos dos veces al ao, para intercambiar experiencias que
permitan implementar polticas pblicas en materia de prevencin de los delitos;
Emitir un informe anual respecto de las acciones realizadas para el cumplimiento de
las disposiciones de la Ley;
Disear instrumentos de evaluacin e indicadores para el seguimiento y vigilancia
del cumplimiento de la Ley, en donde se contemple la participacin voluntaria de
familiares;
Realizar diagnsticos, investigaciones, estudios e informes sobre la problemtica de
desaparicin de personas y otras conductas delictivas conexas o de violencia
vinculadas a este delito, que permitan la elaboracin de polticas pblicas que lo
prevengan, y
Las dems que establezcan otras disposiciones jurdicas aplicables.
XXV. Programacin
Estas Comisiones Unidas coinciden en la importancia de la evaluacin. Por ello, los

programas de prevencin deben incluir metas e indicadores a efecto de evaluar las
capacitaciones y procesos de sensibilizacin impartidos a servidores pblicos.
219
XXVI. Capacitacin.
Las Comisiones dictaminadoras consideran adecuado establecer programas

obligatorios de capacitacin en materia de derechos humanos, enfocados a los
principios referidos en la Ley, para servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad
Pblica involucrados en la bsqueda y acciones previstas en este ordenamiento, con la
finalidad de prevenir la comisin de los delitos. La Comisin Nacional de Bsqueda, las
Fiscalas Especializadas y la autoridad municipal que el titular del Ayuntamiento
determine deben establecer dichos programas.
A su vez, la Procuradura, las Procuraduras Locales y las Instituciones de Seguridad

Pblica, con el apoyo de la Comisin Nacional de Bsqueda, deben capacitar, en el
mbito de sus competencias, al personal ministerial, policial y pericial conforme a los
ms altos estndares internacionales, respecto de las tcnicas de bsqueda,
investigacin y anlisis de pruebas para los delitos a que se refiere esta Ley, con pleno
respeto a los derechos humanos y con enfoque psicosocial.
XXVII. Disposiciones en relacin a la Niez.
Mencin particular merece la inclusin y visibilizacin de la problemtica que en materia

de desapariciones abarca a nias, nios y adolescentes. Por ello, y en aras de que el
Estado Mexicano cumpla a cabalidad con el compromiso que adquiri el 7 de abril de
2016 en la Audiencia Temtica de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), las comisiones dictaminadoras acordamos incluir un captulo especfico de
Niez Desaparecida, en razn principalmente del alto porcentaje de mujeres
adolescentes desaparecidas, en el que establecemos claramente la importancia de que
se cuente con un protocolo especfico de bsqueda inmediata, un sistema de
informacin que identifique las particularidades de nias y nios, atencin psicolgica,
proteccin especial y prioritaria a hijas e hijos de personas
desaparecidas. Adicionalmente, a lo largo del proyecto, incluimos diversas
disposiciones entre las que estimamos oportuno destacar las siguientes:
1. El principio de inters superior de la niez.

2. El principio de enfoque diferenciado y especializado.
3. Agravante cuando se cometen los delitos contra nias, nios y adolescentes.
4. Tipos penales para ocultamiento de nias y nios que nacen de una mujer vctima
de desaparicin forzada y cometida por particulares.
220
5. Facultad expresa de la Comisin Nacional de Bsqueda de emplear metodologa

especializada para bsqueda de nias, nios y adolescentes.
6. Contendido en el Programa Nacional de metodologa especializada para bsqueda
de nias, nios y adolescentes.
7. Presuncin de comisin de delito y carpeta de investigacin siempre que se reporte
la desaparicin de nias, nios y adolescentes.
XXVIII. Rgimen Transitorio.
Estas Comisiones Unidas estiman que es fundamental un rgimen transitorio adecuado,

toda vez que favorecer la operacin, funcionamiento y actividades que la legislacin
analizada establece. En tal orden de ideas, se establece y considera pertinente lo
siguiente:
I) Estas Comisiones Unidas consideran adecuado incluir, como primer transitorio, la
entrada en vigor del decreto a los sesenta das de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin. Adems, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto y
hasta la emisin de los instrumentos a que se refiere el Artculo Dcimo Cuarto
Transitorio, la Procuradura y las Procuraduras Locales y dems autoridades
debern cumplir con las obligaciones de bsqueda conforme a los ordenamientos
que se hayan expedido con anterioridad, siempre que no se opongan a esta Ley.
II) Asimismo, la Procuradura y las Procuraduras Locales, adems de los protocolos

previstos en esta Ley, continuarn aplicando los protocolos existentes de bsqueda
de personas en situacin de vulnerabilidad.
III) Atentos al contenido de la Ley, estas Comisiones Unidas estiman pertinente

abrogar la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas.
IV) A su vez, es adecuado que las Fiscalas Especializadas y la Comisin Nacional de

Bsqueda entren en funcionamiento dentro de los treinta das siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto. Tambin, es adecuado que dentro de los
treinta das siguientes a que la Comisin Nacional de Bsqueda inicie sus
funciones, sta deber emitir los protocolos rectores para su funcionamiento
previstos en el artculo 53, fraccin VIII, de esta Ley. Aunado a lo anterior, es
correcto establecer que, dentro de los ciento ochenta das posteriores a la entrada
221
en funciones de la Comisin Nacional de Bsqueda, sta deber emitir el Programa

V) Por otro lado, los servidores pblicos que integren las Fiscalas Especializadas y las
Comisiones de Bsqueda debern estar certificados dentro del ao posterior a su
creacin. A efecto de ello, la Comisin Nacional de Bsqueda emitir los criterios
previstos en el artculo 53, fraccin L, de esta Ley, dentro de los noventa das
posteriores a su entrada en funciones.
VI) Finalmente, las Comisiones Unidas que dictaminan consideran adecuado que la
Comisin Nacional de Bsqueda y las comisiones locales podrn, a partir de que
entren en funcionamiento, ejercer las atribuciones que esta Ley les confiere con
relacin a los procesos de bsqueda que se encuentren pendientes. La Comisin
Nacional de Bsqueda coordinar la bsqueda de las personas desaparecidas
relacionadas con bsquedas en las que, a la entrada en vigor de esta Ley,
participen autoridades federales.
VII) En el entendido de generar bsqueda de manera inmediata en las Entidades

Federativas, y de dar un plazo racional para la adecuacin de sus estructuras, se
estima que las Comisiones Locales de Bsqueda debern entrar en funciones a
partir de los noventa das posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto. En
ese sentido, la Comisin Nacional de Bsqueda deber brindar la asesora
necesaria a las entidades federales para el establecimiento de sus Comisiones
Locales de Bsqueda.
VIII) Por otro lado, es conveniente que el Consejo Ciudadano est conformado dentro
de los noventa das posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto. Adems,
en un plazo de treinta das posteriores a su conformacin el Consejo Ciudadano
deber emitir sus reglas de funcionamiento.
IX) En la lgica del instrumento que se analiza, el Sistema Nacional de Bsqueda de

Personas deber quedar instalado dentro de los ciento ochenta das posteriores a
la publicacin del presente Decreto. Asimismo, los lineamientos y modelos a que
refiere el artculo 55, fracciones I, VII, XIV y XV de la Ley, debern emitirse en la
primera sesin ordinaria del Sistema Nacional de Bsqueda; en la segunda sesin
ordinaria del Sistema Nacional de Bsqueda, que se lleve conforme a lo dispuesto
por esta Ley, se debern emitir los criterios de certificacin y especializacin
previstos en el artculo 55.
222
X) Se considera pertinente establecer dentro de los ciento ochenta das siguientes a la

emisin de los lineamientos previstos transitorio anterior, el que la Comisin
Nacional de Bsqueda deba contar con la infraestructura tecnolgica necesaria y
comenzar a operar el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y no
Localizadas; en igualdad de circunstancias, dentro de los noventa das siguientes a
que comience la operacin del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y no
Localizadas, las Entidades Federativas debern poner en marcha sus registros de
Personas Desaparecidas y no Localizadas.
XI) Por otro lado, mientras comiencen a operar los registros de Personas
Desaparecidas y no Localizadas, las Procuraduras Locales debern incorporar en
un registro provisional, electrnico o impreso, la informacin de los Reportes,
denuncias o Noticias recibidas conforme a lo que establece el artculo 106 de esta
Ley. A su vez, la Federacin y las Entidades Federativas debern migrar la
informacin contenida en los registros provisionales a que se refiere el prrafo
anterior, dentro de los quince das siguientes a que comiencen a operar los
registros de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
XII) Por otra parte, estas Comisiones Unidas estiman pertinente que el Congreso de
la Unin deber legislar en materia de Declaracin Especial de Ausencia dentro de
los ciento ochenta das siguientes a la fecha en que entre en vigor el presente
Decreto. En su caso, las Entidades Federativas debern emitir y armonizar la
legislacin que corresponda a su mbito de competencia dentro de los ciento
ochenta das siguientes a la fecha en que entre en vigor el presente Decreto.
XIII) Adems, en aquellas Entidades Federativas en las que no se haya llevado a

cabo la armonizacin prevista en el Captulo Tercero del Ttulo Cuarto de esta Ley,
dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, resultarn aplicables las
disposiciones del referido Captulo no obstante lo previsto en la legislacin local
aplicable.
XIV) Asimismo, es preciso mencionar que, a partir de la entrada en vigor de este

Decreto, para el caso en que las disposiciones contenidas en el mismo contemplen
la descripcin legal de conductas previstas en otras normas como delitos y por
virtud de la presente Ley se denominan, tipifican, penalizan o agravan de forma
diversa, siempre y cuando la conducta y los hechos correspondan a la descripcin
que ahora se establece, se estar a lo siguiente:
I. En los casos de hechos que constituyan alguno de los delitos de esta ley, cuando
se tenga conocimiento de los mismos, el Ministerio Pblico iniciar la investigacin
de conformidad con la presente Ley;
223
II. En las investigaciones iniciadas en las que an no se ejerza accin penal, el

Ministerio Pblico la ejercitar de conformidad con la traslacin del tipo que resulte
procedente;
III. En los procesos iniciados conforme al sistema penal mixto en los que el Ministerio
Pblico an no formule conclusiones acusatorias, proceder a su elaboracin y
presentacin de conformidad con la traslacin del tipo penal que, en su caso,
resultare procedente;
IV. En los procesos iniciados conforme al sistema acusatorio adversarial, en los que el
Ministerio Pblico an no presente acusacin, proceder a su preparacin y
presentacin atendiendo a la traslacin del tipo que pudiera proceder;
V. En los procesos pendientes de dictarse sentencia en primera y segunda instancia,
el juez o el Tribunal que corresponda, podr efectuar la traslacin del tipo de
conformidad con la conducta que se haya probado, incluyendo sus modalidades,
sin exceder el monto de las penas sealadas en la respectiva ley vigente al
momento de la comisin de los hechos, y
VI. La autoridad ejecutora al aplicar alguna modalidad de beneficio para el sentenciado,
considerar las penas que se hayan impuesto, segn las modalidades
correspondientes.
I) En la lnea de las anteriores consideraciones, se estima adecuado el Ejecutivo

Federal, en un plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, deber expedir y armonizar las disposiciones reglamentarias
que correspondan conforme a lo dispuesto en el presente Decreto.
II) Tambin, las Comisiones dictaminadoras estiman adecuado que dentro de los
treinta das siguientes a la creacin de la Comisin Nacional de Bsqueda, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica le transferir
las herramientas tecnolgicas y la informacin que haya recabado en
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Dentro de los noventa das siguientes a que reciba la informacin a que se refiere el
prrafo anterior, la Comisin Nacional de Bsqueda deber transmitir a las fiscalas
especializadas la informacin de las Personas Desaparecidas o No Localizadas que
correspondan al mbito de su competencia.
Las Fiscalas Especializadas debern actualizar el contenido del Registro Nacional,

conforme a lo siguiente:
I. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a que reciban la informacin, la

Fiscala Especializada que corresponda deber recabar informacin sobre las
personas inscritas en el Registro previsto en la Ley del Registro Nacional de
224
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas que correspondan a su mbito

de competencia, a fin de que dicha informacin est apegada a lo dispuesto en
el artculo 106 y, en su caso, al artculo 112 de esta Ley;
II. En trminos de la fraccin anterior, las Fiscalas Especializadas que estn
impedidas materialmente para actualizar la informacin dentro del plazo previsto,
debern publicar un padrn con el nombre de las Personas Desaparecidas o no
Localizadas cuya informacin no haya sido actualizada, a efecto de que, dentro
de los ciento veinte das siguientes, los Familiares y organizaciones de la
sociedad civil proporcionen la informacin que pudiera resultar til para realizar
dicha actualizacin;
III. Una vez actualizada la informacin, la Comisin Nacional de Bsqueda deber
ingresarla al registro que corresponda, a excepcin de que la actualizacin
revele que la persona fue localizada, en cuyo caso, se asentar en el Registro
Nacional de Personas Desaparecidas, y
IV. Al haberse realizado la accin prevista en la fraccin II de este artculo, de no
haberse actualizado el registro, la Fiscala Especializada que corresponda estar
materialmente imposibilitada para actualizarlo. En este supuesto, el registro
permanecer con la anotacin de actualizacin pendiente y ser migrado, con
ese carcter, al registro que corresponda.
I) Por otro lado, del anlisis se desprende la factibilidad de que el Banco Nacional de
Datos Forenses, los registros forenses Federal y el de las Entidades Federativas
comenzarn a operar dentro del ao siguiente a la entrada en vigor del presente
Decreto. Asimismo, dentro de los tres meses siguientes a que inicie la operacin de
dichos registros, las autoridades que posean informacin forense debern
incorporarla al registro que corresponda.
II) Al igual que en diversos transitorios anteriores, las Comisiones Unidas consideran
propio que antes de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto, la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia deber emitir
el Protocolo Homologado de Investigacin a que se refiere el artculo 93 de esta
Ley.
III) Asimismo, se estima necesario establecer que las autoridades e instituciones que
recaban la informacin a que se refiere el artculo 97 la debern incorporar en un
plazo de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
IV) Por otra parte, es preciso puntualizar que las Entidades Federativas en las que no
exista una Comisin de Atencin a Vctimas, las instituciones pblicas competentes
de la Entidad Federativa debern brindar la atencin a Vctimas conforme a lo
establecido en el Ttulo Cuarto de esta Ley.
225
V) Estas Comisiones Unidas consideran pertinente que las erogaciones que se

generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto para las
dependencias y entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, se
cubrirn con los recursos que apruebe la Cmara de Diputados en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal de que se trate. Adems de lo
anterior, las legislaturas de las Entidades Federativas, en los trminos de la
legislacin aplicable, debern destinar los recursos para el cumplimiento de las
obligaciones que les competen en trminos del presente Decreto.
VI) Estas Comisiones Unidas estiman pertinente determinar que los lineamientos para
determinar las tcnicas y procedimientos que debern aplicarse para la
conservacin de cadveres o restos de personas a que refiere el artculo 124 de
esta Ley debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin dentro del
plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
VII) Por otro lado, la Procuradura General de la Repblica debe emitir los
lineamientos tecnolgicos necesarios para garantizar que los registros y el Banco
Nacional de Datos Forenses cuenten con las caractersticas tcnicas y soporte
tecnolgico adecuado, conforme a lo previsto en los artculos 131, fraccin III y 132,
dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
VIII) Adems, es pertinente puntualizar que dentro del plazo previsto en el prrafo
anterior la Procuradura General de la Repblica emitir los lineamientos necesarios
para que las autoridades de los distintos rdenes de gobierno remitan en forma
homologada la informacin que ser integrada al Registro Nacional de Personas
Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas y al Banco Nacional de Datos
Forenses previstos en la Ley General de Desaparicin Forzada de Personas y la
cometida por Particulares.
IX) Estas Comisiones Unidas consideran que, adems, que tanto las entidades
federativas se encuentren en la integracin de sus Comisiones de Bsqueda, las
obligaciones previstas para estas Comisiones en la Ley sern asumidas por la
Secretara de Gobierno de cada entidad. Asimismo, las Entidades Federativas
debern realizar las previsiones y adecuaciones presupuestales necesarias para
dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en este Decreto.
X) Finalmente, se estima que dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada
en vigor del presente Decreto, la Comisin Nacional de Bsqueda deber emitir los
lineamientos a que se refiere la fraccin XV del artculo 53 de la Ley.
226
V. PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO
As, y con fundamento en lo dispuesto en lo dispuesto por los artculos 85, numeral 2,
inciso a, 86, 89, 90, 94 numeral 1, fraccin XIX y 103 de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, as como de lo dispuesto por los artculos
113, 114, 117, 135, numeral 1, fraccin I, 136, 150, 174, 175, numeral 1, 178,
numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191 del Reglamento del Senado de la
Repblica, las Comisiones Unidas de Justicia, Gobernacin, Derechos Humanos y de
Estudios Legislativos, de la Cmara de Senadores, someten al Pleno de esa Honorable
Asamblea el siguiente proyecto de:
DECRETO
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley General de Desaparicin Forzada de

Personas y Desaparicin Cometida por Particulares, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS Y DESAPARICIN

COMETIDA POR PARTICULARES
TTULO PRIMERO
CAPTULO PRIMERO
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia general

en todo el territorio nacional, de conformidad con el mandato establecido en el artculo
73, fraccin XXI, inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. La presente Ley tiene por objeto:

I. Establecer la distribucin de competencias y la forma de coordinacin entre las
autoridades de los distintos rdenes de gobierno, para buscar a las Personas
Desaparecidas y No Localizadas, y esclarecer los hechos; as como para prevenir,
investigar, sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparicin forzada de
personas y desaparicin cometida por particulares, as como los delitos vinculados que
establece esta Ley;
II. Establecer los tipos penales en materia de desaparicin forzada de personas y
desaparicin cometida por particulares, as como otros delitos vinculados y sus
227
sanciones;
III. Crear el Sistema Nacional de Bsqueda de Personas;
IV. Crear la Comisin Nacional de Bsqueda y ordenar la creacin de Comisiones
Locales de Bsqueda en las Entidades Federativas;
V. Garantizar la proteccin integral de los derechos de las Personas Desaparecidas
hasta que se conozca su suerte o paradero; as como la atencin, la asistencia, la
proteccin, y, en su caso, la reparacin integral y las garantas de no repeticin, en
trminos de esta Ley y la legislacin aplicable;
VI. Crear el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, y
VII. Establecer la forma de participacin de los familiares en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las acciones de bsqueda e identificacin de Personas
Desaparecidas y No Localizadas; as como garantizar la coadyuvancia en las etapas de
la investigacin, de manera que puedan verter sus opiniones, recibir informacin,
aportar indicios o evidencias.
Artculo 3. La aplicacin de la presente Ley corresponde a las autoridades de los tres

rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias, y se interpretar
de conformidad con los principios de promocin, respeto, proteccin y garanta de los
derechos humanos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte,
favoreciendo en todo tiempo el principio pro persona.
Artculo 4. Para efectos de esta Ley se entiende por:
I. Banco Nacional de Datos Forenses: a la herramienta del Sistema Nacional que

concentra las bases de datos de las Entidades Federativas y de la Federacin; as
como, otras bases de datos que tengan informacin forense relevante para la bsqueda
e identificacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
II. Comisin Ejecutiva: la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;

III. Comisiones de Vctimas: a las Comisiones de Atencin a Vctimas de las
IV. Comisin Nacional de Bsqueda: a la Comisin Nacional de Bsqueda de
Personas.
V. Comisiones Locales de Bsqueda: a las Comisiones de Bsqueda de Personas en
las Entidades Federativas;
228
VI. Consejo Ciudadano: al Consejo Nacional Ciudadano, rgano del Sistema Nacional
de Bsqueda de Personas;
VII. Declaracin Especial de Ausencia: a la Declaracin Especial de Ausencia por
desaparicin;
VIII. Entidades Federativas: a las partes integrantes de la Federacin a que se refiere
el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
IX. Familiares: a las personas que, en trminos de la legislacin aplicable, tengan
parentesco con la Persona Desaparecida o No Localizada por consanguinidad o
afinidad, en lnea recta ascendente y descendente sin limitacin de grado; en lnea
transversal hasta el cuarto grado; el o la cnyuge, la concubina o concubinario o, en su
caso, quienes estn sujetos al rgimen de sociedad en convivencia u otras figuras
jurdicas anlogas. Asimismo, las personas que dependan econmicamente de la
Persona Desaparecida o No Localizada, que as lo acrediten ante las autoridades
competentes;
X. Fiscalas Especializadas: la Fiscala Especializada de la Procuradura y de las
Procuraduras Locales cuyo objeto es la investigacin y persecucin de los delitos de
Desaparicin Forzada de Personas y la cometida por Particulares;
XI. Grupo de Bsqueda: al grupo de personas especializadas en materia bsqueda de
personas de la Comisin Nacional de Bsqueda, que realizarn la bsqueda de campo,
entre otras;
XII. Instituciones de Seguridad Pblica: a las instituciones policiales, de procuracin
de justicia, del sistema penitenciario, y otras autoridades del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, encargadas o que realicen funciones de Seguridad Pblica en los
rdenes federal, local y municipal;
XIII. Mecanismo de Apoyo Exterior: El Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e
Investigacin es el conjunto de acciones y medidas tendientes a facilitar el acceso a la
justicia y el ejercicio de acciones para la reparacin del dao, en el mbito de su
competencia, a personas migrantes o sus familias que se encuentren en otro pas y
requieran acceder directamente a las instituciones del ordenamiento jurdico mexicano
establecidas en esta Ley, coadyuvar en la bsqueda y localizacin de personas
migrantes desaparecidas con la Comisin Nacional de Bsqueda y en la investigacin y
persecucin de los delitos que realicen las Fiscalas Especializadas en coordinacin
con la Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes, as como para
garantizar los derechos reconocidos por el orden jurdico nacional en favor de las
vctimas y ofendidos del delito. El Mecanismo de Apoyo Exterior funciona a travs del
personal que labora en los Consulados, Embajadas y Agregaduras de Mxico en otros
pases;
XIV. Noticia: a la comunicacin hecha por cualquier medio, distinto al reporte o la
denuncia, mediante la cual, la autoridad competente conoce de la desaparicin o no
229
localizacin de una persona;

