CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

SESIONES ORDINARIAS
2014

ORDEN DEL DA N 334

COMISIONES DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Y DE LIBERTAD DE EXPRESIN

Impreso el da 25 de junio de 2014

Trmino del artculo 113: 4 de julio de 2014

SUMARIO: Ley de Impuesto al Valor Agregado Pais. Nanci M. A. Parrilli. Juan M.

(t. o. 1997), sobre las alcuotas que gravan las ventas,
locaciones e importaciones, as como la locacin de
espacios publicitarios en diarios, revistas y publi-
caciones peridicas. Modificacin. (2-P.E.-2014.)
I. Dictamen de mayora.
II. Dictamen de minora.
I J. Triaca. Miguel . Giubergia. Pablo
Dictamen de mayora
Honorable Cmara:
Las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Li-
bertad de Expresin han considerado el mensaje 850/14
y proyecto de ley por el cual se modifica la ley 23.349,
de impuesto al valor agregado, sobre las alcuotas
que gravan las ventas, locaciones e importaciones as
como la locacin de espacios publicitarios en diarios,
revistas y publicaciones peridicas; y, por las razones
expuestas en el informe que se acompaa y las que dar
el miembro informante, aconsejan su sancin.
Sala de las comisiones, 24 de junio de 2014
Roberto J. Feletti. Mnica E. Gutirrez.
Eric Calcagno y Maillmann. Mara
L. Alonso. Jos R. Uac. Graciela
Navarro. Mnica G. Contrera. Nora
E. Bedano. Juan Cabandi. Jorge A.
Cejas. Marcos Cleri. Alfredo C. Dato.
Anabel Fernndez Sagasti. Araceli
Ferreyra. Josu Gagliardi. Carlos S.
Heller. Griselda N. Herrera. Manuel
H. Jurez. Myrian del V. Jurez. Pablo
F. J. Kosiner. Carlos M. Kunkel. Oscar
A. Martnez. Liliana A. Mazure. Mario
A. Metaza. Mario N. Oporto. Juan M.
Pedrini. Martn A. Prez. Horacio
Pietragalla Corti. Carlos Raimundi.
Liliana M. Ros. Hctor O. Tentor. Alex
R. Ziegler.
En disidencia parcial:
Mara G. Burgos. Alicia M. Ciciliani. Luis
M. Pastori. Miguel . Bazze. Alberto
G. Tonelli.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,...
MODIFICACIN A LA LEY DE IMPUESTO
AL VALOR AGREGADO. DIARIOS, REVISTAS
Y PUBLICACIONES PERIDICAS
Artculo 1 Modifcase la Ley de Impuesto al Valor
Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificacio-
nes, en la forma que se indica a continuacin:
a) Incorprase como artculo sin nmero a continua-
cin del artculo 28, el siguiente:
Artculo...: Las ventas excluidas las compren-
didas en el inciso a) del primer prrafo del artculo
7, las locaciones del inciso c) del artculo 3 y
las importaciones definitivas de diarios, revistas y
publicaciones peridicas, estarn alcanzadas por
una alcuota equivalente al cincuenta por ciento
(50 %) de la establecida en el primer prrafo del
artculo 28.
Tratndose de sujetos cuya actividad sea la
produccin editorial: las ventas excluidas las
comprendidas en el inciso a) del primer prrafo
del artculo 7 y las locaciones del inciso c) del
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artculo 3 mencionadas en el prrafo anterior,
estarn alcanzadas por la alcuota que, para cada
caso, se indica a continuacin:
Importe de facturacin de los doce (12)
meses calendario, sin incluir el impuesto Alcuota
al valor agregado
Igual o inferior a $ 63.000.000 2,5 %
Superior a $ 63.000.000 e igual o inferior 5%
a $ 126.000.000
Superior a $ 126.000.000 10,5 %
A los fines de la aplicacin de las alcuotas
indicadas precedentemente, los editores debern,
a la finalizacin de cada cuatrimestre calenda-
rio, considerar los montos de facturacin de los
ltimos doce (12) meses calendario inmediatos
anteriores, sin incluir el impuesto al valor agre-
gado, y en funcin de ello determinar la alcuota
correspondiente que resultar de aplicacin por
perodos cuatrimestrales calendario.
