Los efectos de la globalizacin en la escala local.

La minera canadiense
en San Juan.

Patricio Narodowski
Paula Garnero1

Introduccin

El objetivo de este documento es aplicar de un modo especfico nuestro

enfoque del desarrollo regional a un caso: la Provincia de San Juan. Dicho
abordaje fue presentado en Narodowski (2007), en l se planteaba una
metodologa para el estudio del perfil estructural de las provincias en el marco
del modelo de desarrollo perifrico de nuestro pas y los problemas territoriales
que ste genera. Con ese enfoque estudiamos la economa provincial y los
Departamentos de Jchal e Iglesia.

Se intenta mostrar los efectos actuales de la minera a cielo abierto en la

mencionada estructura. Surge del trabajo cmo dicha actividad, es un buen
ejemplo del rol que juegan las empresas mineras multinacionales -en este caso
de origen canadiense- en la des-estructuracin de los ambientes locales, la
contaminacin, el uso inequitativo del agua, el subdesarrollo regional. Para eso,
aplican toda su institucionalidad mientras, muchas veces, los grupos sociales
proactivos no logran constituir una masa crtica importante.

La Provincia elegida no nos interesa especialmente, s nos interesa mostrar los

problemas de la escala subregional, en territorios influidos por su tradicional
condicin de periferia, y con las nuevas formas de dependencia de la
globalizacin.

En el primer captulo se analiza la estructura econmica sanjuanina y el lugar

actual de la minera en esa estructura, luego se expone la institucionalidad
resultante y los principales actores de la sociedad civil.

En el segundo captulo se aborda la realidad de Jchal e Iglesia dentro del

anlisis de la territorialidad sanjuanina. Luego se describe la irrupcin de la
minera globalizada en una estructura productiva poco compleja. Se plantean
los problemas que genera y las resistencias.

1) San Juan. La minera en la actual estructura econmica

La actividad productiva en la Provincia

San Juan es la periferia de la periferia: una provincia concentrada

espacialmente (como veremos, el espacio central representa el 90% de la
poblacin total), y con una economa relativamente chica (participa slo en un
1,1% del PBI nacional, en tanto su poblacin representa el 1,7% de la
poblacin total del pas). En trminos de su PBG per cpita, es la decimosexta

1
Este trabajo cont con la intestimable colaboracin del Licenciado Horacio Pozzo para el procesamiento
de informacin y datos.

1
provincia del pas y la ltima dentro de la Regin Cuyana, su estructura no
presenta empleo en actividades que requieran altos niveles tecnolgicos (Pea,
2007).

Naturalmente, es central la produccin de vides y la elaboracin de vinos y

jugos de uva, complejo que explica el 10% del PBG provincial. Es importante
tener en cuenta que dicho encadenamiento, basado en el tradicional
monocultivo provincial muestra importantes desequilibrios: calidad media,
fuerte dependencia respecto a la provisin de insumos de origen mendocino,
insuficiente capacidad industrial para agregar valor a la produccin primaria
local, etc.

En los aos 90, el Rgimen de Promocin Agrcola (RPA) de la Ley N 22.973

benefici las explotaciones con el diferimiento del impuesto a las Ganancias, al
Valor Agregado y a los Bienes Personal. Este mecanismo permiti la
reconversin del complejo vitivincola que adapt su produccin a las
exigencias de los mercados y de algunos cultivos industriales. Este cambio no
alcanz a los pequeos productores que empeoraron su situacin relativa. Pero
s cambi, como en casi todas las economas regionales, la tradicional
estructura minifundista a partir de la incorporacin al sistema productivo de
grandes extensiones de tierras que estaban en desuso o provenientes de las
ventas de pequeos productores. La crisis del 2001 represent otro gran golpe
para los pequeos productores.

Tambin en el sector secundario el resultado ha sido la concentracin:

actualmente hay al menos seis bodegas equipadas con maquinaria de ltima
generacin; el resto son bodegueros medianos que han mejorado mucho la
calidad de su produccin pero enfrentan serios problemas de escala y
comercializacin; adems no se han direccionado hacia alta calidad. Si bien en
los ltimos aos ha habido indicadores de mejora (por ejemplo, aumento de las
exportaciones) la dinmica sigue siendo la misma. Un proceso similar se
observa en el olivo y en otras producciones.

La consecuencia es una lgica de concentracin urbana y fuerte presencia de

los servicios de baja complejidad. El sector pblico tiene una importante
presencia explicando casi el 20% del PBG. No hay servicios de complejidad
medio-alta y alta.

Esta estructura econmica daba lugar en el 2001 a una situacin de pobreza

preocupante. De acuerdo con el ltimo Censo de Poblacin, los hogares con
NBI ascendan entonces al 17,2%. No hay datos actuales para toda la
provincia.

En realidad, el cambio ms importante en la estructura del PBG es el que surge

en los ltimos cinco aos por el impulso de la minera. La provincia posee un
importante potencial minero, prueba de ello es el hecho que desde el 2003 al
2005, se han encontrado unas 27 millones de onza de oro y 637 millones de
onza de plata en seis depsitos diferentes. La minera representa, segn datos
provinciales, el 18% del PBG provincial, de ese porcentaje, hoy el 40% est
compuesto por minas y canteras y el 60% por los metalferos. Las

2
exportaciones de oro y plata explican el 50% del total exportado en el 2006 2.
Segn las proyecciones de la Secretara de Minera de la Provincia 3, para el
ao 2010 la actividad minera podra llegar a explicar el 36% del PBG, mientras
que se espera una importante reduccin de la participacin relativa de los
minerales no metalferos (de 40% al 25%). No hay datos oficiales que permitan
ver el impacto en el empleo de la minera metalfera, aunque las opiniones
recabadas en las ciudades cercanas coinciden en afirmar que luego de un
primer momento auspicioso- debido a las obras de construccin civil- el empleo
se ha reducido notablemente-; como veremos luego, slo un porcentaje muy
bajo de los trabajadores son sanjuaninos.

La institucionalidad resultante

Para sintetizar, la primarizacin de la economa y la fuerte presencia del sector

pblico tienen su correlato en una sociedad bastante apegada a valores
tradicionales, un empresariado poco dinmico y muy reticente al asociativismo.
Hay escasas voces que se organizan con proyectos diversos.

En este sentido, la ciudad de San Juan influencia decididamente. No se logr

nunca conformar una burguesa urbana fuerte. La clase dirigente se ha ido
constituyendo en relacin a la conformacin del complejo de la uva y en su
relacin con Buenos Aires.

El gobierno provincial con sede en la mencionada ciudad, fue siempre

dependiente de la vida econmica y poltica nacional y, al mismo tiempo, ha
sido importante en la reproduccin del complejo vitivincola de baja
complejidad, en el tipo de industrializacin simple materializada con la
promocin de los 80 y en el nuevo auge de la minera.