XV. Persona Desaparecida: a la persona cuyo paradero se desconoce y se presuma,
a partir de cualquier indicio, que su ausencia se relaciona con la comisin de un delito.
XVI. Persona No Localizada: a la persona cuya ubicacin es desconocida y que de
acuerdo con la informacin que se reporte a la autoridad, su ausencia no se relaciona
con la probable comisin de algn delito;
XVII. Protocolo Homologado de Bsqueda: al Protocolo Homologado para la
Bsqueda de Personas Desparecidas y No Localizadas;
XVIII. Protocolo Homologado de Investigacin: al Protocolo Homologado para la
investigacin de los delitos materia de esta ley;
XIX. Procuradura: a la Procuradura General de la Repblica;
XX. Procuraduras Locales: a las Fiscalas o Procuraduras Generales de Justicia de
las Entidades Federativas;
XXI. Registro Nacional: al Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No
Localizadas, que concentra la informacin de los registros de Personas Desaparecidas
y No Localizadas, tanto de la Federacin como de las Entidades Federativas;
XXII. Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas: al Registro
Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas que concentra la
informacin forense procesada de la localizacin, recuperacin, identificacin y destino
final de los restos tanto de la Federacin como de las Entidades Federativas, cualquiera
que sea su origen;
XXIII. Registro Nacional de Fosas: al Registro Nacional de Fosas Comunes y de
Fosas Clandestinas, que concentra la informacin respecto de las fosas comunes que
existen en los cementerios y panteones de todos los municipios del pas, as como de
las fosas clandestinas que la Procuradura y las Procuraduras Locales localicen;
XXIV. Reglamento: al Reglamento de esta Ley;

XXV. Reporte: a la comunicacin mediante la cual la autoridad competente conoce de
la desaparicin o no localizacin de una persona;
XXVI. Sistema Nacional: al Sistema Nacional de Bsqueda de Personas;
XXVII. Tratados: a los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, y
XXVIII. Vctimas: Aquellas a las que hace referencia la Ley General de Vctimas.
230
Artculo 5. Las acciones, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley son

diseados, implementados y evaluados aplicando los principios siguientes:
I. Efectividad y exhaustividad: todas las diligencias que se realicen para la bsqueda
de la Persona Desaparecida o No Localizada se harn de manera inmediata, oportuna,
transparente, con base en informacin til y cientfica, encaminadas a la localizacin y,
en su caso, identificacin, atendiendo a todas las posibles lneas de investigacin. Bajo
ninguna circunstancia se podrn invocar condiciones particulares de la Persona
Desaparecida o No Localizada, o la actividad que realizaba previa o al momento de la
desaparicin para no ser buscada de manera inmediata;
II. Debida diligencia: todas las autoridades deben utilizar los medios necesarios para
realizar con prontitud aquellas actuaciones esenciales y oportunas dentro de un plazo
razonable para lograr el objeto de esta Ley, en especial la bsqueda de la Persona
Desaparecida o No Localizada; as como la ayuda, atencin, asistencia, derecho a la
verdad, justicia y reparacin integral a fin de que la vctima sea tratada y considerada
como titular de derechos. En toda investigacin y proceso penal que se inicie por los
delitos previstos en esta Ley, las autoridades deben garantizar su desarrollo de manera
autnoma, independiente, inmediata, imparcial, eficaz, y realizados con oportunidad,
exhaustividad, respeto de derechos humanos y mximo nivel de profesionalismo;
III. Enfoque diferencial y especializado: al aplicar esta ley, las autoridades deben
tener en cuenta la existencia de grupos de poblacin con caractersticas particulares o
con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su origen tnico o nacional, idioma o
lengua, religin, edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, identidad de gnero,
condicin de discapacidad, condicin social, econmica, histrica y cultural, as como
otras circunstancias diferenciadoras y que requieran de una atencin especializada que
responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las Vctimas. De igual
manera, tratndose de las acciones, mecanismos y procedimientos para la bsqueda,
localizacin y desarrollo de las investigaciones las autoridades debern tomar en
cuenta las caractersticas, contexto y circunstancias de la comisin de los delitos
materia de esta Ley;
IV. Enfoque humanitario: atencin centrada en el alivio del sufrimiento, de la
incertidumbre y basada en la necesidad de respuestas a los Familiares;
V. Gratuidad: todas las acciones, los procedimientos y cualquier otro trmite que
implique el acceso a la justicia y dems derechos reconocidos en esta Ley, no tendrn
costo alguno para las personas;
VI. Igualdad y no discriminacin: para garantizar el acceso y ejercicio de los derechos
y garantas de las Vctimas a los que se refiere esta Ley, las actuaciones y diligencias
deben ser conducidas sin distincin, exclusin, restriccin o preferencia que tenga por
objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos o la
igualdad real de oportunidades de las personas. Toda garanta o mecanismo especial
debe fundarse en razones de enfoque diferencial y especializado;
231
VII. Inters superior de la niez: las autoridades debern proteger primordialmente los
derechos de nias, nios y adolescentes, y velar que cuando tengan la calidad de
Vctimas o testigos; la proteccin que se les brinde sea armnica e integral, atendiendo
a su desarrollo evolutivo y cognitivo, de conformidad con la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
VIII. Mxima proteccin: la obligacin de adoptar y aplicar las medidas que
proporcionen la proteccin ms amplia para garantizar el trato digno, la seguridad,
proteccin, bienestar fsico y psicolgico e intimidad de las vctimas a que se refiere
esta Ley;
IX. No revictimizacin: la obligacin de aplicar las medidas necesarias y justificadas
de conformidad con los principios en materia de derechos humanos establecidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados, para evitar
que la Persona Desaparecida o No Localizada y las vctimas a que se refiere esta Ley,
sean revictimizadas o criminalizadas en cualquier forma, agravando su condicin;
obstaculizando o impidiendo el ejercicio de sus derechos o exponindoseles a sufrir un
nuevo dao;
X. Participacin conjunta: las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, en
sus respectivos mbitos de competencia, permitirn la participacin directa de los
Familiares, en los trminos previstos en esta Ley y dems disposiciones aplicables, en
las tareas de bsqueda, incluido el diseo, implementacin y evaluacin de las
acciones en casos particulares, como en polticas pblicas y prcticas institucionales;
XI. Perspectiva de gnero: en todas las diligencias que se realicen para la bsqueda
de la Persona Desaparecida o No Localizada; as como para investigar y juzgar los
delitos previstos en esta Ley, se deber garantizar su realizacin libre de prejuicios,
estereotipos y de cualquier otro elemento que, por cuestiones de sexo, gnero,
identidad u orientacin sexual de las personas, propicien situaciones de desventaja,
discriminacin, violencia o se impida la igualdad;
XII. Presuncin de vida: en las acciones, mecanismos y procedimientos para la
bsqueda, localizacin y desarrollo de las investigaciones, las autoridades deben
presumir que la Persona Desaparecida o No Localizada est con vida; y
XIII. Verdad: el derecho de conocer con certeza lo sucedido y recibir informacin sobre
las circunstancias en que se cometieron los hechos constitutivos de los delitos previstos
en esta Ley, en tanto que el objeto de la misma es el esclarecimiento de los hechos, la
proteccin de las Vctimas, el castigo de las personas responsables y la reparacin de
los daos causados, en trminos de los artculos 1 y 20 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 6. En todo lo no previsto en la presente Ley, son aplicables supletoriamente

las disposiciones establecidas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, el
232
Cdigo Penal Federal y las legislaciones civiles aplicables, as como la Ley General de
Vctimas y los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
CAPTULO SEGUNDO
Disposiciones generales para personas desaparecidas menores de 18 aos
Artculo 7. Las nias, nios y adolescentes respecto de los cuales haya Noticia,
Reporte o Denuncia que han desaparecido en cualquier circunstancia, se iniciar
carpeta de investigacin en todos los casos y se emprender la bsqueda
especializada de manera inmediata y diferenciada, de conformidad con el protocolo
especializado en bsqueda de personas menores de 18 aos de edad que
corresponda.
Artculo 8. Las autoridades que administran las herramientas del Sistema Nacional
deben tomar en cuenta el Inters Superior de la Niez, y deben establecer la
informacin segmentada por gnero, edad, situacin de vulnerabilidad, riesgo o
discriminacin.
La divulgacin que hagan o soliciten las autoridades responsables en medios de

telecomunicacin sobre la informacin de una persona menor de 18 aos de edad
desaparecida, se har de conformidad con las disposiciones aplicables.
Artculo 9. Todas las acciones que se emprendan para la investigacin y bsqueda de

personas menores de dieciocho aos de edad desparecidas, garantizarn un enfoque
integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos de la niez, que tome en
cuenta las caractersticas particulares, incluyendo su identidad y nacionalidad.
Artculo 10. Las autoridades de bsqueda e investigacin en el mbito de sus

competencias se coordinarn con las Procuraduras de Proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes para efectos de salvaguardar sus derechos, de
conformidad con la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y
otras disposiciones aplicables.
Artculo 11. En los casos de nias, nios o adolescentes, las medidas de reparacin
integral, as como de atencin teraputica y acompaamiento debern realizarse por
233
personal especializado en derechos de la niez y adolescencia y de conformidad con la

legislacin aplicable.
Artculo 12. Para el diseo de las acciones, herramientas y el protocolo especializado

para la bsqueda e investigacin de nias, nios y adolescentes el Sistema Nacional
tomar en cuenta la opinin de las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin
Integral de Nias, Nios y Adolescentes.
TTULO SEGUNDO
DE LOS DELITOS Y DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO PRIMERO
Artculo 13. Los delitos de Desaparicin Forzada de Personas y de Desaparicin

cometida por Particulares sern perseguidos de oficio y tienen el carcter de
permanentes o continuos, en tanto la suerte y el paradero de la Persona Desaparecida
no se hayan determinado o sus restos no hayan sido localizados y plenamente
identificados.
En los casos de los delitos previstos en esta Ley no proceder el archivo temporal de la
investigacin, an cuando de las diligencias practicadas no resulten elementos
suficientes para el ejercicio de la accin penal y no aparece que se puedan practicar
otras. La polica, bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico estar obligada en
todo momento a realizar las investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de
los hechos.
Artculo 14. El ejercicio de la accin penal y la sancin que se imponga judicialmente

para los delitos de Desaparicin Forzada de Personas y de Desaparicin cometida por
Particulares son imprescriptibles y no estn sujetos a criterios de oportunidad ni a
formas de terminacin anticipadas del proceso u otras de similar naturaleza.
Artculo 15. Se prohbe la aplicacin de amnistas, indultos y medidas similares de

impunidad que impidan la investigacin, procesamiento o sancin y cualquier otra
medida para determinar la verdad y obtener reparacin plena de los delitos materia de
esta Ley.
234
Artculo 16. A efectos de la extradicin, la desaparicin forzada de personas y la

desaparicin cometida por particulares no sern considerados delitos de carcter
poltico, delito conexo a un delito poltico ni delito inspirado en motivos polticos. En
consecuencia, una solicitud de extradicin fundada en un delito de este tipo no podr
ser rechazada por este motivo.
Artculo 17. No constituyen causas de exclusin de los delitos establecidos en los

captulos Tercero y Cuarto del Ttulo Segundo de esta Ley, ni de responsabilidad en
trminos de lo previsto en las disposiciones aplicables, la obediencia debida a rdenes
o instrucciones superiores que dispongan, autoricen o alienten a la comisin de estos
delitos.
En ningn caso pueden invocarse circunstancias especiales, tales como tiempo de
guerra, invasin o su peligro inminente, suspensin de derechos y sus garantas,
perturbacin grave de la paz pblica, como causa de justificacin o inculpabilidad para
cometer los delitos a que se refiere esta Ley.
El Estado est obligado a garantizar que cualquier persona que se rehse a obedecer
una orden para cometer el delito de desaparicin forzada no sea sancionada o sea
objeto de ninguna represalia.
Artculo 18. Para la imposicin de una multa es aplicable el concepto das multa
previsto en el Cdigo Penal Federal.
Artculo 19. Los delitos previstos en esta Ley deben ser perseguidos, investigados,
procesados y sancionados conforme a las reglas de autora, participacin y concurso
previstas en la legislacin penal aplicable, y las reglas de acumulacin de procesos
previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Artculo 20. La tentativa punible de los delitos previstos en esta Ley se sancionar en
trminos del artculo 63 del Cdigo Penal Federal.
Artculo 21. Queda prohibido entregar, extraditar, expulsar, deportar o devolver a

cualquier persona cuando haya razones fundadas para suponer que estara en peligro
de ser sometida a una Desaparicin Forzada de Personas o una Desaparicin cometida
por Particulares en el Estado al que sera entregada.
235
Artculo 22. Si de las diligencias practicadas en la investigacin de hechos

probablemente constitutivos de delitos distintos a los previstos en esta Ley, el agente
del Ministerio Pblico advierte la probable comisin de algn delito previsto en el
presente ordenamiento, debe identificar y remitir copia de la investigacin a la Fiscala
Especializada competente.
Artculo 23. Si de las diligencias practicadas en la investigacin de hechos

probablemente constitutivos de delitos previstos en esta Ley, la Fiscala Especializada
advierte la probable comisin de alguno o varios delitos distintos a los previstos en el
presente ordenamiento, deber remitir copia de la investigacin a las autoridades
ministeriales competentes, salvo en el caso de delitos conexos.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMPETENCIA DE LOS DELITOS
Artculo 24. La investigacin, persecucin y sancin de los delitos previstos en esta

Ley, corresponder a las autoridades federales cuando:
I. Se encuentre involucrado algn servidor pblico federal como probable responsable,

o como sujeto pasivo de los delitos previstos en esta Ley;
II. Se actualicen las hiptesis previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en el Cdigo Penal
Federal, o en cualquier otra disposicin que le otorgue competencia a la Federacin;
III. Exista una sentencia o decisin de algn organismo internacional de proteccin de
los derechos humanos o una resolucin de un rgano previsto en cualquier tratado
internacional en la que se determine la responsabilidad u obligacin del Estado
mexicano por defecto u omisin en la investigacin, persecucin o enjuiciamiento de los
delitos previstos en esta Ley;
IV. El Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la Fiscala Especial de la Entidad
Federativa, le remita la investigacin correspondiente, atendiendo a las caractersticas
propias del hecho, as como a las circunstancias de ejecucin o la relevancia social del
mismo.
V. Durante la investigacin se encuentren indicios que en la comisin del hecho
particip una persona cuya pertenencia o colaboracin con la delincuencia organizada
est acreditada.
236
La vctima podr pedir al Ministerio Pblico de la Federacin que solicite la remisin de

la investigacin, a la que el Ministerio Pblico deber responder de forma fundada y
motivada.
Artculo 25. La investigacin, persecucin y sancin de los delitos previstos en esta

Ley, corresponder a las autoridades de las Entidades Federativas en los casos no
previstos en el artculo anterior.
Artculo 26. La investigacin, persecucin, procesamiento y sancin de los delitos

previstos en esta Ley deber ser competencia exclusiva de las autoridades federales o
estatales del orden civil, an cuando est involucrado un servidor pblico.
CAPTULO TERCERO
DE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
Artculo 27. Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico o

el particular que, con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un servidor pblico,
prive de la libertad en cualquier forma a una persona, seguida de la abstencin o
negativa a reconocer dicha privacin de la libertad o a proporcionar la informacin sobre
la misma o su suerte, destino o paradero.
Artculo 28. Tambin comete el delito de desaparicin forzada de personas el servidor

pblico, o el particular que con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia de un
servidor pblico, omita, oculte o se niegue a proporcionar informacin sobre la privacin
de la libertad de una persona o sobre el paradero de una persona detenida, u oculte a
una persona detenida.
Para los efectos de este artculo, se entender por persona detenida la persona privada
de su libertad en cualquiera de sus formas, legal o ilegalmente.
Artculo 29. Los superiores jerrquicos sern considerados autores del delito de
desaparicin forzada de personas en los trminos de lo previsto en la legislacin penal
aplicable.
237
Artculo 30. Se impondr pena de cuarenta a sesenta aos, y de diez mil a veinte mil
das multa a las personas que incurran en las conductas previstas en los artculos 27,
28 y 29.
Adicionalmente, cuando el responsable tenga el carcter de servidor pblico, se
impondr la destitucin e inhabilitacin, segn corresponda, para el desempeo de
cualquier cargo, empleo o comisin pblica, hasta dos veces el mismo lapso de la
privacin de la libertad impuesta, a partir de que se cumpla con la pena de prisin.
Artculo 31. Se impondr pena de veinte a treinta aos de prisin y de quinientos a

ochocientos das multa a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de
una vctima del delito de desaparicin forzada de personas durante el perodo de
ocultamiento, a sabiendas de tal circunstancia.
Asimismo, se impondr pena de veinticinco a treinta y cinco aos de prisin a quien, sin
haber participado directamente en la comisin del delito de desaparicin forzada de
personas, retenga o mantenga oculto a la nia o nio que nazca durante el perodo de
desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
Artculo 32. Las sanciones para el delito de desaparicin forzada de personas previstas
en esta Ley, pueden ser aumentadas hasta en una mitad cuando:
I. Durante o despus de la desaparicin, la Persona Desaparecida muera debido a
cualquier alteracin de su salud que sea consecuencia de dicha desaparicin, o por
enfermedad previa que no hubiere sido atendida en forma adecuada por los autores o
partcipes del delito;
II. La Persona Desaparecida sea nia, nio o adolescente, mujer, mujer embarazada,
persona con discapacidad o persona mayor;
III. La condicin de persona migrante o afrodescendiente, la pertenencia a un pueblo o
comunidad indgena o cualquier otro equiparable, sea la motivacin para cometer el
delito;
IV. La identidad de gnero o la orientacin sexual de la vctima sea la motivacin para
cometer el delito;
V. La persona haya sido desaparecida por su actividad como defensora de derechos
humanos;
VI. La persona haya sido desaparecida en razn de su labor como periodista;
VII. La Persona Desaparecida sea integrante de las Instituciones de Seguridad Pblica;
VIII. El o los autores tengan vnculos de parentesco, amistad, relacin laboral o de
238
confianza con la vctima, o

IX. Los delitos se realicen con el propsito de impedir que las autoridades competentes
conozcan de la comisin de otros delitos.
Artculo 33. Las sanciones para el delito de desaparicin forzada de personas previstas
en esta Ley, pueden ser disminuidas, conforme lo siguiente:
I. Si los autores o partcipes liberan a la vctima espontneamente dentro de los diez
das siguientes a la desaparicin, disminuirn hasta en una mitad;
II. Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que conduzca a la
localizacin con vida de la Persona Desaparecida, disminuirn hasta en una tercera
parte;
III. Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que conduzca a la
localizacin del cadver o los restos humanos de la Persona Desaparecida, disminuirn
hasta en una cuarta parte, y
IV. Si los autores o partcipes proporcionan informacin efectiva que permita esclarecer
los hechos o identificar a los responsables, disminuirn hasta en una quinta parte.
En ninguno de los casos anteriores, la disminucin podr ser tal que la pena sea menor
a veinte aos de prisin.
CAPTULO CUARTO
DE LA DESAPARICIN COMETIDA POR PARTICULARES
Artculo 34. A quien prive de la libertad a una persona con el fin de desaparecerla se le
impondr pena de veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil
das multa.
Para efectos del presente artculo, se entender que hubo fin de desaparecer a una
persona cuando el sujeto activo hubiere realizado cualquier accin tendente a:
A) Ocultar a la vctima o su suerte o paradero, u
B) Ocultar, destruir o desintegrar, parcial o totalmente, el cadver de la vctima o sus
restos.
Artculo 35. Se impondr pena de diez a veinte aos de prisin y de quinientos a

ochocientos das multa a quien omita entregar a la autoridad o Familiares al nacido de
239
una vctima del delito de desaparicin cometida por particulares durante el perodo de
ocultamiento, a sabiendas de tal circunstancia.
participado directamente en la comisin del delito de desaparicin cometida por
particulares, retenga o mantenga oculto a la nia o nio que nazca durante el perodo
de desaparicin de la madre, a sabiendas de tal circunstancia.
Artculo 36. Las penas aplicables para el delito de desaparicin cometida por
particulares pueden ser determinadas y modificadas conforme a las reglas previstas en
los artculos 32 y 33 de esta Ley.
CAPTULO QUINTO
DE LOS DELITOS VINCULADOS CON LA DESAPARICIN DE PERSONAS
Artculo 37. A quien oculte, deseche, incinere, sepulte, inhume, desintegre o destruya,
total o parcialmente, restos de un ser humano o el cadver de una persona, con el fin
de ocultar la comisin del delito de desaparicin forzada de personas o de desaparicin
cometida por particulares, se le impondr pena de quince a veinte aos de prisin y de
mil a mil quinientos das multa.
Artculo 38. Se impondr pena de dos a cinco aos de prisin, de cien a trescientos
das multa y destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de
privacin de la libertad impuesta para desempear cualquier cargo, empleo o comisin
pblico, al servidor pblico que impida injustificadamente el acceso previamente
autorizado a las autoridades competentes encargadas de la bsqueda e investigacin
de Personas Desaparecidas, a cualquier mueble o inmueble de las instituciones
pblicas.
Artculo 39. Se impondr pena de dos a siete aos de prisin, de treinta a trescientos
das multa y destitucin e inhabilitacin hasta por el mismo lapso de la pena de
privacin de la libertad impuesta para desempear cualquier cargo, empleo o comisin
pblico, al servidor pblico que obstaculice dolosamente las acciones de bsqueda e
investigacin a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 40. Se impondr pena de tres a siete aos de prisin a quien, conociendo el
paradero o destino final de la nia o nio que nazca durante el periodo de desaparicin
240
de la madre, y a sabiendas de la misma, no proporcione informacin para su

localizacin.
Artculo 41. Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y de seiscientos a mil
das multa a quien falsifique, oculte o destruya documentos que prueben la verdadera
identidad de una nia o nio nacido de una vctima del delito de desaparicin forzada
de personas o de desaparicin cometida por particulares durante el perodo de
ocultamiento, con conocimiento de dicha circunstancia.
Se aplicarn las mismas penas a la persona que, dolosamente, utilice los documentos
falsificados de una nia o nio a que se refiere el prrafo anterior, con el conocimiento
de dicha circunstancia.
CAPTULO SEXTO
DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Artculo 42. Los servidores pblicos federales y locales que incumplan

injustificadamente con alguna de las obligaciones previstas en esta Ley y que no
constituyan un delito, sern sancionados en trminos de lo establecido en las leyes que
establezcan las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos
Artculo 43. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se considerar grave el

incumplimiento injustificado o la actuacin negligente ante cualquier obligacin
relacionada con la bsqueda inmediata de personas, en la investigacin ministerial,
pericial y policial, as como en los procedimientos establecidos en los protocolos
correspondientes.
TTULO TERCERO
DEL SISTEMA NACIONAL
CAPTULO PRIMERO
DEL SISTEMA NACIONAL
Artculo 44. El Sistema Nacional tiene como objetivo disear y evaluar de manera
eficiente y armnica los recursos del Estado mexicano para establecer las bases
generales, polticas pblicas y procedimientos entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno para la bsqueda, localizacin e identificacin de Personas
Desaparecidas y No Localizadas, as como para la prevencin, investigacin y sancin
de los delitos en materia de esta Ley.
241
Artculo 45. El Sistema Nacional se integra por:
I. La persona titular de la Secretara de Gobernacin, quien lo presidir;

