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09/05/2017 cafdelasciudades

Hastaquecompletemosnuestrorediseogrficoyconceptual,
publicaremosperidicamenteopinionesynovedadesennuestroblog
provisorio(ycomunicaremoscadaactualizacinenFacebookyTwitter).

>Ao16,2poca,nmero154+/TRANSICIN2017/ISSN23469080REVISTADIGITAL
RMBA Ciudades Cultura Hbitat

Economa Proyectos Urbanidad Gentrificacin

>SUMARIO
Planesdelasciudades PginadeInicio

Anticiparnoesplanificar Polticadelasciudades

DerivasdelosinstrumentosdeanticipacindisciplinarenlaReginMetropolitanadeBuenosAiresI Estadosyciudades:unalucha
PorMargaritaGutmanyLauraWainer desigual
Fragmentode"Ciudadesparacambiarla
vida"IPorMireiaBelil
LaagenciaONUHbitatylacumbredeHbitatIII
N.delaR.:PresentadoenelCongreso"Articulacinentrelopblicoyloprivado",UniversidadNacionaldeTresde
enQuitosonunejemplomsdeldesajusteentre
Febrero,Junio2016.EstetrabajoespartedeunainvestigacindirigidaporMargaritaGutmansobrelas polticayrealidad.UNHabitatesunaagenciapara
anticipacionesurbanasdisciplinaresyextradisciplinaresenlaRMBAentre1990y2014,quesellevaacabodesde lasciudades,perosinlasciudades.Escomoun
2012conungrupodegraduadosdelaNewSchoolydocentesdelaFADUUBA.Eslacontinuacindeuntrabajo gazpachosintomate.Lasgrandescumbresenlas
histricosobreBuenosAires19001920queconunaorientacinsimilarfuepublicadoen2011.Comprende: queseapruebandeclaracionesuniversalessobreel
1.unestudiodelaformaenquesemanifiestanlasanticipacionesextradisciplinaresenunaseleccinde futurodelasreasurbanasrenensobretodoa
representantesdelosgobiernoscentrales,elaparato
plataformasdigitales(web/blogsyYoutube20002015)
estatal,muchasvecesrepresentadospor
2.unanlisisdelasanticipacionesurbanasdisciplinares,esdecirlosplanesurbanosysectorialesdelaRMBA1990 diplomticosdecarreraconpocosonuloscontactos
2014y conlosterritoriosobjetodelasbienintencionadas
3.unarevisindelacoberturadeestosplanesenunaseleccindemedios. declaraciones.DesdeHbitatIaHbitatIIImuchas
Esteescritoesunasntesisabreviadadelosavancesdelasegundalneadeinvestigacin,laqueanalizalosplanes cosashancambiado.Porunlado,laspropias
urbanosenlaRMBAcomoinstrumentosdeanticipacindisciplinar.EsparteasimismodelProyectoUBACyTTrienal ciudadesyelprocesodeurbanizacin.Porotro,la
concepcinglobaldesdeasentamientohumanoa
Interdisciplinario20620130100021BAdelreadeMarginacionesSociales(PIUBAMAS)Tensiones,proyectose
ciudadyterritoriourbano.Sehanrealizado
intervencionesparaeldesarrolloconinclusinsocioespecialenlaCuencaMatanzaRiachuelo,dirigidoporMGy esfuerzosparaintegraralasautoridadeslocales,las
codirigidoporJavierFernndezCastro,MonicaLacarrieuyArielMisuraca. entidadesqueactanenlagestinsocialy
medioambientaldelasciudades,lasorganizaciones
LacomplejatareadeplanificarelterritoriodelaReginMetropolitanadeBuenosAires,queconcentraunterciodela municipalistasylosexpertosenlosprocesos,
programasydeclaraciones.LacumbredeONU
poblacinnacionalygeneraalrededordel50%delPBI,hacobradonotoriedadenelmbitodelapolticapblicaen
HbitatIIIhaconseguidomovilizarrecursos,
losltimosaosportresrazonesprincipales:1.Aescalamacro,poreldevenirdeunpasconunapoblacinurbana talentos,entidadesyburocraciasdetodoelmundo
superioral92porcientoqueestuvoasociado,almenoshastadiciembrede2015,alreconocimientodela alolargodelosmsdetresaosdepreparacin.
relevanciadelascuestionesurbanaslocalessobreeldesarrolloylajusticiasocial2.Porelfortalecimientodel
roldelEstado(20032015),queestimullaproduccindisciplinarylaconsecuenteexpansindeunaseriede PolticayCulturadelasCiudades
documentosrealizadosporgobiernosmunicipales,marcandolallegadadeunnuevoroldelolocaly3.Porla
crisisdelsistemadeltransportepblicoferroviarioydelsistemadelascuencashdricas,porelcambio BibliotecaPolulardeBellavista:
climticoylacrisishabitacional,quehanllevadoareflexionar,unavezms,acercadelaescalametropolitana urbanismosocialavantlalettreo
comounidaddeanlisis. "loquepodemos"?
Dossonlosobjetivosprincipalesdeestetrabajo.Enprimerlugar,aportaralaconstruccindeunpanoramageneral EntrevistaaSusanaFioritoIMarceloCorti
delestadodelaplanificacinenlaRMBA(19902014),analizandoenprofundidad14delos23planespublicadoso
disponibles,ensuversinmsreciente.Ensegundolugar,estetrabajoanalizalacapacidaddedichosdocumentos Elbarrioesunacosavivaquecambiamuchsimode
acuerdoalosavatarespolticosyeconmicosdel
deplanificacinparaconvertirseenefectivosinstrumentosdisciplinaresdeanticipacin,esdecir,queincluyanuna
conjuntodelaArgentinayademstienesupropia
visinprospectivaypresentenlosinstrumentosnecesariosparaorientarlagestinpblica,regularlaactividad dinmicaquedependedeladinmicademogrfica,
privada,yregularelcrecimientoterritorialyurbano.Enesesentido,sehanreclasificadolosplanesanalizadosen delpasodelasgeneraciones.Esadinmicasigue
cuatrogruposprincipales.Enunprimergruposeencuentranlasanticipacionesrelacionadasconeldeseoylaidea tambinlosvaivenesdelademandadetrabajono
devisin,loscualessedenominanaefectosdeestetrabajovisiones.Losmismossondocumentospolticosyde formalesunbarrioenclaustradobastantecercadel
participacinciudadana,ysuobjetivoesconcertarunamiradaentrediferentesactoresdelasociedadyfuncionar centroperodealgunamaneraaislado,noest
atravesadoporlneasqueimpliquenlatraslacinde
comomecanismosdecomunicacinydifusin.EnestegruposeencuentranlosplanesdeMorn(2005),Pilar
actividadesyrelaciones.Dealgunamaneraahora
(2010)ySanMartin(2004).Enunsegundogruposeubicanlosplanesqueplanteanunamirada estmsabiertoperodurantemuchosaosfueuna
descriptiva/normativasobreelfuturo,atravsdelaelaboracindeaccionesdepolticapblicabasadasen especiedeglobito.Yovivoachacemsde20
premisasvoluntaristasampliamenteaceptadascomobuenasprcticasdentrodeladisciplinatcnicoacadmica.Se aosylacalledondeyovivodesembocaenlaAv.
ubicanenestegrupoplanescomolosdeEnsenada(2010),Brandsen(2007)oLans(2012).Tercero,estnlos JulioA.Roca,porlotanto,desdelas5dela
planesqueinvocanunavocacinproyectual.Sondocumentostcnicosconinfluenciapolticaquesebasanenla maanayosentalospasosdelagentequeiba
caminandoatomareltransporteparairatrabajara
gestindelcrecimientocomoobjetivoprimordial.LosplanesdeAlmiranteBrown(2011),FlorencioVarela(2013),La
lafbrica,laoficinaoeltaller.Desdeelparate
Matanza(2014),Tigre(2013),Lujn(2004),MalvinasArgentinas(2007)yCampana(1999)utilizanestas quehizolaeconomaenel2000,2001,noseoaun
herramientascomomecanismosdeanticipacindeunoovariosfuturosposibles.Porltimo,uncuartogrupoincluye solopasodespusdel2002o2003empeza
documentosinstrumentalesquenoseconstituyencomoplanesperodefinenalgunosaspectosdelaplanificacin regularizarseotravezelruidodelritmodelos
municipal,comoenelcasodeMoreno(2000). zapatosyalpargatasdegenteyendoatrabajar.Lo
mismopasadentrodelbarrio,achayuna
Loshallazgosindicanquelaexistenciadeunplannodeterminalacalidadylaimplementacindelapoltica cantidaddebolichitos,unovendepatasdepollos,
otroesunalmacn,ahorahayunsupermercado
pblicaurbana,quelosplanesmselaboradosnosecorrelacionanconlosmejoresresultadosdelaplanificacin,y
chino.
quelainnovacinfuemayormentedesarrolladaporalgunosmunicipiosquedecidieronnoelaborarunplan.Estos
hallazgoscuestionanlanecesidadyefectividaddealgunosdeestosplanescomoinstanciasprospectivasy PlanesyPolticadelasciudades
legislativasparalaexitosaimplementacindepolticaspblicasurbanasaescalalocal.
Estiempodeevaluar
IntroduccinaHbitatendeuda.Veinteaos
depolticasurbanasenAmricaLatinaIPor
MichaelCohen,MaraCarrizosayMargaritaGutman

LaconferenciaHbitatIIIsellevaacaboveinte
aosdespusqueHbitatII,realizadaenEstambul,
Turqua,enjuniode1996.Losveinteaos
transcurridosconstituyenunperodosuficientemente

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largoparapoderevaluarlosesfuerzosrealizadospor
lospasesparaencararlosproblemasurbanos.
Culesfueronlosfactoresqueafectaronel
desempeodelospases?Culeselpesorelativo
delosfactoresinternosdelasciudades,talescomo
laformadegobiernooelritmodelcrecimiento
demogrfico,frenteafactoresexternoscomolas
crisiseconmicasglobales,aldeterminarlos
impactosanivelnacionalyurbano?Estaspreguntas
emergenalanalizarenqumedidasecumplieron
loscompromisosacordadosen1996enEstambula
nivelinternacional,nacionalyurbano.Culesson
losresultadosdeesoscompromisos?Tienenacaso
unimpactovisibleenlascondicionesurbanas
locales?Msan,cmosepuedeentenderel
significadodeuncompromisointernacionalenel
contextoycondicioneslocales?

