TERRENOS BALDIDOS

CONCEPTO

Los baldos son bienes pblicos de la Nacin catalogados dentro de la categora de

bienes fiscales adjudicables, en razn de que la Nacin los conserva para adjudicarlos
a quienes renan la totalidad de las exigencias establecidas en la ley.

Los terrenos baldos es reglamentado por el decreto 2664 de 1994, por el cual se
reglamenta el captulo xii de la ley 160 de 1994 y se dictan los procedimientos para la
adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin, tiene las siguientes disposiciones.

BALDIOS NACIONALES GENERALIDADES

COMPETENCIA. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria administra en nombre

del Estado las tierras baldas de propiedad nacional, y en virtud de esa atribucin puede
adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar colonizaciones sobre
ellas, conforme a las normas de la Ley 160 de 1994, las contenidas en otras
disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las del presente Decreto y los
reglamentos que expida la Junta Directiva del Instituto por autorizacin legal. Tambin
corresponde al INCORA adelantar los procedimientos, ejercer las acciones y adoptar
las medidas en los casos de indebida ocupacin o apropiacin de tierras baldas, o por
incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas. Para tales
efectos decretar la caducidad de los contratos que celebre, ordenar la reversin de
los baldos adjudicados al dominio de la Nacin y revocar directamente las
resoluciones de titulacin de baldos proferidas con violacin a lo establecido en las
normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, sin perjuicio de demandar
su nulidad, con arreglo a la ley. Las tierras baldas que, de conformidad con la Ley 70
de 1993, pertenecen o deban adjudicarse a las comunidades negras, se titularn por el
INCORA con arreglo a las normas sustanciales y procedimentales especiales que las
rigen.

DELEGACION. El INCORA podr delegar la facultad de adelantar el procedimiento y

expedir las resoluciones de titulacin de terrenos baldos en otras entidades de derecho
pblico, territoriales o del sector agropecuario, previa aprobacin de la Junta Directiva
del Instituto, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.

MODO DE ADQUISICION. La propiedad de los terrenos baldos adjudicables

nicamente puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio expedido por el
INCORA, o las entidades pblicas en que hubiere delegado esa atribucin. La
ocupacin de tierras baldas no constituye ttulo ni modo para obtener el dominio,
quienes las ocupen no tienen la calidad de poseedores, conforme al Cdigo Civil, y
frente a la adjudicacin por el Instituto slo existe una mera expectativa.

SUJETOS DE LA ADJUDICACION

PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS. Slo podrn hacerse adjudicaciones de

baldos por ocupacin previa, en favor de personas naturales, empresas comunitarias,
cooperativas campesinas, fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro que presten
un servicio pblico o tengan funciones de beneficio social por autorizacin de la ley y
las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario, en los
trminos del inciso 2o del artculo 157 del Decreto Extraordinario 0624 de 1989
(Estatuto Tributario), o que se dediquen a la explotacin agrcola o ganadera.

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO. Tambin podrn adjudicarse terrenos baldos

en favor de entidades de derecho pblico, para la construccin de obras de
infraestructura destinadas a la instalacin o dotacin de servicios pblicos, o cuyas
actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pblico` e inters social,
bajo la condicin de que, si dentro del trmino que el INCORA seale no se diere
cumplimiento al fin previsto, los terrenos adjudicados revertirn, por ese solo hecho, al
dominio de la Nacin.

SOCIEDADES. Las sociedades de cualquier ndole reconocidas por el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario,
en los trminos antes sealados, podrn solicitar la adjudicacin de terrenos baldos en
las Zonas de Desarrollo Empresarial que para el efecto determine la Junta Directiva,
previa la celebracin y cumplimiento del contrato de explotacin respectivo.

