La Renovacin Peronista en Ro Negro

Pedro Dall' Armellina.

Hernn Pose.
Universidad Nacional del Comahue / Centro Universitario Zona Atlntica.
Trabajo presentado en las V Jornadas de Historia Social de la Patagonia. 7 y 8 de noviembre de
2013. Bariloche.
Introduccin

En el presente trabajo nos proponemos analizar el proceso de crisis y recomposicin que

experiment el peronismo rionegrino desde el retorno de la democracia hasta la llegada del
menemismo en el contexto nacional. A partir de esta lectura, consideramos que es posible avanzar
en la caracterizacin del proceso de transicin democrtica que se expres en Ro Negro y a qu
sistema poltico dio lugar.
Como resulta fcil de constatar, hablar de poltica en Argentina en por lo menos el ltimo medio
siglo, es de alguna manera hablar del peronismo; como lo expresa John William Cooke:
el peronismo contina siendo el centro exclusivo, pero no excluyente, de la
poltica argentina. Y an nos encontramos tras las huellas de su irrupcin.
Hoy, en el 2013 podemos aseverar tambin que el vaticinio arrojado por Ral Alfonsin en
1983 fue errneo, cuando postul que el peronismo, en conjunto con una manera de entender y
hacer la poltica, eran parte de un pasado que comenzaba a superarse; su triunfo en las elecciones de
octubre de 1983 y el posterior advenimiento del entusiasmo democrtico que invadi el espritu
cvico de millones de argentinos, parecan constatar este enunciado. Pero en el transcurrir de la
dcada, al tiempo en que se produca una erosin de la legitimidad del discurso alfinsinista, el
peronismo experimentaba un complejo juego de reestructuracin que se cristalizara en su vuelta al
poder a partir de 1989.
Cmo se expres este proceso en la Provincia de Ro Negro? Qu caractersticas
particulares tena el peronismo provincial y de qu manera actualiz el momento de transformacin
que viva el peronismo a nivel nacional? Por qu no logr alcanzar el gobierno de la provincia,
cuando despus de 1987 era la tendencia en todo el pas? Hasta qu punto ese proceso de cambio
vivido a su interior no le provoc heridas que le restaran chances de llegar al poder?
Para empezar a desandar este camino primeramente daremos cuenta de la forma particular
en que se encarn el discurso alfonsinista en la provincia, en tanto que consideramos de qu Ro
Negro guard un lugar preponderante en su imaginario y por lo tanto interpel de manera profunda
y duradera las identidades en la provincia. De acuerdo con este planteo analizaremos, el devenir del
peronismo rionegrino a lo largo de la dcada, tratando de establecer una relacin entre la dinmica
interna del partido y su lugar en el escenario poltico provincial.
Refundacin democrtica y participacin: el discurso alfonsinista en Ro Negro.

En 1983 el alfonsinismo triunf en la mayora del pas con el 53% de los votos en el medio
de una gran activacin y movilizacin poltica que fue disminuyendo a lo largo de su periodo de
gobierno. Ro Negro, por su particular y especfica historia, jueg un papel relevante en el discurso
Alfonsinista. Las caractersticas del desarrollo de la provincia, vinculado a su carcter de provincia
nueva que haba desarrollado en sus zonas ncleo una economa de carcter ms moderno,
estructurando una sociedad compleja con amplios sectores medios y grandes posibilidades de
movilidad social; contrastaba fuertemente en el ideario radical, con las provincias viejas, donde
las estructuras de poder estaban enraizadas en elites antiguas, que revestan su autoridad apelando a
las tradiciones y a los poderes tradicionalmente constituidos.
La categora de provincia nueva no solo haca referencia al momento que fueron creadas
sino que tambin resalta las posibilidades que tuvieron estas sociedades de desarrollarse y crear
instituciones modernas e infraestructura libres del influjo tradicionalista, de corte patrimonialista y
clientelista que caracteriz la poltica y la historia de las provincias viejas. Como consecuencia de
esta concepcin, se visualizaba al espacio poltico rionegrino y al patagnico en general, como un
espacio dinmico, en donde no haba llegado a arraigar una estructura poltica de tipo caudillezca,
donde se hacen preeminentes las caractersticas de autoridad tradicional y de representacin
organicista; y donde la movilizacin y activacin poltica se da de forma subordinada a estos
intereses de tipo conservador, justamente a contramano de la participacin activa y responsable por
la que bregaba el discurso radical de los 80. Esta poltica caudillezca justamente era asociada el
movimentismo peronista, mal al que haba que superar para poder consolidar una democracia
pluralista que respete el disenso.
Por el contrario, el espacio rionegrino se presentaba como un espacio lleno de posibilidades
para llevar adelante y demostrar empricamente, que era factible implementar polticas audaces y
vanguardistas para lograr el tan necesario cambio cultural que el pas necesitaba si quera dejar atrs
aos de oprobio y de dictaduras.
Esta visin particular del espacio patagnico y rionegrino, abrevaba en los sectores medios
progresistas urbanos, de los cuales se nutra sobre todo en su intelectualidad, el radicalismo
alfonsinista y desde donde provena su candidato a gobernador. Estos sectores estaban
representados en su mayora por jvenes dirigentes radicales (especialmente los vinculados con la
Junta Coordinadora Nacional) o de sectores o partidos con tendencias socialdemcratas, en su
mayora ligados al mbito universitario. Eran los sectores que se haban acercado en masa al
alfonsinismo, le imprimiran el sesgo ms republicano a su discurso poltico y representaban el
recambio generacional dentro del partido.
 La clase dirigente de la provincia y de la regin en su conjunto, coadyuvaba a esta visin,
asumiendo un creciente papel en la esfera nacional, ubicando a varios de sus dirigentes en puestos
clave de la administracin nacional y dndole al partido y su administracin provincial un fuerte
carcter refundacional con un marcado sesgo del significante juventud, que garantiza el recambio
generacional y de futuro del proyecto.
Tambin colaboraba, en el mismo sentido, el perfil de intelectual democrtico del
gobernador rionegrino Osvaldo lvarez Guerrero, bien alejado de la imagen de los gobernadores de
cuo caudillista. Con conciencia de ste papel, lvarez Guerrero sostena en su ltimo discurso
ante la asamblea legislativa:
somos vanguardia en el pas para caracterizar los avances en la legislacin en
trminos de reconocimientos de derecho e innovaciones institucionales que favorecen la
democracia y la participacin.1
Esta clase poltica regional va a ir desarrollando un proceso de identidad patagnica,
regional, para lo cual asume un discurso renovador en lo poltico con fuertes rasgos republicanos,
de modernizacin democrtica y de cambio social.
Este proceso de identificacin se articulaba bajo el significante participacin; de una
participacin responsable que era operacionalizada realizando un rescate de un pasado mtico, de
orgullos ganados a fuerza de esfuerzos y sacrificios, de una sociedad de pioneros llenos de ideales y
comprometidos con ellos:
por todos nuestros sueos, nuestras viejas luchas y nuestros nuevos ideales, les
pido a todos que asumamos (esta) severa y enrgica tarea; lo pido por nuestros ya
antiguos orgullos, por honor a un pasado de esfuerzos y sacrificios de nuestro pioneros
de la Patagonia.2
Efectivamente, el significante participacin, jug un rol trascendental en la construccin de
la identidad del partido y orient la accin del primer gobierno democrtico de la provincia. Esta
participacin no era concebida nicamente en trminos electorales, de lo que se trataba era de
concebir a la democracia como una construccin conjunta y diaria de todos los actores, para lo cual
era indispensable fomentar la participacin poltica, pero no solo ella, sino tambin su concrecin
en un rico entramado de asociaciones e instituciones:
nuestra concepcin de participacin va an ms all (que de la representacin
formal) elevando al mximo la representacin de mayoras y minoras permitiendo que