EconomayPolticadelasciudades

Lasherramientasurbansticas
financierasenlagestindel
ordenamientoterritorial
ProspectivageopolticayterritorialIPorMartn
Sanchez

Elordenamientoterritorial,enlabsquedadelos
objetivosdeldesarrollosostenible,necesitade
PlandeDesarrolloEstratgicodeCampana.SoarCampana.Caracterizacingeneral. herramientasdegestinparalaconcrecindesus
herramientasprincipales:elplan,elprogramayel
proyecto.Lasherramientasurbansticasfinancieras
constituyeninstrumentosregulatoriosbasadosenel
Introduccin principioderecuperacindeplusvalas.Pormedio
deellas,esposiblefinanciareldesarrollourbano
EnlaRMBAconvivendiferentescontextossocioeconmicosyambientales,todospartedeunsistemanicoque integraldelasciudadesrecuperandolasganancias
excedelaescalalocal(municipal)ysefijaenelplanometropolitano.Porotrolado,lareginesunrea inmerecidasdelosparticularesdebidoalasacciones
extremadamentecomplejadesdeelpuntodevistajurisdiccional.Elsistemafederalargentinodescentraliza pblicasejercidasporlosgobiernossubnacionales.
Ennuestraregin,sehacenecesariauna
ciertascompetenciasterritorialesy,asuavez,centralizaotrascomoelmanejodepolticaspblicasdevivienda implementacineficazdepolticasyprospectivas
ytransporte.Elresultadoesunareginmetropolitanagobernadapordosestadosindependientes,laCiudad territorialesquelascontemplen.Enelpresente
AutnomadeBuenosAiresylaProvinciadeBuenosAires,lacualasuvezcuentacon40municipiosurbanos artculo,analizamosestasherramientasqueson:la
gobernadosporautoridadeslocaleselegidasporsushabitantes. ContribucinporMejoras,laVentadeDerechosde
Construccin,laTransferenciadeDerechosde
Dentrodeestesistema,laplanificacinterritorialesunprocesocomplejo.Lainsercindelos40municipiosdentro Construccin,laZonificacinInclusiva,la
deestadinmicaregionaldeterminasurolencuantoalaspotencialidadesqueotorgaelterritorio,ascomoen BonificacinporZonificacin(oBonosdeDensidad),
losCertificadosdeDerechoPotencialaConstruir
cuantoalasexternalidadespropiasdesudesarrollo.Lascompetenciassobrelagestinurbanatambinse
(comolosCEPACsbrasileos),laTIF(porsussiglas
repartenentrelosdiferentesnivelesdegobierno.Sibienelgobiernonacionalnotienecompetenciadirectasobre eningls:TaxIncrementFinance)ylaventade
laplanificacinurbanaylagestindelatierra,desarrollapolticasdeviviendaeinfraestructuraytambingestiona Bonosenelmercadoburstil.
ciertosservicios,comoeltransporteferroviario,quetienenfuerteincidenciasobrelascuestionesurbanas.Porsu
lado,losgobiernosprovincialessonlosquemscompetenciastienensobrelagestinylalegislacindeldesarrollo Proyectosdelasciudades
urbano.Laescalalocalhaquedadohistricamenterelegadaaunrolmenor,comolagestindelosservicios
pblicosbarriales.Sinembargo,durantelosltimos25aoslosmunicipioshanidoejerciendonuevas LanostalgiadeunParque
competenciasycapacidadessobrelagestinurbana.Estosehareflejadoenlaformulacindesucesivosplanes
ypolticaslocalesquetienencomoobjetivoguiarvisionesyconsensuarlaagendadedesarrollourbanomunicipal.
SobrelosproyectosparaelTiroFederalde
Esterolhacobradopreponderanciaenlosaosposterioresalacrisissocioeconmicadel2001,cuandolos BuenosAiresIPormarceloCorti
municipiosdejarondeatenderexclusivamentelasdemandasmsurgentesysededicaronadefinireldesarrollode LallegadadelaciudadalRo,larecuperacindeun
suterritorioenrespuestaalincrementodelademandainmobiliariapromovidaporelcrecimientoeconmicoanivel barriouniversitarioylacontinuidadespacialy
macro.Enestemarco,desde1990sehanproducido24planesmunicipalesmselPlanUrbanoAmbientaldela paisajsticaPalermoCostanerapodranserlogros
CABA,quetienencomometadefinirlaspautasdedesarrollourbanoterritorialdesusterritorios(segninformacin meritoriosdeestacuestionadaoperacindel
disponible,24delos40municipiosdelaRMBAtienenalgntipodeplanurbano:AlmiranteBrown,Avellaneda, GobiernodelaCiudad.Ladesilusinconsu
concrecinefectivaenlosproyectospremiadosno
Brandsen,Campana,Ensenada,Escobar,E.Echeverra,F.Varela,SanMartin,Ituzaing,JosC.Paz,LaMatanza,
esproductodeunafallacolectivadeladisciplinadel
Lans,Lujn,MalvinasArgentina,MarcosPaz,Moreno,Morn,Pilar,Quilmes,SanFernando,SanIsidro,Tigrey diseourbanoenArgentinaporelcontrario,mi
VicenteLpezsehaconseguidodocumentacindetodosellos,exceptoMarcosPaz). impresinesqueseoriginanenel
sobredimensionamientodelosrequisitos
EstetrabajocomparalosdiversosplanesmunicipalesdelaRMBApublicadosodisponibleshasta2014,agrupados inmobiliariosenelprogramadelconcursoy,
enplanesurbanos,estratgicosyespecficos,yestorganizadoencuatrosecciones.Laprimera,presentauna bsicamente,enlanormaurbansticaparaelrea.
brevesntesisdelarevisindeunaseleccindeestudiossobrelaplanificacinurbanaterritorialenlaRMBA.La Sibienestanormayesasbaseslimitabanla
superficieadesarrollaraun35%delpredio,la
segunda,contieneunadescripcindelametodologautilizadaparaseleccionaryanalizarlosdocumentos.Enla excesivaconstructividaddeesetejidoylanecesidad
terceraseccin,seplanteanalgunasreflexionesacercadelosplanescomoinstrumentosdeanticipacindisciplinar deadecuarlaarquitecturaalosrequisitosde
yseproponeunarecategorizacintipolgicadelosmismos.Porltimo,enlacuartaseccinseexponenalgunas iluminacinyventilacinpropiosdelaresidencia
reflexionessobrelaplanificacinenlaRMBA. (quenopermitenlacompactacinediliciaquepuede
lograrelcomercioolasoficinas)condicionaronpara
mallaposibilidaddelosproyectistasdeconcentrar
unvolumendeparquedelaescalanecesariapara
constituirseenlapiezadeespaciopblicoyverde
quelaciudadrequiere.

Urbanidadcontempornea

Tandil,uncasodeinnovaciny
desarrollolocalenciudadesmedias
Municipio,Universidad,empresasysociedad
civilenlaconformacindeunecosistema
innovadorIPorSusanaFinquelievich,Patricio
FeldmanyUlisesGirolimo

PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodelMunicipiodeLans.Sntesisdelineamientosestratgicos. LapresenciadelaUniversidadNacionaldelCentro
delaProvinciadeBuenosAires,UNICEN,creadaen
1975,ydediversoscentrosdeinvestigacin,ha
permitidodesarrollaractividadesvinculadasal
1.BrevesnotassobrelaplanificacinurbanaenlaRMBA quehacercientficotecnolgico.Laconformacindel
ParqueCientficoTecnolgicoenelao2003implic
Enbasealarevisindediversosautores(Bada2001,Pirez1998,Mignaqui2012,Abba2009,DominguezRoca laradicacindevariasempresasdedicadasal
2005,CatenazziyReese2001,Garay1994,FernndezWagner2009,Roitman2008)esposibleidentificarlas desarrollodelaindustriaconbaseenlasTICyla
constitucindegruposdeinvestigacinasociadosa
principalescuestionesquecaracterizanalaplanificacinenlaRMBAdurantelasltimasdcadas.Entreellasse
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constitucindegruposdeinvestigacinasociadosa
principalescuestionesquecaracterizanalaplanificacinenlaRMBAdurantelasltimasdcadas.Entreellasse
destacanlapocaautonomamunicipal,lainexistenciadeunainstitucionalidadmetropolitana,laimplementacin estasactividadesproductivas.Desdeentonces,
delaplanificacinestratgicacomoproductodelapolticaneoliberaldeladcadade1990,elroldelaplanificacin Tandilnoes(slo?)unaciudadquesededicaal
turismo,laagriculturaoganadera,sinoque
quefuesuplantadoporlasdecisionesynecesidadesdelmercado,ylasconsecuentesestrategiasmitigadoraspara tambinformapartedeunentramadodeciudades
lossectoresexcluidosporelmismo. deporteintermedioenlaProvinciadeBuenosAires
quecomienzanaimpulsarconfuerzaotrossectores
Ensntesis,estatendenciadelaplanificacinurbanaenlaRMBA,claramenteevidenciadaenladcadade1990y productivosvinculadosaldesarrollosocio
continuadaenladcadasiguiente,secorrespondeenlneasgeneralesconlainterpretacindeCarlosAntonio tecnolgico.Unejemplodeelloesqueelsectorde
Mattos(2005)quienexplicalascausasypresentalosrasgosgeneralesdelaemergenciadelaplanificacin softwareyserviciosinformticosempleaalrededor
estratgicadelterritorioenLatinoamrica.SegnMattos,elcambiodelparadigmadelaplanificacinurbana de1.200personasenlosltimosaosseradicaron
enlaciudadempresasvinculadasalaindustriadel
tradicional,racional,arquitectnicaeintervencionistademediadosdelsigloXX,hacialaplanificacinestratgicayla softwareyserviciosinformticoscomoGlobant,
implementacindelconceptodegobernanza,seprodujopordiversosfactores.Entreellossecuenta:lainoperancia Intercomgi,GrupoMost,Unitechentreotros.
demostradaporlaplanificacintradicionalracionallainfluenciadeldiscursosobreelroldeEstadoydelmercado
impuestoporelConsensodeWashingtonylosconsecuentementeaceptadosrolesdeneutralidady PolticadelasciudadesyUrbanidad
subsidiaridaddelEstado,quiendebagenerarambientesfavorablesalainversinypaliarlosproblemassociales contempornea
emergentesdedichaspolticas.Deesemodo:"lapreocupacinpasdesdelacuestinrelativaalasdesigualdades
regionalesyurbanas,prioritariaenelmomentokeynesiano,alosaspectosrelacionadosprincipalmenteconlas Sobrela"nuevageografadela
diferenciasenmateriadecapacidadproductivaycompetitividad"(Mattos2005,p.18). gentrificacin"ylaemancipacinde
lavisinangloamericana
UndilogoconLorettaLeesIPorMaraCelina
Aaos