II. La persona titular de la Secretara de Relaciones Exteriores;
III. La persona titular de la Procuradura General de la Repblica;
IV. La persona titular de la Comisin Nacional de Bsqueda; quin fungir como
Secretaria Ejecutiva;
V. La persona titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;
VI. Tres personas del Consejo Ciudadano que representen a cada uno de los sectores
que lo integran;
VII. La persona titular de la Polica Federal;
VIII. Las personas titulares de las Comisiones Locales de Bsqueda, y
IX. La persona que designe la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Las personas integrantes del Sistema Nacional deben nombrar a sus respectivos
suplentes, los cuales deben contar con el nivel jerrquico inmediato inferior. Para el
caso de las fracciones VI y IX, el suplente ser designado por los propios rganos a los
que refieren las citadas fracciones.
Las personas integrantes e invitados del Sistema Nacional no recibirn pago alguno por
su participacin en el mismo.
La persona que preside el Sistema Nacional podr invitar a las sesiones respectivas a
representantes de los rganos con autonoma constitucional, de los gobiernos de las
Entidades Federativas, de los municipios de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, as como organismos internacionales segn la naturaleza de los asuntos a
tratar quienes intervendrn con voz pero sin voto.
Las instancias y las personas que integran el Sistema Nacional estn obligadas, en el
marco de sus competencias, a cumplir con las acciones que deriven del ejercicio de las
atribuciones de dicho rgano.
Artculo 46. El Sistema Nacional sesionar vlidamente con la presencia de la mayora

de sus integrantes y sus resoluciones deben ser tomadas por mayora de votos. El
presidente tiene voto dirimente en caso de empate.
242
Artculo 47. Las sesiones del Sistema Nacional deben celebrarse de manera ordinaria,
por lo menos, cada seis meses por convocatoria del Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional, por instruccin de su Presidente, y de manera extraordinaria cuantas veces
sea necesario a propuesta de un tercio de sus integrantes.
Las convocatorias deben realizarse por oficio o por cualquier medio electrnico que
asegure y deje constancia de su recepcin, con al menos cinco das hbiles a la fecha
de celebracin de la sesin correspondiente, y dos das hbiles de anticipacin para las
sesiones extraordinarias. En ambos casos debe acompaarse el orden del da
correspondiente.
Artculo 48. El Sistema Nacional para el ejercicio de sus facultades contar con las
siguientes herramientas:
I. El Registro Nacional;
II. El Banco Nacional de Datos Forenses;
III. El Registro Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas;
IV. El Registro Nacional de Fosas;
V. El Registro Administrativo de Detenciones;
VI. La Alerta Amber;
VII. El Protocolo Homologado de Bsqueda y los protocolos previstos en el artculo 73
de esta Ley; y
VIII. Otros registros necesarios para su operacin en trminos de lo que prev esta Ley.
Artculo 49.- El Sistema Nacional tiene las siguientes atribuciones:

I. Expedir modelos de lineamientos que permitan la coordinacin entre autoridades en
materia de bsqueda de personas as como de investigacin de los delitos previstos en
esta Ley. La legislacin de las Entidades Federativas deber prever los mecanismos
para incorporar a su sistema jurdico los modelos a que se refiere esta fraccin;
II. Establecer, en coordinacin con las autoridades federales y las entidades
federativas, la integracin y funcionamiento de un sistema nico de informacin
tecnolgica e informtica que permita el acceso, tratamiento y uso de toda la
informacin relevante para la bsqueda, localizacin e identificacin de Personas
Desaparecidas o no Localizadas; as como para la investigacin y persecucin de los
delitos materia de esta Ley;
243
II. Proponer acuerdos de colaboracin entre sus integrantes y los del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, para el intercambio, sistematizacin y actualizacin de la
informacin de seguridad pblica que contribuyan a la bsqueda y localizacin de
Personas Desaparecidas y No Localizadas;
III. Dar seguimiento y evaluar la aplicacin del Protocolo Homologado de Bsqueda;
IV. Evaluar permanentemente las polticas pblicas que se implementen para la
bsqueda y localizacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
V. Generar mecanismos para favorecer que las capacidades presupuestarias,
materiales, tecnolgicas y humanas permitan la bsqueda eficiente y localizacin de
Personas Desaparecidas y No Localizadas;
VI. Generar los mecanismos y acuerdos necesarios para dar cumplimiento a las
recomendaciones y requerimientos que hagan los integrantes del Sistema Nacional
para el mejoramiento de polticas pblicas que se implementen para la bsqueda y
localizacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
VII. Emitir los modelos de instrumentos rectores para el funcionamiento y la
coordinacin con las Fiscalas Especializadas de las Entidades Federativas;
VIII. Evaluar el cumplimiento del Programa Nacional de Bsqueda y el Programa
Nacional de Exhumaciones;
IX. Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Banco Nacional de Datos Forenses;
X. Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Registro Nacional de Fosas;
XI. Recomendar a las Procuraduras Locales el empleo de tcnicas y tecnologas para
mejorar las acciones de bsqueda, as como la evaluacin de las mismas;
XII. Proporcionar la informacin que sea solicitada por el Consejo Ciudadano para el
ejercicio de sus funciones;
XIII. Atender y dar seguimiento a las recomendaciones del Consejo Ciudadano en los
temas materia de esta Ley;
XIV. Dictar los lineamientos que regulen la participacin de los Familiares en las
acciones de bsqueda;
XV. Emitir el Protocolo Homologado de Bsqueda, y
XVI. Las dems que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMISIN NACIONAL DE BSQUEDA
244
Artculo 50.- La Comisin Nacional de Bsqueda es un rgano administrativo

desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, que determina, ejecuta y da
seguimiento a las acciones de bsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas,
en todo el territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Tiene por
objeto impulsar los esfuerzos de vinculacin, operacin, gestin, evaluacin y
seguimiento de las acciones entre autoridades que participan en la bsqueda,
localizacin e identificacin de personas.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, estn obligadas a colaborar
de forma eficaz con la Comisin Nacional de Bsqueda para el cumplimiento de esta
Ley.
Cada Entidad Federativa debe crear una Comisin Local de Bsqueda, la cual debe
coordinarse con la Comisin Nacional de Bsqueda y realizar, en el mbito de sus
competencias, funciones anlogas a las previstas en esta Ley para la Comisin
Artculo 51.- La Comisin Nacional de Bsqueda est a cargo de una persona titular
nombrada y removida por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Secretario de
Gobernacin.
Para el nombramiento, la Secretara de Gobernacin realizar una consulta pblica

previa a los colectivos de vctimas, personas expertas y organizaciones de la sociedad
civil especializadas en la materia. Para ser titular se requiere:
I. Ser ciudadana o ciudadano mexicano;
II. No haber sido condenado por la comisin de un delito doloso o inhabilitado como
servidor pblico;
III. Contar con ttulo profesional;
IV. No haber desempeado cargo de dirigente nacional o estatal en algn partido
poltico, dentro de los dos aos previos a su nombramiento;
V. Haberse desempeado destacadamente en actividades profesionales, de servicio
pblico, en la sociedad civil o acadmicas relacionadas con la materia de esta Ley, por
lo menos en los dos aos previos a su nombramiento, y
VI. Contar con conocimientos y experiencia en derechos humanos y bsqueda de
personas, y preferentemente con conocimientos en ciencias forenses o investigacin
criminal.
245
En el nombramiento de la persona titular de la Comisin Nacional de Bsqueda, debe

garantizarse el respeto a los principios que prev esta Ley, especialmente los de
enfoque transversal de gnero, diferencial y de no discriminacin.
La persona titular de la Comisin Nacional de Bsqueda no podr tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de
beneficencia.
Las Entidades Federativas deben prever, como mnimo, los mismos requisitos que
contempla el presente artculo para la seleccin de la persona titular de la Comisin de
Bsqueda Local que corresponda.
Artculo 52. Para la consulta pblica a la que se hace referencia en el artculo anterior,
la Secretara de Gobernacin deber observar, como mnimo, las siguientes bases:
I. Generar un mecanismo a travs del cual la sociedad civil presente candidatos;
II. Publicar toda la informacin disponible sobre el perfil de las y los candidatos
registrados; y
III. Hacer pblico el nombramiento sobre la persona titular de la Comisin Nacional de

Bsqueda, acompaada de una exposicin fundada y motivada sobre la idoneidad del
perfil elegido.
Artculo 53. La Comisin Nacional de Bsqueda tiene las siguientes atribuciones:
I. Emitir y ejecutar el Programa Nacional de Bsqueda, rector en la materia, de

conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
II. Emitir los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Nacional y
coordinar la operacin del mismo, en trminos de lo que establezca esta Ley y las leyes
aplicables;
III. Atender y formular solicitudes a las Instituciones de Seguridad Pblica, previstas en
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a efecto de cumplir con su
objeto;
IV. Solicitar el acompaamiento de las instancias policiales de los tres rdenes de
gobierno, as como del personal al que se refiere el artculo 67 de esta Ley, cuando sea
necesario que el personal de la Comisin Nacional de Bsqueda realice trabajos de
campo;
V. Integrar, cada tres meses, un informe sobre los avances y resultados de la
verificacin y supervisin en el cumplimiento del Programa Nacional de Bsqueda, de
conformidad con lo previsto en el artculo 56 de esta Ley;
246
VI. Presentar al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, los informes sobre los avances
y resultados de la verificacin y supervisin en el cumplimiento del Programa Nacional
de Bsqueda, en coordinacin con las autoridades competentes;
VII. Solicitar informes a las Comisiones Locales sobre el cumplimiento del Programa
Nacional de Bsqueda;
VIII. Emitir los protocolos rectores que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones;
IX. Promover la revisin y actualizacin del Protocolo Homologado de Bsqueda;
X. Disear y proponer mecanismos de coordinacin y colaboracin con las dems
autoridades de los diferentes rdenes de gobierno, a efecto de llevar a cabo las
acciones en la bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas;
XI. Asesorar y canalizar a los Familiares ante la Fiscala Especializada para que, de ser
el caso, realicen la denuncia correspondiente;
XII. Determinar y, en su caso, ejecutar, las acciones de bsqueda que correspondan, a
partir de los elementos con que cuente, de conformidad con el protocolo aplicable. As
como, de manera coordinada con las Comisiones Locales, realizar y dar seguimiento a
las acciones de bsqueda, atendiendo a las caractersticas propias del caso, as como
a las circunstancias de ejecucin o la relevancia social del mismo;
XIII. Acceder sin restricciones a la informacin contenida en plataformas, bases de
datos y registros de todas las autoridades para realizar la bsqueda de la Persona
Desaparecida o No Localizada, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XIV. Emitir los lineamientos para acceder a la informacin a que se refiere la fraccin
anterior;
XV. Solicitar a la Polica Federal que se realicen acciones especficas de bsqueda de
Personas Desaparecidas o No Localizadas;
XVI. Solicitar la colaboracin de los tres rdenes de gobierno y otras instancias, para la
bsqueda y localizacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas;
XVII. Mantener comunicacin con autoridades estatales y municipales, y establecer
enlaces cuando lo estime pertinente o por recomendacin del Consejo;
XVIII. Integrar grupos de trabajo para proponer acciones especficas de bsqueda, as
como analizar el fenmeno de desaparicin, incluso a nivel regional.
IX. Mantener reuniones peridicas y comunicacin continua con las personas titulares
de las Comisiones Locales de Bsqueda, a fin de intercambiar experiencias y buscar
las mejores prcticas para la localizacin de personas;
247
XX. Dar aviso de manera inmediata a la Fiscala Especializada que corresponda sobre
la existencia de informacin relevante y elementos que sean tiles para la investigacin
de los delitos materia de sta y otras leyes, de conformidad con el Protocolo
Homologado de Bsqueda;
XXI. Colaborar con las instituciones de procuracin de justicia en la investigacin y
persecucin de otros delitos;
XXII. Solicitar la colaboracin de medios de comunicacin, organizaciones de la
sociedad civil y de la sociedad en general para la bsqueda y localizacin de Personas
Desaparecidas o No Localizadas, de conformidad con la normativa aplicable;
XXIII. Mantener comunicacin continua con las Fiscalas Especializadas para la
coordinacin de acciones de bsqueda y localizacin, a partir de la informacin
obtenida en la investigacin de los delitos materia de esta Ley;
XXIV. Mantener comunicacin continua y permanente con el Mecanismo de Apoyo
Exterior, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores para coordinarse en la
ejecucin de las acciones de bsqueda y localizacin de personas migrantes;
XXV. Evaluar las polticas y estrategias para la bsqueda y localizacin de Personas
Desaparecidas o No Localizadas, as como vigilar su cumplimiento por parte de las
instituciones federales y Entidades Federativas;
XXVI. Conocer y opinar sobre las polticas y estrategias para la identificacin de
personas localizadas con vida y personas fallecidas localizadas en fosas comunes y
clandestinas, as como vigilar su cumplimiento por parte de las instituciones federales y
XXVII. Celebrar, de conformidad con las disposiciones aplicables, convenios de
coordinacin, colaboracin y concertacin, o cualquier otro instrumento jurdico
necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional, as como de sus
atribuciones;
XVIII. Proponer la celebracin de convenios con el Instituto Nacional de Migracin y la
Secretara de Relaciones Exteriores para la expedicin de visas humanitarias a
familiares de personas extranjeras desaparecidas en territorio mexicano;
XXIX. Disponer de un nmero telefnico, as como de cualquier otro medio de
comunicacin de acceso gratuito para proporcionar informacin, sin necesidad de
cumplir con formalidad alguna, para contribuir en la bsqueda de Personas
Desaparecidas o No Localizadas;
XXX. Solicitar a los concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones, de
conformidad con la legislacin en la materia y por conducto de la autoridad competente,
y previa autorizacin de los Familiares, la difusin de boletines relacionados con la
Bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas;
248
XXXI. Establecer acciones de bsqueda especficas para las desapariciones de

personas vinculadas con movimientos polticos.
En caso de que durante las acciones de bsqueda se encuentre algn indicio de la
probable comisin de un delito, se dar aviso inmediato a la fiscala correspondiente;
XXXII. Establecer medidas extraordinarias y emitir alertas cuando en una Entidad
Federativa o municipio aumente significativamente el nmero de desapariciones, que
sern atendidas por las autoridades competentes a quienes vayan dirigidas;
XXXIII. Disear, en colaboracin con las Comisiones Locales que correspondan,
programas regionales de bsqueda de personas;
XXXIV. Proponer celebrar los convenios que se requieran con las autoridades
competentes, nacionales y extranjeras, para la operacin de los mecanismos de
bsqueda transnacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas;
XXXV. Recibir de las embajadas, consulados y agregaduras las denuncias o Reportes
de personas migrantes desaparecidas o no localizadas en territorio mexicano. As
como, establecer los mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin ms
adecuados que garanticen la efectividad en la bsqueda de las personas migrantes en
coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores y el Mecanismo de Apoyo
Exterior;
XXXVI. Dar seguimiento y, en su caso, atender las recomendaciones y sentencias de
rganos internacionales de derechos humanos en los temas relacionados con la
XXXVII. Dar seguimiento y atender a las recomendaciones del Consejo Ciudadano en
los temas relacionados con las funciones y atribuciones de la Comisin Nacional de
Bsqueda;
XXXVIII. Recibir la informacin que aporten los particulares en los casos de
desaparicin forzada de personas y desaparicin cometida por particulares y remitir a la
Comisin de bsqueda correspondiente y, en su caso, a la Fiscala Especializada
competente;
XXXIX. Proponer al Ministerio Pblico de la Federacin el ejercicio de la facultad de
atraccin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
XL. Dar vista al Ministerio Pblico y a las autoridades competentes en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, sobre las acciones u
omisiones que puedan constituir una violacin a esta Ley;
XLI. Establecer mecanismos de comunicacin, participacin y evaluacin con la
sociedad civil y los Familiares para que coadyuven con los objetivos, fines y trabajos de
la Comisin Nacional de Bsqueda, en trminos que prevean las leyes;
249
XLII. Solicitar a la Comisin Ejecutiva y a las Comisiones de Vctimas que implementen

los mecanismos necesarios para que a travs del Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral se cubran los Gastos de Ayuda cuando lo requieran los familiares
de las Personas Desaparecidas por la presunta comisin de los delitos materia de esta
Ley, de conformidad con la ley en la materia;
XLIII. Recomendar a las autoridades que integran el Sistema Nacional el empleo de
tcnicas y tecnologas para mejorar las acciones de bsqueda;
XLIV. Incorporar a los procesos de bsqueda relacionados con Personas
Desaparecidas o No Localizadas a expertos independientes o peritos internacionales,
cuando no cuente con personal nacional capacitado en la materia y lo considere
pertinente o as lo soliciten los Familiares. Dicha incorporacin se realizar de
conformidad con las leyes;
XLV. Elaborar diagnsticos peridicos, que permitan conocer e identificar modos de
operacin, prcticas, patrones de criminalidad, estructuras delictivas y asociacin de
casos que permitan el diseo de acciones estratgicas de bsqueda;
XLVI. Elaborar diagnsticos peridicos, que permitan conocer la existencia de
caractersticas y patrones de desaparicin, de conformidad con el principio de enfoque
diferenciado;
XLVII. Suministrar, sistematizar, analizar y actualizar la informacin de hechos y datos
sobre la desaparicin de personas, as como de los delitos en materia de esta Ley;
XLVIII. Elaborar informes de anlisis de contexto que incorporen a los procesos de
bsqueda elementos sociolgicos, antropolgicos y victimolgicos, a fin de fortalecer
las acciones de bsqueda;
XLIX.- Realizar las acciones necesarias para recabar y cruzar la informacin contenida
en las bases de datos y registros que establece esta Ley, as como con la informacin
contenida en otros sistemas que puedan contribuir en la bsqueda, localizacin e
identificacin de una Persona Desaparecida o No Localizada;
L.- Emitir conforme a los ms altos estndares internacionales, los criterios de
capacitacin, certificacin y evaluacin del personal que participe en las acciones de
bsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas;
LI. Asesorar a las Comisiones Locales de Bsqueda;
LII. Tomar las acciones necesarias a efecto de garantizar la bsqueda de personas en
todo el territorio nacional, independientemente de aquellas que se hayan iniciado
localmente;
LIII. Promover, en trminos de lo dispuesto en la Ley de Amparo y otras disposiciones
legales aplicables, las medidas necesarias para lograr la proteccin de aquellas
personas desaparecidas cuya vida, integridad o libertad se encuentre en peligro; y
250
LIV. Las dems que prevea esta Ley y el Reglamento.

