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1.2 Misin
Garantizar un ambiente sano a travs de la promocin del uso racional de los recursos naturales,
el ordenamiento de la gestin ambiental y la transformacin de la cultura de los panameos para
mejorar la calidad de vida.
1.3 Objetivo
La ANAM fue creada mediante la Ley N 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de Ambiente).
Actualmente, la institucin se encuentra en el proceso de reglamentacin de la referida ley.
Forman parte de la legislacin ambiental bajo la responsabilidad primaria de la ANAM, las
siguientes normas legales: Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), Ley N 24 de 23 de
noviembre de 1992 (Ley de Incentivos a la Reforestacin), Ley N 24 de 7 de junio de 1995
(vida silvestre), Resolucin N J.D. 022-92 de 02 de septiembre de 1992 que establece el
Sistema Nacional de reas Protegidas, Resolucin N J.D. 09-94, de 28 de junio de 1994 (define
las categoras de manejo, 17 en total), Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre
el uso de las aguas). Tambin conforman la referida legislacin una gran cantidad de leyes en
materia de regulaciones y convenios internacionales relacionados con el tema ambiental y los
recursos naturales.
Como rgano de consulta, cuenta con la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, la cual
estar integrada por un nmero no mayor de quince (15) miembros en representacin del
gobierno, la sociedad civil y las comarcas indgenas. La misma ser presidida por el
Administrador o Sub-administrador General del Ambiente. Tambin dispone de las Comisiones
Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales del Ambiente, con participacin de la sociedad
civil y las comarcas indgenas. stas tienen funciones de analizar los temas ambientales y hacer
observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador o Sub-administrador Regional
del Ambiente, quin actuar como secretario de las comisiones. Las Comisiones Provinciales
estarn integradas por el Gobernador quien la presidir, la Junta Tcnica, representantes del
Consejo Provincial de Coordinacin y representantes de la sociedad civil de la provincia. La
Comisin Comarcal estar integrada por el representante del Congreso General Indgena quin la
presidir, representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la Junta Tcnica y
representantes de la sociedad civil. La Comisin Distrital est integrada por el Alcalde, quin la
preside, representantes del Consejo Municipal y representantes de la sociedad civil del Municipio.
La ANAM, tambin cuenta con el Sistema Interinstitucional del Ambiente, mediante el cual las
instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, estn obligadas a establecer
mecanismos de coordinacin y consulta entre s, con el fin de armonizar sus polticas y
responder con coherencia y eficiencia a los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Dicha institucin est facultada para crear y coordinar una red de unidades ambientales
sectoriales, integrada por los responsables de las unidades ambientales de las autoridades
competentes, como rgano de consulta, anlisis y coordinacin intersectorial para la evaluacin
de los estudios de impacto ambiental.
La ANAM, se organiza en 7 (siete) niveles estructurales que son los siguientes: nivel poltico,
coordinador, asesor, fiscalizador, auxiliar y de apoyo, tcnico y operativo. Las funciones y
responsabilidades de las diferentes unidades dentro de cada nivel se sintetizan a continuacin:
Nivel Poltico
Nivel Coordinador
Secretara General: Esta unidad tiene las funciones de coordinar la tramitacin de los
asuntos que se presenten a nivel del despacho superior con las unidades ejecutoras y dar
seguimiento a las instrucciones impartidas por el Administrador y Sub-administrador.
Nivel Asesor
Nivel Fiscalizador
Tiene la responsabilidad de fiscalizar, regular y controlar todos los actos de manejo de fondos y
otros bienes pblicos a nivel interno de la institucin o instituciones que ejerzan funciones para
todo el sector pblico. Esas unidades: son Auditora Interna y la Oficina de Control Fiscal de la
Contralora General de la Repblica.
Nivel Tcnico
Nivel Operativo
Para cumplir con tales responsabilidades, cuenta con dos departamentos que ejercen funciones
normativas y tres servicios con funciones de administracin de recursos naturales. Estas
unidades son los siguientes: Departamento de Conservacin de la Biodiversidad, Departamento
de Uso Sostenible de los Recursos Naturales, Servicio Nacional de Desarrollo y Administracin
Forestal, Servicio Nacional de Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre y Servicio
Nacional de Administracin de Recursos Hdricos.
La Autoridad Nacional del Ambiente, posee una cobertura nacional. Para atender la gestin
ambiental a nivel regional y local, la institucin cuenta con unidades regionales denominadas
Administraciones Regionales del Ambiente. En total existen doce Administraciones, cuyas reas
geogrficas de jurisdiccin, se corresponden con la divisin poltico-administrativa que dividen al
pas en unidades geogrficas denominadas provincias. Slo la provincia de Panam, ha sido
dividida en tres unidades regionales. Adems, la Comarca Indgena de San Blas (Kuna Yala)
tambin conforma una unidad regional.
A nivel local, las administraciones regionales cuentan con agencias ambientales, cuya unidad
geogrfica de responsabilidad, generalmente se corresponde con las unidades administrativas
denominadas municipios. En el caso de regiones donde los municipios son muy extensos como
Darin, se han establecido varias agencias, cuyos lmites se definen de acuerdo a divisiones
poltico administrativas ms pequeas denominadas corregimientos y en algunos casos de
acuerdo a factores de accesibilidad.
Las Administraciones Regionales cuentan con unidades operativas con funciones especficas y
que se encargan de ejecutar las polticas, programas, proyectos y actividades ambientales y de
recursos naturales a nivel regional. Estas unidades a nivel de departamento son: Departamento
de Proteccin del Ambiente, Servicio de Administracin y Desarrollo Forestal, Servicio de
Administracin de Recursos Hdricos, Servicio de Administracin de reas Protegidas y Vida
Silvestre y Departamento Financiero y Administrativo
Actualmente la ANAM mantiene cierto nivel de coordinacin con la ARI y la ACP, sin embargo, las
leyes que crean la ARI, la ACP y la ANAM no son lo suficientemente claras en lo que respecta a
quin le corresponde realmente la gestin ambiental y de los recursos naturales dentro de la
cuenca. Por un lado, la ACP se atribuye esta responsabilidad y por el otro la ANAM tambin
argumenta que le corresponde dicha gestin en la referida cuenca.