Se entender por montos de facturacin, a los
efectos del prrafo anterior, a la facturacin total
del sujeto pasivo.
La alcuota que resulte de aplicacin a los suje-
tos indicados en el segundo prrafo para las ope-
raciones de que se trata, determinada conforme a
lo all previsto, alcanza, asimismo, a los montos
facturados por los elaboradores por encargo a los
sujetos cuya actividad sea la produccin editorial
y a los dems montos facturados por los suce-
sivos sujetos de la cadena de comercializacin,
independientemente de su nivel de facturacin,
slo por dichos conceptos y en tanto provengan
de la misma, a menos que proceda lo dispuesto
en el inciso a) del primer prrafo del artculo 7.
Tratndose de sujetos cuya actividad sea la
produccin editorial, las locaciones de espacios
publicitarios en diarios, revistas y publicaciones
peridicas estarn alcanzadas por la alcuota que,
segn el supuesto de que se trate, se indica a
continuacin:
Importe de facturacin de los doce (12)
meses calendario, sin incluir el impuesto Alcuota
al valor agregado
Igual o inferior a $ 63.000.000 2,5 %
Superior a $ 63.000.000 e igual o inferior 10,5 %
a $ 126.000.000
Superior a $ 126.000.000 21 %
A los fines de la aplicacin de las alcuotas
indicadas precedentemente, los editores debern,
a la finalizacin de cada cuatrimestre calenda-
rio, considerar los montos de facturacin de los
ltimos doce (12) meses calendario inmediatos
anteriores, sin incluir el impuesto al valor agre-
gado, y en funcin de ello, determinar la alcuota
correspondiente, la que resultar de aplicacin por
perodos cuatrimestrales calendario.
Se entender por montos de facturacin, a los
efectos del prrafo anterior, a la facturacin total
del sujeto pasivo.
La alcuota que resulte de aplicacin a los suje-
tos indicados en el sexto prrafo para la locacin
de espacios publicitarios, determinada conforme
a lo all previsto, alcanza, asimismo, a los montos
facturados que obtengan todos los sujetos inter-
vinientes en el proceso comercial, independiente-
mente de su nivel de facturacin, slo por dichos
conceptos y en tanto provengan del mismo.
En el caso de iniciacin de actividades, durante
los cuatro (4) primeros perodos fiscales desde
dicha iniciacin, los sujetos pasivos del gravamen
comprendidos en este artculo determinarn la
alcuota del tributo mediante una estimacin razo-
nable de los montos de facturacin anual.
Transcurridos los referidos cuatro (4) perodos
fiscales, debern proceder a anualizar la factura-
cin correspondiente a dicho perodo, a los fines
de determinar la alcuota que resultar aplicable
para las actividades indicadas a partir del quinto
perodo fiscal posterior al de iniciacin de ac-
tividades, inclusive, de acuerdo con las cifras
obtenidas. Dicha anualizacin proceder en la
medida que el perodo indicado coincida con la
finalizacin del perodo cuatrimestral calendario
completo. De no resultar tal coincidencia, se man-
tendr la alcuota determinada conforme al prrafo
anterior hasta la finalizacin del cuatrimestre
calendario inmediato siguiente.
La anualizacin de la facturacin continuar
efectundose a la finalizacin de cada cuatrimes-
tre calendario, considerando los perodos fiscales
transcurridos hasta el inmediato anterior al inicio
del cuatrimestre de que se trate, inclusive, hasta
tanto hayan transcurrido doce (12) perodos fisca-
les contados desde el inicio de la actividad.
Lo dispuesto en los tres (3) prrafos que an-
teceden ser igualmente de aplicacin cuando
los efectos de esta ley comiencen a regir con
posterioridad al inicio de actividades, pero antes
de transcurridos los doce (12) perodos fiscales.