A. Guerrero, O (1987): Discurso de apertura legislativa.

A. Guerrero, O (1983): Discurso de asuncin a la gobernacin.

 cada ciudadano y cada sector social y econmico realice una coordinada y armnica
labor estructural. Una democracia estable no se termina en el parlamento y exige un
finsimo entretejido de instituciones intermedias que vayan elaborando en distintas
escalas asociativas, desde la base familiar hasta los partido polticos y el parlamento,
un andamiaje simtrico, solidario, que se sostiene a s mismo, y se desenvuelve y
despliega sobre s mismo3
Para cumplir ese objetivo era necesario como primera medida democratizar el estado para
que cada sector de la sociedad sea participe y tenga poder de decisin. Se buscaba un Estado
moderno y eficiente, pero sobre todo participativo. De esta ltima cita se desprende hasta donde,
la participacin responsable, con base en una tica de la solidaridad, se idealizaba como nica
alternativa al pasado de oprobio y violencia, por sobre la eficiencia econmico administrativa del
sistema poltico.
sta participacin era constitutiva de la democracia
A nuestro juicio la democracia incluye tres elementos constitutivos
determinantes: primero la libre participacin de los miembros de la sociedad en la
gestacin de los asuntos pblicos; segundo, la igualdad de todos los ciudadanos ante la
ley; tercero el pluralismo de opciones polticas;
Este tipo de participacin tena que ser compatible y conjugarse con el pluralismo poltico
para no cometer los errores del pasado, por eso
no debe parecer, desde el ejercicio del poder, una incomodidad la generacin
de disconformidades democrticas, las requerimos porque exigimos una conciencia
moral colectiva, porque estamos seguros de que la apata, el conformismo, la
resignacin, son formas de renuncia a la participacin democrtica, a la democracia
como tica social.
En este sentido es posible identificar dos grandes clivajes que sostienen el discurso
alfonsinista, por un lado aquel que se organiza en torno a reivindicaciones de tipo liberales, como la
necesidad de garantizar un Estado de derecho, el pluralismo y las libertades civiles bsicas que la
dictadura aboli; y por otra parte uno de carcter re-fundacional y popular donde el alfonsinismo
alcanzaba el estatuto del tercer movimiento histrico cuya marca en la historia la hara a travs de
la construccin de una democracia cultural que apuntaba a la formacin de una ciudadana tica
proclive a la participacin y al dialogo (Gargarella, 2010). Es esta ltima dimensin, la ms
republicana del alfonsinismo, la que nos parece tuvo una fuerte impronta en la Provincia de Ro
Negro, y de la que va a tener que dar cuenta el discurso del peronismo derrotado.
Por lo expuesto hasta aqu, entendemos que la renovacin peronista va a tener que lidiar en
3

A. Guerrero. O (1983) Op. Cit.

Ro Negro, con una profundizacin del dilema que la acosa a nivel nacional desde el 83.
Por un lado la disputa con la ortodoxia provincial por el control del partido. Esta disputa, la hacan
ingresar en la cadena de equivalencia Democracia articulada por el discurso alfonsinista (Barros,
2002), proponiendo la democratizacin e institucionalizacin partidaria adoptando las elecciones
internas como mtodo de dirimir las disputas. En el discurso renovador, la ortodoxia representaba
esa visin organicista y movimentista, representante de una cultura poltica clientelar, verticalista,
cuasi pre-moderna. Esta forma de entender la poltica haba llevado al partido a su derrota, y era
necesario dejarla atrs.
Por otro lado; y al mismo tiempo que ingresaba en la cadena Democracia, deba operar
sobre ella a travs de una disputa por su significacin, reafirmando su carcter peronista.

