12 05 17 Decreto Ley Tierras Ajustes CSIVI PDF

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DECRETO - LEY NMERO DE 2017
( )
Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementacin de la Reforma

Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras,
especficamente el procedimiento para el acceso y formalizacin y el Fondo de
Tierras
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de las facultades presidenciales para la paz, conferidas en el artculo

2 del Acto Legislativo 01 de 2016, y
CONSIDERANDO
Que Colombia es un Estado Social de Derecho en el cual se garantiza la propiedad

privada, libre competencia y la libertad de empresa y los dems derechos adquiridos
con arreglo a las leyes civiles de conformidad con los artculos 58 y 333 de la
Constitucin Poltica
Que los artculos 64 y 65 de la Constitucin Poltica establecen la obligacin que le

asiste al Estado de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, de priorizar e impulsar el
desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, as como tambin las obras de infraestructura fsica y adecuacin de
tierras con el fin de promover la productividad, el desarrollo econmico y social de las
zonas rurales y mejorar los ingresos y calidad de vida de los campesinos y la
poblacin rural en general.
Que el artculo 22 de la Constitucin Poltica consagra que la paz es un derecho y

deber de obligatorio cumplimiento.
Que, en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del

DECRETO DE
Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Propiedad, Tierras Rurales y se dictan otras disposiciones
conflicto armado, el 24 de noviembre de 2016, el Gobierno Nacional suscribi con el

grupo armado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP) un nuevo Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Que el da 30 de noviembre de 2016, el Congreso de la Repblica adopt la decisin

poltica de refrendar el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Que el Acuerdo Final desarrolla seis ejes temticos relacionados con: i) Reforma Rural
Integral; ii) Participacin Poltica: Apertura democrtica para construir la paz; iii) Fin del
conflicto; iv) Solucin al problema de las drogas ilcitas; v) Acuerdo sobre las vctimas
del conflicto; y vi) Mecanismos de implementacin y verificacin del cumplimiento del
acuerdo.
Que la Reforma Rural Integral, definida en el punto 1 como parte del Acuerdo Final,
busca sentar las bases para la transformacin estructural del campo, crear
condiciones de bienestar para la poblacin rural y, de esa manera, contribuir a la
construccin de una paz estable y duradera.
Que segn el DNP se estima que ms de 800.000 hogares rurales dedicados a la

actividad agropecuaria no tienen tierra bajo ningn concepto y que de aquellos que s
ejercen relaciones con la tierra, lo hacen de manera informal por carecer de ttulo de
propiedad legalmente registrado como mnimo en el 59.5 % de los casos.
Que segn el Censo Nacional Agropecuario DANE 2014, el 69,9% de las Unidades de
Produccin Agropecuario (UPA) en Colombia tiene menos de 5 hectreas, ocupan
menos del 5% del rea censada y apenas existe produccin agropecuaria en UPAS de
ms de 100 hectreas, en el 2.8% de los casos, por lo cual se hace necesario, de
manera urgente, disponer de herramientas para mejorar el acceso a la tierra, y as
fortalecer y fomentar la productividad de la pequea propiedad.
Que la falta de acceso a tierra, la informalidad e inseguridad jurdica sobre ella, y su

DECRETO DE

desaprovechamiento productivo, inciden negativamente en las condiciones de vida de

gran parte de los pobladores rurales y en los elevados ndices de pobreza rural.
Que en sentencia C-699 de 2016, la Corte Constitucional afirma que para la

estabilidad y durabilidad del acuerdo final, las medidas que implementen el acuerdo
final deberan estar precedidas de un esfuerzo institucional por abrir oportunidades
para que todas las voces de la sociedad puedan ser odas.
Que ha sido ampliamente debatida y comprobada la brecha existente entre el campo y

la ciudad y la necesidad de medidas que permitan el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin rural.
Que la Misin para la Transformacin del Campo afirm que el atraso relativo del
campo se hace evidente en las cifras agregadas, especialmente en materia de
pobreza extrema y multidimensional.
Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-644 de 2012 afirm que existe un

nmero dramtico de poblacin campesina desplazada por la violencia y una
comprobada escasez de tierra disponible y que ha sido una preocupacin constante
del legislador colombiano establecer regmenes normativos que permitan mejorar la
calidad de vida de los campesinos, as como la productividad de los sectores
agrcolas.
Que tambin afirm que la jurisprudencia constitucional, ha ido reconociendo a travs

de los casos objetivos y concretos, las caractersticas especficas que posee el campo
como bien jurdico de especial proteccin constitucional, tanto desde los imperativos
del Estado social de derecho, como desde la ptica del progreso a travs de la
competitividad y el correcto ejercicio de las libertades econmicas (Sentencia C-644
de 2012).
Que en Sentencia C-595 de 1995 la Corte afirm que si bien es cierto el Estado tiene
el deber de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, especialmente,
a quienes la trabajan, no es menos cierto que tal fin no se logra nicamente con la
DECRETO DE

adjudicacin de tierras baldas, que es una forma de hacerlo, sino tambin con otras
polticas, como por ejemplo, la concesin de crditos a largo plazo y con facilidades de
pago; la creacin de subsidios para la compra de tierras, el fomento de las actividades
agrcolas, etc, que tambin buscan esa finalidad.
Que la Corte Constitucional en Sentencia C-160 de 2017 afirm que el mbito de

validez de los decretos dictados conforme al artculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016
es el de servir de medios para la implementacin del Acuerdo, respecto de aquellos
asuntos eminentemente instrumentales y que, por lo mismo, no estn supeditados a la
comprobacin de un grado de deliberacin democrtica suficiente.
Que en la regulacin de derechos sociales y econmicos (DESC) la Corte

Constitucional ha establecido la necesidad de pasar un test de progresividad donde se
debe determinar :
1.Gradualidad: en el sentido en que la plena realizacin de los derechos
sociales no podr lograrse en un corto perodo de tiempo y
2. Progreso: en el sentido de la obligacin estatal de mejorar las condiciones
de goce y ejercicio de tales derechos.
Adems de cumplir requisitos precisos: la obligacin de actuar, prohibicin de
disminuir recursos, prohibicin de aumentar costos de acceso, y prohibicin de
aumentar requisitos, todas vinculantes para el Estado en relacin con el goce efectivo
de los derechos sociales (Sentencia C-644 de 2012).
Que en el numeral 1.1.1. del Acuerdo Final se establece que el Gobierno Nacional
crear un Fondo de Tierras en beneficio de campesinos, de trabajadores y
trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra insuficiente y de las
comunidades rurales ms afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto,
regularizando los derechos de propiedad y en consecuencia desconcentrando y
promoviendo una distribucin equitativa de la tierra, que dispondr de 3 millones de
hectreas durante sus primeros 12 aos.
Que en el numeral 1.1.2 del Acuerdo Final, se establece que el Gobierno Nacional se
compromete a crear un subsidio integral para la compra de tierras, una nueva lnea de
DECRETO DE

crdito especial para la compra de tierras.
Que en el numeral 1.1.3 del Acuerdo Final, se establece la necesidad de crear un

registro de beneficiarios de tierras.
Que el numeral 1.1.4 se establece que el acceso a tierras, como medida para
desarrollar los principios de bienestar y buen vivir, deber estar acompaado de
provisin de bienes pblicos y apoyos productivos.
Que en el numeral 1.1.5 del Acuerdo Final, se establece la necesidad de garantizar los
derechos de propiedad de las personas que sean legtimas dueas y poseedoras de la
tierra, a travs de la formalizacin progresiva de todos los predios rurales con una
meta de 7 millones de hectreas, haciendo especial nfasis en los que ocupa o posee
la poblacin campesina en Colombia, como garanta de no repeticin
Que en el numeral 1.1.6 del Acuerdo Final, se establece que la tierra distribuida
mediante la adjudicacin gratuita, el subsidio integral para compra y los baldos
formalizados debern ser inalienables e inembargables por un perodo de 7 aos.
Que en el numeral 1.1.8 del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional se compromete a

crear mecanismos giles y eficaces de conciliacin y resolucin de conflictos de uso y
tenencia de la tierra para garantizar la proteccin efectiva del derecho a la propiedad
en el campo.
Que especficamente, el punto 1.1.10, Cierre de la frontera agrcola y proteccin de

zonas de reserva del Acuerdo Final, seala el deber del Gobierno Nacional de
adoptar las medidas y crear los incentivos necesarios para prevenir e impulsar
soluciones a los conflictos entre la vocacin de la tierra y su uso real, teniendo en
especial consideracin el Plan de zonificacin ambiental y el principio de bienestar y
buen vivir.
Que este mismo punto seala que el Gobierno Nacional apoyar a las comunidades
rurales que actualmente colindan con, o estn dentro de, las reas que deben tener un
DECRETO DE

manejo ambiental especial, como las zonas de reserva forestal, en la estructuracin de

planes para su desarrollo, incluidos programas de reasentamiento o de recuperacin
comunitaria de bosques y medio ambiente que sean compatibles y contribuyan con los
objetivos de cierre de la frontera agrcola y conservacin ambiental.
Que en la actualidad no existe un instrumento unificado para determinar quines son

los beneficiarios de la reforma agraria, por lo cual se dificulta la gil resolucin de
situaciones de tenencia de tierra de los diferentes tipos de propietarios, ocupantes y
poseedores que hay en el campo, as como una carencia de medidas efectivas para
lograr el acceso y formalizacin a tierras.
Que existen en la actualidad situaciones de informalidad e irregularidad sobre el uso

de la tierra que deben ser resueltas de manera urgente e inmediata, especialmente en
las zonas ms afectadas por el conflicto, a travs de la regularizacin y la proteccin
de los derechos uso y de propiedad, como parte de la implementacin de la Reforma
Rural Integral del Punto 1 del Acuerdo Final, para garantizar la no repeticin.
Que la aclaracin efectiva de situaciones regulares e irregulares de tenencia y uso de

la tierra es una accin indispensable para fortalecer la confianza en el Estado y
garantizar la construccin de una paz estable y duradera, y debe tener en cuenta las
diversas situaciones sociales y econmicas de las regiones del territorio nacional.
Que la Ley 160 de 1994 nada contempl en materia de formalizacin de la propiedad

rural de naturaleza privada, por ser este tema para ese entonces ajeno a la poltica
pblica a pesar de que es en este tipo de inmuebles donde mayor informalidad e
inseguridad jurdica se presenta.
Que la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural permite a la Agencia

