CERROS ORIENTALES

A. ANTECEDENTES Y ASPECTOS JURDICOS DE LA FRANJA1

Mediante Resolucin 0076 del 31 de marzo de 1977 Por la cual se aprueba

un Acuerdo de la junta directiva del Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA- , se aprob el Acuerdo 30
de 1976 de la Junta Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente INDERENA que a su vez, declar y alind como rea
de reserva forestal protectora a la zona denominada Bosque Oriental de
Bogot, ubicada en jurisdiccin del Distrito Especial de Bogot.

Mediante el mismo Acuerdo 30 de 1976 y con fundamento en el Articulo 6 de

los estatutos del INDERENA (Decreto 842 de 1969) y el Articulo 77 del Decreto
ley 133 de 1976 se deleg en la Corporacin Autnoma Regional de la Sabana
de Bogot de los Valles de Ubat y Chiquinquir, CAR, las funciones que le
competen al INDERENA en la administracin y manejo de las reas de reserva.

Dicha rea forestal comprenda los linderos generales contenidos en el Artculo

primero de dicho acuerdo. El Decreto 619 de 2000 Por medio del cual se
adopta el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogota D. C. declar los cerros
orientales de Bogot como parte de la estructura ecolgica principal.

Destinacin exclusiva de la Reserva Forestal conforme a la ley

El Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, determina que las reservas
forestales son zonas de prioridad pblica o privada para destinarlas
exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilizacin racional de
reas forestales productoras, protectoras o protectoras-productoras (Artculo
206). Por su parte, el Artculo 207 del mismo Decreto Ley establece:

Artculo 207.- El rea de reserva forestal solo podr destinarse al

aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ella existan o se
establezcan y, en todo caso, deber garantizarse la recuperacin y
supervivencia de los bosques.

En el caso, previamente determinado, en que no existan condiciones

ecolgicas, econmicas o sociales que permitan garantizar la recuperacin y
supervivencia de los bosques, el concesionario o titular de permiso pagar la
tasa adicional que se exige en los aprovechamientos forestales nicos.

Los anteriores presuponen necesariamente que el uso del suelo debe ser
enfocado nica y exclusivamente al cuidado, preservacin, aprovechamiento y

1
CONTRATO DE CONSULTORA No. CONTRATO 2 305 BIRF FORMULACION DEL PLAN ZONAL DE ORDENAMIENTO Y GESTION DEL TERRITORIO
PARA LA FRANJA DE ADECUACION O TRANSICION ENTRE LA CIUDAD Y LOS CERROS ORIENTALES DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACION DISTRITAL 10 DE JUNIO 2006.
supervivencia de los bosques y que no le es dado a ninguna autoridad
administrativa, de ningn nivel, dar o autorizar una destinacin distinta a la
indicada en esta Ley.

Es claro entonces, que Mediante Resolucin 0076 del 31 de marzo de 1977, se

alinderaron unas reas de reserva forestal correspondientes a la zona
denominada Bosque Oriental de Bogot, ubicada en jurisdiccin del Distrito
Especial de Bogot, y que los motivos que llevaron a darle esta especial
proteccin no fueron otros que los consagrados en el Decreto Ley 2811 de
1974 como lo precisa el Acuerdo del INDERENA incorporado por la Resolucin
del Ministerio de Agricultura que en el inciso cuarto de sus Considerandos
dispone: Que el artculo 206 del Decreto 2811 de 1974 denomina rea de
reserva forestal la zona de propiedad publica o privada reservada para
destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilizacin
racional de reas forestales productoras, protectoras o productoras y
protectoras. Desde el punto de vista normativo, el delegatario y posterior
titular del manejo de sta rea de reserva forestal, Corporacin Autnoma
Regional (CAR), deba fundamentalmente, dar cumplimiento al precitado
Artculo 206 del Cdigo de Recursos Naturales.

Mediante el Acuerdo nmero 0030 de 1976 del INDERENA y con fundamento en

el Artculo 6 de los Estatutos de esa entidad (aprobado por el Decreto 842 de
1969) y en el Artculo 77 del Decreto - Ley 133 de 1976, dicho Instituto deleg
en la Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los Valles
de Ubat y Chiquinquir, CAR, las funciones que en su momento le competan
al INDERENA, las funciones de administracin y manejo de las reas de reserva
forestal de que trata el citado Acuerdo 0030.

En la actualidad la CAR tiene la misma facultad pero ya no delegada por el

INDERENA, sino en virtud de la Ley 99 de 1993, la cual en su Artculo 31
establece:

ARTCULO 31. FUNCIONES. Las Corporaciones Autnomas Regionales

ejercern las siguientes funciones: 16) Reservar, alinderar, administrar o
sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su
uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el
rea de su jurisdiccin.

Se resalta la parte correspondiente a las Reservas Forestales Nacionales para

efecto de puntualizar la clara situacin jurdica que la CAR, en lo relacionado
con la reserva forestal Cerros Orientales de Bogot, slo puede administrar
dicha reserva.

Facultad para alinderar, sustraer, agregar y crear reas forestales

La competencia para alinderar, sustraer, agregar o crear reas forestales de

carcter nacional como es el caso de la reserva forestal Bosque Oriental de
Bogot, conforme a la Ley 99 de 1993, corresponde exclusivamente al
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en efecto, el
numeral 18 del Artculo 5 de esta Ley, en su tenor literal establece:

ARTICULO 5. Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio

Ambiente:

18) Reservar, alinderar y sustraer las reas que integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso
y funcionamiento;

Con base en esta precisa normal legal, es claro que ninguna autoridad
administrativa de igual o inferior jerarqua, del orden nacional diferente al
Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, y menos, un ente administrativo de orden regional o
distrital estn facultados para sustraer o alinderar reas que corresponden al
sistema de parques nacionales y reservas forestales nacionales.

Normas de incorporacin y legalizacin sobre la reserva ambiental

Bosque Oriental de Bogota

Sobre el rea de reserva forestal o en relacin con la misma, se han expedido

diferentes normas, como el Acuerdo 6 de 1990, el Decreto 320 de 1992, el
Acuerdo 31 de 1996 y el Acuerdo 2 de 1997, as como actos administrativos
individuales de legalizacin e incorporacin de predios dentro de la reserva
forestal, con fundamento en el Acuerdo 6 de 1990 y tambin en vigencia del
actual Plan de Ordenamiento Territorial en virtud de las disposiciones
transitorias. El conjunto de dichos actos administrativos, en tanto, estn en
firme, conforme al Artculo 62 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir
que no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin o hayan perdido
fuerza ejecutoria en los trminos del Artculo 66 del Cdigo Contencioso
Administrativo, tienen vida jurdica y por lo tanto fuerza vinculante en razn del
carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos, razn por la cual se
hace indispensable una relacin precisa con la correspondiente cartografa por
parte del Distrito de los diferentes actos administrativos de incorporacin y
legalizacin que se encuentran en firme, para determinar la actual
conformacin de usos de la franja de adecuacin.

Creacin Franja de Adecuacin Mediante la Resolucin 463 del 14 de abril de

2005 Por medio de la cual se redelimita la Reserva Forestal protectora Bosque
Oriental de Bogot y se fijan las pautas y lineamientos para su manejo y
ordenamiento de los cerros orientales de Bogot del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, aclarada por Resolucin 519 del 22 de abril de
2005, e interpretada en cuanto al pargrafo del artculo 5, por la Resolucin
1582 del 26 de octubre de 2005, se redelimit el rea de reserva forestal
protectora declarada mediante el Artculo 1 de la Resolucin 076 de 1977 con
el fin de armonizar los elementos de orden ambiental y territorial para su
adecuado manejo y administracin, segn el texto del Artculo 1 de dicha
Resolucin 463.

Razones de la creacin de la franja

Los propsitos de la redelimitacin se pueden observar en los Considerandos
de la Resolucin 463 de 2005, la cual bajo el ttulo denominado B. FRENTE A
LOS CRITERIOS TCNICOS, indica: 1.

Redelimitacin del rea protegida Bosque Oriental de Bogot, con la

finalidad de:

ste subtitulo de la Resolucin 463 contiene hasta el literal h. Expresa las

razones que llevaron al Ministerio a redefinir el rea protegida teniendo en
cuenta la importancia de la preservacin y cuidado de estos cerros, ricos en
valores ecolgicos y paisajsticos, bajo condiciones biofsicas y
socioeconmicas complejas que poseen diversidad de flora y fauna que
soportan la consolidacin de distintos ecosistemas, como son paramos,
subpramos y bosques altos andinos; y que una vez ms reitera que son reas
privadas o pblicas que se reservan exclusivamente a la conservacin
permanente con bosques naturales o artificiales, con la finalidad de proteger
los mismos bosques o recursos naturales existentes en la zona.

De esta realinderacin surge la llamada Franja de Adecuacin que no es ms

que las reas excluidas de la reserva forestal.

Limites de la franja de adecuacin

La Resolucin 076 de 1977 expedida por el Ministerio de Agricultura Por la

cual se aprueba un Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA aprob el acuerdo
nmero 030 de 1976, el cual cre el rea de Reserva Forestal protectora as:
Artculo 1, Declarar como rea de Reserva Forestal Protectora a la zona
denominada Bosque Oriental de Bogot, ubicada en jurisdiccin del Distrito
Especial de Bogot, y comprendida por los siguientes linderos generales: y a
continuacin se expresan los linderos. Mediante esta norma, como lo indica su
texto se cre la Reserva Forestal.

La fuente jurdica inmediata de la creacin de la Franja es la Resolucin 463 de

2005, que en su Artculo 1, redelimit el rea de Reserva Forestal protectora
Bosque Oriental de Bogot declarada como se indic por Resolucin Ministerial
de la siguiente forma Artculo 1. Redelimitar el rea de Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot, declarada mediante la Resolucin
nmero 076 de 1977, ubicada en jurisdiccin del Distrito Capital, con el fin de
armonizar los elementos de orden ambiental y territorial para su adecuado
manejo y la administracin, la cual quedar comprendida dentro de los
siguientes lmites indicados sobre la cartografa a escala 1:10.000 del IGAC,
Plano nmero 1 que se incorpora a la presente Resolucin y descritos de la
siguiente manera: a continuacin indica por el sistema vrtices los lmites con
un elemento tcnico importante que es la inclusin de estos en la cartografa
del IGAC.

