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DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD TEMATICA NUMERO 1.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

A.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:

Segn Cassagne: es una serie de actos orientados a la realizacin del control de
legitimidad y de oportunidad, mrito o conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de
garanta de los administrados.
Segn Comadira: es la serie, secuencia o sucesin de actos que se dirigen a la
satisfaccin, directa e inmediata, del bien comn o el inters pblico. Es el elemento
ordenador, regulador y sistematizador del desenvolvimiento de la funcin administrativa
del Estado.

FINALIDAD: proteger al administrado y determinar sus derechos, tambin defender la

norma jurdica objetiva, para mantener el imperio de la legalidad y justicia en el
funcionamiento administrativo.
Segn Lpez Rod: no slo encauza jurdica y racionalmente la actividad administrativa,
sino que tambin tiende a la proteccin de los ciudadanos ante cualquier actuacin y
GENERALES - Disciplinario Su
resolucin anmala de losorganos de la Administracin
o ESPECIALES finalidad es la
aplicacin de una
o DECLARATIVOS: tienen por sancin por la
objeto obtener una decisin violacin de una
final o definitiva norma de carcter
o EJECUTIVOS: tiene por objeto administrativo. La
realizar o ejecutar infraccin puede
materialmente, un acto provenir tanto de un
administrativo concreto, particular como de un
siempre que la Adm. se funcionario
encuentre facultada por el - De revisin ex officio:
ordenamiento jurdico para es el procedimiento
utilizar la coaccin sobre los que se refiere a la
bienes de las personas, dentro revisin, por parte de
de los lmites legales la Administracin, de
o DE SIMPLE GESTION O sus actos en su propia
INTERNOS: Es aquel en que el esfera
administrado formula una - De control: se refieren
peticin a la Administracin a la fiscalizacin
para que le sea reconocido un interna
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TIPOS DE
PROCEDIMIENTO
S

Tanto el procedimiento de formacin como el recursivo, constituyen garantas formales a

favor del administrado que le aseguran el ejercicio del poder de reaccin frente a los
actos perjudiciales a sus derechos subjetivos e intereses legtimos, permitindoles
conseguir la extincin, modificacin o reforma de los actos administrativos lesivos.

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: el

procedimiento administrativo constituye la forma o el cauce formal de la funcin
administrativa, mientras que el concepto de proceso resulta aplicable al cauce formal de
la funcin jurisdiccional.
Habr procedimiento administrativo en el mbito de los tres rganos esenciales del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), cuando stos realicen funciones
"materialmente" administrativas, y, por otro lado, habr proceso jurisdiccional cuando
cualquiera de esos rganos en principio slo el Poder Judicial en nuestro sistema
constitucional ejerza la funcin jurisdiccional, en sentido objetivo.
B.

DIFERENCIA CON EL PROCESO JUDICIAL

PROCESO JUDICIAL PROCEDIMIENTO ADM.
Se encuentra basado en el En la sustanciacin de los trmites
principio de preclusin, procesales rige el principio del
apareciendo como etapas que, informalismo
una vez cumplidas, no pueden
reabrirse por el juez ni por las
partes. Adems, si una facultad o
potestad no fue ejercida a tiempo,
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la misma queda extinguida o se

pierde
La sentencia adquiere una
inmutabilidad casi absoluta, como
consecuencia de la institucin de
la cosa juzgada
Interviene un rgano ajeno a las
partes en la controversia: el juez o
tribunal administrativo que ejerce
funciones jurisdiccionales
Rigen los principios de:
formalismo, principio dispositivo,
verdad formal y de
Segn Comadira, la funcin
esencial (por lo menos en el
derecho civil) es la resolucin de
conflictos de intereses entre las
partes
No acontece lo mismo, como
principio general, porque la
decisin final puede ser revocada
posteriormente. Aunque el acto
dictado en el mbito
administrativo posee cierta
estabilidad
El proceso es dirigido y
coordinado por una de las partes
principales: la Administracin
Publica
Rigen los principios de:
informalismo, oficiosidad
(contiene al principio de
instruccin), verdad material
La funcin esencial, es la gestin
directa e inmediata del bien
comn

C.
ENCUADRE CONSTITUCIONAL. EL DERECHO DE PETICION DE LOS
PARTICULARES Y EL DEBER DE RESPUESTA DE LA ADMINISTRACION
El derecho de peticin de los particulares: es un derecho de origen constitucional, que
posibilita el acceso de las personas a las autoridades pblicas o privadas y obliga a stas
a responder prontamente a lo requerido por los solicitantes
El deber de respuesta de la administracin: la administracin pblica tiene la obligacin,
por regla general, de contestar de forma expresa a las cuestiones o procedimientos que
se le planteen.
Cuando la Administracin no contesta en forma expresa, pasado el plazo estipulado en la
normativa para la resolucin ah aparece el silencio administrativo
D.