Los dilemas del peronismo de la derrota

Como bien lo plantea Gutirrez (Gutirrez, 2003) se puede decir que el peronismo nacional
ingresaba a la transicin democrtica arrastrando una crisis producto de dos hechos fundamentales;
la muerte de Pern, el cual representaba el nico actor capaz de articular el movimiento, y la derrota
del 83, que implic la ruptura simblica de la identificacin del peronismo con el pueblo.
De esta manera el peronismo a lo largo y ancho del pas se compona de dos peronismo que
dificilmente convivan a su interior: por un lado un peronismo que se recostaba sobre al aspecto ms
tradicional del partido, es decir que promova un reforzamiento doctrinario, recurriendo a esa
simbologa peronista que enfatizaba en la capacidad movimentista y verticalista de estructuracin
poltica; y por el otro, un peronismo que intentaba fundarse sobre las nuevas condiciones que
operaban en la poltica argentina, asumiendo un cariz modernizante donde se pretenda alcanzar un
grado mayor de institucionalidad partidaria, que garantice elecciones peridicas para la definicin
de autoridades partidarias y candidaturas y al mismo tiempo, le permita al peronismo presentarse
ante la ciudadana como un peronismo renovado, agiornado a las nuevas condiciones de una
democracia de partidos que pareca consolidarse a lo largo de la dcada del 80.
En otras palabras, lo que estaba en juego aqu, era un proceso de partidizacin de un
movimiento poltico como lo haba sido el peronismo. Esto implicaba, en un sentido mas amplio, un
cambio en la representacin poltica en la Argentina del 80, donde se transitaba de un tipo de
relacin entre gobernantes y gobernados basada en la identificacin entre un pueblo y su lder, a
otra de carcter mas pluralista, donde los partidos polticos constituan el sujeto colectivo mas
pertinente para establecer un sistema institucional estable y a salvo de pretensiones totalitarias de
algunas de las fuerzas polticas en pugna.
La manera en que se expres esta fractura en el lenguaje poltico de la poca fue en la lucha
entre ortodoxos y renovadores. Pareca que el peronismo se debata entre lo viejo y lo nuevo.
Los ortodoxos contaban con el aparato entendido como un entramado vertical y asimtrico de
lealtades organizadas territorialmente de la burocracia sindical que les permita el control de los
cargos mximos del partido y disciplinar, como veremos de manera cada vez ms limitada, a los
sectores crticos que emergan a su interior. La renovacin en cambio, tena como principal recurso
el concitar a dirigentes de los principales distritos del pas, como De la Sota en Crdoba, Carlos
Grosso de la Ciudad de Buenos Aires y Cafiero de la Provincia de Buenos Aires. Sin embargo ste
no era un espacio homogneo y resultaba arduo configurar una oposicin interna orgnica a la
hegemona ortodoxa. Por otra parte, los fundamentos de su discurso eran subsidiarios de un
contexto general donde el alfonsinismo era hegemnico, por lo tanto resultaba difcil presentarse
como alternativa poltica a la UCR, al tiempo que disputaba internamente contra un ideario que
apelaba a las banderas histricas del peronismo. La pregunta urgente era cmo recuperar esa
identidad peronista en este nuevo escenario poltico? cmo era posible adaptar un lenguaje poltico
forjado en un formato representativo diferente?. La salida de los ortodoxos, como su propia
denominacin lo anuncia, fue la negacin misma de este cambio, intensificando an ms el
dogmatismo peronista y por lo tanto ocupando el lugar de reverso negativo de la frontera
alfonsinista (Aboy Carls, 2001), como representantes de un pasado que se pretenda superado.
El peronismo rionegrino, se debata tambin entre lo nuevo y lo viejo. Qu era lo viejo y lo
nuevo en el contexto provincial?. Para poder entender esto, tendremos que hacer un pequeo rodeo
por su historia particular. En este punto es importante destacar los estudios llevados adelante por el
GEHISO de la UNCo, en referencia al peronismo que se instituye en el territorio rionegrino, desde
su irrupcin en la dcada del 40 hasta el momento de la provincializacin en 1958; all es posible
constatar la formacin de un peronismo que se inicia con una fuerte raigambre laborista,
fundamentalmente en los centros econmicos ms dinmicos de la regin, para ir transformndose
despus del 46 en una fuerza poltica que articulaba una franja importante de la dirigencia
tradicional forjada al calor de la poltica territoriana (Rafart, 2002).
El peronismo que triunfa en las elecciones de 1973, con la figura de Mario Franco como
Gobernador, parece justamente ser el producto de ese peronismo de corte conservador popular que
haba articulado a una dirigencia de polticos notables a lo largo del territorio, pero con una
impronta orientada a la planificacin y el desarrollo de polticas estatales cuyo sustrato era la
doctrina desarrollista. Por una cuestin de espacio, no podemos explayarnos en este punto, pero
consideramos que el discurso desarrollista desde el momento en que se constituye la provincia, se
fue sedimentando en el propio discurso provincial, a tal punto que los actores polticos o militares
que se sucedieron en el poder, no pudieron prescindir de l si queran alcanzar algn grado de
legitimidad en el espacio provincial. Una vez iniciada la actividad poltica a partir de 1982, ante la
debacle generalizada de la dictadura, el peronismo que se recompone en la provincia es
precisamente el del ala mas conservadora; no sin conflictos ya que desde este momento se empieza
a evidenciar una fractura interna que se har cada vez mas evidente a lo largo de la dcada.
En efecto, el proceso de divisin interna que experimentaba el peronismo a nivel nacional
tena su correlato en Ro Negro, y es posible identificar este proceso de manera bastante temprana.
El primer antecedente lo encontramos en 1979, en lo publicado por el peridico semanal La Calle
de la Ciudad de Viedma.4A lo largo de las sucesivas publicaciones, este peridico fue cubriendo con
bastante nfasis la interna peronista, creemos que esto se debi en parte al peso especfico que
tena la disidencia peronista en Viedma. De hecho el propio diario marca, a partir de la visita del ex
Gobernador Mario Franco a la capital rionegrina en 1980, como en realidad su presencia estribaba
en la necesidad de consolidar su posicin en la ciudad donde ms se senta la crtica interna.5
Por otra parte, es interesante destacar uno de los clivajes que utiliza el Diario para marcar la
diferencia interna del peronismo, donde postula que la fortaleza de la fraccin oficialista reside en
los sectores mas humildes y la otra cuenta con cuadros polticos de mayor relevancia 6. Es
posible leer aqu, a nuestro entender, la diferenciacin de los dos componentes centrales que
apuntramos anteriormente del peronismo rionegrino y que estuvieron articulados durante el
gobierno de Franco, pero que para 1981 ya resultaban irreconciliables: por un lado un peronismo
conservador y caudillista, y por el otro, un peronismo desarrollista con cuadros ms tcnicos y
profesionales. Al parecer esos cuadros polticos que haban nutrido el gobierno de Franco, se
volvieron disidentes en el contexto de rearticulacin partidaria que se produca una vez iniciada la