Al fijar nuevos linderos para el rea de reserva forestal protectora, queda un

rea excluida denominada franja de adecuacin, de aquella que
originalmente fue declarada como de reserva por la Resolucin 076 de 1977.
Obligatoriedad de los determinantes ambientales para la franja de
adecuacin

La Resolucin 463 de 2005, en su Artculo 5 seala taxativas determinantes de

ordenamiento y manejo ambiental que sern desarrolladas e incorporadas en
el Plan de Ordenamiento de Bogot. Este artculo a su tenor literal establece:

1. Artculo 5. Las reas que con fundamento en la Resolucin 076 de 1977

hacan parte de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y que
quedan excluidas de la misma de acuerdo con la redelimitacin planteada en el
artculo 1 de la presente resolucin, se sujetarn a las siguientes
determinantes de ordenamiento y manejo ambiental, que sern desarrolladas e
incorporadas al POT de Bogot:

a) El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital deber precisar los

lmites del permetro urbano en los lmites con la reserva forestal, tomando
como base la redelimitacin de la Reserva Forestal determinada en el Artculo
1 de la presente Resolucin, de conformidad con lo establecido en el Artculo
117 del Decreto 469 de 2003. En todo caso el permetro urbano no podr
exceder el lmite de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot;

b) Las reas que se excluyen de la reserva debern conformar a corto,

mediano y largo plazo una Franja de Adecuacin entre la ciudad y la Reserva
Forestal.

Esta Franja tiene como objetivo constituir un espacio de consolidacin de la

estructura urbana y una zona de amortiguacin y contencin definitiva de los
procesos de urbanizacin de los cerros orientales.

Esta Franja estar compuesta por dos tipos de reas a su interior: (i) Un rea
de Ocupacin Pblica Prioritaria adyacente al lmite occidental de la Reserva; y
(ii) Un rea de Consolidacin del Borde Urbano. A Las reas excluidas de la
reserva se les aplicaran los instrumentos previstos en la normatividad vigente
con el fin de garantizar el cumplimiento de los principios establecidos en el
artculo 2 de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997).

La definicin de ocupacin pblica prioritaria, no est determinada en norma

alguna, sin embargo, su significado y alcance est contenido, por un lado en la
Resolucin 463 de 2005 y por el otro, en el Plan de Ordenamiento y Manejo de
los Cerros Orientales POMCO. En el caso de la Resolucin, el Literal b del
Artculo 5 dispone:

2. Artculo 5. Las reas que con fundamento en la Resolucin 076 de 1977

hacan parte de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y que
quedan excluidas de la misma de acuerdo con la redelimitacin planteada en el
artculo 1 de la presente resolucin, se sujetarn a las siguientes
determinantes de ordenamiento y manejo ambiental, que sern desarrolladas e
incorporadas al POT de Bogot:
3. b) Promover y proyectar la consolidacin de un rea de Ocupacin Pblica
Prioritaria en contacto con el lmite occidental de la reserva, a travs del
establecimiento de parques urbanos, corredores ecolgicos viales, corredores
ecolgicos de ronda y de borde, integrando en lo posible las reas verdes que
quedan excluidas en la redelimitacin de la reserva forestal, de tal forma que
se constituya en espacio pblico de transicin entre la Reserva Forestal y el
desarrollo y/o edificacin, que permita la promocin y desarrollo de actividades
de recreacin pasiva y de goce y disfrute del espacio pblico; De tal suerte,
que este concepto se debe interpretar conforme a lo expresado en el Literal
anterior.

Segn definicin del POMCO la Zona de Ocupacin Pblica Prioritaria

es:

La dedicada a la generacin de franjas con extensas zonas verdes, espacio

pblico construido y equipamientos, frente a vas principales o el permetro
urbano, con el fin de sellar definitivamente el borde de la ciudad frente a los
Cerros Orientales.

Las reas delimitadas, dentro de esta zona, son aquellas desprovistas de

vegetacin nativa, sin restricciones geotcnicas severas y con una alta
accesibilidad. En general, se trata de reas no construidas, localizadas en
frentes de alta presin, en vecindad de Zonas de Preservacin o Rehabilitacin
Ecolgica.

En el caso del POMCO, por no ser una norma jurdica pero s un estudio tcnico,
se debe tener en cuenta como parte de las decisiones que se adopten, pero no
es de obligatorio cumplimiento sino en la medida en que se utilice como
sustento de una decisin futura, ya que en general, en el derecho
administrativo, se deben adoptar decisiones motivadas y, en especial en los
temas urbanos, se debe seguir el principio de los estudios tcnicos en la
planeacin territorial.

Para garantizar la consolidacin de la Franja de Adecuacin, el Distrito Capital

deber formular y adoptar el plan o planes zonales y los planes parciales
correspondientes, para las reas excluidas de la reserva forestal, que debern
tener en cuenta en su formulacin las siguientes determinantes:

a) No permitir construcciones en reas con pendientes superiores a 45 grados,

en zonas de ronda de quebradas y drenajes, relictos de vegetacin nativa y
zonas de recarga de acuferos.

b) Promover y proyectar la consolidacin de un rea de Ocupacin Pblica

Prioritaria en contacto con el lmite occidental de la reserva, a travs del
establecimiento de parques urbanos, corredores ecolgicos viales, corredores
ecolgicos de ronda y de borde, integrando en lo posible las reas verdes que
quedan excluidas en la redelimitacin de la reserva forestal, de tal forma que
se constituya en espacio pblico de transicin entre la Reserva Forestal y el
desarrollo y/o edificacin, que permita la promocin y desarrollo de actividades
de recreacin pasiva y de goce y disfrute del espacio publico.
c) Promover y proyectar que todo proceso de desarrollo y/o edificacin que se
adelante en el rea de Adecuacin del Borde Urbano contenga, cierre y
formalice, estructural, espacial y legalmente el desarrollo urbano de la ciudad
en contacto con la reserva forestal.

d) En todos los procesos de desarrollo urbanstico dentro del rea de

Adecuacin del Borde Urbano, se deber propender por el objetivo general de
conservacin y manejo de la Reserva Forestal. Por ello, la dimensin y forma de
las estructuras viales y dems infraestructura de servicios de nuevos
desarrollos que se proyecten de manera planificada, debern ser consecuentes
y concordantes con el carcter ambiental de la reserva forestal y promover que
dichas estructuras representen el cierre del crecimiento urbano y la generacin
de espacios pblicos lineales, dispuestos en el rea de Ocupacin Pblica
Prioritaria.

e) El Distrito Capital desarrollar acciones de divulgacin y capacitacin sobre

prevencin y atencin de desastres para las comunidades asentadas en la
Franja de Adecuacin, as como un control estricto sobre el cumplimiento de las
regulaciones establecidas para los procesos de urbanizacin que se desarrollen
en la misma.

Las anteriores determinantes son de obligatoria observacin para el Distrito

Capital, en los distintos instrumentos que desarrolle para el manejo de la franja
de adecuacin en razn del numeral primero del Artculo 10 de la Ley 388 de
1997, el cual seala, que las determinantes ambientales relacionadas con la
conservacin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales, constituyen normas de superior jerarqua y
debern tenerse en cuenta, no slo en la elaboracin y adopcin de los planes
de ordenamiento territorial, sino tambin en la revisin de sus diferentes
componentes, al tenor de lo consagrado en el Artculo 28 de la citada Ley.

Determinaciones administrativas y judiciales para la Franja de

Adecuacin

- El pargrafo nico del referido Artculo 5 de la Resolucin 463 de 2005,

dispone que hasta tanto el Distrito establezca la reglamentacin urbanstica
con base en las determinantes antes sealadas, no se permite ningn
desarrollo urbanstico, ni se podrn expedir licencias de construccin por parte
de las Curaduras Urbanas. Adicionalmente, condicion cualquier modificacin
a las determinantes ambientales o parmetros de la Resolucin a la aprobacin
del Ministerio de Ambiente (ver Artculo 6, Resolucin 463 de 2005).

- Por Resolucin 1043 de 2005 expedida por el DAMA, Por medio de la cual se
establece una medida preventiva y se toman otras determinaciones en relacin
con la reglamentacin adoptada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, para el rea de reserva forestal protectora, Bosque
Oriental de Bogot D. C., determin adoptar como medida preventiva de
carcter general, abstenerse de tramitar permisos o autorizaciones, de
aprovechamiento de recursos naturales renovables en el rea objeto de
reglamentacin por parte de la Resolucin 463 de 2005, hasta tanto se definan
los limites del permetro urbano y de servicios en la zona de borde,
correspondiente al rea de reserva forestal protectora. La medida incluy la
suspensin del trmite de permisos, autorizaciones o licencias propias del
DAMA.

Decreto 056 del 11 de marzo de 2005 por el cual se crea el comit

interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa del
Distrito Capital en el manejo de los cerros orientales de Bogot D. C. expedido
por el Alcalde Mayor de Bogot, el cual contiene su creacin, integracin,
secretara tcnica y actividades a desarrollar.

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante providencia del 1 de

junio de 2005, suspendi los efectos de la Resolucin 463 del 14 de abril de
2005, solamente en cuanto excluye una parte del rea de reserva protectora
del bosque oriental de Bogot.

Por su parte, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, al suspender

provisionalmente los efectos de la Resolucin 1582 del 26 de octubre de 2005,
orden a la CAR y al DAMA suspender temporalmente el otorgamiento de
licencias ambientales, permisos, autorizaciones o sesiones ambientales para la
realizacin de proyectos o actividades a que hace referencia los artculos 31-9
y 52 de la Ley 99 de 1993, dentro del rea de reserva descrita en el Acuerdo 30
de 1976, (esto incluye el rea de la franja de adecuacin).