PRINCIPIOS/GARANTIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se encuentran establecidos en el cdigo de procedimientos administrativos (Ley 141.
Pgina 92. Artculos 21-26): CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO
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Los principios, segn Cassagne, representan proposiciones jurdicas o directivas y

constituyen un criterio esencial en s mismo, que marca el sentido de justicia de las
normas, cuyos caracteres son su principalidad (preminencia sobre las normas) y su
dinamismo potencial (son gestores de las soluciones que demandan un derecho en
formacin)
Principio de juridicidad o legalidad objetiva: el procedimiento administrativo debe
respetar y observar el principio de legitimidad, en caso contrario, la actuacin
estatal sera ilegal e injusta.
La legalidad, por una parte, implica ajustar el obrar administrativo al ordenamiento
jurdico positivo, mediante la limitacin del poder jurdico del rgano que lleva a
cabo la funcin administrativa. Por otro lado, comprende la razonabilidad o la
justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas
estatales posean un contenido justo, razonable y valioso.
En resumen, hace referencia a la aplicacin razonada y jerrquica de los grandes
principios que rigen el ordenamiento jurdico, como el de la razonabilidad, por
encima de las normas reglamentarias, actos o comportamientos administrativos.
La administracin no puede actuar sin que una norma jurdica se lo autorice
expresamente y debe cumplir con stas, respetando los derechos que stas
otorgan a los administrados.

Principio de verdad material: el rgano administrativo en el procedimiento debe

ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y probados
por el administrado.
A diferencia de lo que acontece en el proceso judicial, donde el juez circunscribe su
funcin jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo
ellas el nico fundamento de la sentencia
Carece de valor que, en el procedimiento administrativo, el interesado por
conveniencia personal, acepte como real un hecho o circunstancia que no sucedi
o que omita mencionar situaciones fcticas que efectivamente se produjeron, pues
es la Administracin la que debe esclarecer hechos, circunstancias y condiciones,
precisndolos para luego decidir conforme a ello.

Principio de oficialidad: La Administracin Pblica, como gestora del bien comn,

tiene el deber de actuar ex officio en la prosecucin del inters pblico,
impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervencin
e impulso que tuvieran los administrados. Es decir, la Administracin se encuentra
obligada a dirigir el procedimiento y ordenar que se practiquen todas las
diligencias que resulten convenientes para esclarecer la verdad y determinar la
resolucin justa a la cuestin planteada
Se aplica aun cuando el procedimiento se hubiese iniciado a peticin de parte,
dado que a travs de l no slo se satisface el inters individual, sino tambin un
inters pblico: el inters administrativo
La autoridad administrativa investiga los hechos, acumula las pruebas, aclara
puntos dudosos, hace las precisiones necesarias para justificar su decisin y su
actividad posterior.
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Su aplicacin cede cuando es el particular a quien le corresponde la impulsin, por

ejemplo, si media solamente un inters particular: interposicin de recursos o
reclamaciones y, posteriormente, se retoma la aplicacin de este principio.
Contiene al principio de instruccin que consiste en que la obtencin de las
pruebas, la certificacin o averiguacin de los hechos no corresponde
exclusivamente a la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio (es decir,
la administracin debe cooperar y es por ello responsable en la recaudacin de los
elementos de juicio necesarios para decidir.

Principio de informalismo del procedimiento administrativo: se concibe siempre a

favor del administrado, tiende a que ste pueda lograr, superando los
inconvenientes de ndole formal, el dictado de una decisin legtima sobre el fondo
del asunto, que plantea o peticiona ante la Administracin.
Este principio, permite que se excuse a los interesados de la inobservancia de
exigencias formales no esenciales, que puedan cumplir a posteriori.
La aplicacin del principio no implica un procedimiento sin formas, pues ello no
sera posible dentro del principio de juridicidad que informa toda la actividad
administrativa, sino que en el procedimiento administrativo no se utilizan las
formas sacramentales que son de rigor en la actuacin ante los rganos judiciales.
Su aplicacin impide que el particular pierda un derecho por el incumplimiento de
un deber formal, debiendo la Administracin optar por la solucin ms favorable
para aqul en dicho sentido.

Principio del debido proceso adjetivo: implica el reconocimiento de tres derechos

fundamentales, que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso
del procedimiento administrativo:

Derecho a ser odo: se basa en la prohibicin que recae sobre la administracin

de decidir sin antes escuchar a la parte interesada o, sin darle la posibilidad de
expresarse sobre el mrito de la decisin.
Comprende la facultad del administrado de exponer las razones de las
pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a los
derechos subjetivos o intereses legtimos de l; el de interponer recursos,
reclamaciones y denuncias; el de hacerse patrocinar y representar por
profesionales de la abogaca; el de solicitar vista de las actuaciones; y el de
presentar alegatos y descargos.