En la capital tambin estn las instituciones empresariales y sectoriales. Las

primeras reproducen la lgica de sus representaciones nacionales
(Narodowski, 2008): las ms importantes son la Unin de Empresarios
Industriales, la Federacin Econmica, la Cmara de la Construccin e
Inmobiliaria de San Juan, Cmara de Comercio Exterior de San Juan. La mayor
parte ha tenido una actitud pasiva respecto al debate sobre desarrollo, minera
y medioambiente; participan con una presencia pasiva en los eventos de las
mineras. En particular, la Cmara de Comercio Exterior de San Juan, ha tenido
una posicin clara en defensa de la minera.

Entre las sectoriales, slo los bodegueros muestran una institucionalidad

importante que refleja los problemas y las diferencias de intereses descriptos.
Se destaca la Cmara Vitivincola de San Juan, actualmente formada por cerca
de 20 bodegas, fundamentalmente trasladistas y a su vez productoras de vino
de mesa. En los ltimos quince aos tambin gan importancia la Cmara de
2
Estadsticas de San Juan- Instituto de Investigaciones Econmicas y Estadsticas de San
Juan (www.IIEE.sanjuan.gov.ar)
3
Proyeccin Produccin Minera Ao 2004 2010. Secretara de Minera de la Provincia de
San Juan.

3
Bodegueros de San Juan que est integrada por las empresas vitivincolas de
mayor tamao de la Provincia, productoras fundamentalmente de vinos
varietales. Actualmente rene una cantidad de 20 bodegas similar a la otra ya
mencionada; stas representan el 90% de la capacidad de envasado y
fraccionamiento de la produccin de vinos y en similares proporciones la
capacidad de elaboracin. Es en la actualidad la mayor lobbista de las bodegas
sanjuaninas.

Aparte de los enumerados, debemos sealar a la Cmara Argentina de

Fabricantes y Exportadores de Mosto de Uva, con cierta presencia poltica,
pero inestable.

Ninguna de las cuatro tiene un proyecto provincial, ms bien tienen un enfoque

completamente sectorial.

Entre los productores primarios, la organizacin es casi inexistente, tal vez

influenciados por la organizacin de los bodegueros y dependiente de esa
institucionalidad. No hay muchas experiencias de productores sanjuaninos que
hayan adoptado una estrategia de cooperacin o asociacin para pasar de la
etapa primaria a la fase de industrializacin, ni siquiera para reducir los costos
en la compra de insumos, o para ganar poder de negociacin frente a los
demandantes de su produccin o el gobierno provincial. Como un intento de
resolver ese vaco, se form la Cmara de Productores Primarios Vitcolas que
no muestra especial dinamismo.

En los ltimos aos tom fuerza la Asociacin de Viateros Independientes

(AVI). La entidad ha llegado a ser muy activa, participando en los diversos
encuentros en contra de la minera 4 y en las asambleas.

No cambia mucho la situacin en otras actividades, por ejemplo, los

productores de uvas en fresco haban creado la Cmara de Productores y
Exportadores de Frutas y Hortalizas de San Juan, pero sta hoy es ocupada
por los ajeros grandes. Existe adems un Consorcio de Ajeros sin demasiada
presencia. Entre los paseros o los productores olivcolas, tambin la
representacin es muy dbil.

La minera sanjuanina.

Desde sus orgenes (fines del siglo XIX), la actividad minera estuvo vinculada
con la extraccin de minerales no metalferos y rocas de aplicacin (bentonitas,
cales, calcitas, cuarzos, fedelspato y otras piedras de aplicacin como mrmol
traventino, piedra laja y calizas).

Se trata de un proceso extractivo realizado por PyMEs locales generalmente de

carcter familiar. Algunos realizan desde la extraccin de la materia prima

4
Ver notas del Diario de Cuyo, del 26 de junio de 2008, titulada: Tensin en el debate por la
intervencin sanjuanina, tambin ver en el blog denominado Cerro Mercenario, la nota del 27
de junio de 2008, titulada: Retenciones a la Minera: De eso no se habla?

4
hasta la clasificacin el lavado y la trituracin, otros slo una parte.

La actividad minera ha dado lugar en los aos 80 a industrias de base

(tambin PyMES) productoras de cales cemento, silicio, ferro silicio, carburo de
calcio, carbonato de calcio precipitado, cermica, etc. La explotacin ms
importante es la piedra caliza. Segn datos aportados por informantes claves,
la industrializacin genera el 70% de los puestos de trabajo del complejo no
metalfero.

En los aos 90, la produccin minera no metalfera y las industrias de la

provincia crecieron sostenidamente a partir de la incorporacin de nuevas
tecnologas que le permitieron generar productos industriales acordes a los
estndares de los mercados, sin embargo, an subiste una cantidad muy
importante de empresas que no han logrado dicha transformacin.

Esa realidad se ha visto superada por la importancia de la extraccin de oro,

plata y cobre de los ltimos aos. Este proceso ya no es comandado por
PyMEs, sino por las grandes mineras globalizadas; se trata de un cambio
enorme ya que la provincia estaba acostumbrada a un sector minero
completamente diverso.

La nueva minera se debe naturalmente al impacto de la Ley Nacional de

Minera 24196 sancionada en 1993 (San Juan adhiri a la poltica nacional con
la Ley Provincial N 6387 del mismo ao). Las claves de la transformacin
residen en el rol de la iniciativa privada para explorar y detectar yacimientos y
luego explotarlos, a cambio de los beneficios de la mencionada normativa.

La ley nacional establece los siguientes beneficios: estabilidad fiscal por 30

aos, exencin del 100% del impuesto a las ganancias de los montos invertidos
sobre las utilidades derivadas del aporte de minas y sobre los derechos
mineros destinados a capitalizar sociedades (Machado Aroz, 2008). Adems,
permite la amortizacin acelerada de las inversiones de capital que se realicen
para la ejecucin de nuevos proyectos mineros y para la ampliacin de la
capacidad productiva de las operaciones mineras existentes.

Tambin excepta el pago de derechos de exportacin, el impuesto a los

activos, ganancia mnima presunta: hay una deduccin por Gastos de
Conservacin del Medio Ambiente hasta un 5% del monto total de los gastos
de extraccin y procesamiento.

Por otro lado, se incluye la devolucin del IVA a la Exportacin y de crditos

fiscales de IVA. No pagan derechos de importacin o de todo otro gravamen,
derecho o tasa de estadstica por la importacin de bienes de capital, equipos e
insumos. El decreto N 613/2001, las eximi del impuesto al cheque.

En el Acuerdo Federal Minero (Ley 24.228) los estados Nacional y Provinciales

acordaron eliminar todo gravamen y tasa municipal e impuesto a los sellos. Por
otro lado, las mineras se benefician desde el 2003 con el Decreto 417 que
permite la libre disponibilidad de las divisas producto de las exportaciones
mineras. Adems, el Tratado de Integracin Minera enmarca la actividad en las

5
zonas limtrofes con Chile.