De igual forma, orden al Departamento Administrativo de Planeacin y a los

curadores urbanos, suspender temporalmente la aprobacin y la concesin de
licencias urbansticas y de construccin para la realizacin de proyectos o
actividades urbansticas dentro del rea descrita en el Acuerdo 30 de 1976.
Igualmente al Alcalde Mayor de Bogot deber revisar las existentes para los
proyectos en ejecucin actual o futura para que estudie la posibilidad de su
revocatoria.

Por el Decreto 122 de abril 4 de 2006 Por medio del cual se adoptan medidas
de defensa y proteccin de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de
Bogot D. C. , el Alcalde Mayor de Bogot comprometi a la administracin
distrital, a travs de todas sus entidades y dependencias, en la defensa y
proteccin de los cerros orientales de Bogot, considerados como un rea de
inters ecolgico de la nacin y de la ciudad, y dispuso medidas conducentes
para dar cumplimiento a las determinaciones del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca dentro del proceso de accin popular adelantado contra la
Resolucin 463 de 2005, as como de normas ambientales.

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION

Antecedentes
El fallo del Consejo de Estado, que ordena la recuperacin de los Cerros
Orientales, ratifica la sustraccin de 973 hectreas de una parte de la Reserva
Forestal, creando la Franja de Adecuacin de los Cerros Orientales de Bogot, y
fija al Distrito, a la CAR y al Ministerio del Medio Ambiente una serie de
acciones para ordenar esta rea.

CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Consejera Ponente: MARA CLAUDIA ROJAS LASSO
Bogot D.C., cinco (5) de noviembre de dos mil trece (2013)
Ref.: 250002325000200500662 03
ACCIN POPULAR
ACTORA: SONIA ANDREA RAMREZ
LAMY

1.2. Hechos

Afirma la demandante que 14.116 hectreas del bosque de los cerros

orientales de Bogot, que atraviesa la ciudad de sur a norte, por las localidades
de Ciudad Bolvar, Usme, San Cristbal, Santa F, Chapinero y Usaqun, fueron
declaradas como rea de reserva forestal, por el Instituto de Recursos
Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA, mediante Acuerdo 30 de
1976 (30 de septiembre)14, pues tienen gran variedad de flora y fauna,
mltiples fuentes hdricas, ayudan al proceso de depuracin del aire, y ejercen
control sobre algunos aspectos climticos de la capital.

Manifiesta que el Acuerdo referido fue aprobado por el Ministerio de

Agricultura, mediante Resolucin 76 de 1977 (31 de marzo)15; siendo
relevante destacar que el artculo 20616 del Decreto Ley 2811 de 197417
estableci que las reas de reserva forestal tienen destinacin exclusiva a la
conservacin permanente de bosques, y que el artculo 6118 de la Ley 99 de
199319 declar los cerros y el sistema montaoso circundante de la Sabana de
Bogot como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria es la
agropecuaria y forestal.

Indica que mediante Resolucin 463 de 2005 (14 de abril)20, el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial excluy 973 hectreas de la reserva
forestal, con el propsito de legalizar situaciones de hecho irregulares,
originadas en asentamientos ilegales, explotaciones mineras ilcitas, licencias
irregulares de construccin, tala de rboles y explotacin de flora y fauna. Lo
anterior, sostiene, ha deteriorado gravemente el bosque de los cerros
orientales.

Adems, afirma que los recursos naturales pueden verse gravemente

perjudicados si las autoridades pblicas no adoptan medidas inmediatas para
contener el descalabro ecolgico que afecta los cerros, pues los curadores
urbanos continan autorizando construcciones en el rea de reserva forestal.

Expone que las lluvias de invierno causan riesgo a los asentamientos

irregulares instalados en el rea protegida, pues pueden ocasionar
deslizamientos en donde se encuentran ubicados; que dichos asentamientos
atentan contra la reserva natural; que la explotacin irregular de minera
genera enfermedades respiratorias a la poblacin; y que las autoridades
administrativas no tienen control de la tala indiscriminada de rboles y de la
explotacin de flora y fauna que se hace en la reserva.

En este orden de ideas, manifiesta que se est violando: i) la moralidad

administrativa, porque numerosas actuaciones administrativas que se han
realizado sobre los cerros orientales han violado la Constitucin y la Ley; ii) el
equilibrio ecolgico y el goce de un ambiente sano, pues no se est
garantizando la conservacin y restauracin de dichos cerros; iii) el patrimonio
pblico, habida cuenta de que se estn comerciando bienes que son de la
Nacin y que tienen el carcter de imprescriptibles, inembargables e
inalienables; iv) el patrimonio pblico, porque la reserva natural es de inters
histrico, esttico, ambiental y ecolgico; v) la seguridad y salubridad pblicas
y el acceso a una infraestructura que garantice la salubridad pblica, pues el
Estado no ha protegido la salud de los habitantes del rea para que puedan
vivir en un medio ambiente sano; y vi) la seguridad y prevencin de desastres
previsibles tcnicamente, debido a que el deterioro de la reserva natural atenta
contra la vida y la salubridad de la poblacin.

Por lo anterior, solicita que sean reincorporadas al rea de reserva forestal las
973 hectreas excluidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, mediante la Resolucin 463 de 2005 (14 de abril); y que se expidan
los actos administrativos correspondientes para restituir, readecuar y reforestar
la misma zona y/o aquella(s) que hace(n) parte de la reserva y aun no ha(n)
sido construida(s).

SINTESIS

El Consejo de Estado en el mencionado fallo estableci como tareas las

siguientes:

1. Tareas del Ministerio-CAR-Distrito

Formular Plan de manejo del rea de canteras, vegetacin natural, pastos,

plantaciones de bosques y agricultura, de la franja de adecuacin. En un
termin de un ao

Respetar los derechos adquiridos de las licencias de construccin

obtenidas legalmente y/o construyeron legalmente en la franja de adecuacin
y en la zona de recuperacin ambiental obtenidas antes de la anotacin de
afectacin por reserva.

No conceder nuevas licencias, autorizaciones o permisos que permitan

el desarrollo urbanstico o de construccin en la reserva forestal protectora.

Elaborar, ejecutar y financiar solidariamente, dentro del marco de sus

competencias, un Plan que permita preservar, conservar y recuperar los
recursos hdricos y la biodiversidad existente en la reserva forestal protectora
Bosque Oriental de Bogot.

2. Tareas del Ministerio

Sealar, dentro de los seis (6) meses siguientes, las actividades que
ocasionan bajo impacto ambiental y que adems generan beneficio social,
en cumplimiento de lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 204 de la Ley
1450 de 2011

Fijar, dentro de los seis (6) meses, las tasas compensatorias, estableciendo
tarifas diferenciales, segn el estrato socioeconmico a que pertenece el
predio respectivo ubicado en la Zona de Recuperacin Ambiental.

3. Tareas del Distrito Capital

Plan de reubicacin de asentamientos humanos

1. Las reas que comportan riesgo no mitigable

2. Los asentamientos humanos que pueden verse afectados
3. Las medidas que se pueden adoptar para la reubicacin
4. El cronograma de actividades que se deber seguir para el efecto.

El Alcalde Distrital deber presentar ante el Concejo Distrital un proyecto de

reforma al Plan de Ordenamiento Territorial, dentro de los seis (6) meses
siguientes

Normalizacin de las urbanizaciones que definitivamente queden excluidas del

rea de reserva

5. Tareas de la CAR

Modificar, dentro de los seis (6) meses siguientes el Plan de Manejo Ambiental
de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot.

6. Otras Ordenes

- A las Curadurias Urbanas observar en forma estricta la normatividad

ambiental; abstenerse de conceder nuevas licencias, autorizaciones o
permisos

- A la Superintendencia de Notariado y Registro tomar todas las

medidas necesarias para contar con una dependencia exclusiva en dicha
entidad, que atienda todo lo relativo a los folios de matrcula inmobiliaria
de los predios ubicados en la zona de reserva

- Polica Nacional prestar apoyo a las autoridades ambientales, al

Distrito y a la comunidad
 - Confrmase un Comit de Verificacin

()

Descripcin de los Cerros Orientales

Los Cerros Orientales hacen parte de la cadena montaosa ubicada en la zona

central de la cordillera Oriental colombiana, que atraviesa de sur a norte el
Distrito Capital, cubriendo las localidades de Usme, San Cristbal, Santa Fe,
Chapinero y Usaqun.

Aspectos generales

Gran parte de su rea incluye la Reserva Forestal Protectora Bosque

Oriental de Bogot, que tiene un rea de 14.197 hectreas (incluyendo
la Franja de Adecuacin), de acuerdo con la resolucin 076 de 1977 del
Ministerio de Agricultura.

Los Cerros Orientales hacen parte del corredor de conservacin

Chingaza, Sumapaz, Cerros Orientales y pramo de Guerrero.

A escala distrital, los Cerros Orientales ofrecen biodiversidad

ecosistmica (orqudeas, bromelias, aves, entre otros), y son el principal
corredor ecolgico de la ciudad.

Otra caracterstica ambiental es la oferta hdrica existente, representada

en 1.120 drenajes, destacndose los ros: Fucha, San Francisco o
Vicach, Arzobispo y Teusac; y las quebradas La Vieja, Las Delicias,
Chic y La chorrera, entre otras

Estas fuentes se convierten en corredores hdricos que conectan los

Cerros Orientales con la Sabana y el ro Bogot. Algunas aun surten
barrios que se encuentran en el rea.

Los Cerros Orientales se conectan por el norte con la Reserva Forestal

Productora Thomas van der Hammen, y por el sur con el valle del
Tunjuelo y el pramo de Sumapaz.

Se ubican 64 barrios: 60 en la Franja de Adecuacin, de los cuales 34

estn legalizados y 26 se encuentran en proceso de legalizacin.

La poblacin de los Cerros Orientales se estima en 91.444 personas,

siendo las localidades ms ocupadas Usaqun con 28% de esa
poblacin, Chapinero con el 24%, y Santa Fe la de menor poblacin, con
15% del total.

Plan de Accin

Para cumplir el fallo del Consejo de Estado la Administracin Distrital formul el

Plan de Accin que a travs de la Resolucin 223 de 2014 de la Secretara
General, asigna responsabilidades y tiempos a cada una de las entidades del
Distrito.

