1

Dequhablamoscuandohablamosdelderechosocialalaeducacin?

12denoviembrede2014

En el mbito de la poltica pblica en educacin, existe la clsica discusin de si es ms

importante preocuparnos, en primer lugar, de los problemas del aula o de las condiciones
estructurales en las que se desarrolla la tarea educativa. As por ejemplo, hoy la derecha
chilena defiende la idea deque lacalidadsejuegaenmejorarlascondicionesdeladocencia
(de la enseanza) y, por otro lado, tanto el oficialismo como el movimiento estudiantil
defienden la idea de que se debe partir por cambiar las reglas del juego en educacin,
pasando de entenderla como un bien de consumo (como una libertad de empresa) a una
concepcindederechosocial.

Sin embargo, an nadie se hace cargo de darunadefinicinacercadeloqueesperamosde

la educacin. Ningn sector social o poltico ha definido qu debiramos entender por
educacin y, desde ah, construir el modelo educativo que queremos Cmo vamos a
asegurar un derecho social de la educacin si no tenemos claro qu entendemos por
educacin?

El problema fundamental de la reforma es, precisamente, que todos entendemos cosas

diferentescuandohablamosdelderechosocialdelaeducacin.

Quentendemosporderechosocial?

Cuando hablamos de la educacin como derecho social, estamos otorgndole al sistema

2
educativo determinadas caractersticas fundamentales y, al Estado, extendindole la
responsabilidad de hacerse cargo de garantizar esos atributosquedefinenalsistema.Enla
literatura jurdica, este tipo de derechos se llaman derechos fundamentales, pues cristalizan
normativamente los valores y fines ms importantes de una sociedad en un tiempo
3
determinadoylohacen,generalmente,atravsdenormasconstitucionales .

1
El texto actual, es una edicin del documento realizado para el Centro deEstudios de la FECh que se
encuentraen la pgina www.cefech.cl, elaboradoparael SeminarioLa reformaeducacional ylaeduacin
inicial por Felipe Larenas Burgos, asesor legal CEP A.G, Coordinador rea Educacin del Centro de
Estudios de la Federacin deEstudiantesde la Universidad de Chile,AyudanteDerechoConstitucional y
delTallerdeMemoriaDerechodelaEducacindelaUniversidaddeChile.
2
Esto essumamenteimportante:sianalizamoslasescuelascomo institucionesaisladasynodependientes
de la coordinacin del sistema, entonces de ninguna forma podr asegurarse la calidad colectiva del
sistema. Pordecirlodeotraforma,sientendemos laeducacincomounfenmenoindividualqueslotiene
como fin la movilidad socialde quien accedeal sistema, entonces la calidad sermedida por parmetros
objetivos evaluable con pruebas estandarizadas. Si, en cambio, la educacin se ve como un fenmeno
colectivo, entones la calidad depende, tambin, de factores cualitativos no estandarizables y en la
coordinacinmismadel sistema entrelas instituciones. En estesegundocaso,lo importante esmejorarla
calidadglobaldelsistemaynoslolaindividualdelaescuela.
3
Losderechos fundamentalessonderechos quecomosociedadseestablecendemanerademocrticaen

4
Dentro de los derechos fundamentales se les llama derechos sociales a aquellos derechos
que le son exigibles al Estado para asegurar que todos y todas tengamos acceso a las
mismas condiciones materiales de apoyo para nuestra realizacin tanto fsica como
psicolgica (salud, educacin y vivienda, por ejemplo), pues ello hara posible un desarrollo
dignoeigualitariodelasociedadensuconjuntoy,porende,unasociedadmslibre.

Sin embargo, el Estado de Chile desde 1980 hasta la fecha ha entendido lo anterior de una
forma sumamente diferente, pues ha incumplido de manera gradual y exponencial todos y
5
cada uno de los elementos que son laesenciadelagarantizacin delosderechossociales.
Revisemosconelejemplodelaeducacin:

1. Los derechos fundamentales son esencialmente democrticos.Paraqueexistacomo

tal un derecho a la educacin, tanto sus fines como sus garantas deben ser definidas por
toda la sociedad en dos sentidos: a) La norma constitucional en que se establece debe
realizarse portodalacomunidadpoltica(atravsdeunaasambleaconstituyenteo plebiscito
en caso de reforma) b) Las garantas legales para asegurar el derecho deben considerarla
participacindelosactoreseducativos.

En concreto, esto significa el derecho y deber que tiene la sociedad en general y, la

comunidad educativa en particular, de participar en la elaboracin de las polticas pblicas
que definen los procesos de enseanza/aprendizaje, su gestin y evaluacin, as como los
fines que la orientarn. Participacin tanto en lo macro (a nivel de sistema, en las leyes)
comoenlomicroeducativo(aniveldeinstitucin,ensugestin).