En 1999, la ARI lideriz un plan de ordenamiento de las reas revertidas de la cuenca (regin
interocenica), el cual actualmente ha sido adoptado como ley de la Repblica. En el marco de
esta ley, la ARI est promoviendo, previa coordinacin con la ANAM, un programa de
reforestacin, mediante contratos de arrendamiento de tierras a empresas privadas. Estas a su
vez, pasan por todo el proceso institucional y legal de aprobacin y seguimiento de la ANAM,
para los efectos de la aplicacin de la Ley de Incentivos a la Reforestacin y los registros que se
mantienen en materia de plantaciones forestales. La superficie propuesta para proyectos
forestales y agroforestales, de acuerdo al referido plan de ordenamiento, corresponde a 101,400
ha.
La ANAM mantiene por ahora el control y seguimiento de las reas protegidas dentro de la
cuenca, y est considerando la posibilidad de iniciar gestiones encaminadas a definir y negociar
un convenio que identifique las responsabilidades y el mecanismo de coordinacin en materia
ambiental y de los recursos naturales en la misma. Por ahora, se interpreta que la ARI slo
mantiene la administracin de las reas revertidas, pero que la gestin, control y seguimiento
forestal y de los recursos naturales, incluyendo la temtica ambiental, es competencia de la
ANAM, quien debe mantener una estrecha coordinacin con la ARI, la ACP y otras instituciones
con acciones dentro de dicha cuenca.
Sistema Nacional de Proteccin Civil: La ANAM mantiene un estrecho vnculo con esta
institucin, principalmente en materia de prevencin y combate de incendios forestales, con
quien ha establecido un mecanismo de coordinacin. La mutua colaboracin se intensifica con
mayor nfasis durante la estacin de verano, aunque de invierno se mantiene enfocada hacia la
capacitacin y la coordinacin de iniciativas conjuntas sobre el tema. A pesar que esta relacin y
colaboracin institucional es reciente, se percibe una actitud muy positiva y de estrecha
coordinacin. Sobre este mismo tema y con igual nivel de cooperacin y participacin, se
coordina con el Cuerpo de Bomberos de Panam.
Fundacin Panamea de Servicios Ambientales: Institucin privada pero con la
participacin de ANAM como miembro. La relacin se vincula a la formacin y gestin de
proyectos MDL.
Polica Nacional: Durante los patrullajes, inspecciones y acciones de la ANAM en cuanto a las
actividades ilegales como talas, extraccin de recursos naturales, transporte de productos
naturales, caceras, etc.; se cuenta con el constante apoyo de miembros de la polica Nacional
que acompaan a los funcionarios de la institucin durante el desarrollo de estas actividades y
fiscalizacin, brindando con ello seguridad y proteccin a los mismos.
Gobiernos Locales: Las relaciones con los gobiernos locales (provinciales, comarcales y
municipales), se desarrolla en el marco de las comisiones consultivas. Este mecanismo permite
una adecuada participacin de los gobiernos locales en la gestin ambiental y de los recursos
naturales y asegura una razonable vigilancia de la gestin institucional de la ANAM en las
diferentes provincias, municipios y comarcas. De igual manera, la ANAM encuentra mediante
este mecanismo una oportunidad de apoyo y colaboracin de los gobiernos locales en la gestin
de proteccin del ambiente y de conservacin y desarrollo de los recursos naturales.
Instituciones Internacionales con sede en Panam: Adems del STRI, la ANAM mantiene
una armoniosa relacin con muchas instituciones internacionales, entre ellas: Centro del Agua
del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
(CATIE), Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA), Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ), Agencia
Internacional de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo (USAID), Universidad McGill.
Con esta ltima se colabora en un proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en
plantaciones y pastizales.
La ANAM cuenta con un total de 1,146 funcionarios, de los cuales el 32% labora a nivel central y
el 68% a nivel regional. El cuadro N 1 presenta la distribucin del personal con respecto a la
estructura de cargos de la institucin. Las cifras de este cuadro indican que el 42% de los
funcionarios de la ANAM ejercen funciones tcnicas. Este porcentaje incluye a los
guardabosques, guardaparques e inspectores, los cuales en la prctica realizan funciones ms
bien de fiscalizacin. Una proporcin importante de los mismos poseen un bajo perfil profesional
e incluso algunos slo gozan de un nivel de enseanza a nivel primario. El resto del personal se
dedica a funciones de carcter administrativas (19.5%), de apoyo (21.9%) y de ndole directiva
(16.6%).
Esta estructura parece evidenciar una dbil proporcin entre el personal con funciones tcnicas y
el resto del personal con funciones distintas a las reas tcnicas. Por la naturaleza de las
funciones y objetivos de la ANAM, esta proporcin debera variar en favor de una mayor
proporcin del personal tcnico, con respecto al resto del personal.
Un aspecto que vale la pena subrayar, se refiere a que el nmero de funcionarios que exista en
la institucin antes del cambio institucional de Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables a Autoridad Nacional del Ambiente, se ha mantenido prcticamente sin cambios
significativos, a pesar de que con el referido cambio, se sum a la institucin el complejo tema
ambiental, para cuya atencin y gestin, se requiere de recursos humanos calificados en
diferentes niveles, adicionales al personal que atenda la gestin de los recursos naturales
renovables.
Bosques Naturales: Se estima que existen 3.05 millones de hectreas de bosques naturales,
incluyendo los bosques del Sistema Nacional de reas Protegidas. No se cuenta con informacin
confiable sobre la proporcin de las tierras con bosques bajo ttulos de propiedad; no obstante,
la mayor parte de los mismos, estimada en ms del 90%, se localiza en tierras estatales. Cabe
subrayar que la ley forestal parece contener elementos legales contradictorios, ya que la misma
seala como parte del patrimonio forestal del Estado, los bosques naturales y las tierras en las
que estos se encuentran, sin diferenciar la propiedad de la tierra, en detrimento de los que
poseen ttulos de propiedad sobre terrenos con bosques naturales. Sin embargo reconoce los
ttulos de propiedad sobre los bosques naturales y abre la posibilidad de titular reas con
bosques.