4
La disidencia Justicialista: Se desarroll en Viedma una reunin de lo que se dio a llamar la lnea disidente
en esta oportunidad se encontraban dirigentes como Justino Gonzles, Justo E. Ramrez, Indabor Coronel, Eduardo
Montesern, Rodolfo Zambueza, Arturo Prez Petit, Alejandro Correa, Carlos Ll. Jos Peruggini, Nstor Ortiz, Oscar
Albrieu, Hugo D. Costa, Alberto Pawly, Jos Rodrguez, Aldo Grassi, Carlos Alegre, Oscar Unanune y Joaqun
Benvenuto. Estos fueron recibidos por los locales O. Lehner, M. Piericcetti, Remo Costanzo, Dante Escatena, Jorge
Frias, A. Rocco margiatta.
Estos debieron sufrir los improperios de las leyes vigentes que no permiten la realizacin de actividades
polticas y por lo cual las deliberaciones se efectuaron en forma subrepticia en un local de comidas de la capital. No
obstante se continu el plenario En algn lugar de la capital Segn voceros. En este sentido el encuentro sirvi para la
definicin de criterios para el desarrollo de una lnea interna dentro del PJ. Cuyos ejes son la posibilidad de efectuar
una profunda autocrtica, lograr una amplia reorganizacin y obtener un funcionamiento interno realmente
democrtico del Justicialismo segn Prez petit el pas necesita de partidos conductores de la opinin pblica que se
nutran de dirigentes capaces y estudiosos que dejen por lado las formas arbitrarias que llevan a un funcionamiento
restringido de la participacin. Para concluir aclararon que la disidencia por ellos detentada de ningn modo apunta a la
atomizacin del movimiento sino por el contrario intenta democratizarlo. Diario La Calle Ao I. N 7 1979. Pgina 2.
5
Franco por la vuelta: El ex Gobernador inici una serie de estrategias con el fin de reafirmar su posicin dentro del
partido, as ha realizado diferentes reuniones con varios ex mandatarios patagnicos, no obstante se ha considerado
de poco atinente su falta de presencia en la capital provincial, dado el aparato gubernamental y el fuerte asentamiento
de la Corriente Interna que cuestiona su conduccin. Diario La Calle Ao II N 25. 15/06/80 Pgina 2
6
Peronismo: En poltica el empate no existe El Ex Gobernador Mario Franco realiz una nueva gira poltica por
Viedma donde esta vez tuvo mejor acogimiento por parte de los simpatizantes justicialistas, en este sentido 200
personas se congregaron en un almuerzo organizado por este sector. En esta oportunidad el mandatario afirm su
principio integrador de la comunidad nacional. Por otra parte la lnea disidente sigue ganando terreno, segn ellos con la
intencin de realizar una autocrtica, promover la democracia interna y renovar ideas y hombres. Al parecer hay un
empate de fuerzas, uno con mayor fuerza en el sector mas humilde y otro con cuadros de mas relevancia. Diario La
Calle Ao II N 44 15/04/1981. Pgina 2
actividad poltica en el ocaso de la dictadura.
Quedara por introducir la otra raz del peronismo rionegrino que hemos sealado, a partir
fundamentalmente del trabajo de Gabriel Rafart (Rafart, 2011), que es el componente laborista. Y
que en el proceso que estamos analizando, se expresa en la pregunta por el rol del sindicalismo en la
recomposicin del peronismo provincial en la dcada del 80. Este es un ncleo problemtico sobre
el cual no hemos avanzado an, en trminos generales se podra inferir que en Ro Negro se
experiment un proceso similar al que se dio a nivel nacional; donde las cpulas sindicales eran la
expresin mas visible de la ortodoxia peronista y por lo tanto en la provincia seran mas a fin con el
sector del ex gobernador Mario Franco que con los sectores disidentes. Sin embargo inferimos
tambin que este proceso resulta ms complejo y seguramente implic una situacin variable de
acuerdo a las condiciones particulares del mundo del trabajo en el territorio y las diferentes
estrategias de las fuerzas polticas en pugna al interior del peronismo. Por otra parte, el concepto de
CGT unificada en Ro Negro siempre fue cuestionado, se presenta ms bien como tres zonas
diferentes con su propia gravitacin; Alto Valle, Valle Inferior y Zona Atlntica, Zona Andina, esta
dispersin favorece los acuerdos particulares y la fragmentacin a la hora de los acomodamientos
internos, ya de por si muy heterogneos y zonificados.
Ya en el ao 1983, las diferencias al interior del peronismo se van consolidando hasta la
instancia de llegar a elecciones internas el 7 de agosto y al posterior congreso del 2 de Septiembre
en Lamarque. Recordemos que el sistema de elecciones internas del Peronismo era a travs de los
congresales, quienes eran elegidos en las distintas Unidades Bsicas distribuidas a lo largo del
territorio; el congreso partidario era el rgano mximo que defina tanto los cargos internos del
partido, como las candidaturas a cargos pblicos. En el congreso de Lamarque el sector disidente ya
con la denominacin que lo diferenciara hasta 1985, de COI (Corriente de Opinin Interna) era
desplazado de todos los cargos electivos y de la cpula del partido7.
En este contexto, se desarroll la campaa del PJ provincial; con un inici tardo por las
indefiniciones internas y por la inhabilitacin de Franco como candidato. Recordemos que el
mximo dirigente peronista haba sido habilitado por la Corte Suprema el 21 de Septiembre, pero un
fallo de una Cmara de Apelaciones de Ro Negro la declara inconstitucional el 15 de Octubre.
La campaa poltica llevada adelante por Franco, se instituy por una tensin entre la
identidad peronista y la identidad nacional. Su discurso trataba de cerrar retricamente el lugar de
una brecha abierta en la identidad peronista, el de la representacin de una parte y del todo. En
7
La exclusin del COI: El congreso justicialista del 2/9 en Lamarque arroj como resultado lo previsible, es decir el
oficialismo triunfante de las internas del 7 de Agosto ha excluido en forma absoluta a la COI de todos los cargos
electivos o cuerpos orgnicos de conduccin. Lo que ha surgido, despus de un enfrentamiento de dos sectores
antagnicos, es una falta de sntesis entre esa bifurcacin de posiciones, mientras la COI ha emprendido la convocatoria
en los lugares donde gan (Huergo, Mainqu, Cinco Saltos. Cipolletti) el franquismo niega a la oposicin el tercio de
sus listas. Al respecto la COI aduce: mas all del sectarismo que conlleva la exclusin no atentar con nuestra idea de
unidad y a partir de hoy sumaremos esfuerzos para la victoria del justicialismo. Ao V N 102. 01 al 15/09/83 Pgina 2
efecto, el marco referencial sobre el que se haba construido la representacin del peronismo,
identificaba la equivalencia de los intereses del peronismo con los de la nacin. En este sentido, el
peronismo no era un partido poltico como lo entiende la democracia liberal; era un movimiento
social, el pluralismo era interpretado a travs de una visin corporativista. Por lo tanto, el lugar de la
frontera, del lmite que demarca el exterior constitutivo de la propia identidad peronista deba ser
ubicado en un lugar de externalidad con respecto a la propia identificacin nacional. La permanente
alusin de Franco a los sufrimientos y postergaciones a las que se encuentra sujeto el pueblo por la
imposicin de los intereses internacionales y por las fuerzas liberales, militares y civiles, resulta
un hecho que lo confirma. En este punto se establece una diferenciacin ambigua entre el enemigo y
el adversario; el lugar del enemigo es invocado a travs de la simbologa clsica del lenguaje
poltico de la dcada anterior, es el vendepatria, el cipayo. El lugar de la oposicin poltica, es
ocupado por un adversario que es reconocido como legtimo, pero que no obstante carece de las
condiciones histricas que le otorgaran el poder de enfrentarse a los intereses oscuros que asechan
al pueblo. Es por eso que los principales contendientes en las elecciones de 1983, ocupan un lugar
marginal en el discurso de Franco. l no les habla a los peronistas, le habla al pueblo y no dirige su
discurso contra la oposicin poltica, lo hace contra los enemigos del pueblo, con aquellos que por
beneficio propio se han asociado con los intereses del imperialismo.
Las elecciones del 30 de Octubre de 1983, representarn para el peronismo provincial el
marco de una derrota categrica, Con el 49, 76 % de los votos (algo ms de 84.200 sufragios)
Osvaldo lvarez Guerrero se convirti en gobernador de la provincia de Ro Negro, frente a un
peronismo que cosech alrededor de un 35 % de los votos (53.300 sufragios). Muy lejos de la
promesa de Franco, por cierto, que haba garantizado ms del 50 % de los votos en un acto en
Viedma el 17 de Octubre ltimo8.
La derrota de 1983 no hizo otra cosa que profundizar la brecha abierta en el peronismo y la
lucha interna que se extenda en el plano nacional constitua, como efecto de retroalimentacin, el
campo frtil para la prctica de la diferencia en el seno del peronismo provincial.
Se iniciaba as un ciclo de interna peronista en Ro Negro que llegara hasta 1987, momento
en que la renovacin logr acceder a la cpula partidaria, en adelante se desarrollara el
internismo un mal que pareci afectar al peronismo en las dcadas siguientes. Pero nos
referiremos a este fenmeno en pginas posteriores.
El escenario poltico que se abra para la COI despus de la derrota en 1983 implicaba, por
un lado, la posibilidad de consolidarse como oposicin interna en un contexto de cuestionamiento
generalizado en el peronismo respecto a su cpula y sus formas de construccin poltica. Pero al
mismo tiempo su lucha interna se llevaba a cabo en un marco poltico provincial donde la UCR