Nacional de Tierras operar por oferta, de manera planeada, articulada, participativa y
expedita.
Que el barrido predial, usado en otros pases en escenario de postconflicto como un

mecanismo rpido y eficaz para generar garantas de no repeticin, es una
DECRETO DE

herramienta operativa del ordenamiento social de propiedad rural en territorios

focalizados.
Que en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 1753 de 2015, el legislativo ordena en
el artculo 103 que sin perjuicio de las disposiciones propias para la titulacin de
baldos o regularizacin de bienes fiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural o la entidad ejecutora que este determine, gestionar y financiar de forma
progresiva la formalizacin de tierras de naturaleza privada, para otorgar ttulos de
propiedad legalmente registrados a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de
escasos recursos que tengan la calidad de poseedores. Esta posesin debe respetar
las exigencias legales de la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin,
saneamiento de que trata la Ley 1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios
jurdicos, segn sea el caso.
Que en el numeral 22 del artculo 4 del Decreto 2363 de 2015 confiere a la Agencia
Nacional de Tierras, como la entidad ejecutora de la formalizacin, la siguiente
funcin: Gestionar y financiar de forma progresiva la formalizacin de tierras de
naturaleza privada a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de escasos
recursos en los trminos sealados en el artculo 103 de la Ley 1753 de 2015.
Que el artculo 67 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artculo 1 de la Ley 1728
de 2014, habilita a la Agencia Nacional de Tierras para dar el carcter de baldos
reservados, susceptible de ser adjudicados a otros campesinos, en los casos de reas
que exceden el tamao de la Unidad Agrcola Familiar (UAF).
Que el artculo 76 de la ley 160 de 1994, modificado por el artculo 102 de la Ley 1753
de 2015, establece que la Agencia Nacional de Tierras podr constituir reservas
sobre tierras baldas, o que llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un
rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado por el
Gobierno nacional.
Que la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural debe contar con

herramientas institucionales de planeacin e intervencin territorial claras para ser
DECRETO DE

efectiva y atender las condiciones especficas de cada zona, a travs de la

participacin de las comunidades en la seleccin de beneficiarios y el diseo de
planes de conforme al numeral 1.1.3 y 1.1.5.
Que el barrido predial permitir a la Agencia Nacional de Tierras regularizar las

situaciones de tenencia y uso de la tierra, formalizar de manera masiva la propiedad
rural y dar acceso a tierras a trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra
insuficiente, de acuerdo con lo definido en la Reforma Rural Integral.
Que en concordancia con el principio de Democratizacin del Acceso y Uso Adecuado

de la Tierra previsto por el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera, es indispensable para cumplir con las
metas establecidas formalizar, a partir del primer ao de la implementacin, como
mnimo 700.000 hectreas anuales, lo cual implica para el Gobierno Nacional la
necesidad de contar lo antes posible con un marco jurdico que facilite y propicie dicha
labor.
Qu asimismo, en el punto 1 del Acuerdo Final, sobre Reforma Rural Integral, se

acord la puesta en marcha de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET) que buscan la transformacin estructural del campo en unos territorios
priorizados, como un primer paso para incentivar la celeridad y la debida
implementacin de los diferentes planes acordados, sin perjuicio que la oferta derivada
de la Reforma Rural Integral es de carcter universal y llegar a todas las zonas
rurales del pas, para lo cual se requiere contar con los programas de acceso y
formalizacin de tierras y seguridad jurdica para garantizar las dems ofertas
institucionales y la promocin de las actividades del campo como prerequisito del
desarrollo rural y la implementacin de la Reforma Rural Integral.
Que el xito y sostenibilidad del programa de sustitucin de cultivos de uso ilcito

actualmente en marcha, que es esencial para la estabilidad en los territorios y las
garantas de no repeticin, y que est dirigido a comunidades rurales que suscriban
compromisos de sustitucin en zonas histricamente afectadas por el conflicto
armado, depende de crear oportunidades de desarrollo y generacin de ingresos en la
DECRETO DE

legalidad as como relaciones confianza con el Estado, para lo cual es necesario

adelantar procesos de formalizacin de los derechos de propiedad y acceso a tierras
que hacen parte de la Reforma Rural Integral.
Que en el Acuerdo Final, en el principio de la Democratizacin del acceso y uso

adecuado de la tierra, se establece que en las zonas priorizadas para la
implementacin de los PDET la meta de formalizacin deber cumplirse en un perodo
de 7 aos, para lo cual se requiere disponer de manera urgente con los
procedimientos giles y adecuadas para dicho propsito.
Que la ejecucin gil y efectiva de la formalizacin, como mecanismo para proteger

los derechos de propiedad y proveer seguridad jurdica, es un requisito para llegar a
territorio y restablecer los lazos de confianza con la comunidad, en aras de posibilitar
la implementacin de la Reforma Rural Integral del Punto 1, en especial para los
PDET.
Que para asegurar la estabilidad del Acuerdo Final y cumplir el compromiso ineludible
de implementar la Reforma Rural Integral, es indispensable, como primera medida,
poner en marcha de manera inmediata el ordenamiento social de la propiedad rural,
como una herramienta para cumplir con las metas de acceso y formalizacin, el cual
requiere de una modificacin en materia instrumental a la Ley 160 en sus apartes que
no operan actualmente o no responden a las realidades del campo colombiano.
Que el numeral 6.1.10 del Acuerdo Final incluye dentro del calendario de
implementacin normativa durante los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo
Final, conforme a lo establecido en el Acto Legislativo 1 de 2016, las Leyes y/o normas
para la implementacin de lo acordado en el marco de la Reforma Rural Integral y la
sustitucin de los cultivos de uso ilcito.
Que para adelantar dichas modificaciones, el artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016
concede facultades al Presidente la Repblica para que dentro de los 180 das
siguientes a la entrada en vigencia del citado Acto Legislativo expida los decretos con
fuerza de ley para facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo del
DECRETO DE

Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable
y Duradera.
Que la Corte estableci que los temas que se pueden tramitar por Decreto Ley son
asuntos eminentemente instrumentales y que, por lo mismo, no estn supeditados a
la comprobacin de un grado de deliberacin democrtica suficiente.
Que los primeros 180 das de la implementacin estn destinados al proceso de

dejacin de armas, lo cual coincide con el trmino para ejercer las facultades
extraordinarias del Presidente de la repblica, en aras de que el Gobierno pueda
comenzar con la implementacin de manera pronta de sus compromisos y de esta
manera asegurar la estabilidad del Acuerdo.
Que el decreto ley es el medio ms expedito que asegura la efectividad inmediata del
barrido predial en su integridad y permite la puesta en marcha del Fondo de Tierras, la
identificacin precisa de los beneficiarios conforme a la priorizacin establecida en el
Acuerdo Final, la caracterizacin e identificacin de los predios de la Nacin y de otros
predios que nutrirn el Fondo y la resolucin de conflictos sobre la tenencia de la
tierra, para garantizar la no repeticin, contribuyendo herramientas instrumentales
necesarias para la implementacin celera y puesta en marcha del punto 1 del
Acuerdo, en lo referente a tierras rurales como un paso previo para la implementacin
las otras figuras, planes y programas establecidos en el acuerdo final de paz.
Que para resolver la problemtica ampliamente debatida e histricamente reconocida

de acceso y formalizacin de tierras es necesario dotar de herramientas a la
institucionalidad para solucionar y prevenir conflictos sobre la tierra como garanta de
no repeticin del conflicto armado y estableciendo mecanismos giles para garantizar
un mayor acceso a la tierra, creando condiciones de seguridad jurdica y materializar
el principio constitucional de la funcin social de la propiedad rural.
Por lo anteriormente expuesto,
DECRETA:
DECRETO DE

Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer medidas para
facilitar la implementacin de la reforma rural integral en materia de acceso y
formalizacin de tierras.
TTULO I. SUJETOS DE ACCESO A TIERRA Y FORMALIZACIN
Artculo 2. Sujetos de acceso a tierra y formalizacin. Esta ley aplica a todas las
personas que ejerzan o pretendan ejercer derechos sobre predios rurales en de
programaspara efectos de acceso a tierra o formalizacin.
Las formas de acceso a tierras de que trata el presente decreto solo aplican a los
beneficiarios de que trata el artculo 4 y 5 del presente decreto ley.
Artculo 3. Delimitacin a nacionales. Para todos los casos, los programas de

acceso a tierras en desarrollo de lo establecido por el presente decreto ley se limitarn
a personas colombianas que renan los requisitos establecidos en los artculos 4 y 5.
Artculo 4. Sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo gratuito. Son los

campesinos, campesinas, trabajadores, trabajadoras y las asociaciones con vocacin
agraria y sin tierra o con tierra insuficiente, las organizaciones cooperativas del sector
solidario, as como personas y comunidades que participen en programas de
asentamiento y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente,
sustituir cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria, priorizando a la
poblacin rural victimizada, incluyendo sus asociaciones de vctimas, las mujeres
rurales, mujeres cabeza de familia y a la poblacin desplazada, que cumplan los
siguientes requisitos:
1. No poseer un patrimonio neto que supere los ciento cincuenta (150) salarios
mnimos mensuales legales vigentes al momento de participar en el programa de
acceso a tierras.
2. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios
destinados para vivienda rural o urbana o predios que le hayan sido despojados a
DECRETO DE

sus propietarios, poseedores u ocupantes y estas personas no clasifiquen como

sujetos de restitucin de tierras de conformidad con el artculo 75 de la Ley 1464
de 2011.
3. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre
que las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.
4. Cuando la propiedad que ostente no tenga condiciones fsicas o jurdicas para la
implementacin de un proyecto productivo.
5. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una
pena privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria
en firme, sin perjuicio de los tratamientos penales diferenciados que extingan la
accin penal o la ejecucin de la pena.
6. No haber sido declarado como ocupante indebido de tierras baldas o fiscales
patrimoniales o no estar incurso en un procedimiento de esta naturaleza. En este
ltimo caso se suspender el ingreso al RESO hasta que finalice el procedimiento
no declarando la indebida ocupacin.
Pargrafo 1. Las personas que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto
ley hayan sido declaradas o pudieren declararse como ocupantes irregulares o estn
incursas en procedimientos de esta naturaleza, que ostenten las condiciones
socioeconmicas y personales sealas en el presente artculo sern incluidas en el
RESO siempre que se suscriba con ellas un acuerdo de regularizacin de la
ocupacin que prevea como mnimo la progresiva adecuacin de las actividades de
aprovechamiento del predio a las normas ambientales pertinentes y la obligacin de
restituirlo, cuando hubiere lugar a ello, una vez se haya efectuado la respectiva
reubicacin o reasentamiento. Lo anterior sin perjuicio de la zonificacin ambiental y el
cierre de la frontera agrcola.
Pargrafo 2. Para efectos del ingreso al RESO a ttulo gratuito de quienes tengan
tierra insuficiente, al momento del cmputo del patrimonio neto, la Agencia Nacional
de Tierras omitir el valor de la tierra, siempre que se compruebe que la persona no
tiene capacidad de pago.
Pargrafo 3. Para efectos del ingreso al RESO a ttulo gratuito, al momento del
DECRETO DE

cmputo del patrimonio, la Agencia Nacional de Tierras podr omitir el valor de la

vivienda siempre que su estimacin atienda los rangos para la vivienda de inters
social o prioritaria y siempre que se compruebe que la persona no tiene capacidad de
pago.
Artculo 5. Sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo parcialmente

gratuito. Son las personas naturales o jurdicas que no tengan tierra o que tengan
tierra en cantidad insuficiente y que cumplan los siguientes requisitos:
1. Poseer un patrimonio neto que supere los ciento cincuenta (150) salarios mnimos
mensuales legales vigentes y que no exceda de quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes al momento de participar en el programa de acceso a
tierras.
2. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre
que las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.
3. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios
destinados para vivienda rural y/o urbana o predios que le hayan sido despojados a
sus propietarios, poseedores u ocupantes y no clasifiquen como sujetos de
restitucin de tierras de conformidad con el artculo 75 de la Ley 1464 de 2011.
4. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una
pena privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria
en firme.
Pargrafo. Las personas que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto
ley hayan sido declaradas o pudieren declararse como ocupantes irregulares o estn
incursas en procedimientos de esta naturaleza, que ostenten las condiciones
socioeconmicas y personales sealas en el presente artculo sern incluidas en el
RESO siempre que se suscriba con ellas un acuerdo de regularizacin de la
ocupacin que prevea como mnimo la progresiva adecuacin de las actividades de
DECRETO DE

aprovechamiento del predio a las normas ambientales pertinentes y la obligacin de

restituirlo, cuando hubiere lugar a ello, una vez se haya efectuado la respectiva
reubicacin o reasentamiento. Lo anterior sin perjuicio de la zonificacin ambiental y el
cierre de la frontera agrcola.
Artculo 6. Sujetos de formalizacin a ttulo oneroso. Las personas naturales o

jurdicas cuyo patrimonio neto sea superior a los quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, o que sean propietarios, poseedores u ocupantes de
otros predios rurales iguales o superiores a una UAF, que cumplan los siguientes
requisitos:
1. Poseer un patrimonio neto que supere los quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
2. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras.
3. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento de pena privativa
intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme.
Artculo 7. Contraprestacin por el acceso y/o formalizacin a la tierra. El

porcentaje del valor del inmueble, los cnones y las categoras econmicas que
debern pagar los sujetos de que tratan los artculos 4 y 5 del presente decreto ley
sern definidos por la Agencia Nacional de Tierras con base en los lineamientos y
criterios tcnicos que realice la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, los cuales
tendrn en cuenta, entre otros, la vulnerabilidad de los sujetos.
Pargrafo 1. Para efectos de la formalizacin de predios privados la contraprestacin

a cargo del sujeto de formalizacin corresponder al valor de los gastos
administrativos, notariales, procesales o cualquier otro en que se incurra para la
efectiva formalizacin.
DECRETO DE