Tierras de Aptitud Forestal: el 75% de las tierras del pas son de aptitud forestal y gran
parte de las mismas han sido deforestadas para el desarrollo de actividades agropecuarias
principalmente (ms de 2.5 millones de hectreas). Se reconoce que slo una porcin muy
pequea de estas tierras ha sido titulada a pesar de que la informacin sobre la superficie de
tierras de aptitud forestal titulada, no se conoce con exactitud ni est actualizada. De acuerdo
con el Censo Agropecuario Nacional de 1990, para tal fecha existan 213,895 explotaciones
agropecuarias, de las cuales el 28.6% posean ttulos de propiedad. La superficie bajo
explotacin agropecuaria era de 2,941,895 ha, de las cuales slo el 34.2% se encontraba bajo
un rgimen de propiedad privada, es decir con ttulo. Estas cifras indican que del territorio
nacional, slo el 13.4% ha sido titulado.
A inicios del 2001, la Contralora General de la Repblica realiz un nuevo censo agropecuario,
cuyos resultados an no han sido publicados, razn por la cual no se cuenta con una informacin
ms actualizada. Sin embargo, se estima que la superficie de tierras actualmente tituladas
podra ser muy superior a la de 1990, debido a que el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
ejecuta desde 1996 un programa nacional de titulacin masiva de tierras.
Activos: La ANAM cuenta con 126 instalaciones a nivel nacional como medio fsico para el
desarrollo de sus actividades, las cuales se distribuyen de la siguiente manera:
- 12 sedes regionales, de las cuales 5 son propias o estn pendientes de legalizacin y 7 bajo
alquiler o concesin de uso.
- 38 agencias, de las cuales 19 son propias o estn pendientes de legalizacin y 19 bajo alquiler
o concesin de uso.
- 68 instalaciones entre sub-agencias, puestos de control, refugios, casas viveros, etc.; de las
cuales 52 son propias o estn pendientes de legalizacin y 16 se encuentran bajo alquiler o
concesin de uso.
Debido a la conclusin del citado proyecto con JICA y a falta de presupuesto, la gestin
institucional encaminada a la continuidad de los estudios, ensayos y demostraciones, se ha
debilitado notablemente y el centro se dedica prcticamente a la capacitacin.
1.8 Presupuesto
Los referidos cambios considerados muy positivos, son notablemente reflejados en la creciente
tendencia del presupuesto de la ANAM (ver cuadro N 2). A partir de 1996, el presupuesto de
inversiones corresponde prcticamente al doble del presupuesto de funcionamiento, lo cual
denota un balance ligeramente favorable a la gestin ambiental y de los recursos naturales.
Un aspecto positivo de la ANAM, se refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos ante los
organismos cooperantes en diferentes reas de los recursos naturales y el ambiente. Esta
capacidad ha sido el resultado de la necesidad que ha tenido la institucin de balancear su
presupuesto, ya que histricamente el monto asignado por el gobierno central ha sido deficitario
y dicha asignacin presupuestaria slo cubra el costo de funcionamiento, el cual en su mayor
parte corresponde a planilla. En este contexto, el presupuesto de inversiones ha sido y a la fecha
contina siendo financiado mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante organismos
internacionales de cooperacin. A partir de la aprobacin legal de la institucin como Autoridad
Nacional del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento como de inversiones debe ser
autofinanciado, es decir la institucin debe dotarse de los mecanismos e instrumentos necesarios
para gestionar suficientes ingresos que le permitan afrontar todos los costos referidos al
cumplimiento de sus funciones. Para emprender este reto, se cuenta con financiamiento del BID
y con un aporte nacional, dirigido a desarrollar en uno de sus componentes, los mecanismos e
instrumentos de autogestin financiera.
La ANAM cuenta con una significativa gama de funciones establecidas por la Ley General de
Ambiente y dems leyes que la complementan. En este segmento slo se presentan
resumidamente las funciones referidas nicamente a la gestin directa en materia ambiental y
de recursos naturales. Se omiten aquellas relacionadas a la gestin de recursos humanos y a los
aspectos administrativos. Las referidas funciones se presentan a continuacin.
Funciones de la ANAM
Para cumplir con sus funciones y alcanzar sus objetivos, la institucin ha delineado una
estructura programtica, la cual justifica y sustenta en trminos operativos el presupuesto anual,
con el que la ANAM desarrolla sus actividades. Esta estructura programtica cuenta con un total
de 8 programas a travs de los cuales se administra tanto el presupuesto de funcionamiento
como de inversiones. A continuacin, se presenta una sntesis de los citados programas.
Servicios administrativos y
financieros.
Natural
2. Manejo y
Desarrollo del
Patrimonio
Natural
(cont.)
Regin Occidental
(FIDECO)
7. Conservacin y Desarrollo Integral en siete (7) Este programa concentra la mayor
Ncleos Comunitarios en reas parte de los proyectos de manejo
Desarrollo Indgenas sostenible de recursos naturales, con
nfasis en los recursos forestales. Sin
Sostenible Conservacin de la Biodiversidad en embargo, tambin incluye proyectos
el Darin. de conservacin.
Promocin de la Igualdad de
Oportunidad en Panam
Remodelacin de Edificios
Dentro de la Estrategia Nacional Ambiental, se plantean lneas de accin, que identifican el norte
de la gestin ambiental y de los recursos naturales de la ANAM como principal protagonista.
Desde la perspectiva del presupuesto de la institucin, todo parece indicar que las referidas
lneas de accin plantadas en esta estrategia parecen ser relativamente ambiciosas. En anexo,
se presentan las lneas de accin de la Estrategia Nacional Ambiental.