Facltase al Poder Ejecutivo nacional para que,
a travs de los rganos con competencia en la
materia, modifique una (1) vez al ao los montos
de facturacin indicados, cuando as lo aconseje
la situacin econmica del sector y por el tiempo
que subsistan dichas razones.
b) Dergase el inciso g) del artculo 28 de la Ley de
Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y
sus modificaciones.
Art. 2 Las disposiciones de esta ley comenzarn
a regir el da de su publicacin en el Boletn Oficial
y surtirn efecto para los hechos imponibles que se
 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN O.D. N 334 3
perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente
al de dicha publicacin.
A los fines de la aplicacin de las previsiones conte-
nidas en los prrafos tercero y sptimo del artculo sin
nmero incorporado a continuacin del artculo 28 de
la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, que se incorpora a tra-
vs de la presente ley, se deber considerar el ltimo
cuatrimestre calendario completo.
Art. 3 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Cristina Fernndez de Kirchner.
Jorge M. Capitanich. Axel Kicillof.
FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL
DE LOS SEORES DIPUTADOS
PAGLO G. TONELLI Y ALBERTO J. TRIACA
Seor presidente:
Hubiramos preferido que el esfuerzo fiscal que
implica una rebaja en la alcuota del impuesto al valor
agregado fuera destinado a reducir el precio final de
bienes mucho ms necesarios que los diarios, revistas
y publicaciones peridicas. Porque sin desconocer la
importancia y relevancia que la informacin reviste
para la vida democrtica del pas y sin perjuicio de
nuestro irrestricto compromiso con la libertad de ex-
presin, pensamos que a la hora de consagrar rebajas
o exenciones impositivas la prioridad debera corres-
ponder a los bienes ms importantes e imprescindibles
para el conjunto de la poblacin, concretamente los
alimentos que integran la canasta bsica alimentaria y
los insumos para la salud.
En trminos concretos, nuestra disidencia respecto
del proyecto bajo anlisis se refiere al establecimiento
de alcuotas diferenciadas por los montos de factura-
cin de los sujetos alcanzados.
El Poder Ejecutivo no ha explicado, en los funda-
mentos del proyecto, cul es la razn que aconseja
o motiva esa diferenciacin. Es ms, si el objetivo
realmente es que los medios grficos puedan conti-
nuar generando contenidos que contribuyan al man-
tenimiento inalterable del derecho a la informacin,
como condicin insoslayable del fortalecimiento
de los principios democrticos, como se expresa
en el proyecto, no se entiende por qu es necesario
establecer diferencias segn un criterio que ninguna
relacin tiene con los contenidos ni con el derecho a
la informacin.
Dada la absoluta falta de una explicacin razonable
para consagrar esa diferencia, proponemos que la al-
cuota del IVA que grava las ventas, locaciones e impor-
taciones definitivas de diarios, revistas y publicaciones
peridicas y la locacin de espacios publicitarios, sea
una sola en todos los casos y con independencia de la
facturacin del sujeto obligado al pago del impuesto.
No hay, en todas las actividades gravadas por el
IVA, ningn otro supuesto en el cual se apliquen, a
una misma e idntica actividad, tasas diferenciales
en funcin de parmetros de cualquier categora (fac-
turacin, nmero de empleados, volumen de ventas,
etc.). La inexistencia de otro supuesto similar torna
ms sospechosa y dudosa la propuesta contenida en el
proyecto de ley.
No debe perderse de vista, adems, que la divisin
en categoras que propone el Poder Ejecutivo es de
muy dudosa constitucionalidad de acuerdo con el
principio de igualdad consagrado en el artculo 16 de
la Constitucin Nacional, porque obligara a los des-
tinatarios de la informacin el pblico en general a
pagar precios menores o mayores segn parmetros
que ninguna relacin guardan con la calidad o cantidad
de la informacin sino con la facturacin del medio de
que se trate.
