Introduccin

Gartner acu el trmino inteligencia de negocios en los aos 90s, refirindose al proceso de
tomar datos puros que las compaas recopilan de sus diversas operaciones para luego
transformarlos en informacin til. Haciendo una analoga, la evaluacin educativa es un sistema
de inteligencia, un medio imprescindible para la mejora de cualquier institucin educativa.
La evaluacin no es un fin y si un medio que cobra sentido en funcin del propsito de contribuir a
mejorar la educacin. Sin embargo, es notorio como an reconociendo el valor que tiene la
evaluacin en los procesos institucionales, en muchas escuelas pblicas- y en algunas privadas-
(salvo contadas excepciones), la cultura de evaluacin es prcticamente inexistente.
En ocasiones se observa en las instituciones educativas que la evaluacin es, para mucha gente,
algo "secundario", algo "extra" que debe hacerse y para lo que no siempre se tiene el tiempo
suficiente.
Pensando en general en las instituciones educativas, realmente no hay el tiempo, las condiciones
y/o los recursos para realizar la evaluacin institucional como una parte inherente de los procesos
de gestin?
Al mismo tiempo, muchas personas son recelosas sobre el uso que se le pueda dar a los
resultados de la evaluacin y ponen trabas para realizarla estos recelos estn justificados?
En otras palabras, las prcticas de evaluacin que se observan en las instituciones educativas
adolecen de fallas tcnicas, polticas o ticas? Cmo promover el desarrollo de una cultura de
evaluacin?

Definiendo el trmino cultura en una institucin educativa

La cultura es muy importante para guiar el comportamiento de la gente en una organizacin. A

diferencia de las caractersticas biolgicas innatas, la cultura es algo que se aprende (Schiffman y
Kanut, 2005 p. 410). Se encuentre encapsulada en forma subconsciente en las ideas y creencias
acerca de lo que la organizacin quiere mantener, en la forma en que la gente se comporta y en
cmo las personas hacen que las cosas sucedan. El impacto de la cultura es tan automtico
que su influencia sobre el comportamiento se considera a menudo de lo ms natural (Schiffman y
Kanut, 2005 p. 408)
Robbins (1999, p. 595) la define de la siguiente manera: La cultura organizacional es la percepcin
comn mantenida por los miembros de la organizacin; es un sistema de significado compartido.
Cummings y Werley (2009, p. 483) mencionan que la cultura es un fenmeno compartido en toda
la empresa: representa una serie estable y coherente de ideas relativas a ella y en su entorno.
La cultura es entonces un conjunto de creencias, valores y costumbres, compartidos y aprendidos
que sirven para dirigir el comportamiento que existe para satisfacer las necesidades de las
personas que forman una organizacin (Schiffman y Kanut, 2005 p. 409).
En el marco de una organizacin escolar, la cultura se refiere a las creencias y convicciones
bsicas que mantienen los miembros de la comunidad educativa en relacin con la enseanza, el
aprendizaje, la evaluacin y, en general, con el funcionamiento institucional. (Valenzuela, Ramrez
y Alfaro, 2010, p.44).

La cultura en la institucin educativa y la evaluacin educativa

La cultura empieza por la cima organizacional y casi siempre es impulsada por lo altos ejecutivos
(Cummings y Werley, 2009, p.481). En cualquier proceso de cambio, dentro de una institucin
educativa, el director de una escuela es el elemento clave en un proceso de bsqueda de la
calidad (Schmelkes, 1992, p.74).
No es coherente pensar que la cultura organizacional sea un hecho independiente de las personas
que conforman las instituciones educativas, muy al contrario, son los miembros directivos, los
profesores, el personal administrativo e inclusive los alumnos quienes habrn ido moldeando lo que
es y representa la cultura dentro de una institucin.
Sin embargo, dentro de este contexto, son pocas las instituciones educativas que dirigen su cultura
hacia un entendimiento serio de lo que significa la evaluacin educativa.
La evaluacin en una institucin educativa, es lo que el control en una empresa. Al respecto del
control Reyes Ponce (citado por Hernndez, 1994, p. 338) menciona que:
Consiste en el establecimiento de sistemas que nos permitan medir resultados actuales y pasados
en relacin con los esperados, con el fin de saber si se han obtenido los que se esperaban,
corregir, mejorar y formular planes.