Dotar a la ANAM de una red computacional integrada que opere a nivel nacional y regional,
incluyendo sistemas de comunicacin y equipo logstico bsico.
Implementar diez unidades ambientales sectoriales con capacidad tcnica y equipamiento para
responder al programa de impacto ambiental.
Fortalecer la capacidad de gestin ambiental de cinco gobiernos locales (una provincia, tres
municipios y una comarca como experiencia piloto de gestin).
Disear un sistema de monitoreo de calidad del agua para una cuenca piloto.
Levantar un catastro de fuentes contaminantes en las principales zonas industriales del pas.
Formular y promulgar estndares de calidad y/o reglamentos preferentemente para agua, aire,
ruido, residuos domsticos, industriales y hospitalarios.
Se estima que las plantaciones estatales actualmente generan unos 25 empleos permanentes.
Debido a que parte de estas plantaciones se destinan al aprovechamiento y manejo por
comunidades, la institucin ha promovido la conformacin de grupos organizados a fin de
incorporarlos a las actividades forestales. Actualmente se han conformado dos cooperativas
forestales de 12 y 20 miembros cada una, a las cuales se les ha permitido el acceso al manejo
de algunas plantaciones forestales. De momento, las superficies de las reas bajo manejo
forestal por dichos grupos son bastante pequeas, debido a la baja experiencia y capacidad de
los mismos en estas actividades. Sin embargo, se prev ampliar progresivamente el tamao de
la superficie que se somete a manejo por las comunidades, a medida que se fortalezcan y
demuestren capacidad gerencial, de autogestin y de manejo forestal.
El volumen en rollo promedio anual que se extrae por concesiones, bajo la supervisin de ANAM,
es de 34,000 m3 y el total que se extrae bajo las diferentes modalidades de aprovechamiento
forestal, incluyendo las concesiones corresponde a 100,000 m 3 (ambas cifras representan el
promedio de la dcada de 1990). La superficie total bajo aprovechamiento y supervisin de la
ANAM durante la dcada pasada fue de 86,500 ha. Con la nueva ley forestal, se prev el manejo
forestal con fines de produccin de bienes forestales de la superficie existente de bosques de
produccin (350,000 ha).
Por otro lado, las importaciones y exportaciones de productos forestales, en particular madera
en rollo, madera aserrada y tableros de madera, son controladas por la institucin mediante
guas de importacin y exportacin. No obstante, dicho control no es muy efectivo, por lo que la
informacin requiere ser cotejada con base a datos de la Contralora General de la Repblica.
Esta lleva un registro de todos los productos forestales que se importan y se exportan,
constituyndose en la principal fuente de informacin. Los volmenes que se importan y
exportan reflejan cifras irregulares de un ao a otro, y no presentan una determinada tendencia.
El cuadro siguiente muestra un resumen muy general de los volmenes importados y exportados
para los aos de 1998 y 1999. Cabe mencionar que de acuerdo al boletn de estadsticas
forestales, para 1999 se otorgaron 1.413 guas de transporte para productos importados, y 39
guas para productos exportados.
En las reas protegidas se atiende anualmente un total de 47,300 turistas, 180 personas que
buscan informacin o realizan estudios y trabajos asignados, y 64 investigadores tanto
nacionales como extranjeros. Tambin se brinda atencin a 76 pescadores vinculados a las reas
protegidas y se llevan a cabo diferentes acciones encaminadas a inculcar conciencia ciudadana
en materia de conservacin principalmente dentro de las reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento. En este sentido, se atienden unas 317 comunidades locales y 100 escuelas de
nivel primario y secundario.
Tambin se atiende un total de 183 personas naturales y jurdicas que poseen permisos o
concesiones de agua para uso agropecuario e industrial. El volumen total de agua utilizada por
estos permisos y concesiones est registrado en la institucin pero por falta de un mecanismo de
sistematizacin y anlisis, dicha informacin no est disponible.
Con el cambio de la institucin a nivel de Autoridad Nacional del Ambiente, se inserta como
responsabilidad adicional el tema ambiental, lo que suma la responsabilidad de supervisar todas
las actividades productivas que generan desechos lquidos, slidos, gaseosos y lodos al medio
ambiente. De momento no se conoce el total de tales industrias, establecimientos y dems
actividades de desarrollo, sin embargo, como meta a mediano plazo (2,004), se prev contar
con un catastro sobre las mismas.
Plantaciones forestales
Para el caso de las estatales, una parte de la superficie se determin mediante mediciones
topogrficas y otra se estim con base a la cantidad de plantas establecidas. El crecimiento de
las plantaciones se estima con base a inventarios forestales, aunque estos no se han realizado
con adecuada periodicidad.
El nmero de propietarios de fincas reforestadas que atiende la ANAM, se determina mediante el
registro forestal de la institucin, donde los reforestadores se inscriben para acogerse a los
beneficios de la ley de incentivos y como mecanismo de control estadstico de la ANAM. Adems,
los predios forestales son supervisados por los tcnicos de la institucin. La superficie se
determina en algunos casos mediante levantamientos topogrficos y en otros en funcin a la
cantidad de plantas establecidas, lo cual genera sesgos significativos.
La superficie reforestada, tanto estatal como privada, se introduce en una base de datos que
lleva el Servicio Forestal, aunque la misma es bastante simple y no posee mdulos de consulta,
y se da a conocer en documentos oficiales como en estudios o diagnsticos que se han realizado
recientemente, y en el boletn de estadsticas forestales. Como proyecciones en el corto plazo, se
prev el uso del sitio de Internet de la ANAM para poner a la disposicin del pblico la
informacin en referencia, adems de las estadsticas forestales en general.
Areas protegidas
Bosques de produccin
Esta superficie, en un 50%, se determin mediante estudios con imgenes de satlite y el resto
con estimaciones de expertos de la ANAM, algunos de los cuales, adems de su experiencia,
realizaron algunos sobrevuelos sobre dichas reas. Como puede observarse, esta informacin en
su mayor parte podra contener notables niveles de incertidumbres. Para bosques naturales en
fincas privadas, la superficie se determina mediante levantamientos topogrficos cuando se
cuenta con ttulo de propiedad, y mediante planimetra cuando se trata de derechos posesorios.
