Reporte de Lectura: El estudio de las Polticas pblicas

Autor: Luis F. Aguilar Villanueva

Alumno: Luis Antonio Navarro Osorio

RESUMEN:

Se hace un anlisis del poco rigor que tienen los sistemas, marcos, modelos ya que solo pueden
dar resultados en casos especficos y siempre desechando factores socialmente importantes, esto
es debido a que las estructuras de poder son muy complejas, para ello la antologa describe varias
tcnicas de anlisis, algunos mtodos ponen nfasis en el poder al tomar decisiones polticas y
otros al estar analizando democracias dicen que no es necesario si no que por ser democracia
todos participan osea que no toman en cuenta la jerarqua social, por lo tanto muchos de estos
mtodos de anlisis no dan resultados tiles ya que muchas polticas buscan repartir el poder, ya
que una vez tengas poder los recursos vendrn y esto afecta los intereses de determinados
actores lo que evita que una poltica social pueda ser llevada a cabo, solo cuando los actores son
igual de fuertes se puede hacer poltica se puede hacer una negociacin, por ello se explica que
debemos tomar en cuanta muchos factores tanto para elaborar la poltica pblica como para
implantarla, la antologa tiene muchos ejemplos de cmo se aplican estos mtodos menciona el
caso de cuba y los misiles en el que se muestra que la calidad y los valores de los actores polticos
tiene influencia, tambin hay una crtica al socialismo ya que habla de la racionalidad limitada en el
que como no se cuenta con todos los elementos como para poder elaborar una solucin ptima,
aun incluyendo la tecnologa hoy no es posible poder analizar todas las variables, ya que no se
sabe cmo reaccionara el conjunto de la sociedad por ello varios mtodos ponen nfasis en que
los actores son pieza fundamental en la resolucin de conflictos, habla de las fortalezas y
debilidades de cada mtodo pero tambin habla de que es importante las fortalezas y debilidades
de quien lo lleva a cabo ya que como es materia social no hay leyes y mucho es casi improvisar
para salir del paso poer eso se debe de evaluar cada poltica para as en el trascurso de sus
aplicacin determinar que se puede mejora y que quitar para cumplir los objetivos deseados.

THEODORE J. LOWI

1.- Polticas pblicas, estudios de caso y teora poltica

El anlisis hace uso de las mejores tcnicas de investigacin conductual sin descuidar el
contexto ms amplio de las polticas, las tradiciones y las instituciones.
En las decisiones pblicas existe una relacin directa entre el estatus socioeconmico y el
poder.
Para cierto tipo de asuntos (sin aceptar el argumento de Mills de que stos sean siempre
los asuntos "clave"), parece claro que las decisiones son tomadas por los altos
"funcionarios" pblicos y privados sin la participacin de la opinin pblica y de los grupos
de inters. Uno no tiene porqu seguir todos los pasos de Mills e insistir que detrs de todo
conflicto hay una lite cuyos miembros acuerdan sobre las metas ms importantes de una
poltica y sobre sus objetivos de largo plazo. Sin embargo, el pluralista est igualmente
equivocado al desconocer que las "posiciones de mando" en todos los rdenes de la
sociedad son altamente legtimas y que el reclutamiento y apadrinamiento de estos lderes
institucionales hace posible que disminuyan los conflictos bsicos entre ellos.
El modelo pluralista destaca el conflicto y afirma que su resolucin ocurre a travs de la
negociacin entre grupos y coaliciones organizados alrededor de intereses compartidos.
El enfoque pluralista plantea qu hay que buscar y el elitista qu no hay que buscar.
Debido a que ninguno es una teora, tampoco ninguno es idneo para el estudio de casos
especficos.
Existen tres categoras fundamentales de polticas pblicas en el esquema: distribucin,
regulacin y redistribucin.
Cuando todos los intereses se incluyen dentro de una sola asociacin, los miembros no
tienen otra alternativa que luchar entre ellos para conformar la poltica de su organizacin o
bien abandonarla.
La negociacin es posible, pero slo para reforzar o suavizar el impacto de la
redistribucin. Probablemente slo haya una lite por lado. Las lites no tienen una
correspondencia directa con la burguesa y el proletariado; se entienden mejor bajo la
 designacin de Wallace Sayre de grupos "apartadores de dinero" y "demandantes de
servicios".

GRAHAM T. MUSON.