En cuanto a las regalas, la normativa nacional dice que las provincias que
adhieran al rgimen no podrn cobrar un porcentaje superior al tres por ciento
(3%) sobre el valor de "boca mina" del mineral extrado. Se considera mineral
en boca de mina, al mineral extrado, transportado y/o acumulado previo a
cualquier proceso de transformacin, menos los costos directos y/u operativos
necesarios para que el mineral sea procesado, con excepcin de los gastos y/o
costos directos o indirectos inherentes al proceso de extraccin.

La ley provincial de San Juan establece que la regala minera ser del 3%. Este
nivel se reduce un 1% si la empresa hace exploracin en otras reas de la
provincia, y se reduce otro 1% si realiza un procesamiento que le agrega valor
dentro de la provincia. Para el cobro, las mineras deben presentar una
Declaracin Jurada bimestral 5. El clculo genera constantemente polmicas ya
que la mina considera que debe pagar por lo extrado y diversos actores
sociales dicen que debe realizarse sobre lo diseminado. Recientemente el
Tribunal de Cuentas ha emitido un fallo que podra servir de argumento a estos
ltimos (rea Minera, 2007).

Por ltimo, la ley Tomas determina gravar con el 0,4% a la actividad minera
para la constitucin del "Fondo Especial para el Desarrollo Minero", que debe
destinarse a capacitar recursos humanos para realizar las distintas tareas
relacionadas con la actividad minera; adems para fomentar y promocionar la
formacin educativa de los cuadros docentes sobre la actividad minera y
difundir el beneficio que aporta el desarrollo minero para la Provincia de San
Juan.

En cuanto al uso interno de las regalas, ste fue siempre el siguiente: 55% a
rentas generales, un 33% para el municipio en el que est emplazado el
yacimiento y un 12% para la Direccin de Minera. En los ltimos meses, una
ley provincial establece que el Estado provincial recibir el 70%, mientras que
los departamentos mineros el 20% y la Direccin de Minera el 10%, quedan
excluidos Veladero, Pascua Lama, Gualcamayo y Caspos.

Esta lgica fiscal ha generado un flujo de fondos difcil de calcular con la

informacin disponible, que ha sido utilizado fundamentalmente para sostener
la poltica social y obras provinciales (aunque no ms que el mejoramiento de
las rutas que comunican a los espacios funcionales cordilleranos).

En este contexto, un actor institucional clave es el Consejo Consultivo Minero,

que fue creado en septiembre de 2004 por el gobernador de la provincia,
mediante el decreto 1.108/04, y tiene como objetivo la preservacin del medio
ambiente. El Consejo Consultivo Minero es presidido por el titular de la
Subsecretara de Minera de la provincia y posee una amplia representacin
pblica, privada e institucional. Adems cuenta con cuatro intendentes
municipales elegidos por sus pares de toda la provincia; dos diputados
provinciales, elegidos por la Legislatura, uno de los cuales no debe pertenecer

5
Ley Provincial N 7.281/2002

6
al bloque oficialista y dos representantes de Organizaciones No
Gubernamentales6. El Consejo no tiene una presencia fuerte pero sirve para
legitimar la poltica minera.

Adems, el gobierno ha desarrollado una poltica de sensibilizacin de la

poblacin sobre la importancia de convertir a la Provincia en un polo minero y
respondiendo aunque sin precisiones, a las acusaciones de los ambientalistas
sobre los riesgos de contaminacin y uso excesivo del agua. Incluso han
introducido en el contenido educativo de todas las escuelas de la provincia,
informacin sobre la dotacin natural de recursos mineros, su localizacin
geogrfica y las tcnicas de explotacin e industrializacin as como una
versin propia del problema medio-ambiental que se podra asociar a la minera
metalfera. Este programa contempla la capacitacin de los docentes (niveles
Primario, Secundario, Superior y Adultos) en las reas de Ciencias Sociales,
Ciencias Naturales y Tecnologa. El argumento central se relaciona con el
efecto multiplicador, en otros encadenamientos que la minera metalfera
genera, algo que no ha sido aun demostrado. Tambin se promocionan
actividades para los alumnos tales como Olimpada Cultural de Minera e
Historia, Feria de Ciencias y Tecnologa, Actividades Culturales y Museo
Minero.

Como parte de todo este proceso poltico-insitucional, en el ao 2005 entr en

funcionamiento el yacimiento Veladero, ubicado en el departamento
cordillerano de Iglesia y abocado a la extraccin y exportacin de oro y plata,
explotado por la empresa de origen canadiense Barricks S.A. (una de las
mineras ms grandes del mundo).

Desde el ao 2007 entraron en funcionamiento los proyectos de Pachn,

Gualcamayo y Casposo. El primero est orientado a la extraccin de
concentrado de cobre y molibdeno y ha sido adjudicado a la empresa
Falconbridge; Gualcamayo se orienta a la extraccin de oro y est en manos
de la canadiense Viceroy; Casposo, es un yacimiento pequeo, pero con una
concentracin de oro hasta 4 veces superior a la de Veladero, a cargo de
Intrepid Minerals.

Actualmente hay otros cuatro grandes proyectos para la explotacin de estos

minerales (e incluso del cobre) aunque con distintos grados de avance: el ms
importante es el proyecto de Pascua Lama, de tipo binancional (conjuntamente
con Chile), tambin adjudicado a Barricks S.A. para un perodo de 20 aos
(Benasayag, 2007).

Esta dinmica ha creado una institucionalidad muy activa que contrasta con
las instituciones tradicionales analizadas. La organizacin ms importe es la
Cmara Minera de San Juan que agrupa a productores primarios y a
prestadores de servicios mineros. La institucin, representante histrica de los
actores de la minera tradicional, muestra hoy altos niveles de adhesin a las

6
Ver nota de prensa del gobierno de la provincia de San Juan del 03 de setiembre de 2004,
titulada: Gioja cre el consejo consultivo minero provincial, disponible en www.sanjuan.gov.ar.

7
polticas provinciales para el desarrollo de la minera a gran escala an cuando,
en la medida en que entren en funcionamiento los yacimientos de cordilleranos,
la minera tradicional perder participacin en el total sectorial Probablemente
esto se deba a que sus dirigentes quieran posicionarse como la representacin
de todos los proyectos. Tambin se debe mencionar la Cmara de Servicios
Mineros (CASEMI), muy comprometida y dinamizadora del proyecto.

A nivel sindical, tambin se registran organizaciones con activa trayectoria

como por ejemplo, el Sindicato Asociacin Obrera Minera Argentina y el
Sindicato Obrero Ceramista. El primero, conjuntamente con la Cmara Minera
de San Juan y con el apoyo de la Secretara de Minera de la Nacin, ha
lanzado cursos de capacitacin minera, con apoyo de la Secretara de Minera
de la Nacin.