Pargrafo 2. Para efectos de aplicacin de la presente norma el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico apropiar los recursos necesarios a la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA
para cumplir con la funcin asignada en el presente artculo.
Artculo 8. Obligaciones. Quien fuere sujeto de acceso a tierra y formalizacin a

ttulo gratuito y parcialmente gratuito se sometern por un trmino de siete (7) aos
contados a partir de la fecha de inscripcin del acto administrativo que asigne la
propiedad o uso sobre predios rurales, al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
1. Adelantar directamente y/o con el trabajo de su familia la explotacin del bien en los
trminos y condiciones fijadas en el respectivo proyecto productivo, sin perjuicio de
que, de forma transitoria, se emplee mano de obra extraa para complementar
alguna etapa del ciclo productivo,
2. No transferir el derecho de dominio o ceder el uso del bien sin previa autorizacin
expedida por la Agencia Nacional de Tierras.
La autorizacin respectiva slo proceder cuando el sujeto demuestre que con

posterioridad a haber recibido el predio o apoyo segn corresponda, se ha
presentado caso fortuito o fuerza mayor que le impiden cumplir con las obligaciones
previstas en el presente decreto ley y en sus reglamentos y dems normas
aplicables y el comprador rena las condiciones para ser sujeto de conformidad con
lo establecido en los artculos 4 y 5 del presente decreto ley.
La Agencia Nacional de Tierras no expedir la autorizacin si existen medidas o

solicitudes de proteccin individual o colectiva sobre el predio, lo cual verificar con
la Unidad de Restitucin de Tierras.
Verificado lo anterior, la Agencia Nacional de Tierras expedir la respectiva

autorizacin dentro de los tres (3) meses siguientes al momento en el que se
complete la documentacin exigida en la reglamentacin que para tales eventos fije
su Director General.
DECRETO DE

Para todos los casos el adquirente o cesionario se subrogar en las obligaciones

del autorizado.
3. Garantizar que la informacin suministrada en el proceso de seleccin en cuya

virtud adquiri el predio es verdica.
4. Acatar las reglamentaciones sobre usos del suelo, aguas y servidumbres.
5. No violar las normas sobre uso racional, conservacin y proteccin de los recursos
naturales renovables.
Pargrafo 1. Los Notarios y Registradores se abstendrn de otorgar e inscribir

escrituras pblicas, que transfieran el dominio o uso de predios rurales derivados de
programas de tierras por el trmino indicado en el inciso primero del presente artculo,
en favor de terceros, en las que no se acompae la respectiva autorizacin expedida
por la Agencia Nacional de Tierras, en cuyo caso la autorizacin y/o inscripcin de la
escrituras pblicas a cargo de notarios y registradores respectivamente, deber
registrar que el adquiriente ostenta las condiciones previstas en el numeral 2 del
presente artculo.
Pargrafo 2. Para todos los casos en los que se disponga la transferencia de predios
rurales provenientes de programas de tierras se deber dejar expresa constancia de la
subrogacin de obligaciones a cargo del adquiriente por el trmino que faltare para su
cumplimiento.
Las condiciones al ejercicio de la propiedad, uso y los periodos en que se prolonguen

dichas limitaciones sealadas en el presente artculo, sern expresamente sealados
en los ttulos de propiedad.
Pargrafo 3. Las obligaciones sealadas en el presente artculo, limitan la facultad

sancionatoria por el trmino referido en el inciso primero del presente artculo, sin
perjuicio de que, a su finalizacin, las dispuestas en los numerales 4 y 5, y en general
DECRETO DE

el ejercicio de la propiedad, se desarrollen conforme a la ley y puedan ser objeto de

las acciones y sanciones procedentes para corregir o castigar cualquier infraccin.
Pargrafo 4. Lo dispuesto en el presente artculo no aplica cuando se trate de

formalizacin de la propiedad sobre predios privados, para lo cual rigen las
disposiciones legales vigentes.
Artculo 9. Reconocimiento a la economa del cuidado. En todos los procesos de

acceso y formalizacin de tierras se reconocern como actividades de
aprovechamiento de los predios rurales, a efectos de la configuracin de los hechos
positivos constitutivos de ocupacin o posesin, y especialmente para la formulacin
de los proyectos productivos en los programas de acceso a tierras, las actividades
adelantadas por las mujeres bajo la denominacin de economa del cuidado conforme
a lo previsto por la Ley 1413 de 2010.
TTULO II. REGISTRO DE SUJETOS DE ORDENAMIENTO- RESO
Artculo 10. Registro de Sujetos de Ordenamiento- RESO-. Crease el Registro de

Sujetos de Ordenamiento - RESO, como una herramienta administrada por la Agencia
Nacional de Tierras, que consigna pblicamente a todos los sujetos del presente
decreto ley.
El RESO constituir un instrumento de planeacin y de ejecucin gradual de la poltica
pblica, bajo el principio de reserva de lo posible, a fin de que el acceso y la
formalizacin de tierras se adelanten de manera progresiva.
Adicionalmente, se constituye en la herramienta para identificar a los beneficiarios del

Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. La informacin sobre estos
beneficiarios reposar en el mdulo especial del que trata el siguiente artculo.
Pargrafo 1. Los grupos tnicos sern incluidos en el RESO de acuerdo con las
variables diferenciales pertinentes.
Pargrafo 2. Para la construccin del mdulo de potenciales beneficiarios de

DECRETO DE

programas de tierras, la ANT tendr en cuenta bases de datos de registros

administrativos como el SISBEN, Registro nico de Vctimas y el Registro de Tierras
Despojas y Abandonadas Forzosamente, entre otros sistemas de informacin.
Pargrafo 3. En caso que las categoras de los beneficiarios y sujetos hayan

cambiado desde el momento de la inscripcin al RESO y el momento de la asignacin
y definicin de los derechos, se aplicar el procedimiento definido por el reglamento
operativo expedido por la Agencia Nacional de Tierras, de acuerdo con las categoras
y requisitos previstos en el presente decreto ley.
Artculo 11. Mdulo del RESO para el Fondo de tierras para la reforma rural
integral. Los beneficiarios del Fondo de Tierras son los sujetos de que tratan los
artculos 4 y 5 del presente decreto.
Al interior del RESO se identificarn el conjunto de personas naturales que aspiran a

programas de acceso a tierras y formalizacin de la propiedad, consignando los datos
de identificacin de cada aspirante y su ncleo familiar, los requisitos y los criterios de
asignacin.
Los registros debern ser clasificados por departamentos y municipios, y a su interior,

jerarquizados de mayor a menor puntaje segn las condiciones de asignacin de
puntos. La informacin relacionada anteriormente ser trasparente. La ANT deber de
manera permanente garantizar su publicidad y divulgacin a travs de su pgina WEB.
Los documentos que soportan dichas condiciones sern manejados conforme a la Ley
de Trasparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional,
las polticas de acceso a la Informacin fijadas por la entidad, y las tablas de retencin
respectivas. La ANT implementar progresivamente herramientas tecnolgicas que
permitan la digitalizacin, clasificacin y organizacin de la informacin, as como, su
consulta en lnea por las autoridades pblicas, veeduras ciudadanas y personas
determinadas en el ejercicio del control ciudadano.
DECRETO DE

Artculo 12. Criterios para la asignacin de puntos para el RESO. El Registro

nico de Solicitantes de Tierras se organizar mediante un sistema de calificacin que
estar sometido a las siguientes variables:
a) Condiciones socioeconmicas y las necesidades bsicas insatisfechas del
solicitante y su ncleo familiar.
b) Cuando las solicitantes sean mujeres campesina.
c) Nmero de personas que dependen econmicamente de los ingresos del
ncleo familiar, la presencia de sujetos de especial proteccin y la condicin de
cabeza de familia.
d) Ser vctima del conflicto armado, en calidad de poblacin resistente en el
territorio o como vctimas de desplazamiento forzado que no hayan sido
beneficiarias de las polticas de atencin y reparacin integral a vctimas o del
proceso de restitucin.
e) Personas beneficiarias de la poltica de restitucin, segundos ocupantes que
hayan recibido compensacin o alguna medida de atencin o vctimas de
desplazamiento que hayan recibido atencin y reparacin en forma de acceso a
tierra.
f) Personas que hacen parte de programas de reubicacin y reasentamiento con
el fin de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos de uso ilcito y fortalecer
la produccin alimentaria.
g) Experiencia en actividades productivas agropecuarias.
h) Pertenencia a asociaciones campesinas cooperativas o de carcter solidario
cuyo objeto sea la produccin agropecuaria, la promocin de la economa
campesina, la defensa del ambiente con presencia en el municipio o la regin.
i) Residencia previa o actual en el municipio o regin.
j) Jvenes con formacin en ciencias o tcnicas agropecuarias o ambientales.
Como complemento a lo establecido en los anteriores numerales, el Consejo Directivo

de la ANT establecer un porcentaje adicional en la puntuacin cuando se trate de
ncleos familiares, promediando las obtenidas por cada uno de sus integrantes y
adicionar un porcentaje, madres y padres cabeza de familia que asuman en su
totalidad las obligaciones familiares y las mujeres en condicin de viudez. El mismo
trato se dar a las solicitudes que de manera conjunta sean formuladas por
DECRETO DE

asociaciones de trabajadores agrarios, cooperativas o de economa solidaria. Lo

anterior sin perjuicio del establecimiento de los requisitos individuales de cada uno de
los sujetos que integran las asociaciones o cooperativas.
Artculo 13. Ingreso y calificacin. Una vez Identificados los sujetos en el RESO, de
manera oficiosa o a solicitud de parte, la Agencia Nacional de Tierras dispondr su
inclusin al RESO. As mismo, realizar el estudio que permita establecer mediante
acto administrativo su inclusin o rechazo al registro en la categora de aspirante a
acceso o formalizacin y la puntuacin que se le asign. Contra dicho acto
administrativo solo procede el recurso de reposicin en los trminos del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
La inscripcin y puntuacin asignada no constituyen situaciones jurdicas

consolidadas, ni otorgan derechos o expectativas distintos del ingreso al RESO. La
asignacin de derechos de propiedad o uso solo se definir culminado el
Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley.
La Agencia Nacional de Tierras establecer mediante cronograma la entrada en

funcionamiento del RESO segn la planificacin de las zonas focalizadas.
Pargrafo. Constituye una obligacin de los aspirantes inscritos en el RESO

garantizar la veracidad de la informacin all relacionada. Su incumplimiento dar
lugar a la exclusin del RESO y no podrn ingresar en un periodo de diez (10) aos.
Lo anterior sin perjuicio de las acciones penales respectivas.
La Agencia Nacional de Tierras revisar de forma permanente los supuestos de hecho

de los aspirantes, y podr excluir del RESO a aquellos que no tengan las condiciones
de elegibilidad fijadas en el presente decreto ley, o proceder a su debida
categorizacin.
Artculo 14. Promocin de la inscripcin en el RESO. La Agencia Nacional de

Tierras dentro del ao siguiente a la vigencia del presente decreto, adelantar
acciones para promover la inscripcin en el RESO.
DECRETO DE

En tales eventos, la Agencia Nacional de Tierras garantizar la publicidad de la oferta

institucional y mltiples jornadas de inscripcin de los aspirantes por un periodo no
inferior a un mes en las respectivas zonas.
TTULO III. FONDO DE TIERRAS PARA LA REFORMA RURAL INTEGRAL
Artculo 15. Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. Crase el Fondo de
Tierras para la Reforma Rural Integral, como una cuenta especial, sin personera
jurdica, conformado por la subcuenta de acceso para poblacin campesina,
comunidades, familias y asociaciones rurales y la subcuenta de tierras para dotacin a
comunidades tnicas. La administracin del fondo y las subcuentas ser ejercida por
la Agencia Nacional de Tierras.
La subcuenta de acceso para poblacin campesina, comunidades, familias y

asociaciones rurales estar conformada por los siguientes bienes:
1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.