En toda institucin educativa se toman decisiones constantemente; sin embargo, muchas de ellas
no estn sustentadas en datos cuantificables y medibles, sino en aproximaciones a la realidad que
son superficiales, poco confiables e incluso impulsivos o basados en la intuicin que llevan a
constantes errores. Errores que pueden llevar asociados altos costos.
Valenzuela (2009, p. 49) menciona que toda evaluacin de una institucin educativa surge siempre
de una necesidad. Es difcil que una empresa (lase en esta caso institucin educativa) inicie un
cambiosi no tiene razones para ello (Cummings y Werley, 2009, p.480).
Esas razones o esa necesidad pueden ser, por ejemplo: conseguir los objetivos propuestos en la
misin/visin del instituto sin que instancias externas lo soliciten, sino como una propuesta interna
de mejora continua. Un proceso educativo que no posea vetas de innovacin est destinado a
fracasar, ser obsoleto y desaparecer.
Por ello, es necesario generar una cultura evaluativa, que lejos de concebir a la evaluacin como
una mera obligacin, la entienda como un proceso y a la vez como un producto, cuya aplicacin
nos permite estimar el grado en el que un proceso educativo favorece el logro de las metas para
las que fue creado. (Valenzuela, 2009, p.15).

Los recelos de la evaluacin educativa

El cambio exige mucha innovacin y aprendizaje (Cummings y Werley, 2009, p.482) y cuando se
habla de cambio en el mbito educativo, la evaluacin es hoy quiz uno de los temas con mayor
protagonismo.
El tema de la evaluacin, en s mismo, sigue resultando polmico entre los actores educativos. Su
sola mencin genera tensiones y desconfianza muchas personas son recelosas sobre el uso que
se le pueda dar a los resultados de la evaluacin. (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.57).

Cuando hablamos de evaluacin de los procesos de mejora de la institucin, en algunos casos se

observa resistencia, apata y desconfianza por parte de los directivos y de las unidades que van a
ser evaluadas.
La evaluacin institucional es una actividad que involucra a personas... con sus miedos, sus
expectativas, sus motivaciones. (Valenzuela, 2009, p.61). Las instituciones en un momento
determinado, llegan a seleccionar la informacin que se va a dar a conocer y a quienes se va a dar
a conocer por qu? Porque no se ha entendido que la evaluacin no es fin y, si un medio que
cobra sentido en funcin del propsito de contribuir a mejorar la educacin. Por ejemplo, cuando
una institucin es evaluada por personal interno, las mximas autoridades en algunas ocasiones
demuestran cierto recelo por los resultados de la evaluacin y, no permiten que se divulguen todos
los resultados de la evaluacin o los resultados se maquillan o eliminan de sta, todos aquellos
puntos que creen les podran no ser favorables.
Cuando esto sucede, la evaluacin no cumple las expectativas para la que fue diseada, el
proceso de la evaluacin estara incompleto si los hallazgos del evaluador no se dan conocer
(Valenzuela, 2009, p. 121). Es importante dar a conocer los resultados, tomando en cuenta que los
resultados de una evaluacin pueden tener varios destinatarios, es importante planear que
informacin se entrega a que audiencia y mediante cual medio (Valenzuela, 2009, p. 54).
Todos estos recelos con la informacin no son justificados, y no dan oportunidad a la institucin de
poder conocer en su totalidad los resultados y mejorar aquellos procesos y aspectos que se
requieren cambiar cmo cambiar aquello que no se conoce?
Es notorio como an reconociendo el valor que tiene la evaluacin en los procesos institucionales,
en muchas escuelas pblicas- y en algunas privadas- (salvo contadas excepciones), la cultura de
evaluacin es prcticamente inexistente.
Se tiene la errnea percepcin de que es un proceso caro, difcil y que consume muchos recursos
humanos y de tiempo. Muchos directivos, prefieren no realizarlas y ponen cualquier pretexto para
ello.
Existe por lo tanto, un rea de oportunidad para poder mejorar sustancialmente los procesos de
toma de decisiones, la gestin de la institucin y, eventualmente, la calidad del servicio educativo
que se ofrece, a travs de la generacin de una nueva cultura de la evaluacin.
Pero ello implica tener valores socialmente compartidos, donde los actores involucrados (directivos,
profesores y alumnos), deben dar cuenta de sus responsabilidades y afrontarlas; es decir, estar
conscientes y abiertos para promover que se evale el producto de sus compromisos.