2.- Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos

Los acontecimientos de poltica exterior no se entienden como elecciones ni como

resultados. Se les clasifica como desenlaces de juegos distintos y sobrepuestos de
negociacin entre jugadores con distintas posiciones jerrquicas en el gobierno nacional.
Una de las propuestas ms importantes se refiere a la estabilidad en el balance del terror:
en una situacin de mutua disuasin, la probabilidad de una guerra nuclear se reduce no
por el "equilibrio" (la mera igualdad de la situacin) sino por la estabilidad del balance, es
decir, por el hecho de que ningn contendiente puede, atacando primero, impedir al otro
regresar el golpe." Cmo sostiene Schelling su propuesta? La confianza en su tesis no se
basa en el estudio inductivo de un gran nmero de casos sucedidos, sino en dos clculos.
En una situacin de "equilibrio" vulnerable existen valores tales que motivaran a un
contendiente racional a atacar primero, por ejemplo para destruir las posibilidades de que
el enemigo pase al contraataque. En un "equilibrio estable", donde no importa quien ataque
primero y cada uno tiene asegurada la posibilidad de atacar a su vez provocando daos
inaceptables, ningn agente racional podra escoger una medida semejante (ya que esa
opcin en realidad equivale a escoger el homicidio mutuo). Aunque este clculo gua
implcitamente el pensamiento estratgico contemporneo, Schelling admite explcitamente
que la teora estratgica descansa en un modelo. Afirma que el fundamento de una teora
de la estrategia es "el reconocimiento de un comportamiento racional (no slo un
comportamiento inteligente), motivado por el clculo consciente de las ventajas, clculo
que a su vez se basa en un sistema explcito de valores, con coherencia interna."
La desgracia de la ciencia poltica es que raramente formula y pone a prueba sus
proposiciones.
Los lderes del gobierno se encuentran formalmente y, hasta cierto punto, de hecho, en la
punta del conglomerado. Sin embargo los gobiernos perciben los problemas a travs de los
sensores de sus organizaciones. Para definir sus alternativas de accin y calcular sus
consecuencias, los gobiernos dependen de la informacin que procesan las
 organizaciones. Los gobiernos actan a travs de las rutinas operativas de las
organizaciones. Se puede, por tanto, entender la conducta gubernamental segn un
segundo modelo conceptual: menos como elecciones deliberadas de lderes y ms como
producto de grandes organizaciones que funcionan conforme a determinados patrones de
comportamiento.
Los sucesos de poltica internacional son producto de procesos organizacionales en tres
sentidos. Primero, los sucesos son en realidad productos de organizaciones. Segundo, las
rutinas organizativas de despliegue de las capacidades fsicas son realmente las opciones
disponibles para los dirigentes gubernamentales cuando enfrentan algn problema.
Tercero, los productos organizacionales estructuran la situacin y establecen los lmites
que circunscriben la "decisin" de los dirigentes frente a cualquier asunto.
La naturaleza de los problemas de poltica exterior permite desacuerdos fundamentales
entre hombres razonables acerca de qu se debe hacer. Los anlisis predicen
recomendaciones contrapuestas. Las distintas responsabilidades que pesan sobre los
hombros de las diversas personalidades individuales favorecen las diferencias de
percepciones y prioridades. Pero tratan cuestiones de primera importancia. Realmente
importa qu hace la nacin. Una eleccin errada podra resultar en un dao irreparable.
Los hombres responsables se sienten obligados a luchar por lo que ellos creen que est
bien. Los hombres comparten el poder y no estn de acuerdo acerca de qu hay que
hacer. Es decir, las diferencias importan. En este medio es absolutamente indispensable
que la poltica (polcy) se resuelva por poltica (politcs). A veces el hacer nacional resulta
del triunfo de un grupo sobre otros. Sin embargo, con mayor frecuencia los diferentes
grupos al jalar en direcciones distintas producen una resultante que difiere de lo que
alguien pretendi. Las piezas del ajedrez no se mueven simplemente por las razones que
sustentan un curso de accin, ni por las rutinas de las organizaciones que facilitan una
alternativa, sino por el poder y la habilidad de los promotores y opositores de la accin en
cuestin.
Concebir las medidas de seguridad nacional como desenlace poltico contradice tanto la
imaginacin pblica como la ortodoxia acadmica. Se dice que las cuestiones vitales de la
seguridad nacional son demasiado importantes para que se decidan segn juegos
polticos: Deben estar "por encima" de la poltica. Acusar a alguien de "jugar a la poltica en
los asuntos de seguridad nacional" es una acusacin muy seria. Lo que el convencimiento
pblico demanda se ve reforzado por la inclinacin acadmica hacia la elegancia
intelectual. La poltica interior es un desastre; ms an, segn la doctrina imperante, la
politiquera carece de sustancia intelectual. Como tal, es materia de chismes para
periodistas, y no de investigacin seria. Memorias ocasionales, ancdotas de relatos
histricos y detallados estudios de caso demuestran lo contrario. y la mayor parte de la
literatura de poltica exterior descalifica a la poltica burocrtica. Ms que en ningn otro
 asunto, es enorme el abismo entre la literatura acadmica y la experiencia de los
gobernantes.