Toda esta institucionalidad es representativa de las fuerzas vivas provinciales y

no parece tener otro proyecto alternativo. Fuera de las organizaciones
tradicionales, adems de la AVI debe mencionarse la Fundacin Ciudadanos
Independientes (FUCI), que alcanz cierta notoriedad. Tambin hay que
mencionar la Fundacin Ambientalista de San Juan (FAS), integrante del
Comit Argentino de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) y con su foco
puesto en San Guillermo. Estas organizaciones consiguen bajos niveles de
movilizacin.

La estrategia de desarrollo

En realidad, la estrategia del Gobierno Provincial est basada en dos fuertes

medidas que ya mencionamos: por un lado, la promocin agrcola que est
vigente desde 1990 y que no revirti los desequilibrios generando adems, la
concentracin de la propiedad; por el otro, la poltica provincial de promocin
de la minera que gan impulso en los ltimos aos a partir del descubrimiento
de metales en la cordillera. No hemos encontrado clculos de los ingresos por
diferimientos, los provenientes de la minera ascienden segn versiones
periodsticas a los $40 millones7.

Por otro lado se presenta una estrategia micro de apoyo a la produccin pero de
baja intensidad. El dinamismo fiscal es claramente superior al de las polticas
micro y que se refleja en la institucionalidad descripta.

En los documentos oficiales, la provincia ha ido hacia un discurso en el que los

pilares bsicos del desarrollo son la agroindustria, la minera, y turismo. Por
otro lado, a fines del 2007 se difundi el plan estratgico, con las tpicas lneas
de accin: lograr la reconversin y el desarrollo agrcola, el desarrollo forestal,
la integracin regional, la disminucin de asimetras con otras economas, el
fomento de la ciencia y tecnologa, mejorar la competitividad, potenciar los
eslabonamientos productivos de las Micro, pequeas y medianas empresas,
generar un adecuado ambiente de negocios, etc

7
Ver nota de prensa del gobierno de la provincia de San Juan, del 04 de julio de 2006, titulada:
El gobernador confirm recepcin de regalas mineras.

8
Se ofrecen servicios tambin tpicos: capacitacin a formuladores de proyectos,
asistencia tcnica, promocin de las exportaciones regionales, trmites
aduaneros, etc Los programas vigentes son los tradicionales de apoyo a
PYMEs, y tambin aquellos que son extensiones de los organismos nacionales
pero aun su alcance es escaso (Perez, 2007). Son polticas concretas del
gobierno provincial para impulsar al sector productivo pero stas no logran
revertir la especializacin primaria de la economa provincial.

Es que la estructura econmica en el punto de partida parece un obstculo

difcil de salvar. En lo que al sector primario se refiere es claro que se debe
priorizar la expansin de la frontera agrcola pero estimulando los tamaos
medios y no la concentracin y buscando la reconversin de los pequeos
productores para que aumenten la calidad del producto primario y se asocien
para el procesamiento. Slo que los diferimientos impositivos van en una
direccin contraria.

En concreto, los objetivos relativos a aumentar la productividad de los

productores primarios pueden lograrse organizando la produccin en
concordancia con condiciones naturales ideales para cada variedad y
aumentando la capacidad industrial (ms bodegas, ms enfriadoras, ms
secadoras), este proceso exigira la presencia de un actor local que aun no
aparece y de un gobierno provincial que realice inversiones, que trabaje en
escalas mucho mayores y que estimule el surgimiento de un actor local de
dimensin media con otra estrategia.

Para fortalecer el sector secundario no agropecuario no aparecen muchas

acciones, los sectores son muy variados y no responden a una lgica local,
sino sectorial. S se propuso la recuperacin del parque industrial que se ubica
en Chimbas y que se encontraba en una situacin de total abandono. Hace
pocos meses el Parque fue reinaugurado tras la apertura de nuevas calles
internas, limpieza de lotes vacos, ms iluminacin entre otros servicios. La
medida parece insuficiente y siempre asociada a reproducir producciones de
complejidad media, basada en incentivos fiscales.

En relacin al turismo, se emprendi una campaa en todo el pas de

promocin del Parque Ischigualasto y hay varios proyectos en diversas zonas.
Sin embargo, las comunicaciones viales a estos espacios siguen siendo muy
precarias. Es fundamental que todo programa que pretenda apuntalar la
calidad de la oferta hotelera, gastronmica y de los servicios tursticos en
general, se realice estimulando el respeto del contexto socio-cultural y
productivo. De esta forma, podra incentivarse el surgimiento de desarrollos
endgenos capaces de revertir las realidades actuales, escasamente
complejas. Hay una cantidad de caminos diversos, pero se necesita escala
poltica y econmica que permitan transformar estos objetivos en acciones
prcticas importantes.

Por otro lado, los proyectos micro parecen ilusorios sino se reduce el histrico
aislamiento de la Provincia respecto a las dems regiones mejorando la
comunicacin con el resto del pas y del mundo, y eliminando el sistema radial

9
actual.

Adems, es prioritario organizar el crecimiento urbano en la Capital, tema que

excede a este trabajo.

El caso de la minera metalfera merece un prrafo aparte, la problemtica es

mucho ms compleja, ya que lograr un alto valor agregado es una ilusin, ms
all del lingote; adems no parece atractiva para dichas empresas una minera
compatible con el sostenimiento del paisaje y la forma de vida tradicional o que
respete el equilibrio medioambiental ya sea impidiendo la contaminacin de las
nacientes de los ros como limitando el uso excesivo del agua.

2) Jchal e Iglesia en la territorialidad sanjuanina

Los oasis y la capital

La confluencia de cordones montaosos, un clima rido y la escasa

disponibilidad de agua, obligan a la poblacin a organizarse en los nicos
manchones verdes que ofrece el territorio y que son conocidos como oasis
naturales. All se desarrolla casi la totalidad de la actividad humana y
econmica de la provincia. El resto del territorio est conformado por grandes
espacios de vaco relativo, dominados ya sea por la aridez o una casi imposible
accesibilidad (Nozica y Taber, 1998). La estructura analizada genera serios
problemas ya que la provincia ha desarrollado un perfil productivo agrcola pero
slo el 2,36% de la superficie de San Juan es cultivable. Esta lgica y el
aislamiento, han sido consecuencia de factores que no sern abordados en este
trabajo

Uno de los efectos ms importantes de la estructura descripta, es el desarrollo

de su sistema de infraestructura que sigue siendo muy pobre, insuficiente para
superar la tradicional condicin de aislamiento, esto repercute negativamente
sobre el tamao de su mercado potencial. En relacin a las comunicaciones,
cabe destacar que slo dos rutas nacionales atraviesan el territorio; la ruta N
40 es un eje norte-sur (vincula la ciudad Capital con Mendoza en direccin sur
y a la Capital con San Jos de Jchal en sentido norte) y la ruta N 20 que es
un eje oeste-este (vincula a la ciudad Capital con San Luis pero con la
particularidad de que termina en la ciudad de San Juan). El resto de las rutas
son provinciales y responden a un esquema radial que comunica
precariamente a la Capital con los espacios de menor importancia.