8
Diario Ro Negro. 19/10/83.
rionegrina comenzaba a construir un proyecto que poda terminar debilitando al peronismo en su
conjunto.
En trminos generales las diferentes vertientes de la Renovacin peronista, se enfrentaban
con la fraccin ortodoxa en el marco de reglas de juego cerradas y pasibles de manipular por parte
de la dirigencia del partido. Esta cerrazn institucional permita digitar de manera unilateral las
candidaturas y por lo tanto exclua la posibilidad de institucionalizacin de cualquier forma de
representacin de minoras. En este marco, tomaba relevancia la estrategia de pelear por la
identidad poltica por fuera del aparato institucional; de hecho una fraccin renovadora del
peronismo de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires, asumieron esta ltima
opcin presentndose por afuera de la alianza oficial que comprenda al PJ, al MID y al FIP-
denominada FREJULI (Frente Justicialista de Liberacin) en las elecciones de 1985. Por qu la
COI en Ro Negro no opt por esta estrategia? Mxime tomando en cuenta de que el peronismo
provincial se estructuraba precisamente a partir de lo que hemos dado en llamar una cerrazn
institucional.
Postulamos al respecto una hiptesis que an debe ser corroborada a la luz de un mayor
avance en la investigacin que nos proponemos, pero en un principio podemos inferir que la
estructura federativa del partido pudo coadyuvar a una suerte de cartelizacin, donde cada sector en
ltima instancia contaba con cierta autonoma en las regiones donde era dominante y por lo tanto no
era nunca conveniente para la COI romper con el partido; la membresa peronista le otorgaba ese
andamiaje de carcter provincial que impeda el devenir en un conglomerado de dirigentes locales.
Si observamos las elecciones internas del 28 de Abril de 1985 para los congresales que decidiran la
conduccin partidaria y las candidaturas para la renovacin legislativa de ese mismo ao, el
resultado nos ofrece un panorama de la distribucin territorial del poder de ambos sectores, que se
acerca bastante a un empate hegemnico. Triunf ajustadamente el sector franquista, acumulando
mayor diferencia en Gral. Roca, Sierra Grande, Villa Regina, Catriel, Conesa y Lnea Sur; mientras
que el denominado Frente de la Renovacin y Unidad Peronista logr imponerse en Viedma, S. C.
De Bariloche, Cipolletti, Allen, Cinco Saltos, El Bolsn, Choele Choel, Luis Beltrn, y Lamarque.9
Esto explicara tambin por qu el partido fue intervenido por la conduccin oficial, con el
argumento de que en los distritos dominados por la COI no se respetaba la alianza con el MID y el
FIP. La nica manera de contrarrestar ese poder territorial era a travs de un disciplinamiento desde
la cpula nacional.
Antes de continuar, quisiramos detenernos un prrafo para explicar por qu nos parece que
la estructura del peronismo rionegrino asuma un carcter federativo. Desde nuestra perspectiva
todo discurso poltico que tenga pretensiones de alcanzar una dimensin provincial en Ro Negro,