SUPERFICIES ADJUDICABLES

UNIDAD AGRICOLA FAMILIAR. EXCEPCIONES. Salvo las excepciones que

establezca la Junta Directiva del Incora y lo dispuesto para las Zonas de Reserva
Campesina en el artculo 80 de la Ley 160 de 1994, las tierras baldas slo podrn
adjudicarse hasta la extensin de una Unidad Agrcola Familiar, segn el concepto
definido y previsto para aqulla en el Captulo IX de la citada Ley. Para tal efecto se
sealarn en cada regin o municipio, las extensiones de la Unidad Agrcola Familiar. El
Incora, en los casos excepcionales que determine su Junta Directiva cobrar el valor
del rea que exceda el tamao de la Unidad Agrcola Familiar establecido para las
tierras baldas en la respectiva regin o municipio, mediante el avalo sealado para la
adquisicin de tierras. Cuando se trate de zonas donde hubiere concentracin de la
propiedad, o se estableciere una inadecuada composicin de la misma, no podr
autorizarse la adjudicacin sobre las reas que excedan el tamao de una Unidad
Agrcola Familiar.

REQUISITOS PARA LA ADJUDICACION BALDIOS INADJUDICABLES

PROHIBICIONES ARTCULO

REQUISITOS. Las personas naturales, las empresas comunitarias y las cooperativas

campesinas que soliciten la adjudicacin de un terreno baldo, debern demostrar que
tienen bajo explotacin econmica las dos terceras partes de la superficie cuya
adjudicacin solicitan y que la explotacin adelantada corresponde a la aptitud del suelo
establecida por el INCORA en la inspeccin ocular. Los peticionarios debern acreditar
una ocupacin y explotacin previa no inferior a cinco (5) aos y que su patrimonio neto
no sea superior a mil (1.000) salarios mnimos mensuales legales. Cuando se trate de
empresas comunitarias y de cooperativas campesinas, para efectos de la prohibicin
anterior deber tenerse en cuenta, adems, la suma de los patrimonios netos de los
socios cuando stos superen el patrimonio neto de la sociedad.

BALDIOS INADJUDICABLES. No sern adjudicables los terrenos baldos que se

hallen en las siguientes circunstancias: a) Los aledaos a los Parques Nacionales
Naturales. Dentro de la nocin de aledao, quedan comprendidas las zonas
amortiguadoras que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo
Parque Nacional Natural; b) Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros
alrededor de la zonas donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no
renovables; c) Los que hubieren sido seleccionados por entidades pblicas para
adelantar planes viales u otros de igual significacin para el desarrollo econmico y
social del pas o de la regin, cuya construccin pueda incrementar el precio de las
tierras por factores distintos a su explotacin econmica. d) Los que tuvieren la calidad
de inadjudicables, conforme a la ley, o que constituyan reserva territorial del Estado.

PROHIBICIONES. Adems de las previstas en la ley y en otras disposiciones vigentes,

no podrn adjudicarse tierras baldas: 1. A quienes habiendo sido adjudicatarios de
terrenos baldos, los hubieren enajenado antes de cumplirse quince (15) aos desde la
fecha de la titulacin anterior. 2. A la personas naturales y jurdicas que sean
propietarias o poseedoras a cualquier ttulo, de otros predios rurales en el territorio
nacional. 3. A quienes no renan los requisitos o se hallen afectados por las limitaciones
sealadas en la Ley 160 de 1994.
ADJUDICACION A ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO ARTICULO 27.

CAMPO DE APLICACION. Las entidades de derecho pblico que deban construir

obras de infraestructura para la instalacin o dotacin de servicios pblicos, o aquellas
cuyas actividades u objeto social hayan sido declarados por la ley como de utilidad
pblica e inters social, podrn solicitar y obtener la adjudicacin en propiedad de
terrenos baldos bajo la condicin resolutoria de cumplir con el fin previsto, dentro del
trmino que para tal efecto seale el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en la
respectiva resolucin de adjudicacin.

REQUISITOS. Cuando las entidades a que se refiere el artculo anterior pretendan la

titulacin de un terreno baldo para los fines antes sealados. su representante legal
deber formular por escrito la correspondiente solicitud ante el Gerente General del
Incora, la cual deber contener los siguientes datos: 1. Nombre de la entidad, su
representante legal y documentos que acrediten su creacin por o autorizacin de la
ley. 2. Naturaleza y caractersticas del servicio pblico, o actividad de utilidad pblica e
inters social que debe desarrollar. 3. Nombre del terreno y su ubicacin geogrfica. 4.
La afirmacin de ser baldo, cabida aproximada y el plano correspondiente. 5. Los
colindantes del predio con relacin a los puntos cardinales.