Hasta ahora ms que dejar contentos a todos losactoressocialesquesehanreunidoconel

Ministro no se han dado seales de que se nos incluir como actores del mundo de la
educacin en la definicin de las reformas que se desean abordar. Desde losasistentesde
la educacin, trabajadores de corporaciones municipales, de instituciones del Estado tanto
centralizadas como descentralizadas hasta profesores y estudiantes, la inquietud es la

lasConstitucionesPolticas para perpetuaren el tiempo lasdefiniciones ms importantesdelordensocial.

Estos derechos se encuentran consagrados en su artculo 19 y algunos de ellos son, por ejemplo, el
derechoalavida,alaigualdadantelaley,alapropiedad,alaeducacin,entreotros
4
Existe una polmica y compleja discusin jurdica sobre la definicin y/o existencia de los derechos
sociales como categora jurdica. Para efectos de este documento, lo entenderemos de la manera
tradicional,comoloha entendido el Estadodesde 1980 ycomo loexigenahora losmovimientossociales:
comoderechos prestacionales exigiblesalEstado para asegurar mnimos. Sibiennoestoypersonalmente
deacuerdo,memoverenesteespectroparasimplificarlapropuestaqueaqusemenciona.
5
Con garantizacin, hago referencia a aquellos mecanismos que utiliza el Estado para asegurar en lo
cotidianoelderechosocialdeterminado.Enestesentido,existengarantasderangoConstitucional(normas
establecidas enlaConstitucin Poltica porellegislador constituyente) ygarantas derangolegal(normas
establecidas por el legislador comn). Por ejemplo: el Estado garantiza en la norma constitucional la
gratuidad delaeducacinbsicaymedia y,deformalegal,lo cristalizaen laleydepresupuestos.Mivisin
respectodelagarantade losderechossociales,esquesuaseguramientodependedelaaccinpolticade
quiendirigeelEstado(particularmentedelPoderEjecutivo),msnodelosrganosjudiciales.
misma Qu es lo que realmente orientar la reforma? Colaboracin o competencia? La
respuesta lejos de ser tcnica, es profundamente poltica: si deseamos seguir con la lgica
privatista y tecncrata que se ha llevado hasta la fecha, entonces el ministro hace bien en
preguntar a la ciudadana y decidir con sus asesores expertos. Si deseamos garantizar
derechos sociales, entonces laparticipacin vinculantedeaquellosquesonparteda ada
delquehacereducativoesfundamentalparaladefinicindelasreformasquesevienen.

2. Losderechosfundamentalessonincomerciables.Existeconsensouniversalenquelos
derechos fundamentales, por definicin, deben ser excluidos del mbito del mercado. Sin
embargo, el Gobierno ha dejado clara su postura: lo permitiremos siempre que la institucin
no reciba fondos pblicos y permitiremos el arrendamiento de establecimientos en las
institucionesdeeducacinescolar.

Permitir el lucro en ciertos niveles del sistema educativo y en algunos casos prohibirlo slo
con fondos pblicos adems de no fiscalizar apropiadamente su prohibicin son acciones
que abiertamente se oponen a la concepcin del derecho social a la educacin. Si, como
dijimos, la educacin es una condicin esencial para nuestra reproduccin cultural como
seres humanos, entonces, hacer negocios con la educacin es tan reprochable como
vender rganos Por qu permitir queexistalucroenelsistema?Porqu prohibirloenlas
Universidades y en el resto del sistema permitirlo? Por qu a los privados se les permitira
lucrar? Acaso no entregan educacin? Acaso sus estudiantes no tienen derecho a la
educacin? Son otra clase de seres humanos? Por qu permitir el arrendamiento de
instituciones si es prcticamente imposible de fiscalizar, abriendo la posibilidad para que se
lucreconlaeducacin?

Si lo anterior es en s mismo reprochable desde la garantizacin del derecho social a la

educacin, la existencia de preuniversitarios, de agencias tcnicas de educacin, la
compraventa de colegios y cobros con ttulos de comercio a las familias para el pago de la
educacin pagars, letras de cambio, son elementos que reman totalmenteencontradela
educacin pblica entendida como derecho social es la muestra del exceso de entender la
educacincomobiendecapital.