La articulacin de acciones institucionales para el manejo de los Cerros

Orientales de Bogot que establece el Decreto, estar a cargo del Comit
Interistitucional para la Coordinacin de la Actuacin Administrativa, cuya
secretara tcnica fue asignada a la Secretara Distrital de Planeacin

Acciones del Distrito

Formular el plan de manejo del rea de canteras, vegetacin natural,

pastos, plantaciones de bosques y agricultura, de la franja de
adecuacin. Para ello, se realizar el diagnstico, la definicin,
formulacin y la proyeccin de financiacin para adecuar esas reas de
consolidacin del borde urbano.

Responsables: Secretara Distrital de Hbitat, Secretara Distrital de

Planeacin; Secretara Distrital de Hacienda y Secretara General.

Respetar los derechos adquiridos de las licencias de construccin

obtenidas legalmente en la franja de adecuacin y en la "zona de
recuperacin ambiental" obtenidas antes de la anotacin de afectacin
por reserva.

Responsables: Secretara General de Gobierno, Catastro, Secretara de

Hacienda, Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de
Ambiente y Secretara General.

Elaborar, ejecutar y financiar solidariamente, dentro del marco de sus

competencias, un Plan que permita preservar, conservar y recuperar los
recursos hdricos y la biodiversidad existente en la reserva forestal
protectora "Bosque Oriental de Bogot".

Responsables: Secretara Distrital de Ambiente y Secretara Distrital de

Hacienda.

Elaborar un Plan de reubicacin de asentamientos humanos, cuyo objeto

ser la reubicacin de los asentamientos que amenacen ruina, se
encuentren ubicados en la franja de adecuacin y en la reserva forestal
protectora y que comporten riesgo no mitigable.

Responsables: IDIGER, Secretara Distrital de Habitat, Caja de la

Vivienda Popular.

Evaluar la pertinencia de presentar ante el Concejo Distrital un proyecto

de reforma al Plan de Ordenamiento Territorial.

Responsables: Secretara Distrital de Planeacin.

 Normalizar las urbanizaciones que definitivamente queden excluidas del
rea de reserva. Para tal fin la SDP precisar el lmite del permetro
urbano, en los lmites con la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental
de Bogot.

Responsables: Secretara Distrital de Hbitat, la Secretara Distrital de

Planeacin, Empresa de Acueducto de Bogot, IDIGER, Secretara
Distrital de Ambiente, Codensa, ETB y Gas Natural.

Acompaamiento a la orden dada por el fallo a los propietarios,

poseedores y tenedores de predios ubicados en la Reserva Forestal
"Bosque Oriental de Bogot" y en la franja de adecuacin.

Responsables: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de

Educacin

Coordinacin para la adopcin y ejecucin de medidas preventivas, de

control y policivas con el fin de evitar actuaciones urbansticas ilegales o
informales en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental y Franja de
Adecuacin.

Responsables: Secretara Distrital de Gobierno y Secretara Distrital de

Hbitat

Realizar las gestiones necesarias para disear, formular, divulgar,

implementar y hacer seguimiento a Pactos de Borde, con el fin de
prevenir la urbanizacin ilegal en reas no permitidas, que conlleven a la
promocin de la participacin ciudadana y el ejercicio del control social.

Responsables: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de

Gobierno y Secretara General.

Reglamentacin

Estas son las normas que reglamentan el fallo:

Decreto 222 de 2014

Resolucin 223 de 2014
Fallo Consejo de Estado
Proyecto de Decreto Plan Manejo Franja de Adecuacin
DTS Plan Manejo Franja de Adecuacin

Intervencin de la SDP

Dentro del Plan de Accin para el cumplimiento del fallo, la Secretara Distrital
de Planeacin tiene bajo su responsabilidad tres (3) grandes acciones:
Legalizacin, Plan de Manejo de reas de consolidacin del borde
urbano, y Precisar el permetro urbano.

As mismo ejerce la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional de Cerros

Orientales, que tiene bajo su responsabilidad hacer el seguimiento al
cumplimiento del Plan de Accin.

Legalizacin

La Administracin Distrital dio a conocer el Plan de Accin, que mediante

Resolucin N 223 del 20 de junio de 2014, permitir desarrollar las tareas
asignadas a Bogot en el Decreto 222 de 2014, el cual define las obligaciones
para los prximos 24 meses, con el fin de dar cumplimiento al fallo del Consejo
de Estado, que ordena la recuperacin de los Cerros Orientales.

Dando cumplimiento al fallo del Consejo de Estado, que ordena la recuperacin

de los Cerros Orientales, la SDP avanza en la ejecucin del Plan de Accin,
adoptado mediante Resolucin 223 de 2014.

Una de las tareas asignadas al Distrito ordena normalizar las urbanizaciones

que definitivamente queden excluidas del rea de reserva. Para tal fin la SDP
precis el lmite del permetro urbano, en los lmites con la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot.

En la actualidad se encuentran 26 barrios en trmite de legalizacin. Las reas

legalizadas se incorporan al permetro urbano, y por tanto los propietarios
podrn tener el reconocimiento de sus vivienda, y los barrios tendr todos los
servicios, mayor inversin directa y mejoramiento de sus barrios y vas.

Plan de Manejo de reas de aprovechamiento ecolgico

Para la formulacin del Plan de Manejo de las reas de aprovechamiento

ecolgico para el disfrute de los bogotanos, la Secretara Distrital de Planeacin
actualiz el diagnstico fsico de la Estructura Ecolgica Principal, de la
Estructura Funcional y de Servicios, y de la Estructura Socioeconmica y
Cultural.

De igual forma identific el objetivo general, los objetivos especficos y los

proyectos estructurales.

Precisin de Permetro Urbano

La Administracin Distrital expidi la Resolucin N 228 que ajusta

imprecisiones cartogrficas en los planos del Decreto Distrital 190 de 2004 -
Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en relacin con los lmites de la Reserva
Forestal de los Cerros Orientales, con lo cual se precisa el permetro urbano de
la capital.
Participacin

La estrategia de participacin tiene como objetivo consultar y recoger insumos

para el diseo del Plan de Manejo de la franja de adecuacin y de los proyectos
estructurantes.

Actores
Tres grandes grupos de actores confluyen en el proceso:

- Las comunidades que se encuentran en la Franja de Adecuacin.

- Habitantes de los barrios, dueos y usuarios de los distintos
dotacionales, entre otros
Los vecinos de la Franja.

- Los habitantes de la ciudad

Actividades

La Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin, en

coordinacin con las diferentes dependencias de la SDP, ha desarrollado
diversas estrategias para recaudar insumos entre la ciudadana, que aporten a
la formulacin del Plan de Manejo de la Franja de Adecuacin.

Encuesta
En el marco de la estrategia de participacin, la SDP adelant el ejercicio de
participacin, a travs de una encuesta sobre los intereses ciudadanos en torno
al uso pblico de la Franja.
En este momento se est procesando la informacin para luego publicarla.

Conversatorios
Se realizan conversatorios en relacin con los diferentes temas que aborda el
Plan de Manejo, con expertos, acadmicos y directivos de entidades con
responsabilidades en el rea.

Talleres con ciudadana

Tambin se adelantan ejercicios de cartografa social con el propsito de

recoger las demandas de las comunidades, respecto al uso pblico de los
predios no ocupados de las reas vecinas a sus barrios.

Plan de Accin SDP- permite dar cumplimiento a fallo del Consejo de

Estado sobre Cerros Orientales

Bogot, D.C. julio 10 de 2014. La Administracin Distrital dio a conocer el

Plan de Accin, que mediante Resolucin N 223 del 20 de junio de 2014,
permitir desarrollar las tareas asignadas a Bogot en el Decreto 222 de 2014,
el cual define las obligaciones para los prximos 24 meses, con el fin de dar
cumplimiento al fallo del Consejo de Estado, que ordena la recuperacin de los
Cerros Orientales.

De acuerdo a la Subsecretaria Distrital de Planeacin, Liliana Ospina, este Plan

de Accin es la segunda parte de las decisiones que ha tomado el Distrito en
los ltimos meses para cumplir el fallo. Es la formulacin de un Plan, en
principio 2014-2015, que nos va a ayudar a materializar cada una de las
actividades que asign el Consejo de Estado con cada uno de los responsables,
y con un cronograma mes a mes.

La articulacin de acciones institucionales para el manejo de los cerros

orientales de Bogot que establece el Decreto, estar a cargo del Comit
Interistitucional para la Coordinacin de la Actuacin Administrativa, cuya
secretara tcnica fue asignada a la Secretara Distrital de Planeacin (SDP).

Acciones por parte del Distrito

1. Formular el plan de manejo del rea de canteras, vegetacin natural, pastos,

plantaciones de bosques y agricultura, de la franja de adecuacin. Para ello, se
realizar el diagnstico, la definicin, formulacin y la proyeccin de
financiacin para adecuar esas reas no ocupadas. La Reserva Forestal
cuenta con 973 hectreas sustradas (reas que ya no hacen parte de la
reserva), y la mitad de stas no estn ocupadas. El Plan va a buscar generar
las condiciones para que all tengamos unas reas adecuadas para el
aprovechamiento de los Bogotanos a nivel de uso pblico. Los ciudadanos
tendrn ms de 400 hectreas habilitadas para el aprovechamiento y la
recreacin, indic Ospina.

Responsables: Secretara Distrital de Hbitat, Secretara Distrital de

Planeacin; Secretara Distrital de Hacienda y Secretara General.

2. Respetar los derechos adquiridos de las licencias de construccin

obtenidas legalmente en la franja de adecuacin y en la zona de recuperacin
ambiental obtenidas antes de la anotacin de afectacin por reserva. Explic
la funcionaria que se realizar un anlisis de la legalidad en debida forma de
las licencias urbansticas que estn en los cerros orientales. As se reconocer
cuales proyectos pueden seguir adelante con la licencia y en qu casos no
cumplen.
Responsables: Secretara General de Gobierno, Catastro, Secretara de
Hacienda, Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente y
Secretara General.