La superficie con bosques de produccin se documenta en informes tcnicos de la ANAM y en la
Estrategia Nacional Ambiental, mientras que la superficie bajo aprovechamiento forestal con
ttulos de propiedad o derechos posesorios se documenta en los permisos de aprovechamiento y
en los registros regulares que mantiene el Servicio Forestal.
Aprovechamiento forestal
Cobertura boscosa
Se identifica mediante estudios basados en imgenes de satlites y fotos reas. El ltimo estudio
se realiz en 1992, por lo que las cifras actuales son estimaciones de conformidad a la tendencia
registrada ente 1986 y 1992. Algunas regiones del pas han sido objeto de estudios de cobertura
forestal ms recientes, entre ellas la cuenca del Canal de Panam en 1997, la cuenca del Bayano
en 1998 y la Provincia de Darin en 1998. Tambin se realiz en el 2000 un levantamiento a
nivel nacional sobre los tipos de vegetacin de Panam, con base al sistema de clasificacin de
vegetacin de la UNESCO, para cuyo efecto se utilizaron imgenes de satlite y fotografas
areas. La cobertura boscosa de 1992 se document en un informe sobre cobertura boscosa,
editado y publicado en 1995. La cobertura boscosa para las referidas reas o regiones del pas
(cuenca del Canal, Bayano y Darin) se document en documentos editados para cada regin, al
igual que para el caso de la informacin sobre tipos de vegetacin.
Recursos hdricos
Comunidades indgenas
Industria forestal
Se determina mediante encuestas con cobertura total que la ANAM realiza a la misma, aunque la
periodicidad de dichas encuestas no es predeterminada, sino que responde a situaciones
particulares donde la institucin procede a realizarlas. En tales encuestas se compila informacin
referida a la mano de obra que sta genera. Como parte del proceso de supervisin, control y
registro de esta industria, tambin se mantiene una supervisin peridica a nivel regional, con lo
cual se registra informacin de la misma sobreproduccin, aunque no de manera sistematizada.
Esta informacin se documenta en informes y documentos tcnicos del Servicio Forestal, y se ha
editado un documento con la misma, denominado La Industria Forestal en Panam. Tambin se
verifica en la Estrategia Nacional Ambiental.
Beneficiarios
Para determinar el nmero de beneficiarios de las actividades forestales, se parte de los
registros respectivos de cada actividad (concesiones, permisos de aprovechamiento forestal,
fincas reforestadas, nmero de grupos participantes en reforestacin comunal, etc.). Con esta
informacin y el nmero de miembros por familia determinados por el censo de poblacin y
vivienda, se determinan tanto los beneficiarios directos como los indirectos. Si bien dicha
informacin no aparece muy puntualizada en los diferentes documentos e informes tcnicos de
la ANAM, resulta bastante fcil en algunos de ellos desprender o deducir los beneficiarios de las
diferentes actividades sobre los recursos naturales.
Memorias
Cada mes las diferentes instancias de la institucin y los diferentes proyectos que se ejecutan,
presentan un informe mensual, detallando las actividades ms relevantes que se realizan y los
logros alcanzados, de conformidad a los planes de trabajo. Al final de cada ao, tambin se edita
una memoria, con las principales actividades desarrolladas y los logros de mayor ponderacin
para la institucin. En esta memoria se presentan datos numricos, estadsticos e informacin
cualitativa sobre los principales aspectos relacionados a los recursos naturales y el ambiente. Sin
embargo, todava la referida memoria requiere de mejoramiento en su contenido y alcance, a fin
de convertirla en un adecuado instrumento de registro y divulgacin de informacin de la ANAM.
Publicaciones
Por otro lado, la ANAM ha elaborado recientemente una gran cantidad de documentos sobre
diferentes reas temticas, a raz del proceso de cambio institucional que se ha venido
experimentando. Uno de los objetivos de generar tales documentos, responde a la necesidad de
brindar informacin para un mayor entendimiento del tema ambiental y de los recursos
naturales, en el contexto de la poltica de adecuacin institucional y de gestin ambiental y de
recursos naturales. Algunos documentos presentan contenidos fundamentalmente de
diagnsticos, otros representan ms bien propuestas de planes o estrategias, y algunos
contienen caracterizaciones de estudios sobre recursos naturales.
Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7; 1999.
Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7; 1999.
Manejo Integral de la Cuenca del Ro Bayano, Subcuenca del Ro Maj y Areas Adyacentes al
Embalse; 1998.
Desde el contexto de la gestin ambiental y de los recursos naturales que recae sobre la
institucin, la principal demanda de la poblacin se concentra en la proteccin de los bosques
contra la deforestacin. Incuestionablemente, este problema est afectando notablemente los
servicios que brindan los ecosistemas forestales y que se han descrito en el punto anterior.
Como puede colegirse, el desarrollo rural y las oportunidades futuras de desarrollo, estn siendo
sensiblemente afectadas por la deforestacin e incluso en el arco seco del pas, se evidencian
proceso de desertificacin.
No cabe duda que la sustentabilidad ambiental actualmente se encuentra en una condicin de
incertidumbre, a consecuencia del acelerado cambio de uso de la tierra y al mal uso de los
suelos. Desde esta perspectiva, se requiere de un proceso conductor que concluya en un
ordenamiento territorial que responda a un plan de desarrollo con sustentabilidad ambiental.
Si bien en el pas se est reforestando con cierto ritmo (4,000 ha/ao, promedio de los ltimos 5
aos), la magnitud de la actividad resulta muy pequea con respecto a la superficie que se
deforesta y a la tierra deforestada que no estn integradas al proceso productivo nacional. De
acuerdo con estimaciones del PAFT-PAN, existen alrededor de 2.0 millones de hectreas de
tierras de aptitud forestal deforestadas, que requieren ser incorporadas a la produccin forestal,
mientras que slo se han reforestado 42,124 hectreas (2.1% de esta superficie).