Estabafascinadaconlamutacindelagentrificacin
enLondres,lacreacindenuevasgeografasdela
gentrificacin,muydiferentesaaquellasqueRuth
Glasspusoenevidenciaen1964.Acuyestudi
dosnuevostiposdegentrificacin:gentrificacinpor
nuevasconstrucciones(newbuildgentrification)y
supergentrificacin.Dadalaimportanciadela
internacionalizacinydelcapitalinternacionalen
ambostiposdegentrificacin,eranimportanteslos
nivelesinternacional,intranacionalyaloanchode
laciudad.AmedidaqueLondressevolvi
crecientementemulticulturalycosmopolita,la
inmigracin,laraza,laetnicidadylahabitabilidad
sevolvieronproblemasclaveenestasgeografas.
Adems,elhechodequelapolticaurbanaenGran
Bretaaerabsicamenteloqueyodenominuna
cartaparagentrificadores,sentqueloprximo
quenecesitabainvestigareralapoltica.Mepropuse
enconsecuenciaproducirunlibroqueproporciona
ahoraunabasedeevidenciainternacionalsobreel
hechodequelapolticadecomunidadesmixtasen
todoelmundoproducesigilosamente'
gentrificacin.

PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodeEnsenada.Sntesisdeusosdelsuelo.


2.Contextometodolgico

AfindeanalizarelestadodelaplanificacinenlaRMBA,sehanrelevadolosplanesexistenteselaboradosentre
1990y2014enlos40municipiosqueintegranlaRMBAyenlaCiudadAutnomadeBuenosAires(CABA),as
comolosplanesdelaprovinciadeBuenosAiresydelaReginMetropolitanaenparticular,losPlanesTerritoriales
nacionalesylosplanessectoriales.Esteescritoanalizaenparticularlosplanesurbanosdelosmunicipios,yaque
sonestosgobiernoslocaleslosqueenfrentanladifciltareadeplanificarunterritorioquerecibelamayorpartedel
crecimientodemogrficoyfsicometropolitano,contandoconescasascapacidadestcnicas,financierasy
legislativasparaunaadecuadagestindelatierraurbana.Sedejaparaprximostrabajoselanlisiscomparado
conlosplanesdelaCABAyconlosotrosplanesnacionales,provincialesysectoriales.

Enelrelevamientodelosplanesmunicipalessehatomadocomovlidalaltimaversindisponibledecadaplan.
Delos40municipios,24hanelaboradoalgntipodedocumentodeplanificacin,13deloscualesestnpublicados
y11annoestnpublicadosoterminados.Porotrolado,todoslosplanessondiferentesencuantoasuscalidades,
propuestas,enfoquesytiemposdeelaboracin.Paraevaluarelestadodelaplanificacinenestembitoregional
metropolitano,sehallevadoacabounarevisinanivelgeneralyunainvestigacinespecficasobreunaseleccin
de14documentosdemunicipios.Estaseleccinestuvodeterminadaporunacondicin(laexistenciadeunplan)y
calificadaportresdimensiones:(A)geogrfica,(B)temporaly(C)tipolgica.

A.Ladimensingeogrficarefierealainsercindelosmunicipiosdentrodelsistematerritorialmetropolitanoen
trminosdelocalizacinporcoronasycorredores.Enestesentido,nosoloabarcaelconceptodeunidad
geogrfica,sinoquetambinentiendeotrosaspectosquecaracterizanlarelacinentrelosmunicipiosylatotalidad
delsistema.

B.Ladimensintemporalrefierealaoenelcuallosplanesfueronelaboradosy/opublicados,afinde
establecerperodossignificativosqueexpliquensituacionesytendencias.Estavariablecontextualizala
elaboracindelosdocumentoscondeterminadossucesosqueinfluenciaronlaplanificacinurbanadentrodela
RMBAdurantelosltimos20aos.Atalefectosehanincluidolossiguienteselementosyeventos:(a)Documentos

deplanificacin,comoplanesyAtlasensusdiversasescalas:nacionales,provinciales,regionalesysectoriales(b)
Recursosfinancierosparalaelaboracindeplanes(c)Normativaurbanaoleyesydecretosqueinfluencian
directamentelaplanificacindelterritorio(d)Instituciones:oficinasejecutivasanivelnacionalyprovincial,entidades
autrquicas,fundaciones,federacionesyconsejosdirectamenterelacionadosconlaplanificacinurbanayterritorial
(e)Publicaciones:revistas,semanarios,edicionesdigitalesespecficamentevinculadasconelurbanismoyla
planificacinurbana(i)Entidadeseinstitucionesacadmicas(j)Periodospolticosdelaadministracinnacionaly
provincialafindedetectarcontinuidadesenlagestinejecutiva.

Tomandoenconsideracinlainformacinrelevada,seproponeunaperiodizacindivididaencuatroetapas,dos
deellasprecedenycontextualizanladcada20032014,lademayorproduccindeplanesparalaRMBA,ydos
internasadichadcada:
1.Entre1990y1994:etapadeterminadaporlareformajurdicoinstitucionaldelterritorio.Seprodujola
divisinadministrativadelosmunicipiosdeEstebanEcheverra(enE.EcheverrayEzeiza),Morn(enMorn,
ItuzaingyHurlingham),GeneralSarmiento(enSanMiguel,MalvinasArgentinasyJosC.Paz)yPresidentePern
(conformadoconpartesdeAlmiranteBrownySanVicente).Asimismo,seaproblareformaconstitucional
queestablecilaautonomadelaciudaddeBuenosAires.
2.Entre1995y2002:etapacaracterizadaporlacreacindenuevasinstituciones.SepublicelestudioEl
ConurbanoBonaerense.CONAMBA.SecrearonlaUnidaddePreInversindelMinisteriodeEconomadela
Nacin,laFederacinArgentinadeMunicipios,elInstitutodeDesarrolloUrbano,AmbientalyRegional(IDUAR)en
Moreno,elComitdeCuencadelRoReconquista(COMIREC),laFundacinMetropolitana,yelInstitutodel
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Moreno,elComitdeCuencadelRoReconquista(COMIREC),laFundacinMetropolitana,yelInstitutodel
Conurbano.Porotraparte,seaprobelprstamodelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)paraelProgramade
FinanciamientoaMunicipios.
3.Entre2003y2008:postcrisisyreformapolticaprogresistanacional.Aescalanacional,se
implementaronelPlanEstratgicoTerritorialNacionalyelPlanFederaldeViviendas,ysecrearonlaSubsecretaria
dePlanificacinTerritorialdelaInversinPblicayelConsejoFederaldePlanificacinyOrdenamientoTerritorial
(COFEPLAN).Anivellegislativo,seaprobaronlaLeyBasuraCerodelaCABA,elPlanUrbanoAmbiental(PUA),ya
partirdelfallodelaCorteSupremadelaNacin(CSN)porelcasoMendoza,secrelaAutoridaddelaCuenca
MatanzaRiachuelo(ACUMAR).EnlaprovinciadeBuenosAiressepublicaronlosLineamientosEstratgicosparala
ReginMetropolitanadeBuenosAires(LERMBA)yelProgramadeGestinUrbanoAmbientalSostenibledela
CuencadelRioReconquista.
4.Entre2009y2014:etapadeplanificacinsectorialymunicipal.Aescalasectorial,provincialymunicipal,
seelaboraronelPlanIntegraldeSaneamientoAmbiental(PISA),elProyectodeTransporteUrbanoparareas
Metropolitanas,elEstudiodelPeriurbano,ylaEvaluacindeImpactoAmbientalySocialGlobal(EIASG)dela
CuencadelRoReconquista.Asimismo,comenzaronaelaborarselamayorpartedelosplanesmunicipales(Lans,
EstebanEcheverra,AlmiranteBrown,FlorencioVarelayLaMatanza,entreotros).Aniveldellegislativoprovincialse
cuentalasancindelaLeydeAccesoJustoalHbitat.