La informacin que la Comisin Nacional de Bsqueda genere con motivo del ejercicio
de sus facultades estar sujeta a las reglas de acceso a la informacin previstas en la
legislacin en la materia.
Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Comisin Nacional de Bsqueda contar
con las reas necesarias en trminos de lo establecido en el Reglamento de la
Comisin Nacional de Bsqueda.
Artculo 54. En la integracin y operacin de los grupos a que se refiere el artculo 53,
fraccin XVIII, la Comisin Nacional de Bsqueda tiene las siguientes atribuciones:
I. Determinar las autoridades que deben integrar los grupos, en cuyo caso podr
solicitar, cuando lo estime pertinente, la participacin de autoridades de los tres rdenes
de gobierno;
II. Coordinar el funcionamiento de los grupos de trabajo;
III. Solicitar al rea de anlisis de contexto informes para el cumplimiento de sus
facultades, y
IV. Disolver los grupos de trabajo cuando hayan cumplido su finalidad.
Artculo 55. Los servidores pblicos integrantes de la Comisin Nacional de Bsqueda

deben estar certificados y especializados en materia de bsqueda, de conformidad con
los criterios que establezca el Sistema Nacional.
Artculo 56. Los informes previstos en el artculo 53, fraccin V, deben contener, al
menos, lo siguiente:
I. Avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional de Bsqueda con
informacin del nmero de personas reportadas como desaparecidas vctimas de los
delitos materia de esta Ley y No Localizadas; nmero de personas localizadas, con vida
y sin vida; cadveres o restos humanos que se han localizado e identificado;
circunstancias de modo, tiempo y lugar de la localizacin;
II. Resultados de la gestin de la Comisin Nacional de Bsqueda y del Sistema
Nacional;
III. Avance en la actualizacin y adecuado cumplimiento del Protocolo Homologado de
Bsqueda a que se refiere el artculo 99 de esta Ley;
251
IV. Resultado de la evaluacin sobre el sistema al que se refiere el artculo 49, fraccin
II, de esta Ley, y
V. Las dems que seale el Reglamento.
Artculo 57. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, de conformidad con la Ley

General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, analizar los informes sobre los
avances y resultados de la verificacin y supervisin en la ejecucin de los programas
previstos en esta Ley, a fin de adoptar en coordinacin con el Sistema Nacional todas
aquellas medidas y acciones que se requieran para su cumplimiento.
Artculo 58. La Comisin Nacional de Bsqueda y las Comisiones Locales de

Bsqueda, para realizar sus actividades, deben contar como mnimo con:
I. Grupo especializado de bsqueda, cuyas funciones se encuentran en el artculo 66 de
esta Ley.
II. rea de Anlisis de Contexto, la cual desempear, adems de las funciones que
esta Ley u otras disposiciones jurdicas le asignen, las atribuciones a que se refieren las
fracciones XLV, XLVI, XLVII y XLVIII del artculo 53;
III. rea de Gestin y Procesamiento de Informacin, la cual desempear, adems de
las funciones que esta ley u otras disposiciones jurdicas le asignen, las atribuciones a
que se refiere la fraccin XLIX del artculo 53, y
IV. La estructura administrativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
CAPTULO TERCERO
DEL CONSEJO NACIONAL CIUDADANO
Artculo 59. El Consejo Ciudadano es un rgano ciudadano de consulta del Sistema

Nacional, en materia de bsqueda de Personas.
Artculo 60. El Consejo Ciudadano est integrado por:
I. Cinco Familiares;
252
II. Cuatro especialistas de reconocido prestigio en la proteccin y defensa de los

derechos humanos, la bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas o en la
investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta Ley. Se garantizar que uno
de los especialistas siempre sea en materia forense, y
III. Cuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos.
Los integrantes a que se refieren las fracciones anteriores deben ser nombrados por el
Senado de la Repblica previa consulta pblica con las organizaciones de Familiares,
de las organizaciones defensoras de los derechos humanos, de los grupos organizados
de Vctimas y expertos en las materias de esta Ley.
La duracin de su funcin ser de tres aos, sin posibilidad de reeleccin, y no debern
desempear ningn cargo como servidor pblico.
Artculo 61. Los integrantes del Consejo Ciudadano ejercern su funcin en forma
honorfica, y no deben recibir emolumento o contraprestacin econmica alguna por su
desempeo.
Los integrantes del Consejo Ciudadano deben elegir a quien coordine los trabajos de
sus sesiones, por mayora de votos, quien durar en su encargo un ao.
El Consejo Ciudadano emitir sus reglas de funcionamiento en las que determinar los
requisitos y procedimientos para nombrar a su Secretario Tcnico, la convocatoria a sus
sesiones bimestrales y contenidos del orden del da de cada sesin.
Las recomendaciones, propuestas y opiniones del Consejo Ciudadano debern ser
comunicadas a los integrantes del Sistema Nacional, y podrn ser consideradas para la
toma de decisiones. El integrante del Sistema Nacional que determine no adoptar las
recomendaciones que formule el Consejo Ciudadano, deber explicar las razones para
ello.
La Secretara de Gobernacin proveer al Consejo Ciudadano de los recursos
financieros, tcnicos, de infraestructura y humanos necesarios para el desempeo de
sus funciones.
Artculo 62. El Consejo Ciudadano tiene las funciones siguientes:

I. Proponer al Sistema Nacional y a la Comisin Nacional de Bsqueda acciones para
acelerar o profundizar sus acciones, en el mbito de sus competencias;
II. Proponer acciones a las instituciones que forman el Sistema Nacional para ampliar
sus capacidades, incluidos servicios periciales y forenses;
253
III. Proponer acciones para mejorar el funcionamiento de los programas, registros,

bancos y herramientas materia de esta Ley;
IV. Proponer y, en su caso, acompaar las medidas de asistencia tcnica para la
V. Solicitar informacin a cualquier integrante del Sistema Nacional, para el ejercicio de
sus atribuciones, y hacer las recomendaciones pertinentes;
VI. Acceder a la informacin estadstica generada a travs de las diversas herramientas
con las que cuenta el Sistema Nacional, para el ejercicio de sus atribuciones;
VII. Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas, programas y
proyectos relacionados con el objeto de esta Ley;
VIII. Dar vista a las autoridades competentes y rganos internos de control sobre las
irregularidades en las actuaciones de servidores pblicos relacionados con la bsqueda
e investigacin de Personas Desaparecidas y No Localizadas. Se le reconocer inters
legtimo dentro de las investigaciones para la determinacin de responsabilidades de
servidores pblicos relacionados con la bsqueda e investigacin de Personas
Desaparecidas y No Localizadas en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
IX. Emitir recomendaciones sobre la integracin y operacin de la Comisin Nacional de
Bsqueda;
X. Elaborar, aprobar y modificar la Gua de procedimientos del Comit, y
XI. Las dems que seale el Reglamento.
Las Entidades Federativas debern crear consejos estatales ciudadanos que funjan
como rganos de consulta de las Comisiones Locales de Bsqueda.
Artculo 63. Las decisiones que el Consejo Ciudadano adopte son pblicas, en apego a
la legislacin de transparencia y proteccin de datos personales.
Artculo 64. El Consejo Ciudadano integrar de entre sus miembros un Comit para la
evaluacin y seguimiento de las acciones emprendidas por la Comisin Nacional de
Bsqueda, que tendr las siguientes atribuciones:
I. Solicitar informacin relacionada a los procedimientos de bsqueda y localizacin a la
Comisin Nacional;
II. Conocer y emitir recomendaciones sobre los criterios de idoneidad, convenios,
lineamientos, programas y reglamentos que emita la Comisin Nacional;
254
III. Dar seguimiento a la implementacin del Programa Nacional de Bsqueda Personas

Desaparecidas;
IV. Contribuir, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, a la
participacin directa de los familiares en el ejercicio de sus atribuciones; y,
V. Las dems que determine el Consejo Nacional Ciudadano, en el marco de sus
atribuciones.
CAPTULO CUARTO
DE LOS GRUPOS DE BSQUEDA
Artculo 65. La Comisin Nacional de Bsqueda contar con Grupos de Bsqueda

integrados por servidores pblicos especializados en la bsqueda de personas.
Con independencia de lo anterior, la Comisin Nacional de Bsqueda podr auxiliarse

por personas especializadas en bsqueda de personas, as como por cuerpos policiales
especializados que colaboren con las autoridades competentes, en trminos de las
disposiciones aplicables.
Artculo 66. Los Grupos de Bsqueda, para el adecuado cumplimiento de sus

acciones, tienen las siguientes atribuciones:
I. Generar la metodologa para la bsqueda inmediata considerando el Protocolo

Homologado de Bsqueda y otros existentes.
II. Solicitar a la Fiscala Especializada competente que realice actos de investigacin

especficos sobre la probable comisin de un delito que puedan llevar a la bsqueda,
localizacin o identificacin de una persona, as como al esclarecimiento de los hechos
en trminos de lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Lo
anterior, sin perjuicio del ejercicio directo de las facultades con que cuentan las
Comisiones de Bsqueda para realizar acciones relacionadas con la bsqueda de
personas previstas en esta ley;
III. Implementar un mecanismo gil y eficiente que coadyuve a la pronta localizacin de
personas reportadas como desaparecidas y No Localizadas y salvaguarde sus
derechos humanos, y
IV. Garantizar, en el mbito de sus competencias, que se mantenga la cadena de
custodia en el lugar de los hechos o hallazgo, as como en los que se encuentren o se
tengan razones fundadas para creer que se encuentran cadveres o restos humanos
de Personas Desaparecidas.
255
Artculo 67. Las Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno, en
el mbito de sus respectivas competencias, deben contar y garantizar la disponibilidad
inmediata de personal especializado y capacitado en materia de bsqueda de
personas. Dicho personal debe atender las solicitudes de la Comisin Nacional de
Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda, segn corresponda.
El personal al que se refiere el prrafo anterior, adems de cumplir con la certificacin

respectiva, debe acreditar los criterios de idoneidad que emita la Comisin Nacional.
CAPTULO QUINTO
DE LAS FISCALAS ESPECIALIZADAS
Artculo 68. La Procuradura y las Procuraduras Locales deben contar con Fiscalas
Especializadas para la investigacin y persecucin de los delitos de desaparicin
forzada de personas y desaparicin cometida por particulares, las que debern
coordinarse y dar impulso permanente a la bsqueda de Personas Desaparecidas.
Las Fiscalas Especializadas a que se refiere el primer prrafo de este artculo deben
contar con los recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos especializados y
multidisciplinarios y una unidad de anlisis de contexto que se requieran para su
efectiva operacin, entre los que deber contar con personal sustantivo ministerial,
policial, pericial y de apoyo psicosocial.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, estn obligadas a colaborar
de forma eficaz con las fiscalas especializadas para el cumplimiento de la Ley.
Artculo 69. Los servidores pblicos que integren las Fiscalas Especializadas debern
cumplir, como mnimo, los siguientes requisitos:
I. Tener acreditados los requisitos de ingreso y permanencia de la institucin respectiva,
de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
II. Tener el perfil que establezca la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, y
III. Acreditar los cursos de especializacin, capacitacin y de actualizacin que
establezca la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, segn corresponda.
La Procuradura y las Procuraduras Locales deben capacitar, conforme a los ms altos
estndares internacionales, a los servidores pblicos adscritos a las Fiscalas
Especializadas en materia de derechos humanos, perspectiva de gnero, inters
superior de la niez, atencin a las vctimas, sensibilizacin y relevancia especfica de
la Desaparicin de Personas, aplicacin del Protocolo Homologado para la
investigacin, identificacin forense, cadena de custodia, entre otros. De igual forma,
256
podrn participar con las autoridades competentes, en la capacitacin de los servidores

pblicos conforme a los lineamientos que sobre la materia emita el Sistema Nacional,
en trminos de esta Ley.
Artculo 70. La Fiscala Especializada de la Procuradura tiene, en el mbito de su

competencia, las atribuciones siguientes:
I. Recibir las denuncias relacionadas con la probable comisin de hechos constitutivos
de los delitos materia de esta Ley e iniciar la carpeta de investigacin correspondiente.
II. Mantener coordinacin con la Comisin Nacional de Bsqueda para realizar todas las
acciones relativas a la investigacin y persecucin de los delitos materia de esta Ley,
conforme al Protocolo Homologado de Investigacin y dems disposiciones aplicables;
III. Dar aviso de manera inmediata, a travs del Registro Nacional, a la Comisin
Nacional de Bsqueda sobre el inicio de una investigacin de los delitos materia de esta
Ley, a fin de que se inicien las acciones correspondientes a la bsqueda; as como
compartir la informacin relevante, de conformidad con el Protocolo Homologado de
Investigacin y dems disposiciones aplicables;
IV. Mantener comunicacin continua y permanente con la Comisin Nacional de
Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda, a fin de compartir informacin que
pudiera contribuir en las acciones para la bsqueda y localizacin de personas, en
trminos de las disposiciones aplicables;
V. Informar de manera inmediata a la Comisin Nacional de Bsqueda o a la Comisin
Local de Bsqueda, segn sea el caso, la localizacin o identificacin de una Persona;
VI. Mantener comunicacin continua y permanente con el Mecanismo de Apoyo Exterior
y la Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes para recibir, recabar y
proporcionar informacin sobre las acciones de investigacin y persecucin de los
delitos materia de esta Ley cometidos en contra de personas migrantes.
VII. Solicitar directamente la localizacin geogrfica en tiempo real o la entrega de los
datos conservados, en los trminos establecidos en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales;
VIII. Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin para ordenar la
intervencin de comunicaciones, en trminos de las disposiciones aplicables;
IX. Realizar y comunicar sin dilacin todos aquellos actos que requieran de autorizacin
judicial que previamente hayan sido solicitados por la Comisin que corresponda para
la bsqueda y localizacin de una Persona Desaparecida
X. Conformar grupos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios para la
coordinacin de la investigacin de hechos probablemente constitutivos de los delitos
materia de esta Ley, cuando de la informacin con la que cuente la autoridad se
257
desprenda que pudieron ocurrir en dos o ms Entidades Federativas o se trata de una

persona extrajera en situacin de migracin, independientemente de su situacin
migratoria.
XI. Solicitar el apoyo policial a las autoridades competentes, para realizar las tareas de
investigacin en campo.
XII. Recabar la informacin necesaria para la persecucin e investigacin de los delitos
previstos en esta u otras leyes.
XIII. Remitir la investigacin y las actuaciones realizadas a las autoridades competentes
cuando advierta la comisin de uno o varios delitos diferentes a los previstos en esta
Ley.
XIV. Solicitar al Juez de Control competente las medidas cautelares que sean
necesarias, de conformidad con el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
XV. Solicitar la participacin de la Comisin Ejecutiva y de las Comisiones de Vctimas;
as como a las instituciones y organizaciones de derechos humanos y de proteccin
civil, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
XVI. Establecer mecanismos de cooperacin destinados al intercambio de informacin y
adiestramiento continuo de los servidores pblicos especializados en la materia;
XVII. Localizar a las familias de las personas fallecidas identificadas no reclamadas, en
coordinacin con las instituciones correspondientes, para poder hacer la entrega de
cadveres o restos humanos, conforme a lo sealado por el Protocolo Homologado de
Investigacin y dems normas aplicables;
XVIII. Solicitar a las autoridades jurisdiccionales competentes la autorizacin para la
realizacin de las exhumaciones en cementerios, fosas o de otros sitios en los que se
encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se encuentran cadveres o
restos humanos de Personas Desaparecidas;
XIX. Solicitar a las autoridades jurisdiccionales competentes el traslado de las personas
internas a otros centros de reclusin salvaguardando sus derechos humanos, siempre
que esta medida favorezca la bsqueda o localizacin de las Personas Desaparecidas
o a la investigacin de los delitos materia de esta Ley, en trminos de la Ley Nacional
de Ejecucin Penal;
XX. Facilitar la participacin de los Familiares en la investigacin de los delitos previstos
en esta Ley, incluido brindar informacin peridicamente a los Familiares sobre los
avances en el proceso de la investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta
Ley en trminos del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales;
XXI. Celebrar convenios de colaboracin o cooperacin, para el ptimo cumplimiento de
las atribuciones que le corresponden de conformidad con la presente Ley;
XXII. Brindar la informacin que la Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas le
258
soliciten para mejorar la atencin a las Vctimas, en trminos de lo que establezcan las
disposiciones aplicables;
XXIII. Brindar la informacin que el Consejo Ciudadano le solicite para el ejercicio de
sus funciones, en trminos de lo que establezcan las disposiciones aplicables;
XXIV. Proporcionar asistencia tcnica a las Fiscalas Especializadas de las Entidades
Federativas que lo soliciten, y
XXV. Las dems que establezcan otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 71. Las Fiscalas Especializadas de las Entidades Federativas deben contar al
menos, con las caractersticas y atribuciones previstas en el artculo anterior.
Las Fiscalas Especializadas de las Entidades Federativas deben remitir
inmediatamente a Fiscala Especializada de la Procuradura los expedientes de los que
conozcan cuando se actualicen los supuestos previstos en el artculo 18 de la presente
Ley, o iniciar inmediatamente la carpeta de investigacin, cuando el asunto no est
contemplado expresamente como competencia de la Federacin.
Artculo 72. El servidor pblico que sea sealado como imputado por el delito de
desaparicin forzada de personas, y que por razn de su encargo o influencia pueda
interferir u obstaculizar las acciones de bsqueda o las investigaciones, podr ser
sujeto de medidas cautelares como la suspensin temporal de su encargo, entre otras,
por la autoridad jurisdiccional competente, de conformidad con lo establecido en el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Adicionalmente a lo previsto en el prrafo anterior, el superior jerrquico puede adoptar
las medidas administrativas y adicionales necesarias para impedir que el servidor
pblico interfiera con las investigaciones.
Artculo 73. Las Fiscalas Especializadas debern generar criterios y metodologa

especfica para la investigacin y persecucin de los delitos de desaparicin forzada de
personas. En el caso de las desapariciones forzadas por motivos polticos de dcadas
pasadas, de conformidad con el Protocolo Homologado de Investigacin y esta Ley, las
Fiscalas Especializadas debern emitir criterios y metodologa especficos que debern
permitir realizar, al menos, lo siguiente:
A) Los procedimientos de bsqueda permanente que se lleven a cabo para buscar

personas en cualquier lugar donde se presuma pudieran estar privadas de
libertad como son centros penitenciarios, centros clandestinos de detencin,
estaciones migratorias, centros de salud y cualquier otro lugar en donde se
pueda presumir pueda estar la persona desaparecida;
259
B) Cuando se sospeche que la vctima ha sido privada de la vida, realizar las

diligencias pertinentes para la exhumacin de los restos en los lugares que se
presume pudieran estar, de acuerdo a los estndares internacionales, siendo
derecho de los familiares solicitar la participacin de peritos especializados
independientes, en trminos de las disposiciones legales aplicables. En la
generacin de los criterios y metodologa especficos, se tomaran en cuenta las
sentencias y resoluciones nacionales e internacionales en materia de bsqueda
e investigacin de los casos de desaparicin forzada.
Artculo 74. En el supuesto previsto en el artculo 66, la Fiscala Especializada de la

Procuradura debe continuar sin interrupcin la investigacin de los delitos previstos en
esta Ley, en trminos de lo que establezca el Protocolo Homologado de Investigacin y
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Artculo 75. Las autoridades de todos los rdenes de gobierno estn obligadas a
proporcionar, en el mbito de su competencia, el auxilio e informacin que las Fiscalas
Especializadas les soliciten para la investigacin y persecucin de los delitos previstos
en esta Ley.
Artculo 76. La Procuradura celebrar acuerdos interinstitucionales con autoridades e

instituciones para coordinar las acciones de investigacin de mexicanos en el extranjero
y migrantes extranjeros en el pas.
Artculo 77. Las personas fsicas o jurdicas que cuenten con informacin que pueda
contribuir a la investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta Ley, estn
obligadas a proporcionarla a las Fiscalas Especializadas directamente, a travs del
nmero telefnico previsto en esta Ley o cualquier otro medio, en trminos de la
normativa aplicable.
Artculo 78. Las Fiscalas Especializadas no pueden condicionar la recepcin de la

informacin a que se refiere el prrafo anterior al cumplimiento de formalidad alguna.
CAPTULO SEXTO
DE LA BSQUEDA DE PERSONAS
SECCIN PRIMERA
DE LA SOLICITUD DE BSQUEDA
260
Artculo 79. La bsqueda tendr por objeto realizar todas las acciones y diligencias
tendientes para dar con la suerte o el paradero de la persona hasta su localizacin,
incluidas aquellas para identificar plenamente sus restos en caso de que estos hayan
sido localizados.
La bsqueda a que se refiere la presente Ley se realizar de forma conjunta,

coordinada y simultnea por la Comisin Nacional y las Comisiones Locales.
Los mecanismos de bsqueda debern agotarse totalmente hasta que se determine la

suerte o paradero de la persona. La Comisin Nacional de Bsqueda garantizar que
los mecanismos se apliquen conforme a las circunstancias propias de cada caso, de
conformidad con esta Ley y el Protocolo Homologado de Bsqueda.
Artculo 80. Cualquier persona puede solicitar la bsqueda de una Persona

Desaparecida o No Localizada mediante:
I. Noticia;
II. Reporte; o
III. Denuncia.
La Noticia, el Reporte o la denuncia pueden realizarse en forma annima.
Tratndose de denuncia, no ser necesaria su ratificacin. Tanto la bsqueda como la
investigacin se llevarn a cabo sin dilacin.
Artculo 81. El Reporte puede realizarse las veinticuatro horas del da, todos los das
del ao, a travs de cualquiera de los siguientes medios:
I. Telefnico, a travs del nmero nico nacional habilitado para tal efecto;
II. Medios Digitales;
III. Presencial, ante la Comisin Nacional de Bsqueda, las Comisiones Locales de
Bsqueda y el Ministerio Pblico; o
IV. Tratndose de personas que no residen en el territorio nacional, a travs de las
oficinas consulares o embajadas de Mxico en el extranjero, las cuales debern remitir
sin dilacin el Reporte a la Comisin Nacional de Bsqueda, a la Unidad de
261
Investigacin de Delitos para Personas Migrantes de la Procuradura y a la Fiscala