3. Elaborar, ejecutar y financiar solidariamente, dentro del marco de sus

competencias, un Plan que permita preservar, conservar y recuperar los
recursos hdricos y la biodiversidad existente en la reserva forestal protectora
Bosque Oriental de Bogot.
Responsables: Secretara Distrital de Ambiente y Secretara Distrital de
Hacienda.

4. Elaborar un Plan de reubicacin de asentamientos humanos, cuyo objeto

ser la reubicacin de los asentamientos que amenacen ruina, se encuentren
ubicados en la franja de adecuacin y en la reserva forestal protectora y que
comporten riesgo no mitigable. Se tiene que formular un plan para reubicar a
todas las viviendas y personas que se encuentran en zonas de alto riesgo no
mitigable o inmuebles que amenacen ruina, es decir que estn en muy mal
estado a nivel estructural. A final de este ao o comienzo de 2015 se empezar
a realizar la reubicacin, dijo la Subsecretaria.

Responsables: IDIGER, Secretara Distrital de Habitat, Caja de la Vivienda

Popular

5. Evaluar la pertinencia de presentar ante el Concejo Distrital un proyecto

de reforma al Plan de Ordenamiento Territorial. Se est evaluando la
pertinencia de presentar o no una propuesta de modificacin del POT ante el
Concejo de la ciudad, decisin que se tomar por parte de la Administracin
Distrital, aseguro la funcionaria.

Responsables: Secretara Distrital de Planeacin.

6. Normalizar las urbanizaciones que definitivamente queden excluidas del

rea de reserva. Para tal fin la SDP precisar el lmite del permetro urbano, en
los lmites con la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot.
Agreg Ospina que tenemos 26 barrios en trmite de legalizacin. Tenemos
un plan para que de aqu a 18 meses podamos tener la mayor parte de stos
legalizados. Planeacin ya tiene un trabajo previo, existe un comit de
legalizacin que trabaja a nivel distrital sobre el tema. Las reas legalizadas se
incorporan al permetro urbano, y por tanto los propietarios podrn tener el
reconocimiento de sus vivienda, y los barrios tendr todos los servicios, mayor
inversin directa y mejoramiento de sus barrios y vas.

Responsables: Secretara Distrital de Hbitat, la Secretara Distrital de

Planeacin, Empresa de Acueducto de Bogot, IDIGER, Secretara Distrital de
Ambiente, Codensa, ETB y Gas Natural.

7. Acompaamiento a la orden dada por el Fallo a los propietarios,

poseedores y tenedores de predios ubicados en la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot y en la franja de adecuacin.

Responsables: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de

Educacin

8. Coordinacin para la adopcin y ejecucin de medidas preventivas, de

control y policivas para evitar actuaciones urbansticas ilegales o informales en
la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental y Franja de Adecuacin.
Responsables: Secretara Distrital de Gobierno y Secretara Distrital de
Hbitat
9. Realizar las gestiones necesarias para disear, formular, divulgar,
implementar y hacer seguimiento a Pactos de Borde, con el fin de prevenir la
urbanizacin ilegal en reas no permitidas, que conlleven a la promocin de la
participacin ciudadana y el ejercicio del control social.

Responsables: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de

Gobierno y Secretara General.

SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE

1. LOCALIZACIN Y CARACTERSTICAS
GENERALES

La Reserva se localiza sobre los cerros orientales de la ciudad de Bogot

D.C., siendo stos parte del sistema orogrfico y de la Estructura Ecolgica
Principal Distrital. Por su ubicacin estratgica, facilitan la conexin regional
con los Parques Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz.

En sus aproximadamente 14.000 hectreas, limitadas al norte por Torca y al

sur por el Boquern de Chipaque, nacen diversas fuentes hdricas
superficiales y existe un gradiente altitudinal (entre 2.575 m.s.n.m. y 3.575
m.s.n.m.) que favorece la diversidad de ambientes, y por ende, de
ecosistemas.

La Reserva ha sido histricamente afectada por los procesos de expansin

urbana, a pesar de los limitantes fsicos y jurdicos que existen en ella

2. NORMATIVIDAD ESPECFICA

- Acuerdo No. 30 de 1976 del INDERENA.

- Resolucin No. 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura.

- Resolucin No. 463 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial.

- Resolucin No. 519 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial.

- Resolucin No. 1582 de 2005 del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial.

- Decreto (distrital) No. 122 de 2006.

- Resolucin No. 1141 de 2006 de la Corporacin Autnoma

Regional de Cundinamarca

3. JURISDICCIN
 La Reserva se localiza totalmente
en Bogot Distrito Capital, pero hay
parte de ella en suelo urbano y otra
parte en suelo rural. La
Administracin de la Reserva
Forestal es competencia de la
Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca - CAR.

4. ASPECTOS FSICOS

Hacia la zona sur de los cerros orientales, la precipitacin tiene un rgimen

monomodal, con los valores ms altos a mediados del ao, a diferencia de la
zona norte y de la cuenca del Teusac (zona ms oriental), donde el rgimen
es bimodal, con los valores ms altos en abril y mayo y octubre y
noviembre. Las temperaturas medias anuales varan desde los 8.4C, sobre
la cota 3.100 m.s.n.m., a los 13C sobre la cota 2.750 m.s.n.m. La humedad
relativa presenta un rgimen casi uniforme a lo largo del ao, entre el 75 y el
80%, con un valor medio anual de 78%; su valor ms alto es en el mes de
julio, con 87%. El brillo solar tiene un valor promedio de 107 horas, siendo el
mes de diciembre el que presenta un mayor valor, con 130.2 horas y el mes
de abril el menor, con 85.9 horas. La velocidad del viento es relativamente
baja, con un valor promedio de 1.7 m/s; su rgimen es de tipo monomodal,
observndose el valor ms alto en el mes de julio, con un registro de 1.9 m/s.

A nivel hdrico es importante sealar que los drenajes, en general,

corresponden a corrientes de tipo dendrtico de zonas de alta montaa, con
pendientes pronunciadas que oscilan entre el 12 y el 50% y suelen ser de
trayectos cortos. Las caractersticas topogrficas del terreno les proporcionan
a estas fuentes hdricas un carcter altamente dinmico, con tiempos de
concentracin de la lluvia de corta duracin, y valores medios comprendidos
entre los 45 y 125 minutos, lluvias de alta intensidad, gran capacidad de
drenaje y caudales mximos instantneos bastante altos e intermitentes.
Comparativamente las cuencas de la zona sur tienen mayor caudal medio
que las cuencas de la zona norte. En general todas las cuencas de los cerros
orientales se encuentran entre 0.002m3/s (Q. Choach) y 0.1960 m3/s (Q.
Yomasa); la quebrada San Cristbal es la nica con caudal fuera del
promedio (0.5260 m3/s).

La geologa de los Cerros Orientales se caracteriza por la presencia de rocas

de origen marino y continental, cuyas edades oscilan entre el Cretceo y el
Palegeno y por depsitos poco consolidados del Pleistoceno al reciente. El
Cretceo est representado, de base a techo, por la Formacin Chipaque
(Ksch) y por el Grupo Guadalupe. El Palegeno est representado por la
parte superior de la Formacin Guaduas (TKgu), la Formacin Cacho (Tpc) y
la Formacin Bogot (Tpbi, Tpbs). A partir del contacto de la Formacin
Guaduas con la Formacin Cacho se hacen presentes discordancias que
indican el inicio del levantamiento de la Cordillera Oriental de Colombia.
Discordantemente sobre las rocas del Cretceo y el Palegeno, aparecen
importantes depsitos cuaternarios que incluyen depsitos torrenciales y
otros depsitos no consolidados.

Debido a las condiciones morfolgicas y de disposicin estructural de las

rocas que conforman los Cerros Orientales, esta zona se convierte en un rea
importante para la recarga de los acuferos que son explotados mediante
pozos en la parte plana de la ciudad de Bogot. Especficamente son
importantes los cerros de Guadalupe, Monserrate y las zonas de piedemonte,
al igual que sus reas circundantes, como las zonas con un mayor potencial
de infiltracin (200 a 300 mm/ao).

Los Cerros Orientales de Bogot presentan un mosaico de suelos que, si bien

no todos califican como ANDISOLES o ANDOSOLES, todos contienen una
proporcin variable de materiales minerales amorfos relacionados con la
presencia de cenizas volcnicas. Se encuentran en los paisajes de Montaa,
sobre glacs de acumulacin coluviales, aluviales, fluvioglacial-torrenciales,
tambin sobre laderas estructurales y vallecitos altos, as como en los
paisajes de Colinas bajas y en los de la Planicie.
Hacia el norte, las zonas de estabilidad baja y muy baja corresponden en
gran parte a aquellas de fuerte intervencin humana por el desarrollo de las
actividades mineras; en el resto del rea, hacia el borde occidental, su
localizacin est fuertemente condicionada a las reas de piedemonte y a la
fuerte influencia que ejerce la Falla de Bogot. En la cuenca del Ro Teusac
(oriente de los Cerros Orientales) se observa tambin una concentracin de
zonas de estabilidad baja y muy baja, asociadas principalmente a la alta
densidad de drenaje y a la presencia de rocas areno-arcillosas.

El riesgo por incendios forestales, analizado en cinco categoras (muy bajo,

bajo, medio, alto y muy alto), permite ver que la mayor parte de la Reserva
presenta niveles entre bajo y muy bajo riesgo. Del anlisis de la ocurrencia
histrica de conatos e incendios forestales, se estableci que los das en que
es mayor la frecuencia de estos eventos, son los domingos y lunes, seguidos
del viernes; mientras que los meses ms crticos son Enero, Febrero, Julio,
Septiembre y Octubre.