Las grandes obras realizadas no rompen esta lgica, ya que muchas apoyan la
minera, principalmente el mejoramiento de las comunicaciones viales de los
espacios cordilleranos.

La subregin ms importante en trminos poblacionales y funcionales es la de

Tulum, Ullum y Zonda (TUZ) donde se localiza la ciudad Capital y el Gran San
Juan, all reside el 94% de la poblacin y se desarrolla el 90% de la actividad
econmica provincial. Su especializacin productiva es claramente vitivincola,
aunque desde 1995 viene ganando presencia el complejo olivcola.

10
En sus zonas montaosas se desarrolla la minera no metalfera. En la Capital
se encuentra la casi totalidad de los servicios de infraestructura, la Universidad
Nacional de San Juan y los servicios profesionales, financieros y comerciales,
aunque con indicadores de complejidad limitados (Pea 2007). El resultado es
una fuerte centralidad de la Capital y el Gran San Juan sobre los dems
espacios provinciales pero tambin una concentracin de la problemtica social
que puede sintetizarse en una tasa de pobreza excesivamente alta en el Gran
San Juan (10 puntos por encima de Cuyo y 11 puntos por encima del promedio
urbano nacional).

Luego se identifican otros cuatro oasis menores conocidos como Jchal

(ubicado en la franja central pero hacia el norte), Calingasta, Iglesia (ambos
ubicados al oeste, son oasis cordilleranos) y Valle Frtil (al este). Calingasta
tiene el 1% de la poblacin provincial, se cultiva principalmente manzanas y
ajos y en menor medida hay actividad primaria forestal, ganadera y otros
cultivos frutihortcolas (tomates y nueces). En su zona cordillerana se desarrolla
muy marginalmente la minera no metalfera y recientemente se ha impulsado
la minera de gran escala. Valle Frtil tambin tiene una poblacin cercana al
1% de la poblacin provincial. Est especializado en la produccin ganadera.
La localizacin en este espacio del Parque Ischigualsto ha generado cierto
desarrollo de los servicios tursticos pero en forma muy rudimentaria.

MAPA de ESPACIOS FUNCIONALES

1. Tullum, Ullum y Zonda (TUZ)

2. Jchal
3. Calingasta
4. Iglesia
5. Valle Frtil

4 2

3
1

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Estratgico de Ordenamiento

11
Urbano y Rural de San Juan

12
Jchal e Iglesia: la irrupcin de la minera globalizada en una estructura
productiva poco compleja.

Iglesia se ubica entre los cordones montaosos de la Pre-Cordillera y Cordillera

Principal, formando el valle del Rodeo. Administrativamente, abarca el
departamento Iglesia donde viven 5.249 habitantes (equivalentes al 1,1% de la
poblacin provincial) y su cabecera es la localidad de Iglesia (480 habitantes).
Segn el Censo 2001 es el espacio funcional con mayor tasa de analfabetismo
(6,1%) y el tercero en relacin a la tasa de NBI de su poblacin (26,2%).

Se identifica como centro gravitacional de este espacio a la localidad de Rodeo

an cuando, el escaso desarrollo en sus funciones y sus 2.393 habitantes
obligan a considerarlo como un nodo rural, eje de una estructura monocntrica.
La cercana de Rodeo a la Presa Cuesta del Viento (laguna de deshielo)
explica la mayor concentracin poblacional en esta ciudad (46% del total
departamental) respecto de la cabecera. El resto de sus habitantes, se
distribuyen entre las localidades de Las Flores, Tudcum, Bella Vista,
Angualasto y Pismanta, todas con menos de 800 habitantes.

Para entender las dimensiones, por ejemplo, es interesante ver que el Hospital
Dr. Toms Pern nico en el oasis con infraestructura para internaciones tiene
una capacidad de 20 camas. Las otras localidades del oasis de Iglesia cuentan
con un puesto sanitario para primeros auxilios que, al igual que el hospital de
Rodeo, son de dependencia provincial. La escasa infraestructura explica la
poca autonoma del subespacio.

El centro gravitacional de este espacio (Rodeo) se comunica con el de San

Jos del Jchal a travs de la ruta provincial N 150, aunque las condiciones
naturales y el sistema precario de infraestructura no permiten una adecuada
circulacin de flujos entre ambas ciudades. Rodeo dista slo 42km de la ciudad
de San Jos, sin embargo, existe una barrera natural que las separa: la Sierra
Negra, por lo que el corto trayecto entre ambas demanda algo ms de 90
minutos. San Jos tiene mejor infraestructura de servicios.

Las actividades agropecuarias fueron la base de la forma de vida tradicional del

oasis, hoy en slo 1.900 has (equivalentes al 2% de la superficie provincial
cultivada y al 0,1% de la superficie departamental) se distribuyen cultivos de
forrajeras y produccin de semillas de cebollas, lechuga y poroto. Por su parte,
la ganadera concentra 8.500 cabezas de ganado (Van den Bosh, 2008).

Sobresalen las chacras de 4has promedio pertenecientes a pequeos

productores. La dotacin de tecnologa intermedia les permite obtener buenos
rendimientos aunque muy condicionados a los precios de mercado y a la
imposibilidad de aumentar la superficie sembrada. Cabe destacar que la
produccin de semillas es una actividad muy fluctuante por estar
absolutamente condicionada a las expectativas comerciales del productor.

13
Se trata de una historia asociada al campo y a los cerros, con producciones
simples, poca diversificacin, etc

Tambin ha sido fundamental en la identidad de este espacio funcional, la

presencia de aguas termales en la localidad de Pismanta (ubicada sobre la ruta
provincial N150 a slo 15Km de distancia de la localidad de Rodeo y a 185km
la Capital Provincial). Las vertientes se encuentran a ms de 2.000 metros de
altura sobre el nivel del mar y son promocionadas como curativas porque
alcanzan en forma natural temperaturas de 38C a 45C. Toda la oferta termal
est concentrada por el Hotel Termas Cacique de Pismanta que tras su
quiebra en la crisis del 2001 fue recuperado por sus trabajadores. stos han
llevado a cabo mejoras edilicias en la estructura de saunas, hidromasajes,
bao a vapor, etc.

En conjunto, ms all de esta interesante experiencia y otras aisladas, no

existen en Pismanta ni en Rodeo otros emprendimientos orientados al
aprovechamiento turstico de las aguas termales ni al desarrollo de otros
servicios.