Panam es un pas con escasos ahorros internos y un alto nivel de desempleo. El incuestionable
potencial forestal que existe, ofrece la oportunidad para que mediante un agresivo plan de
desarrollo forestal, se logre una significativa reduccin del desempleo, se generen divisas por
exportacin y se mejore sensiblemente la contribucin de la silvicultura al Producto Interno
Bruto y por ende al desarrollo nacional.
Por otro lado, la industria forestal demanda urgentemente de un mejoramiento tecnolgico que
asegure su eficiencia y competitividad en el mercado nacional e internacional. Tambin requiere
de una mejor estrategia de mercado, a fin de accesar nuevos mercados con nuevos productos.
Una preocupacin que siempre han planteados los reforestadores, se refiere a que requieren de
tecnologas y mercados para el producto de los raleos.
La disponibilidad de crdito, es una necesidad muy palpable por esta industria, incluyendo las
actividades forestales en bosques naturales.
2. Sistema de Informacin
2.1 Cartografa
Cobertura Boscosa:
Zonas de Vida:
Vegetacin de Panam:
Es un mapa elaborado y digitalizado por una consultora para la ANAM en el ao 2000, a escala
1:250,000 mediante el uso de imgenes de satlite. Este mapa refleja los tipos de vegetacin
del pas, con base al sistema de clasificacin de la UNESCO, el cual comprende un total de 48
tipos diferentes de vegetacin y reas. Dicho sistema no es comparable con el utilizado
histricamente en el pas y su dominio e interpretacin resulta relativamente complicado. De
momento no se prevn estudios que conduzcan a considerar la frecuencia posterior con que se
levantara a futuro, dicha informacin. Sin embargo, debido a que la misma fue levantada en el
marco del Corredor Biolgico Mesoamericano, es probable que esta informacin se contine
utilizando y levantando para los fines del referido corredor. La unidad responsable de este mapa
es el DIA, sin embargo, el Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano maneja la informacin
cartogrfica.
reas Protegidas:
Se cuenta con un mapa a escala 1:250,000 elaborado y digitalizado por la ANAM, donde se
ubican las diferentes categoras de manejo. Cada vez que se adiciona una nueva categora de
manejo, la institucin actualiza dicho mapa. El DIA representa la unidad responsable de esta
informacin.
Se cuenta con informacin cartogrfica a escala 1:800,000; sobre las reas con diferentes
grados de riesgos de incendios forestales. Esta informacin se gener inicialmente por la ANAM,
mediante una consultora, a mediados de la dcada de 1980. Posteriormente, se realiza una
revisin de la informacin y se efectan algunos ajustes, con lo cual en el 2001 se elabora una
nueva zonificacin con cuatro categoras de riesgos. En esta revisin se utiliz informacin sobre
incendios detectados por satlite y los reportes regionales de la ANAM. Al final de la poca seca
de cada ao, las unidades regionales de la ANAM presentan un informe con el detalle de los
incendios ocurridos en cada una de las regiones. Adems, la institucin est considerando la
posibilidad de establecer un mecanismo de cooperacin con el proyecto MARENA de Nicaragua,
que le permita disponer peridicamente de la informacin generada por satlite, a fin de
emprender una gestin de monitoreo y control de incendios forestales.
Con el objeto de identificar las reas boscosas tanto fuera como dentro del sistema nacional de
reas protegidas bajo riesgos de incendios forestales, se han generado dos mapas adicionales a
escala similar, cruzando la informacin sobre las reas de riesgos de incendios con la cobertura
boscosa y las reas protegidas. Esta informacin cartogrfica (mapas) se encuentra en el
Servicio Forestal, mientras que la informacin digitalizada la maneja el DIA.
Mapas Regionales:
Existen tres regiones en el pas que han sido objeto de estudios por la ANAM mediante el uso de
imgenes de satlite y fotografas areas, con la finalidad de conocer con mayor nivel de detalles
el estado de los recursos naturales. Dichas regiones son: a) La cuenca hidrogrfica del Canal de
Panam, cuyo estudio se realiz en 1997 a escala 1:250,000; b) la cuenca hidrogrfica de
Bayano en 1998 a escala 1:3000,000 y c) la provincia de Darin en 1998, a escala 1:250,000.
Tanto la cuenca del Bayano como la provincia de Darin cuentan con mapas de uso actual y
potencial, y con un plan de ordenamiento territorial, mientras que la cuenca del canal cuenta con
un mapa de uso actual y potencial. No obstante, la Autoridad de la Regin Interocenica ha
elaborado un plan de uso del suelo para las reas revertidas del Canal de Panam. Con
excepcin de este ltimo, los anteriores se localizan en el DIA y dicha informacin ha sido
digitalizada por la ANAM.
La ANAM, entre 1996 a 1998, realiz un proyecto dirigido a mejorar y fortalecer un sistema de
estadsticas forestales, que brindara un adecuado acceso a la informacin por parte de los
diferentes sectores y ofertara una data con mayor cobertura y nivel de confiabilidad. Debido a
escasez de recursos humanos y equipo, no se lograron los resultados esperados, por lo que el
sistema de estadsticas forestales requiere de fortalecimiento.
La institucin ha realizado algunos esfuerzos por lograr una publicacin continua de un boletn
sobre estadsticas forestales, pero por razones presupuestarias y de escasez de recursos
humanos, hasta el momento slo se ha logrado una publicacin. La misma ofrece una
informacin donde la calidad, niveles de cobertura y certidumbres, podran mejorarse a fin de
ilustrar y orientar satisfactoriamente a los usuarios y decisores sobre el tema de los recursos
forestales, incluyendo la industria y el comercio de productos forestales.