2. Los recursos destinados al adelantamiento de los programas de asignacin de
subsidio integral de reforma agraria de que trata la Ley 160 de 1994 o el que haga
sus veces.
3. El producto de los emprstitos que el Gobierno o la Agencia Nacional de Tierras
contraten con destino al Fondo o al cumplimiento de las funciones previstas para
este, en la ley.
4. Los dineros y crditos en los que figure como acreedora la Agencia Nacional de
Tierras, producto del pago del precio de bienes inmuebles que enajene.
5. Las sumas que reciba la Agencia Nacional de Tierras como contraprestacin de los
servicios que preste, as como los obtenidos por la administracin de los bienes
que se le encomiendan y cualquier otro que reciba en el ejercicio de sus funciones.
6. Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, y entidades internacionales.
7. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades
acuerden destinar para cofinanciar programas de la Agencia Nacional de Tierras.
DECRETO DE

8. Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus recursos.

9. Los recursos que conforman el Fondo de Desarrollo Rural, Econmico e Inversin,
FDREI conforme a lo establecido por la Ley 1776 de 2016 para la adquisicin de
tierras por fuera de las ZIDRES.
10. Los recursos provenientes de organismos internaciones o de cooperacin
internacional que se destinen para el cumplimiento de los objetivos del
Fondo.Predios rurales obtenidos en compensacin por el desarrollo de proyectos
que hayan implicado la entrega de tierras baldas o fiscales patrimoniales de la
ANT.
11. Los predios rurales que reciba del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por
sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le
atribuy a Incora
12. Las que sean transferidas por parte de entidades de derecho pblico.
13. Los predios rurales que ingresen al Fondo en virtud de la aplicacin de
procedimientos administrativos o judiciales, como la extincin de dominio por
incumplimiento de la funcin social o ecolgica de la propiedad, expropiacin o
recuperacin de baldos indebidamente ocupados, entre otros.
14. Las tierras provenientes de la sustraccin, fortalecimiento y habilitacin para la
adjudicacin de las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, conforme los
planes de sostenimiento social y ambiental formulados con la participacin de las
comunidades. .
15. Las tierras baldas con vocacin agraria a partir de la actualizacin del inventario
de reas de manejo especial que se har en el marco del plan de zonificacin
ambiental, con sujecin a acciones de planeacin predial, de produccin sostenible
y conservacin.
16. Los bienes baldos que tengan la condicin de adjudicables, distintos a los
destinados a comunidades tnicas.
17. Los bienes inmuebles que se adquieran para adelantar programas de acceso a
tierras..
18. Los predios rurales adjudicables de propiedad de la Agencia Nacional de Tierras.
19. Los bienes inmuebles rurales que sean trasferidos por la entidad administradora,
provenientes de la declaracin de extincin judicial del dominio, por estar
vinculados directa o indirectamente a la ejecucin de los delitos de narcotrfico y
DECRETO DE

conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilcito y el tipificado en el

artculo 6 del Decreto legislativo 1856 de 1989. Lo anterior sin perjuicio de la
facultad de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras,
cuando se requiera para adelantar respecto de ellos procesos de restitucin y/o
compensacin.
La subcuenta de tierras para dotacin a comunidades tnicas estar conformada por

los siguientes bienes:
1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.

2. Las tierras que sean reconocidas por la autoridad competente en el marco de la
regulacin especial para ello establecido.
3. Los bienes fiscales patrimoniales destinados a la constitucin de resguardos
indgenas o territorios colectivos de comunidades negras.
4. Las reservas de baldos constituidas en favor de comunidades indgenas
Pargrafo 1. Los bienes que ingresen al Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral son parte de la inversin social del Estado para la implementacin de la
poltica de ordenamiento social de la propiedad rural en el marco de la Reforma Rural
Integral y su destinacin no podr ser cambiada.
Los bienes inmuebles ingresados se consideran afectados por regla general a fines de
redistribucin de la propiedad y su destinacin solo podr ser modificada por
disposicin de la ley.
Pargrafo 2. Los recursos que ingresen a la subcuenta de acceso para poblacin

campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales del Fondo de Tierras para la
Reforma Rural Integral, como contraprestacin por concepto de autorizacin de uso de
predios rurales, conforme al numeral 5 del presente artculo, podrn sern reinvertidos
prioritariamente en las mismas zonas donde se encuentren dichos predios.
Pargrafo 3. La Agencia Nacional de Tierras valolar la aptitud de los predios rurales

que ingresen al Fondo para adelantar programas de acceso a tierras y adelantar la
DECRETO DE

gestin predial pertinente con aquellos predios que no tengan vocacin productiva.
Artculo 16. Prioridad en la asignacin de derechos. La asignacin de derechos

sobre las tierras que conformen la subcuenta de acceso para poblacin campesina,
comunidades, familias y asociaciones rurales del Fondo para la Reforma Rural
Integral, deber respetar un estricto orden de priorizacin de forma que las personas
que presenten mayores condiciones de vulnerabilidad econmica y social y que por
consiguiente hayan obtenido mayores puntajes en el RESO, recibirn tierra en primer
lugar, y solo se podr asignar derechos a personas de menores condiciones de
vulnerabilidad y menores puntajes, cuando en la respectiva zona seleccionada ya se
haya atendido la demanda de los primeros.
En los casos en los que el RESO opere en zonas no focalizadas deber atenderse la
priorizacin y asignacin de puntos establecida para el respectivo municipio, sin
perjuicio que se pueda acceder a tierra en un municipio distinto al del domicilio del
solicitante.
Artculo 17. Inembargabilidad de bienes rurales. Los predios rurales baldos o

fiscales adjudicados, provenientes de los programas de tierras que hayan sido
entregados a ttulo de propiedad, sern inembargables, inalienables e imprescriptibles
por el trmino de siete (7) aos, contados a partir de la fecha de inscripcin en la
Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos del respectivo ttulo de trasferencia del
derecho de dominio.
Artculo 18. Proyectos productivos sostenibles. La Agencia de Desarrollo Rural-

ADR, acompaar los programas de tierras ejecutados por la Agencia Nacional de
Tierras, con esquemas que permitan la incorporacin de proyectos productivos
sostenibles social y ambientalmente, que cuente con asistencia tcnica, para
satisfacer los requerimientos de la explotacin exigida, promover el buen vivir de los
adjudicatarios y atender el acceso integral de la Reforma Rural.
Para tal efecto, la Agencia de Desarrollo Rural deber garantizar que todas las
adjudicaciones directas de tierras en propiedad a los beneficiarios de que trata el
DECRETO DE

artculo 3 del presente decreto ley, estn acompaadas de un proyecto productivo

sostenible econmica, social y ambientalmente, teniendo en cuenta la participacin de
los beneficiarios y la armonizacin, entre otros, con los programas de desarrollo con
enfoque territorial, los planes de desarrollo sostenible de las Zonas de Reserva
Campesina.
Todo proyecto productivo deber atender a las condiciones del suelo y propender por
el mantenimiento de los servicios ecosistmicos y respetando la funcin ecolgica y
social del predio adjudicado.
Artculo 19. Articulacin para el acceso Integral. La Agencia Nacional de Tierras se

coordinar con las dems agencias de gobierno nacional competentes en temas
rurales, con el fin de que las medidas de acceso a tierras permitan el desarrollo de
proyectos productivos sostenibles y competitivos con enfoque territorial para el
crecimiento econmico y la superacin de la pobreza. Adicionalmente, se articular
con las autoridades ambientales para que las medidas de acceso a tierras y
formalizacin atiendan la zonificacin ambiental y contribuyan al cierre de la frontera
agrcola.
Estos proyectos debern contar con la participacin de los beneficiarios y debern

armonizarse con los programas de desarrollo con enfoque territorial para garantizar su
viabilidad y sostenibilidad ambiental.
Pargrafo. La Agencia Nacional de Tierras podr adjudicar o comprar tierras para

adjudicarlas a entidades de derecho pblico para el desarrollo de programas de
reincorporacin , previa solicitud de la entidad pblica correspondiente
TTULO IV. FORMAS DE ACCESO
Captulo 1. Adjudicacin directa
Artculo 20. Adjudicacin directa. La Agencia Nacional de Tierras realizar las

adjudicaciones de predios baldos y fiscales patrimoniales a personas naturales en
DECRETO DE

regmenes de UAF, utilizando las herramientas contenidas en el presente decreto ley y

conforme al Procedimiento nico de este decreto ley. Cuando a ello hubiere lugar, la
adjudicacin se har de manera conjunta a nombre de los cnyuges o compaeros
permanentes.
Dichas adjudicaciones se realizarn cuando se cumplan con los requisitos exigidos en

los artculos 4 y 5 del presente decreto ley, y otorgar el derecho de propiedad a los
sujetos de ordenamiento que resulten beneficiarios.
Este tipo de adjudicacin slo podr hacerse en zonas focalizadas donde exista una
intervencin articulada del Estado que garantice que la actividad productiva sea
sostenible en el tiempo.
Toda adjudicacin deber contar con una individualizacin e identificacin precisa del
predio que d cuenta de la cabida, linderos, y ubicacin, para la cual ser necesario el
levantamiento cartogrfico y la georreferenciacin segn lo que se establezca con la
Autoridad Catastral y el respectivo ttulo deber ser inscrito ante la autoridad
competente.
A solicitud de la organizacin campesina o asociaciones de economa solidaria,

tambin podrn adjudicarse predios en comn y proindiviso a favor de mltiples
personas o ncleos familiares cuando as lo decidan de forma libre e informada los
adjudicatarios.
Los bienes baldos adjudicables que a la fecha de la expedicin del presente decreto
no se encuentren ocupados regularmente en los trminos de la Ley 160 de 1994, y
los que se identificarn a partir de la aplicacin de los procedimientos administrativos y
judiciales en este artculo sealados como fuentes del Fondo, se declaran reservados
y su destinacin a los programas de acceso ac establecidos, se realizar conforme a
las reglas de adjudicacin del RESO, segn la competencia establecida por el artculo
76 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artculo 102 de la Ley 1753 de 2015.
Artculo 21. Prelacin para la asignacin de derechos sobre baldos. La

DECRETO DE

inexistencia de la ocupacin previa como supuesto para poder solicitar la titulacin de

baldos, en ningn caso implicar la obligacin para la ANT de tener que desalojar al
ocupante. En su lugar se entender que este tiene prioridad en la asignacin de
derechos sobre la tierra preferiblemente del mismo bien ocupado u otro de mejor
calidad.
Si la ANT evidencia que la extensin ocupada a pesar de ser inferior a la UAF, le

permite al ocupante contar con condiciones para una vida digna, y no es posible
otorgarle la titulacin en extensiones de UAF en otro inmueble sin afectar su calidad
de vida, o recibir algn otro de los beneficios de que trata el presente decreto ley, ser
procedente la titulacin de la extensin ocupada.
Artculo 22. Solicitudes en proceso. En los casos en que el ocupante haya elevado
su solicitud de adjudicacin con anterioridad a la entrada en vigencia del presente
decreto ley se aplicar en su integridad el rgimen ms favorable para lograr la
adjudicacin.
Cuando como consecuencia de lo dispuesto en el inciso anterior se opte por el

rgimen establecido en la Ley 160 de 1994, no se aplicar lo dispuesto en los
numerales 2 y 3 del artculo 92 de la misma.
A quienes demuestren una ocupacin iniciada con anterioridad a la expedicin del

presente decreto ley y no hubieren efectuado la solicitud de adjudicacin, se les podr
titular de acuerdo con el rgimen que ms les favorezca, siempre y cuando hubieren
probado dicha ocupacin con anterioridad al presente decreto ley, para lo cual, a
efectos de facilitar su acreditacin, los particulares podrn dar aviso a la Agencia
Nacional de Tierras dentro de un plazo de un ao a partir de la expedicin del
presente decreto ley.
Artculo 23. Ausencia de derecho para la adjudicacin. Para los casos en los que,
conforme al rgimen de transicin establecido en el presente captulo, opera la
adjudicacin por ocupacin previa, no se podr decidir sobre el derecho a la
adjudicacin hasta tanto no se tomen las decisiones del caso en el marco del proceso
DECRETO DE

de restitucin de tierras de que trata la Ley 1464 de 2011.
Captulo 2. Subsidio integral de Acceso a Tierras
Artculo 24. Subsidio Integral de Acceso a Tierra. Crase el Subsidio Integral de