9
Diario La Calle, Ao VI . N 142. Viedma. 01 al 15/05/85
tiene la difcil tarea de articular a su interior una multiplicidad de identidades locales cuya
persistencia implican un complejo entramado de dirigentes con diferentes grados de autonoma. En
el caso de la COI esta caracterstica de la poltica provincial le permita consolidarse como
oposicin a partir de la articulacin de diferentes lneas internas que se expresaban en la dinmica
poltica de las distintas ciudades del territorio.
Ahora bien, si observamos desde una perspectiva ms general el trnsito de la COI desde
1983, hasta las elecciones internas de 1985, se puede ver un avance progresivo en su capacidad de
aglutinacin y al mismo tiempo un grado de heterogeinizacin de la propia estructura del partido. Si
en 1983 el peronismo rionegrino se debata entre un oficialismo y una oposicin localizada en el
accionar de un grupo de dirigentes que actuaban de forma bastante orgnica, ya para 1985 se puede
observar el desarrollo de distintas lneas internas dentro del peronismo que se expresan desde una
perspectiva ms regional o local. Se suman a la renovacin (que adopta el nombre de FRUP)
dirigentes como Soria en Alto Valle, Cejas en Ro Colorado, Gustavo Casas en Viedma. Y luego la
Lista Naranja, con Bachi Chironi como uno de sus principales referentes. En este sentido, la COI
pasa de ser una corriente interna a una convergencia de distintas lneas internas que, de manera
particular, recuperan el discurso renovador que se extiende en todo el peronismo a nivel nacional. El
significante convergencia implicaba, a su vez, un desplazamiento del sector franquista como una
lnea mas dentro de una multiplicidad de fuerzas que actuaban al interior del peronismo, lo que le
autorizaba a la convergencia a hablar en nombre del peronismo provincial y ya no como una
corriente de opinin interna.10 Cabe destacar tambin, que este proceso se expresaba en la
legislatura provincial donde el bloque se fractura y cuatro diputados (Cejas, Navarro, Bolonci y
Romero) forman el bloque renovador.
De hecho, ms all de haber perdido la posibilidad de acceder a la cpula - aunque por muy
poco- en las internas de 1985, el proceso de renovacin peronista en Ro Negro pareca seguir
consolidndose. El momento decisivo eran las internas de 1986, ya que all se elegiran los
congresales que ms tarde seran los responsables de definir no slo las autoridades partidarias, sino
adems el cargo de Gobernador, los concejos municipales de 36 de los 38 municipios de la
provincia (salvo Bariloche y Cipolletti que elegan intendentes, pues sus cartas orgnicas as lo
sealaban), legisladores provinciales, diputados nacionales y convencionales constituyentes. Ms
all de una pugna que se plante alrededor de la fecha de su realizacin, el 9 de Noviembre fue el