Los registros de la produccin de madera en rollo y aserrada, se llevan a cabo mediante las
diferentes modalidades de permisos que se otorgan (permisos anuales de aprovechamiento,
permisos comunitarios y permisos de subsistencia), mediante controles en los puestos de control
de la ANAM ubicados en diferentes puntos del pas y a travs de las guas de transporte de
productos movilizados por agua y por tierra. Mensualmente la informacin se enva al Servicio
Forestal de nivel central para que se incorpore a la base de datos existente.
Debido a las razones antes expuestas (como falta de un adecuado presupuesto y de recursos
humanos), no siempre la informacin es capturada e incorporada a la base de datos de forma
constante y sistemtica. Por otro lado, se evidencia una escasa relacin consistente entre los
volmenes autorizados para aprovechamiento, los volmenes extrados y los volmenes
aserrados. Si bien no se pudo determinar las razones de esta situacin, se deduce muy a priori,
que las principales razones podran relacionarse a la falta de un sistema homogeneizado de
medicin y captura de informacin, a la debilidad institucional para sostener un sistema de
estadsticas forestales, y a la baja capacidad en materia de control forestal.
La informacin que posee la ANAM sobre los bosques de produccin, cuya superficie es de
350,000 hectreas, se ha generado mediante una combinacin de estudios de cobertura forestal
y estimaciones de expertos, por lo que las cifras son de mediana confiabilidad. Los datos
existentes, en un 40% provienen de estudios forestales con satlite, y el otro 60% se deriva de
estimaciones de los expertos de la institucin. Sin embargo, dicha informacin no est
debidamente cartografiada, con excepcin de la regin oriental del pas (provincia de Darin),
donde los bosques de produccin se localizan bajo consideraciones no muy precisas. La
identificacin de los referidos bosques requieren de mayores estudios de campo, los cuales
actualmente se estn llevando a cabo, particularmente en lo que respecta a determinar los
volmenes de madera comercial existente, a fin de someterlos a manejo forestal.
El Servicio Forestal, con notables limitaciones de equipo y recursos humanos, procura llevar una
base de datos sobre esta informacin, aunque de manera bastante simple, sin mdulos de
consulta ni mecanismos interactivos. Simplemente introduce la informacin al programa Excel y
con frecuencia la actualiza. Est previsto incorporar esta informacin a una base de datos
interactiva y con mdulos de consulta. En 1999 se realiz un esfuerzo por introducir la misma a
un programa ms dinmico y parte de la referida informacin se incorpor al citado programa.
Este podra constituir el inicio del fortalecimiento en cuanto al manejo de dicha informacin.
2.1.7 Economa
Los anlisis de la produccin de la industria ms bien se estima por deduccin de los volmenes
de madera que se registran en las guas de transporte que emite la institucin, ya que los
registros contables de las industrias reflejan volmenes notablemente diferentes a los
registrados en las guas de transporte de la ANAM. Debido a estas razones, la institucin en la
prctica lo que ha venido realizando son anlisis comparativos entre los volmenes registrados
en los puestos de control a nivel de regiones y el nmero de industrias. Con este procedimiento
slo puede llegar a inferir atributos de productividad y produccin industrial, sin una validacin
real.
Al menos el Servicio Forestal incorpora en una base de datos la informacin sobre los volmenes
de madera que se extraen de los bosques, reas naturales, plantaciones y rboles fuera del
bosque. Los volmenes aserrados son igualmente estimaciones con base a consideraciones
relacionadas a la eficiencia de proceso de la industria forestal, el cual se estima en un 50%. Esto
significa que las cifras referidas a volmenes aserrados podran contener diferencias de
consideracin con respecto al volumen aserrado real.
La institucin cuenta con informacin sobre estadsticas forestales, cuyas particularidades han
sido tratadas anteriormente. La misma representa la base para una publicacin anual que la
institucin, con algunas limitaciones, procura realizar.
De igual forma, con la informacin incorporada en otras bases de datos, la ANAM publica una
memoria anual, que se distribuye a diferentes instituciones pblicas y privadas.
Informacin Agrometeorolgica
Concesiones de agua
Presupuesto y Contabilidad
Recursos Humanos
Bienes Patrimoniales
Proveedura y Compras
Gestin Financiera
Organizacin y funciones
Normas legales
reas Protegidas
Un servidor Gateway, Pentium III DE 1.0 GHZ, 256 MB de memoria RAM, Disco duro D36.6 GB,
Sistema Operativo LINUX.
Software utilizado
Entre 1998 y 1999, la ANAM elabora la Estrategia Nacional Ambiental, que incluye a los recursos
naturales renovables. No cabe duda que la motivacin nacional para su propuesta se fundament
en la identificacin de las tasas de degradacin de los recursos naturales, reflejadas en la
informacin disponible. Del mismo modo, la plataforma de la referida estrategia y su enfoque
tambin se gener gracias a dicha informacin. Incluso, los notables cambios en la normativa
ambiental y de los recursos naturales fueron motivados por las tendencias de uso y de impacto
sobre los recursos naturales y el ambiente reflejados en la informacin disponible.
Cabe manifestar como observacin, que la ANAM percibe el manejo de la informacin como un
instrumento muy valioso en la gestin ambiental y de los recursos naturales. Por esta razn,
contempla el desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en el que se
integrarn las diferentes instituciones vinculadas al tema ambiental y de los recursos naturales,
a objeto de generar, sistematizar, analizar y publicar informacin y estadsticas con adecuados
niveles de certidumbre y confiabilidad sobre los temas de la referencia.
FAO. 1994. Dilemas del Desarrollo y las Polticas Forestales: Captulo Especial de El Estado
Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 1994. Roma.
FAO. 1985. Ordenamiento Forestal de los Trpicos para uso Mltiple e Incentivo. Estudio de
Ejemplos de: India, Africa, Amrica Latina y el Caribe. Roma.
FAO. 1995. Evaluacin de los Recursos Forestales 1990: Pases Tropicales. Roma.
Como puede observarse, para el caso de las publicaciones peridicas la institucin no cuenta con
las ms recientes, lo que en cierta medida limita el acceso a informacin actualizada.