C.Ladimensintipolgica,debidoalagranvariedaddeenfoquesenelregistrodeplanesmunicipales,esta
dimensinhasidodefinidaatravsdeunaseriedecategorasquerefierenespecficamentealtipode
documento,sintomarelnombreconelquesusautoreslodenominanentantoquevarioscasosconllevancierta
ambigedad,nilametodologaempleadayaqueenvariosdocumentoslamismanosepresentadeformaexplcita.
Seentiendeengeneralporplanaundocumentoescritoomodelosistemticodediagnsticoyproyeccinpara
establecerunaactuacinanticipada,dirigirlayencauzarla,tantoenelmbitopblicocomoprivado.Elpropsito
deunplanessuperarciertainerciaycambiarladireccindeunprocesodeterminado,auncuandonotenga
estatuslegal.Lacategorizacintipolgicadelosplanesqueseproponeenestetrabajorefierealacaracterizacin
deldocumentocomoinstrumentotcnicoparalagestinlocaly,enconsecuencia,dependedeltipodeaproximacin
alterritorioquepresenta.Enestemarco,sehanclasificadolosdocumentosentresgrandesgrupos:

PlanEstratgico:documentosinstitucionalesorientadospolticamente,encuyaelaboracinseincluyela
concertacinyparticipacinlocal.Proponenunsistemadeaccionesdeliberadasatravsdeladefinicinde
unaimagenprospectivavisinyladeterminacindeunatrayectoria(accionesyproyectosencadenamos
temporalmente).(Campana,Escobar,Pilar,SanMartn)

PlanUrbano:conjuntodeestrategiasdegestinterritorialarticuladas,quedefinenunproyectoomodelode
ciudadeimplicanunaguadelprocesodetransformacin,paracoordinarlaaccinpblicaypromoverla
inversinprivada.Estasestrategiasyobjetivosseplasmanenprogramas,proyectosynormasreglamentarias
degestinurbana,productivayambientalquepuedanpromovereldesarrollodelasfuncionessociales
econmicasyculturalesdelaciudadyelsuelourbano.(SanFernando,MalvinasArgentinas,JosC.Paz,
Ituzaing,LaMatanza,FlorencioVarela,Avellaneda,Lans,AlmiranteBrown,Ensenada,EstebanEcheverra,
Morn,Moreno,Brandsen,CABA)

PlanesEspecficos:incluyealosplanessectoriales,losproyectosurbanosdegranescala,losplanesde
manejo,losproyectosenconstruccinydocumentoselaboradosparaunfinespecfico.(Tigre,Lujn,Quilmes,
SanIsidro,VicenteLpez)

Afindeestablecerculessonlosdocumentosrepresentativosdelacomplejidaddecasosparalainvestigacin
especfica,sehansuperpuestolastresvariables,geogrfica,temporalytipolgica,enunagrillayenlacartografa.
Enbasealcrucedeestasvariablessehanseleccionadolosdocumentosquecorrespondenalossiguientes14
municipios:AlmiranteBrown(2011),Brandsen(2007),Campana(1999),Ensenada(2010),FlorencioVarela(2013),
GeneralSanMartn(2004),LaMatanza(2014),Lans(2012),Lujn(2004),MalvinasArgentinas(2005),Moreno
(2000),Morn(2005),Pilar(2010)yTigre(2013)(losaosrefierenalafechadepublicaciny,encasodenoestar
publicado,deelaboracin).

PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodelMunicipiodeLans.Sntesisdeaccionespropuestas.

3.Losplanescomoinstrumentosdeanticipacindisciplinar

Elobjetivodeesteescritonoesbrindarunaevaluacinyunapropuestaacercadequtipodeplanlosmunicipios
deberandesarrollar.Enestesentido,cadalocalidaddecidecmodeseaencararsufuturoydesarrollaruna
planificacinacorde.Sinembargo,talcomoeltitulodeestetrabajolosugiere,proponerslounamiradaprospectiva
sobreelfuturonoalcanzaparaplanificareldesarrollo.Enesesentido,esteapartadoreflexionasobrelas
capacidadesdelos14planesurbanosmunicipalesestudiadosenprofundidad,parafuncionarcomoherramientas
deanticipacindisciplinar.Comotales,deberanteneresbozadonoslounhorizontedefuturo,sinoquealavez
deberansercapacesdeorientarlagestinpblicayconducirelcrecimientoterritorialyurbano.Estareflexin
permitereagruparlosplanesenunatipologaenfuncindeestascuestiones,ascomoesbozaralgunas
consideracionessobresucalidadyposibleefectividad.

Enestecontextoresultapertinentepreguntarsequesunbuenplan.SegnMatus(1972),enlospases
occidentalescomolosLatinoamericanos(sediferenciadelosregmenessocialistas),dondelascondiciones
favorablessonfluctuantesocoyunturales,laplanificacinresultaunacondicinvitalparaimprimirunavelocidady
unadireccindeterminadaalprocesodedesarrollo.Elpropsitodeunplanessuperarciertainerciaycambiarla
direccindeunprocesodeterminado.Laplanificacinesproductodeunprocesosocialyseinsertaenla
administracinpblica,siendofrutodelarelacinentreelpoltico,lostcnicosylosburcratas.
Reese(2003)describealPlanUrbanoespecficamentecomounconjuntodeestrategiasdegestinarticuladas,
quedefinenunproyectoomodelodeciudadeimplicanunaguadelprocesodetransformacin,paracoordinar
laaccinpblicaypromoverlainversinprivada.Estasestrategiasyobjetivosdebenplasmarseenprogramas,
proyectosynormasreglamentariasdegestinurbana,productivayambientalquepuedanpromovereldesarrollode
lasfuncionessocialesdelaciudadydelapropiedad.Lasdirectricesquedangeneralmenterepresentadasenuna
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lasfuncionessocialesdelaciudadydelapropiedad.Lasdirectricesquedangeneralmenterepresentadasenuna
estrategiaamedianoylargoplazo,quedeberplasmarlosobjetivosprincipalesenbasealosproblemas,
necesidadesyoportunidadesdelaciudad.Estossedesarrollanmedianteinstrumentosespecficosde
implementacinprctica,queabarcanherramientasgeneralesyparticulares,generalmentevinculadasconacciones
operativasdecortoplazoyproyectosconincidenciarealsobreelterritorioysupoblacin.Enestesentido,elplan
debeproponerideasyproyectosfsicosquemodelenlaconfiguracinespacialpropuesta.SiguiendoaReese,
losproyectosurbanossonuncomponentefundamentalquedebencontemplarlaprogramacin,costos,
financiacin,etc.Porlogeneral,lasestrategiastambinderivanenunplanonormativo,implicandolaelaboracin
dedocumentos,comoCdigosdeOrdenamientoUrbanoy/oEdificacinpararegularlaactividadprivadaypblica.

DeacuerdoconelPlanUrbanodeRosario(2007),elnicodentrodelaliteraturarevisadaquedefinelas
condicionesquedebereunirunplan,losobjetivosdelmismoabarcanunaagendaampliadecuestionescomola
gestindereasmetropolitanas,elordenamientodelsuelo,temasdetransporteymovilidad,vivienda,servicios,
patrimoniourbanoyambiental,tratamientodeespaciospblicosolasinstalacionesproductivas.Estasagendas
permitenabordarnuevosdesafosdelagestinlocal,losprocesosdeconcertacinpblicoprivadoylosmodelosde
captacineinduccindelainversinparaelfinanciamientodeldesarrollourbano.Todosestoselementosdefinenel
modelodeocupacinyutilizacindelsueloyloselementosfundamentalesdelaestructuraurbanadeunaciudado
municipio.
ParaBorjayCastells(1998),lametadelPlanestraducirseennormasymedidasadministrativas,iniciativas
polticasyfundamentalmenteenuncontratopolticoentrelasdiferentesinstitucionesyactoressocialesdeuna
ciudad.Consecuentemente,paralosautores,losprocesosparticipativosinclusivossonprioritarios.Deellos
dependernladefinicindeloscontenidosascomolaviabilidaddelosobjetivosyactuaciones.Losautores
tambinremarcanquelosprocesosposterioresalaelaboracindelplan,esdecir,elseguimientoeimplementacin
delasmedidasestantoomsimportantequeeldiseoyconsensos.
PorltimoyretomandoaMatus(1972),laconcepcinestratgicaseoponealprocedimientotradicionaldela
planificacinquecuentaconunacarctermsnormativo.Elconceptodeestrategiaenlaplanificacinsurgedela
sntesisentrelosmodelostcnicoypoltico.Elmodoestratgicoproponeunsistemadeaccionesdeliberadas
dondelanormaeselpuntohaciadondesepretendeencauzarelsistemaperolatrayectorianoeslinear,porel
contrario,essusceptibledeajustesconstantesysebasaenelconocimientoespecficodelfuncionamientodel
sistema,msqueenlosobjetivosfijadosapriori.Elconceptodeestrategiaproponeunaactitudanaltica,implica
unresultado,unaconclusinyunaposicinqueencauzanlarealidadhaciaunrumbodedesarrolloenuna
direccindeterminada.Delaestrategiasurgenlosgrandeslineamientossobrelosqueseconstruyeelplan.Esas
comolaplanificacinestratgicaestintegradapormetasyobjetivosconcretos,definidosendiversasetapasdeuna
trayectoriaqueconducehaciaunrumbodeseado.ParaMatus,todaestrategiasebasaendoselementosbsicos:
ladefinicindeunaimagenprospectivayladeterminacindeunatrayectoria(accionesyproyectos
encadenadostemporalmente).