Acceso a Tierra, SIAT, como un aporte estatal no rembolsable, que podr cubrir hasta
el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros
para el establecimiento del proyecto productivo para los sujetos de que tratan los
artculos 4 y 5 del presente decreto.
Los pequeos trabajadores del campo de cualquier otra forma de entrega o dotacin
de tierras podrn solicitar el subsidio de que trata el presente artculo nicamente para
la financiacin del proyecto productivo.
Pargrafo1. El valor del SIAT ser fijado por la UPRA, de acuerdo a criterios tcnicos
y a las condiciones del mercado de tierras.
Pargrafo 2. Los valores del subsidio correspondientes al precio del inmueble sern
asumidos con cargo al presupuesto de la Agencia Nacional de Tierras. Aquellos
valores correspondientes a los requerimientos financieros del proyecto productivo
sern asumidos por la Agencia de Desarrollo Rural, as como el seguimiento a la
implementacin de tales proyectos productivos.
Artculo 25. Identificacin predial para el Subsidio. El otorgamiento del SIAT, en

las zonas focalizadas, se har con posterioridad a la identificacin fsica y jurdica del
predio. En las zonas no focalizadas o si para ese momento no se han realizado en ese
predio las labores de catastro multipropsito se tendr en cuenta el avalo arrojado
por el catastro como referencia para determinar el valor comercial.
Para los casos en que se evidencie una diferencia de reas al comparar el folio de
matrcula inmobiliaria, ttulos de propiedad y el plano topogrfico del predio a adquirir,
antes de elaborar dicho avalo, la Agencia Nacional de Tierras advertir tal situacin
al potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio y promover los procedimientos
DECRETO DE

administrativos de correccin de reas y linderos, de acuerdo a la normativa vigente.
En los eventos en los que no hubiere sido posible aplicar el procedimiento de

correccin de reas y linderos por motivos ajenos a la voluntad del vendedor y las
partes manifiesten expresa, e inequvocamente su inters con la negociacin a pesar
de lo advertido, la Agencia Nacional de Tierras continuar con el procedimiento fijando
el valor del inmueble con base en la menor rea identificada, verificando que en
ningn caso se configure lesin enorme.
Artculo 26. Asignacin del Subsidio Integral de Acceso a Tierra. La Agencia

Nacional de Tierras seleccionar los beneficiarios de conformidad con el
Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley.
La Agencia Nacional de Tierras asignar el subsidio y remitir copia del acto

administrativo que lo asigna a las entidades competentes para que desembolsen los
recursos y presten la asistencia tcnica para la implementacin o mejora de proyectos
productivos segn lo establecido en el acto administrativo.
Artculo 27. Operacin de los recursos. La operacin de los recursos se sujetar a

las siguientes reglas:
1. Hecha la seleccin de los beneficiarios la Agencia Nacional de Tierras har el

depsito del dinero en las cuentas individuales que la Agencia aperture en favor de
los beneficiarios seleccionados.
2. La Agencia Nacional de Tierras conformar el Registro de Inmuebles Rurales
RIR, con aquellos predios que cumplen todos los requisitos necesarios para ser
adquiridos con los recursos del subsidio para ofertarlo al beneficiario del subsidio.
Estos predios tambin pueden ser predios del Fondo de Tierras para la Reforma
Rural Integral.
3. Los beneficiarios podrn solicitar la compraventa de un predio de su eleccin que
no reposa en el registro, caso en el cual la Agencia Nacional de Tierras adelantar
los estudios necesarios para verificar la viabilidad tcnico jurdica del predio.
DECRETO DE

4. Una vez elegido el predio, la Agencia Nacional de Tierras descongelar los

recursos depositados para hacer efectivo pago del inmueble.
5. Transcurridos doce (12) meses a partir del depsito y pese a tener ms de dos (2)
ofertas prediales sin que se haya podido efectuar la compra del predio, aplicar
una condicin resolutoria, en virtud de la cual operar el reembolso del subsidio,
sin necesidad de requerimiento previo, a favor de la Agencia para que sea
adjudicado a otro beneficiario.
6. Mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la operancia
de la condicin resolutoria, seleccionar el nuevo beneficiario y ordenar al banco
administrador de la cuenta la sustitucin del titular de la cuenta con el nuevo
beneficiario.
El Director General de la ANT crear las cuentas referidas anteriormente con el Banco
Agrario de Colombia o la entidad financiera que otorgue mejores condiciones. ,.
Dichas cuentas sern inembargables, su destinacin para todos los casos se orientar
a la adquisicin de bienes inmuebles rurales, y no generarn costos de administracin
para los beneficiarios.
La Superintendencia Financiera de Colombia en conjunto con la Agencia Nacional de

Tierras, la Agencia de Desarrollo Rural y las dems entidades competentes
adelantarn los trmites correspondientes para la implementacin de este producto
financiero en la banca del primer nivel.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo necesario para operar el subsidio.
Artculo 28. Adquisicin de predios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral mediante Subsidio Integral de Acceso a Tierra. Si el predio elegido por el
beneficiario del subsidio pertenece al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral,
manifestar expresamente su voluntad de sustituir el subsidio por la adjudicacin. En
consecuencia, la Agencia Nacional de Tierras proferir el acto administrativo de
adjudicacin. Si el depsito contemplaba subsidio para el proyecto productivo este
monto quedar disponible en dicha cuenta.
DECRETO DE

Posteriormente la Agencia Nacional de Tierras seleccionar el nuevo beneficiario y

ordenar al banco administrador la apertura de una cuenta con el nuevo beneficiario
empleando los recursos para la compra de tierras liberados por la sustitucin de que
trata el presente artculo.
Artculo 29. Indivisibilidad del subsidio entregado mediante SIAT. En caso que el
SIAT se otorgue de manera individual y el beneficiario fallezca operar la condicin
resolutoria y mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la
operancia de la condicin resolutoria, seleccionar el nuevo beneficiario y ordenar al
banco administrador de la cuenta la sustitucin del titular de la cuenta con el nuevo
beneficiario.
Si el SIAT se otorga de manera conjunta y fallece uno de los beneficiarios la Agencia

Nacional de Tierras continuar el proceso hasta su finalizacin de conformidad con las
reglas establecidas para el efecto en el presente captulo.
Captulo 3. Aprovechamiento o uso mediante autorizaciones
Artculo 30. Aprovechamiento de bienes sin transferencia de dominio. El derecho

de uso sobre bienes pblicos es la autorizacin temporal que La Agencia de Tierras
podr entregar sobre predios mediante acto administrativo, autorizando un
aprovechamiento que no implique la transferencia del derecho de dominio a los
sujetos de que tratan los artculos 4 y 5 del presente decreto ley.
Para la asignacin de estos derechos de uso se priorizarn los esquemas asociativos.

Adicionalmente se atender a las caractersticas y la productividad del territorio, el
fortalecimiento de procesos organizativos y asociativos, de economa campesina
solidaria y la generacin de mecanismos de colaboracin para la gestin de la tierra.
Artculo 31. Procedencia para el aprovechamiento de bienes sin transferencia de

dominio. Cuando existan limitaciones o afectaciones sobre los predios que impidan la
adjudicacin o formalizacin de propiedad en favor de sujetos de que tratan los
artculos 4 y 5 o con el objetivo de contribuir al cierre de la frontera agrcola, promover
DECRETO DE

la economa campesina y solidaria, apoyar la conservacin y el aprovechamiento

sostenible o a eleccin de los sujetos, se podrn asignar derechos de uso.
Artculo 32. Vocacin productiva. En los eventos en que se asignen derechos de

uso sobre reas afectadas con esquemas de proteccin ambiental, la contraprestacin
podr ser mediante pago de servicios ambientales.
En todo caso, la asignacin de derechos de uso estar condicionada al uso racional

del suelo, de acuerdo con su vocacin agroecolgica.
Artculo 33. Trmino del derecho de uso. El derecho de uso se asignar mediante
acto administrativo por un trmino no mayor a cinco (5) aos y se prorrogar de forma
automtica si a la fecha de su vencimiento la Agencia Nacional de Tierras no ha
informado de forma motivada al asignatario la intencin de darle al predio una
destinacin diferente en el marco de la Reforma Rural Integral.
Captulo 4. Crdito de Tierras
Artculo 34. Crdito Especial de Tierras. Los sujetos de que tratan los artculos 4 y 5
del presente decreto ley que no tengan tierra o esta sea insuficiente, podrn acceder a
una lnea de crdito especial de tierras con tasa subsidiada y con mecanismos de
aseguramiento de los crditos definidos por la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Los crditos se otorgarn en los trminos, condiciones, montos y plazos que

determine la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario de acuerdo con las funciones
otorgadas por el artculo 218 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y con base
en la poltica trazada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para las lneas
Especiales Crdito-LEC-, del Incentivo a Capitalizacin Rural-ICR y otros incentivos o
subsidios del Estado que sean desarrollados para propender por la consecucin de
los objetivos del presente decreto ley, y en particular relacionados con el crdito y/o
riesgo agropecuario y rural.
DECRETO DE

En la configuracin de las lneas de crdito para sistemas productivos deber tenerse

en cuenta, entre otros criterios, la aptitud de las tierras rurales definida por la Unidad
de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios para
cada sistema productivo, considerar tanto el horizonte de tiempo del sistema
productivo, incluyendo el inicio de la etapa productiva, as como los riesgos inherentes
a la actividad agropecuaria, con el fin que los rditos obtenidos de la comercializacin
permitan garantizar los flujos financieros para facilitar el pago del crdito otorgado.
Dentro de las lneas de crdito se otorgarn prerrogativas a los pequeos productores

agropecuarios que pretendan la ampliacin de su potencial productivo y la adquisicin
de tierras por parte de organizaciones campesinas y de economa solidaria.
TTULO V. FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD PRIVADA Y SEGURIDAD

JURDICA
Artculo 35. Formalizacin de predios privados. Sin perjuicio de las disposiciones

sobre titulacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales, la Agencia Nacional de
Tierras declarar mediante acto administrativo motivado, previo cumplimiento de los
requisitos legales, la titulacin de la posesin y saneamiento de la falsa tradicin en
favor de quienes ejerzan posesin sobre inmuebles rurales de naturaleza privada,
siempre y cuando en el marco del Procedimiento nico del que trata el presente
decreto leyno se presente oposicin de quien alegue tener un derecho real sobre el
predio correspondiente, o quien demuestre sumariamente tener derecho de otra
naturaleza sobre el predio reclamado, caso en el cual, la Agencia Nacional de Tierras
formular la solicitud de formalizacin ante el juez competente en los trminos del
presente decreto ley, solicitando como pretensin principal el reconocimiento del
derecho de propiedad a favor de quien de conformidad con el informe tcnico
considere pertinente.
Los actos administrativos que declaren la titulacin y saneamiento y por ende

formalicen la propiedad a los poseedores, sern susceptibles de ser controvertidos a
travs de la Accin de Nulidad Agraria de que trata el artculo 38 del presente decreto.
DECRETO DE

Lo estipulado en el presente artculo no sustituye ni elimina las disposiciones del

Cdigo General del Proceso o el Cdigo Civil sobre declaracin de pertenencia, las
cuales podrn ser ejercidas por los poseedores por fuera de las zonas focalizada.
Pargrafo. Se dar por acreditada la inexistencia de oposicin dentro del

Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley una vez agotadas las etapas
de publicidad en las zonas donde se adelantan los programas de formalizacin y en
cumplimiento de las normas establecidas para notificaciones, cuando transcurran diez
(10) das hbiles desde que se realicen las comunicaciones a que se refiere el artculo
73 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -
CPACA, sin que se presentare el titular de un derecho real o quien aduzca tener
derecho en los trminos sealados en el presente artculo. Lo anterior, sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 36del presente decreto ley.
Artculo 36. Eleccin de formalizacin de la propiedad por va administrativa. En

aplicacin de los dispuesto en el artculo 30 del presente decreto ley aquellas
demandas de procesos de formalizacin de la propiedad rural sobre inmuebles de
naturaleza privada que hayan sido iniciados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y/o la Agencia Nacional de Tierras directamente o a travs de
terceros designados para ello, en donde no existiere opositor, y que desde el momento
de expedicin del presente decreto ley no hayan surtido la etapa probatoria, podrn
ser asumidas por la Agencia Nacional de Tierras a eleccin del interesado.
Una vez recibida la solicitud, el juez resolver mediante auto y oficiar a la Agencia
Nacional de Tierras remitiendo el expediente a costa de esta entidad.
Artculo 37. Accin de Resolucin de controversias sobre los actos la

adjudicacin. Para aquellos casos en los que se cuestione la validez y eficacia de los
actos o instrumentos con los que se hayan efectuado programas de titulacin o
adjudicacin de tierras, el juez competente en los trminos del presente decreto ley,
por solicitud de la Agencia Nacional de Tierras, o de los particulares afectados,
conocer de la accin de resolucin de controversias sobre la adjudicacin.
DECRETO DE

El juez determinar la validez de los actos de adjudicacin, y si conforme a los

regmenes vigentes para el momento en el que se produjo la adjudicacin el
beneficiario cumpla con los requisitos establecidos para acceder a esta.
Para aquellos eventos en los que se identifiquen sucesiones que comprendan predios
adjudicados, el juez determinar la validez de la adjudicacin, definir si pueden
fraccionarse las reas de terreno para satisfacer las pretensiones de tierras de los
adjudicatarios y sus herederos, o establecer cul de ellos ostenta mejor condicin,
para declarar respecto de los dems su ineficacia. Sin perjuicio de los derechos que
puede tener un tercero titular de derechos reales sobre el predio objeto de la sucesin.
As mismo, podr ordenar el reconocimiento del Subsidio Integral de Reforma Agraria,

a ttulo de indemnizacin respecto de los adjudicatarios a quienes de buena fe se les
hubiese declarado la ineficacia de sus ttulos.
Resueltas las controversias sobre los actos de adjudicacin, de ser el caso, el juez
ordenar la recuperacin material inmediata del bien inmueble, y tomar las medidas
que se estimen necesarias para garantizar que el beneficiario tome posesin del
inmueble e incorpore en l un proyecto productivo. Las condiciones del ejercicio de la
propiedad se sometern al rgimen de la Unidad Agrcola Familiar -UAF-.
Artculo 38. Accin de Nulidad de Agraria. Los particulares que, habindose hecho
parte del Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley, objeten la
legalidad de los actos administrativos definitivos expedidos, podrn demandar su
nulidad ante el juez competente en los trminos del presente decreto ley, para lo cual
tendrn un trmino de cuatro (04) meses contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo.
Ante el mismo juez, cuya competencia ser privativa, y con la misma accin contarn
los particulares que aduzcan tener derechos reales sobre los predios sometidos a los
asuntos indicados en los numerales 4, 5, 6, y 7 del artculo 64 y que no hubieren
comparecido al Proceso nico, caso en el cual el trmino ser de 3 aos contados a
partir de la fecha de inscripcin del acto administrativo en el folio de matrcula
DECRETO DE

inmobiliaria, la accin podr interponerse directamente la accin sin necesidad de

haber interpuesto los recursos pertinentes contra el acto administrativo.
Pargrafo. Esta accin en cuanto a su formulacin se sujetar a lo establecido para

para el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en la Ley
1437 de 2011 o la norma que la modifique o la sustituya, sin perjuicio de las facultades
ultra y extra petita del juez competente de conformidad con lo establecido en el
TTULO VI. IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA

PROPIEDAD RURAL
Captulo I. Procedimiento nico: Generalidades
Artculo 39. Procedencia del procedimiento nico en zonas focalizadas. El

procedimiento nico para implementar los Planes de Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural, operar de oficio por barrido predial masivo en las zonas focalizadas
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de conformidad con los criterios
adoptados por la Agencia Nacional de Tierras para la intervencin en el territorio en
los trminos del Decreto 2363 de 2015, dando prioridad a los territorios destinados
para la implementacin de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), por el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito
(PNIS) y las reas donde existan Zonas de Reserva Campesina, atendiendo los
planes de desarrollo sostenible que se hayan formulado.
La gestin de la Agencia Nacional de Tierras atender en todo momento los

propsitos de la Reforma Rural Integral en materia de acceso y formalizacin de
tierras.
En las zonas focalizadas no se podr aplicar Procedimiento nico del que trata el
presente decreto ley sin que medie previamente un plan de ordenamiento social de la
propiedad rural construido, implementado y evaluado participativamente en los
DECRETO DE

trminos del artculo 43.
Pargrafo. La Agencia Nacional de Tierras identificar cada uno de los predios

ubicados en el rea focalizada, sealando su nmero de Matrcula Inmobiliaria y
remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos pblicos competente el acto
administrativo que ordena la apertura del proceso nico de ordenamiento social de la
propiedad rural en el respectivo municipio para su inscripcin.
Artculo 40.Procedencia del procedimiento en zonas no focalizadas. En las zonas

no focalizadas el Procedimiento nico podr iniciarse de oficio o a solicitud de parte,
en los trminos sealados por el artculo 57 del presente decreto.
Artculo 41. Criterios de los Planes De Ordenamiento Social de La Propiedad

RuralPOSPR-. Los criterios mnimos para el diseo, implementacin y
mantenimiento de los POSPR son:
1. Participacin: Para el diseo, implementacin y mantenimiento en el territorio de

los POSPR es necesario contar con la intervencin y colaboracin efectiva de toda
la comunidad y de todas las autoridades locales con el fin de responder a las
necesidades del territorio y garantizar la transparencia y eficacia.
2. Enfoque territorial: Los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
debern establecer unas bases que permitan adaptar y delimitar las lneas de
intervencin en territorio. Esto debe atender a las caractersticas fsicas, jurdicas,
econmicas y sociales del territorio.
3. Enfoque Diferencial: Reconoce que hay poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, raza, etnia, orientacin sexual y situacin
de discapacidad. Por tal razn, las medidas que se establecen en la presente ley,
contarn con dicho enfoque. Se priorizar en la intervencin a la mujer cabeza de
familia y a la poblacin desplazada.
4. Articulacin territorial entre los distintos sectores y entidades: Se debern realizar
acciones efectivas que permitan una coordinacin armnica entre las entidades
pblicas, nacionales y locales, y privadas donde se deben establecer canales
eficientes de comunicacin y de flujo de informacin que conlleven a un diseo y
DECRETO DE

operacin que permita realmente atender las necesidades de la poblacin respecto

al ordenamiento social de la propiedad en su territorio.
Pargrafo. La participacin de las autoridades territoriales en la implementacin se

adelantar sin perjuicio de las competencias exclusivas de la Agencia Nacional de
Tierras.
Artculo 42. Diseo del Plan. El resultado del ejercicio de diseo y planeacin para
la intervencin en el territorio ser un documento que deber contener para su
aprobacin por la Agencia de Nacional de Tierras:
1. La caracterizacin predial preliminar: Identificacin del nmero estimado de

predios, tamao, naturaleza. Caracterizacin que recoge la informacin catastral,
de acuerdo con lo establecido por el artculo 59 del presente decreto.
2. Caracterizacin preliminar de la poblacin y actores nacionales y locales
interesados y un mapa de actores construido que permita establecer las instancias
participativas pertinentes para la implementacin y mantenimiento del plan.
3. Identificacin preliminar de los propietarios, ocupantes y poseedores.
4. Mecanismos participativos de identificacin de potenciales beneficiarios y sujetos
de que tratan los artculos 4 y 5 a programas de acceso a tierras, conforme a las
reglas del RESO.
5. Identificacin de zonas que constituyan restricciones y condicionantes para el
ordenamiento.
6. Identificacin de zonas bajo proteccin patrimonial o procesos de restitucin de
tierras.
7. Identificacin de las zonas destinadas al desarrollo de proyectos de utilidad pblica
e inters social.
8. Estimacin de tiempo, de recursos humanos, fsicos y financieros que se requieran
para su implementacin.
9. Propuesta de financiacin.
10. Metas e indicadores preliminares y cronograma.
11. Estrategia para el mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.
DECRETO DE

12. Las dems que sean consideradas por la Agencia Nacional de Tierras segn las
caractersticas de cada territorio.
El proceso de acopio de informacin para el diseo del respectivo POSPR contar

con la participacin de las comunidades campesinas asentadas en el territorio y
dems actores interesados y ser consolidado por la ANT
Artculo 43. Participacin Comunitaria. El diseo, implementacin, evaluacin y

mantenimiento de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural debe ser
el resultado de ejercicios participativos.
Como garanta de transparencia y eficacia, reconocimiento de los intangibles

culturales y para facilitar el diseo, implementacin y mantenimiento del plan de
ordenamiento social de la propiedad rural, as como para identificar y postular
potenciales beneficiarios, se efectuarn jornadas en las que participarn las
comunidades que habitan los territorios a intervenir y autoridades territoriales y
nacionales, de acuerdo con lo establecido para el procedimiento nico del que trata el
presente decreto ley y las normas que lo reglamenten.
Estas jornadas se harn en lugares frecuentados por la poblacin de la zona rural y su

convocatoria se har mediante medios de difusin masiva a nivel local y nacional.
Cada plan de ordenamiento social de la propiedad rural contar con una estrategia de
comunicacin que responda a las realidades del territorio.
Para que la participacin responda a las realidades del territorio se habilitar la

intervencin de actores territoriales tales como comits, organizaciones comunitarias,
juntas de accin comunal, instancias de participacin de las Zonas de Reserva
Campesina de ser el caso, organizaciones gremiales veredales, que estn en el
municipio en el cual se adelantar el respectivo plan.
Artculo 44. Oposiciones. A partir de la expedicin del acto administrativo que acepta
o promueve alguno de los procedimientos objeto del Procedimiento nico del que trata
el presente decreto ley y hasta la decisin de cierre en fase administrativa, quien
DECRETO DE

creyere que el predio objeto de la respectiva actuacin es de su propiedad, total o

parcialmente, fuere poseedor de aquel o considerare tener mejor derecho, titulares de
derechos reales o razn fundada que impida el trmite y resolucin del asunto en
cuestin, podr formular su oposicin por escrito o de manera verbal, acompaando
prueba sumaria en la cual funde su oposicin.
Si el opositor se constituye como tal cerrada la etapa probatoria del Procedimiento

nico, las pruebas que aporte sern valoradas por la Agencia Nacional de Tierras en
la decisin de cierre.
Artculo 45. Legitimacin para solicitar la formalizacin. En aquellos casos en que

se presente, de conformidad con lo establecido en el artculo 65 del presente decreto
ley, en cualquiera de las circunstancias de competencia de la Agencia Nacional de
Tierras o cuando resulte fallida la respectiva conciliacin, la Agencia Nacional de
Tierras formular la solicitud de formalizacin ante el juez competente en los trminos
del presente decreto ley, solicitando como pretensin principal el reconocimiento del
derecho de propiedad a favor de quien de conformidad con el informe tcnico
considere pertinente.
Artculo 46. Participacin de los Procuradores Ambientales y Agrarios. En la

ejecucin del Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley, no se aplicar
lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 92 de la Ley 160 de 1994. En tal sentido, a los
Procuradores Ambientales y Agrarios les ser comunicada la existencia de la
actuacin para que, si lo estiman procedente, se hagan parte del respectivo
procedimiento en cualquier etapa de la actuacin.
La intervencin de los Procuradores Ambientales y Agrarios no impedir adelantar ni

suspender el procedimiento administrativo respectivo.
En cualquier caso, las intervenciones y participacin de los Procuradores Ambientales

y Agrarios debern observar los principios procesales de inmediacin, concentracin y
celeridad y no ser aplicable lo previsto en el artculo 38 de la Ley 1437 de 2011.
DECRETO DE