Por ltimo, es necesario reiterar, una vez ms, que
si el propsito del Poder Ejecutivo es contribuir a la
fortaleza e independencia de los medios grficos, lo
mejor que podra hacer es cumplir, cabal y lealmente,
las sentencias de la Corte Suprema de Justicia que
lo obligan a repartir de manera equitativa la pauta
publicitaria, de manera de no perjudicar arbitraria e
ilegalmente a los medios que hoy son excluidos de toda
publicidad estatal (ver, Emisiones Platenses S. A., del
12/6/1997, Fallos, 320-1191; Editorial Ro Negro,
del 5/9/2007, Fallos, 330-3908; Editorial Perfil, del
2/3/2011, Fallos, 334-109; y Arte Radiotelevisivo
Argentino, del 14/2/2014).
Pablo G. Tonelli. Alberto J. Triaca.
INFORME
Honorable Cmara:
Las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Li-
bertad de Expresin han considerado el mensaje 850/14
y proyecto de ley por el cual se modifica la ley 23.349,
de impuesto al valor agregado, sobre las alcuotas que
gravan las ventas, locaciones e importaciones as como
la locacin de espacios publicitarios en diarios, revistas
y publicaciones peridicas; y, por las razones expuestas
estiman que corresponde su sancin.
Roberto J. Feletti.
II
Dictamen de minora
Honorable Cmara:
Las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Li-
bertad de Expresin han considerado el mensaje 850/14
y proyecto de ley por el cual se modifica la ley 23.349,
de impuesto al valor agregado, sobre las alcuotas
que gravan las ventas, locaciones e importaciones as
como la locacin de espacios publicitarios en diarios,
revistas y publicaciones peridicas; y, por las razones
4 O.D. N 334 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN
expuestas en el informe que se acompaa y las que dar
el miembro informante, aconsejan el rechazo.
Sala de las comisiones, 24 de junio de 2014.
Martn Lousteau. Fernando Snchez.
INFORME
Honorable Cmara:
El proyecto que se somete a nuestra consideracin
propone el establecimiento de alcuotas diferenciales
respecto del IVA segn determinadas categoras basa-
das en la facturacin anual de aquellos cuya actividad
sea la produccin editorial, la realizacin de ventas,
la fabricacin o elaboracin de una cosa mueble por
encargo de un tercero (basada dicha elaboracin en
medios grficos), la locacin de espacios publicitarios
en diarios, revistas y publicaciones peridicas. As, se
propone derogar el inciso g) del artculo 28 de la Ley
de Impuesto al Valor Agregado (IVA), e introducir a
continuacin del artculo 28 un artculo con las men-
cionadas disposiciones.
Si bien estamos de acuerdo con la tendencia interna-
cional de reducir alcuotas a la prensa como medio para
facilitar el acceso de todas las personas a informacin
diversa y plural, tenemos objeciones al paquete de
medidas enviado por el Poder Ejecutivo nacional para
su tratamiento.
stas se resumen en los siguientes puntos:
1. Falta de informacin para el anlisis del proyecto
de ley
En el mensaje de elevacin del proyecto de ley que
enva el Poder Ejecutivo nacional no se detallan los cri-
terios utilizados para establecer los pisos y topes fijados
en la escala propuesta para establecer los diferenciales
en la aplicacin de las alcuotas. Es decir, no se expli-
ca por qu los cortes se efectan en $ 63.000.000 y
$ 126.000.000.
Tampoco es posible conocer la cantidad y naturaleza
de las empresas que quedan incluidas en cada rango, ni
cunto dinero deja de percibir el fisco con la aplicacin
de esta medida. No se presentan estudios que muestren
cul ser el impacto de la medida sobre la competencia
en el mercado editorial de revistas y peridicos. Estas
inquietudes tampoco pudieron ser evacuadas en el
marco del trabajo en comisiones, ya que el proyecto
fue incluido por primera y nica vez en la reunin con-
junta que hoy nos convoca, a la que no ha sido invitado
ningn funcionario del Poder Ejecutivo nacional para
explicar en detalle los fundamentos del proyecto.
Contar con esta informacin es relevante porque
el proyecto en tratamiento pretende la introduccin
de alcuotas diferenciales al distinguir en categoras
a los contribuyentes segn su nivel de facturacin,
como ya se dijo. En este sentido cualquier indicio de
discrecionalidad o arbitrariedad significara transgredir
el principio de igualdad en materia tributaria.