5. ASPECTOS BITICOS

El estudio de cobertura vegetal de los Cerros Orientales indica que hay

veintinueve (29) tipos de vegetacin. Las coberturas con especies nativas
(bosques, rastrojos, matorrales, vegetacin de pramo y cordones riparios)
ocupan el 63.16% del rea total. De esta cobertura, el 64.28% se encuentra
en buen estado de conservacin, mientras que el restante 35.72% se
encuentra en estado medio y alto de fragmentacin. Las coberturas
vegetales en el mejor estado de conservacin se encuentran en la Vereda de
Torca y las cuencas de las quebradas Contador y Chic (norte de la Reserva).
Es importante anotar que la nica cobertura vegetal nativa que muy
posiblemente ha crecido, es el Frailejonal- pajonal, la cual es vegetacin
oportunista de pramo.

Las coberturas con alto grado de transformacin (pastizales, cultivos,

asentamientos urbanos, canteras y plantaciones de exticas) ocupan el
36.84% del rea total de estudio. Dentro de estas coberturas predominan las
plantaciones forestales de exticas, ocupando el 17.65%. Los asentamientos
urbanos ocupan el 4.26%, mientras que las explotaciones mineras ocupan el
0.77%.

El resultado de levantamientos de vegetacin para analizar la riqueza

florstica, registr cerca de 64 familias, 111 gneros y 156 especies, tomando
en cuenta solo plantas vasculares, aunque hay un listado de flora con 443
especies.

Las familias con mayor nmero de especies y de gneros son las orqudeas
con 33 gneros y 118 especies, Bromelias con 10 gneros y 47 especies,
Asteraceas con 9 gneros y 38 especies, Ericaceas con 8 gneros y 19
especies, Melastomataceas con 9 gneros y 18 especies, Rosaceas con 6
gneros y 15 especies y Rubiaceas con 6 gneros y 11 especies.

6. FAUNA

El borde urbano de los Cerros Orientales contiene menos especies de aves

que las que se encuentran en las formaciones anteriores, pero en todo caso
son ms que las que se hallan en el ambiente completamente urbano. Es un
efecto de borde, que depende de la riqueza de oferta de hbitat, tanto en el
cerro mismo (por el tipo de vegetacin), como en la franja de la ciudad (por
la presencia de parques, jardines, etc.). En el norte de la Reserva, la
cantidad de aves que entran a la ciudad es mayor, por la presencia de
matorrales naturales en las inmediaciones del cerro, y por la existencia de un
arbolado denso y mayor espacio entre las zonas urbanizadas. En estos sitios
se pueden encontrar algunas especies de colibres como el orejivioleta
Colibr corruscans, los colicintillos Lesbia spp, el abeja Acestrura mulsant, el
colicobrizo Metallura thyruanthina, o los carboneros Diglossa carbonaria, D.
cyanea, el papamoscas como Mecocerculus leucophrys, el toche Icterus
chrysater, entre otras. En cambio, en reas densamente urbanizadas el
nmero de especies es menor, y predominan las especies ms comunes
como el colibr Colibri corruscans, la mirla negra Turdus fuscater, la
golondrina negra Notiochelidon murina y la torcacita Zenaida auriculata.

En general en cuanto a riqueza y diversidad se presentan en los Cerros

Orientales registros de 30 familias, 92 gneros y 119 especies.

A nivel de mamferos, ocasionalmente se encuentra el murcilago migratorio

de Norteamrica Lasiurus borealis. Entre las especies todava comunes en
reas naturales y semi-naturales, bosques y matorrales densos, est la
comadreja Mustela frenata y en reas ms culturales, la chucha Didelphis
albiventris. En los pramos y subpramos antrpicos se encuentran el conejo
Sylvilagus brasilensis, el ratn de pramo Thomasomys laniger, la musaraa
Cryptotis tomasi, el guache Nasuella olivacea y el cur Cavia anolaimae. En
general, en cuanto a riqueza y diversidad se encuentran 14 familias, 17
gneros y 18 especies.

Para reptiles se registran 4 familias, 5 gneros y 5 especies. Estas familias

son: Tropiduridae (Stenocercus trachycephalus), Polychrotidae
(Phenacosaurus heterodermus), Colubridae (Atractus crassicaudatus) y
Teiidae (Anadia bogotensis, Proctoporus striatus).

A nivel de anfibios se encuentran 4 familias, 6 gneros y 9 especies. Estas

familias son: Plethodontidae, Dendrobatidae, Hylidae y Leptodactylidae.

7. ASPECTOS SOCIOECONMICOS

La Reserva presenta un alto nivel de concentracin en la distribucin de la

tenencia de la tierra. En el borde urbano (franja continua al borde occidental
de la Reserva) y en la Vereda Torca (zona norte) el grado de concentracin es
muy alto, seguido por las Veredas Verjn Bajo y Verjn Alto (rea ms
oriental de los Cerros Orientales), donde el grado de concentracin es
moderamente alto. El nico sector donde el grado de concentracin es
medianamente bajo, es en la parte media de la fachada de los Cerros que da
hacia la ciudad, donde el propietario es en la mayor parte, la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB).

Analizados los sistemas de alteridad (1), se identifican en la Reserva Forestal

los siguientes: Desarrollo Progresivo de Vivienda, Minera, Establecimientos
Educativos, Comercio, reas Pblicas en Conservacin, Conjunto Residencial
Campestre, Desarrollo de Vivienda Suburbano, Finca Campesina, Finca
Encargada, reas Privadas en Conservacin, Predios sin construir y
Telecomunicaciones.

De los anteriores sistemas, se encuentra que los que mayor cumplen con la
norma que define la categora de Reserva Forestal Protectora, son las reas
Privadas en Conservacin y las reas Pblicas en Conservacin. Los Predios
sin construir corresponden a aproximadamente el 15,5 % de la Reserva, y
aunque en ellos no se identifica un uso particular, son lugares de principal
atencin, ya que en ellos pueden desarrollarse a futuro otros sistemas de
alteridad que por su comportamiento, bien podran ir de manera contraria al
uso forestal que se establece para la Reserva.

Es de sealar que aunque los Desarrollos Progresivos de Vivienda albergan la

mayor parte de la poblacin que ocupa la Reserva (aproximadamente 74.700
personas de 80.000 estimadas para toda el rea), este sistema de alteridad
corresponde a aproximadamente el 3,7 % del total del rea.
 Otro sistema de alteridad que vale la pena mencionar, es el de reas
Pblicas en Conservacin, donde el propietario es el Estado. Este sistema
ocupa alrededor del 40 % de la Reserva, y como su nombre lo indica, se
encuentra, en trminos generales, en buen estado de conservacin. El
mayor propietario de los predios sobre los que se localiza el sistema, es la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y en menor
medida, el Distrito Capital y el Ejrcito Nacional. Es evidente que este
sistema de alteridad favorece la disminucin de los procesos de expansin
urbana sobre la Reserva, gracias al control efectivo que se ejerce sobre los
predios que corresponden a dicho sistema.

8. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO

El Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Reserva fue elaborado por

la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y adoptado
mediante Resolucin No. 1141 de 2006

NOTICIAS PERIODICO EL TIEMPO

1. 23 de febrero de 2015, Se agudiza la batalla por los cerros orientales

Pese a un fallo del Consejo de Estado, el futuro del principal pulmn

de Bogot no es claro.

La ms reciente disputa pblica entre el gremio de los constructores (Camacol)

y el alcalde Gustavo Petro puso en evidencia no solo las profundas
discrepancias ideolgicas sobre el futuro de los cerros orientales de Bogot,
sino que destap la incertidumbre jurdica que sigue rodeando a la principal
reserva forestal de la ciudad.

Cuando todos daban por sentado que existira claridad a raz del fallo del
Consejo de Estado, que tras ocho aos de estudio produjo una sentencia de
319 pginas en el 2013, lo que ahora persiste son las dudas sobre qu va a
ocurrir con los ms de 50 proyectos que se piensan levantar en la llamada
franja de adecuacin, que extiende a lo largo de 973 hectreas.
Este espacio es el lmite entre la reserva forestal, de 15.000 hectreas y donde
qued totalmente prohibida cualquier construccin, y la ciudad ya edificada.

Aqu las posturas tanto de los constructores como de la Alcalda de

Bogot son diametralmente opuestas a la hora de definir qu se debe hacer en
esa franja, donde algunos constructores obtuvieron sus licencias antes de
1977, cuando por primera vez el Ministerio de Agricultura delimit la reserva y
donde se ha venido construyendo tanto legal como ilegalmente,
principalmente desde los aos 90.

A la hora de defender sus posiciones frente a los cerros, y si bien es cierto que
el debate es eminentemente tcnico, ha aflorado un tufillo poltico entre las
partes implicadas. De un lado, Petro ha revivido su vieja pelea contra los
constructores, con quienes ya ha chocado en el pasado, y ahora ha dicho
incluso que Camacol quiere destruir la ciudad al pedir urbanizar los cerros .
Y fue ms all, pues anunci que en los cerros no se pondr ni un ladrillo sin
que se conozca an el estado de las licencias otorgadas en el pasado.

De paso, el Alcalde los volvi a acusar de ser los promotores de la suspensin

de la reforma del Plan de Ordenamiento Territorial donde radica su
animadversin, la nueva hoja de ruta para construir en la ciudad y que est
pendiente de una decisin en el Consejo de Estado.

Desde la otra orilla, el gremio de los constructores, aglutinados en Camacol, ha

dejado entrever que hay una persecucin y un debate ms poltico e ideolgico
que tcnico desde la propia Alcalda, que a su juicio no est respetando el fallo
del Consejo de Estado.

Esta posicin de polarizar a la opinin con un tema que es absolutamente

tcnico y no permitir que la ciudadana se informe como debe, es
absolutamente adverso para los intereses de todos, advirti la gerente de
Camacol Bogot y Cundinamarca, Martha Moreno.

El fallo del Consejo de Estado ratifica la decisin de respetar los derechos

adquiridos de las licencias en la franja de adecuacin agreg la dirigente
gremial. Estamos solicitando que se acate. Jams vamos a tolerar que se
construya de ninguna manera en la zona de reserva; ese es el pulmn de la
ciudad.

Segn seal, la Alcalda no va a permitir el desarrollo de ninguna licencia en

la parte de los cerros. Obviamente, la franja de adecuacin hace parte de los
cerros, pero la franja no es zona de reserva. Ah se puede construir, pero la
Alcalda dice que no.