Derecho a ofrecer y producir pruebas: tanto el administrado como el

administrador (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que
crean convenientes. La administracin solo podr negarse a hacer efectiva la
prueba ofrecida por el particular cuando la misma sea claramente irrazonable.
La facultad se encuentra limitada por el plazo que fija la Administracin
atendiendo a la complejidad del asunto y la ndole de la que deba producirse.
Este derecho lleva nsita la facultad del administrado de controlar las pruebas
producidas, tanto las que ha ofrecido l mismo como las que produzca la
Administracin en forma instructoria, por aplicacin del principio de la
oficialidad.
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Derecho a una decisin fundada: este derecho permite al administrado exigir

que la decisin (de mero trmite o definitiva) haga mrito de los principales
argumentos y de las cuestiones propuestas, en la medida en que fueran
conducentes a la solucin del caso. Es decir, la decisin que tome la
administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto
(requisitos de motivacin). Adems, debe resolver las pretensiones de las
partes

Principio de eficacia: se integra con otros principios que lo complementan, tales

como el de celeridad, sencillez y economa en los trmites administrativos que
hacen tambin a la eficiencia de la actuacin administrativa.
Consiste en lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs
de diferentes facultades dadas a la administracin, por ejemplo: simplificar los
procedimientos, concentrar los elementos de juicio, eliminar plazos intiles, evitar
trmites administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan el
desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para que haya mayor
eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, concentrar en un mismo acto o
audiencia todas las diligencias o medidas de prueba pertinentes, etc.

Gratuidad del procedimiento administrativo

E.

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO. PLAZOS. REQUISITOS

Segn Cassagne, los plazos en el procedimiento administrativo hacen referencia
esencialmente al lapso en el cual deben cumplimentarse las distintas etapas o fases del
procedimiento, incluyendo dentro de este concepto el plazo para impugnar en sede
administrativa los diversos actos a travs de los recursos que instituye el derecho
objetivo.
OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS: hace referencia al deber de cumplir los plazos del
procedimiento e implica la consiguiente facultad para exigir su cumplimiento en sede
administrativa o judicial.

Se encuentra establecido en el artculo 1 de la ley nacional de procedimientos

administrativos
Se encuentra establecida en la ley de procedimientos administrativos de la
provincia (ley 142. Pgina 102. Artculo 59)

No ha de confundirse con la "perentoriedad" la cual supone la caducidad o decaimiento

del derecho que ha dejado de utilizarse ni tampoco con la llamada improrrogabilidad,
que se refiere a la imposibilidad de extender o ampliar los plazos fijados.
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En el mbito procesal administrativo la obligatoriedad de los plazos configura, en

definitiva, un rigorismo procesal atenuado por los caracteres propios del sistema:

los plazos no revistan, en principio, carcter perentorio o fatal. El nico caso

que excepciona esta regla es el referido a la interposicin de los recursos
administrativos
el derecho que poseen los interesados para ampliar o mejorar los fundamentos
de los recursos interpuestos en cualquier momento, antes de la resolucin
el principio de la prorrogabilidad o ampliacin de los plazos (artculo 63 de la ley
de procedimientos administrativos. 141)
COMPUTO: el plazo al consistir en un hecho futuro, tiene una naturaleza irretroactiva; es
decir, que los actos dictados recin tienen efectos a futuro.
El principio de irretroactividad se encuentra establecida de manera implcita en la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos y en la Ley Provincial de Procedimientos
Administrativos:

Ley Provincial de Procedimientos Administrativos.

Art. 60: Los plazos se computarn a partir del da siguiente al de la

Cuando se trata de actos administrativos (cuyo alcance es singular o particular)

comienzo del cmputo se realiza a partir del da siguiente al de la notificacin
Cuando se tratado reglamentos (cuyo alcance es siempre general) rige el principio
prescripto en el art. 5 del Cod. Civil y Comercial, en el cual, el reglamento tiene vigencia
a partir del da que el mismo reglamento determine; si el reglamento no fija el tiempo en
que comienza su vigencia, el mismo resulta obligatorio despus de los ocho das
siguientes al de su publicacin oficial
PLAZO DE GRACIA: es la posibilidad que recae sobre los administrados de presentar
escritos en sede administrativa en las dos primeras horas del da siguiente al del
vencimiento del plazo
Esta posibilidad fue admitida por Fiorini, por aplicacin analgica del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin. Finalmente, La aplicacin del CPCCN se llev a cabo, en el
caso, por va supletoria y no analgica, en razn de tratarse de la aplicacin directa y
completa de una norma que es compatible con el sistema, cuya incorporacin dispuso el
legislador.
Esa interpretacin tambin fue adoptada por un fallo de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin en el caso "Fundacin Universidad Belgrano", donde se sostuvo que frente al
formalismo moderado resultaba incongruente negar en l lo que est permitido en el
mbito de la justicia.

PRORROGA O AMPLIACIN DE PLAZOS: en la ley de procedimientos administrativos se

consagra la facultad de ampliar o prorrogar los plazos, de oficio o a peticin de parte.
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El principio que se adopta es el de la prorrogabilidad de los plazos o trminos, lo cual

debe disponer la Administracin Pblica "antes del vencimiento del plazo, mediante
decisin fundada y siempre
que no resultaren perjudicados derechos de terceros

Adems, siendo potestativo de la Administracin el otorgamiento o no del trmino

ampliatorio "antes del vencimiento del plazo" nada se opone a que esa ampliacin se
conceda incluso en los casos en que los respectivos trminos se encuentren vencidos,
supuesto no prohibido por el ordenamiento jurdico administrativo ni tampoco
contemplado en la norma.