Por su parte, el valle de Jchal, se ubica al norte de San Juan, en la

precordillera de Los Andes, bordeado por cordones montaosos y a 1.200 m
sobre el nivel del mar. Dispone de minerales no metalferos como calizas y
dolomitas, aunque su actividad principal es la agricultura. Slo el 14% de la
superficie departamental es cultivable, el resto es desierto.
Administrativamente, ocupa slo el departamento de Jchal, donde vive el
3,4% de la poblacin provincial (21.018 habitantes). Despus del oasis de TUZ,
es el espacio funcional con menor tasa de NBI (16,4% de la poblacin) y con
menor tasa de analfabetismo (4,2%).

La ciudad ms importante es San Jos de Jchal que con casi 11.000

habitantes (equivalente al 70% de la poblacin departamental) se constituye en
un rea de gravitacin funcional para otros asentamientos poblacionales. A
pesar del desarrollo en los servicios que alcanz la ciudad de San Jos, sta
no pasa de ser el eje de una red netamente rural y monocntrica.

El rea de gravitacin est compuesta por 10 localidades que distan en menos

de 50km de la cabecera departamental y cuentan con menos de 1.000
habitantes con excepcin de Villa Mercedes que tiene 1.140 habitantes. El
resto de la poblacin es rural y se encuentra dispersa por el territorio
departamental.

A diferencia de lo que sucede en el resto de los oasis rurales, hay cierto

desarrollo de los servicios, por ejemplo el sistema de salud de Jchal est
bastante desarrollado y no se reduce slo a la orbita pblica. Cabe destacar
que dentro de los oasis menores, Jchal es el espacio que logra una menor
tasa de primario incompleto (19%) muy similar a la del oasis de TUZ. La oferta
de educacin media (EGB2-3 y polimodal) est concentrada en San Jos (4
establecimientos) y en menor medida en Huaco, Niquivil, Pampa Vieja y
Pachimoco que tienen individualmente un nico establecimiento. Adems, hay
siete escuelas tcnicas con orientacin agraria, 3 con educacin para adultos y

14
2 terciarios en San Jos que forman a futuros docentes. Sin embargo, la tasas
de poblacin con secundario y terciarios completos son de 18% y 7%
respectivamente. En ambos casos son inferiores a las de TUZ pero superiores
a la de los otros oasis.

Como ya se mencionara, la ciudad se posiciona como la ms importante de la

regin norte generando incluso, cierta fuerza gravitacional sobre la vecina red
de Iglesia y en menor medida sobre la red de Valle Frtil, pero el precario
sistema de comunicaciones y la existencia de algunas barreras naturales que
separan a los departamentos norteos de Iglesia, Jchal y Valle Frtil, impide
considerarlos un solo sistema.

Este espacio luego de haber desarrollado una intensa actividad agrcola-

ganadera y comercial en la primera mitad del siglo XIX, basa hoy su economa
en la produccin agrcola, fundamentalmente sobre la base del desarrollo de la
cebolla, alfalfa, tomte y membrillo; sin embargo la mayor concentracin de
plantas empaquetadoras se localizan en los departamentos de Pocitos y
Rawson ambos pertenecientes al espacio funcional al oasis central de TUZ.

Buena parte de la produccin agrcola se da en chacras de 10has promedio

que, por su extensin, podran ser considerados productores hortcolas
medianos.

El cultivo de la cebolla se lleva a cabo por pequeos productores quienes

arrendan las tierras (pagan el 25% aproximadamente de lo producido) o la
poseen de manera precaria. Los plazos de arrendamientos no superan los dos
aos lo cual impide que los productores tengan incentivos de realizar mejoras
en el mismo.

El laboreo de las tierras est condicionado al balance hdrico. El desarrollo de

la actividad enfrenta la dificultad adicional de contaminacin del agua con boro
Las tecnologas para mejorar el balance hdrico no son accesibles a los
pequeos productores, las condiciones climticas condicionan la actividad, un
ejemplo de ello fue el temporal de granizo de diciembre del 2007, que destruy
buena parte de las plantaciones de cebolla, tomate y membrillo. La Provincia
puede declarar zona de desastre y ayudar a los productores, pero el problema
permanece8

Tal vez el proyecto ms ambicioso sea la construccin de una planta integral

para secado de tomate, pero la misma surge de la estrategia de la empresa
Prune SA. Tambin han firmado el convenio la Municipalidad de Jchal, el
Ministerio de la Produccin del Gobierno Provincial, la Asociacin de
Productores y Ganaderos de aquel departamento y la minera Barrick.

La actividad ganadera se ha reducido pero no ha desaparecido; actualmente el

15% del total del ganado provincial se concentra en Jchal.

En la localidad tambin se desarrollan actividades tursticas, en el mes de

8
Ver Direccin de la Produccin, Departamento de Jchal. Website: www.jachal.gov.ar

15
noviembre se celebra ah la Fiesta Provincial de la Tradicin, se realizan
espectculos con interpretes locales y nacionales, muestra de artesanas,
venta de comidas tpicas. En el municipio se realiza tambin la Expo Jchal,
organizada por la Municipalidad, la Escuela Agrotcnica, la Agencia de
Extensin Rural Jchal del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA), Fecoagro y la Asociacin de Productores Agrcolas Ganaderos de
Jchal. Est auspiciada por Barrick9.

La minera global en el espacio local

Estas actividades tradicionales se han visto sacudidas por el auge de la minera

metalfera, hoy la principal actividad econmica en trminos de riqueza
generada, aunque no de empleo de estos oasis. Es que desde le 2005 la
empresa Barricks de origen canadiense explota el proyecto Veladero en los
que segn informacin periodstica lleva invertidos unos u$s 600 millones 10. La
misma firma tambin encara el proyecto binacional Pascua-Lama, ambos en la
cordillera

La obtencin del certificado de impacto ambiental fue logrado por la empresa

en el ao 2003, aunque la produccin se inici en octubre de 2005, dado que
eran necesarias una serie de obras previas 11. El informe de impacto ambiental
de Pascua-Lama, haba sido aprobado en primera instancia por Chile en
febrero de 2006. La aprobacin argentina se produjo en el mes de diciembre
del mismo ao12.

Los proyectos, como todos los de la minera sanjuanina y al igual que en

Catamarca, se orientan a la extraccin de minerales metalferos mediante
minera a cielo abierto y para la exportacin en bruto, es decir, la minera se
presenta como una actividad de enclave econmico (Machado Aroz, 2008).