Un lugar privilegiado

La batalla no es menor. En una ciudad en la que cada da hay menos espacio

para construir, esa franja es sin duda apetecida por los constructores, algunos
de los cuales piensan levantar urbanizaciones de lujo, con apartamentos
valorados en miles de millones de pesos.

Pero tambin el panorama ambiental de hoy no es el mismo de hace 25 aos,

cuando a travs del Acuerdo 6 de 1990 del Distrito, parte de los cerros qued
como suelo suburbano y se permiti edificar all. Entre ese ao y el 2005 se
solicitaron cerca de 24 proyectos de urbanismo en esa rea, el mayor nmero
en toda la historia de la reserva, y muchos de los que hoy estn en disputa con
el Distrito.

No es un problema simple. No se trata de menos edificios y ms rboles, sino

de un problema de qu va a hacer este altiplano a 2.600 metros de altura para
asegurar la sostenibilidad ambiental, opina Gerardo Ardila, secretario de
Planeacin, quien insiste en que la franja de adecuacin debe ser para
recuperar lo que ya se le ha quitado a la montaa y no para hacer un cinturn
duro lleno de edificios.

Sin embargo, el funcionario aclar que el constructor que demuestre que tiene
los permisos y cumpli y entreg las obras para que su licencia estuviera
vigente antes de la delimitacin de los cerros podr seguir adelante con sus
proyectos. Ahora, los dueos de terrenos tambin pueden contribuir con
parques privados que tambin tienen una retribucin alta, aadi.

Amigos de la Montaa, el grupo de caminantes y defensores de los cerros que

llam la atencin de la opinin pblica en diciembre del ao pasado por las
obras del proyecto Cerro Verde insiste en que construir urbanizaciones en los
cerros es destruir el principal elemento de identidad de los bogotanos. Es
invadir el ms importante y ms hermoso espacio natural de integracin
ciudadana, le escribi a este medio Andrs Plazas, vocero de la organizacin.

En medio de la pelea, Camacol no solo seala que desde el Distrito se est

desinformando a la ciudadana, sino que temen que den instrucciones a los
curadores para que no se renueven y autoricen las licencias que estuvieron
suspendidas y que le den tambin rdenes a la Polica para que impidan el
desarrollo de las inversiones.

Las polmicas ms recientes surgidas en torno a los proyectos Cerro Verde y

Monterrosales son apenas una muestra de la confusin que an reina y frente a
la cual no se le puede aplicar el mismo rasero, pues cada proyecto tiene una
historia distinta.

Segn la primera identificacin que realiz Planeacin Distrital, hay cerca de 60

planos que constituyen 52 proyectos urbansticos en la franja de adecuacin, a
la que ya solo le quedan libres 560 hectreas.

Pero no todos son predios edificados. La maratnica tarea a la que se enfrenta

hoy el Distrito es revisar cientos de cajas con expedientes para verificar si las
licencias urbansticas cumplen con los requisitos y alegar entonces que tienen
derechos adquiridos, como los aval el fallo del Consejo.

Esa revisin es clave para que a final del ao la franja pueda contar con un
plan de manejo, donde se podra establecer cmo debe ser la relacin de los
barrios colindantes con la reserva, qu espacios se pueden adecuar y, en
definitiva, cmo se puede proteger el patrimonio natural de los bogotanos.
Mientras tanto, la disputa jurdica y tcnica entre el Distrito y los constructores,
que podra tomar varios meses, opaca por el momento la preocupacin de
fondo: cul ser el destino del borde que protege el pulmn ms importante
de Bogot?

Qu defini el fallo?

En el fallo del 2013, la Sala Plena del Consejo de Estado determin que hacia el
futuro no se podrn conceder nuevas licencias de construccin en los cerros
orientales de Bogot, pero tambin respet los derechos adquiridos de quienes
obtuvieron licencias de construccin o construyeron legalmente en la franja de
adecuacin y en la zona de recuperacin ambiental antes de la delimitacin
que hizo el Ministerio de Ambiente en abril de 2005.

Esos son los derechos adquiridos que tanto recalcan las constructoras de sus
licencias urbansticas, que pueden ser de obras de urbanismo o de
construccin. Las primeras se expiden para adecuar terrenos con la creacin de
espacios pblicos, construccin de vas y redes de servicios pblicos. Las
segundas como tal s se refieren al levantamiento, en el caso de los cerros
orientales, de las viviendas.

Pero el Consejo tambin advirti que no se reconocern los derechos

adquiridos si se demuestra que, a pesar de no existir una anotacin registral
dentro de la historia del terreno, el propietario del inmueble conoca de la
afectacin que causaba a la reserva.

Este sin duda es el punto ms lgido de las revisiones que est haciendo
Planeacin: cmo probar que un constructor saba que estaba ocupando parte
de la reserva?

Segn explicaciones de Armando Lozano, director de Norma Urbana de

Planeacin, una querella que, por ejemplo, haya respondido algn constructor
en donde se le haya especificado que est en zona de reserva, puede ser
considerada como prueba de que s saba el impacto que estaba causando,
aunque en el folio de su terreno no est notificado el rea de reserva.

2. Fecha de publicacin: 06/22/2016 - Alcalde Enrique Pealosa

pidi demoler las mansiones que arrasaron los cerros
orientales.

Este mircoles, el alcalde de Bogot, Enrique Pealosa, pidi la demolicin

de las mansiones que se levantaron en la reserva forestal de los cerros
orientales, en la zona conocida como Bagazal, en Rosales, en el norte de la
ciudad.

"Estas construcciones son un smbolo del irrespeto de algunos poderosos por

la ley, las normas y el medio ambiente. Estamos dndole todo el respaldo a
la CAR para que se avance lo ms pronto posible en la demolicin de estas
edificaciones", seal Pealosa.
El Alcalde estuvo este mircoles en la zona en compaa del director de la
CAR, Nstor Franco, los secretarios de Ambiente, Francisco Cruz, y de
Hbitat, Mara Carolina Castillo, y el alcalde local de Chapinero, Hernando
Jos Quintero.

Aqu no hay licencias, este es un desarrollo completamente ilegal.

Evidentemente es algo premeditado. Estamos en equipo respaldando a la
CAR porque vamos a proteger nuestros cerros como algo sagrado, reiter el
Alcalde.

Por su parte, el director de la Corporacin Autnoma Regional de

Cundinamarca (CAR), Nstor Franco, seal que se le est dando trmite al
proceso ambiental sancionatorio, para que esta situacin no se repita ms
en los cerros.

Dentro del catlogo de posibles sanciones arrancamos desde multas

pecuniarias, hasta la posibilidad de demolicin y restauracin, este ser un
tema que se evaluar caso a caso, no ser una decisin colectiva, se
analizar el material probatorio que se ha recaudado en cada uno de los
expedientes, sostuvo Franco.

En el Bagazal, en los ltimos aos, se levantaron cinco construcciones, cada

una de ellas avaluada entre 5.000 y 30.000 millones de pesos, que haban
desatado la indignacin de los ambientalistas desde marzo del ao pasado.

Las construcciones arrancaron a finales del 2014 y concluyeron a comienzos

del 2015.

Desde ese entonces, diferentes sectores le venan exigiendo al Distrito que

tomara medidas contra estas construcciones que afectaron la zona del
Bagazal o Bosque de Rosales, incluida una quebrada.

En la visita tambin estuvo presente la Polica, que a partir de ahora estar

verificando la zona.

Las construcciones que se venan levantando se conocan con el nombre de

El Arravn, El Bamb, El Pachue, El Tuno y El Monteodoro.

Para evitar que se vuelvan a levantar viviendas en zonas prohibidas, como

ocurri durante los ltimos aos, Pealosa anunci controles rutinarios sobre
los cerros orientales que incluirn sobrevuelos peridicos para monitorear y
prevenir que particulares construyan y atenten contra el principal pulmn de
Bogot.

Nosotros vamos a avanzar en un programa de vigilancia area permanente

de todos los bordes de la ciudad para que nunca vuelvan a presentarse
cosas parecidas, advirti Pealosa.

Tambin habr grupos lite de accin inmediata y acciones conjuntas con la

Fiscala General de la Nacin y otras entidades del orden nacional.
Durante la visita, Pealosa respald el trabajo del alcalde local de
Chapinero, Hernando Jos Quintero, quien nuevamente tuvo que poner los
sellos en las cinco viviendas que se construan, lo que les impide que
continen con las obras.

Aunque el alcalde local puso los sellos el pasado 8 de mayo, estos fueron
retirados por desconocidos durante los ltimos das. Dicha maniobra ya fue
denunciada ante la Fiscala.

En lo corrido del ao, segn revel el Alcalde, el Distrito ha sellado

vertimientos de 17 empresas e instituciones educativas por contaminar
humedales.

Tambin se han cerrado seis estaciones de gasolina que venan

contaminando el suelo bogotano y 11 hornos de diferentes empresas por
contaminar el aire.

3. Fecha de publicacin: 03/11/2015 - Distrito ajusta cartografa

del permetro urbano en Cerros Orientales de Bogot

La Administracin Distrital expidi la Resolucin N 228 que ajusta

imprecisiones cartogrficas en los planos del Decreto Distrital 190 de 2004
-Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en relacin con los lmites de la
Reserva Forestal de los Cerros Orientales, con lo cual se precisa el permetro
urbano de la capital.

Es una accin complementaria frente al Fallo del Consejo de Estado sobre

los cerros orientales. En dicho fallo se levanta la suspensin de la Resolucin
463 del 2005 del Ministerio de Ambiente, la cual, junto con el Plan de
Ordenamiento Territorial, orientan la definicin del permetro urbano con
base en la reserva forestal de los cerros orientales, declarada en el ao
1977. Esta es una tarea necesaria para dejar claro cul es el lmite urbano
de la ciudad. Esta precisin no afecta de ningn modo a los constructores
que cuenten con los derechos adquiridos sealados por el fallo, y tampoco a
la reserva forestal, expres Gerardo Ardila Caldern, secretario Distrital de
Planeacin.