Enbasealabibliografa,esposibleentoncesestipularlascaractersticasquedeberareunirunPlancuyodestino
seagestionarelterritoriomunicipal:(1)unavisinoimagenafuturo,plasmadaenunomsmodelosoideaso
escenariosparaelmunicipio(2)unanlisisdelpresentedelmunicipioquediagnostiquesusproblemas,
oportunidadesytendencias(3)unaseriededirectricesrepresentadasenestrategiasamedianoylargoplazo(4)
programas,proyectosynormasreglamentariasdegestinurbana,productivayambientalparallevaracabo
dichasestrategias(5)instrumentosespecficosdeimplementacinprcticaconaccionesoperativasdecorto
plazo,yproyectosconincidenciarealquecontemplenprogramacin,costos,financiacinylaconcertacinpblico
privado(6)procesosparticipativosinclusivos(7)unaagendaparaquelagestinlocalpuedaidentificarunaserie
deprioridadesencuantoaimportanciayurgenciadelasaccionesqueelplanpropone(8)documentos
especializadosadhoc,comoserCdigosdeOrdenamientoUrbanoy/oEdificacin,PlanAmbiental,Plande
MovilidadyAccesibilidadUrbana,PlandeDesarrollodeSueloIndustrial,PlanIntegraldeInfraestructurayServicios,
PlandeVivienda,EstudiosdeDetalle,CatlogoseInventariosy(9)elseguimientoeimplementacindelas
medidas.

Revisandolos14planesanalizadosenfuncindesucapacidadparafuncionarcomoinstrumentosdisciplinaresde
anticipacin,sepuededestacarcuatrogruposprincipales.Unprimergrupoestaracompuestoporlosplanesque
contienenanticipacionesrelacionadasconeldeseoylaideadevisin,quedenominadosvisionesaefectosde
estetrabajo.Losmismossondocumentospolticosydeparticipacinciudadana,ysuobjetivoesconcertaropiniones
yexpectativasentrediferentesactoresdelasociedadyfuncionarcomomecanismosdecomunicacinydifusin.
AquencontramosalosplanesdeMorn(2005),Pilar(2010)ySanMartn(2004).Unsegundogrupoestara
conformadoporlosplanesqueplanteanunamiradadescriptiva/normativasobreelfuturo,atravsdela
elaboracindeaccionesdepolticapblicabasadasenpremisasvoluntaristasampliamenteaceptadascomo
buenasprcticasdentrodeladisciplinatcnicoacadmica.Seencuentranenestegrupoplanescomolosde
Ensenada(2010),Brandsen(2007)yLans(2012).Enuntercerlugarseagrupanlosplanesqueinvocanuna
vocacinproyectual.Sondocumentostcnicosconinfluenciapolticaquesebasanenlagestindelcrecimientoy
desarrollocomoobjetivoprimordial.LosplanesdeAlmiranteBrown(2011),FlorencioVarela(2013),LaMatanza
(2014),Tigre(2013),Lujn(2004),MalvinasArgentinas(2005)yCampana(1999)utilizanestasherramientascomo
mecanismosdeanticipacindeunoovariosfuturosposibles.Porltimo,uncuartogrupoestcompuestopor
documentosinstrumentalesquenoseconstituyencomoplanesperodefinenalgunosaspectosdela
planificacinmunicipal,comoenelcasodeMoreno(2000).

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ProgramadeFortalecimientoInstitucionalparaelMunicipiodeAlmiranteBrown.reasypiezasurbanas.

Enelprimergrupo,eldelasvisiones,seencuentranlosplanesautodenominadosestratgicos,comoPilar
(2010)oSanMartn(2004)quetambinincluyeprocesosparticipativosylosdocumentosespecficamentede
difusin,comoeldeMorn(2005).Lacalidadyelcontenidodeestosplanesvarannotablemente.Losdocumentos
dePilarySanMartnnoproponenningunaestrategiadeordenamientoterritorialespecfica,entantosepresentan
comoespaciosdeconsensopolticoyconcertacindelasociedadalrededordeunavisin.Enestosplanes,laidea
defuturoestfuertementeligadaaunaexpresindedeseo.Sibienlosdosplanessondiferentes,yaqueelPlan
deSanMartnsebasaenunmecanismoparticipativoyeldePilarseocupamayormentedeladivulgacindela
agendamunicipal,ningunohacereferenciaaherramientastcnicasdeplanificacinurbana.

LavisindelplandeSanMartn,sebasaenunmunicipioconunmodeloaggiornadointegraldecomunidad
polticaqueperfilalamodernizacindelagestindegobierno(PESM,2004p.27).Losvaloresrespondenal
objetivodeafianzarlaidentidadlocalatravsdelprocesodeplanificacin.Bsicamente,elPlandeSanMartn
consisteenlapublicacinydivulgacindeunprocesoparticipativodedosaos.Sepresentacomoundocumento
queplasmaeldesarrollodeunprocesodeplanificacinestratgicabasadoentalleresparticipativoscon
diversossectoresdelacomunidadlocal.Eldocumentopresentalosresultadosdelosmltiplestalleres
organizadosentornoacincolneas:institucional,culturaleducativa,productiva,socialysalud,yurbanoambiental.
Laspropuestasafuturosepresentancomolneasestratgicasyaccionesquederivandelasinstancias
participativasyseorganizanentornoalasmencionadaslneas.

SibienelplandePilarsproponeobrapblicayproyectosconcretos,ningunodelosejesestratgicos(Pilar
Educadora,Sustentable,Digital,Productiva,CohesionadayDescentralizada)poseeunareflexinsobreel
ordenamientodelterritorioniunapropuestaquearticulealasintervencionesfsicasysectorialesdentrodeuna
estrategiamayor.Eldocumentosefocalizaenreorganizarlasobraspblicasqueelmunicipiohallevadoacaboen
losltimosaosyproponerotrasintervencionesespecficasalrededordelneasprogramticas,quenosonni
urbanasniterritoriales.Enestesentido,eldocumentotampocoanalizaunarealidadactualopretendecambiarla
direccindesustendencias,porelcontrario,sefocalizaenimaginarunfuturoyajustarlapresentacindela
gestinmunicipalaesanarrativa.

ElPlanEstratgicodeMorn2020sedifundianualmentedesde2006a2015enformaderevistadenominada
Dosmil20,PublicacindelPlanEstratgicodeMorn.Cuentaconnueveaosdecontinuidad,ypublicaunagran
variedaddeartculos,quevandesdeelseguimientodelaagendadelagestinurbanamunicipal,hastaartculosde
apoyoparadiscusincvica.Porejemplo,enlaedicinnmero3,tituladaElEspacioPblico(2008),sediscutela
necesidadderenovacindelcentrourbanodeMorn,loqueimplicaeltrasladodelEstadiodelClubDeportivo
Mornyunafuerteinversinpresupuestariaenelespaciopblico.Enelmismonmero,diferentesexpertosexplican
elproyecto,larelevanciadeldeporteenMorn,lanecesariaproteccinpatrimonialcomomaneradeinformaral
ciudadanodetodaslasvariablesintervinientesenelproyecto.SegnlaspalabrasdelentoncesintendenteMartn
SabbatellaenlaeditorialdelNmero1(2006,p.3),elsentidodelapublicacinesreflejarcadaunadelasideasy
proyectosquesonpartedelaplanificacinyquecontribuyanaesosobjetivos.Puedeinterpretarseque,aligualque
elPlanPilar2020,larevistaesunaherramientadedifusinafindeconsensuardistintossectoresdelcomercio,
laindustria,lacultura,laeducacin,lasentidadesintermediasylosvecinosengeneral.Laedicinqueusted
tieneensusmanoses,alavez,unbalanceyunaproyeccin.Unafotodedndeestamosyhaciadndevamos
que,comotodorecorte,incluyealgunoselementosydejaafueraaotros,nopocoimportantes,peroquecedensu
lugarantelosmsdestacados.(Dosmil20.PublicacindelPlandeDesarrolloEstratgicodeMorn,Ao7Nmero
7,p.2).Enestesentido,elplanesentendidocomoparteintegraldelagestindegobiernoyelfuturoeselresultado
delaplanificacin,establecidaenuncompromisoyresultadodelaaccinpoltica.

Esllamativo,queestostresplanesseautodenominanplanesestratgicos,reflejandounaclaravoluntaddealejarse
delaplanificacintradicional,quesegnMatus(1972),seoponealprocedimientotradicionaldelaplanificacinque
cuentaconuncarctermsnormativo.Sibienningunodelosdocumentosposeeloscomponentesnecesarios
paraconformasecomounplan,sucalidadvaranotablemente.EsposibleidentificaraldeSanMartncomoun
procesoparticipativodentrodeunprocesodeplanificacininconcluso,aPilarcomounasimpleherramientapuntual
dedivulgacinypublicidad,yaMorncomounaherramientadesntesisdelosmodelostcnicoypoltico,quese
ocupaconunacontinuidaddecasiunadcadadesuseguimientoydivulgacin,perotambindelaformaciny
participacinciudadana.MientraslosplanesdeSanMartnyPilarpresentanunaseriedeproposicionesperono
desarrollanningncomponenteconmetasuobjetivosconcretosparaconducireldeseohaciaunrumbodeseado,el
PlandeMorneselproductodeunprocesodeplanificacinefectivaquedesealegitimarseconlacomunidadlocal.

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PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodelMunicipiodeLans.Intervencinurbanaenelprediodelasede
municipal.