Desde qu momento se computa? Segn Cassagne, el cmputo ha de realizarse a partir

de la notificacin del acto administrativo que ordena la ampliacin

INTERRUPCIN O SUSPENSIN DE LOS PLAZOS: consagra el efecto interruptivo de los

recursos administrativos sobre los plazos del procedimiento, "aunque aquellos hubieren
sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos
ante rgano incompetente por error excusable.

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO: es una de las formas de concluir el procedimiento,

adems de la resolucin expresa y el desistimiento del procedimiento o del derecho.

La caducidad se produce cuando transcurren los 60 das desde que un trmite se

paralice por causa imputable al administrado + otros 10 das que el rgano competente
otorga al administrado para que ponga en actividad el procedimiento. En caso contrario,
si transcurren esos 60 das y el rgano competente notifica al administrado que, si se
producen otros 10 das de inactividad, y efectivamente no se activa el procedimiento, se
declarara de oficio la caducidad del procedimiento, archivndose el expediente.

Pero, no obstante, la inactividad del administrado la caducidad no opera

automticamente, pudiendo la Administracin disponer la continuacin de los trmites
pese al transcurso de los plazos de caducidad.
De esta manera, operada la caducidad, el interesado podr ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente, siempre y cuando no se haya producido la prescripcin

F.

LA MORA DE LA ADMINISTRACION. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. SUS

EFECTOS EN EL PROCEDIMIENTO. REGIMEN JURIDICO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: es un supuesto que se encuentra establecido en la Ley de
Procedimientos Administrativos y que consiste en que: cuando la Administracin deja
trascurrir los plazos legales o reglamentarios frente a pretensiones que requieren un
pronunciamiento concreto, se interpretara como negativa.
Se entender al silencio de la administracin en sentido positivo, solo mediando
disposicin expresa. Es decir, para que el silencio tenga sentido estimatorio de
la pretensin del particular, debe existir una norma que expresamente le
acuerde ese alcance
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Si las normas no establecen un plazo determinado para el pronunciamiento,

este no podr exceder de 45 das. Para que comience a configurarse el silencio,
debe haber una inactividad formal de la administracin, la que ocurre cuando
vence el plazo que tiene para resolver; cuando la ley no establezca el plazo en
que debe resolver, ste ser de 45 das. Vencido el plazo el particular puede:

- CONSIDERAR QUE HAY SILENCIO DE LA ADMINISTRACION

- INTERPONER UN PRONTO DESPACHO
PRONTO DESPACHO: es una presentacin efectuada ante la Administracin, por el cual se
solicita expresamente que se resuelva rpidamente una cuestin planteada. Tiene por
finalidad advertirle a la Administracin que ser expresamente constituida en mora, al
conminarla a que resuelva expresamente de un modo u otro, ante el silencio de la
administracin.
Procede cuando vence el plazo que corresponda
Es optativo
Deben transcurrir 15 das sin que medie resolucin para que se considere que
hay silencio de la Administracin y poder interponer el AMPARO POR MORA
LA MORA DE LA ADMINISTRACION:
Segn Hatchison, la mora de la administracin es un pedido de pronto despacho de las
actuaciones administrativas efectuado ante un Juez, con la finalidad de conminar a la
Administracin a que resuelva expresamente de un modo u otro, ante su silencio.
Una vez interpuesto, debern transcurrir otros 15 das sin que medie resolucin
para que se considere que hay silencio de la Administracin y poder interponer
el Amparo por Mora

Requisitos subjetivos:

Legitimacin: puede solicitar la orden judicial todo aquel que sea parte en un
procedimiento administrativo
rgano competente: es un rgano judicial

Requisitos objetivos:

Debe haber un trmite administrativo y en l haberse vencido los plazos fijados y,

si estos no existen, deben haber transcurrido ms de 45 das

Requisitos de la actividad:

Plazos: no hay plazo mximo para iniciar el amparo por mora

Lugar: debe ser interpuesto ante la secretaria correspondiente del rgano judicial
competente
Tramite: la norma se remite a lo establecido por la Constitucin Nacional (art. 48)
Decisin: el Tribunal puede declarar improcedente el pedido, por no cumplir con los
requisitos exigidos. O puede aceptarlo formalmente el pedido
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G.
LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA LEGITIMACION
PROCESAL. DIFERENTES SUPUESTOS. DERECHOS SUBJETIVOS: INTERESES
LEGITIMOS, DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA; INTERESES SIMPLES.
En principio, en el procedimiento administrativo tiene aptitud para intervenir toda
persona fsica o jurdica, de carcter pblico o privado, como titulares de un derecho
subjetivo, de un inters legtimo o de un simple inters.
Por ende, son tres las condiciones que uno puede tomar frente a un procedimiento:
o Tener un derecho subjetivo
o Tener un inters legtimo
o Tener un simple inters