CHARLES E. LINDBLOM

3.- La ciencia de salir del paso

Que se prefiera un valor a otro en una situacin de decisin no significa que ser preferido
en otra situacin, en la que slo se le podra realizar al costo de sacrificar otros valores.
Los intentos de jerarquizar u ordenar los valores en trminos generales y abstractos de
manera que permanezcan constantes de decisin en decisin, terminan siempre por
ignorar preferencias marginales importantes.
Segn el mtodo de ir a la raz, una decisin es "correcta", "buena" o "racional", si se
puede demostrar que mediante ella se logra un objetivo especfico y se puede adems
especificar el objetivo sin describir simplemente la decisin. Cuando los objetivos se
definen desde el enfoque marginal o incremental de los valores, es posible a veces
comprobar que una cierta poltica logra en realidad alcanzar los objetivos deseados; pero
el establecimiento preciso de los objetivos toma casi siempre la forma de la descripcin de
la poltica elegida o de una alternativa a la misma. Para mostrar que una poltica est
equivocada no basta ofrecer el argumento abstracto de que no se realizaron con ella los
objetivos importantes, hay que proceder a mostrar por qu razn otra poltica habra de ser
preferida.
Vale la pena hacer hincapi en que la teora es a veces de una utilidad extremadamente
limitada en la elaboracin de polticas al menos por dos razones bastante diferentes. La
teora se nutre de hechos; se puede construir la teora si se rene una gran cantidad de
observaciones. Y normalmente no es lo bastante precisa para aplicarla al proceso de las
polticas que se desarrollan en cambios pequeos. Por el contrario, el mtodo comparativo
no tiene una necesidad tan grande de datos y dirige la atencin del analista slo a aquellos
datos que son importantes para las elecciones finas que debe realizar el decisor.

CHARLES E. LINDBLOM

4.- Todava tratando de salir del paso

 La defensa del anlisis estratgico como ideal o norma es simple: ninguna persona, ningn
comit o equipo de investigacin, aun con todos los recursos de la computacin electrnica
moderna, pueden ser exhaustivos en el anlisis de un problema complejo. Estn en juego
demasiados valores,' demasiadas opciones posibles, demasiadas consecuencias a las que
hay que seguir la pista en un futuro incierto. Lo ms que podemos hacer es lograr el
anlisis parcial o, en las palabras de Herbert Simon, una "racionalidad limitada".
Obviamente uno podra contestar que los pasos drsticos en las polticas no tienen por qu
ser menos frecuentes que los pasos incrementales. Sin embargo, casi en cualquier
circunstancia, esta idea es falsa. Los pasos incrementales se pueden dar rpidamente
porque slo son incrementales. No mandan a pique el barco ni provocan grandes
antagonismos o cismas paralizantes como las propuestas de cambio ms drsticas.
En las sociedades contemporneas, los participantes polticos no se ligan por los lazos
flexibles o adaptables de la razn, sino por el indoctrinamiento inculcado por los padres, la
escuela y los medios de comunicacin que incesantemente refrendan el valor de la manera
estadounidense de hacer las cosas, la empresa privada, la Constitucin y otras cosas
semejantes. Es entonces posible imaginar una ciudadana ms capaz que la actual para
enfrentar cuestiones difciles de poltica por el hecho de que podra estar menos
indoctrinada, ser menos conformista y ms reflexiva al considerar sus problemas y, en
especial, ms abierta a tomar en consideracin las opciones de accin que podran
satisfacer sus necesidades.
El ajuste partidario mutuo es fraudulento. Los diversos participantes no representan en
realidad la variedad de intereses y valores de la poblacin. Por el contrario, representan los
intereses y valores dominantes, y las relaciones que tejen entre s demuestran que estn
muy equivocados los que alegan que en el pluralismo existe una saludable competencia de
ideas. En su forma extrema, los crticos aseguran que las polticas las decide una clase
dominante envuelta en ropajes de diversidad pluralista.
Las grandes cuestiones incluyen las de la distribucin del ingreso y la riqueza, la
distribucin del poder poltico y las prerrogativas empresariales.

YEHEZKEL DROR

5.- Salir del paso, "ciencia" o inercia?