Enelsegundogrupo,formadoporlosplanesnormativos,laideadefuturoseexpresaenunaaproximacin
voluntarista,fuertementerelacionadaconaspiracionesdisciplinaresybuenasprcticasdelaplanificacin
urbana.Laretricadeestosplanesessimilar,ytodosseapoyanennocionesdesustentabilidad,calidady
equidaddemanerasimilar.Porejemplo,elPlandeBrandsen(2007)tienecomounodesusprincipalesobjetivos
Desarrollarunmodelodemunicipioambientalmentesustentableydecalidad,integrandoyequilibrando
internamentesusbarriosylocalidadesyexternamenteconsusentornosterritoriales,atravsdeunsistemade
infraestructurasmodernasyeficientes(pg.7).PorsuparteelPlandeLans(2012)sepropone:Generarespacio
pblicodecalidadyrecuperarelexistenteteniendoencuentasurolrecreativodesociabilidadyambientaly(...)
formalizarprogramasdedesarrolloderedesdeinfraestructuratendientesalograrlaequidadsocialenelterritorio.
(PEUTLanspp.178188).Esdedestacarque,enelcasodeLans,haytambinunafuertepresenciadelcarcter
histrico,ysuvisinafuturoestligadaalpasadomsquealpresentedelmunicipio,yaquelaspropuestas
programticasseproponenrecuperarlascapacidadesperdidasylaposicinqueelmunicipioteniadentrodela
RMBA40aosotras.

ElplandeBrandsen(2007)cuentaconundetalladoanlisisdelasituacinactualytambinevalaciertas
tendencias,peroenesteplanlaideadefuturoseexpresadeunamanerageneral.Sedestacanalgunosdilemas
respectodelfuturodelPartidorespectodelRMBAyelgranLaPlata,perolaideadefuturoquedadeterminadapor
unModeloTerritorialquesimplementesededicaaenumerarciertasaccionesdemaneramuygeneral.Estelistado
deaccionesconstituyeobjetivosmsqueherramientasdegestinurbana,esdecir,quenoestablecencuandoo
dondeesosobjetivosdeberanserimplementados.Esesteunodeloscasosquedemuestrancomomuchasveces
losplanesnolleganadefinirunaideadefuturoespecficaoclara.LaltimafrasedelPlanesilustrativadeesta
indefinicin:Laconcrecindeesteconjuntodeaccioneseintervencionesterritorialesestratgicasresultarenla
transformacindelaconfiguracinterritorialactualenelModeloFuturodeestructuracindelterritorio,como
expresinconcretadelaimplementacindelaEstrategiadeDesarrolloTerritorialdelPlanDirectorUrbanoRegional
delPartidodeBrandsen.(PDURB,pg.97).

Esdedestacarque,engeneral,estosplanesnoincorporanensumiradaypropuestasafuturoescenarios
desfavorables,decrisissocioeconmicasoriesgosambientales.Porejemplo,elplandeLans(2012),quizsun
ejemplodelamximaexpresindeestafalencia,proponetrabajarsobrecuatrosupuestoscrticos.Enelorden
social,unescenariodeprogresivainclusindelossectorespostergados.Enelordeneconmico,unescenariode
crecimientosostenidoparalosprximosaos.Enelordenpolticoeconmico,unescenariodemantenimientodel
modelodeeconomamixtaconintervencionesdeunestadoregulador.Enelordenpolticoinstitucional,un
escenarioconcolaboracindenivelnacionalyprovincialydeotrasinstitucionescomoACUMAR,municipios
vecinos,etc.(PEUTLansp.195).Estossupuestosimplicancondicionesdecontextoquedebencumplirseafinde
llevaracaboelplan,siasnolofuera,elplannodarespuesta.Quedaexpuestoconesteejemploque,enmuchos
casos,losplanesnoconsideranlaimplementacindepolticas,yprogramasbajocontextosdesfavorables
desdeelpuntodevistaeconmico,socialyambiental,ydetensionesoriesgosquepuedansurgirendiferentes
coyunturaspolticas.

Asimismo,esinteresantedestacarcmoestosdocumentosseaproximanalaversinmstradicionaldelaideade
plan,yaquedesarrollanundiagnstico,lineamientosestratgicosypropuestasdepolticaspblicas.Sinembargo,
noconsiguenformularunaagendadegestin,esdecirjerarquizarsuspropuestasenrelacinaunalgicaen
particularyofrecerproductosproyectualesquecontengannocindediseo,implementacinyfinanciacin(Reese,
2001).Sibienlaspropuestasrepresentanunaarticulacindeintervencionesfsicassobreelterritorioyobjetivos
multisectoriales,nologranproponercmosepuedesuperarciertainerciaycambiarladireccindeunproceso
determinadoenbaseaaccionesconcretasyjerarquizastemporalmenteyencuantoaescalas(deinversin,de
recursoshumanos,fsica,etc.).

Porejemplo,elPlandeEnsenada(2010)propone,comosehamencionado,unaseriedenuevasfuncionesy
oficinasmunicipalesparaeldesarrollodelPlan.LacreacindelGabinetedelPlan,deunaDireccinGeneralde
Planificacin,deunaSubdireccindeGestinEstratgica(DGE),deunGrupodeTrabajodelPlanylaFormacinde
losConsejosPromotoresdelPlan.Lagrancantidaddenuevasinstanciasinstitucionalesparaunmunicipiodela
escaladeEnsenadallevaacuestionarsielPlanrealmentetomaencuentalaescalamunicipal,laescaladela
administracinpblicademunicipioscomoeste,ysirealmenteelmunicipioescapazdesolventarysosteneruna
ampliacintangrandedesuestructuraconelobjetivodellevaradelanteelPlan.Estaideaserefuerzaalobservar
queelplannoestudialaestructuramunicipalyproponenuevosmecanismosdegestinquesibienparecieranser
efectivosbajounamiradadebuenasprcticaspuedenserdesacertadosparaestecontextolocal.

PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodelMunicipiodeLans.Proyectourbanointegralenelreaferroviariay
deequipamientosdeRemediosdeEscalada.

Eltercergrupo,denominadoproyectuales,comolosplanesdeAlmiranteBrown(2011),FlorencioVarela
(2013)yCampana(1999)sondocumentosqueposeencomoobjetivoometalaelaboracindeprogramasy
proyectos,comoherramientasefectivasdegestin.Convergenenelloslalgicatcnicaconlalgicapoltica.Los
mismosutilizantcnicasdeproyeccincomomecanismosdeanticipacindeunoovariosfuturosposiblesotrabajan
sobreunaproblemticaespecficarelacionadaconlosproblemasdecrecimientodelosmunicipios.Sibientodos
estosplanesproponenunamiradanormativasobreelfuturoaligualquelosplanesnormativos,avanzanmsally
elaboranplanesdeaccin(FlorencioVarela,Campana),odesarrollancarpetasdeproyectosfsicosonormativos
(AlmiranteBrown,Lujn,LaMatanza).

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Dentrodeestacategoralaspropuestasparaelfuturovaranenformaycontenido.Porejemplo,enLaMatanza
(2014)elfuturoseplasmaenunamiradaespecficamenteproyectualexpresadaenlascarpetasdeintervenciones
sectorialesqueestudiandetalladamenteelsistemadetransporteolaindustria,proponenintervencionesfsicasa
niveldecroquispreliminaresyavanzanenunestudiodeprefactibilidad.Estaspropuestasafuturopueden
interpretarsecomounaherramientatecnopolticadondelaexpertisetcnicaseadaptaalavisinpolticadel
intendenteyproponeaccionesespecficasenformatodeunproducto,comoserlascarpetasdeproyectosprioritarios
conunaexplcitarelacinentres.

LaconvergenciatcnicopolticatambinapareceenlosplanesdeTigre(2013),Campana(1999)yAlmiranteBrown
(2011).Todosestosplanessurgencomorespuestasaconflictosdecrecimiento.ElplandeAlmiranteBrownsurgi
entornoalaconflictivatrasformacindelcentrodeAdroguyenelcasodeTigre,elcrecimientoexponencialdelas
islasdeldeltacomodestinodemicroturismoysegundasresidenciasdelosltimosdiezaostambinpresent
conflictos.CampanaelaborsuplananteeldesafodelcrecimientoindustrialenelcorredorNortedelaRMBA.Si
bienelplandeLujneselmenoselaboradodetodoelgrupodehecho,pareceserundiagnsticointerrumpidosu
objetivofueeldeelaborarunCdigodeOrdenamientoUrbanoparaelmunicipiofrentealcrecimientourbanoquela
localidadcomenzaexperimentardesdemediadosdeladcadade1980.

ElPlandeFlorencioVarela(2013)parecieraestarmsdesconectadodeunobjetivopoltico,peroeselnicoque
planteaunaseriedeescenariosdisimilesyunPlandeAccindondejerarquizalosmismosenrelacinalas
accionesqueelmunicipiodebetomarparasostenerseenalgunoollegaraunescenariodeseado.Tambinesel
nicoplanqueplanteaunescenarionodeseadocomounaposibleperspectivaafuturo,productodelacadade
ciertaspolticasvigentesalmomentodelaelaboracindelplan.
Porsuparte,dentrodeestacategoraencontramoslosplanesconmayorniveldeinnovacin.ElplandeTigre
innovrespectodelosmecanismosparticipativos,incorporandoelsistemadeencuestasdigitalesyparticipacina
travsdeunapginaweb.ElplandeCampana(1999)fuemodeloparalaReginMetropolitanadeBuenosaires,
teniendoencuentaquefueelprimerplandelareginqueabarcacuestindedesarrolloestratgicoyurbano.