Sin embargo, para ser parte en un procedimiento administrativo es necesario invocar la

titularidad de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
Tambin podrn ser parte en el procedimiento administrativo aquellos a quienes el
dictado del acto administrativo, en el que el procedimiento habr de concluir, pudiere
afectar en sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
Derecho Subjetivo
Es la facultad reconocida por el ordenamiento jurdico para exigir de los dems un
determinado comportamiento.
Segn el criterio de la concurrencia o exclusividad del inters protegido, existe un
derecho subjetivo cuando alguien puede exigir de la administracin determinada
conducta en una situacin de exclusividad protegida de manera directa e inmediata.
Es decir, de manera bsica, el derecho subjetivo es el poder que posee un sujeto de
poder reclamar ante la administracin el incumplimiento o violacin de un derecho
propio y exigir su cumplimiento, como consecuencia de la existencia de una relacin
jurdica entre el administrado y la administracin que se encuentra protegida de manera
directa e inmediata por normas de relacin que establecen derechos y obligaciones entre
ellos.
Inters Legtimo
Es la exigibilidad concurrente, compartida entre varias personas, de exigir que la
administracin no exceda sus facultades regladas ni dicte actos en abuso de sus
facultades discrecionales.
No existe una relacin jurdica entre la administracin y el administrado sino que
directamente la administracin debe cumplir con determinada cosa porque la norma es
de accin (regula directamente conductas de la administracin)
Simple Inters
Es el mero inters en el cumplimiento de la legalidad.
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No existe una relacin jurdica diferenciada por su exclusividad ni tampoco por la

concurrencia de un sector o conjunto de personas. Se trata del inters de todo habitante
a que se cumpla con la juridicidad
La persona no se encuentra para ser parte en el procedimiento administrativo, su
actuacin quedara limitada a la posibilidad de formular una denunciar sin poder recurrir
los actos que como consecuencia de aquella pudieran dictarse.
Inters Difuso o derechos de incidencia colectiva
Estos derechos fueron consagrados en la Constitucin Nacional en la reforma de 1994.
La Constitucin estableci en el artculo 43, segundo prrafo una accin colectiva para
estos derechos. Esta legitimacin colectiva fue extendida por la jurisprudencia a otro tipo
de cauces procesales (por ejemplo: la accin declarativa, juicios sumarios y medidas
cautelares autnomas)
Estos derechos en principio, son los relacionados con la proteccin del ambiente, del
usuario, la competencia y el consumidor.
Esta legitimacin colectiva repercute en el procedimiento administrativo porque sera
irrazonable que la legitimacin colectiva sea reconocida en sede judicial, pero en no en
sede administrativa.
Sin embargo, segn lo que sostiene la Corte Suprema en la causa Consumidores Libres
y Prodelco es indispensable alegar fundadamente cmo la ilegalidad que se impugna
ha repercutido en los intereses de quien se agravia, es decir, es necesario fundar el
perjuicio de la ilegalidad o amenaza seria de dao respecto de los afectados que se
presentan por s o a travs de legitimados colectivos
En una primera etapa, la Administracin se mostr reacia a reconocer con amplitud la
representacin de intereses colectivos en manos de asociaciones o Cmaras constituidas
a tal efecto. Se exiga, a fin de tener por acreditada la legitimacin, que las asociaciones
acreditaren contar con un poder para defender los derechos subjetivos de los afiliados,
demostrando que los podan representar particularmente y por asuntos propios de ellos,
es decir, la asociacin se converta en un mero apoderado que slo facultada
especialmente por sus mandantes, poda presentarse en sede administrativa.
Posteriormente, se inicia una etapa admisoria donde se aclara que no hay legitimacin
cuando la asociacin invoca la lesin de un derecho del que slo es titular el asociado
agraviado. Sino que tendr legitimacin la entidad corporativa, cuando concurra al
procedimiento en defensa de los intereses legtimos del sector representado.
El inters difuso o derecho de incidencia colectiva, comprende a todos aquellos sujetos
que se hallen material o moral, directa o indirectamente afectados por un acto, hecho u
omisin producido por el ejercicio de funciones administrativas.
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UNIDAD TEMATICA NUMERO 2.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

A.

RECLAMOS. RECURSOS. DENUNCIAS. DIFERENCIAS

RECURSO RECLAMO DENUNCIA
13
Medio de impugnacin de
un acto administrativo de
alcance individual, con el
fin de obtener su
saneamiento, modificacin
o revocacin.
La administracin si se
encuentra obligada a
tramitar el recurso o dictar
una resolucin definitiva
El particular debe ser
poseedor de un derecho
subjetivo o inters legitimo
B.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. FINALIDAD
No es un medio de Acto por cuyo mrito un
impugnacin de actos particular pone en
administrativos de alcance conocimiento del rgano
general y los reglamentos y administrativo la comisin
los hechos u omisiones de un hecho ilcito o la
administrativas. irregularidad de un acto
Son articulaciones que administrativo o
pueden o no tener reglamento
contenido jurdico que
presenta el administrado
en ejercicio del derecho de
peticionar ante las
autoridades
administrativas, tendientes
a obtener el dictado de un
acto favorable o provocar
el ejercicio de la potestad
revocatoria ex officio que,
en algunos supuestos,
puede ejercer la
Administracin, aun cuando
no hubiera un recurso
administrativo formalmente
planteado.
La Administracin no se La administracin no se
encuentra obligada a encuentra obligada a
tramitarlas ni a dictar tramitarla ni a decidirla
resolucin definitiva, salvo Aunque puede ocurrir que
en aquellos casos en que el una vez acogida la
titular poseyere un derecho denuncia el administrado
subjetivo, que tuviera su posea un verdadero poder
fuente en la ley, jurdico para que la misma
reglamento, acto o contrato se tramite como recurso. Es
administrativo lo que acontece con la
llamada "denuncia de
ilegitimidad
El particular debe ser Puede ser formulada por el
poseedor de un inters portador de un inters
legtimo o derecho simple
subjetivo
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CONCEPTO DE RECURSO, SEGN ESCOLA: es toda impugnacin, en trmino, de un acto de