 Los modelos deben estar lo suficientemente cerca de la realidad como para poder ser gua
factibles de accin. Al mismo tiempo, deben aspirar a una mejor calidad del proceso
pblico de elaboracin de polticas pblicas estar al servicio del mejoramiento de la
realidad."

AMITAl ETZIONI

6.- La exploracin combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones

Quienes toman las decisiones se enfrentan a un sistema abierto de variables, a un mundo

en el cual no es posible prever todas las consecuencias.' Cualquier decisor, que procede
segn los lineamientos marcados por el modelo racionalista, se sentir frustrado, agotar
sus recursos sin llegar a ninguna decisin y actuar sin un modelo de toma de decisiones
efectivo.
Los incrementalistas niegan la idea de que las polticas de una sociedad puedan ser
gobernadas por instituciones centrales de una sociedad, capaces de expresar el "bien"
colectivo. Las polticas son, en cambio, resultado de las negociaciones entre numerosos
"partidarios", gente que ha tomado partido. La forma en que se mide una buena decisin
es el acuerdo entre los responsables de la poltica. La decisin inadecuada es la que
excluye actores capaces de alterar el curso de la accin proyectada. Las decisiones
inadecuadas enfrentarn obstculos y sern modificadas. El "ajuste mutuo entre
partidarios" se concibe como el medio para coordinar a los mltiples decisores y, en
consecuencia, compensa, en el nivel social, las deficiencias de los decisores
incrementalistas individuales y la incapacidad de la sociedad para tomar decisiones desde
el centro. La toma de decisiones incrementalista proclama que no slo es un recuento
realista de la forma como se decide la poltica en las democracias modernas, sino tambin
el enfoque ms eficaz de toma de decisiones.
Las sociedades totalitarias, ms centralistas, basadas en fuerzas que dependen menos del
consenso, pueden planear ms, pero tienden a exagerar las metas. A diferencia de las
democracias, en las que se busca primero obtener consenso y despus actuar, con
realizaciones menos ambiciosas y a ms largo plazo, las sociedades totalitarias
 generalmente intentan demasiado y demasiado pronto debido a que no necesitan buscar el
consenso o evaluar las diversas resistencias.

ROBERT GOODIN E ILMAR WALDNER

7.- Pensar en grande, pensar en pequeo y simplemente no pensar

Un hombre sabio conoce y acepta los lmites de su sabidura.

Las polticas pblicas siempre generan informacin til para la retroalimentacin y el
aprendizaje. Nuestra crtica del incrementalismo 1 es simplemente que, al trabajar con una
caja completamente negra, uno no puede saber qu pensar de las polticas. En agudas
palabras de Coddington: "Nada engaa tanto como la apariencia del xito". Como lo
explica Merton: "a menos que se pueda identificar la variable terica central, no hay
fundamentos para suponer que se obtendrn los mismos resultados en otras ocasiones."
Las teoras con frecuencia pueden decirnos que algunas polticas fallan, no porque se
sustenten en errores fundamentales, sino ms bien porque son demasiado modestas y, de
alguna manera, parciales. Por lo tanto, est condenado al fracaso el absurdo argumento de
que el incrementalismo sin apoyo de un entendimiento terico del sistema, pueda ser una
estrategia aceptable de decisin.
Slo es posible aplicar ciencia despus de que se tiene una ciencia. Los ingenieros pueden
limitar sus preocupaciones a la solucin de problemas prcticos, porque cuentan con un
completo cuerpo terico comprobado de fsica y qumica. Cuando esto no ocurre, como en
el caso de las llamadas "ciencias" polticas, debemos elaborar la teora al ir avanzando. Si
no combinamos preocupaciones tericas y prcticas, basaremos nuestras
recomendaciones de polticas en cimientos necesariamente muy endebles.
Cualquier poltica responsable se debe basar en el conocimiento terico del sistema en el
que interviene.

JOHN FORESTER

8.- La racionalidad limitada y la poltica de salir del paso

 Las decisiones tcnicas dependen de un contexto estable y que el problema a resolver
pueda ser aislado de ese contexto. Las soluciones prcticas dependen de las
particularidades inmediatas que definen el problema. Ser prctico significa responder a las
demandas hechas en una situacin determinada con todas sus inestabilidades. Ser tcnico
significa utilizar una tcnica generalizable. Ser prctico significa utilizar las habilidades
ordinarias no sobre cierta clase de problema general, sino sobre problemas especficos,
nicos y contextualmente determinados.