Especializada que corresponda.
V. El Sistema Nacional, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, puede establecer medios adicionales a los previstos en este artculo para
recibir Reportes.
Cuando la distancia o los medios de comunicacin no permitan realizar el Reporte en
trminos de las fracciones anteriores, este puede realizarse ante la polica o la
autoridad municipal que el Ayuntamiento designe para tal efecto y que cuente con la
capacitacin para aplicar el protocolo de bsqueda correspondiente.
En el caso de Reportes realizados en trminos de la fraccin I de este artculo, la

autoridad que reciba el reporte deber proporcionar el folio nico de bsqueda a la
persona que lo realiz. En el caso de la fraccin III, quien reciba el Reporte deber
entregar a la persona que lo realiz constancia por escrito en el que constar el folio
nico de bsqueda.
Artculo 82. La presentacin de denuncias se sujetar a lo previsto en el Cdigo

Nacional de Procedimientos Penales.
Artculo 83. Cuando se trate de una Noticia, las autoridades que no pertenezcan a la
Comisin Nacional o a las Comisiones Locales y que tengan conocimiento de sta,
deben:
a) Recabar los datos mnimos que se desprendan de la Noticia, como se seala en el
artculo 85, y
b) Transmitir la informacin de manera inmediata a la Comisin correspondiente.
Artculo 84. Las oficinas consulares de Mxico deben recibir las solicitudes de
bsqueda de los Familiares en Mxico y remitirn sin dilacin el Reporte a la Comisin
Nacional.
Cuando la bsqueda requiera de diligencias en otro pas, bien sea el de origen, el de
trnsito o el de llegada de la persona migrante, se deber activar el Mecanismo de
Apoyo Exterior a fin de garantizar que la informacin y elementos probatorios que sean
necesarios puedan ser tramitados de forma inmediata y efectiva a lo largo del proceso
de bsqueda.
262
Artculo 85. La autoridad distinta a la Comisin Nacional de Bsqueda que reciba el

Reporte debe recabar por lo menos, la informacin siguiente:
I. El nombre, la edad y dems datos generales de la persona que lo presenta, salvo que
se trate de Noticia o Reporte annimo;
II. La ubicacin desde la cual se realiza el Reporte, Denuncia o Noticia;
III. El nmero telefnico, direccin de correo electrnico o cualquier otro dato que
permita que las autoridades estn en contacto con la persona, salvo que se trate de
Noticia o Reporte annimo;
IV. La persona que se reporta como desaparecida o No Localizada y, en su caso, sus
caractersticas fsicas o cualquier otro dato que permita su identificacin y localizacin;
V. La narracin pormenorizada de los hechos ocurridos, incluyendo las circunstancias
de tiempo, modo y lugar;
VI. La mencin de las personas probablemente involucradas, con el sealamiento de
todos los datos que puedan conducir a su identificacin, incluida su media filiacin, y
VII. Cualquier otra informacin, documentos o elementos que faciliten la bsqueda de
las Personas Desaparecidas o No Localizadas y la investigacin de los hechos.
Si la persona que realiza el Reporte o Denuncia no otorga la informacin sealada en
este artculo, la instancia que la recabe debe asentar las razones de esa imposibilidad.
La objecin de sealar datos por temor o imposibilidad de aportarlos por parte de quien
haga la denuncia o Reporte, no ser obstculo para el inicio de la bsqueda inmediata
por parte de la Comisin Nacional de Bsqueda.
La autoridad que recabe la informacin, documentos y elementos a que se refiere el
presente artculo deber asentar su nombre, cargo y dependencia gubernamental a la
que se encuentre adscrito al momento de recibir el Reporte o Denuncia. La autoridad
estar obligada a entregar una copia del Reporte o denuncia a la persona que haya
acudido a realizarla.
Artculo 86. La autoridad que recabe la denuncia, Reporte o Noticia debe transmitirlo
inmediatamente, a travs de cualquier medio tecnolgico o de telecomunicacin, a la
comisin que corresponda en trminos de lo dispuesto en esta Ley. Asimismo, se
encuentra obligada a aplicar todas las medidas necesarias para evitar la
revictimizacin.
Las autoridades que reciban la denuncia, el Reporte o Noticia debern implementar,
inmediatamente, las acciones de bsqueda que les correspondan, de conformidad con
lo dispuesto en el protocolo correspondiente.
263
El incumplimiento por parte de la autoridad obligada a la transmisin inmediata ser

sancionado de conformidad con la legislacin en materia de responsabilidades
administrativas.
Artculo 87. Una vez que la Comisin Nacional o la Comisin Local que corresponda
reciba, en trminos del artculo anterior, un Reporte o Noticia de una Persona
Desaparecida o No Localizada, debe ingresar de inmediato la informacin
correspondiente al Registro Nacional de Personas Desaparecidas y generar un folio
nico de bsqueda.
El folio nico de bsqueda debe contener como mnimo:
a) La informacin sobre la Persona Desaparecida o no Localizada a que hace
referencia el artculo 85 de la Ley, y
b) El nombre del servidor pblico de la Comisin o autoridad que recibi la Noticia,
Reporte o denuncia.
La Comisin Nacional de Bsqueda y las Comisiones Locales de Bsqueda deben
actualizar constantemente el expediente de bsqueda, para lo cual pueden solicitar, y
deben proporcionar, informacin a los Familiares en los trminos previstos en las
disposiciones legales aplicables. Cuando la persona desaparecida o no localizada sea
de una nacionalidad distinta a la mexicana, las autoridades involucradas en la
bsqueda de dicha persona deben proveer informacin a los familiares que se
encuentren en el exterior, a travs de las autoridades consulares correspondientes o de
la persona que hubieren designado para tales efectos.
Los Familiares y sus representantes tienen acceso de manera ntegra al expediente de
bsqueda de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artculo 88. En el caso de la presentacin de una denuncia, el agente del Ministerio

Publico que la reciba debe proceder sin dilacin a aplicar el Protocolo Homologado de
Investigacin y remitir la informacin a la Fiscala Especializada competente, as como
a la Comisin Nacional de Bsqueda.
Artculo 89. La Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda

correspondiente iniciar la bsqueda de inmediato e informar sin dilacin a la Fiscala
Especializada competente cuando considere que la desaparicin de la persona se debe
a la comisin de un delito.
Para establecer la presuncin de un delito se atender a los siguientes criterios:
I. Cuando la persona de la que se desconoce su paradero es menor de 18 aos de
264
edad;
II. Cuando de la descripcin inicial de los hechos se pueda desprender la probable
comisin del delito de desaparicin forzada de personas, desaparicin cometida por
particulares o cualquier otro delito;
III. Cuando de conformidad con el anlisis de contexto se determine que las
condiciones de la desaparicin de la persona corresponden a la probable comisin de
un delito;
IV. Cuando, aun sin haber elementos de la probable comisin de un delito, han
transcurrido setenta y dos horas sin tener Noticia de la suerte, ubicacin o paradero de
la persona, y
V. Cuando antes del plazo establecido en el inciso anterior aparezcan indicios o
elementos que hagan suponer la probable comisin de un delito.
En todos los casos, la Unidad de Gestin podr solicitar constituirse como coadyuvante
en los procesos que se sigan por los delitos de Desaparicin Forzada de Personas y de
Desaparicin cometida por Particulares.

correspondiente debe instrumentar acciones de bsqueda inmediatamente, conforme al
Protocolo Homologado de Bsqueda, el cual incluir, entre otros, el cruce de la
informacin ingresada al Registro Nacional con los registros o bases de datos a que se
refiere el artculo 94 de esta Ley.
Asimismo, al momento de iniciar la bsqueda, debe informar a los Familiares sobre la
posibilidad de canalizarlos a la autoridad de atencin a vctimas que corresponda, de
conformidad con la legislacin en materia de vctimas.

correspondiente debe solicitar a los Familiares, preferentemente a travs del
cuestionario establecido en el Protocolo Homologado de Bsqueda, la informacin que
estime necesaria para localizar e identificar a la Persona Desaparecida o No
Localizada.

correspondiente debe asegurar la existencia de mecanismos eficientes para que los
Familiares y sus representantes siempre tengan acceso a los indicios, evidencias y
pruebas relacionadas con la bsqueda, y puedan proponer acciones de investigacin
para la bsqueda y localizacin de la persona.
265
La Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda correspondiente

debe implementar mecanismos para que los Familiares tengan conocimiento del
resultado de las acciones de bsqueda, las diligencias, los indicios, evidencias y
pruebas que surjan de los mismos.
Los Familiares y sus representantes podrn acompaar y dar seguimiento a las
acciones de bsqueda, lo cual estar garantizado en todo momento, de acuerdo con las
medidas previstas en el Protocolo Homologado de Bsqueda y en el Protocolo
Homologado de Investigacin y siempre velando por salvaguardar su integridad fsica y
emocional.
Lo dispuesto en este artculo est sujeto a lo previsto en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
Artculo 93. Durante la bsqueda, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin

Local de Bsqueda correspondiente presumir que la Persona Desaparecida o No
Localizada, se encuentra con vida.
no podr concluir con las acciones bsqueda, incluso en los casos en que la Persona
Desaparecida o No Localizada sea declarada ausente, en trminos de lo establecido en
esta Ley y la legislacin aplicable, salvo que haya certeza sobre la suerte o paradero de
la persona o hasta que sus restos hayan sido encontrados y plenamente identificados.
Artculo 94. A efecto de determinar la ubicacin de la Persona Desaparecida o No

Localizada, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda
correspondiente debe consultar, mediante los sistemas informticos instrumentados
para ello, de manera peridica y exhaustiva las bases de datos o registros de:
I. Hospitales clnicas, centros de atencin psiquitrica, centros de Desarrollo Integral
para la Familia, centros de salud, centros de atencin de adicciones y rehabilitacin,
pblicos y privados;
II. Centros de detencin y reclusorios a cargo del sistema penitenciario;
III. Los registros de los centros de detencin administrativos;
IV. Servicios Mdicos Forenses y banco de datos forenses;
V. Registro Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas;
VI. Albergues pblicos y privados, e instituciones de Asistencia Social, en trminos de la
Ley de Asistencia Social;
VII. Panteones o lugares en los que se depositan restos mortales o cadveres, pblicos
266
y privados;
VIII. Identidad de personas;
IX. Estaciones migratorias y listas de control migratorio;
X. Terminales de autotransporte terrestre, areo y martimo, de pasajeros y carga; y
XI. Los dems registros y bases de datos que contengan informacin que pueda
contribuir a la localizacin e identificacin de las personas, en trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables.
Las autoridades o instituciones, pblicas o privadas, que administran las bases de datos
o registros a que se refiere este artculo deben tomar las medidas necesarias para que
en dichas bases de datos y registros contengan la informacin de las personas a las
que prestan servicios, beneficios o tienen bajo su custodia.
proporcionar asistencia a las autoridades e instituciones a que se refiere el prrafo
anterior a fin de facilitar el acceso a la informacin contenida en sus bases de datos o
registros, para lo cual celebrarn los convenios correspondientes
Artculo 95. Cuando sea necesario para la bsqueda de una Persona Desaparecida, la
Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda correspondiente
podr solicitar al Ministerio Pblico que ordene los actos de investigacin previstos en el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales o que recabe autorizacin judicial para
efectuar actos de investigacin que requieran tal autorizacin previa, de acuerdo con el
mismo ordenamiento, indicando, en su caso, las que tengan el carcter de urgentes.
Las peticiones sealadas tendrn que ser resueltas sin dilacin alguna cuando sean
urgentes, debiendo la Comisin motivar dicho carcter.
Artculo 96. Si en cualquier momento durante la bsqueda la persona es localizada, la

Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda correspondiente
debe, como mnimo:
I. Dar aviso a la Fiscala Especializada que corresponda, cuando exista carpeta de

investigacin. En caso de que no se haya cometido ningn delito, deber darse por
concluida la carpeta de investigacin.
II. Dar aviso inmediato a la autoridad competente en materia de atencin a vctimas;
III. Aplicar el procedimiento correspondiente a la identificacin de identidad regulado en
el Protocolo Homologado de Bsqueda, el cual establecer el modo de obtencin de la
declaracin de la persona localizada, en la cual seale las circunstancias de tiempo,
267
modo y lugar de su desaparicin o no localizacin, as como los motivos de sta y los

probables responsables de la misma;
IV. Una vez identificada, declarar localizada a la persona y notificarlo a quien solicit la
bsqueda, a sus Familiares o, en su caso, a la persona que sta designe;
V. En caso de que se localizara sin vida a la persona, se debern aplicar las reglas para
el Tratamiento e Identificacin Forense y el de Notificacin y Entrega de restos a
Familiares, contenido en el Protocolo Homologado que corresponda, garantizando
siempre proteger, respetar y restituir de manera digna a sus Familiares los restos
humanos, as como entregar un informe de las circunstancias de la muerte y la forma
en que se identificaron dichos restos. En este caso, las autoridades competentes
debern continuar con la investigacin para la ubicacin y sancin de los probables
responsables, y
VI. Actualizar el Registro Nacional que corresponda en trminos del artculo 105 de esta
Ley.
Artculo 97. Cuando alguna autoridad identifique a una persona que por circunstancias
ajenas a su voluntad, desconoce o no recuerda sus datos de parentesco, identidad y
domicilio, debe dar aviso a la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de
Bsqueda correspondiente, a efecto de que se verifique si su desaparicin o no
localizacin fue reportada en el Registro Nacional. En caso de no existir Reporte o
denuncia, la Comisin Nacional de Bsqueda o la Comisin Local de Bsqueda
correspondiente deber informarlo a la Fiscala Especializada que corresponda para
incorporar los datos respectivos al Registro Nacional en trminos del artculo 106 de
esta Ley.
Artculo 98. Las autoridades involucradas en la bsqueda y localizacin de Personas

Desaparecidas o No Localizadas, en el mbito de sus competencias, deben asegurar la
cadena de custodia de la informacin e indicios, dando vista inmediata a la Fiscala
Especializada para su procesamiento, traslado, anlisis y almacenamiento, conforme a
lo previsto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
El servidor pblico que incumpla con lo dispuesto en el prrafo anterior, ser
sancionado conforme a la normativa correspondiente.
SECCIN SEGUNDA
DE LOS PROTOCOLOS

correspondiente y las Fiscalas Especializadas, de conformidad con las atribuciones
268
que le confiere esta Ley, debern realizar las acciones de bsqueda, localizacin e
identificacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas; as como de investigacin
y persecucin de los delitos materia de esta Ley, conforme a los protocolos
correspondientes.
Corresponder al Sistema la emisin del Protocolo Homologado de Bsqueda y a la

Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia la del Protocolo Homologado de
Investigacin. La Comisin Nacional de Bsqueda emitir opinin previo a la emisin de
los protocolos.
Los protocolos debern elaborarse con perspectivas de gnero, de niez y de derechos

humanos.
En lo que corresponda a cada uno contendrn, al menos, lo siguiente:
I. Las formas en las que las autoridades recibirn el Reporte, denuncia o Noticia de
una Persona Desaparecida o No Localizada;
II. Los procesos de bsqueda diferenciados en funcin de la causa y circunstancias
en que hubiere ocurrido la desaparicin o no localizacin, incluidos en los casos
de desaparicin forzada y desaparicin cometida por particulares;
III. Las acciones de bsqueda en el lugar de los hechos o del hallazgo;
IV. El procedimiento para definir los polgonos en donde debe realizarse la
bsqueda;
V. El mecanismo de bsqueda inmediata, el cual deber considerar la intervencin
de las autoridades desde el momento que se recibe el Reporte denuncia o
Noticia de hechos de la desaparicin, partiendo del supuesto de que la vctima
se encuentra con vida;
VI. Los procedimientos de investigacin ministerial, pericial y policial para buscar y
localizar con vida a una Persona Desaparecida o No Localizada;
VII. Los procedimientos de bsqueda e investigacin especficos para nios, nias y
adolescentes;
VIII. Los procedimientos de bsqueda e investigacin para desapariciones cometidas
en contra de personas vinculadas con movimientos polticos;
IX. Los procedimientos de bsqueda y localizacin de personas migrantes, sin
importar su calidad migratoria, que hayan desaparecido durante su estancia en el
pas, conforme los lineamientos del Mecanismo de Apoyo Exterior;
X. Los procedimientos de Actuacin e Identificacin Forense, que contendr como
mnimo los procedimientos para la localizacin, recuperacin e identificacin
forense, con los criterios de actuacin en antropologa, odontologa forense,
autopsia mdico legal, entre otros;
269
XI. El mecanismo de notificacin a Familiares y acciones de investigacin a realizar

cuando se ha localizado con vida a una Persona Desaparecida o No Localizada;
XII. Los procedimientos para notificar y entregar de restos a Familiares de personas
localizadas sin vida;
XIII. Los mecanismos de coordinacin con otras autoridades para realizar la
bsqueda y la investigacin;
XIV. El proceso para levantar el cuestionario de informacin ante mortem con
Familiares, personas allegadas y autoridades que puedan tener informacin que
contribuya a la bsqueda, localizacin e identificacin;
XV. El procedimiento para consultar la informacin en los registros y bases de datos
a que se refiere el artculo 94 de esta Ley;
XVI. Los mecanismos para confrontar informacin con otros registros o bases de
datos locales, nacionales o internacionales;
XVII. El procedimiento para entrevistar a autoridades y personas que puedan tener
informacin que contribuya a la bsqueda;
XVIII. El mecanismo para ingresar a personas a los programas de proteccin, en
trminos de lo dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que
Intervienen en el Procedimiento Penal y las disposiciones anlogas en las
XIX. Los mecanismos de difusin para la colaboracin ciudadana en la bsqueda a
travs de medios de comunicacin y redes sociales; y para la difusin del perfil
de la Persona Desaparecida o No Localizada;
XX. Las medidas para atender a personas en situacin de vulnerabilidad;
XXI. Los mecanismos para mantener a los Familiares informados respecto de las
acciones de bsqueda realizadas, en trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables;
XXII. Los plazos y procedimientos para realizar la bsqueda,
XXIII. Los procedimientos para la participacin de los Familiares en la bsqueda e
investigacin, y
XXIV. Los criterios para definir las acciones ptimas para la bsqueda y racionalizar los
recursos empleados en la bsqueda.
XXV. Aquellos que sean necesarios para el cumplimiento de esta Ley.
Ambos protocolos debern elaborarse con la participacin de expertos en la materia,

sociedad civil y familiares, conforme a estndares internacionales.
Artculo 100. Para elaborar y actualizar los protocolos a que se refiere el presente
captulo, se debe considerar, entre otros, los elementos siguientes:
I. Instrumentos de investigacin, consultas comunitarias, anlisis de los actores
270
involucrados, estudios comparativos de modelos o prcticas exitosas, referencias

hemerogrficas, recorridos exploratorios y evaluaciones de impacto, entre otros;
II. Mapas de denuncias, victimizacin, incidencia delictiva y delincuencia
georreferencial;
III. Estudios de agencias de cooperacin y centros de investigacin locales,
nacionales o internacionales;
IV. En su caso, la situacin especfica del grupo social al que se encuentra dirigido
el protocolo especfico;
V. El uso de herramientas tecnolgicas en trminos que establece esta Ley;
VI. Anlisis de datos y estadsticas oficiales que muestren las tendencias histricas;
VII. Evaluaciones participativas a travs de diferentes medios como encuestas
voluntarias, estructuradas o semiestructuradas a Familiares para evaluar la
percepcin o la eficacia de las medidas y procedimientos contemplados en la
presente Ley, y
VIII. Las mejores prcticas internacionales y los avances de la ciencia.
Los protocolos deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 101. Adems de lo establecido en el artculo anterior, los protocolos contendr

las medidas que debern realizar la Comisin Nacional y las Comisiones Locales as
como las Fiscalas Especializadas en colaboracin con otras dependencias e
instituciones, pblicas y privadas. Dichas medidas sern obligatorias a todas las
instancias que integran el Sistema Nacional.
CAPTULO SPTIMO
DE LOS REGISTROS
SECCIN PRIMERA
DEL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS DESAPARECIDAS O NO
LOCALIZADAS
Artculo 102. El Registro Nacional es una herramienta de bsqueda e identificacin que

organiza y concentra la informacin sobre Personas Desaparecidas y No Localizadas,
con el objeto de proporcionar apoyo en las investigaciones para su bsqueda,
localizacin e identificacin.
Artculo 103. El Registro Nacional se conforma con la informacin que recaban las
autoridades de la Federacin y de las Entidades Federativas.
271
El Registro Nacional contendr un apartado de consulta accesible al pblico en general

y dispondr de espacios de buzn para recibir informacin que se proporcione por el
pblico en general, respecto de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
Artculo 104. Corresponde a la Comisin Nacional administrar y coordinar la operacin

del Registro Nacional.
Es obligacin de las autoridades de las Entidades Federativas y de la Federacin

recopilar la informacin para el Registro Nacional y proporcionar dicha informacin de
forma oportuna a la Comisin Nacional, en trminos de lo que establece esta Ley y su
reglamento.
Artculo 105. El Registro Nacional debe estar interconectado con las herramientas de
bsqueda e identificacin previstas en esta Ley y ser actualizado en tiempo real,
mediante personal designado y capacitado para ello. La informacin deber ser
recabada de conformidad con el Protocolo Homologado de Bsqueda.
Para cumplir con sus fines de bsqueda, las Comisiones Locales de Bsqueda, las
Procuraduras Locales y las Fiscalas Especializadas pueden consultar en cualquier
momento el Registro Nacional.
La Fiscala Especializada competente debe actualizar el Registro Nacional, indicando si

la carpeta corresponde al delito de desaparicin forzada de personas o desaparicin
Si de las investigaciones se desprende que se trata de un delito diferente a los previstos

en esta Ley, as se har constar en el Registro Nacional actualizando el estado del folio,
sin perjuicio de que contine la investigacin correspondiente.
Si la Persona Desaparecida o No Localizada ha sido encontrada viva o si fueron

encontrados sus restos, se dar de baja del Registro Nacional y se dejar constancia
de ello, sin perjuicio del seguimiento de la investigacin correspondiente.
Artculo 106. El Registro Nacional debe contener los siguientes campos:
VIII. En relacin con la persona que reporta la desaparicin o no localizacin, salvo

que sea annima:
a) Nombre completo;
272
b) Sexo;
c) Edad;
d) Relacin con la Persona Desaparecida;
e) Clave nica de Registro de Poblacin o cualquier documento de identificacin
oficial;
f) Domicilio, y
g) Nmero telefnico, direccin de correo electrnico o cualquier otro dato que
permita que las autoridades estn en contacto con ella;
IX. En relacin con la Persona Desaparecida o no localizada:
a) Nombre;
b) Edad;
c) Sexo;
d) Nacionalidad;
e) Fotografas recientes o, en caso de imposibilidad, el retrato hablado de la
persona, videos u otros medios grficos;
f) Descripcin morfolgica, seas particulares, tatuajes y dems datos que
permitan su identificacin;
g) Fecha, hora y lugar de la ltima vez que fue vista;
h) Registro Federal de Contribuyentes o Clave nica de Registro de Poblacin;
i) Clave de elector o datos de cualquier otro documento de identificacin oficial;
j) Escolaridad;
k) Ocupacin al momento de la desaparicin;
l) Pertenencia grupal o tnica;
m) Informacin personal adicional, como pasatiempos o pertenencia a clubes o
equipos;
n) Historia clnica, dental, cirugas, y dems datos que permitan su identificacin;
o) Estatus migratorio;
p) Relacin de personas que podran aportar muestras biolgicas tiles;
q) Informacin sobre toma de muestras biolgicas a familiares y perfiles
genticos que se encuentren en el Banco Nacional de Datos Forenses;
r) Existencia de muestras biolgicas tiles de la Persona en el Banco Nacional
de Datos Forenses o cualquier otro banco o registro, y
s) Telfonos, redes sociales y otros mecanismos digitales que permitan dar con
el paradero de la Persona;
III. Los hechos relacionados con la desaparicin o no localizacin, as como si existen

elementos para suponer que est relacionada con la comisin de un delito;
IV. El nombre del servidor pblico que recibi el Reporte, denuncia o Noticia;
273