alcance individual, que se dirige a obtener, del rgano emisor del acto, el superior
jerrquico u rgano que ejerce el control de tutela, la revocacin, modificacin o
saneamiento del acto impugnado.
Segn Hutchison, es un acto del particular mediante el cual ste pide a la Administracin
la revocacin o modificacin del acto administrativo. A su vez, son medios de
impugnacin autnomos de los actos administrativos
El recurso es un derecho que presupone otro: el derecho subjetivo de peticin
Lo esencial del recurso administrativo consiste en que se trata de un acto de
impugnacin de un acto o reglamento administrativo anterior, que da lugar a un nuevo
procedimiento que posee carcter administrativo, desde el punto de vista material. Esto
es as porque su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que
traduce la funcin administrativa (en sentido material u objetivo) por parte de un rgano
del Estado.
Legitimacin para interponer el recurso: quien lo promueva debe tener una aptitud
especfica que le permita ser parte en el procedimiento declarativo de impugnacin.
Debe, en consecuencia, poseer una legitimacin previa, singularizada en la invocacin
de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
C.
IMPUGNACION DE ACTOS DE ALCANCE INDIVIDUAL Y DE ALCANCE GENERAL
Actos susceptibles de ser impugnados: aquellos que operan sus efectos directamente
fuera del plano interno de la Administracin afectando los derechos o intereses legtimos
de los particulares, aun cuando su alcance sea general.
Los llamados actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de
las decisiones administrativas no son recurribles, ya que los mismos no repercuten
directamente en la esfera jurdica de los administrados.
Los reglamentos administrativos slo pueden ser recurridos en aquellos casos en que el
rgano administrativo le hubiese dado o comenzado a dar aplicacin, porque no
repercuten directamente sobre los particulares sino a travs de un acto administrativo
concreto de aplicacin. De lo contrario, es decir en los supuestos en que un reglamento
no hubiese sido aplicado por la Administracin, puede el particular, interponer un
reclamo administrativo impropio previo a la demanda judicial.Rechazo o
desestima
Acerca de un cin del Revocaci
acto recurso n,
administrativo modificaci
Aceptacin
n o
o
Decisin sobre el recurso promovido sustitucin
procedenci
= ocurre lo mismo Ratificaci
que en los
actos, pero en caso de
extincin del acto de alcance
Acerca de un
general (reglamento), el
reglamento
medio tcnico se denomina
derogacin en vez de
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Los actos administrativos de alcance individual podrn ser impugnados por medio
de recursos administrativos.

Los actos administrativos de alcance general, los reglamentos, los hechos y

omisiones de la Administracin, son impugnables por va de reclamo administrativo.
Deber interponerse dentro de 30 das contados a partir de la toma de
conocimiento
Se interpone ante el rgano autor del hecho, comportamiento, omisin o
emisin del acto de alcance general o reglamento en la misma oportunidad
debern ofrecer toda la prueba de la que se valen
Por va de reclamo puede peticionarse:
o La cesacin del hecho, omisin, comportamiento, conducta o actividad
o La derogacin, modificacin, sustitucin total o parcial de los actos de
alcance general o reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto.
Resolucin: deber efectuarse dentro de los 30 das, vencido ese plazo, el
interesado podr requerir pronto despacho y si transcurren otros 15 das sin
resolverse se considerar que hay silencio de la administracin DENEGACION
TACITA Y PRONTO DESPACHO.

D.
E.
LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Es un medio de impugnacin de actos administrativos, que procede cuando se interpone
un recurso fuera de termino o cuando el administrado presenta la correspondiente
peticin, una vez vencidos los plazos para articular los recursos administrativos
correspondientes
Su fundamento se basa en:
El derecho de peticin consagrado en el art. 14 de la C.N
El principio de informalismo
La denuncia de ilegitimidad puede ser resuelta tanto por el Poder Ejecutivo como por los
ministros u rganos jerrquicamente inferiores. En esta materia, la regla es que el
rgano competente sea aquel que posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el
recurso que formalmente corresponda. Pero de ninguna manera la competencia para
resolver este tipo de denuncia corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo.
Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad
Supuestos en los cuales la admisibilidad de la denuncia de ilegitimidad no puede
aceptarse por parte del rgano que debe resolverla:
motivos de seguridad jurdica, los cuales deben ser de cierta entidad y
fundamentarse en el inters pblico o bien comn, y de manera concreta e
inmediata
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por entenderse que medi abandono voluntario del derecho, al hallarse

excedidas razonables pautas temporales
El trmite que debe drsele a la denuncia de ilegitimidad es el mismo que corresponda
para el pertinente recurso que sustituya, aplicndosele todas las reglas inherentes a
legitimacin, actos impugnables y causales de ilegitimidad, no procediendo cuando se
pretendiere extinguir o modificar un acto administrativo por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia sin perjuicio de la potestad que en tal caso poseen, ex officio, los
rganos administrativos.