La explotacin de metales a gran escala avanza a pesar de las denuncias que

pesan a nivel mundial y nacional. En primer lugar, el impacto socio-econmico
ha sido mnimo: el escaso valor agregado de la actividad y la baja calificacin
de los recursos humanos locales as como la inexistencia de una red de
servicios de gran escala y calidad han limitado los derrames en la economa del
oasis. Por ejemplo, se calcula que actualmente no ms de 30 familias viven del
empleo directo en la mina. En cambio, se ha registrado un impulso en la
demanda de servicios locales de gomera, mecnica, reparaciones,
construccin, limpieza, y otras actividades comerciales de baja calidad, aunque
en la ciudad no se nota un movimiento econmico muy diverso al que se
verificaba antes del 2005. Como se advierte en Coria (2007) y en Gmez
9
Nota del 07/11/2007 del Diario de Cuyo titulada: Se viene la Expo Jchal 2007, con
novedades.
10
Segn la revista Prensa Econmica del mes de agosto de 2006.
11
Ver nota de prensa del gobierno de la provincia de San Juan del 11 de octubre de 2005 en
www.sanjuan.gov.ar
12
Ver nota de prensa del peridico Diario de Cuyo, del 03 de diciembre de 2006, titulada:
Pascua-Lama est aprobado con tres objeciones leves.

16
Lende (2004), la tecnologa es naturalmente desarrollada fuera de la Argentina.
Canad aunque no su zona minera- ha logrado desarrollar infinidad de
clusters desde la minera, no es el caso de San Juan ni de la Argentina.

Respecto al tema ambiental hay varios problemas, en primer lugar debe

decirse que se ha denunciado que en la explotacin del Veladero se utiliza gran
cantidad de cianuro por da. A diferencia del antiguo mtodo de tneles y
socavones, las minas a cielo abierto operan con un sistema que consiste en
dinamitar la montaa, moler las rocas y pasarlas luego por una composicin
qumica que separa el oro o el cobre de los escombros. El proceso se realiza
en grandes piletas cavadas en la misma montaa, los llamados diques de cola,
que muchas veces tiene filtraciones difciles de controlar en forma constante
(los llamados derrames).

En este sentido, hay que mencionar que en la zona donde est el complejo,
nacen cursos hdricos que atraviesan los departamentos bajo estudio, que
pueden ser afectados por la contaminacin. Por eso, en la zona ha aumentado
la compra de bidones de agua, tambin la Provincia est realizando obras para
traer agua a la poblacin de zonas alejadas. No hay estudios oficiales que
muestren que el impacto en el agua ha sido bajo.

Tambin se han detectado restos superiores a los admitidos por el Cdigo

Alimentario de cianuro ya que en el proceso, se libera el azufre de las rocas,
ste toma contacto con el oxgeno del aire o el disuelto en el agua, y genera
cido sulfrico. El cido sulfrico, a su vez, disuelve las rocas y arrastra los
metales pesados, que luego se acumulan en la flora y en la fauna, pudiendo
pasar luego al hombre ocasionndole daos irreparables 13.

Las mineras intentan demostrar que cuidan el medioambiente como en sus

pases de origen: Canad, ya hemos mostrado en Narodowski (2009) que los
problemas ambientales en dicho pas no son menores y que el impulso al
desarrollo econmico de la zona minera es escaso; el problema se agrava si
tenemos en cuenta el dudoso sistema institucional de nuestro pas y su
incapacidad para realizar los controles.

Otro problema reside en que la zona es extremamente sensible a los procesos

de erosin y destruccin del suelo, corren peligro los glaciares que se
encuentran en la zona14.

Pero el impacto ms fuerte es el uso intensivo de grandes cantidades de agua

que dichos megaemprendimientos requieren que produce un agotamiento de
las fuentes de agua. Algo similar sucede con la electricidad, dado el perfil
electrointensivo de la actividad (Machado Aroz, 2008; Gomez Lende, 2004).

Naturalmente, el informe de impacto ambiental genera sospechas. La

13
Ver nota del peridico Pgina 12, del 19 de marzo de 2007, titulada: Piden en San Juan
consultar sobre minera en los prximos comicios
14
Informacin obtenida del sitio Eco2site.com, de una nota del 22 de febrero de 2004, titulada:
Escndalo en San Juan por el proyecto minero Veladero.

17
Fundacin Ambientalista Sanjuanina (FAS) interpuso un recurso de amparo en
la justicia contra el gobierno de San Juan solicitando la inconstitucionalidad del
informe de Impacto Ambiental que aprob el Consejo de Minera. En el mes de
abril de 2005 la Fundacin Ciudadanos Independientes (Fuci) de San Juan
hace una presentacin judicial para que la Justicia investigue si la empresa
omiti declarar zonas de glaciares en su informe de impacto ambiental. A pesar
de estas presentaciones, no se pudo impedir que la minera entre en
produccin, como se mencionara anteriormente 15.

Tambin existe una investigacin que lleva ya ms de 3 aos, realizada por la

defensora del Pueblo de la Nacin. En diciembre del 2007, el defensor del
pueblo de la nacin, emiti una recomendacin a la Administracin de Parques
y Gobierno de la Provincia de San Juan de elaborar y poner en funcionamiento
un plan maestro de manejo de la reserva de la bisfera San Guillermo. Por
otra parte, se recomienda al gobierno provincial que, en la Reserva de la
Biosfera San Guillermo, evale la posibilidad de decretar la suspensin de las
actividades mineras hasta tanto no se apruebe y aplique el Plan Maestro de
Manejo. La misma es integrante de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera
de la Unesco, por lo que el problema de impacto ambiental debe ser
considerado de acuerdo con tratados internacionales a los que nuestra
Constitucin adhiere.

La experiencia demuestra que si la minera presenta los papeles

inteligentemente, se le otorga el certificado; la estrategia para el trmite no sea
sospechado debe girar segn nuestro punto de vista alrededor de una nueva
normativa mucho ms clara y restrictiva y una institucionalidad confiable.

Tambin existen quejas acerca de que solamente se pagaran regalas por la

extraccin de oro y plata cuando dichas explotaciones tambin involucran
enormes cantidades de cobre, hierro y mercurio, entre otros, dato que se oculta
para evitar el pago de esas regalas Sobre las potenciales regalas que puede
generar Pascua-Lama existe una gran polmica ya que, dicha explotacin es
binacional representando la parte argentina, tan slo el 10% del total de la
explotacin, con lo cual el efecto contaminante lo reciben por partes iguales
ambos pases, pero las regalas son cobradas en su gran mayora por el pas
trasandino.

Las mineras no logran demostrar que las acusaciones son falsas. La

explotacin contina y los permisos de explotacin son cada vez ms. El tema
es central para Iglesia porque hoy en da, no hay modelo de desarrollo, ni
turstico ni que permita mejorar la escala agropecuaria, sin resolver la cuestin
minera.

Debe tenerse en cuenta que, como sucede en diversos lugares del planeta, hay
cinco provincias argentinas Ro Negro, Tucumn, Mendoza, La Pampa y
Chubut en las que se prohbe la mina a cielo abierto, y el uso de cianuro y otros

15
Ver cronologa del yacimiento publicada en el Diario de Cuyo del 11 de octubre de 2005.
16
Nota del site www.poderlocal.net del 25/08/2008, escrita por Elizabeth Prez titulada:
Provincias mineras: la mitad tiene trabas en la actividad

18
. Tambin hay que mencionar la interrupcin del proyecto minero en Famatina,
La Rioja, gracias a la lucha de la gente.