Artculo 47. Gratuidad. El proceso ser gratuito para los sujetos en las condiciones
descritas en el artculo 3 del presente decreto ley. Las dems personas tendrn que
sufragar los gastos conforme al reglamento que se expida por la Agencia Nacional de
Tierras. Realizando en todo caso una diferenciacin entre los sujetos de que tratan los
artculos 4 y 5 del presente decreto ley y sin que los gastos que se determinen
supongan una barrera de acceso a la justicia.
Artculo 48. Vinculacin de otras entidades. La Agencia Nacional de Tierras

comunicar a las entidades que considere que deben conocer sobre las actuaciones
que cursan, con el fin de que comparezcan al proceso si as lo disponen.
Artculo 49. Recursos. Salvo disposicin en contrario, contra los actos de inicio,
preparatorios y de trmite no proceder recurso alguno.
Artculo 50. Vacos y deficiencias de la regulacin. Salvo los eventos de remisin

expresa, cualquier vaco en las disposiciones que regulen la fase administrativa se
informarn con las normas de la Ley 1437 de 2011, y en lo correspondiente a la fase
judicial, se llenar con las normas de la Ley 1564 de 2012, o la norma que le
modifique o sustituya, en su defecto, aquellas normas que regulen casos anlogos, y a
falta de stas con los principios constitucionales y los generales de derecho procesal.
Artculo 51. Prevalencia de lo rural. Si en el asunto objeto de pronunciamiento

judicial estn involucrados predios rurales y de otra clase, prevalecern los primeros
para efectos de la calificacin de la naturaleza del proceso y determinacin de la
competencia en los trminos del presente decreto ley.
Artculo 52. Fallos extra y ultra petita y aplicacin oficiosa de normas. El juez de
instancia podr, en beneficio de la parte interesada cuando se trate de los sujetos
indicados en los artculos 4 y 5 sobre las pretensiones del procedimiento nico del que
trata el presente decreto ley, decidir sobre lo controvertido y probado, aunque la
solicitud sea defectuosa, siempre que est relacionado con el objeto de la litis.
Por consiguientes, est facultado para reconocer derechos e indemnizaciones extra o

DECRETO DE

ultra petita, cuando hubiere lugar ello, siempre que los hechos que los originen o
sustenten, estn debidamente controvertidos y probados en el proceso.
Artculo 53. Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos. Durante todo el

desarrollo del Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley se fomentarn
e implementarn los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos,
preferiblemente la conciliacin sobre asuntos entre particulares relacionados con
predios rurales. La Agencia Nacional de Tierras, los delegados regionales y
seccionales de la Defensora del Pueblo, los personeros municipales y distritales, los
procuradores y defensores agrarios, los centros de conciliacin autorizados por el
Ministerio de Justicia y del Derecho, y los conciliadores en equidad podrn adelantar
las conciliaciones en el marco de Procedimiento nico del que trata el presente
decreto ley.
Los mecanismos de participacin definidos en cada plan de ordenamiento social de la

propiedad rural, as como las instancias comunitarias de resolucin de conflictos,
como los comits de conciliacin y convivencia de las juntas de accin comunal, entre
otros, podrn participar en la resolucin de conflictos en el marco del procedimiento
nico.
Las actas de conciliacin que requieran registro sern registradas sin que para esto
sea necesario elevarlas a escritura pblica y estn exentas de la tarifa por el ejercicio
registral.
Pargrafo. El Director de la Agencia Nacional de Tierras delegar en un equipo

jurdico que, previa formacin y capacitacin, tenga la calidad de conciliadores en los
asuntos de ndole agraria y rural.
Artculo 54. Acumulacin procesal. Cuando se identifiquen predios dentro del

Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley y se tenga noticia de la
existencia de procesos administrativos o judiciales en curso sobre ellos, cuyo objeto
sea resolver el derecho real de propiedad, la posesin, uso y/o goce sobre los predios
rurales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley 1448 de 2011, o la
DECRETO DE

norma que le modifique o sustituya, aquellos procesos sern acumulados al proceso

nico de ordenamiento social de la propiedad, de conformidad con las reglas
establecidas en el artculo 165 de la Ley 1437 de 2011, o la norma que le modifique o
sustituya, que resulten aplicables.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin procesal, cuando se trate de asuntos
judiciales, la Agencia Nacional de Tierras identificar los procesos de que trata el
inciso anterior y solicitar al juez competente en los trminos del presente decreto
para fase judicial del Procedimiento nico la respectiva acumulacin, sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 44. En el caso de procedimientos administrativos, desde el
momento en que los funcionarios sean informados por la Agencia Nacional de Tierras
en cualquiera de las etapas del Procedimiento nico, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos a dicha entidad en el trmino que esta
seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con
criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de
los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est
dirigida a cumplir con los criterios de economa procesal y a procurar la eficiente
ejecucin del Plan de ordenamiento social de la propiedad rural.
Artculo 55. Suspensin de procesos administrativos y judiciales. Los procesos

judiciales en curso, cuyas pretensiones no estn encaminadas a resolver el derecho
real de propiedad, la posesin, uso y/o goce sobre los predios rurales, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley 1448 de 2011, pero que vinculen a dichos
predios, se suspendern hasta que el juez competente en los trminos del presente
decreto ley no falle dentro del Procedimiento nico.
En tal caso, la Agencia Nacional de Tierras oficiar la autoridad que se encuentre

conociendo de del proceso respectivo, quien suspender su trmite hasta tanto sea
resuelto en el marco del Procedimiento nico del que trata el presente decreto ley.
Una vez definidos, la Agencia Nacional de Tierras o el juez competente en los

DECRETO DE

trminos del presente decreto ley remitir copia del acto administrativo o fallo judicial
que resuelva lo pertinente a la autoridad de que trata el inciso anterior, quien
reanudar el proceso suspendido en obedecimiento a lo resuelto dentro del
Procedimiento nico y continuando con el desarrollo procesal correspondiente a su
trmite.
Artculo 56. Asuntos. A travs del Procedimiento nico se adelantarn los siguientes
asuntos:
1. Asignacin y reconocimiento de derechos de propiedad sobre predios

administrados o de la Agencia Nacional de Tierras.
2. Asignacin de recursos subsidiados o mediante crdito para la adquisicin de
predios rurales o como medida compensatoria.
3. Formalizacin de predios privados.
4. Clarificacin de la propiedad, deslinde y recuperacin de baldos de que trata la
Ley 160 de 1994.
5. Extincin del dominio sobre tierras incultas de que trata la Ley 160 de 1994.
6. Expropiacin de predios rurales de que trata la Ley 160 de 1994 atendiendo a la
negociacin voluntaria de la Ley 9 de 1989 y Ley 388 de 1997 y las que la
modifiquen.
7. Caducidad administrativa, condicin resolutoria del subsidio, reversin y
revocatoria de titulacin de baldos de que trata la Ley 160 de 1994.
8. Accin de resolucin de controversias sobre la adjudicacin de que trata el
9. Accin de nulidad agraria de que trata el presente decreto ley.
10. Los asuntos que fueren objeto de acumulacin procesal conforme al artculo 54.
Artculo 57. Fases del procedimiento nico en zonas focalizadas. El

Procedimiento nico en el territorio focalizado contar con las siguientes fases:
1. Fase administrativa compuesta por las siguientes etapas:

a. Etapa preliminar: Comprende la formacin de expedientes, las visitas de
campo predio a predio, la elaboracin de informe jurdico preliminar y la
DECRETO DE

consolidacin del Registro de Sujetos del Ordenamiento.

b. Los asuntos contenidos en los 1 y 2 del artculo anterior se tramitarn
conforme a los manuales operativos expedidos por la Agencia Nacional de
Tierras.
c. Para los asuntos contenidos en los numerales 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del artculo
anterior, en donde se dar apertura y se abrir periodo probatorio.
d. Etapa de exposicin de resultados.
e. Etapa de decisiones y cierre administrativo.
2. Fase judicial. Para los asuntos contenidos en los numerales 4 y 8 en los que se
presenten oposiciones en el trmite administrativo y siempre para los asuntos
contenidos en los numerales 5, 6, 7 y 9.
Artculo 58. Procedimiento nico en zonas no focalizadas. Cuando se trate de

zonas no focalizadas se mantienen las etapas mencionadas en el artculo anterior y se
prescindir de la etapa de exposicin de resultados para todos los asuntos.
Los asuntos indicados en los numerales 5, 6, 7, 9 y 10 del artculo 56 siempre pasarn

a etapa judicial para su decisin de fondo, con independencia de que se hubieren
presentado o no oposiciones en el trmite administrativo, salvo que durante el
desarrollo del proceso administrativo exista un acuerdo o conciliacin entre las partes
procesales.
Artculo 59. Integracin con Catastro Multipropsito. Se integrar a la

implementacin de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, la
operacin del catastro multipropsito. Cuando no sea posible integrar su operacin, la
Agencia Nacional de Tierras, atender los estndares definidos por la autoridad
catastral para levantar la informacin del predio y velar porque se cumpla con los
propsitos del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y del catastro
multipropsito.
La informacin fsica que se levante en campo por la Agencia Nacional de Tierras,

deber ser validada de manera expedita por la autoridad catastral competente, para
esto se establecern los mecanismos idneos que permitan hacer efectiva esta
DECRETO DE

obligacin y tendr valor probatorio dentro del proceso.
Si en la zona focalizada ya se realizaron las labores del catastro multipropsito por la

autoridad catastral competente, la informacin entregada por esta entidad a la Agencia
Nacional de Tierras, tendr valor probatorio. Si a criterio de la Agencia Nacional de
Tierras, la informacin entregada no es suficiente para la toma de decisiones, podr
proceder a levantar en campo la informacin que considere necesaria para el
desarrollo de sus actuaciones.
La informacin recaudada en las visitas a cada predio ser incorporada al expediente

respectivo.
Artculo 60. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Sin perjuicio de lo

establecido en las normas catastrales, cuando la Agencia Nacional de Tierras
directamente o a travs de terceros, en desarrollo del barrido predial, advierta
diferencias en los linderos y/o rea de los predios entre la informacin levantada en
terreno y la que reposa en las bases de datos y/o registro pblico de la propiedad,
solicitar la rectificacin administrativa de dicha informacin a la autoridad catastral,
siempre y cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes
manifiesten pleno acuerdo respecto de los resultados de la correccin y sta no afecte
derechos de terceros o bienes cuya posesin, ocupacin o transferencia estn
prohibidas o restringidas por normas constitucionales u otras disposiciones legales. El
levantamiento predial realizado por la Agencia Nacional de Tierras se entender como
prueba suficiente para el trmite de rectificacin administrativa siempre que cumpla el
estndar y los criterios establecidos por la autoridad catastral para el efecto.
El acto administrativo que se profiera por parte de Catastro, por el cual se rectifique la
informacin de rea y linderos, deber ser registrado con todos sus anexos incluida el
acta de colindancia sin que para ello se requiera de orden judicial.
Pargrafo. Facultad para promover la suscripcin de actas de colindancia.