La responsabilidad tica y la cultura de evaluacin

Llevar a cabo una evaluacin conlleva una responsabilidad tica, que debe estar presente tanto en
los juicios de valor que se emiten, como en el manejo confidencial de la informacin o en las
consecuencias que se derivan de sus resultados.
Un agente evaluador, que conoce los problemas y deficiencias de una institucin debe mantener el
secreto profesional.
Anaya Snchez (citado por Rodrguez, 2001, p.134) da la siguiente definicin para el secreto
profesional: Es una verdad conocida por una o pocas personas, pero que debe mantenerse oculta
para los dems. El concepto de profesionalismo lleva implcito por lo tanto una forma de control, la
tica. En este sentido, adquiere vital importancia para los procesos de evaluacin institucional, la
preparacin de recursos humanos capacitados para llevar a cabo los procesos, personas que
tengan las competencias necesarias para esta tarea, personas con conocimiento y formacin para
evaluar los componentes de las instituciones.
Un cambio en la cultura de evaluacin de las instituciones debe contemplar la implementacin de
cursos de evaluacin en todos los niveles, involucrando no slo a los evaluadores, sino tambin a
los informantes (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.60).
Valenzuela, Ramrez y Alfaro (2010, p. 60) son claros cuando enfatizan que:
La formacin de evaluadores debe abarcar desde conceptos y marcos tericos para comprender
los alcances y limitaciones de cada metodologa, hasta el desarrollo de cierta inteligencia
interpersonal para tratar con los informantes; desde el conocimiento de normas ticas para realizar
evaluaciones con apego al respeto absoluto de las personas, hasta el desarrollo de un
pensamiento lateral que permita realizar evaluaciones apropiadas a cada contexto; desde
estrategias para la eficaz gestin de proyectos, hasta el uso de toda una variedad de recursos
informticos para el anlisis de datos cuantitativos y cualitativos.
En suma, no puede implementarse la evaluacin como parte de la nueva cultura de una institucin,
si sta no se acompaa de capacitacin y un fuerte compromiso tico por parte de todos los
involucrados.

Como promover el desarrollo de una cultura de evaluacin

El rol de la cultura de la evaluacin es claro: debe alinearse para ser reforzada firmemente en la
prctica o puede constituirse en un conflicto. Por ejemplo, en muchas ocasiones, la evaluacin no
es vista como una oportunidad de mejora, al contrario se visualiza como un proceso que viene a
descubrir los errores, con el objeto de entorpecer las labores y en cierto momento a sealar las
fallas con el nimo de hacer dao al evaluado. En los espacios educativos contemporneos se
perciben y se viven distintas sensaciones de inseguridad y temor. El elemental miedo del principal
actor (el director) a ser despedido por una mala evaluacin provoca recelos no justificados. La
tarea de evaluacin no es fcil, especialmente si la institucin a evaluar cuenta con polticas que no
permiten indagar a fondo el desarrollo de los procesos que realiza, sobre todo cuando la
evaluacin es externa.
Se hace as necesario, la construccin de un camino que lleve a una nueva cultura organizacional,
donde la evaluacin educativa juegue un papel preponderante y donde lejos de concebir a la
evaluacin como una mera obligacin, se le entienda ms bien como un proceso y a la vez como
un producto, cuya aplicacin nos permite estimar el grado en el que un proceso educativo favorece
el logro de las metas para las que fue creado. (Valenzuela, 2009, p.15).
Sin una cultura articulada y medida, cualquier cambio puede ser costoso, desarticulado e
impredecible:
La cultura de evaluacin educativa es consistente con la visin deseada?
La institucin educativa est bien articulada con los valores y cultura?
La cultura organizacional actual acepta la evaluacin como parte de ella?
Al respecto, Valenzuela, Ramrez y Alfaro (2010, p.45) mencionan:
La cultura de evaluacin se va conformando con la suma de experiencias pasadas, el uso de
buenos y malos instrumentos de evaluacin, las competencias e incompetencias de quienes
realizan los procesos evaluativos, la madurez y formacin que tengan los evaluadores y evaluados,
y qu tan explcitos o implcitos son los criterios que se emplearn para generar juicios de valor y
tomar decisiones.

Por ello, como cada cultura es un conjunto coherente de elementos, cualquier cambio o
modificacin de alguno de ellos, provocar transformaciones en los otros. Para trabajar en pro de
una cultura de evaluacin, se deben vencer los intereses de todo tipo que se oponen a la
implementacin de los sistemas de evaluacin (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.58).

Implementando el cambio

Un cambio en la cultura de evaluacin de las instituciones debe iniciar buscando un entendimiento

comn y un significado compartido (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.60). Trabajo en equipo
que posibilite a todos poner lo mejor de cada uno para cumplir los objetivos que todos conocen y
con los cuales todos se comprometen.
Es necesario desarrollar lderes (agentes evaluadores) que logren la integracin del personal
alrededor de una nueva cultura de evaluacin, que se vea como un instrumento que contribuye al
logro de los objetivos expresados en la misin y visin de la institucin.
Es necesario lograr la participacin a todos los niveles y el compromiso de todos; esto implica una
revisin muy seria y autocrtica de cules son los paradigmas con los cuales se ha trabajado:
a) Qu es lo que se necesita cambiar?
b) Cul ser el impacto que la evaluacin educativa puede tener para mejorar a la institucin?
a) Cmo se han comunicado los resultados?
b) Se entiende la importancia de comprender de donde no slo a hay que ir, sino como se debe
llegar ah?