10
La COI en accin: convergencia y propuesta
Luego de haber realizado una gira por la provincia los dirigentes de la COI se reunieron en la Ciudad de Roca
donde aseveraron sobre la necesidad de acelerar la convergencia con otros sectores peronistas para definir y armonizar
el mbito interno, respecto al plenario de Lamarque, La COI afirm que se haban tratado temas muy particulares pero
se cumplieron dos objetivos prioritarios: La reforma de la carta orgnica y el adelantamiento de las elecciones internas,
tales metas fueron en coincidencia con el inters de todas las Unidades Bsicas de la provincia. Concluye la COI en
afirmar que la CONVERGENCIA es un proyecto poltico que apunta a darle al PJ capacidad movilizadora y su espacio
poltico perdido. Diario La Calle. Ao VI N 129. Viedma. 16 al 31/10/84. Pgina 2
da en que se termin concretando. Veamos como lo refleja el Diario La Calle:

El 9 de Noviembre se realizarn elecciones en el PJ. En ellas se decidirn las

principales autoridades del partido y los prximos candidatos en vista a las elecciones
de 1987. La compulsa se compone por la lista celeste, que postula a M. Franco como
principal referente y es denominada como la lnea ortodoxa y en la que en el mbito
nacional se posiciona con Vicente Saadi y Diego Ibez. Por su parte la Blanca y
Celeste propone como principal figura a Remo Costanzo los cuales con el sello de
Renovadores se alinean junto Grosso, Cafiero y Menem. Por ltimo se encuentra la
Lista Roja que establece como referente a Vctor Sodero Nievas conectado a nivel
nacional con Federalismo y Liberacin, claro apoyo a Sal Ubaldini.
De esta manera los primeros preconizan la pureza de la afiliacin, los segundos en el
encuadramiento de la militancia y los terceros pasan por el basamento doctrinario.
(...)11

Lo que resulta interesante enfatizar aqu, es cmo se experimentaba una dinmica interna del
peronismo provincial atravesada por los posicionamientos en el peronismo nacional y de las
identificaciones ideolgicas que concitaban. Hasta aqu, hemos caracterizado de manera general el
proceso de renovacin peronista a nivel nacional, sin detenernos concretamente en su relacin con
la renovacin en Ro Negro. En la opinin de uno de sus protagonistas 12, el hecho de que se haya
realizado un congreso en Viedma en Diciembre de 1984 entre dirigentes nacionales como C. Grosso
J. Brbaro, entre otros y los representante de la COI, es una evidencia que atestigua sobre el
importante rol que ocup el proceso rionegrino para la construccin de la renovacin a nivel
nacional. En el Diario La Calle tambin se ve reflejado 13; sin embargo nos inclinamos por matizar
esta lectura de los hechos, ya que consideramos que el peso especfico de Ro Negro en el plano
nacional result mucho menor con respecto a otros distritos electorales; por otra parte la hegemona
radical en la provincia, implicaba una diferencia sustancial con respecto a aquellas provincias que
detentaban gobiernos peronistas. Es ms creemos que ste fue un factor fundamental para decretar
la cada de los llamados mariscales de la derrota vinculados a la extraccin sindical. Si tomamos
lo que dice Gutirrez de que la estructura poltica ms slida del peronismo, despus de su
proscripcin y su vuelta al poder en el 73, la haba conformado el sindicalismo; podemos decir que
esa estructura va siendo remplazada a lo largo de la dcada del 80 por un entramado que se organiza
a partir del poder territorial de los gobernadores de provincia y/o de los intendentes de los distritos
11
Diario La Calle. Ao VII N 178. Viedma. 01 al 16/11/86 Pgina 2
12
Entrevista propia a Remo Costanzo. Marzo del 2009.
13
Nueva Lnea Peronista: En Viedma se realiz un congreso de altos dirigentes nacionales del PJ. Y la COI, entre ellos
estaba C. Grosso, representante de la denominada Lnea de Convergencia Peronista y calificada como Frente de la
Reorganizacin y de la Renovacin, tambin estuvieron presentes J. Barbaro, L. Macaya y Roberto Grabois, tal
cnclave se realizara por dos motivos: Prestigiar a la COI y tomarla como referente para la conformacin de un frente
nacional, en tal caso se dijo: Ahora la COI se puso definitivamente los pantalones largos.Tambin se estim que no
existen alternativas, o un frente de la renovacin o la continuidad de la decadencia, o los verdaderos peronistas leales al
pensamiento de Pern o los herederos actuales que apuntan a ser cada vez menos para repartirse lo que queda. (...)Ya
estaran comprometidos con el frente Carlos Menem (La Rioja), Rubn Marn (La Pampa), y Jos Manuel De La Sota
(Crdoba). Diario La Calle. Ao VI N 132. Viedma. 01 al 15/12/84 Pgina Tapa/2
ms grandes del conurbano bonaerense. En este punto la renovacin peronista en Ro Negro
representaba una parte de un peronismo provincial, cuya importancia electoral era reducida, donde
el sector ortodoxo ocupaba la cpula del partido y en una provincia gobernada por el radicalismo.
Indudablemente estos eran elementos que ubicaban a la renovacin peronista de Ro Negro en una
posicin subordinada con respecto al proceso a nivel nacional.
Pero en la eleccin interna que se realiz en 1986, La lista Blanca y Celeste del sector
renovador triunf ampliamente, accediendo al control del partido. En el congreso que se celebr,
casi de manera inmediata en Diciembre, se produjo una alianza con los congresales de la lista Roja,
lo cual llev a una relacin de fuerza en la que sobre 100 congresales 71 apoyaban las espiraciones
de la renovacin. Se cerraba as un ciclo en el devenir del peronismo rionegrino desde el retorno de
la democracia. Cmo se explica este cambio?. Por qu la renovacin en Ro Negro logr
desplazar a la ortodoxia, cuando la estructura institucional del partido resultaba a fin a los intereses
de estos ltimos? O en otras palabras Cmo se logr este desplazamiento con reglas de juego que
tendan a garantizar los poderes instituidos dentro del partido?. Creemos que la respuesta se
encuentra en las condiciones particulares del sistema poltico rionegrino.