3. Los poderes del Estado deben garantizar elderechosocialalaeducacin. Estoque

parece tan obvio, en Chile no ocurre. As por ejemplo lo dice claramente el informe Lucro
2.0 de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. El Estado ha abandonado
esta preocupacin, en tanto se ha vuelto subsidiario de los privados. En la lgica de los
derechos sociales, tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen una responsabilidad
primordial parahacerposiblelaexistenciaefectivadelaeducacinparatodaslasfamiliasdel
pas. Permitir el lucro, altos ndices de segregacin, discriminacin,seleccin,desregulacin
de oferta privada, baja calidad de la docencia, entre otros factores, son responsabilidad
directa de quienes gobiernan y crean los marcos regulatorios para hacer efectivas las
polticas pblicas. No sera descabellado decir que en Chile ha existido una violacin
estructural (configurada desde las leyes del Estado) de la educacin como derechohumano
universaldurantelosltimos30aos.

Quentendemosporeducacin?

La inmensa mayora de los investigadores del fenmeno educativo coinciden en queunade

las funciones ms importantes de la educacin, eslasocializacinculturalde lacosmovisin
que compartimos como pueblo en un tiempo y lugar determinados. Esto explica que el
sistema educativo incluya a todos, pues es el espacio comn en donde nos reconocemos
como iguales para desarrollar nuestras destrezas y habilidades, adems de cumplir ciertos
fines que le son irrenunciables: la integracin e inclusin de la sociedad, la formacin de
ciudadanos libres, solidarios y autnomos el desarrollo de valores y experiencias comunes
aquellas que nos permiten comunicarnos y crear y la construccin de relaciones sociales
quegaranticenlamayorconsideracinyrespetoporladignidadmoraldelaspersonas.

De esta forma, cuando decimos tener un derecho social a la educacin, planteamos que
todoslospoderes delEstadosedebenhacercargodegarantizarunconjuntodeinstituciones
y recursos que hagan posible lo anterior. De no ser as (como elcasochileno)seestaran
formando sub culturas, guettos de conocimiento y exclusin social, todos elementos que no
slo atentan contra la calidad educativa, sino que contra los principios democrticos ms
fundamentales y la libertad misma de las personas. Por ejemplo, podramos decir que hoy
matricular a un nio en un colegio con ambiente violento, donde sus experiencias de
aprendizaje lo convertirn en una persona quelejosdesermshumanaserms antisocial,
atentara contra los fines mismos de la educacin y, por ende, contraelderechosocialdela
educacin deesejoven.Anms,lapreguntaessirealmenteelsistemaestformandoalas
nuevas generaciones de manera solidaria, inclusiva, crtica y reflexiva o son otros los fines
educacionalespresupuestosdesdelasnormasquesostienenelsistemaeducacional.

Unanuevaeducacinllegarconunanuevademocracia

La lgica de los derechos fundamentales debe ser funcional a las necesidades de la

sociedad chilena. Hasta ahora, tal nocin ha sido utilizada nicamente para proteger
intereses de minoras econmicas y polticas para no ver afectados sus intereses (elEstado
protege ms el funcionamiento bancario que elsistemadeeducacininicialosuperiorEsto
es un valor fundamentalpara lasociedadchilena?)priorizando,porsobre todos,elderechoa
lapropiedadyalalibrecontratacinentreprivados.

La baja capacidad del sistema poltico de expresar las ideas que vienen desde el mundo
social, ha provocado la tecnificacin de la discusin sobre los temas ms importantes para
los chilenos y chilenas, as como un desencanto obvio con la participacin poltica pues se
entiende que, finalmente, nada pasa por nuestras decisiones como ciudadanos ms all del
voto.

As como sucedi con el derecho laboral a inicios del S.XX luego de un inmenso
pronunciamiento democrtico de la sociedad producto de la falta de regulacin de las
condiciones laborales de los trabajadores, es de responsabilidad del Estado hacer carne la
idea del derecho social a la educacin que tan enfticamente seguimos defendiendo y
proclamandofamilias,estudiantesytrabajadores.

En conclusin, el derecho a la educacin, si no es para todos y todas, no existe. Si no es

desde todos y todas, tampoco. Si el sistema educativo no es capaz de asegurar los fines
educativos esenciales, entonces no existe underechoalaeducacin.Esporelloqueenuna
sociedad democrtica la educacin es y debe ser universal, gratuita y no discriminatoria,
pues setratadeunespacioesencialmentepblicoqueadiferenciadeinteresesquepuedan
tener privadosseentiendea smismocomonecesarioparaeldesarrollointegraleigualitario
delasociedadensuconjunto.

La garanta ms poderosa tanto de la verdadera libertad de enseanza como de la calidad

educativa es, precisamente, el robustecimiento y la profundizacin democrtica en la
gestin y definicin del sistema pblico. Lejos de ser algo tcnico, esto es una disputa
profundamentepolticaynecesariamenteideolgicapues,esenloeducativo,dondesepelea
lacosmovisindemundoquetendrnlassociedadesfuturas.