GIANDOMENICO MAJONE

9.- Los usos del anlisis de polticas

Si un analista contara con toda la informacin importante, incluyendo el conocimiento

completo de las consecuencias de todas las alternativas posibles, y partiera con un
conjunto dado de objetivos, de modo que las decisiones fueran casi automticas, entonces
el problema central del anlisis de polticas, desde luego, sera puramente lgico: encontrar
la mejor asignacin de los medios disponibles entre los distintos objetivos. Pero cuando el
analista slo conoce imperfectamente los objetivos y las restricciones, cuando sus datos
son de dudosa confiabilidad y cuando las acciones no se siguen automticamente de las
decisiones, la lgica pura no es ms ni menos importante para la hechura efectiva de las
polticas que la lgica formal para la prctica de la ingeniera.
Decidir, incluso decidir racionalmente no es suficiente. Las decisiones deben aceptarse y
llevarse a la prctica; adems del proceso organizacional de implementacin, debe de
haber un proceso intelectual paralelo para elaborar y desarrollar la idea original de
polticas. Puesto que una poltica existe por algn tiempo, constantemente se requieren
nuevos argumentos para dar a sus distintos componentes la mayor coherencia interna
posible y ajustarlos tambin en lo posible a las cambiantes condiciones externas.
La hechura de polticas, como cualquier otro tipo de actividad humana consciente, implica
simultneamente "saber cmo" y "saber eso". "Saber cmo" es la capacidad de hacer
ciertas cosas, adoptar la conducta a las nuevas circunstancias; "saber eso" es la
conciencia de las proposiciones generales y de las reglas de conducta explcitas.
ARNOLD J. MELTSNER

1O.- La factibilidad poltica y el anlisis de polticas

De los errores que ms frecuentemente cometen las dependencias gubernamentales

cuando analizan polticas pblicas consiste en ignorar sus implicaciones polticas.
El problema no reside en la falta de informacin, sino en la forma en que debemos utilizar
nuestro conocimiento. La aplicacin analtica de la poltica depende de nuestra habilidad y
deseo de lograr tan necesaria conversin.

GIANDMENIC MAJNE

11.- La factibilidad de las polticas sociales

En cualquier campo de la actividad humana, la diferencia ms notoria entre el aficionado y

el profesional es que, en contraste con el primero, el segundo es capaz de reconocer lo
que bajo ciertas circunstancias no es en principio realizable.
Los cientficos sociales pueden contribuir de modo muy importante a la discusin racional
de las polticas pblicas, pero no porque prescriben sus objetivos o porque articulan las
"necesidades" de grupos particulares, sin no porque indican las restricciones (econmicas,
polticas, sociolgicas, organizativas) que una poltica propuesta tendr que superar para
ser factible.
La implementacin se considera como parte esencial del proceso de toma de decisiones y
no como una cuestin de rutina administrativa; esto se debe a que durante el proceso de
implementacin se descubren con mucha frecuencia nuevas restricciones. Los fracasos de
la poltica, as como la aparicin de consecuencias no previstas, son signos fehacientes de
que no se prest debidamente atencin a restricciones importantes en el momento de la
toma de decisiones, o de que cambiaron las condiciones limitantes. De ah que el control
 se conciba como un procedimiento sistemtico para la verificacin permanente de las
condiciones vigentes de factibilidad.
Las restricciones limitan la libertad misma de eleccin, pero, al mismo tiempo, resultan
esenciales para el comportamiento orientado a fines. Un mundo que estuviese libre de
restricciones sera completamente catico e imprevisible.
El anlisis de las restricciones no es, en modo alguno, sinnimo de aceptacin ciega de
cualquier tipo de limitacin. Por el contrario, puede recurrirse a l, como en este caso, para
cuestionar la validez de las restricciones que suelen presentarse como dictados de la
ciencia y la tecnologa, cuando en realidad representan, con bastante frecuencia, los
intereses de grupos poderosos o los valores estticos de una minora interesada y
organizada.
Cualquier reconstruccin lgica del comportamiento intencional orientado a fines
presupone alguna idea reguladora, alguna norma de racionalidad. La nocin normativa de
racionalidad requiere que el responsable de la toma de decisiones, habiendo ordenado las
alternativas a las que se enfrenta, mediante una jerarquizacin preferencial transitiva y
coherente, elija siempre la alternativa que ocupe el primer lugar en el orden de
preferencias.
La existencia de tareas sociales -escribe Polanyi- que se presentan como deseables y
factibles en un tiempo y que, sin embargo, no pueden llevarse a la prctica, ha ocasionado
que la historia sea el escenario propicio para la aparicin de una gran cantidad de
conflictos humanos. Todas las batallas de reforma social se han librado en esos terrenos, y
en ellas los conservadores han exagerado drsticamente los lmites de la capacidad de
manipulacin de los problemas, mientras que los progresistas los han menospreciado
temerariamente.