Conclusin

Hasta aqu hemos recorrido el proceso de crisis y recomposicin que vive el peronismo
rionegrino, desde el retorno de la democracia hasta el momento definitorio en que se produce un
cambio en su cpula sobre finales de 1986. En este marco hemos podido observar como en realidad,
las divisin del peronismo provincial, no era una situacin original y propia de Ro Negro, sino que
era parte de un momento de transformacin del peronismo a nivel nacional, donde lo que estaba en
crisis era un modo de entender al peronismo y cuyo ideario no pareca adaptarse a los nuevos aires
democrticos que comenzaban a arraigarse en el imaginario poltico de la poca.
Ahora bien, tambin hemos podido percibir que la renovacin peronista a nivel nacional se
expres como el resultado de una configuracin inestables de dirigentes de muy diferente extraccin
poltica, institucional o distrital. En este punto consideramos que era una tensin entre la condicin
orgnica y los alcances y las necesidades de un cambio, la que fracturaba el peronismo despus de
1983. La propia estructura orgnica del peronismo imposibilitaba cualquier intento de pluralismo,
en un contexto poltico donde el peronismo haba perdido. El significante los mariscales de la
derrota autorizaba a un cuestionamiento de la propia forma de estructuracin poltica del
peronismo, que haba llevado a los lugares mas importantes del partido a figuras de carcter
impopular y por lo tanto castigadas por el pueblo en las urnas. En trminos ms analticos
podramos decir que la interpelacin democrtica operaba sobre el peronismo a partir del carcter
verticalista y unitario de su estructura.
A partir de esta interpretacin, nos propusimos pensar como se expresaba esta tensin en Ro
Negro de acuerdo a las condiciones particulares de la provincia. As pudimos ver que el dilema
entre lo orgnico y el cambio en el peronismo provincial, se dirimi en virtud de un proceso de
articulacin poltica que pudo lograr la renovacin, a pesar de la cerrazn institucional del partido.
Esto fue posible gracias a la diferencialidad regional que atraviesa al sistema poltico rionegrino,
donde el componente orgnico es relativizado, o incluso soslayado, en funcin de la dispersin o
fragmentacin de los acuerdos polticos. En este punto se produjo un efecto paradjico: cuanto
menos pluralista era el entramado institucional del peronismo, ms fagocitaba la cartelizacin de las
relaciones de fuerza a su interior. La autonoma relativa que habilita esta diferencialidad regional
para la articulacin poltica, oper como vlvula de escape para el dilema peronista en la
provincia. Sobre este marco logr ganar terreno la renovacin a pesar de haber sido desplazada de
cualquier cargo en el seno del partido o incluso haber vivido la intervencin por parte de la cpula
nacional.
Sin embargo, este peronismo renovador triunfante se encontraba ante un desafo mayor:
ganar las elecciones de 1987 en una provincia donde la hegemona de la UCR pareca consolidarse
con el proyecto de traslado de la Capital Federal a Viedma. El desafo consista precisamente en
construir una operacin discursiva que le permitiera recuperar las banderas histricas del
peronismo, al tiempo que bregara por una concepcin mas democrtica-pluralista. Creemos que este
dilema se decantaba por la pregunta sobre los liderazgos en la estructuracin del poder en el
peronismo. era posible construir un liderazgo fuerte desde la renovacin, que aglutine las
diferencias a su interior y pueda disputarle a la UCR rionegrina la hegemona poltica en la
provincia? Y fundamentalmente, era posible hacerlo, tomando en cuenta la forma en que se
produjo esta construccin poltica de la renovacin?. En algn punto el costo que le toc pagar a la
renovacin por haber logrado acceder a la cpula del partido sin la necesidad de ir por afuera, fue el
de verse imposibilitada de construir un tipo de liderazgo que le permitiera investirse de esa
idiosincrasia peronista que enciende las pasiones. Como efecto de retroalimentacin, la derrota en
las elecciones de 1987 agrav este cuadro, lo que provoc el desarrollo de un internismo
permanente que concit, a lo largo de los aos posteriores, las estrategias por parte del radicalismo y
las terceras fuerzas para capitalizar a su favor sta daspora peronista. En prximos trabajos
trataremos de avanzar en este sentido.

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