Bibliografia
Autoridad Nacional del Ambiente/Direccin Nacional Forestal. 2000. Boletn Estadstico Forestal.
Volumen 1. Panam.
Ministerio de Economa y Finanzas. 2000. Plan de Desarrollo Econmico, Social y Financiero con
Inversiones en Capital Humano. Panam.
Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Estrategia Nacional del Ambiente. Recursos Forestales
de Panam: Anlisis de la situacin actual. Panam.
Autoridad de la Regin Interocenica. 1997. Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del
Area del Canal. Informe Final: Programa de Acciones. Intercarib, S.A./Nathan. Panam.
Autoridad Nacional de la Regin Interocenica. 1996. Plan de Usos de Suelo y los Recursos
Naturales de la Regin Interocenica. Informe II. Documento I Final. Intercarib, S.A./Nathan
Associate, Inc. Panam.
INRENARE. 1988. Propuesta de Plan de Accin Forestal 1989-1993 (1989-2013). Texto Principal.
Panam.
Decreto N 97 de 7 de septiembre de 2000, por el cual se designan los miembros del Estado del
Consejo Nacional del Ambiente.
Ley N 44 de 31 de agosto de 1999, por la cual se aprueban los lmites de la cuenca hidrogrfica
del Canal de Panam.
Ley N 58 de 29 de diciembre de 1999, que modifica la Ley 20 de 1995, Por la cual se crea el
Certificado de Incentivo Forestal para Pequeos Productores Agropecuarios y se Modifica el
Artculo 2 de la Ley 20 de 1995.
Ley N 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica
de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente.
Ley N 7 de 7 de marzo de 1995, Por la cual se modifican y adicionan algunos artculos a la Ley
5 de 1993, por lo cual se crea la Autoridad de la Regin Interocenica de Panam y se adoptan
medidas sobre los bienes revertidos.
Consolidacin del modelo de equilibrio general computable que evala los impactos
ambientales de las polticas pblicas.
Objetivos al 2005
Control de la contaminacin del agua por el vertido de aguas residuales no tratadas de carcter
domstico e industrial.
Objetivos al 2020
Objetivos al 2005
Objetivos al 2020
Objetivos al 2005
Disminucin del nivel sonoro de la fuente de emisiones en el ambiente laboral y en los espacios
pblicos estableciendo las normas municipales requeridas.
Objetivos al 2020
Control del nivel sonoro en los ambientes de trabajo y los espacios pblicos.
Objetivos al 2005
Supervisin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas, los sistemas
empresariales de. produccin agrcolas y pecuarios orientados al mercado.
Establecimiento de sistemas de control de los impactos que ocasional las empresas
constructoras de obras de infraestructuras pblicas y privadas sobre el medio natural de suelos y
aguas.
Objetivos al 2020
Sensible reduccin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas los sistemas
empresariales de produccin agrcola y pecuarios orientados al mercado.
Minimizacin y control de los impactos que ocasionan las empresas constructoras de obras de
infraestructura pblica y privada sobre el medio natural de suelos y aguas.
3.2 Biodiversidad
Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam relacionados con
la biodiversidad.
Objetivos al 2020
Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam relacinados con la
biodiversidad.
Objetivos al 2005
Objetivos al 2020
Control y reduccin de la deforestacin.
Objetivos al 2005
Objetivos al 2020
Objetivo 2005
Fortalecimiento de las acciones dirigidas a proteger los bosques de las cuencas altas.
Objetivo 2020
Objetivos 2005
Objetivos 2020
Objetivos 2005
Objetivos 2020
Objetivos 2005
Uso eficiente del agua sensibilizando a la poblacin y a las actividades productivas del valor
estratgico del recurso.
Objetivos 2020
Objetivo 2005
Promocin del plan de ordenamiento conforme al plan indicativo aprobado por la ANAM.
Objetivo 2020
Objetivo 2005
Promocin del ordenamiento territorial conforme a las directrices que emanen del proyecto del
Corredor Biolgico Mesoamericano y del Plan de Desarrollo Sostenible de la regin a ser
formulado.
Profundizar los estudios sobre el aprovechamiento del potencial. hidroelctrico de los ros
Changuinola, Teribe, Sixaola, Cricamola, entre otros, determinar las implicaciones ambientales
de su desarrollo.
Incorporar los conceptos de capacidad de carga, uso sostenible del patrimonio ambiental y
cultural en el desarrollo de actividades tursticas.
Objetivo 2020
Internalizacin de los conceptos relacionados con el uso sostenible del patrimonio ambiental y
cultural en el desarrollo.
Objetivo 2005
Objetivo 2020
Objetivo 2005
Promocin del ordenamiento territorial de las comarcas y los territorios indgenas conforme a
las cartas orgnicas que las regulan, la vocacin ambiental y la capacidad de los recursos a ser
utilizados.
Objetivo 2020
4.10 Vertiente del Pacifico, Arco Seco Costero, Tierras Degradadas y Tierras
Altas de Chiriqu
Objetivo 2005
Objetivo 2020
Mejoramiento del uso de agroqumicos por los productores de tierras altas de Chiriqu.
Objetivos 2005
Fortalecer las instancias administrativas del Ministerio de Educacin y la ANAM para que
incidan en las direcciones sustantivas del Ministerio y en los medio de comunicacin social en la
promocin de la educacin ambiental.
Desarrollar los contenidos temticos que, como eje transversales se incorporarn en los planes
de estudio a nivel primario, secundario y universitario.
Acordar con los medios de comunicacin social un programa de sensibilizacin ciudadana que
divulgue temas ambientales relevantes sobre la base del compromiso y la funcin que estos
cumplen.
Objetivos 2020
Objetivos 2005
Fortalecimiento del Sistema Interinstitucional del ambiente, con especial atencin a la red de
unidades ambientales sectoriales y a las comisiones consultivas del ambiente, dotndolas de
recursos humanos, tecnolgicos y financieros para su adecuado funcionamiento.
Objetivos 2020