Los cambios culturales fuertes requieren versatilidad y decisin. La mejora continua no puede
entenderse y lograrse en una organizacin si sta no cuenta con una amplia participacin de
personal capacitado y comprometido con su trabajo y con los objetivos organizacionales. Los
lderes (el director, los agentes evaluadores y/o los profesores) necesitan un fuerte compromiso
con los nuevos comportamientos y sancionar los viejos a travs de procesos de desempeo y
dilogos continuos.
No basta con mantener el cumplimiento de los requerimientos en sus mejores puntos, ahora hay
que ir ms all y de manera permanente como parte de una nueva cultura de calidad, donde la
evaluacin es una parte clave, fundamental e ineludible.

Conclusiones

La evaluacin institucional es una condicin necesaria, no suficiente, para mejorar la calidad de

nuestras instituciones educativas. (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.61)
La mayora de las veces las personas no tienen conciencia clara de las caractersticas de la cultura
de la institucin educativa donde estn. Estn involucradas de tal forma que apenas quien est
afuera consigue percibir claramente este fenmeno.
Esta ausencia de conciencia clara de los trazos de la cultura organizacional es uno de las razones
principales para el fracaso de la nueva cultura de evaluacin.
De nada sirve contar slo con la informacin que arroje un estudio de evaluacin, si no se
promueven otras condiciones que aseguren la suficiencia en la consecucin de la calidad
educativa. (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.61).
La clave entonces es comunicar, capacitar y educar. De estos factores depende el xito o fracaso
en la implementacin del cambio.

En toda instLa cultura es entonces un conjunto de creencias, valores y costumbres, compartidos

y aprendidos que sirven para dirigir el comportamiento que existe para satisfacer las necesidades
de las personas que forman una organizacin (Schiffman y Kanut, 2005 p. 409).
Buenas Noches Compaeros
La cultura, se define segn Schiffman (2005) como el conjunto de creencias,
valores y costumbres que sirven para dirigir el comportamiento que existe y
satisfacer las necesidades de las personas que forman una organizacin.
Considerando tal aseveracin podemos agregar que la cultura de una
institucin se refiere a las creencias y mecanismos que mantienen los
integrantes de una institucin escolar, es decir: La enseanza, los aprendizajes,
los ambientes de enseanza las responsabilidades profesionales, la
evaluacin y en general con el funcionamiento de la institucin.
Retomando tal definicin y comparndola con la cultura existente sobre la
evaluacin docente, es comn escuchar por parte del docente que la
evaluacin docente se utiliza solo para el control y para exhibir y entorpecer
las labores del maestro,pero sobre todo para sealarlo con el fin de hacerle
dao y no para la mejora, ms an cuando todos tenamos la cultura de la
evaluacin para cobrar estmulos econmicos, en donde las reas de
oportunidad se les haca llegar a los docente, pero sin llevar de manera
paralela un plan de mejora. Dicha cultura se convirti en un paradigma de la
cul es muy difcil desprenderse, por lo que los evaluadores debemos de
promover el cambio de esta cultura y promover la cultura de la evaluacin para
la mejora,
Por la que es prioritario que los evaluadores promovamos un nuevo cambio en
la cultura de la evaluacin con las siguientes acciones:

Primero; Informando de las bondades de la evaluacin, es decir para

que evaluar?, que evaluar?, quines deben de evaluarse? y cmo se
va a evaluar?, en este ltimo aspecto es imprescindible detallar a los
Maestros los instrumentos y tareas evaluativas con las que se puede
evaluar el desempeo docente y que el INNE pone a nuestra disposicin
en su portal.
Posteriormente. Capacitar mediante cursos sobre lineamientos, perfiles,
parmetros de la evaluacin al desempeo, capacitar en la elaboracin
del planeaciones didctica, en la elaboracin del portafolio de evidencias
sobre los instrumentos de evaluacin y Metodologa de la Investigacin
Y por ultimo educar al maestro mediante la revisin colegiada de los
planes clase, del anlisis de las evidencias elaboradas por sus alumnos,
ensearlos a argumentar su plan clase, ensearlos a evaluar, y
convencerlos que la evaluacin al desempeo docente es una tarea
autentica que permitir detectar en el docente las reas de
oportunidad.

Obviamente para que el proceso de cambio se realice, debe de existir

un lder, y ese lder puede ser el evaluador certificado, el Director del
plantel, un Maestro, etc. Dicho lder debe de promover el cambio de la
cultura evaluativa, en el entendimiento de que la evaluacin es para la
mejora de la prctica docente y no para incidir o exhibir el quehacer
docente
Vayamos pues a promover este cambio..
Saludo