Resistencias

A todo esto, la sociedad sanjuanina no ha mostrado demasiados signos de

proactividad, al menos para pedir aclaraciones, las principales instituciones son
sectoriales y por eso asumen que no es tema de su incumbencia. Tampoco lo
hacen los intendentes (slo el intendente de Calingasta, intent dos plebiscitos,
rechazados por el tribunal electoral argumentando que los municipios no
pueden entrometerse sobre el tema minero).

Incluso el actual intendente de Jchal, como el anterior, no ve con malos ojos

la actividad minera en su localidad dado los mltiples beneficios que la misma
le genera en trminos de recursos por regalas y emprendimientos realizados
para la comunidad por la minera, participa de las inauguraciones de obras
realizadas por la empresa, etc 17. En el municipio ha habido problemas polticos
desde el 2001, con la destitucin del intendente y los sucesivos cambios de
interventor, luego con las denuncias por el uso de infraestructura municipal en
las obras del polideportivo, licitada a una empresa privada. La oposicin de los
ambientalistas haba crecido hasta el 2007, pero en las ltimas elecciones se
presentaron divididos, por eso no tiene representantes en el legislativo
municipal.

A nivel provincial hemos mencionado a la AVI, la FAS y la FUCI. En junio de

2004, la FAS interpuso un recurso de amparo en la justicia contra el gobierno
de San Juan solicitando la inconstitucionalidad del informe de Impacto
Ambiental que aprob el Consejo de Minera a favor de Barrick. Luego, en el
2005 hizo lo propio con Pascua Lama.

En abril de 2005 la FUCI hizo una presentacin judicial ante la Fiscala para
que la Justicia investigara si la empresa minera Barrick, que explota Veladero,
omiti declarar zonas de glaciares en su informe de impacto ambiental del
proyecto. Segn FUCI, al menos dos glaciares se encuentran en el rea de
extraccin y desapareceran en el proceso de extraccin 18. Con la informacin
de la FUCI, el Defensor del Pueblo de la Provincia "recomend" a las
autoridades de la Direccin de Minera de la Provincia que realice nuevos
estudios19. Esta organizacin sigui haciendo denuncias constantemente, pero
los resultados de las acciones son muy limitados

17
Ver nota del peridico La Sptima, del 21 de julio de 2008, titulada: Minas Argentinas S.A.
abri acceso alternativo a Gualcamayo
18
Ver nota del Diario de Cuyo del 01 de junio de 2006, titulada: Glaciares: La FUCI ampli la
denuncia
19
Ver reportaje a Silvia Villalonga, presidente de FUCI, realizada por el Diario de Cuyo, del 8 de
marzo de 2007, y titulado: Quien est contra la minera obviamente es un ignorante

19
En la subregin, slo hay un grupo de vecinos autoconvocados y las Madres
Jachalleras Autoconvocadas, entidad que realiz estudios sobre el agua. Se ha
hecho un documental: denominado Jachal, cuando ya nadie te nombre 20.

En donde existe un amplio movimiento opositor es en Pascua Lama, formado

por comunidades campesinas y organizaciones ambientalistas, que incluye
tambin a partidos polticos de izquierda, grupos de trabajadores desocupados,
estudiantes, comunidades indgenas, vecinos autoconvocados, la Federacin
de Viateros y empresarios tursticos.

En el 2006 se realiza el Primer Foro Internacional sobre minera, ambiente y

salud, realizado en Mendoza, en el cual ciudadanos e instituciones de Chile y
Argentina se unieron para luchar contra las minas andinas de Pascua Lama y
Veladero. Se forma as una flamante coalicin que rene a las organizaciones
ms importantes de ambos pases y que los participantes denominaron
Coalicin Argentino-Chilena de Ciudadanos e Instituciones por el No a las
Minas de Pascua Lama y Veladero. Su primera accin conjunta se realiz el 22
de abril de 2006, Da Mundial de la Tierra, en el que se realiz una movilizacin
contra las grandes mineras21.

En el mes de febrero de 2008 se realiz un Encuentro Argentino Chileno, en

San Juan, Argentina en donde se constituy el Movimiento en Defensa de la
Cordillera y el Agua Contra el Saqueo y la Contaminacin (Argentina - Chile).
En el encuentro participaron unas 120 personas; una cantidad relativamente
escasa, habida cuenta del problema.

Los puntos ms interesantes de la propuesta son: promover ante la Corte

Suprema de Justicia la anulacin de las actuales leyes de promocin de
Minera y ante el Congreso de la Nacin la modificacin del Cdigo de Minera,
impulsar la sancin de la Ley Nacional de Glaciares, exigir ante la Direccin
Provincial de Hidrulica la provisin suficiente de agua para la produccin
agrcola, impidiendo la provisin del agua a las mineras.

Pascua Lama le ha generado a Barrick una gran cantidad de juicios, protestas

e investigaciones, que han retrasado la construccin de la mina, pero el
proyecto avanza.

Conclusiones

Se ha tratado de mostrar los problemas del desarrollo regional en el marco de

nuestra perspectiva ms general del desarrollo. Se trabaj con la estructura
productiva e institucional de San Juan y en Iglesia y Jchal. Se le prest
especial atencin al rol actual de la nueva minera en la continuidad de la
primarizacin de la provincia.

20
Ver nota publicada en el site www.primerafuente.com.ar titulada: La triste realidad de Jachal,
otra poblacin vctima de las mineras
21
Ver nota del 01 de abril de 2006 publicada en el blog denominado PASCUA LAMA, cuyo
sitio web es: http://pascualama.blogspot.com

20
En este contexto se trat de mostrar que la estrategia del gobierno provincial,
tal como fue planteada, difcilmente pueda solucionar los problemas
estructurales del desarrollo provincial.

Se muestra en concreto la dificultad de emprender un camino de desarrollo sin

generar una cierta ruptura de la actual estructura y sus formas polticas. La
dificultad reside en que para modificar los perfiles productivos locales se requiere
modificar una cadena de relaciones en las diversas escalas. En cambio, lo que
sucede es la profundizacin de la dependencia de los espacios locales, en
relacin a fuerzas globalizadas que no generan desarrollo local. La minera es un
caso claro y lo hemos mostrado.

En ese proceso van apareciendo actores autnomos, econmica y

polticamente pero, estamos lejos de construir una masa crtica capaz de
emprender un camino distinto, se presentan algunas formas de resistencia al
modelo, especialmente a la minera, pero aun estas expresiones son escasas.

Finalmente, debe quedar claro que las contradicciones y problemas

estructurales observados en el caso sanjuanino se reproducen en muchas de
las provincias argentinas, que el modelo de desarrollo debe incorporar estos
desafos.

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