Podemosafirmarqueestegrupodeplanesspresentaherramientasefectivasdeplanificacin,comounconjuntode
estrategiasdegestinarticuladas,definidasenproyectosquedefinenpautasdeimplementacinyfactibilidad,
aunquelosdocumentosnosiempreposeanrigurosamentetodosloscomponentesnecesarios.Estos
documentossebasanprincipalmenteenproyectosfsicosysuprogramacin,costos,financiacin,etc.Muchasde
estasestrategiastambinderivanenunplanonormativo,implicandolaelaboracindedocumentos,comoCdigos
deOrdenamientoUrbanoy/oEdificacin.Porejemplo,elPlandeLaMatanza(2014)desarrolladosfasesy16
documentos.LaprimeraeseldiagnsticourbanoylasegundaunBancodeProyectosqueincluyeunproyectode
ReordenamientoVial,laimplementacindeunBRT,unanteproyectodeNuevaCentralidadenTapialesyla
PropuestaparalaimplementacindedosParquesRegionales,entreotros.EnelcasodeAlmiranteBrown,
posteriormentealdiagnsticoyelAtlasserealizaronunaseriedeplanessectorialesyproyectos.Porunlado,se
elaborundocumentobaseparalacreacindeunaAgenciadeDesarrolloUrbanocapazdellevaradelantelo
propuestoporelplanylagestinurbanadelmunicipioengeneral.Tambinserealizuninventariodelpatrimonio
urbanomunicipaldelcualderivaronordenanzasdeproteccinurbanapatrimonialyunareformadelCdigode
Planeamiento.Porltimo,eldocumentocuentaconeldesarrollodeunplandesectorparalacreacindeunparque
ruralycincocarpetasdeproyectosurbanosparalacreacindenuevosbarriosyextensindeltejidourbano.

EldocumentodeCampana(1999)estdivididoenochocaptulos:enlaprimeraparte(CaptuloI),sedesarrollala
caracterizacindelmunicipiomedianteunanlisissucintodelasdimensiones:social,econmica,ambiental,urbana
yregional.ElCaptuloII,identificayfundamentalostemascrticosestructurales.EnelCaptuloIII,seabordany
analizanlastendenciasglobalesmsimportantesquetienenimpactossobreCampana.EnelCaptuloIVse
expresanlospropsitosbsicoscentralesylasestrategiasograndescaminosdeaccinquepermitirn
concretarlos.ElCaptuloV,resumelaspropuestasdeactuacin(expresadascomoprogramasyproyectos).Enlos
ltimostrescaptulos,sesintetizalametodologautilizada,laspersonaseinstitucionesqueaportaronunabanicode
granriquezadeopinioneseideasenlasdistintasinstanciasdeparticipacinquetuvolaelaboracindelPlanylas
fuentesdeinformacinutilizadas.


PlandeManejoIslasdelDelta/Tigre.Delimitacindezonas.

ElltimogrupoestintegradoporMoreno(2000),quehasidounmunicipioquedesde1990enadelanteha
otorgadogranimportanciaalaplanificacinyalagestindelterritorio,peronodesarrollundocumentoplan.La
administracinlocalplanificsuspolticasterritorialesteniendoencuentaenqumodoelloafectabafuertementeal
territorioysushabitantes,especficamentesobrelacuestindelatierra.PoriniciativadelDepartamentoEjecutivoy
medianteunaordenanza,seintegrenelIDUARtodaslasincumbenciasrelacionadasconlaGestinUrbana
AmbientalyRegional.SegnAguilaryOporto"[..]fueapar rdelacomprensindel'ciclodela erra'que
elmunicipiologrgenerarunaefec vapol cademovilizacindesuelourbano,lacualjuntoconla
promocindenuevosproyectosurbanoscaracterizaronlasprincipaleslneasdetrabajodelIns tuto
hastalaactualidad"(2012,p.137).Alavezlasautorasresaltanque"[..]elIDUARdeMorenoponeen
evidenciaqueesposible'planicarsinplan'yquenoescondicinsienquanoncrearnuevasnorma vas
sinoqueavecessetratadeponerenvaloryuso,losinstrumentosdisponiblesenlanorma vavigente"
(2012,p.122).
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PlanDirectorUrbanoRegionalparaelPartidodeBrandsen.ModeloTerritorialFuturo.

5.AlgunasreflexionessobrelaplanificacinenlaRMBA

Apartirdelanlisiscomparadoentrelos14planescomoherramientasdeanticipacindisciplinar,pueden
delinearsealgunasreflexionesacercadelejerciciodelaplanificacinenlaRMBA.

1.Laprimerareflexindestacaquelacapacidadanalticayanticipatoriadelosplanesnosiempretiene
correlacinconlacalidaddelaagendatecnopolticaylaefectividaddelosplanesentrminosde
implementacin,tantoenelplanolegislativocomoejecutivo.Porejemplo,elplandeAlmiranteBrown(2011)
planteaunanlisismsacotadorespectodelaproblemticadelmunicipioynoanalizaundiagnsticoconlamisma
profundidadquelosplanesdeFlorencioVarela(2013)oLans(2012),peroesunodelosquemayorgradode
implementacinpresenta,reflejandounamayorcontinuidadentreeldocumentoylaspolticaspblicasmunicipales.
Desdelaelaboracindelplan,elmunicipiodeAlmiranteBrown(2011),modificsulegislacinpatrimonial,realiz
uncdigodeordenamientourbano,comenzatrabajarenlacreacindeunparqueruralylaexpansindelparque
industrial.Cabedestacarquetodasestasideasyaestabanenlaagendadelintendenteylosconsultorestcnicos
estuvieronencargadosdedesarrollarlasytransformarlasenproyectos.Parecierahabermayorcorrelacinentrela
voluntadpolticadelintendenteenconducirsupropioprocesodeplanificacininvirtiendorecursospropiosenla
elaboracindeunplan,comotambineselcasodeAlmiranteBrownquelacalidaddelplancomoinstrumento
analticoyanticipatorio.

2.Enestamismalnea,elanlisiscomparadodelosplanesdestacaunasegundareflexinacercadesucapacidad
paraproducirmiradasanticipatoriassobreelfuturoylahabilidadparainfluirenlapolticapblicaurbanayfuncionar
comoherramientasdegestin.Todoslosdocumentosplanteanenmayoromenormedidapolticas,normativas,
herramientasdegestinycontrolperonotodosguanalmunicipiorespectodesuagenda,esdecir,culserala
secuenciadeimplementacindeaccionesypolticaspropuestas.Elnicoplanqueproponeunasucesinde
accionesesFlorencioVarela(2013),quedesarrollaunasecuencialgicaenelPlandeAccin.Engeneral,los
equipostcnicosnoproponenunaagendadestacandoqupolticasdebieranimplementarseprimero,culesson
lasprincipalesycualesurgentes,yculessonloscostosdeoportunidadylasventajascomparativasde
determinadosrumbossobreotros.Sehaobservadotambinquelosplanestampocosoncapacesdegeneraruna
miradaprospectivasobrefuturosnodeseadosniproponeraccionesparaescenariosdecrisisambientalo
recesineconmicayquetodosseapoyansobresupuestosdecontinuidadpoltica.

3.Tambinsedestacaladificultadquepresentanalgunosplanesenproponerinnovaciones,tantoenelresultado
delplanmismoascomoenlasherramientasdeplanificacinpropuestas.ElplandeTigre(2013)innovrespectode
losmecanismosparticipativos,incorporandoelsistemadeencuestasdigitalesyparticipacinatravsdeunapgina
web.ElplandeCampana(1999)fuemodeloparalaReginMetropolitanadeBuenosAires,teniendoencuentaque
fueelprimerplandelaReginqueabarcacuestindedesarrolloestratgicoyurbano.SanMartnpropusoun
sistemaparticipativohaciael2003,quetambinpuedeconsiderarseinnovadorparalapoca.FlorencioVarela
(2013)desarrolllaideadeescenariospropuestosporelLERMA(2008).LaformacindelIDUARenMorenoenel
2000significunaimportanteinnovacinanivelinstitucionalascomolagestindetierrasdentrodelmunicipio,que
ansiguesiendouncasomodelo.Morn(2005)tambininnovrespectodelametodologaempleada.Aunas,
estasinnovacionesrespondenalaimplementacindemetodologasyareconocidasfueradeArgentina,yno
metodologaspropiasdesarrolladas.Porfueradeestoscasos,laplanificacinestligadaaprcticasms
tradicionales.

EsinteresantedestacarqueMorenoyMornsonalgunosdelospartidosconmayortradicinyreconocimientodela
academiarespectodelaplanificacinurbana,peronocuentanconunPlantradicional.Serecalcaquelapolticadel
IDUAR,sibienestuvoimplementadaeideadaporconsultoresexternos,contconelapoyofundamentaldel
intendenteMarianoWest,quienlacolocenelncleodesuagendapoltica.Cabepreguntarsesialgunosdeesos
documentosplanessonrealmentenecesariosparallevaracabounapolticadeplanificacinurbanaexitosa,
principalmenteenmunicipiosconpocosrecursos.TantoelcasodeMorenocomoeldeMornexponenlafuncin
polticadelaplanificacinurbanaycuestionansiexistenotrosmecanismosparaobtenerresultadospositivososi
estetipodedocumentosplanessonsiquieranecesarios.

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PlandeDesarrolloUrbanoTerritorialparaLaMatanza.SntesisdelDiagnsticoTerritorial

4.Estasreflexionesllevanapreguntarseparaqulosmunicipiospidenyusanlosplanes,culessonlos
verdaderosfinesyporqumuchasvecesprefierennousarestosdocumentos,enlosqueinvirtieronrecursos
humanosyfinancierospropios.Podranenumerarseunaseriedehiptesisporlascualeslosmunicipiosdeciden
encararlaelaboracindeunplan.Algunasestnrelacionadasconlalegitimidad,atravsdeladivulgacin(Pilar
2010),laconcertacin(SanMartn2004)ylaconstruccincvica(Morn2005).Otrosestnrelacionadosconla
necesidadentenderyanalizarlasdinmicasactualesmsqueplanificarelfuturo(Ensenada2010,Brandsen2007),
osonentendidoscomoherramientasparacanalizarrecursosexternos(Lans2012,FlorencioVarela2013).Algunos
planessurgencomoherramientaspararesolverunproblemadecrecimientolatente(Tigre2013,AlmiranteBrown
2011,LaMatanza2014).Ytambinseencuentranaquellosplanesquereflejanunproyectopolticofuertemente
ligadoalaideadedesarrolloproductivo(Campana1999).