VII. El rubro o registro de la carpeta de investigacin que indique el delito por el que se
inici y el nombre de la autoridad ministerial encargada de dicha investigacin.
Cuando la autoridad competente genere un registro debe de asignar un folio nico que
deber proporcionar a la persona que realiz el Reporte, denuncia o Noticia.
Asimismo, se deben incorporar toda la informacin novedosa que resulte de las

diligencias de bsqueda o investigacin.
Artculo 107. Los datos obtenidos inicialmente a travs de la denuncia, Reporte o

Noticia debern asentare en el Registro Nacional de manera inmediata.
Los datos e informacin que no puedan ser asentados de forma inmediata o que por su
naturaleza requieran de un procedimiento para su obtencin previsto en los protocolos
a que se refiere esta Ley, debern ser recabados por personal debidamente capacitado.
Asimismo, se debern llevar a cabo una o ms entrevistas con familiares de la Persona
Desaparecida o No Localizada, o con otras personas, de conformidad con el protocolo
homologado que corresponda, con el fin de obtener la informacin detallada sobre la
persona. Una vez que se recabe la informacin deber incorporarse inmediatamente al
Registro Nacional.
El personal que lleve a cabo las entrevistas para la obtencin de datos forenses deber
ser capacitado en atencin psicosocial.
En caso de que la persona que denuncie o reporte la desaparicin o no localizacin de

una persona, desconozca informacin para su incorporacin en el registro, se asentar
en el reporte y no podr negarse el levantamiento de su reporte o denuncia.
Artculo 108. Los datos personales contenidos en el Registro Nacional deben ser
utilizados exclusivamente con el fin de determinar la suerte o paradero de la Persona
Desaparecida o No Localizada y esclarecer los hechos.
Los Familiares que aporten informacin para el Registro Nacional tendrn el derecho a
manifestar que dicha informacin sea utilizada exclusivamente para la bsqueda e
identificacin de la Persona Desaparecida o No Localizada. Los Familiares debern ser
informados sobre este derecho antes de proporcionar la informacin. De igual forma,
podrn solicitar que no se haga pblica la informacin de la Persona Desaparecida o
274
No Localizada que se refieren los incisos a) al g) de la fraccin II del artculo 100 de

esta Ley por motivos de seguridad.
Las muestras biolgicas y perfiles genticos nicamente podrn ser utilizados para la
bsqueda e identificacin de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
Artculo 109. El Registro Nacional puede ser consultado en su versin pblica, a travs
de la pgina electrnica que para tal efecto establezca la Comisin Nacional de
Bsqueda, de conformidad con lo que determine el protocolo respectivo y las
disposiciones jurdicas aplicables en materia de transparencia y proteccin de datos
personales.
Artculo 110. El Registro Nacional deber contener como mnimo los siguientes
criterios de clasificacin de Personas Localizadas:
I. Persona localizada que no fue vctima de ningn delito;

II. Persona localizada vctima de un delito materia de esta Ley, y
III. Persona localizada vctima de un delito diverso.
SECCIN SEGUNDA
DEL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS FALLECIDAS NO IDENTIFICADAS Y
NO RECLAMADAS
Artculo 111. El Registro Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No

Reclamadas se encuentra a cargo de la Procuradura, formar parte del Banco
Nacional de Datos Forenses y contiene informacin sobre los datos forenses de los
cadveres o restos de personas no identificadas y no reclamadas, del lugar del
hallazgo, el lugar de inhumacin o destino final y dems informacin relevante para su
posterior identificacin.
El Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas se integra con la

informacin proporcionada por las autoridades competentes la Federacin y las
Entidades Federativas.
El objetivo de este Registro Nacional es el de concentrar la informacin que permita la

identificacin de las personas fallecidas no identificadas y apoyar en la localizacin de
los familiares de personas fallecidas no reclamadas.
La Procuradura emitir los lineamientos para que las autoridades de los distintos
275
rdenes de gobierno remitan dicha informacin de forma homologada.
Artculo 112. El Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas deber

contener como mnimo, los siguientes campos:
I. Informacin homologada sobre los datos del cadver o los restos, la ropa,
calzado y otras prendas u objetos. Tambin, cuando sea posible, seas
particulares como tatuajes, lunares y cualquier otro dato que permita la
identificacin;
II. Informe homologado sobre necropsia mdico legal y dictmenes,
antropologa forense, odontologa forense, dactiloscopia, gentica forense,
entre otras, as como las fotografas del cadver o los restos;
III. Informacin sobre el lugar, la fecha y las circunstancias de la localizacin y
recuperacin del cadver o los restos. En caso de provenir de una
exhumacin se generar tambin la informacin arqueolgica forense y otra
informacin relevante;
IV. Informacin sobre la inhumacin o destino final del cadver o los restos;
V. Informacin que se desprenda de la cadena de custodia de los informes y el
tratamiento del cadver o los restos;
VI. Datos de la carpeta de investigacin, averiguacin previa, Noticia o acta
circunstanciada vinculada al hallazgo;
VII. En caso de un accidente, una catstrofe o cualquier otra situacin en donde
exista un nmero de vctimas en lugar determinado, se deber incluir la
informacin disponible sobre ese evento;
VIII. Datos sobre las personas identificadas no reclamadas, tales como su
nombre, fotografa, lugar de destino final y, cuando se requiera conforme, al
protocolo homologado que corresponda, el informe forense multidisciplinario
en que se confirma la identificacin, y
IX. Lugar donde se encuentra el soporte documental de la informacin vertida en
el registro.
Una vez que se logra la identificacin del cadver o de los restos de la persona, la
Fiscala Especializada que corresponda deber notificar a los familiares de la persona
fallecida de acuerdo al Protocolo Homologado de Investigacin.
Las autoridades tendrn la obligacin de identificar y localizar a los familiares de la

persona fallecida. En caso de que no se pueda identificar o localizar a algn familiar, la
informacin contenida en este registro deber enviarse al subregistro de personas
identificadas no reclamadas, a fin de iniciar el proceso de localizacin de familiares
conforme al protocolo correspondiente.
276
Una vez realizada la identificacin positiva, la notificacin a las familias y la aceptacin

de las familias del resultado o que se haya realizado el peritaje independiente solicitado,
se podrn hacer las modificaciones respectivas al Registro Nacional y cesar las
acciones de bsqueda, sin perjuicio del derecho de los Familiares de interponer los
recursos legales correspondientes para impugnar la identificacin.
Artculo 113. El Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas es una

herramienta de bsqueda e identificacin. La informacin contenida se actualiza en
tiempo real por parte de los servicios periciales o los servicios mdicos forenses de la
Federacin y las Entidades Federativas, en cuanto se recabe la informacin, de
conformidad con los lineamientos que emita la Procuradura y la Secretara de Salud o
en su caso, el protocolo que corresponda.
Para cumplir con sus obligaciones de bsqueda, la Comisin Nacional de Bsqueda y

la Comisiones Locales pueden consultar en cualquier momento este registro.
Artculo 114. El personal de servicios periciales y servicio mdicos forenses deber

estar permanentemente capacitado y actualizado de conformidad con el protocolo que
corresponda.
Artculo 115. La Comisin Nacional de Bsqueda, las Comisiones Locales de

Bsqueda, las Fiscalas Especializadas y de los servicios periciales y servicios mdicos
forenses se encuentran obligados a realizar las acciones pertinentes para la verificacin
de una probable hiptesis de identificacin a partir de la informacin contenida en los
registros previstos en esta Ley, dejando constancia del resultado.
Artculo 116. La informacin contenida en el Registro Nacional de Personas Fallecidas

y No Identificadas estar sujeta a las disposiciones en materia de proteccin de datos
personales y se utilizar nicamente para lograr la identificacin de las personas
fallecidas.
Artculo 117. El Registro Nacional de Personas Fallecidas y No Identificadas deber

contar con las herramientas tecnolgicas necesarias para permitir la interrelacin, el
resguardo y la confiabilidad de la informacin.
Artculo 118. Ninguna autoridad podr ordenar la inhumacin, en fosas comunes, de

cadveres o restos humanos sin identificar, antes de cumplir obligatoriamente con lo
que establece el protocolo homologado aplicable.
277
SECCIN TERCERA
DEL BANCO NACIONAL DE DATOS FORENSES
Artculo 119. El Banco Nacional de Datos Forenses est a cargo de la Procuradura y

que tiene por objeto concentrar la informacin relevante para la bsqueda e
identificacin de Personas Desaparecidas, as como para la investigacin de los delitos
materia de esta Ley.
El Banco Nacional de Datos Forenses se conforma con las bases de datos de los
registros forenses de la Federacin y de las Entidades Federativas, incluidos los de
informacin gentica, los cuales deben estar interconectados en tiempo real.
El Banco Nacional de Datos Forenses debe estar interconectado con las herramientas
de bsqueda e identificacin previstas en esta Ley que conforman del Sistema Nacional
y ser actualizado en tiempo real, mediante personal designado y capacitado para ello.
La informacin deber ser recabada de conformidad con los protocolos

correspondientes.
El Banco Nacional de Datos Forenses deber realizar cruces de informacin de manera

permanente y continua con el Registro Nacional y el Registro Nacional de Personas
Fallecidas y No Identificadas. As como, con otros registros que no forman parte del
Sistema Nacional que contengan informacin forense relevante para la bsqueda de
personas.
La Procuradura emitir los lineamientos para que las autoridades de los distintos
rdenes de gobierno remitan dicha informacin de forma homologada. Estos
lineamientos se elaborarn considerando la opinin de autoridades competentes y
expertos en la materia y de acuerdo a estndares internacionales.
Artculo 120. Corresponde a la Procuradura coordinar la operacin y centralizar la

informacin del Banco Nacional de Datos Forenses, as como administrar el Registro
Forense Federal, en trminos de lo que establezca el Reglamento.
Corresponde a las Procuraduras Locales coordinar la operacin de su respectivo

registro forense y compartir la informacin con la Procuradura, en trminos de lo que
establece esta Ley.
Artculo 121. Los servicios periciales y los servicios mdicos forenses de la Federacin
278
y de las Entidades Federativas deben capturar en el registro forense que corresponda,

la informacin que recaben, de conformidad con la presente seccin y el protocolo
correspondiente.
Las autoridades correspondientes en la Federacin y las Entidades Federativas, deben

garantizar que el personal de los servicios periciales y mdicos forenses est
capacitado de forma permanente y continua en las diferentes materias que se requieren
para el adecuado funcionamiento del Banco Nacional de Datos Forenses.
Artculo 122. La autoridad pericial encargada de la toma de muestras debe informar a

la persona que suministra la muestra o a su representante legal el uso que le dar a la
informacin que recabe y entregarle una constancia de la diligencia ministerial.
La informacin gentica suministrada por los Familiares ser utilizada exclusivamente

con fines de identificacin de Personas Desaparecidas.
Artculo 123. La persona que proporcione informacin para anlisis pericial debe
otorgar previamente su consentimiento por escrito, y tiene derecho a designar, a su
cargo, a peritos independientes para que en su presencia se recabe la muestra.
Los servicios periciales debern almacenar las muestras y otros objetos relevantes para
la bsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas, de conformidad con lo que
establezca esta Ley, el protocolo correspondiente y los estndares internacionales en la
materia.
Los peritos independientes a que se refiere el prrafo anterior deben contar con la
certificacin legalmente expedida por instituciones pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, asegurando que cumplan con los estndares de certificacin nacional o
internacional y cuenten con una especialidad acreditada en el ramo de las ciencias
forenses que correspondan. Los peritos sern acreditados ante la autoridad judicial o
ministerial que corresponda, mismas que no pueden negarla injustificadamente ni
demorarse en hacer la acreditacin correspondiente.
La designacin y aceptacin de los peritos independientes, y los dictmenes periciales

que stos formulen deben cumplir las disposiciones de la legislacin procesal penal
aplicable.
Artculo 124. El Banco Nacional de Datos Forenses, adems de la informacin pericial

y forense, til para la identificacin de una persona, debe contar con una base de datos
279
de informacin gentica que contenga, como mnimo:
I. La informacin gentica de los Familiares en primer grado en lnea recta

ascendente o descendente, o segundo grado en lnea colateral, de las Personas
Desaparecidas y No Localizadas, conforme se requiera, y
II. La informacin gentica de terceras personas en los casos en que as lo requiera
la autoridad ministerial o judicial que corresponda, como datos o medios de
prueba.
Las muestras para anlisis pericial y su subsecuente incorporacin al registro forense

que corresponda en trminos de esta Ley, slo pueden recabarse a las personas
mencionadas en la fraccin I del presente artculo con su aceptacin expresa,
informada y por escrito en una diligencia ministerial.
Artculo 125. La informacin contenida en los registros forenses a que se refiere esta
Seccin puede utilizarse en otras investigaciones cuando aporte elementos para la
localizacin de una persona, cuando sea de utilidad para otros procedimientos penales
o para el ejercicio del derecho de la vctima a obtener la reparacin integral.
Artculo 126. La informacin contenida en los registros forenses a que se refiere esta
Seccin puede ser confrontada con la informacin que est en poder de otras
autoridades e instituciones, nacionales o extranjeras, as como otros bancos forenses
que puedan ser tiles para identificar a una persona.
La Procuradura y las Procuraduras Locales deben establecer los mecanismos de

colaboracin necesarios para cumplir con lo dispuesto en el prrafo anterior. Asimismo,
podrn coordinarse con las autoridades de otros pases que posean bases de datos,
prioritariamente con aquellos pases que tengan frontera o flujo migratorio relevante con
Mxico.
Cuando se trate de personas migrantes desaparecidas en Mxico, se estar a lo que

establece las disposiciones legales aplicables.
Artculo 127. Los datos personales contenidos en el Banco Nacional de Datos

Forenses debern ser tratados de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables en
materia de transparencia y proteccin de datos personales.
La obtencin, administracin, uso y conservacin de informacin forense deben

realizarse con pleno respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados, as como otros acuerdos con
280
las instituciones internacionales que cuenten con bases de datos o bancos de datos
forenses.
Una vez identificada la Persona Desaparecida o no Localizada, los titulares de los datos
personales o sus familiares, segn sea el caso, podrn solicitar el tratamiento de sus
datos en los trminos de la legislacin de la materia.
SECCIN CUARTA
DE LA DISPOSICIN DE CADVERES DE PERSONAS
Artculo 128. Los cadveres o restos de personas cuya identidad se desconozca o no

hayan sido reclamados no pueden ser incinerados, destruidos o desintegrados, ni
disponerse de sus pertenencias.
Las Procuraduras y otras autoridades que tengan a su cargo servicios forenses deben
tener el registro del lugar donde sean colocados los cadveres o restos de personas
cuya identidad se desconozca o no hayan sido reclamados.
Cuando las investigaciones revelen la identidad del cadver o los restos de la persona,
el agente del Ministerio Pblico competente podr autorizar que los Familiares
dispongan de l y de sus pertenencias, salvo que sean necesarios para continuar con
las investigaciones o para el correcto desarrollo del proceso penal, en cuyo caso dictar
las medidas correspondientes.
En caso de emergencia sanitaria o desastres naturales, se adoptarn las medidas que

establezca la Secretara de Salud.
Artculo 129. Las autoridades correspondientes deben recabar, ingresar y actualizar las
muestras necesarias para ingresar los datos al Registro Nacional de Personas
Fallecidas y No Identificas con propsito de la identificacin un cadver o resto humano
antes de inhumarlo, a partir de los procedimientos establecidos por el protocolo
homologado aplicable.
Una vez recabadas las muestras a que se refiere el prrafo anterior, el Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin podr autorizar la inhumacin de un cadver o resto
humano no identificado. En el caso de inhumacin, se tomarn las medidas necesarias
para asegurar que sta sea digna, en una fosa individualizada, con las medidas que
garanticen toda la informacin requerida para el adecuado registro y en un lugar
281
claramente identificado que permita su posterior localizacin.
Artculo 130. Para efectos de lo dispuesto en esta Seccin, la Conferencia Nacional de

Procuracin de Justicia y la Secretara de Salud, determinarn las tcnicas y
procedimientos que debern aplicarse para la conservacin de cadveres o restos de
personas, mediante lineamientos conforme a los ms altos estndares internacionales
que debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
SECCIN QUINTA
DE LAS HERRAMIENTAS TECNOLGICAS
Artculo 131. Las bases y los registros a que se refiere esta Ley deben estar diseados
de tal forma que:
I. No exista duplicidad de registros;

II. Permitan utilizar en la bsqueda y en la investigacin de los delitos, las
herramientas de anlisis de contexto, con enfoque transnacional, a fin de
determinar patrones de criminalidad, modo de operacin, mapas criminolgicos,
estructura y actividad de grupos de delincuencia organizada, entre otros;
III. Cuenten con las caractersticas tcnicas y soporte tecnolgico adecuado, de
conformidad con los lineamientos que para tal efecto emita la Procuradura, los
que debern ser acordes con los lineamientos que emita la Comisin Nacional
en trminos de la fraccin XIV del artculo 53 de esta Ley, y
IV. Permitan su actualizacin permanente por parte de las Fiscalas Especializadas
y dems autoridades competentes, en trminos de lo previsto en esta Ley.
Artculo 132. La Procuradura, debe emitir los lineamientos tecnolgicos necesarios

para garantizar que los registros y el Banco Nacional de Datos Forenses a que se
refiere este Ttulo cuenten con las caractersticas siguientes:
I. Reflejen automtica e inmediatamente cada registro en el Registro Nacional

para efectos estadsticos;
II. Estn interconectados en tiempo real y su informacin est respaldada;
III. Una vez ingresada la informacin de un Reporte, denuncia o Noticia en el
Registro Nacional, puedan realizar una bsqueda automtica en las bases
de datos referidas en esta Ley, y
IV. No cuenten con la posibilidad de eliminar registros.
La Procuradura, con la participacin de la Comisin Nacional de Bsqueda, emitir los

lineamientos tecnolgicos necesarios para garantizar que el Banco Nacional de Datos
282
Forenses y el Registro Nacional de Personas Fallecidas, No Identificadas y No

Reclamadas se interconecten en tiempo real con el Registro Nacional de Personas
Desaparecidas.
Artculo 133. Adems de lo establecido en este Captulo, la Federacin y las Entidades

Federativas, debern contar, al menos, con:
I. El Registro Administrativo de Detenciones, previsto en la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y
II. El Registro Nacional de Fosas, el cual deber contar con la informacin respecto
de las fosas comunes que existen en los cementerios y panteones de todos los
municipios del pas, as como de las fosas clandestinas que la Procuradura y las
Procuraduras Locales localicen.
CAPTULO OCTAVO
DEL PROGRAMA NACIONAL DE BSQUEDA Y DEL PROGRAMA NACIONAL DE
EXHUMACIONES
Artculo 134. El Programa Nacional de Bsqueda y Localizacin, a cargo de la

Comisin Nacional de Bsqueda, deber contener, como mnimo:
I. Diagnstico, lnea de base e informacin metodolgica sobre la elaboracin del