Este principio de igualdad en materia tributaria es de
raigambre constitucional y est incluido en el artculo
16 de la Constitucin Nacional. All se dispone que
todos los habitantes son iguales ante la ley y que la
igualdad es la base del impuesto y de las cargas pbli-
cas. Este artculo no est vinculado con una igualdad
numrica, sino con una igualdad basada en la capacidad
contributiva, y por ello excluye todo distingo arbitrario,
injusto u hostil contra determinados sujetos. Respecto
de la distincin en categoras, en 1923 la corte se refiri
a la razonabilidad y con ella a la igualdad, y manifest
que cuando un impuesto es establecido sobre ciertas
clases de bienes o de personas, debe existir alguna
base razonable para las clasificaciones adoptadas, lo
que significa que debe haber alguna razn sustancial
para que las propiedades o las personas sean cataloga-
das en grupos distintos.1
En efecto, al no contar con informacin suficiente
no podemos estar seguros si este objetivo se cumple,
ya que si existe la distincin entre medios segn su
facturacin, sucede que se beneficia a unos, pero se
deja fuera del beneficio a otros que pueden estar en una
situacin limtrofe. Es decir, estar ms cerca del medio
que se incluye en un escalafn impositivo ms bajo que
de los que estn incluidos en su propio rango. Segn
expertos en la materia, sta podra ser la situacin de
muchos peridicos y revistas del interior del pas.
Permitir que esto suceda, es decir, permitir que unos
se beneficien y otros con una capacidad contributiva
similar, no lo hagan, es ir de manera directa contra el
principio de igualdad mencionado ms arriba; y ello
por la falta de informacin que evidenciamos. No
hay datos de por qu se dispuso que los cortes de la
recaudacin sean los establecidos, y que a cada uno
de esos cortes le correspondieran las alcuotas que el
proyecto marca.
2. Problema de la facturacin como criterio para
establecer la diferenciacin de alcuotas
El proyecto plantea que para establecer la aplicacin
de las alcuotas se consideran los montos de facturacin
de los ltimos doce meses. El hecho de no prever un
mecanismo de actualizacin tendr como consecuen-
cia, con el paso del tiempo, la exclusin de muchos
medios impresos del beneficio original. A modo de
ejemplo: si tomamos como referencia la inflacin
interanual promedio de los ltimos 12 meses (27,8 %
entre mayo del 2013 y mayo del 2014), una empresa
que facturaba $ 50.000.000 y entraba dentro del rango
inferior, doce meses despus estara enmarcada en la
segunda categora y pasara pagar un 8 % ms en un
ao.
En este sentido, se propone barajar la opcin de to-
mar como criterio de diferenciacin para la aplicacin
de alcuotas, la circulacin de los medios grficos en
1. Unanue, Ignacio y otro c/Municiplidad de la Capital
s/devolucin de pesos. CSJN, 20/8/1923, Fallos, 138:313.
 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN O.D. N 334 5
lugar de la facturacin. La circulacin mide la cantidad
de ejemplares que se hacen llegar a travs de los ca-
nales de distribucin a los consumidores. Ello servira
para mantener el objetivo del proyecto de ley que pre-
tende beneficiar a las empresas de revistas y peridicos
de menor envergadura, y traera dos ventajas: 1) blinda
a la medida de los efectos de la inflacin, 2) le aporta
transparencia al sistema, ya que (a diferencia de lo que
ocurre con la facturacin) los datos sobre la circulacin
de los distintos medios son auditados y estn certifi-
cados por el Instituto Verificador de Circulaciones;
organismo sin fines de lucro de prestigio que cuenta con
la legitimidad de todo el sector de los medios grficos.
Este ltimo punto no es menor ya que, como fuera se-
alado en los prrafos que anteceden, el proyecto que
se trata impulsa una distincin entre contribuyentes, la
que debe realizarse en un marco de transparencia que
disipe cualquier sospecha de arbitrariedad.
3. Crticas al decreto 852/2014 de canje de deudas
tributarias.