5.Porltimo,cabepreguntarseculessonlasconsecuenciasdenotenerunplandeestetipo.SiguiendoaReese
(2013),losplanesyloscdigossonnecesariosyaquenohayciudadposiblesinunaestrategiadedesarrollo,sobre
todoparalaregularizacinymanejodelsuelourbano.SegnWagner(2009)amsdediezaosdepromocindel
desarrollolocalyplanificacinestratgicalosgobiernoslocalesanseencuentranenvueltosenprocesos
territorialesmuycomplejos,einclusoextremadamentecrticosenmuchoscasos.Paraelautor,lasdebilidadesdela
planificacinurbanalocalnosoncasuales.Lafuncinsocialdelapropiedadolacolisindederechosenlas
problemticasterritorialesnofuerontemascentralesenlasagendasdelosmunicipioshasta1999.Esms,en
general,elejerciciodelaplanificacinenRMBAquedadelladoretricomsquedelladoinstrumental(Reboratti
2013).Enestesentido,elescenarioactualdelaplanificacinenlaRMBAexponeunafalenciageneraldela
disciplinaysucapacidaddetransformarlaanticipacinenplanificacinefectiva,capazdeincidirenlas
polticasdelosgobiernolocales.Laanticipacindisciplinarnoimplicaslobuenavoluntad,objetivosyvisionesde
futuro,sinolacorrectaaplicacindelasreglasdelarteenuncontextodado,coninstrumentosorientadosala
inclusinyalaeficacia,ycapacidaddelostcnicosparadarrepuestaconfundamento.

MGyLW


MargaritaGutmanesDoctoraenArquitectura,UniversidaddeBuenosAires(UBA).EsFullProfessorofUrban
StudiesandInternationalAffairsycodirectoradelObservatorioLatinoAmericano(OLA)enlauniversidadTheNew
SchooldeNuevaYork.EsProfesoraTitularConsultaymiembrodelaComisindeDoctoradoenlaFacultadde
Arquitectura,DiseoyUrbanismo,UBA.Entresuslibrosrecientessecuentan:BuenosAires.Elpoderdela
anticipacin.ImgenesitinerantesdelfuturometropolitanoentornoalCentenario(2011)MartnNoel.Serie
MaestrosdelaArquitecturaArgentina(2015)lacoedicinconIleanaVersacedeBicentenariosenaccin.
ConmemoracinymovilizacinpolticaenAmricaLatina(2016)ylaedicindeArgentina:persistenciay
diversificacin,contrasteseimaginariosenlascentralidadesurbanas(2010).

LauraWainerescandidatadoctoralenplanificacinurbanayregionaldelMIT_MassachusettsInstituteof
Technology,dondeesbecariadelCentrodeUrbanismoAvanzadoyestudialapolticaeconmicadeldiseodela
viviendasocialyeldesarrollourbanoenLatinoamricayfrica.SegraducomoarquitectaenlaUniversidadde
BuenosAires,estudioDesarrolloLocalenlaUniversidaddeGeneralSarmientoytieneunMasterenDesarrollo
InternacionaldelaNewSchooldeNuevaYork,dondefuebecariaFulbright.Enel2015fuebecariadelPrograma
EspecialdePlanificacinUrbanayRegionaldelMITydesdeel2014dirigeelProgramaInternacionaldelaNew
SchoolyelCentroAfricanodeEstadiosUrbanosdeUniversidaddeCiudaddelCabo,Sudfrica.Esconsultoradel
BancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo,laCooperacinAndinadeFomento,laFundacinSanto
DomingoyelInternacionalGrowthCentredelaUniversidaddeOxford,Inglaterra.


RMBA,ReginMetropolitanadeBuenosAires:esunaregionalizacinoperativayfuncionalquecomprendela
CiudaddeBuenosAires+40partidosdelaProvinciadeBuenosAires".LeonardoFernndez(2010),Somos
14.819.137habitantesenlaReginMetropolitanadeBuenosAires,InstitutodelConurbano,UniversidadNacional
deGeneralSarmiento.LaRMBAestcompuestaporlaCiudadAutnomadeBuenosAiresylossiguientes40
municipios:AlmiranteBrown,Avellaneda,Berazategui,Berisso,Brandsen,Campana,Cauelas,Ensenada,Escobar,
EstebanEcheverra,ExaltacindelaCruz,Ezeiza,FlorencioVarela,GeneralLasHeras,GeneralRodrguez,General
SanMartn,Hurlingham,Ituzaing,JosC.Paz,LaMatanza,LaPlata,Lans,LomasdeZamora,Lujn,Malvinas
Argentinas,MarcosPaz,Merlo,Moreno,Morn,Pilar,PresidentePern,Quilmes,SanFernando,SanIsidro,San
Miguel,SanVicente,Tigre,TresdeFebrero,VicenteLpez,yZrate.Asimismo,laRMBAincluyeelAMBA,elrea
MetropolitanadeBuenosAires,quecomprendelaCABAy24municipios.
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MetropolitanadeBuenosAires,quecomprendelaCABAy24municipios.

Sobrelosplanes,normasydocumentosdeplanificacinmencionadosenlanota,vertambinencafdelas
ciudades:

Nmero84|Planesdelasciudades(I)
ElPlanUrbanoAmbientaldeBuenosAires|Unanlisiscrticodelalegislacinargentina(III)|MarceloCorti

Nmero153+IPlanesyPolticadelasciudades
LasupremacacomplejaIEntreelPlanUrbanoAmbientalyelCdigodePlaneamientoUrbanodeBuenos
AiresIPorHernnPetrelli
Nmero97ITerquedades
UnamiradaarrabaleraaBuenosAiresINuevaTerquedaddelabasuraIColumnaacargodeMarioL.Tercco
Nmero60IPlanesdelasciudades(II)
LineamientosEstratgicosparalaReginMetropolitanadeBuenosAiresI"Escenariosalterna vos,
pol casurbanas,instrumentosdeges nIentrevistaaAlfredoGaray
Nmero153+IAmbienteyPolticadelasciudades
CuntoquedadelaACUMAR?ICuandoelriesgoRiachueloMatanzapersisteIPorArtemioPedroAbba

Nmero124|Terquedades
UnamiradaarrabaleraaBuenosAires|TerquedaddeACUMARenmovimiento(loduro,loblando,lo
lateral)|MarioL.Tercco
Nmero120IPlanesyPolticadelasciudades
LeydeaccesojustoalHbitatIFundamentosdelproyectobonaerenseIPorAlbertoEspaa,MarceloSan,
AliciaSnchezyotros.

Nmero135136IPolticadelasciudades
LeydeAccesoJustoalHbitatenlaProvinciadeBuenosAires:nuevasreglasdejuegoenlaspolticasde
sueloIUnanlisiscr codelalegislacinargen na(XVII)IPorLailaRobledo


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Argentinas.Director:NorbertoIglesias.Publicado(MasterPlandeNuevaCentralidad:2003RedaccindeNormas
Definitivas:2005)

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(2010)Pilar2020,GestinEstratgicaPublicado

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(2011)PlanesdeGobierno.IDUAR,InstitutodeDesarrolloUrbano,AmbientalyRegionaldesde2001Publicado

(2012)PlandeOrdenamientoyDesarrolloUrbanodelmunicipiodeLans.Directora:LauraSchchter.Publicado

(2013)ProyectodeDesarrolloEstratgicoLocal,UnCaminoHaciaelFuturo:EstrategiasdeDesarrolloparalos
MunicipiosdelaProvinciadeBuenosAires:FlorencioVarela.Director:AlfredoGaray.

(2013)PlandeManejoIslasdelDelta/Tigre.Director:NorbertoIglesias.Publicado

(2014)PlandeDesarrolloUrbanoTerritorialparaLaMatanza.Director:AlfredoGaray.

>ACERCADECAFDELASCIUDADES

cafdelasciudadesesunlugarenlaredparaelencuentrodeconocimientos,reflexionesymiradassobrelaciudad.Noespropiedaddeningngrupo,disciplinaoprofesin:cualquiera
quetengaalgoquedecirpuedesentarseasusmesas,yhablarconlosparroquianos.Amorporlaciudad(lapropia,algunaenparticular,otodas,segnelgustodecadauno),ytoleranciaconlas
opinionesajenas,sonlanicacondicinparaentrar.Hayquiendesconfadelascharlasdecaf:trataremosdedemostrarlesuerror.Nuestrocafestencualquierlugardondealguienloquiera
disfrutar,peroalgunosdatosayudarnaencontrarlo.Estamosenunaesquina,porquenosgustanlosencuentros,yporquedesdeallsemiramejorentodaslasdirecciones.Tenemosventanasmuy
ampliasparaverlavidaenlascalles,ynonosasustansusconflictos.Esfcilllegarcaminandoanuestrocaf,yporesovienegentedelcentroydetodoslosbarrios(salguienprefiereunambiente
exclusivo,quesebusqueotrolugar).Nofaltarandatossobrecafsamigos,porquenosgustaandardebarenbar:cmopedirlealosparroquianosquesequedentodalanocheenelnuestro?Esa
eslanicacadenaalaqueperteneceelcafdelasciudades:ladetodosloscafsnicoseirrepetibles,encualquieresquinadecualquierciudad.

*Marcaentrmite

*Lasnotasfirmadasnoexpresannecesariamentelaopinindeleditor.

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Diseo:LauraI.Corti
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CorresponsalenBuenosAires:MarioL.Tercco>

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