El ajuste obedece a que los planos que acompaan el POT (Decreto Distrital
190 de 2004) no coincide con el texto del articulado (artculo 147), y de
acuerdo con la ley en estos casos prevalece el texto sobre el plano.

La Resolucin 228 de 2015 incluye dos grandes acciones:

Primera accin: dilucidar las diferencias entre articulado de POT y plano

La primera accin consiste en dilucidar las imprecisiones cartogrficas

contenidas en los planos del Decreto Distrital 190 de 2004 (POT). Se trata de
una imprecisin cartogrfica que exista en el POT.
Al determinar la contradiccin entre los planos y el texto del POT (Decreto
190), la primera decisin que se toma en esta Resolucin es dilucidar la
inconsistencia que hay entre el plano y el artculo. De acuerdo con la ley en
estos casos prevalece el texto sobre el plano.

Los planos se corrigen usando como base la Resolucin 463 de 2005 del
Ministerio de Ambiente, en cuyos planos se dibuj la lnea de la Reserva de
1977. Este ajuste se realiza en este momento, teniendo en cuenta que en el
ao 2005 se suspendi cualquier accin en los Cerros Orientales.

Segunda accin: precisar

La segunda accin consiste en precisar el lmite del permetro urbano de

Bogot teniendo en cuenta el fallo del Consejo de Estado, de acuerdo a los
siguientes criterios:

Se mantiene el lmite occidental de la Reserva Forestal Protectora

previsto en la Resolucin 76 de 1977 expedida por la Junta Directiva del
INDERENA.

Se mantienen o incluyen los predios consolidados desarrollados con

licencias de urbanizacin anteriores a la resolucin 76 de 1977.

Los predios que son rurales bajo el lmite occidental de la Reserva

Forestal Protectora previsto en la Resolucin 76 de 1977, se mantienen
rurales.

Se incluyen en el permetro urbano los 34 barrios legalizados, que se

localizan en la Franja de Adecuacin.

Criterios para futuras precisiones cartogrficas:

Las reas que por efecto de la correccin en la cartografa y la precisin del

lmite del permetro urbano establecido en esta Resolucin, no formen parte
del suelo urbano, se entendern como suelo rural, como lo ha establecido el
Decreto 190 de 2004. Sin embargo, en los predios localizados en la franja de
Adecuacin, en donde se demuestren derechos adquiridos en los trminos
del fallo del Consejo de Estado del 2013, podrn ser incluidos en el
permetro urbano, siempre y cuando se renan los siguientes requisitos:

1. Que exista licencia de construccin o de urbanizacin en los trminos

del fallo.

2. Que la licencia est de acuerdo con la ley y se desarrolle conforme a

ella.

3. Que el propietario, poseedor o tenedor no conociera que su predio se

encontraba afectado por la reserva adoptada con la Resolucin 76 de
1977, antes de obtener la licencia.
De igual forma, los 26 barrios que estn en proceso de legalizacin, una vez
surtan el trmite de legalizacin sern incorporados al permetro urbano de
la ciudad.

1. Que exista licencia de construccin o de urbanizacin en los trminos

del fallo.

2. Que la licencia est de acuerdo con la ley y se desarrolle conforme a

ella.

3. Que el propietario, poseedor o tenedor no conociera que su predio se

encontraba afectado por la reserva adoptada con la Resolucin 76 de
1977, antes de obtener la licencia.

Asimismo, los 26 barrios que estn en proceso de legalizacin, una vez

surtan el trmite de legalizacin sern incorporados al permetro urbano de
la ciudad.

4. Fecha
de publicacin: 12/06/2015 - Recuperados alrededor de
300 metros cuadrados en cerros de Usaqun

A travs de un proceso de demolicin fueron recuperados alrededor de 300

metros cuadrados de espacio pblico en la zona de alto riesgo del sector de
Mirador del Norte (calle 174 con carrera 1) de El Codito, realizado por la
Alcalda Local de Usaqun, con el apoyo de la Personera Local, el Instituto
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (IDIGER), el Hospital de
Usaqun, la Secretara Distrital de Gobierno, la Polica de la Estacin Primera
y la Polica Militar PM 15.

Se trata de la demolicin de un muro y las bases de un primer piso, el

cerramiento en madera de un lote, una cancha de tejo y dos garajes
ubicados en espacio recuperado por la Caja de Vivienda Popular de familias
que fueron reubicadas, debido a que esta zona es de alto riesgo.

El procedimiento se realiz en total normalidad y estuvo encabezado por

Julieta Naranjo Lujn, Alcaldesa Local de Usaqun, quien anunci que la
diligencia acata el fallo del Consejo de Estado proferido el 4 de marzo de
2014, el cual protege los cerros de la ciudad. Asimismo, manifest: por
encima de las construcciones debe prevalecer la vida, la integridad de las
personas y el cumplimiento de la Ley.

5. Fecha de Publicacin: 13/05/2016 - CAR incaut maquinaria

especializada en los predios

Autoridades se toman los cerros orientales de Bogot para

desalojar viviendas ilegales
 Las construcciones carecen de licencias y son investigadas por
presuntos delitos ambientales. Sanciones podran derivar en eventuales
demoliciones.

En desarrollo de un operativo conjunto entre la Corporacin Autnoma Regional

de Cundinamarca (CAR), la Alcalda Local de Chapinero, la Polica y las
Secretaras de Ambiente y Hbitat, este viernes fueron desalojadas las
construcciones que se realizan de forma ilegal en los cerros orientales
de Bogot. (Lea: Sellan lujosas construcciones en los cerros)

Los operativos de sellamiento y control permitieron adems la incautacin de

maquinaria especializada con la que se efectuaban las obras en el
sector conocido como El Bagazal, el cual hace parte de la reserva forestal de
los cerros. De acuerdo con las autoridades, las construcciones carecen de
licencias y son investigadas por presuntos delitos ambientales.
(Imgenes: Estas son las lujosas casas que tienen en vilo a los cerros
orientales)

Estamos actuando frente a cinco predios que adelantaron

construcciones ilegales en los cerros orientales. A pesar de que se haban
impuesto medidas, los constructores ilegales siguieron adelantando obras ()
los trabajadores que encontramos manifiestan que no saban que
estaban haciendo obras ilegales. Seguiremos adelantado acciones para
proteger los cerros, no permitiremos que sigan con las construcciones,
explic la CAR, al advertir que de ahora en adelante, la Polica har
presencia en los predios para no permitir que avancen las obras.

En la zona, el Distrito tiene en curso cinco actuaciones administrativas

de orden sancionatorio contra varios predios, los cuales podran ser
demolidos eventualmente. Al parecer, los controles de este viernes responden
a un auto emitido por el magistrado Csar Palomino, quien previa solicitud de
la CAR, expidi el documento de cara a desalojar las viviendas.

Ya el pasado mircoles, la Alcalda de Chapinero haba sellado cuatro

obras ilegales que se efectuaban en los cerros orientales de Bogot, situacin
que ya haba sido advertida en enero pasado por El Espectador. (Lea:
Construcciones en los cerros reviven debate)

En esta jornada se reiter la medida de suspensin de obra en tres de

las cinco construcciones y se materializ una medida de suspensin
ordenada por la Corporacin Autnoma Regional (CAR) en relacin con la
afectacin del cauce de una fuente hdrica, mediante la imposicin de los
respectivos sellos, explic la Alcalda.

Segn Hernando Jos Quintero, alcalde de la localidad, una vez se surta el

derecho de defensa y el debido proceso en las actuaciones en curso, se
impondran sanciones urbansticas, que pueden derivar incluso, en la
demolicin de las obras. La administracin local, a travs de la oficina asesora
de obras, continuar realizando la vigilancia y control a las
construcciones ilegales ubicadas en la franja de adecuacin y zona de
reserva forestal, indic el Distrito.

Los primeros sellos los puso en marzo de 2015 la administracin local

argumentando que violaban el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que
impide construir en zonas de reserva. Las nicas casas permitidas son las
construidas antes de 1988, cuando la zona no haba sido declarada de
proteccin. Junto con esas, se sellaron otras tres obras.

El 22 de octubre de 2015, adems, la Secretara Distrital de Ambiente (SDA)

impuso medidas preventivas contra la firma Kaysser C.K. y Alfonso
Enrique Mattos Barrero, dueos de tres casas que se construan en ese
sector de la localidad de Chapinero, debido a presuntos delitos
ambientales.

La SDA orden la suspensin inmediata de las construcciones porque

encontraron que se estaba desviando el cauce de la Quebrada Rosales
para hacer embalses y diseos de jardines, talando rboles nativos y plantando
especies exticas; adems, haban invadido el Corredor Ecolgico de
Ronda (CER) con muros de concreto.

El 11 de diciembre de 2015, estando ambos sellos vigentes, la asociacin

Amigos de la Montaa le envi a la SDA fotos y videos para demostrar
que las construcciones seguan en curso. El mismo da que los
funcionarios hicieron una visita tcnica encontraron un camin cargado de
materiales de construccin entrando a la zona de reserva. De acuerdo con
un informe de la Secretara que conoci El Espectador, cuando le preguntaron
al conductor a dnde iba, respondi que estaba perdido. La SDA alert a la
Alcalda de Chapinero sobre la violacin de los sellos.

Para intentar detener las construcciones que afectan la reserva, la Alcalda

local interpuso una denuncia penal contra la comercializadora, ya que,
explic en su momento Mnica Gutirrez, abogada que apoya a la Alcalda de
Chapinero en el tema de los Cerros, volquetas, materiales de
construccin y obreros ingresan cada da a la zona. Las obras, sin
embargo, continan. La Alcalda argumenta que, aunque algunos vecinos les
piden que incauten los camiones, esto sobrepasa sus funciones, y por eso
le ha enviado oficios a la CAR para que acte.

Este caso es una nueva muestra del conflicto que se vive por los Cerros.
Unos 60 barrios que colindan con la reserva tienen construcciones que
la afectan y, segn Mauricio Jaramillo, entonces alcalde local de Chapinero, el
ao pasado se sellaron casi 200 construcciones que no tenan licencia.