F.
RECURSOS EN PARTICULAR
Recurso de Reconsideracin
Es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o
reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique, segn sea el caso, por
contrario imperio.
Este recurso ha recibido las ms variadas designaciones: "recurso de revocatoria",
"recurso de reposicin", o bien "recurso de reconsideracin". La denominacin recurso de
reconsideracin es el correcto pues, aparte de que tcnicamente no podra utilizarse la
expresin "recurso de revocatoria" para impugnar un reglamento (ya que slo se
revocan los actos administrativos), lo cierto es que la actividad del rgano que decide el
recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raz de la
impugnacin que formula el administrado.
Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo, en el sentido que
el particular que impugna no est obligado a deducirlo para agotar las llamadas
instancias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos
que promueva ante la Administracin.
El recurso de reconsideracin obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el
derecho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o asimilables a
ellos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Actos contra los que procede: definitivos o aquellos que sin tener ese carcter
impidan totalmente el trmite de la impugnacin (actos asimilables) como tambin
con respecto a los actos interlocutorios o de mero trmite, siempre que se afecte
un derecho subjetivo o un inters legtimo del administrado.
rgano ante el cual se deduce el recurso: mismo rgano que dict el acto
administrativo que se recurre, dentro del plazo de 10 das
Quin resuelve el recurso de reconsideracin cuando el acto se hubiere dictado
por delegacin? si el acto administrativo o reglamento hubiera sido dictado por
delegacin el recurso de reconsideracin debe ser resuelto por el rgano delegado,
sin perjuicio de la facultad de avocarse que posee el delegante. Pero qu ocurre si
la delegacin hubiere cesado? Ser resuelto por el delegante (si al tiempo de
17

promoverse el recurso la delegacin haba cesado) o, por el delegado (si el cese de

la delegacin opera despus de promovido el recurso)
Si al interponer un recurso, el administrado no lo califique expresamente, el
recurso debe acogerse como de "reconsideracin".
Resolucin del recurso: mismo rgano que dicto el acto objeto, dentro de los 30
das desde que fuera interpuesto o, en su caso, de la presentacin del alegato o
del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiera recibido prueba
El acto que resuelva la impugnacin puede desestimar el recurso, ratificar o
confirmar el acto impugnado, o bien revocar, sustituir o modificar el acto recurrido.
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario por parte del rgano que
debe resolver el recurso de reconsideracin permite al administrado darlo por
denegado en forma tcita, sin que sea necesario el requerimiento de pronto
despacho.

Recurso Jerrquico
Es aquel que promueve el administrado ante el superior jerrquico del rgano que dict
la resolucin que se impugna.
rgano ante el cual se presenta el recurso: ante el mismo rgano que dict el acto
impugnado dentro del plazo de quince (15) das a partir de la notificacin,
debiendo ser elevado dentro del trmino de cinco (5) das, y de oficio, al Ministerio
o Secretara del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente
Actos contra los que procede:
- actos administrativos de carcter definitivo
- actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la
tramitacin del recurso o la peticin del administrado
Qu debe entenderse por acto que impida totalmente la tramitacin del recurso o
la peticin del administrado? Se trata de actos interlocutorios o de mero trmite
que sin ser definitivos ocasionan la imposibilidad total de proseguir el
procedimiento 6& o provocan una violacin grave y fundamental del debido
proceso adjetivo, que no puede ser suplida en oportunidad de la decisin final del
recurso
Actos contra los cuales no procede
- actos interlocutorios o de mero trmite
- medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive dictmenes e
informes
- actos de sustancia jurisdiccional provenientes de rganos administrativos, si
bien se admite excepcionalmente un control limitado por parte de la
Administracin activa, siempre que el administrado no hubiere consentido el
acto o promovido acciones ante la justicia o recursos administrativos
especiales
- actos inter-administrativos
- actos de objeto privado de la Administracin, sin perjuicio de la revocatoria
que por razones de ilegitimidad o de mrito, oportunidad o conveniencia
pueda disponer la autoridad que dict el acto o el rgano superior, de oficio
o a peticin de parte. En este ltimo caso, no habiendo recurso reglado en el
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orden positivo nacional para recurrir contra estos actos en el mbito de la