Junto con este proyecto de ley se dict el decreto
852/14 en el que se regula la concesin de espacios
publicitarios como canje de deudas tributarias. Para
ello, se toma el segundo prrafo del artculo 113 de
la ley 11.683 (ley de procedimientos fiscales) que
establece la facultad del Poder Ejecutivo nacional, de
acordar bonificaciones especiales para estimular el
ingreso anticipado de impuestos no vencidos y hacer
arreglos para cancelar deudas fiscales pendientes. Es
claro que el espritu del artculo 113 de la ley 11.683,
no es canjear deudas tributarias, sino por el contrario,
acordar con los sujetos pasivos, de modo que pueda
ingresar dinero al erario pblico.
A travs del decreto recientemente dictado, se faculta
a la Secretara de Comunicacin Pblica a celebrar
acuerdos con sujetos pasivos de deudas tributarias,
titulares de medios de comunicacin o productoras de
contenidos audiovisuales para que puedan cancelar sus
deudas fiscales, comprendiendo tambin los intereses
y las multas que pudieran existir, por hasta la suma de
$ 100.000.000 (cien millones de pesos).
Segn se manifiesta, los espacios publicitarios
cedidos en forma de pago, sern utilizados segn la
necesidad de comunicacin institucional y de actos
de gobierno, no pudiendo utilizarse ms del 25 % por
perodo fiscal.
Si bien lo que se somete a nuestra consideracin
es el proyecto de ley observado supra, consideramos
relevante proceder al anlisis del presente decreto, que
el Poder Ejecutivo dict en el marco de un paquete de
medidas. Por ello, y como consecuencia de la intrn-
seca relacin que existe con el proyecto de ley bajo
tratamiento, es que decidimos someter al mencionado
decreto a las crticas que a continuacin se exponen.
Evidentemente, este decreto pretende una transac-
cin en materia tributaria. Y la transaccin, segn el
Cdigo Civil, es el acto jurdico bilateral, por el cual las
partes hacindose concesiones recprocas, extinguen
obligaciones litigiosas o dudosas.
La doctrina niega toda posibilidad de aplicacin
generalizada del acuerdo de voluntades o pacto como
va de solucin normal de los conflictos entre la admi-
nistracin y los administrados en el mbito tributario,
fundamentalmente, basndose en la violacin de dos
principios: el de legalidad y el de la indisponibilidad
de la obligacin tributaria.
La primera limitacin que surge, es que no puede
desvirtuarse el carcter legal de la obligacin tributaria,
por lo que ni la existencia ni los elementos esenciales
de la obligacin pueden ser objeto de convencin.
Adems, en este caso, el Poder Ejecutivo dispuso esta
posibilidad de convenir, pero lo hace teniendo como
base el artculo 113 de la ley 11.683, que evidentemente
no se refiere a los acuerdos que impliquen el no ingreso
de dinero al fisco.
Una segunda limitacin puede esgrimirse tomando
en cuenta la normativa del Cdigo Civil, dado que
el texto del artculo 841, inciso 2), dispone que no
pueden hacer transacciones... 2 los colectores o em-
pleados fiscales de cualquier denominacin en todo lo
que respecta a las rentas pblicas.
Un tercer argumento de rechazo a esta medida es
que si bien el Cdigo Civil no tiene mayor rango que
cualquier otra ley, ya que dos leyes tienen la misma
jerarqua, s tiene mayor rango que un decreto, y ms
en este caso en el que el decreto est desvirtuando lo
que dispone el artculo 113 de la ley 11.683.
La transaccin no es el medio adecuado para resolver
diferendos tributarios, ya que en tal caso se violentan
principios constitucionales superiores como el de
reserva de ley, igualdad ante el impuesto y las cargas
pblicas, generalidad, capacidad contributiva, aunque
especialmente el de indisponibilidad de los crditos
tributarios, como ya lo mencionamos.
Esto de canjear deudas tributarias a cambio de la
concesin de espacios publicitarios, viene disponin-
dose desde 2009, con el decreto 1.145, donde tambin
se dispuso la cancelacin de deudas tributarias a travs
de esta cesin.