Programa.
II. El proceso y metodologas multidisciplinarias para la revisin sistemtica y
exhaustiva, por parte de las autoridades competentes, de averiguaciones
previas, carpetas de investigacin y otros documentos oficiales que contengan
informacin sobre la desaparicin y los posibles paraderos de personas.
III. Las metodologas y procesos para recopilar y sistematizar informacin de las
diferentes fuentes disponibles y para su incorporacin y procesamiento en bases
de datos o sistemas particulares para facilitar las labores de bsqueda y
localizacin.
IV. La identificacin de tiempo y lugar de episodios crticos de desaparicin de
personas en el pas, la definicin de los contextos de las desapariciones y las
metodologas a emplearse para la bsqueda y localizacin en cada uno de esos
contextos.
V. Las estrategias regionales o locales de bsqueda que se determinen de acuerdo
a contextos y temporalidades especficas.
VI. Las estrategias especficas a seguir con base en la informacin y el anlisis de
contexto, para la bsqueda de personas migrantes, nias, nios y adolescentes,
mujeres, personas con discapacidad, personas mayores u otras personas o
283
grupos que dadas sus caractersticas requieran medidas o mecanismos

diferenciados de bsqueda.
VII. Las instituciones que participarn en la implementacin del Programa,
estableciendo sus responsabilidades e indicadores especficos de gestin,
proceso y resultado.
VIII. El mtodo especfico de anlisis de contexto que contribuya en la bsqueda y
localizacin de personas desaparecidas en episodios de violencia poltica del
pasado, en trminos de las disposiciones aplicables.
IX. El proceso para la depuracin y organizacin de la informacin contenida en el
Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas y su integracin
y armonizacin con otros registros que contengan informacin relevante para la
X. Los procesos, sistemas y mecanismos para la coordinacin con el Programa
Nacional de Exhumaciones e Identificacin Forense.
XI. Los mecanismos y modalidades de participacin de las familias, colectivos de
procesos de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa.
XII. La evaluacin de los recursos humanos y tcnicos necesarios para su
implementacin.
XIII. El presupuesto asignado para la implementacin y seguimiento del Programa.
XIV. Los objetivos del Programa y sus indicadores de gestin, proceso y resultados,
determinando tiempos para su medicin.
XV. El cronograma de implementacin del Programa, estableciendo acciones a corto,
Artculo 135. La elaboracin del Programa Nacional de Exhumaciones e Identificacin

Forense, a cargo de la Procuradura General de la Repblica, deber contener, como
mnimo:
I. Diagnstico, lnea de base e informacin metodolgica sobre la elaboracin del

programa;
II. El proceso y metodologas multidisciplinarias para la revisin sistemtica y
exhaustiva, por parte de las autoridades competentes, de averiguaciones
previas, carpetas de investigacin y otros documentos oficiales que contengan
informacin sobre las personas fallecidas sin identificar que permita aportar
informacin sobre la hiptesis de identificacin de las personas inhumadas;
III. Informacin estadstica sobre el nmero de cuerpos inhumados sin identificar;
IV. El listado de todos los panteones y cementerios del pas, as como informacin
sobre el nmero de cuerpos sin identificar inhumados en cada uno y las
circunstancias y contextos correspondientes;
284
V. El listado de todos los lugares de inhumacin clandestina de cuerpos que se

hayan localizado, a partir de la informacin que proporcionen las Procuraduras y
Fiscalas Especializadas, especificando si ya se ha procesado la zona y si se han
localizado restos, as como informacin sobre el nmero de cuerpos sin
identificar recuperados en cada uno, las circunstancias y contextos
correspondientes y el estatus de los procesos de identificacin respectivos;
VI. Las estrategias regionales o locales de exhumacin que se determinen de
acuerdo a contextos y/o patrones especficos;
VII. Los criterios logsticos de priorizacin de las actuaciones de exhumaciones e
identificacin forense, de acuerdo a informacin recabada;
VIII. La evaluacin de los recursos humanos y tcnicos necesarios para su
implementacin;
IX. El presupuesto asignado para la implementacin y seguimiento del Programa;
X. Las actuaciones previstas para la identificacin de las personas inhumadas y
para proceder a las inhumaciones controladas, as como los tiempos previstos
para su realizacin;
XI. Los procesos para el intercambio de informacin y coordinacin con el Programa
Nacional de Bsqueda y Localizacin;
XII. Las instituciones que participarn en la implementacin del Programa,
estableciendo sus responsabilidades e indicadores especficos de gestin,
proceso y resultado;
XIII. Los mecanismos y modalidades de participacin de las familias, colectivos de
procesos de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa;
XIV. Los objetivos del Programa y sus indicadores de gestin, proceso y resultados,
determinando tiempos para su medicin, y
XV. El cronograma de implementacin del Programa, estableciendo acciones a corto,
La Procuradura, al ejercer la facultad a la que se refiere este artculo, deber solicitar

informacin a las autoridades competentes que cuenten con informacin necesaria y
considerar la opinin de la Comisin Nacional de Bsqueda y expertos en la materia.
TTULO CUARTO
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
CAPTULO PRIMERO
285
Artculo 136. La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben proporcionar,

en el mbito de sus atribuciones, medidas de ayuda, asistencia y atencin, por s
mismas o en coordinacin con otras instituciones competentes, en los trminos del
presente Ttulo y de la Ley General de Vctimas.
Artculo 137. Las vctimas directas de los delitos desaparicin forzada de personas y
desaparicin cometida por particulares tendrn, adems de los derechos a la verdad, el
acceso a la justicia, la reparacin del dao y las garantas de no repeticin y aquellos
contenidos en otros ordenamientos legales, los siguientes:
I. A la proteccin de sus derechos, personalidad e intereses jurdicos;

II. A que las autoridades inicien las acciones de bsqueda y localizacin, bajos los
principios de esta Ley, desde el momento en que se tenga Noticia de su
desaparicin;
III. A ser restablecido en sus bienes y derechos en caso de ser encontrado con vida;
IV. A proceder en contra de quienes de mala fe hagan uso de los mecanismos
previstos en esta Ley para despojarlo de sus bienes o derechos;
V. A recibir tratamiento especializado desde el momento de su localizacin para la
superacin del dao sufrido producto de los delitos previstos en la presente Ley,
y
VI. A que su nombre y honra sean restablecidos en casos donde su defensa haya
sido imposible debido a su condicin de Persona Desaparecida.
El ejercicio de los derechos contenidos en las fracciones I, II, IV y VI de este artculo,

ser ejercido por los familiares y personas autorizadas de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y en la legislacin aplicable.
Artculo 138. Los familiares de las vctimas de los delitos de desaparicin forzada de
personas y desaparicin por particulares tendrn, adems de los derechos contenidos
en otros ordenamientos legales, los siguientes derechos:
I. Participar dando acompaamiento y ser informados de manera oportuna de

aquellas acciones de bsqueda que las autoridades competentes realicen
tendientes a la localizacin de la Persona Desaparecida;
II. Proponer diligencias que deban ser llevadas a cabo por la autoridad competente
en los programas y acciones de bsqueda, as como brindar opiniones sobre
aquellas que las autoridades competentes sugieran o planeen. Las opiniones de
los Familiares podrn ser consideradas por las autoridades competentes en la
toma de decisiones. La negativa de la autoridad a atender las diligencias
sugeridas por los Familiares deber ser fundada y motivada por escrito
286
III. Acceder, directamente o mediante sus representantes, a los expedientes que

sean abiertos en materia de bsqueda o investigacin;
IV. Obtener copia simple gratuita de las diligencias que integren los expedientes de
bsqueda;
V. Acceder a las medidas de ayuda asistencia y atencin, particularmente aquellas
que faciliten su participacin en acciones de bsqueda, incluidas medidas de
apoyo psicosocial.
VI. Beneficiarse de los programas o acciones de proteccin que para salvaguarda
de su integridad fsica y emocional emita la Comisin Nacional de Bsqueda o
promueva ante autoridad competente;
VII. Solicitar la intervencin de expertos o peritos independientes, nacionales o
internacionales en las acciones de bsqueda, en trminos de lo dispuesto en la
normativa aplicable;
VIII. Ser informados de forma diligente, sobre los resultados de identificacin o
localizacin de restos, en atencin a los protocolos en la materia;
IX. Acceder de forma informada y hacer uso de los procedimientos y mecanismos
que emanen de la presente Ley;
X. Ser informados de los mecanismos de participacin derivados de la presente
Ley;
XI. Participar en los diversos espacios y mecanismos de participacin de familiares,
de acuerdo a los protocolos en la materia, y
XII. Acceder a los programas y servicios especializados que las autoridades
competentes diseen e implementen para la atencin y superacin del dao
producto de los delitos contemplados en la presente Ley.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS MEDIDAS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIN
Artculo 139. Los Familiares, a partir del momento en que tengan conocimiento de la
desaparicin, y lo hagan del conocimiento de la autoridad competente, pueden solicitar
y tienen derecho a recibir de inmediato y sin restriccin alguna, las medidas de ayuda,
asistencia y atencin previstas en los Ttulos Segundo, Tercero y Cuarto de la Ley
General de Vctimas.
Artculo 140. Las medidas a que se refiere el artculo anterior deben ser
proporcionadas por la Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas en tanto
realizan las gestiones para que otras instituciones pblicas brinden la atencin
respectiva.
287
La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben proporcionar las medidas

de ayuda, asistencia y atencin a que se refiere el presente Ttulo y la Ley General de
Victimas, en forma individual, grupal o familiar, segn corresponda.
Artculo 141. Cuando durante la bsqueda o investigacin exista un cambio de fuero,

las Vctimas deben seguir recibiendo las medidas de ayuda, asistencia y atencin por la
Comisin de Atencin a Vctimas que le atiende al momento del cambio, en tanto se
establece el mecanismo de atencin a Vctimas del fuero que corresponda.
CAPTULO TERCERO
DE LA DECLARACIN ESPECIAL DE AUSENCIA
Artculo 142. Los Familiares, otras personas legitimadas por la ley y el Ministerio
Pblico podrn solicitar a la autoridad jurisdiccional en materia civil que corresponda
segn la competencia, que emita la Declaracin Especial de Ausencia en trminos de lo
que dispuesto en esta Ley y las leyes aplicables.
El procedimiento de Declaracin Especial de Ausencia ser estrictamente voluntario.

Las autoridades en contacto con los Familiares debern informar del procedimiento y
efectos de la Declaracin a stos.
Artculo 143. Para determinar la competencia de la autoridad jurisdiccional que

conozca de la Declaracin Especial de Ausencia se estar a cualquiera de los
siguientes criterios:
I. El ltimo domicilio de la Persona Desaparecida;

II. El domicilio de la persona quien promueva la accin;
III. El lugar en donde se presuma que ocurri la desaparicin; o
IV. El lugar en donde se est llevando a cabo la investigacin.
Artculo 144. Las leyes de la Federacin y de las Entidades Federativas deben

establecer el procedimiento a que se refiere este captulo, sin que el plazo para resolver
sobre la Declaracin Especial de Ausencia exceda de seis meses a partir de iniciado el
procedimiento.
Los procedimientos debern contemplar aquellos casos en los cuales se haya

declarado la presuncin de ausencia o de muerte de una persona desaparecida, para
permitirle acceder a la Declaratoria Especial de Ausencia y corregir el estatus legal de
la persona desaparecida.
288
El procedimiento de Declaracin Especial de Ausencia podr solicitarse a partir de los

tres meses de que se haya hecho la denuncia o Reporte de desaparicin, o la
presentacin de queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos o ante un
organismo pblico de proteccin de los derechos humanos de las Entidades
Federativas.
El procedimiento para emitir la Declaracin Especial de Ausencia se regir bajo los

principios de inmediatez, celeridad, gratuidad. Los gastos derivados de este
procedimiento, incluyendo publicacin de edictos, no causaran contribucin alguna en
el caso de publicacin en medios oficiales.
Los procedimientos a que se refiere este Captulo deben contemplar la posibilidad de

emitir medidas provisionales durante el procedimiento y debern omitir requisitos que
resulten onerosos para la emisin de las declaratorias. Los Familiares podrn en
cualquier momento antes de emitida la Declaratoria desistirse de continuar con el
procedimiento.
Artculo 145. La Declaracin Especial de Ausencia tiene como finalidad:
I. Reconocer y proteger la personalidad jurdica y los derechos de la Persona

Desaparecida o No Localizada, y
II. Otorgar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin ms amplia a los
Familiares de la Persona Desaparecida o No Localizada.
Artculo 146. La Declaracin Especial de Ausencia tendr, como mnimo, los siguientes
efectos:
I. Garantizar la conservacin de la patria potestad de la Persona Desaparecida y la

proteccin de los derechos y bienes de las y los hijos menores de 18 aos edad
a travs de quien pueda ejercer la patria potestad o, en su caso, a travs de la
designacin de un tutor, atendiendo al principio del inters superior de la niez;
II. Fijar los derechos de guarda y custodia de las personas menores de 18 aos de
edad en los trminos de la legislacin civil aplicable;
III. Proteger el patrimonio de la Persona Desaparecida, incluyendo los bienes
adquiridos a crdito y cuyos plazos de amortizacin se encuentren vigentes, as
como de los bienes sujetos a hipoteca;
IV. Fijar la forma y plazos para que los Familiares u otras personas legitimadas por
la ley, pueden acceder, previo control judicial, al patrimonio de la Persona
Desaparecida;
289
V. Permitir que los beneficiarios de un rgimen de seguridad social derivado de una

relacin de trabajo de la Persona Desaparecida, continen gozando de todos los
beneficios aplicables a este rgimen;
VI. Suspender de forma provisional los actos judiciales, mercantiles, civiles o
administrativos en contra de los derechos o bienes dela Persona Desaparecida;
VII. Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o responsabilidades que la
Persona Desaparecida tena a su cargo;
VIII. Proveer sobre la representacin legal de la persona ausente cuando
corresponda, y
IX. Establecer las reglas aplicables en caso de que la persona sea localizada con
vida para el restablecimiento de sus derechos y cumplimiento de obligaciones.
Artculo 147. La Declaracin Especial de Ausencia slo tiene efectos de carcter civil,
por lo que no produce efectos de prescripcin penal ni constituye prueba plena en otros
procesos judiciales.
Artculo 148. La Comisin Nacional de Bsqueda debe continuar con la bsqueda, de

conformidad con esta la Ley, as como de las Fiscalas Especializadas de continuar con
la investigacin y persecucin de los delitos previstos en esta Ley, aun cuando alguno
de los Familiares o persona legitimada haya solicitado la Declaracin Especial de
Ausencia.
Artculo 149. Si la Persona Desaparecida declarada ausente es localizada con vida,

sta puede solicitar, ante el rgano jurisdiccional que declar la ausencia, la
recuperacin de sus bienes.
Si la persona declarada ausente es encontrada sin vida, sus Familiares pueden solicitar
al juez civil competente iniciar los procedimientos que conforme a la legislacin civil
aplicable correspondan.
CAPTULO CUARTO
DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS
Artculo 150. Las vctimas de los delitos establecidos en la presente Ley tienen
derecho a ser reparadas integralmente conforme a las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin, en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica, en trminos de la Ley
General de Vctimas.
El derecho para que la vctima solicite la reparacin integral es imprescriptible.

290
Artculo 151. La reparacin integral a las vctimas de los delitos establecidos en la

presente Ley comprender, adems de lo establecido en la Ley General de Vctimas y
en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y en normas del
derecho internacional, los elementos siguientes:
I. Medidas de satisfaccin:
a) Construccin de lugares o monumentos de memoria;
b) Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas
involucradas;
c) Recuperacin de escenarios de encuentro comunitario;
d) Recuperacin de la honra y memoria de la persona o personas desaparecidas, o
e) Recuperacin de prcticas y tradiciones socioculturales que, en su caso, se
perdieron por causa de un hecho victimizante, y
II. Medidas de no repeticin que, entre otras acciones, deben incluir la suspensin
temporal o inhabilitacin definitiva de los servidores pblicos investigados o
sancionados por la comisin del delito de desaparicin forzada de personas,
segn sea el caso y previo desahogo de los procedimientos administrativos y/o
judiciales que correspondan.
Artculo 152. La Federacin y las Entidades Federativas, en el mbito de sus

respectivas competencias, son responsables de asegurar la reparacin integral a las
vctimas por Desaparicin Forzada de Personas cuando sean responsables sus
servidores pblicos o particulares bajo la autorizacin, consentimiento, apoyo,
aquiescencia o respaldo de stos.
La Federacin y las Entidades Federativas compensarn de forma subsidiaria el dao

causado a las vctimas de desaparicin cometida por particulares en los trminos
establecidos en la Ley General de Vctimas.
CAPTULO QUINTO
DE LA PROTECCIN DE PERSONAS
Artculo 153. Las Fiscalas Especializadas, en el mbito de sus respectivas

competencias, deben establecer programas para la proteccin de las vctimas, los
Familiares y toda persona involucrada en el proceso de bsqueda de Personas
Desaparecidas o No Localizadas, investigacin o proceso penal de los delitos previstos
291
en esta Ley, cuando su vida o integridad corporal pueda estar en peligro, o puedan ser
sometidas a actos de maltrato o intimidacin por su intervencin en dichos procesos, en
trminos de lo dispuesto en la Ley Federal para la Proteccin a Personas que
Intervienen en el Procedimiento Penal o las leyes anlogas de las Entidades
Federativas.
Tambin debern otorgar el apoyo ministerial, pericial, policial y de otras fuerzas de

seguridad a las organizaciones de Familiares y a Familiares en las tareas de bsqueda
de personas desaparecidas en campo, garantizando todas las medidas de proteccin a
su integridad fsica.
Artculo 154. Las Fiscalas Especializadas pueden otorgar, con apoyo de la Comisin
Ejecutiva y de las Comisiones de Vctimas, como medida urgente de proteccin la
reubicacin temporal, la proteccin de inmuebles, la escolta de cuerpos especializados
y las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de las
personas protegidas a que se refiere el artculo anterior, conforme a los procedimientos
y con las autorizaciones aplicables.
Artculo 155. Las Fiscalas Especializadas pueden otorgar, con apoyo de la Comisin
Ejecutiva y de las Comisiones de Vctimas, como medida de proteccin para enfrentar
el riesgo, la entrega de equipo celular, radio o telefona satelital, instalacin de sistemas
de seguridad en inmuebles, vigilancia a travs de patrullajes, entrega de chalecos
antibalas, detector de metales, autos blindados, y dems medios de proteccin que se
requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de las personas protegidas a
que se refiere el artculo 153 de esta Ley, conforme a la legislacin aplicable.
Cuando se trate de personas defensoras de los derechos humanos o periodistas se

estar tambin a lo dispuesto en la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
derechos humanos y periodistas.
Artculo 156. La incorporacin a los programas de proteccin de personas a que se

refiere el artculo 153 de esta Ley debe ser autorizada por el agente del Ministerio
Pblico encargado de la investigacin o por los titulares de las Fiscalas Especializadas
correspondientes.
Artculo 157. La informacin y documentacin relacionada con las personas protegidas

debe ser tratada con estricta reserva o confidencialidad, segn corresponda.
TTULO QUINTO
292
DE LA PREVENCIN DE LOS DELITOS
CAPTULO PRIMERO
Artculo 158. La Secretara de Gobernacin, la Procuradura, las Procuraduras

Locales y las Instituciones de Seguridad Pblica debern coordinarse para implementar
las medidas de prevencin previstas en el artculo 161 de esta Ley.
Lo anterior con independencia de las establecidas en la Ley General para la Prevencin

Social de la Violencia y la Delincuencia, as como en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo 159. Todo establecimiento, instalacin o cualquier sitio en control de las

autoridades federales, estatales o municipales en donde pudieran encontrarse personas
en privacin de la libertad, deber contar con cmaras de video que permitan registrar
los accesos y salidas del lugar. Las grabaciones debern almacenarse de forma segura
por dos aos.
Artculo 160. La Procuradura y las Procuraduras Locales deben administrar bases de

datos estadsticas relativas a la incidencia de los delitos previstos en esta Ley,
garantizando que los datos estn desagregados, al menos, por gnero, edad,
nacionalidad, Entidad Federativa, sujeto activo, rango y dependencia de adscripcin,
as como si se trata de desaparicin forzada o desaparicin cometida por particulares.
Las bases de datos a que se refiere el prrafo que antecede deben permitir la
identificacin de circunstancias, grupos en condicin de vulnerabilidad, modus operandi,
delimitacin territorial, rutas y zonas de alto riesgo en los que aumente la probabilidad
de comisin de alguno de los delitos previstos en esta ley para garantizar su
prevencin.
Artculo 161. El Sistema Nacional, a travs de la Comisin Nacional Bsqueda, la