Administracin, el agotamiento de la instancia administrativa no se halla
limitado por plazos con efecto preclusivo
- actos institucionales
resolucin del recurso: llevada a cabo por el Ministerio o Secretara en cuya
jurisdiccin acte el rgano emisor; si el acto impugnado emana de un Ministro o
Secretario, el recurso ser resuelto por el Gobernador. El plazo para resolver el
recurso jerrquico es de treinta (30) das, computables desde que la autoridad que
deba dictar la decisin hubiera recibido las actuaciones o en caso de haberse
recibido prueba desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo
para hacerlo
La decisin que se dicte en el recurso jerrquico puede ser expresa o tcita. En
este ltimo caso, no se exige que el administrado introduzca un requerimiento de
pronto despacho para que se produzca la denegatoria tcita por silencio de la
Administracin. El silencio, al igual que lo que acontece en el recurso de
reconsideracin no opera automticamente, siendo un derecho que puede o no
invocar al particular interesado

Recurso de Alzada
Es aquel que promueve el administrado contra un acto administrativo definitivo o que
impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanados de
un rgano superior o de una entidad estatal descentralizada (una entidad autrquica) y
se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (en la provincia el
Gobernador) proceda a revocar, modificar o sustituir el acto impugnado.
Se trata de un recurso optativo en el sentido de que el administrado puede elegir
el camino de la accin judicial directa, porque el acto proveniente de un rgano
superior de una entidad descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento de
la instancia administrativa.
La eleccin de la va judicial hace perder la administrativa, la promocin del
recurso de alzada no obsta a la posibilidad de desistirlo en cualquier estado del
trmite con el objeto de interponer la accin judicial, ni impide que se articule esta
ltima una vez resuelto el recurso administrativo
rgano ante el cual se presenta el recurso: ante el rgano superior de la entidad
estatal descentralizada dentro de los quince (15) das de notificado el acto que se
impugna, y debe ser elevado dentro de 5 das y de oficio al ministerio en cuyo
mbito acte la entidad
Resolucin: plazo de treinta (30) das para resolver el recurso desde la recepcin
de las actuaciones por el rgano superior de la entidad descentralizada, o en su
caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo, si se
hubiera recibido prueba
No es necesaria la peticin de pronto mandato para que quede configurado el
silencio de la Administracin o denegatoria tcita

Recurso Extraordinario de Revisin

Es un medio de impugnacin extraordinario que procede ante actos firmes cuando:
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- Despus de dictado dicho acto se recobraren o descubrieren documentos

decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como
pruebas por fuerza mayor o por obra de terceros
- Cuando el acto hubiese sido dictado basndose en documentos o testigos
cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus
de emanado el acto
- Hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o cualquier
otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada

posee un carcter extraordinario, es por tanto un recurso de excepcin, cuya

procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en forma restrictiva
interposicin: dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos o
cesar la fuerza mayor u obra de terceros- o de comprobarse su falsedad o la de los
testimonios o comprobarse el cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad

De la Queja
Se trata de una va administrativa, que tiene por objeto corregir los defectos de trmite y
particularmente el incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios del
procedimiento administrativo. Este concede al administrado la potestad de acudir ante el
superior jerrquico inmediato, a efectos de que ste disponga las medidas necesarias
para subsanar las anormalidades incurridas en las actuaciones.
No constituye tcnicamente un recurso, en razn de que con ella el administrado
no pretende la impugnacin de acto alguno
rgano ante el cual se presenta: superior jerrquico inmediato
No existe plazo para su interposicin
Plazo para resolver: 5 das, a contar desde la fecha en que la queja fue recibida o
desde el da en que se recibi el informe.
La decisin que se dicte es irrecurrible y en ningn caso suspender la tramitacin
del procedimiento en que se haya producido

De la Rectificacin de Errores Materiales

Es una mera peticin o reclamacin del administrado, cuya correccin no altera el
contenido sustancial del mismo, cuando el acto administrativo luce un error material o
de hecho, inclusive errores aritmticos.
Puede realizarse en cualquier momento del procedimiento.
La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de oficio,
por la Administracin Pblica o provenir de una peticin del administrado
Cul es el rgano competente para rectificar el acto administrativo? Al igual que
en materia del recurso de aclaratoria, la rectificacin debe solicitarse al propio
rgano que dict el acto, cuyos errores materiales o de hecho se pretende corregir
Por su propia naturaleza y caractersticas, no existe plazo para que el administrado
peticione la rectificacin debiendo el rgano administrativo practicarla dentro del
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plazo general supletorio de diez (10) das (en la ley de Nacin, buscar en la de
provincia)

De la Aclaratoria
Segn Cassagne, se trata de un verdadero recurso, aun cuando es de carcter
alternativo o paralelo frente al recurso jerrquico y al de reconsideracin, como al
recurso de alzada; y que procede acto administrativo que pone fin al procedimiento
provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin sustancial

Causales por los que procede la aclaratoria:

- cuando existiera contradiccin en su parte dispositiva
- cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y la motivacin
- si se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las
peticiones planteada
Interposicin: dentro del trmino de cinco (5) das de notificado el mismo, ante el
propio rgano que dicto el acto

G.
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: son aquellos actos de constancia en que el
procedimiento administrativo se materializa, resultando un cuerpo de escritos que
muestran el devenir de las distintas actividades que acontecen a lo largo del
procedimiento administrativo.
LEER ART. 27 DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADM.