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Revista de ciencias
sociales editada por el
Instituto Argentino para
el Desarrollo Econmico
(IADE) Aparece
cada 45 das

283
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Alfaro Siqueiros
Ilustracin de Julio Csar !barra Warnes
 BIP- BANCA
INTERNET N 283
1o de abril al
15 de mayo de 2014

PROVINCIA. Editor responsable:

Instituto Argentino para el
Desarrollo Econmico (IADE)

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econmica
Revista de ciencias sociales edil d por 1lnslllulo Argentino para el Desarrollo Econmico (IADE)
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 lid d conmlca 283 1 de abril/15 de mayo de 2014
17

' 11 h 111 1 discusin permanente sobre ejes centrales d

e nlltpo de 11 onoma, privilegiando las lneas del desarrollo Discusiones
1 r unt'un (, , lo relaciones capital-trabajo, la distribucin del ingr so,
r 1h11pul 1 actividad productiva industrial y de servicios, los recur-
o n tur les estratgicos, la participacin del Estado en la econom a
jecutor de herramientas de poltica pblica, entre otros. rrollo.
ecorrer y debatir los modelos econmicos aplicados en la Argentina,
en las distintas etapas histricas, polticas y sociales, analizando sus
rspectiva crtica desde el anlisis
respectivos senderos de rupturas y continuidades, especialmente a la
vista de la instrumentacin de diversos elementos y herramientas de
1poder y del territorio*
poltica pblica.
- Promover el intercambio y participacin de invitados acadmicos y Mabel Manzanal**
referentes en el campo disciplinar de la economa, incluyendo a fu n-
cionarios que han ejercido y ejercen la funcin en la poltica pblica. busca poner en discusin el tema del desarrollo, considerando que
- Promover proyectos de investigacin, publicaciones, artculos, sobre
cl 111 h , ro o (o partir de la segunda posguerra) o incluso ms, esa cuestin juega
n 1 d terminacin de las polticas pblicas latinoamericanas.
la temtica.
urr a la perspectiva del poder, vinculndola y enriquecindola en su inter-
- Conformar un repositorio con la documentacin existente sobre el rol 1 mtlca del territorio, tan recurrente en numerosas propuestas de polti-
de Jos B. Gelbard , al frente del Ministerio de Economa, que pueda ' sto Implica discutir desarrollo, poder y territorio bajo sus variadas expre-
convertirse en un espacio de consulta bibliogrfica para los interesa- l tn y vinculaciones.
dos. prnp " un discusin terica dirigida a relacionar trminos-conceptos ligados con
- Promover espacios de discusin, sobre las temticas propuestas, en 1 111 p 111 y vinculados con el desarrollo, subrayando que se trata de conceptos en
el mbito universitario (alumnos, docentes, graduados) , de la poltica vuhu l n, y cu u d flnlcin va cambiando segn los contextos histricos.
pblica, y tambin en el mbito empresarial y de organizaciones
sociales y sindicales.
- Fomentar la produccin y publicacin de trabajos/investigaciones, vin-
culados con la economa nacional y su interaccin con los esquemas
1 ou stlones en su relacin con el desarrollo es un objeti-
pr nta.
de ejecucin de la poltica pblica.
od r - Territorio - Poltica

1 1 ul h 11111 e
h' jtiiiV 11 lt 1
18 lh
1
realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014

Development. A critica! perspective from the analysis of

power and territory
In this work we seek to discuss the issue of development, consider-
ing that for 70 years (starting after World War 11) or even more, devel-
opment has played a central role in determining Latin American pub-
le policies.
For this reason, we resort to the perspective of power, linking and
enriching it in its interaction with the subject of territory, so recurrent
in many proposals for state policies. This involves discussing devel-
opment, power and territory in their varied expressions and connec-
tions.
We propose a theoretical discussion directed to relating terms and
concepts associated with the political praxis and connected with
development, and we stress that these are concepts in evolution,
beca use their definitions change according to the historical contexts.
Therefore, we do not postulate absolute, objective and single defini- on pto con los que trabajamos puede ser
1 pr xs concreta y cotidiana que cons-
tions. Because we believe that, ultimately, all conceptualization is a
1 discurso de verdad inmerso en los con-
production of discourses of truth from a sphere of power.
d descifrar las prcticas y las referencias
Discerning and discussing these issues in their relationship with r d de poder y de relaciones de poder.
development is a goal of the work here presented.
Key wor~s: Development- Power - Territory - Policy en Amrica latina, ya que desde
uerra) o incluso ms, el desa-
d 1 polfticas pblicas.
u d ms se vincula
Fecha de recepcin: marzo de 201 4 1 territorio. A su vez,
Fecha de aceptacin: abril de 201 4 primera, refi ere a la
20 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014
tin . Creemos que se trata de premisas imprescindibles para el cono-
cimiento de stos y otros fenmenos sociales.
Desde la historia y desde la identificacin del enfoque podremos reco-
nocer los fundamentos filosficos e ideolgicos que conforman las
ideas sobre las que se justifican las acciones de poder. Precisamente,
Foucault (201 0:28, cursiva nuestra) seala: "las relaciones de poder tal
como funcionan en una sociedad como la nuestra, tienen esencialmen-
te por punto de anclaje cierta relacin de fuerza establecida en un
momento dado, histricamente identificable'. Foucault refiere a un
momento localizable, punto de partida temporal-espacial necesario
para comprender y explicar los procesos sociales relacionados con el
desarrollo y el territorio. Y, llevado al campo del discurso sobre desa-
rrollo, puede resultar revelador preguntarse como lo hace Foucault en
relacin a los discursos de verdad: "cules son las reglas de derecho
que las relaciones de poder ponen en accin para producir discursos de
verdad?" (Foucault: 201 0:34)
Las temticas que nos ocupan estn determinadas, explcita o impl -
citamente, por relaciones de poder y de dominacin. Relaciones
asimtricas, relaciones de desigualdad entre los actores participantes
(a partir del contro l diferencial de cie rtos recursos -econmicos, de
informacin , ideolgicos, cientficos- tecnolgicos) que implican capaci-
dades diferenciales para instituir el desarrollo.
Transformar, producir e imponer acciones y voluntades (sea bajo
resistencia o no, bajo conflicto o no) est en la gnesis misma del desa-
rrollo. Ah las relaciones de poder aparecen y se expresan tanto en el
campo de la cultura, en el mbito del deber ser (de los valores, de las
normas) como en el de la estructura social , el del ser, lo que realmen-
te es (asociado con el poder, con la estructura social).
Por su parte, para comprender ms adecuadamente los fenmenos
asociados con el poder, Portes (2006: 236) enfatiza la necesidad de
mantener la distincin entre cultura y estructura social realizada por la
sociologa moderna desde mediados del siglo XX . Bourdieu
([1999]2006: 65 y ss) subraya la importancia de distinguir entre el poder
simblico (menos visible) y el poder material (ms visible).
En cualquie r caso, seguramente el poder no se expresa abiertamen-
te, se oculta, se enmascara, tras la produccin de verdad, porque de
no ser as perdera su efectividad para dominar, para lograr que el otro
acte sin ejercer su propia autonoma, sin llevar a la prctica su propio
discurso, su propia verdad. 1
' En relacin con la temtica de la "autonoma", en Manzana! (2007:44) sealamos :
"Castoriadis (1993:174) en su anlisis sobre marxismo y teora revolucionaria dedica
l>c 21
11 f1 11 , 1 ou ult (2010:34) afirma:
11 111111 tiC 1t tllll m 1 nuestra -aunque tambin , despus de todo, en
1 11 lqulr 1 oh u , mulllpl r 1 clones de poder atraviesan , caracterizan, consti-
luy 111 1t 11111po e .111 , n pueden disociarse, ni establecerse, ni funcionar sin
1111 fllllthlt tlt 11, 1111 1 1 umulacin, una circulacin, un funcionamiento del dis-
1111 11 v 111hulu1o 1 1 p d r nos somete a la produccin de la verdad y slo
1 " 11111 1j1111 '" 1 1 p d r por la produccin de la verdad.
ste enfoque sobre el poder, presente en el territo-
ln, en el rol del Estado, que proponemos analizar el
r ult do y como praxis poltica.
, con numerosas
'111
u polisemia, sealada frecuentemente por dis-
""'"' ' y 111
1111111 stiones en este trmino-concepto suman difi-
rro//o es tanto un trmino de uso comn como un
1111 1p 111 tdo problemtica. Comienza definiendo 'autonoma' desde la perspec-
llm hu i vh ht ti , l nlendo que es "la legislacin o la regulacin" por uno mismo y que,
1'"' In lunln, t 1 pu sto a la heteronomia , que es "la legislacin o a la regulacin por
Hltll l h ti tllltlld l idea, sostiene que la 'autonoma' constituye "mi discurso (que)
d l11 lllttlll t llu r d 1discurso del otro" (ibid: 175). El discurso del otro es el "dis-
1 n mi y me domina , (que) habla por m". Hay aqu una identificacin
11 ntr utonoma y dominacin: o hablo por m y alcanzo m autonoma,
nt o inconscientemente, el discurso del otro y soy dominado. Del
b rvamos una referencia no explcita al poder, pues es a travs del
p 1 r qu f ctible dominar, imponer un discurso dominante o bien liberarse del ' dis-
" "' o d 1otro "'.
1 l op rtado se sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana!
(' 01 ),
' 1o w 11 ucede aunque lo analicemos slo a partir de las ciencias sociales (en tanto
l11t11hl n un trmino aplicado en las ciencias naturales, la biologa , entre otras).
22 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014 11 1 11111lh t tllll fll 1 1" 1 llv 1 1 rllh 1
1\

concepto producto de elaboracin y discusin terica (ms o meno

explicitada).
Como trmino puede referir a un proceso que est actualmente trans-
curriendo, o que pertenece al pasado, o que se visualiza o proyecta par
el futuro. Frecuentemente esta pertenencia a distintas etapas del deve-
nir histrico tampoco se explicita, debiendo ser deducida por quien lee
o escucha. En general, su uso como trmino tiene que ver con una refe-
rencia al acontecer (social, poltico, econmico y cultural) de una deter-
minada sociedad o comunidad.
Pero esta identificacin con el acontecer (o lo acontecido, o los resul-
tados) suma contrariedades interpretativas. Ya que tambin puede estar
vinculada tanto con una mera descripcin (trmino) o con una cuestin
analtica (concepto). En este campo de imprecisiones, juega un rol
importante la frecuente asociacin de desarrollo con progreso (que apa-
rece en el propio diccionario de la lengua). 4 Pero esto tampoco es una
constante: porque su identificacin con la evolucin y/o los cambios no
siempre se visualiza como progreso.
En definitiva, creemos que una de las cuestiones que ms desorden 1 " '"'''' 11d, 1 1 1 procesos exige reflexionar acerca de los cambios
de comprensin produce es su uso indiscriminado, amplio y sin explici- "1" 111dc !11 H 111l los ltimos setenta aos que transcurrieron desde la
tacin , bajo la creencia de que todos sabemos de qu hablamos y qu ' 1111111 1 1 l u rr a la actualidad. Porque fue precisamente en los pri-
estamos significando. tl o 1 s perodo de posguerra cuando en la mayora de los
Nuestro inters aqu se centra sobre los aspectos tericos del concep- tlr Aill 1 Latina (AL) comenzaron a disearse y difundirse
to desarrollo (en la filosofa que lo envuelve, en el discurso de verdad 1Ir ln l N ncln pblica como opcin necesaria para que el

que contiene). 5 Desarrollo como concepto suele ser aplicado en: (i) des- 11 r 11 do superara su condicin marginal y se asemejara
cripciones y anlisis que refieren al devenir histrico, social, cultural, 11 11' liltt.l tll 1 los pases desarrollados e identificados, ms tarde,
econmico, institucional de un mbito espacial determinado (pas, ciu- 1111 1 pt 1111 r mundo.

dad, regin); y en (ii) propuestas de poltica pblica, como formas de
accin alternativas respecto de las que se formularon y aplicaron hasta
entonces (y en general siempre fijando metas de mayor bienestar social ,
igualdad, inclusin, distribucin de ingresos). Ambas acepciones estn
muy interconectadas, ya que lo comn es que se parta de una descrip-
cin y anlisis del desarrollo acontecido, de los resultados alcanzados,
para luego estar en condiciones de formular una propuesta de poltica o
accin , transformadora y superadora de la historia previa de desarrollo.
' El Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE) da tres definiciones de desa-
rrollo. En las dos primeras refiere al trmino (asociadas con la accin y efecto de
desarrollar) y en su tercera acepcin refiere al concepto (que identifica asociada con
la economa) y lo define del siguiente modo: "Evolucin progresiva de una economa
hacia mejores niveles de vida".
5
Sin embargo, cabe aclarar que tambin usamos (aunque tomando ciertos recaudos)
desarrollo como trmino de uso comn , porque el mismo no nos resulta fcilmente
reemplazable.
p dado, podemos distinguir las siguientes propuestas:
al perodo desarrollista de la planificacin nacional y
111 J(U /1 1(, Qll se dio aproximadamente entre 1950 y 1980, dependien-
" " d lo f1 fses y sus realidades. Luego aparece una renovada orto-
' ''' 11 tu 1 llll r 1, con acento en el desarrollo endgeno que se difundi
111 li 1 11 local, desarrollo territorial, desarrollo territorial rural
u
este segundo perodo comienza luego de un inte-
en torno de la dcada de 1980, conocida como la
de la deuda de AL. Y que en realidad fue la dcada
ruptura con el modelo desarrollista y keynesiano, consti-
1 11) 11 parece ya avanzados los primeros aos de la dcada de los noventa y con-
11111.1 1 1 11 1presente, aunque con diferencias segn los pases.

--- - - - - - -
 24 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014 11 11111111 11111 f" 1 111 e llv 1 e tille 1

Es notorio que hayan pasado setenta aos de aquellos primeros inten

tos y no hubo desarrollo que lograra modificar la situacin de desigual
dad presente en AL. Son los propios organismos internacionales, qu
en cada momento promocionaron aquellas acciones, los que hoy 1
reconocen (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin -FAO, Comisin Econmica para AL -CEPAL).

Desarrollo y poder: un prolongado proceso histrico de

ejercicio de la dominacin 7

En sus orgenes, luego de la segunda guerra mundial, el trmino-con-

cepto desarrollo aparece con un sentido cargado de esperanza para
pensar el futuro de las sociedades del mundo, en particular de las que,
desde una concepcin eurocntrica, se encontraban en desventaja
segn diferentes indicadores econmicos y sociales, es decir, las inte-
grantes del Tercer Mundo: Asia, frica y Amrica latina.
En sus primeras expresiones, hacia la segunda mitad del siglo XX,
desarrollo era un trmino-concepto cuyo contenido rebosaba de pro-
mesas, metas a alcanzar, obstculos a superar, imgenes que con-
ducan a imitar los logros de sociedades avanzadas. Entonces, el desa-
rrollo era posible para los pases subdesarrollados, tambin llamados
en vas de desarrollo. Slo se necesitaba modernizarse, adoptar las
pautas culturales del Primer Mundo y seguir los pasos y las condiciones
que nos indicaba el comando mundial del capitalismo. A esta vertiente
se la conoci como la "teora de la modernizacin".
Poco despus, desde posturas marxistas, apareci otra interpretacin
del desarrollo, ligada con conceptualizar el imperialismo capitalista.
Hasta ese momento no se explicitaba que el desarrollo postulado se
enmarcaba y delimitaba en el contexto del capitalismo y, desde luego,
tampoco se aclaraba cules eran sus implicancias en el contexto mun- y otros pases de AL, mltiples situaciones dan cuen-
dial. sos. Entre ellos, vale mencionar: la extraccin y explo-
Recin hacia mediados de la dcada de los sesenta, con el surgi- ran escala a lo largo de toda la cordillera; la desna-
miento de la teora de la dependencia, aparecieron las visiones crticas. ctividades tradicionales como la fruticultura y la vitivi-
' 111 1111111 1, l1 11 rtura a las inversiones en general y del turismo interna-
Autores como Gunder Frank, Cardoso y Faleto, Samir Amn, Furtado,
introdujeron desde perspectivas ms o menos prximas al marxismo o, ' h111 ti ' 11 p ti t ul r, de zonas de reservas naturales o reas declaradas
a veces, desarrollistas, segn el caso, las primeras diferencias con p tlt 1!11 ni 111 l rico de la humanidad - como la Quebrada de
aquellas otras conceptualizaciones tan optimistas acerca del futuro del lltHlllllU n Jujuy, Argentina-; la promocin de actividades de ele-
Tercer Mundo. En apretada sntesis sostuvieron que la trayectoria de bi lid d internacional sin controlar sus consecuencias socio-
desarrollo dependa del desempeo capitalista y que ste difiere entre s, como sucede con la expansin de la soja y la forestacin
xpansin de los agronegocios, en general, que avanza des-
' Este apartado se sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana! cu lturas y comunidades, desplazando poblaciones originarias
(2010). productores, y aumentando los procesos de desertizacin.
 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014

Cada una de estas situaciones implica la irrupcin de nuevos actor

y la desaparicin de otros. Del mismo modo, sucede con el surgimi n
to y el desplazamiento de tecnologas, actividades productivas, empr
sas e infraestructuras de transporte y comunicacin . Todo confluye y
contribuye a la transformacin de los espacios locales, regionales y
nacionales. El resultado es que la produccin de los territorios se dina-
miza, con resultados diferenciales sobre las poblaciones que los habitan
y sobre las formas de ejercicio del poder y de la dominacin en los mis-
mos.
Cuando se analizan estos y otros procesos socioeconmicos y territo-
riales aparece claramente que la cuestin del desarrollo est impreg- 1 und ~ n nu vas y renovadas ideas, trminos, con-
nada de prcticas de poder, de relaciones de poder, asociadas con el 11 1d con el territorio y su desarrollo.
accionar del estado, la gestin de los gobiernos, la apropiacin de recu r- 1 n, p rticipacin , organizacin y aso-
sos, las disputas por el territorio, la institucionalizacin de ventajas y y mpetitividad sistmica; concerta-
beneficios. Todas ellas constituyen acciones dirigidas a consolidar la 1 lgunas de las muchas proposicio-
dominacin de un determinado sector o grupo social frente a otro u rt rio vinculado con el desarrollo terri-
otros, conformando un campo de permanente conflicto entre intereses ideolgicas, incluso opuestas y (casi)
opuestos . De este modo se configuran las diferentes modalidades y 1111111 11 '"""" ' 111 11 111 y espacio.
propuestas de desarrollo (a travs del estado, el gobierno, el territorio,
rsp ctiva reformista liberal, como desde la neolibe-
la institucionalidad, el conflicto, la dominacin). 8
conoma radical , se utilizan conceptos o instru-
(sociedad civil, ONG, innovacin , redes, territorio, ins-
Desarrollo: sus variadas caracterizaciones espaciales a tr ducen en propuestas, programas, proyectos, que
travs de la politica pblica' 1 1 diferenciar.

En sus orgenes, el anlisis econmico hizo abstraccin de los proble-

mas espaciales, como si la actividad del hombre tuviera caractersticas
de ubicuidad, con absoluta movilidad de los factores. 10 Recin hacia
1920 este tema comenz a revisarse con la teora de la localizacin y
del costo de transporte (a partir de los estudios de Alfred Weber y Alfred 1 n del desarrollo en los territorios enfatiza los aspectos
Marshall). qtu pll1( 11 1 n la competencia territorial en los mercados dinmicos de
1' h1l11l / 1 1 n. Son stos los aspectos positivos y progresivos de los
Los estudios sobre el espacio y su insercin en la poltica pblica tuvie-
11 11ll11tln , 1 que deben multiplicarse y profundizarse. Tanto se subra-
ron su auge en Amrica latina con la segunda posguerra, bajo el llama-
tiones que se llega a considerar que slo son territorios
do Estado del Bienestar y como forma de enfrentar las desigualdades
/11 1111/1//p, paciales competitivos en el nivel global, mientras que los
sociales y espaciales, producto del desarrollo polarizado del modelo
1111 r 11111111 111/v no seran territorios. Es decir, para ser territorios habra
desarrollista y de la sustitucin de importaciones. La planificacin del
desarrollo nacional y regional fue promovida desde la Alianza para el
'1"' 111 , Ir 11 potencialidad para un desarrollo endgeno, a travs de
1111 r 1 1 rl In das en recursos, competencias, innovacin, especiali-
Progreso (1~61-19!0) c?r:no f?~f!l~?.~~~!r~~!~r ~~~P?!~~?.!~I ~~p~~~i?~. u,l 11 , 111 t ri , cu ltura, poblacin , identidad. Y adems, disponer o
8
En los dos ltimos apartados de este trabajo se retoman y definen los conceptos rela- ondiciones para la existencia o promocin de acuerdos, unio-
cionados con poder y dominacin. 1 tivismo, articulacin entre organizaciones locales o extraio-
' Este apartado se sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana!
(2007).
1
Con la excepcin de von Thnen, considerado un predecesor de la teora de la locali- 1'111! 1 tm nte, un ejemplo de estas propuestas, en el campo de la
zacin (con una primera edicin de su obra en 1826). '1 11 1 11 rural, es el Desarrollo Territorial Rural (DTR) que comenz a

r alldad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 20 14
difundirse a fines de la dcada de 1990, postulado como una altern
va superadora de las tradicionales metodologas de intervencin pbll
ca (y privada) para el desarrollo de reas rurales pobres. Organismo
internacionales de cooperacin incorporaron este marco para la accin
en su poltica de financiamiento para el desarrollo: "numerosas iniciatl
vas prcticas y tericas, pblicas y privadas, nacionales e internaciona
les se declaran parte de este nuevo enfoque" (Schejtman y Berdegu,
2006: 45).
En este marco, el DTR tiene como meta lograr que los territorios sean
competitivos, subrayando para ello la importancia de: (i) la proximidad
entre actores para coordinar acciones y generar innovacin colectiva y
de carcter sistmico, (ii) la articulacin con los mercados globales y (iii)
el desarrollo institucional como forma de alcanzar la cohesin social
entre la mayora de los actores que definen el territorio en cuestin.
Precisamente, se subraya que, independientemente de las diferentes
inserciones en la estructura socioeconmica de los actores, importa:
"que los procesos de desarrollo tiendan a superar, y no a reproducir, las
relaciones de poder que marginan a los sectores pobres de las oportu-
nidades y beneficios de dichos procesos" (Schejtman y Berdegu,
2006:63-66).
En definitiva, el DTR considera que los territorios rurales que se desa-
rrollan consiguen posicionarse en mercados dinmicos, asocindose
entre los actores locales, superando las disputas locales, buscando el
consenso y articulando con otros actores y territorios, rurales y/o urba-
nos: "La transformacin productiva tiene el propsito de articular com-
petitiva y sustentablemente la econom a del territorio con mercados
dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y pro-
duccin de un espacio rural determinado. El desarrollo institucional
tiene como objetivo estimular la concertacin de los actores locales
entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes". (Schejtman y
Berdegu, 2006: 67)
Sin embargo, la situacin de los mbitos rurales pobres de nuestro
pas, y de Amrica latina en general , nos obliga a tener presente que en
la mayora de ellos la carencia de recursos humanos, ambientales y
materiales es una verdadera limitante para cualquier tipo de insercin
competitiva en el contexto global , salvo particulares excepciones. Pero
fundamentalmente es imposible ignorar las relaciones de poder y domi-
nacin presentes en los respectivos territorios, como tampoco la hist-
rica insercin subordinada de campesinos, productores familiares y tra-
bajadores rurales en la misma. Sin contar que resulta poco serio pensar
que esta estructura rgida e histricamente consolidada puede ser fci l
y voluntariamente superada.
H)
11 , """" "'' p r ""' tlv 1 'rllh 1
====--
1 11 111 '"" 1111 ,1 1t H 11 1 n cesario para los sectores postergados
111 r 11 u d ut h lnt rvencin en la gestin de los recursos
1 1p
1 1t11 , 11 tdn 111 t 1 m yor injerencia en la produccin del espacio,
1 ""''"1 dt ll t In tltuciones, que les permita aumentar y consolidar
n trui r nuevas relaciones de poder. Porque: "el indivi-
dtHI u 11111 lf ,l 1 poder y, al mismo tiempo, en la medida misma en
, 1'" h 1 , 1 '11/ r 1 vo: el poder transita por el individuo que ha cons-
''"'''" ' (ltti!C 11111 , 10:38)
111 11 11111 y tdt nl r rnos en estas cuestiones requiere profundizar nues-
' ' " 1 " " " ' ltnh 1110 bre el territorio y su asociacin con el poder. Como
111 ltllH u11t (20 10: 42, cursiva nuestra): "el .anlisis del poder debe
111 tll ." 11 ' 1!1 1 1 dominacin (y no a la soberan a) , los operadores
'"''" 1ltlt , ll formas de sometimiento, las conexiones y utilizaciones
locales de ese sometimiento y, por fin , hacia los dispa-
r". Foucault (ibdem) sostiene que resu lta ms revelado r
1 1 poder desde las modalidades directamente expresadas
11111 l11 1t H1v uos en sus lugares, sus mbitos de cotidianeidad , que
111"' ""' 1"po 1 lado del edificio jurdico de la soberana, por el lado de
'" '1' u 1111 1 Estado y las ideologas que lo acompaan".
produccin social del espacio y expresin de
de poder 11
m nte, para continuar profundizando el conocimiento acerca
rrollo necesitamos tambin indagar la problemtica del territo-
1 1t 111nrk do se sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana!
( 111111)
''" putqttc 1 1 d rrollo, tanto sea visualizado como una experien 1'
111111 . 11 1 1, un resultado o una poltica, siempre se materializa a travs r
1 utl ul res mbitos espaciales que reconocemos como territorios. Y
los territorios expresan, asimismo, relaciones de poder.
Una consensuada identificacin del territorio lo asocia con la produ
cin social del espacio. Es a travs de la prctica social de los actore
que el territorio se construye diferencialmente. Esta nocin asimila terri-
torio y espacio social recurriendo a la ya clsica definicin de espacio
de Lefebvre:
... la prctica espacial , la representacin del espacio y los espacios simbl icos
contribuyen de diferentes modos a la produccin del espacio de acuerdo a sus
cualidades y atributos, de acuerdo a la sociedad o al modo de produccin en
cuestin y de acuerdo al perodo histrico. Relaciones entre los tres momen-
tos de lo percibido, lo concebido y lo vivido nunca son ni simples ni estables.
(Lefebvre, 2005: 46).
As, las diferentes prcticas socioespaciales (apropiacin de objetos,
puesta en produccin de recursos y bienes, elaboracin de mapas, acti-
vidades de servicios, artfsticas, culturales, imposicin de smbolos, cre-
encias y valores) van a dar cuenta de determinado espacio-territorio, de
diferentes manifestaciones de espacialidad donde se expresan el desa-
rrollo y la desigualdad social.
Precisamente, Soja (1993:158-9, traduccin nuestra) propone una
interpretacin materialista de la espacialidad. De hecho una de esas
premisas es que "la interpretacin materialista de la historia y la inter-
pretacin materialista de la geografa estn inseparablemente entre-
mezcladas y son tericamente concomitantes, sin ninguna priorizacin
intrnseca de una en relacin a la otra".
Parte de la caracterizacin que realiza Soja (1993:158, traduccin y
cursivas nuestras) nos allana el camino para trabajar con especficos
territorios y buscar su comprensin:
1. La espacialidad es un producto social consustanciado y reconocible ,
parte de una segunda naturaleza ' que incorpora, al social izarlos y
. transformarlos, los espacios fsicos y psicolgicos.
2. Como producto social , la espacialidad es, simultneamente, un
medio y un resultado, el presupuesto y la encarnacin de la accin
y de las relaciones sociales.
3. La estructuracjn espacio-temporal de la vida social define el modo
como la accin y la relacin social (inclusive las relaciones de clase)
son materialmente constituidas, concretizadas.
4. El proceso de constitucin/concretizacin es problemtico, repleto
de contradicciones y de luchas (en medio de muchas cuestiones
V 111111111 ul 1 )
bu e mo xpllcar la cau as que llevan a la pro-
p 1 lidades, entender la produccin social del
lnv stigar las relaciones de poder constituyentes .
trit ro aparezca claramente asociado con el ejer-
tr u encia ms sustantiva, porque la produc-
lo no es otra cosa que el resultado del ejerci-
pod r.
1' 111 dlr lu 1 1 v miento emprico para ser comprendido y para dar
ttlll d 1 pn 1 r d 1 territorio, necesitar (adems de ser sistematiza-
, 111
tlu) 1lh 11111 , n tras expresiones materiales y simblicas de cada
"'' VII I nlvr 1 d bstraccin, de modo de permitir avanzar hacia nive-
vltu lllctdo n 1 manifestaciones menos visibles, ms ocultas de
dt p der que ese territorio particular expresa.
( 1 1111 1 , ursiva nuestra) utiliza el concepto territorialidad defi-
llh ttdllln " 1 intento por parte de un individuo o grupo de afectar,
11111111111 .1 u ntrolar personas, fenmenos y relaciones , a travs de la
de 1111111 1LI n y firmacin del control sobre un rea geogrfica. Este rea
, rr 111111 1 1 \ t rritorid'. Si bien este concepto de territorialidad ha sido
di , 11lldt t p >r tros autores (Lopes de Souza, 1995:98) nos resulta de
lnh '' ""' u ociacin casi taxativa con territorio y porque Sack
1 1111 1 ~ : ) propone "tres relaciones interdependientes" que estn
1, ''''' r1tl1 r 1, u definicin y que descubren distintas formas de expre-
h" 1t 1 11 lt ult rfa lidad y, en definitiva; de ejercicio de poder en el terri-
/ut/u qur 1 ult n tiles al momento de realizar investigaciones empri-
obt t cuestin). Ellas son:
11 11 rrlt ri lidad debe involucrar una forma de clasificacin por rea
11 1ti n o por ' rea ' al mbito de pertenencia, que identifica, delimi-
lrt, 1 s 'propio' de lo que es ajeno).
1' 11 1111 rl lidad debe contener una forma de comunicacin (que
 reanaaa econom1ca 283 1 d

puede ser un rtulo, un signo tal como se encuentra comnm nt 11

una frontera, que identifica un lmite de posesin y de exclusin).
- cada instancia de territorialidad debe involucrar un modo de im 1
mentar el control sobre el acceso al rea y a las cosas dentro de 11
Aplicar estos u otros mtodos para identificar el poder, nos permlt <
fundamentar con evidencias la relacin entre territorio y poder. Lo cu 1 llv n
tambin est implcito en la definicin de territorio como produccin
social del espacio. Puesto que nos estamos refiriendo a una produ
cin resultante del ejercicio de prcticas y relaciones de poder.
Harvey (1998: 250) lo seala del siguiente modo: "las relaciones d
poder estn siempre implicadas en prcticas espaciales y temporales".
Por su parte, estas relaciones de poder (explcito y/o implcito) son
tanto materiales como simblicas. Porque, son resultado de la produc-
cin de un espacio que se construye diferencialmente segn vivencias,
percepciones y concepciones particulares de los individuos y de los gru-
pos y clases sociales que lo conforman.
Haesbaert (2006, 93-94) aborda esta cuestin del siguiente modo:
El territorio envuelve siempre , al mismo tiempo( .. .), una dimensin simblica,
cultu ral, a travs de una identidad territorial atribu ida por los grupos sociales,
como forma de control simblico ' sobre el espacio donde viven (siendo tam-
bin por tanto una forma de apropiacin), y una dimensin ms concreta de
carcter poltico disciplinar [y poltico-econmico deberamos agregar]: una
apropiacin y ordenacin del espacio como forma de dominio y disciplina-
miento de los individuos. V 11t llp11 !11 rl"1 nizacin espacio-temporal , de redes de relaciones, pue-
1 11 111 Jll 111111111 d nuestros ojos, sin que haya una superposicin tan abso-
Sin embargo, las propuestas que vinculan territorio y desarrollo igno-
hll ''""' 1 1 1 p lo concreto con sus atributos materiales y el territorio en
ran , en su mayora, la existencia de relaciones de poder entre los acto- lltUIIII 1 Ull lflO ll fuerzas . ... Territorios, que son en el fondo antes relaciones
res intervinientes, como tambin la posibilidad de conflicto entre ellos. 111 luh ptoy 1 das en el espacio que espacios concretos (los cuales son
Por lo contrario, se presume que el conflicto no existe o no debera exis- ''"'" 1 lo u tra tos materiales de las territorialidades) .
tir, o podr superarse, o bien se lo oculta por diversos mecanismos. En
sntesis, esta concepcin significa una importante falencia comprensiva utor agrega que existe un rico arsenal conceptual sobre
para cualquier proyecto que busque posicionarse como una opcin de tu h 111 1 qu , sin embargo, se empobrece con las mltiples aprecia-
desarrollo frente a la persistencia de la desigualdad en mbitos de '""' qw < spliegan sobre el trmino-concepto territorio (Lopes de
1111 11 t 111: 7). Como sucede cuando se restringe su interpretacin
Latinoamrica. Lo que sucede, en realidad , es que no hay inters por
nal y todo lo que ello evoca: el Estado como gestor por
investigar cmo opera el poder en la conformacin de los territorios
1 1 l11111 1 <h r ndes espacios, sentimientos patriticos, gobierno,
Es desde posturas crticas y radicales (de gegrafos, socilogos, fil- l . (ibid : 81 ). Por el contrario, territorios existen y son
sofos, economistas) que el territorio es reconocido como mbito de t 1111 1111 111 y onstruidos) en las ms diversas escalas espaciales y
imbricacin de mltiples expresiones del poder. Aunque claramente se II IIIIIHH.Ih 1 de la ms estrecha (por ejemplo, una calle) a una de
trate de relaciones que no son evidentes, porque: "por debajo de las 1 1 111 ni 111 lonal (como tos territorios de los pases miembros de la
ideas de sentido comn y presuntamente naturales sobre el espacio y t 11 lllillCin del Tratado del Atlntico Norte -OTAN); y dentro de esca-
el tiempo, yacen ocultos campos de ambigedad, contradiccin y lucha" 11 lt 1111 r 1 s de siglos, dcadas, aos, meses o incluso das.
(Harvey, 1998: 229).

- _-- - - -

...
 r alldad econmica 283 1 de abril/15 de mayo d 2014 11 IIIIIIIIIIHI lfllllttiVIIIIIItl
==~~~ ==---------
1 p cfficamente, para Lopes de Souza (1 995: 78) territorio "ni 11111111 111 1y
spacio definido y delimitado por y a partir de relaciones de pod
precisa que la cuestin primordial no es cules son las caracterstl 1
geoecolgicas y los recursos naturales de determinada rea, o qu r
produce o quin produce, o cules son las relaciones afectivas y do IIL 1 11

identidad entre un grupo social y su espacio. Lo que importa en el estu lbl p n r lo 1 e 1 y r 1 n 1 fuer d lo glo-
dio del territorio es "quien domina o influencia y cmo domina o influ n 1 In u lnt rd p nd ncl con la escala local.

cia en ese espacio", dado que "el territorio es esencialmente un instru 1 n que se opera entre lo global-local ha dado un
mento de ejercicio del poder". Esto mismo lo expresa sealando que un rv In y anlisis de los mbitos subnacionales, que
territorio es un campo de fuerzas , una tela, una red de relaciones soci ubr yan desde distintas perspectivas.
les, que a la par de su complejidad interna, define al mismo tiempo, un 11 (' 100/ . 1 ) ala que la globalizacin plantea una serie de
lmite, una alteridad: la diferencia entre "nosotros" (un grupo, los miem "" nh p u 1 1 uales comienzan a no resultar tiles los supues-
bros de una comunidad) y los "otros" (Lopes de Souza, 1995: 86) . lr die 1cu1 1h d sociologa basados sobre el "Estado-Nacin
Y para concluir consideramos importante mostrar algunas de los dife procesos sociales". Afirma que en el presente
rentes modos en que se visualiza el territorio (Manzana!, 2007:42): u de en los territorios pueden obviar en sus
1 Estado - Nacin y resultar directamente en
a) un espacio producido socialmente y que es un resultado de diferen-
lobal" o en "una entidad nacional que ha sido
tes formas de interpretacin conceptual, mapas, figuras (espacio
concebido, representado) , de variadas percepciones presentes en
smbolos, ideas, concepciones ideolgicas o polticas (espacio per-
cibido, simblico) , de vivencias y praxis personales de especficos
actores y sujetos (espacio vivido):
b) un espacio concreto (zona, rea, horizontalidades) y un espacio vir-
tual o abstracto (redes, tramas, verticalidades)
e) un espacio "banal" (Santos, 1996: 24 y ss) , el espacio de todos, que
conjuga un rea o zona definida donde la gente vive y trabaja con un
espacio virtual , compuesto por las redes y tramas que operan en el
mismo;
d) un espacio delimitado, que tiene un lmite y tambin una alteridad: la
diferencia entre 'nosotros' y los 'otros' (l mites que pueden identifi-
carse sea por razones identitarias, administrativas, polticas y/o fsi-
co-ambiental) .
l'111 11 p 11 11 , ntos asimila los territorios con "actores imaginarios",
Territorios: de la globalizacin, de la descentralizacin y , , 111!1111 1 111 1 tienen una potencialidad intrnseca para generar
de la modernidad 12 1'''" , 11 111 11lr ue enfrenten la marginacin social resultante de la
tl11l 11!1 : 11 lt" 11 p rv r " y, refirindose a sta, sostiene:
Desde la dcada de 1990, con la profundizacin del modelo neoliberal 11 "'" Ir 11 1 11111 1 d esta globalizacin perversa es justamente la demo-
y, conjuntamente, de la globalizacin, ciertos procesos de transforma- ' 1 11 11 dt 1111 11, ti . 1n oliberalismo es el otro brazo de esa gtobalizacin per-
cin socioeconmica y poltica ejercen notoria influencia sobre la pro- v 1 1 Arnl r -Democracia de Mercado y neoliberalismo- son nece-
111 le 1 p 11 1 1 duclr las posibilidades de afirmacin de las formas de vida cuya
du?.?.i?~ de los terr.i~?ri?_~ : .. ~C>.~ r..~~~r.~~()~_ a la glo~~li~~~i?~: ~~~-~-~~~~~ >~lh ttHhll 1 b a en la contigidad , en la vecindad solidaria, es decir, en el
12
Este apartado se sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana! 1t 111111 1 mp rtldo. (Santos, 1996: 128,)
(2007).
 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014 11 11111111 111111 p l 'fll 11 V 1 1 i lllt 1

Frente a estas y otras consideraciones similares, creemos que n 1l .. 11f111ln, In

presente los territorios llevan impresas nuevas caractersticas que 1111
gan a pensarlos como territorios de la g/obalizacin. Porque en ello
sus actores (individuales y colectivos) estn signados por sus rela o'
nes e interrelaciones con lo global llegando, en ciertos casos, a una lim
tada intermediacin o regulacin de nivel nacional, provincial o est 1
dual.
Este modo de identificarlos contribuye fundamentalmente a la elab
racin de un marco conceptual y metodolgico ms acorde con la real
dad del presente.
La dualidad contradictoria entre lo global y lo local se revela en que lo
actores de estos territorios:
a) integran redes globales aunque tambin exhiben la desigualdad en
sus mltiples aspectos (Sen, 2004); llh ' 1111 1111 , 11 1 scentralizacin ha sido un tema vinculado con
b) confor~~n .mercados nicos de dimensin continental, "no lugares", ltlh d 1111 Ir u turacin del Estado, asociadas con las reformas
todos 1dent1cos e intercambiables (como seala Benko -1994: 247- l unda generacin (las de primera estaban liga-
refirindose a las autopistas, los aeropuertos, los shoppings, los nmico y las privatizaciones).
supermercados, etc.) pero asimismo representan el lugar particular 11 1 1 l' 111111 1, fue una imposicin exgena, sin participacin de las
de las vivencias sociales, culturales, tnicas de cada uno de sus 11111111111 lit y lllu nl lpios, impulsada por la necesidad de solucionar los
habitantes y comunidades ; ,., .. l1h 111 ' dt 1n nciamiento y dficit fiscal de la Nacin. Por ello, se
e) constituyen el mbito de procesos y de instituciones explcitamente 11 l1tdtll!lll 11111 iones a las jurisdicciones subnacionales en forma
globales (Sassen, 2007: 14) como tambin son la localizacin de "''"'"'" 1, Ir preparacin administrativa y funcional , sin coordina-
organizaciones e instituciones definidamente nacionales, regionales " 11111 pit 11H1 1 s similares, donde las especificidades provinciales
y/o locales; 1 11 11 111 11111 . P rala nacin, era prioritario transferir determinadas
p1111 rtl1llld " 1 , ms all de la falta de capacitacin y adecuacin
d) se incorporan a redes, entidades transfronterizas, y son, a su vez, el
111 111111 h1111 l 1 1 nueva situacin. De ah que los aspectos financieros
mbito de procesos econmicos, sociales, culturales, tnicos,
especficamente locales, regionales o nacionales;
1"' tltlllllll 11 t 111 n 1 s decisiones.
1 " l1 1tlv tlltl la descentralizacin , para la sociedad y la poltica de
e) reflejan problemticas que se registran en un nmero cada vez
'" 1 111111h 1 ubn cionales, an debera demostrarse. En particular, en
mayor de pases o ciudades (como las redes transnacionales de
" "''' 1 111 1ynr s capacidades y posibilidades para: (i) la gestin admi-
activistas -organizaciones de defensa del medio ambiente o de
111 11 11v11 1 11 sociales como salud , educacin, hbitat), (ii) el
defensa de los derechos humanos-) pero adems evidencian pro-
s y la autonoma fiscal y (iii) la representacin pol-
blemas propios, de repercusin circunscripta a lo local, regional o
20-322).
nacional.
se plantean si se tiene en cuenta que: (i) las
En definitiva, en los territorios opera la compresin espacio-temporal
ccin territorial de las diferentes entidades terri-
acelerada por la globalizacin que, como Harvey (1998: 266/7) sostie-
nden; (ii) falta coordinacin y organizacin terri-
ne, conduce a "desplazamientos fundamentales en los sistemas de
lun n y dependencias del Estado; (iii) se trabaja con
representacin , en las formas culturales y en las concepciones filosfi-
1tuci n les e intereses polticos y burocrticos que impiden
cas". Precisamente, son estos "desplazamientos" en las prcticas y en
' "' 111t 1 y n nsos. Ello se contradice con las propuestas de desa-
~~~ concepciones vinculadas con el espacio y producto de la globaliza-
""11" h 11 llc r 1, p rque stas se asientan sobre una mayor autonoma
Cion, los que deben ser considerados en el anlisis terico-metodolg i-
ti p1 11V ru. 1 1 y municipios y en un fortalecimiento de la participacin de
38 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo d 2 111
la sociedad civil a travs de acuerdos, acciones comunes, coord in e, 1111
entre instituciones y agencias gubernamentales.
Las transformaciones operadas en los territorios (con sus ef lo
sobre la poblacin respectiva) producto de la descentralizacin con 11
tuyen una referencia ineludible, por ello, son tambin territorios d Ir
descentralizacin. Pero asimismo, porque estn sujetos a las nuev 1
propuestas de desarrollo y no es posible pensar un marco de anli sl 1
tampoco un programa de accin , si no se analiza el devenir de esta hi
toria descentralizadora en cada mbito particular, junto con la transfo1
macin administrativa y sociopoltica experimentada. Y, por ltimo, por
que la produccin de estos territorios, en aos recientes, ha sid
influenciada por transformaciones materiales y simblicas, resultante
tanto de los procesos de descentralizacin como de condicionante
previos.
Territorios de la modernidad
Junto con estos procesos de globalizacin y descentralizacin (y
adems por causa de ellos) se multiplican las tensiones sociales, apa
reciendo movimientos y fuerzas que muestran otras modalidades d
expresin, accin , resistencia y lucha. En los mismos territorios hasta
aqu identificados, operan actores con intereses y bsquedas que se
complementan y se contraponen. Mientras unos manipulan a la socie-
dad, profundizando diversas formas de la desigualdad, otros enfrentan
las regulaciones y normas que restringen su "bien-estar" (Sen , 2004).
Touraine (2006: 99) sostiene que frente a las fuerzas que derivan en
la marginacin y la descomposicin social se generan otras, conducidas
por actores y sujetos, que se oponen a lo .que amenaza su libertad, su
creatividad y su raciocinio.
Estas prcticas y acciones conforman espacios particulares que carac-
terizamos como territorios de la modernidad. Porque son territorios,
redes -materiales y virtuales- con actores y sujetos que: (i) tienen capa-
cidad de gestar renovadas y creativas respuestas locales dirigidas a
enfrentar la globalizacin (que tiende a desnacionalizar e internaciona-
lizar todo lo que encuentra en su trayecto); (ii) buscan construir otra rea-
lidad en los lugares donde habitan y trabajan, con sus habitantes, y con
renovadas perspectivas; y (iii) sus acciones trascienden la estructura de
clases sociales y la dominacin de las jerarquas dirigentes.
De modo similar se expresa Santos (1996: 128) cuando seala que en
los territorios se dan luchas que abren oportunidades centradas sobre
la bsqueda e implementacin de otras regulaciones, otras instituciones
propias de cada lugar. Y afirma que el "conflicto" entre las normas
1llh '
t tu 111 " rh y
1 rt1 tt p 1 entacin poltica se manifiesta en la transforma-
1
! dr "' md. s hacia cuestiones de carcter universal, no secto-
"' 111p 1l , ni ndlvldual, como lo expresan los reclamos por derechos
11 1 111 , , lll lllll al ambientales, de gnero, etc. Precisamente, tam-
1
11 ,, 11 r stas demandas, identificndolas como condicio-
arecen en los territorios y que trascienden los
ntos sociales. (Sassen, 2007: 29)
1 11 11 1 lun , demandas, expresiones, que trascienden a las
11 p ut ul res , son producto de procesos concomitantes aso-
'"" 11 11 b lizacin, y por ello se repiten y suceden en todos los
111111 1 1 nales, aunque con distinta magnitud , extensin y pro-
11 1 1t u111 1 u 1, es importante que el anlisis sobre el territorio y el
1 11111!11 1 ni l ue en situaciones donde se estn gestando o desarro-
1 '''" h111!, y r sistencias al orden social e institucional constituido y
1 1111111 lh t n en un determinado espacio. Porque es en estas
1 , h 1111 h onflicto , con eje en un determinado lugar, donde se
1"""' llltHIII 1 1 clave para comprender y explicar las relaciones de
1 e rce n desde los territorios, y aprender de ellas para pro-
1uul 1 11111
v , ''" 1 11h v nlr futuro de modelos de mayor equidad y autonoma.
11 ullo : desde las prcticas del estado y
1 ele m nacin 13
1" 1 11111 vn 1 n uadre impuesto por la globalizacin , se produjo un
,, 1ul111h 111t ti 1 s discusiones en torno del desarrollo. En parte por-
'1"' 111 111111111 111 n de posibilidades que prevean las propuestas de
,,, .,,,, l1t1 l(l no se dio, sino que, en general , aument el deterioro
,, In ' nltd o e " de vida de la mayora de la poblacin de AL y en
1' 111 1 ti clt 1> IJ ls s considerados del Tercer Mundo. Lo cual puso en
vh h 111 1 111 st cuestin del desarrollo resulta ser un discurso del
d retrica, confusin y ocultamiento.
1 l 111 ulitl sustenta sobre elaboraciones previas que aparecen en Manzana!
1'1111( V .'0 10).
 40 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 201 4 11nltn 1111 p 1 p t ii VIt llt lc 1

Ml~iple~ _Y
diversas reacciones se suceden producto de la pobrez , 1
~argmacron y la desocupacin, porque estos flagelos continan ,
mc_luso avanzan, comprometiendo el futuro de las poblaciones may rl
tanas de las respectivas sociedades.
Un creciente descontento por la falta de respuestas muestra la notor 1
contradiccin que el desarrollo implicaba. Por lo ct,Jal el desarrollo no
solo fue cuestionado sino, incluso, marginado y excluido del anli
social por algunos autores; mientras, otros elaboraron nuevas propue
tas desde posturas crticas al modelo dominante, como la nocin 1
"postdesarrollo" que declaraba la defuncin del desarrollo (Escob r,
2005: 17).
htvt 1 g ciones la colonialidad del poder se torna eviden-
Amartya Sen propone otra perspectiva. Sin renegar del capitalism ,
postula un desarrollo ms humano, identificndolo con el "proceso int v '"' '' 11 P r ejemplo, lo observamos en las propuestas de
1111 l. lor. ti y 1 rritorial, elaboradas a partir de visiones y prc-
grado de expansin de las libertades fundamentales relacionadas entr
11111111 1 nd geno provenientes de los pases centrales y
s" (Sen, 2000: 25). 14 Sin embargo, nos preguntamos: es posible un
desarrollo ms humano en el marco de la globalizacin?, con la doml 1"'' 1fin mcamiento internacional (asociado con su nece-
111 1 1 nt lemente los ingentes tondos disponibles del capi-
nacin resultante de las estructuras y relaciones de poder del presen
rcula por el mundo buscando opciones de inversin
te?, con los continuados y acelerados procesos de concentracin
econmica, polarizacin social y destruccin ambiental?
Precisamente desde una posicin opuesta y aplicando una perspecti
va histrica, Quijano (2000: 82) y Escobar (2005: 20-21) comienzan
reconociendo el rol dominante y euro cntrico que han tenido la discu-
sin y accin en torno del desarrollo para, luego, subrayar la urgencia y
necesidad de producir una descolonizacin epistemolgica como nica
forma de avanzar en el debate mundial sobre esta cuestin.
Desde all, plantean una discusin en torno de la colonialidad del
poder como marco explicativo de funcionamiento de la sociedad latino-
americana. Precisamente, vinculndolo con la idea de raza, Quijano
nsideramos til comenzar con la definicin de estado
(2000: 82-83) sostiene que:
"' ' t111 por 'Donnell (1977:2) y considerado como: "el componente
La colonialidad del poder fue determinante en el proceso de eurocentramien- lllt 111 111 nt poltico de la dominacin en una sociedad territorial-
to del poder capitalista mundial. .. se configur un patrn de poder que pode-
' 1 ti lltnll l 1. .. . lo poltico como una parte analtica del fenmeno
mos reconocer como capitalismo mundial , eurocntrico y colonial/moderno .. .
entre europeos o blancos y las dems razas dominadas o inferiores.
' 1 " " ' 11dr 11 dominacin ... ". Y la dominacin como "la capacidad,
1 11 11 1 v p11l 1111 11. de imponer regularmente la voluntad sobre otros,
.. ------- 15
14 Ello implica reconocer la interrelacin entre: a) las libertades polticas, vinculadas con 11 11 ht " u 11 1 110 11 sariamente contra su resistencia".
las oportunidades para elegir quin gobierna y bajo qu principios (incluyendo los
derechos humanos); b) los servicios econmicos, asociados con las oportunidades M 1 Wt~l uu 11 l'' l:> : 43) seala : "Por dominacin debe entenderse la probabilidad
para utilizar los recursos econmicos para consumir, producir o realizar intercambios; h uwo111i u oiH d ncla a un mandato de determinado contenido entre personas
e) las ~portunidades s~ciales , referidas a los sistemas de educacin y salud ; d) la th uh 1o 1.1111 qu da ms explicitado cuando sostiene: "Entendemos por "domina-
garantra de transparencra , asociada con la divulgacin de la informacin y su claridad; foi l 1111 11 t 10 d osas por el cual una voluntad manifiesta ('mandato ' ) del "domina-
e) la seguridad protectora, referida a los mecanismos institucionales fijos por desem- .,, 11 tlt lo ' d minadores ' influye sobre los actos de los otros (del ' dominado ' o de
pleo, o ayuda para indigentes , para aliviar hambrunas o, incluso, el empleo pblico de lo tlt tlllhllclo ' ), d tal suerte que un grado socialmente relevante de estos actos tie-
emergencia (Sen, 2000: 57 y ss). '" ttliHIIU 10111 los dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de
11ol u 11 1l cont nido del mandato" (Weber: 699) . Esta lcida interpretacin, fu e enri-

42 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 2014
Concepcin que se enriquece con los aportes de HaNey (200
cursiva nuestra) sobre el estado. Si bien HaNey parte de Marx y 1
caracteriza como estado capitalista, como un instrumento de domln1
cin de clase (porque el mismo se organiza para "sustentar la rela 1 n
bsica entre capital y trabajo") luego seala que esta concepcin t
cuenta de un estado abstracto, terico y que resultara muy arriesg <111
proyectar esta concepcin a un anlisis histrico sin las intermediac/ 1
nes necesarias. Todo caso concreto y particular requiere incorporar 11
complejidades de la vida y sociedad real, de lo contrario se corre el ri
go de elaborar una ficcin , una entidad "autnoma y mstica" (p. 8 )
HaNey afirma que: "los mecanismos de dominacin de clase del Esta o
democrtico burgus ... son difusos y sutiles" (p. 86 -con referencias 1
Gramsci y Miliband). Esto es as porque los conflictos de interes
entre las fracciones del capital requieren que sean arbitrados para so
tener el sistema en nombre del "bien comn", del mismo modo que
estado debe regular y preseNar ciertas funciones mnimas (derecho
de propiedad, movilidad, libertad, igualdad -p. 85) para cuidar al funci
namiento del modelo capitalista como un todo.
Por su parte, Foucault (201 0:29) afirma que el poder polftico (est refl
rindose al estado) tiene el rol de reinscribi r perpetuamente determin
da relactn de fuerza: "de inscribi rla en las instituciones, en las desi
gualdades econmicas, en el lenguaje, en fin , en los cuerpos de unos y
otros". 16
De ah que en el anlisis del estado, de lo poltico y de la dominacin
-donde siempre est implcito el poder- se suceden mltiples contradic
ciones cuando se obseNan en un determinado momento y proceso
histrico y en relacin con una praxis de gestin particular asociada con
el desarrollo y el territorio. Es en este marco, que las instituciones del
estado funcionan como "actores pblicos" cumpliendo diferentes, varia
dos y contradictorios roles entre s, conduciendo a estrategias y alian
zas que configuran la accin "estatal", "pblica", en nombre del inters
general , del cual -al menos formalmente- el estado es garante
(Thwaites Rey, 2004).
Desde esta perspectiva la poltica pblica se constituye, como sealan
Oszlak y O 'Donnell (1995:112) en : "un conjunto de acciones y omisio-
quecida ms recientemente con los aportes de Bourdieu quien considera que en el pre-
sente la dominacin aparece cada vez de forma ms impersonal y mediada por las ins-
tituciones. La visin de Bourdieu (2006, p. 51) de "modos de dominacin" actualiza y
complementa la de Max Weber.
16
Foucault hace estas afirmaciones en un clase dada el 7 de enero de 1976 y en el
marco de un curso centrado sobre el anlisis de la guerra, que entonces era el objeto
de estudio de sus investigaciones sobre las relaciones de poder.
4
11 11111111 11111111 1 pr1IIV 1 c.rl t
-------------------
un ufemismo del poder a investigar ...
d estas temticas que refieren al desarrollo y al
d las polticas pblicas, el estado, las relaciones
n conlleva a un verdadero desafo de indagacin
~ualquier investigacin acadmica en ciencias
se esfuerce en subrayar la perspectiva latinoa-
"'" JIIII I HI previos pusimos en discusin que lo que~~ deno_mi-
llllll//r ( desde su acepcin asociada con un~ po~tttca o vtsto
.. 1 1 111t 1do de una poltica) es en realidad un dtseno, una pro-
11 1
1 11 1111 111 ho que no desalienta la polarizacin y la desigualdad
1 11111 1 t 11 norama latinoamericano -aunque as se lo expli~ite-
11 p111 lo ntrario, contribuye a generarla. Y que esto es p~stble
1h 1 nvuelve bajo prcticas veladas que ocultan el acctonar
1 111h ntr 1 se enuncian idealistas propuestas de gestin pbli-
"" 11 e un tltuyen en el discurso de verdad .
llllptlll llll t ner presente, como seala S~chs (199~: 5) que el
"""'' 1 ''un percepcin que moldea la realidad , un_ mtto qu_e c_on-
11 n .1 des". Por ello, constituye una tarea tmpresctndtble
1 11 1 1111 11 tructura mental que gira en torno del desarrollo y que
11 1 1 s declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de
'" "'"vllnh 11111 ti base" Sachs (1996: 5).
1 11 .. 11 , 1 1 1 11 1t de introducirse en su esencia y entender que, en
1 lid 11 t .,. 111 r 11 " es un eufemismo que oculta el poder que lo cons-
/111\1 11 111 111/t; y que lo difunde. Desarrollo, ms all de su _apa-
tl 111 "' y dt 11 <1 ripcin explcita o no, expresa el poder a traves de
1111 di , 111 n t v rdad que se construye para y por el poder.
1 """' ' 11, un concepto socialmente engaoso, asociado con la con-
11 '"' 1 1 1 t l rnl smo, la ilusin de futuro , pero cuyo t_rasfo~do a veces
tllh tft nocer, otras se oculta. Y no siempre mtenctonalmente,
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porque se trata de una modalidad de funcionamiento institucionali/ 11 material del someti-

e_~la socieda_d, en el sistema. En otras palabras, constituye una n 1
cton necesana para alcanzar (a travs de su aceptacin difusin y/u
aplicacin) objetivos, logros, resultados. '
Si~ duda, una ~irada inquisidora y crtica del desarrollo pondra al d
cubierto sus vanadas formas de instituir y consolidar la desigual ul
social. 17 Podra avanzarse ms an si buscamos revelar el poder que
mistifica tras toda propuesta de desarrollo, porque entonces podram
comprender acabadamente el discurso de verdad que sustenta al de 1
rrollo. Se t;ata, sin duda, de una tarea sumamente compleja, para 1
cual debenamos comenzar por tener presente algunas de las adverte 11
cias de mtodo sugeridas por Foucault.
En primer lugar, en cuanto a cmo analizar al poder:
. . . no ~onsiderar
al po?er como un fenmeno de dominacin, macizo y
h~mogen~o .. . debe analizarse como algo que circula, o mejor, como algo qu 1
solo f~nctona en c~dena .. . nunca est en las manos de algunos, nunca 1
~pr?~'a como u~a nqueza o un bien . ... El poder se ejerce en red y, en ella, 1
tndlvlduos no solo circulan, sino que estn siempre en situacin de sufrirlo
tambin de ejercerlo ... En otras palabras, el poder transita por los individuo
no se apltca a ellos. (Foucault, 201 0:38, cursiva nuestra)
En segundo lugar, en relacin con dnde descubrir el poder: 11 1111111h 11 der que las grandes maquinarias del poder estn acom-
,, tltlfl/ ducciones ideolgicas. Sin duda hubo, por ejemplo, una ideo-
...no analizar el poder en el plano de la intencin o la decisin, no procurat
1 1 uilll!. In, una ideologa del poder monrquico, una ideologa de
tomarlo por el lado interno, no plantear la cuestin (que yo creo laberntica y
stn salida) que consiste en decir: quin tiene , entonces, el poder?, qu tien
""" " 1 111 p tri mentara, etctera. Pero en la base, en el punto de rema-
1 11 tht 1 poder, no creo que lo que se forme sean ideologas. Es
en la cab~za? , qu busca quien tiene el poder?. Habra que estudiar el poder,
"' 1111 y 111 parece mucho ms. Son instrumentos efectivos de forma-
al contra no, ~or_ el lado en que su intencin -si la hay- se inviste por completo
" 11 1111111lml n del saber, mtodos de observacin, tcnicas de registro,
dentro de practicas reales y efectivas: estudiarlo, en cierto modo, por el lado
de su cara externa, donde est en relacin directa e inmediata con lo que
11 11 udltlllllliltt d Investigacin y bsqueda, aparatos de verificacin . Es
po~em?_s llamar, de manera muy provisoria, su objeto, su blanco, su campo de
1 1 11 '1"' ul 11 d r, cuando se ejerce en sus mecanismos finos, no puede
/t 1 1/1 1111 1 ~ rmacin, la organizacin y la puesta en circulacin de un saber
apllcacton; en otras palabras, donde se implanta y produce sus efectos real es.
1/1 tp ratos de saber que no son acompaamientos o edificios ide-
Por ~o tanto, no preguntar: por qu algunos quieren dominar?, qu buscan?,
cual es su estrategia de conjunto? Sino: cmo pasan las cosas en el 1 11111. 1uit (201 0:41 , cursiva nuestra)
momento mismo, en el nivel , en el plano del mecanismo de sometimiento o en partiendo de la base , de sus mltiples expresiones en
lltiHII ,
esos proces?s continuos e ininterrumpidos que someten los cuerpos, dirigen p 11.1l s seguramente podremos alcanzar explicaciones y
los ges~os , ngen los comportamientos? En otros trminos, en vez de pregun- J 11 1 11 11 1t 11 tt que nos expliquen el desarrollo, que de otro modo
tarse como aparece el soberano en lo alto, procurar saber cmo se constitu- q111 tl 1111 111 111 11111 o enmascaradas. Precisamente, de eso se trata
yen poco a poco, progresiva, real , materialmente los sbditos ... (Foucault,
"""'" lt!VIl II Junos estas problemticas a partir de estudios de caso,
2010:37, cursiva nuestra) .
'1"' 1111 11 tV t 111 t 1 s mecanismos infinitesimales que conforman el poder
Precisamente, por ~llo propone investigaciones particularizadas en los 1 11lh 111 1 1 (/ 1rrollo y la desigualdad que lleva implcita.
casos, en los territorios, donde el poder se desenvuelve a travs de
11 1 111 n AL la aceptacin y permanencia de un modelo de
llltl'
prcticas concretas. All el desarrollo, por ejemplo, se nos revelar
h 1''
111111ln define como el ms desigual del planeta (CEPAL,
'7 E~-- M~~;~~~~ ~ ;;~~~~ (2a 1 3) ~-~~-~~-~~-~ dit~~~~~~~-- ;~~b~~~ ;~~~~b~~~~i~~~~ - ~~-~ - ~~ t 1111 ' 1, 1 n uena medida ligada con valores subjetivos y simblicos
enmarcan en estas bsquedas. 1discurso asociado con el desarrollo: una parte mayori-

46 realidad econmica 283 1 de abril/15 de mayo de 201 4
taria de la sociedad latinoamericana vive esperanzada por un nu vn
carismtico y tambin energizante discurso sobre desarrollo, que 11 111
pre promete un nuevo modo de enfrentar la desigualdad y vulner lllll
dad social. Al respecto nos preguntamos si es que:
la cultura se ha estructurado simbiticamente en torno de la creencia ac 11
de la potencialidad de las polticas de desarrollo para transformar la realltl 111
latinoamericana? De ser as, estamos ante un paradigma que ha permead 1
impregnado cual dogma y masivamente la conciencia social. Y ello expl ic
mantenimiento y la renovacin de la confianza y de la esperanza hacia un fu lli
ro mejor (siempre alejado, siempre ms all) y con potencialidad para cambl ll
tantas inequidades. (Manzana!, 2013: 41)
Es por todo lo sealado que creemos que el tan mentado tema d >1
desarrollo tiene que ser destronado, porque su fuerza de conven 1
miento se renueva al punto de aceptar la desigualdad que domina 1
panorama latinoamericano y de este modo perpetuarla.
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Rubn E duardo de Dios *
Marta Gutirrez**

014 ha sido declarado por las Naciones Unidas Ao

lllllllfftiiCII n 1 de la Agricultura Familiar, como una forma de llamar la
bre un actor social y econmico habitualmente relegado en
1 r cln pblica. Esto ocurre especialmente en la Argentina
habla del "campo" como si fuera una entidad cosificada y
lf rm . Nada ms lejos de la realidad. La mayora de los productores
r 1 tr pafs son agricultores familiares, incluyendo a campesinos y
1 nld d s Indgenas. Sin embargo, ninguna de las organizaciones
1 1 que integran la "mesa de enlace" los representa en sus
Intereses especficos.
1
11 cln se propone realizar un aporte al (re)conocimiento que
11 n d 1 agricultura familiar y, en especial, de las formas organi-
llv qu e ha dado en su historia ms reciente. Particularmente
t r 1 r mos el caso del Foro Provincial de Agricultura Familiar
) p ra la provincia de Santiago del Estero, que a su vez integra
r N clonal de Agricultura Familiar (FONAF), que actualmente
un cobertura de 180.000 familias asociadas con ms de 900
distribuidas en todas las regiones del pas.
1 ve: Movimiento social - Agricultura familiar - Polticas