Secretara de Gobernacin, Procuradura y las Procuraduras Locales y las Instituciones
de Seguridad Pblica, debe respecto de los delitos previstos en esta Ley:
I. Llevar a cabo campaas informativas dirigidas a fomentar la denuncia de los

delitos y sobre instituciones de atencin y servicios que brindan;
293
II. Proponer acciones de capacitacin a las Instituciones de Seguridad Pblica, a

las reas ministeriales, policiales y periciales y otras que tengan como objeto la
bsqueda de personas desaparecidas, la investigacin y sancin de los delitos
previstos en esta Ley, as como la atencin y proteccin a vctimas con una
perspectiva psicosocial;
III. Proponer e implementar programas que incentiven a la ciudadana, incluyendo a
aquellas personas que se encuentran privadas de su libertad, a proporcionar la
informacin con que cuenten para la investigacin de los delitos previstos en la
presente Ley, as como para la ubicacin y rescate de las Personas
Desaparecidas o No Localizadas;
IV. Promover mecanismos de coordinacin con asociaciones, fundaciones y dems
organismos no gubernamentales para fortalecer la prevencin de las conductas
delictivas;
V. Recabar y generar informacin respecto a los delitos que permitan definir e
implementar polticas pblicas en materia de bsqueda de personas, prevencin
e investigacin;
VI. Identificar circunstancias, grupos vulnerables y zonas de alto riesgo en las que
aumente la probabilidad de que una o ms personas sean vctimas de los delitos,
as como hacer pblica dicha informacin de manera anual;
VII. Proporcionar informacin y asesora a las personas que as lo soliciten, de
manera presencial, telefnica o por escrito o por cualquier otro medio,
relacionada con el objeto de esta Ley, con la finalidad de prevenir la comisin de
los delitos;
VIII. Reunirse, por lo menos dos veces al ao, para intercambiar experiencias que
permitan implementar polticas pblicas en materia de prevencin de los delitos;
IX. Emitir un informe anual respecto de las acciones realizadas para el cumplimiento
de las disposiciones de esta Ley;
X. Disear instrumentos de evaluacin e indicadores para el seguimiento y
vigilancia del cumplimiento de la presente Ley, en donde se contemple la
participacin voluntaria de familiares;
XI. Realizar diagnsticos, investigaciones, estudios e informes sobre la problemtica
de desaparicin de personas y otras conductas delictivas conexas o de violencia
vinculadas a este delito, que permitan la elaboracin de polticas pblicas que lo
prevengan, y
XII. Las dems que establezcan otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 162. Las Fiscalas Especializadas deben intercambiar la informacin que

favorezca la investigacin de los delitos previstos en esta Ley y que permita la
identificacin y sancin de los responsables.
294
Artculo 163. La Procuradura y las Procuraduras Locales deben disear los

mecanismos de colaboracin que correspondan con la finalidad de dar cumplimiento a
lo previsto en esta Ley.
Artculo 164. El Sistema Nacional, a travs de la Secretara de Gobernacin y con la

participacin de la Comisin Nacional de Bsqueda, debe coordinar el diseo y
aplicacin de programas que permitan combatir las causas que generan condiciones de
mayor riesgo y vulnerabilidad frente a los delitos previstos en esta Ley, con especial
referencia a la marginacin las condiciones de pobreza, la violencia comunitaria, la
presencia de grupos delictivos, la operacin de redes de trata, los antecedentes de
otros delitos conexos y la desigualdad social.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PROGRAMACIN
Artculo 165. Los programas de prevencin a que se refiere el presente Ttulo deben
incluir metas e indicadores a efecto de evaluar las capacitaciones y procesos de
sensibilizacin impartidos a servidores pblicos.
Artculo 166. La Federacin, las Entidades Federativas, los municipios y

demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico estn obligados a remitir
anualmente al Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana,
conforme a los acuerdos generados en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, estudios sobre las causas, distribucin geogrfica de la frecuencia delictiva,
estadsticas, tendencias histricas y patrones de comportamiento que permitan
perfeccionar la investigacin para la prevencin de los delitos previstos en esta Ley, as
como su programa de prevencin sobre los mismos. Estos estudios debern ser
pblicos y podrn consultarse en la pgina de internet del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, de conformidad con la legislacin aplicable en materia de
transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales.
CAPTULO TERCERO
DE LA CAPACITACIN
Artculo 167. La Comisin Nacional de Bsqueda, las Fiscalas Especializadas y la

autoridad municipal que el titular del Ayuntamiento determine deben establecer
programas obligatorios de capacitacin en materia de derechos humanos, enfocados a
los principios referidos en el artculo 5 de esta Ley, para servidores pblicos de las
Instituciones de Seguridad Pblica involucrados en la bsqueda y acciones previstas en
este ordenamiento, con la finalidad de prevenir la comisin de los delitos.
295
Artculo 168. La Procuradura, las Procuraduras Locales y las Instituciones de

Seguridad Pblica, con el apoyo de la Comisin Nacional de Bsqueda, deben
capacitar, en el mbito de sus competencias, al personal ministerial, policial y pericial
conforme a los ms altos estndares internacionales, respecto de las tcnicas de
bsqueda, investigacin y anlisis de pruebas para los delitos a que se refiere esta Ley,
con pleno respeto a los derechos humanos y con enfoque psicosocial.
Artculo 169. Las Instituciones de Seguridad Pblica seleccionarn, de conformidad

con los procedimientos de evaluacin y controles de confianza aplicables, al personal
policial que conformar los Grupos de Bsqueda.
Artculo 170. La Comisin Nacional de Bsqueda emitir los lineamientos que permitan
a cada orden de gobierno determinar el nmero de integrantes que conformarn los
Grupos de Bsqueda de conformidad con las cifras de los ndices del delito de
desaparicin forzada de personas y la cometida por particulares, as como de Personas
No Localizadas que existan en cada Entidad Federativa o Municipio.
Artculo 171. La Procuradura, las Procuraduras Locales y las Instituciones de

Seguridad Pblica deben capacitar y certificar, a su personal conforme a los criterios de
capacitacin y certificacin que al efecto establezca la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia.
Artculo 172. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 170 y 171, la Procuradura,
las Procuraduras Locales y las Instituciones de Seguridad Pblica deben capacitar a
todo el personal policial respecto de los protocolos de actuacin inmediata y las
acciones especficas que deben realizar cuando tengan conocimiento, por cualquier
medio, de la desaparicin o no localizacin de una persona.
Artculo 173. La Comisin Ejecutiva y las Comisiones de Vctimas deben capacitar a

sus servidores pblicos, conforme a los ms altos estndares internacionales, para
brindar medidas de ayuda, asistencia y atencin con un enfoque psicosocial y tcnicas
especializadas para el acompaamiento de las vctimas de los delitos a que se refiere
esta Ley.
Adems de lo establecido en el prrafo anterior, la Comisin Ejecutiva y las Comisiones

de Vctimas deben implementar programas de difusin a efecto de dar a conocer los
servicios y medidas que brindan a las vctimas de los delitos a que se refiere esta Ley,
en trminos de lo previsto en este ordenamiento.
296
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el tercer prrafo del artculo 25; se DEROGA el

Captulo III Bis del Ttulo Dcimo conformado por los artculos 215-A a 215-D, y se
ADICIONA un artculo 280-Bis al Ttulo Dcimo Sptimo, todos del Cdigo Penal
Federal, para quedar como siguen:
Artculo 25.-
El lmite mximo de la duracin de la pena de privacin de la libertad hasta por 60 aos

contemplada en el presente artculo no es aplicable para los delitos que se sancionen
de conformidad con lo estipulado en otras leyes.
CAPITULO III BIS

Desaparicin forzada de personas
Artculo 215-A.- Derogado
Artculo 215-B.- Derogado
Artculo 215-C.- Derogado
Artculo 215-D.- Derogado.
TTULO DCIMO SPTIMO

Delitos en Materia de Inhumaciones y Exhumaciones
Captulo nico
Violacin de las leyes sobre inhumaciones y exhumaciones
Artculo 280 Bis.- Se impondr pena de cinco a ocho aos de prisin y de

quinientos a mil das multa, a quien incinere, sepulte, desintegre o destruya total
o parcial el cadver o restos humanos de una persona no identificada, sin
autorizacin de las autoridades competentes en la materia.
297
ARTCULO TERCERO. Se REFORMAN los artculos 348, segundo prrafo; 350 bis 3,
segundo prrafo; 350 Bis 4 y 350 Bis 5, de la Ley General de Salud, para quedar como
sigue:
Artculo 348.-...
Los cadveres debern inhumarse, incinerarse o embalsamarse dentro de las cuarenta

y ocho horas siguientes a la muerte, salvo autorizacin especfica de la autoridad
sanitaria competente o por disposicin del Ministerio Pblico, o de la autoridad judicial.
Para el caso de cadveres de personas no identificadas se estar a lo dispuesto
en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
...
Artculo 350 Bis 3.-
Tratndose de cadveres de personas desconocidas o no identificados se estar a lo

dispuesto en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Artculo 350 Bis 4.- Las instituciones educativas slo podrn utilizar cadveres
respecto de los que tengan el consentimiento, ante mortem de la persona
fallecida o de sus familiares despus de su muerte.
Las instituciones educativas que reciban cadveres para efectos de investigacin

o de docencia debern tener un registro que contenga, por lo menos:
I. Nombre completo de la persona fallecida;
II. El domicilio en el que habitaba la persona fallecida;
298
III. Edad que tena la persona al fallecer;
IV. Sexo de la persona fallecida;
V. Estado civil de la persona fallecida;
VI. Nombre y domicilio del cnyuge, concubina o concubinario;
VII. Nombre y domicilio de los padres y en caso de haber fallecido stos, la

mencin de este hecho;
VIII. En caso de no tener cnyuge, concubina o concubinario, o padres, el

sealamiento del nombre y domicilio de alguno de sus familiares ms
cercanos, y
IX. El nombre de la institucin educativa beneficiaria del cadver.
Artculo 350 Bis 5.- Los cadveres que se hayan destinado para fines de docencia e
investigacin sern inhumados o incinerados.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los sesenta das de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.
A partir de la entrada en vigor del presente Decreto y hasta la emisin de los

instrumentos a que se refiere el Artculo Dcimo Cuarto Transitorio, la Procuradura y
las Procuraduras Locales y dems autoridades debern cumplir con las obligaciones
de bsqueda conforme a los ordenamientos que se hayan expedido con anterioridad,
siempre que no se opongan a esta Ley.
La Procuradura y las Procuraduras Locales, adems de los protocolos previstos en

esta Ley, continuarn aplicando los protocolos existentes de bsqueda de personas en
situacin de vulnerabilidad.
SEGUNDO. Se abroga la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas

o Desaparecidas.
299
TERCERO. Las Fiscalas Especializadas y la Comisin Nacional de Bsqueda entrarn

en funcionamiento dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto.
Dentro de los treinta das siguientes a que la Comisin Nacional de Bsqueda inicie sus
funciones, sta deber emitir los protocolos rectores para su funcionamiento previstos
en el artculo 53, fraccin VIII, de esta Ley.
Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la entrada en funciones de la Comisin

Nacional de Bsqueda, sta deber emitir el Programa Nacional de Bsqueda.
Los servidores pblicos que integren las Fiscalas Especializadas y las Comisiones de
Bsqueda debern estar certificados dentro del ao posterior a su creacin.
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Nacional de

Bsqueda emitir los criterios previstos en el artculo 53, fraccin L, de esta Ley, dentro
de los noventa das posteriores a su entrada en funciones.
La Comisin Nacional de Bsqueda y las comisiones locales podrn, a partir de que

entren en funcionamiento, ejercer las atribuciones que esta Ley les confiere con
relacin a los procesos de bsqueda que se encuentren pendientes. La Comisin
Nacional de Bsqueda coordinar la bsqueda de las personas desaparecidas
relacionadas con bsquedas en las que, a la entrada en vigor de esta Ley, participen
autoridades federales.
CUARTO. Las Comisiones Locales de Bsqueda debern entrar en funciones a partir

de los noventa das posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto.
La Comisin Nacional de Bsqueda deber brindar la asesora necesaria a las

entidades federales para el establecimiento de sus Comisiones Locales de Bsqueda.
QUINTO. El Consejo Ciudadano deber estar conformado dentro de los noventa das
posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto.
En un plazo de treinta das posteriores a su conformacin el Consejo Ciudadano deber

emitir sus reglas de funcionamiento.
SEXTO. El Sistema Nacional de Bsqueda de Personas deber quedar instalado dentro

de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin del presente Decreto.
300
En la primera sesin ordinaria del Sistema Nacional de Bsqueda, se debern emitir los
lineamientos y modelos a que refiere el artculo 49, fracciones I, VII, XIV y XV de esta
Ley.
En la segunda sesin ordinaria del Sistema Nacional de Bsqueda, que se lleve

conforme a lo dispuesto por esta Ley, se debern emitir los criterios de certificacin y
especializacin previstos en el artculo 55.
SPTIMO. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la emisin de los

lineamientos previstos en el artculo transitorio anterior, la Comisin Nacional de
Bsqueda deber contar con la infraestructura tecnolgica necesaria y comenzar a
operar el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
Dentro de los noventa das siguientes a que comience la operacin del Registro
Nacional de Personas Desaparecidas y no Localizadas, las Entidades Federativas
debern poner en marcha sus registros de Personas Desaparecidas y no Localizadas.
OCTAVO. En tanto comiencen a operar los registros de Personas Desaparecidas y no

Localizadas, las Procuraduras Locales debern incorporar en un registro provisional,
electrnico o impreso, la informacin de los Reportes, denuncias o Noticias recibidas
conforme a lo que establece el artculo 106 de esta Ley.
La Federacin y las Entidades Federativas debern migrar la informacin contenida en

los registros provisionales a que se refiere el prrafo anterior, dentro de los quince das
siguientes a que comiencen a operar los registros de Personas Desaparecidas y no
Localizadas.
NOVENO. El Congreso de la Unin deber legislar en materia de Declaracin Especial

de Ausencia dentro de los ciento ochenta das siguientes a la fecha en que entre en
vigor el presente Decreto.
Las Entidades Federativas debern emitir y, en su caso, armonizar la legislacin que

corresponda a su mbito de competencia dentro de los ciento ochenta das siguientes a
la fecha en que entre en vigor el presente Decreto.
En aquellas Entidades Federativas en las que no se haya llevado a cabo la

armonizacin prevista en el Captulo Tercero del Ttulo Cuarto de esta Ley, dentro del
plazo sealado en el prrafo anterior, resultarn aplicables las disposiciones del referido
Captulo no obstante lo previsto en la legislacin local aplicable.
301
DCIMO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, para el caso en que las
disposiciones contenidas en el mismo contemplen la descripcin legal de conductas
previstas en otras normas como delitos y por virtud de la presente Ley se denominan,
tipifican, penalizan o agravan de forma diversa, siempre y cuando la conducta y los
hechos correspondan a la descripcin que ahora se establece, se estar a lo siguiente:
I. En los casos de hechos que constituyan alguno de los delitos de esta ley,
cuando se tenga conocimiento de los mismos, el Ministerio Pblico iniciar la
investigacin de conformidad con la presente Ley;
II. En las investigaciones iniciadas en las que an no se ejerza accin penal, el
Ministerio Pblico la ejercitar de conformidad con la traslacin del tipo que
resulte procedente;
III. En los procesos iniciados conforme al sistema penal mixto en los que el
Ministerio Pblico an no formule conclusiones acusatorias, proceder a su
elaboracin y presentacin de conformidad con la traslacin del tipo penal que,
en su caso, resultare procedente;
IV. En los procesos iniciados conforme al sistema acusatorio adversarial, en los que
el Ministerio Pblico an no presente acusacin, proceder a su preparacin y
presentacin atendiendo a la traslacin del tipo que pudiera proceder;
V. En los procesos pendientes de dictarse sentencia en primera y segunda
instancia, el juez o el Tribunal que corresponda, podr efectuar la traslacin del
tipo de conformidad con la conducta que se haya probado, incluyendo sus
modalidades, sin exceder el monto de las penas sealadas en la respectiva ley
vigente al momento de la comisin de los hechos, y
VI. La autoridad ejecutora al aplicar alguna modalidad de beneficio para el
sentenciado, considerar las penas que se hayan impuesto, segn las
modalidades correspondientes.
DCIMO PRIMERO. El Ejecutivo Federal, en un plazo de ciento ochenta das a partir

de la entrada en vigor del presente Decreto, deber expedir y armonizar las
disposiciones reglamentarias que correspondan conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto.
DCIMO SEGUNDO. Dentro de los treinta das siguientes a la creacin de la Comisin

Nacional de Bsqueda, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica le transferir las herramientas tecnolgicas y la informacin que haya recabado
en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas.
302
Dentro de los noventa das siguientes a que reciba la informacin a que se refiere el
prrafo anterior, la Comisin Nacional de Bsqueda deber transmitir a las fiscalas
especializadas la informacin de las Personas Desaparecidas o No Localizadas que
correspondan al mbito de su competencia.
Las Fiscalas Especializadas debern actualizar el contenido del Registro Nacional,

conforme a lo siguiente:
I. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a que reciban la informacin, la

Fiscala Especializada que corresponda deber recabar informacin sobre las
personas inscritas en el Registro previsto en la Ley del Registro Nacional de
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas que correspondan a su mbito
de competencia, a fin de que dicha informacin est apegada a lo dispuesto en
el artculo 106 y, en su caso, al artculo 112 de esta Ley;
II. En trminos de la fraccin anterior, las Fiscalas Especializadas que estn
impedidas materialmente para actualizar la informacin dentro del plazo previsto,
debern publicar un padrn con el nombre de las Personas Desaparecidas o no
Localizadas cuya informacin no haya sido actualizada, a efecto de que, dentro
de los ciento veinte das siguientes, los Familiares y organizaciones de la
sociedad civil proporcionen la informacin que pudiera resultar til para realizar
dicha actualizacin;
III. Una vez actualizada la informacin, la Comisin Nacional de Bsqueda deber
ingresarla al registro que corresponda, a excepcin de que la actualizacin
revele que la persona fue localizada, en cuyo caso, se asentar en el Registro
Nacional de Personas Desaparecidas, y
IV. Al haberse realizado la accin prevista en la fraccin II de este artculo, de no
haberse actualizado el registro, la Fiscala Especializada que corresponda estar
materialmente imposibilitada para actualizarlo. En este supuesto, el registro
permanecer con la anotacin de actualizacin pendiente y ser migrado, con
ese carcter, al registro que corresponda.
DCIMO TERCERO. El Banco Nacional de Datos Forenses, los registros forenses

Federal y el de las Entidades Federativas comenzarn a operar dentro del ao siguiente
a la entrada en vigor del presente Decreto.
Dentro de los tres meses siguientes a que inicie la operacin de dichos registros, las
autoridades que posean informacin forense debern incorporarla al registro que
corresponda.
303
DCIMO CUARTO. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor
del presente Decreto, la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia deber emitir
el Protocolo Homologado de Investigacin a que se refiere el artculo 99 de esta Ley.
DCIMO QUINTO. Las autoridades e instituciones que recaban la informacin a que se

refiere el artculo 103 la debern incorporar en un plazo de un ao a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto.
DCIMO SEXTO. En las Entidades Federativas en las que no exista una Comisin de
Atencin a Vctimas, las instituciones pblicas competentes de la Entidad Federativa
debern brindar la atencin a Vctimas conforme a lo establecido en el Ttulo Cuarto de
esta Ley.
DCIMO SPTIMO. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor
del presente Decreto para las dependencias y entidades paraestatales de la
Administracin Pblica Federal, se cubrirn con los recursos que apruebe la Cmara de
Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal de que se
trate.
Las legislaturas de las Entidades Federativas, en los trminos de la legislacin

aplicable, debern destinar los recursos para el cumplimiento de las obligaciones que
les competen en trminos del presente Decreto.
DCIMO OCTAVO. Los lineamientos para determinar las tcnicas y procedimientos

que debern aplicarse para la conservacin de cadveres o restos de personas a que
refiere el artculo 130 de esta Ley debern ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley.
DCIMO NOVENO. La Procuradura General de la Repblica debe emitir los

lineamientos tecnolgicos necesarios para garantizar que los registros y el Banco
Nacional de Datos Forenses cuenten con las caractersticas tcnicas y soporte
tecnolgico adecuado, conforme a lo previsto en los artculos 131, fraccin III y 132,
dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Dentro del plazo previsto en el prrafo anterior la Procuradura General de la Repblica

emitir los lineamientos necesarios para que las autoridades de los distintos rdenes de
gobierno remitan en forma homologada la informacin que ser integrada al Registro
Nacional de Personas Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas y al Banco
304
Nacional de Datos Forenses previstos en la Ley General de Desaparicin Forzada de

Personas y la cometida por Particulares.
VIGSIMO. En tanto las entidades federativas se encuentren en la integracin de sus

Comisiones de Bsqueda, las obligaciones previstas para estas Comisiones en la Ley
sern asumidas por la Secretara de Gobierno de cada entidad.
Asimismo, las Entidades Federativas debern realizar las previsiones y adecuaciones

presupuestales necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en
este Decreto.
VIGSIMO PRIMERO. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en

vigor del presente Decreto, la Comisin Nacional de Bsqueda deber emitir los
lineamientos a que se refiere la fraccin XV del artculo 53 de la Ley.
305

Proyecto de Dictamen Ley General Desapricioěn Forzada 25 Abril 2017 (Revisado)

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Proyecto de Dictamen Ley General Desapricioěn Forzada 25 Abril 2017 (Revisado)

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Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernacin, de Derechos

Humanos y de Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se expide la

A las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernacin, de Derechos Humanos y de

Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las iniciativas

I. En el apartado de ANTECEDENTES se da constancia de trmite de inicio del

II. En el apartado relativo al AL OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS se

III. En el apartado de ACTIVIDADES PARA EL ANLISIS DE LAS INICIATIVAS O

IV. En el apartado de CONSIDERACIONES se plasman las razones que, a juicio de

V. En el apartado relativo al PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO,

1. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 13 de febrero de 2014, la Senadora

En la misma fecha, para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la Presidencia

2. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 18 de marzo de 2015, el Senador Roberto

3. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 24 de marzo de 2015, la Senadora

4. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 16 de abril de 2015, el Senador Omar

En la misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

5. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 17 de septiembre de 2015, las Senadoras

En esa misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

6. En sesin ordinaria del Pleno celebrada el 14 de diciembre de 2015, en

En la misma fecha, para su estudio y dictamen correspondiente, la Presidencia de la

referencia a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; de Derechos

7. Las iniciativas en estudio se orientan a la adopcin de medidas eficaces para

II. OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS

1) INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY

Cimentada en el objeto de prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin forzada en todo el territorio

En un Captulo II, innominado, de organizacin y de competencia, se describe el propsito del Registro

1. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

4. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

6. Al realizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

1. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

4. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

6. Al ordenar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

1. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

2. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

4. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

6. Al autorizar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

1. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

2. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

4. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue

6. Al consentir el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y

1. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

4. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

6. Al tolerar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y dolosamente

1. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

4. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y oculte o

5. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

6. Al apoyar el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y dolosamente

1. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a

2. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y omita

3. Al conocer el servidor pblico la detencin o privacin de la libertad de una persona y se niegue a