Las violaciones a los principios de derecho tributario
establecidas anteriormente se enmarcan en un contexto
de abuso en el uso de la publicidad oficial como ins-
trumento de propaganda y autopromocin por parte
del gobierno nacional, en transgresin de estndares
constitucionales y de derechos humanos. Segn los
ltimos datos oficiales disponibles, en el primer se-
mestre del 2012 el Poder Ejecutivo nacional destin
$ 420.294.469,28 (cuatrocientos veinte millones dos-
cientos noventa y cuatro mil cuatrocientos sesenta y
nueve pesos con veintiocho sobre cien) a la difusin
de actos de gobierno por organismo y rubro. Este
monto, ya de por s exorbitante, es distribuido discre-
cionalmente ya que el Estado argentino tiene an en
su debe la implementacin de un marco normativo que
fije reglas para la distribucin de la pauta publicitaria.
6 O.D. N 334 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN
Es decir que los espacios cedidos por los medios de
comunicacin que eximan as sus deudas entrarn
dentro del paquete de pauta publicitaria que el Poder
Ejecutivo nacional utiliza con fines propagandsticos,
sin regulacin y como mecanismo de censura indirecta.
Martn Lousteau.
ANTECEDENTE
Mensaje del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 5 de junio de 2014.
Al Honorable Congreso de la Nacin.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad
a efectos de remitirle un proyecto de ley, a travs del
cual se propicia modificar las alcuotas que gravan
las ventas, locaciones e importaciones definitivas, de
diarios, revistas y publicaciones peridicas, as como
la locacin de espacios publicitarios de diarios, revistas
y publicaciones peridicas.
Los medios grficos constituyen un pilar indispensa-
ble y primario para el enriquecimiento cultural de la po-
blacin y el afianzamiento de la estructura democrtica,
que es deber del Estado nacional fomentar y apoyar.
En este orden de ideas, el Pacto de San Jos de Costa
Rica establece en su artculo 13 que toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
Asimismo, la actividad desarrollada por los medios
grficos coadyuva a la satisfaccin de las necesidades
de informacin y comunicacin social de las comuni-
dades en las que stos se arraigan, las cuales en muchos
casos no cuentan con otros canales de comunicacin a
travs de los cuales se informe sobre las particularida-
des y problemticas locales.
En virtud de lo sealado, es objetivo del Poder
Ejecutivo nacional que los medios grficos puedan
continuar generando contenidos que contribuyan al
mantenimiento inalterable del derecho a la informa-
cin, como condicin insoslayable del fortalecimiento
de los principios democrticos.
A tal fin, el proyecto de ley que se propicia, pro-
pende a la modificacin de la ley de impuesto al valor
agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificacio-
nes, a efectos de que las ventas y las locaciones de
diarios, revistas y publicaciones peridicas, as como
la locacin de espacios publicitarios, estn alcanzadas
por una alcuota diferencial en funcin al importe de
facturacin anual de los respectivos medios.
En este sentido, se prev disminuir las alcuotas que
gravan dichas actividades en aquellos casos en que se
trate de empresas de menor envergadura, previndose
una (1) alcuota del dos coma cincuenta por cierto
(2,50 %) para aquellas que posean una factura-
cin anual de hasta pesos sesenta y tres millones
($ 63.000.000), inclusive.
Asimismo, se establece una (1) alcuota intermedia
entre la alcuota mxima prevista para cada una de las
actividades mencionadas y la prevista en el prrafo
anterior, cuando la facturacin de los ltimos doce
(12) meses calendario inmediatos anteriores al inicio
del cuatrimestre del que se trata, supere el monto esta-
blecido precedentemente y no exceda los pesos ciento
veintisis millones ($ 126.000.000).
En razn de lo expuesto, se estima que ese Hono-
rable Congreso de la Nacin dar curso favorable al
proyecto de ley adjunto.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 850
Cristina Fernndez de Kirchner.
Jorge M. Capitanich. Axel Kicillof.
suplemento 1
suplemento 2