Otrguesele a la Agencia Nacional de Tierras facultades para promover la suscripcin
de actas de colindancia tendientes a corregir diferencias de reas y linderos con fines
DECRETO DE

registrales y catastrales, en los mismos trminos sealados en el artculo anterior. La

estructuracin de dichas actas de colindancia seguir los lineamientos sealados por
el Director General de la Agencia Nacional de Tierras.
Captulo II. Fase administrativa del Procedimiento nico
Artculo 61. Formacin del expediente. Con la informacin y documentos

recaudados durante el diseo del respectivo plan de ordenamiento social de la
propiedad rural y recogiendo la informacin recaudada en los ejercicios participativos
de que trata el artculo 43, se conformar un expediente por cada predio identificado.
Igualmente, se integrarn al proceso nico, los procesos administrativos de tierras que
estn en curso sobre cada predio.
Artculo 62. Visitas de campo predio a predio. Las visitas tendrn por objeto
mnimo:
1. Realizar el levantamiento de la informacin fsica y jurdica de cada uno de los

predios.
2. Recibir medios de prueba, tales como, declaraciones y documentos relativos a la
ocupacin, posesin, tenencia o propiedad de la tierra, as como, las oposiciones
que se presenten.
3. Se capturar y documentar informacin acerca de la explotacin econmica y uso
que se le est dando al predio.
4. Tambin podrn adelantarse vlidamente ejercicios de cartografa social cuando
fuere necesario.
Las visitas a los predios se realizarn por parte de la Agencia Nacional de Tierras, o
por quien est designe o contrate y la informacin recolectada en estas tendr pleno
valor probatorio dentro del proceso.
Ser obligacin de los poseedores, tenedores, ocupantes, administradores y en

general de las personas que se encuentren en los predios que se van a visitar, permitir
el ingreso de los funcionarios o contratistas encargados de realizar estas diligencias.
DECRETO DE

Las visitas de campo podrn ser acompaadas por los Procurados Ambientales y
Agrarios quienes velarn por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 277
de la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems
actuaciones relacionadas con las actividades de Ordenamiento Social de la Propiedad
Rural. En ningn caso la ausencia del Procurador Ambiental y Agrario ser razn para
suspender o no hacer la visita de campo.
Artculo 63. Elaboracin del Informe Tcnico Jurdico Preliminar, Planos y

Registro de Sujetos de Ordenamiento- RESO -. Con la informacin y documentos
contenidos en el expediente la Agencia Nacional de Tierras elaborar un informe
tcnico jurdico preliminar, as como, los planos prediales siguiendo las
especificaciones tcnicas dadas por la autoridad catastral.
En esta etapa, se consolidar el Registro de Sujetos de Ordenamiento con la

informacin sobre los pobladores y predios rurales visitados para conocer la demanda
y oferta de predios en la zona focalizada, sin que implique restricciones posteriores
para el acceso al registro de nuevos aspirantes.
Artculo 64. Apertura del trmite administrativo para los asuntos de asignacin y
reconocimiento de derechos. Mediante acto administrativo fundamentado en el
informe tcnico jurdico preliminar y dems pruebas recaudadas, se dar apertura al
trmite administrativo. El acto administrativo de apertura indicar las personas que son
potenciales beneficiarios de los programas, los datos del predio y la orden a la Oficina
de Instrumentos Pblicos para que registre el acto administrativo en el
correspondiente folio de matrcula o que aperture un folio nuevo.
El acto administrativo que se expida deber ser notificado por aviso a los interesados
conforme a lo establecido en el artculo 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.
Se surtir el trmite previsto en el reglamento que expida el Director de la Agencia

Nacional de Tierras, el cual debe guardar relacin con las etapas de exposicin de
resultados y la de decisiones y cierre administrativo previstas en esta ley.
DECRETO DE

Artculo 65. Manuales operativos. Conforme a las disposiciones del presente

decreto ley, atendiendo a los fines de la Reforma Rural Integral, lo establecido en
materia de sujetos, criterios y puntajes de priorizacin, as como en lo relacionado con
el Procedimiento nico y su respectiva reglamentacin, el Director General de la
Agencia Nacional de Tierras establecer los reglamentos operativos acordes al
Proceso nico de Ordenamiento Social de la Propiedad en su fase administrativa
aplicable a las distintas modalidades de acceso y formalizacin de tierras.
Artculo 66. Apertura del trmite administrativo para los asuntos de

formalizacin y administracin de derechos. Para los asuntos contenidos en los
numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del artculo 56 del presente decreto ley, el acto
administrativo de apertura del trmite administrativo indicar las partes que al
momento de expedir el acto ya fueron identificadas, la naturaleza del asunto, la
identificacin del predio, el contenido del informe tcnico jurdico y la orden a la Oficina
de Instrumentos Pblicos para que registre el acto de apertura en el correspondiente
folio de matrcula.
El acto administrativo que se expida deber ser notificado por aviso a los interesados
de conformidad con lo establecido en el artculo 67 y siguientes de la Ley 1437 de
2011. Adems, se ordenar publicar la parte resolutiva en la pgina electrnica de la
entidad y del municipio en donde se encuentra ubicado el predio y en un medio masivo
de comunicacin en el territorio, con el fin de publicitar el acto para los terceros que
puedan resultar afectados con la actuacin.
Lo anterior, con el fin de salvaguardar derechos de terceros que puedan resultar

afectados con la actuacin administrativa, de conformidad como lo indica el artculo 37
de la ley 1437 de 2011.
Notificado, comunicado y publicitado el acto administrativo se correr traslado a las

partes por el trmino de diez (10) das, donde podrn aportar o solicitar las pruebas
que consideren necesarias para hacer valer sus derechos.
DECRETO DE

Pargrafo. Contra el acto administrativo de apertura no procede ningn recurso.
Artculo 67. Decreto de Pruebas. Para los asuntos contenidos en los numerales 4, 5,
6, 7, 8, 9 y 10 del artculo 56 del presente decreto ley, vencido el trmino del traslado
del acto administrativo de apertura, la Agencia Nacional de Tierras decretar las
pruebas solicitadas por las partes o de oficio que considere pertinentes, tiles y
conducentes. El acto administrativo ser notificado por estado y comunicado a las
partes va electrnica o mensaje de texto, y ser susceptible del recurso de reposicin
de acuerdo con lo indicado en la Ley 1437 de 2011.
La prctica de las pruebas decretadas a peticin de parte correr a cargo de quien las
solicita, quien deber sufragar los gastos que correspondan dentro de los cinco (05)
das siguientes a la notificacin del acto administrativo que las decreta. De no pagarse
el valor correspondiente a la prctica de pruebas dentro del trmino establecido, se
entender que el solicitante desiste y se continuar con el proceso. Lo dispuesto en el
presente inciso respecto del cobro de la prueba, no aplicar a las personas que hayan
sido categorizadas en el RESO, bajo los criterios indicados en el artculo 3 del
presente decreto ley como pequeos trabajadores del campo.
Artculo 68. De la presentacin de resultados. En esta etapa se citar a las partes,

personas interesadas y en general a la comunidad a travs de los medios masivos que
se consideren ms expeditos, a una audiencia pblica. La audiencia ser convocada
con una antelacin no inferior a siete (7) das a la celebracin de esta.
Podrn hacerse parte los terceros que demuestren un inters legtimo en el asunto y
tomarn el proceso en el estado en que se encuentre. Lo anterior slo podr hacerse
si se demuestra sumariamente la imposibilidad de haber asistido a la visita de campo
o de haberse vinculado al proceso con antelacin.
En dicha audiencia se presentar el mapa general de los predios visitados, con el fin
de que las partes indiquen si estn o no conformes con el levantamiento predial, los
linderos y el rea de los predios y el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de
la propiedad.
DECRETO DE

Adems, se realizar la exposicin de los resultados obtenidos respecto a la seleccin

de pobladores rurales, comunidades o etnias y predios, para los procesos de
asignacin de derechos indicados en los numerales 1 y 2 del artculo 56 del presente
decreto ley.
Se podrn suscribir actas de colindancias, si esto no fue posible en la visita de campo.
Esta etapa tendr un trmino de treinta (30) das. Dicho trmino podr prorrogarse por
una sola vez, sin que con la prrroga el trmino total exceda de sesenta (60) das
Con toda la informacin la Agencia Nacional de Tierras, realizar el informe tcnico

jurdico definitivo, que servir de sustento para la decisin administrativa que
corresponda segn el asunto.
Artculo 69. Decisiones y cierre del trmite administrativo para los asuntos de
asignacin y reconocimiento de derechos. Con relacin a los asuntos indicados en
los numerales 1 y 2 del artculo 56 del presente decreto ley, se decidir sobre la
asignacin o no del derecho de uso o propiedad una vez verificado que los
beneficiarios y sujetos continan cumpliendo con los requisitos que dieron lugar a su
inscripcin al RESO. Si el acto administrativo es de reconocimiento o asignacin de un
derecho, dicho acto ordenar realizar el respectivo seguimiento a la adjudicacin y
remitir copia de lo actuado a la Agencia de Desarrollo Rural, para que dentro del
marco de sus competencias asigne los recursos y preste la asistencia tcnica para la
implementacin o mejoras de los proyectos productivos para los pobladores que se
encuentren en las condiciones establecidas en los artculos 4 y 5 del presente decreto
ley.
Artculo 70. Decisiones y Cierre del trmite administrativo para los asuntos sin
oposicin. Con relacin a los asuntos indicados en los numerales 4 y 8 del artculo 56
del presente decreto ley en los que no se presentaron oposiciones a lo largo de todo el
proceso, mediante acto administrativo fundamentado en el informe tcnico jurdico
definitivo y dems pruebas recaudadas, se tomar la decisin de fondo que
DECRETO DE

corresponda segn el asunto conocido.
Pargrafo 1. Cuando se trate de sucesiones por mutuo acuerdo o ratificaciones de

ventas, la Agencia Nacional de Tierras proceder a remitir la solicitud a la notara
respectiva con el fin de que se elaboren y expidan las correspondientes escrituras
pblicas.
Pargrafo 2. En firme el acto administrativo, de que trata el primer inciso, y

sufragados los gastos notariales, de que trata el pargrafo 1 del presente artculo, la
Agencia Nacional de Tierras, o quien esta autorice, proceder a radicar el acto
administrativo o las escrituras pblicas, segn corresponda, en la Oficina de Registro e
Instrumentos Pblicos del crculo donde se encuentra el predio, con el fin de que se
realice el registro respectivo.
Artculo 71. Decisiones y Cierre del trmite administrativo para los asuntos con
oposicin. Con relacin a los asuntos indicados en los numerales 4 y 8 del artculo 56
del presente decreto ley en los que se presentaron oposiciones, as como los
establecidos en los numerales 5, 6, 7, 9 y 10 el acto administrativo de cierre dispondr
la presentacin de la demanda ante el juez competente en los trminos del presente
decreto.
Artculo 72. Recursos y control judicial. Los actos administrativos de los artculos
69 y 70 sern susceptibles de recurso de reposicin y en subsidio apelacin en los
trminos previstos en la Ley 1437 de 2011, en concordancia con lo dispuesto en el
Decreto 2363 de 2015. Frente a estos actos opera el control judicial ante la jurisdiccin
agraria mediante la accin de nulidad agraria de la que trata el artculo 38 del presente
decreto ley.
No habr lugar a la accin de control de nulidad de que trata la ley 1437 de 2011.
Los actos administrativos del artculo 71 no podrn ser objeto de recursos, ni de la

accin de nulidad agraria, ni de la accin de control de nulidad de que trata la ley 1437
de 2011. Lo anterior teniendo en cuenta que la decisin de fondo ser tomada en sede
DECRETO DE

judicial.
Artculo 73. Notificaciones. Los actos administrativos que se expidan en atencin a

lo indicado en los tres artculos anteriores, sern notificados a las partes de manera
personal conforme lo indica el artculo 67 y siguientes de la ley 1437 de 2011.
Capitulo III. Fase judicial del Procedimiento nico
Artculo 74. Autoridades judiciales. Para conocer de la etapa judicial contemplada

en el presente captulo sern competentes las autoridades judiciales que se
determinen o creen para cumplir con los objetivos de la poltica de ordenamiento social
de la propiedad rural.
Las acciones que conozcan dichas autoridades judiciales tendrn prelacin respecto
de otras acciones, sin perjuicio de la prelacin que tiene las acciones constitucionales.
Artculo 75. Normas aplicables a la etapa judicial. Mientras se expide un

procedimiento judicial especial de conocimiento de las autoridades judiciales a las que
se refiere el artculo anterior, se aplicarn las normas de la Ley 1564 de 2012 relativas
al proceso verbal sumario, o la norma que le modifique o sustituya, en su defecto,
aquellas normas que regulen casos anlogos, y a falta de stas con los principios
constitucionales y los generales de derecho procesal.
Artculo 76. Valor probatorio judicial del informe tcnico jurdico y dems
documentos recaudados. Se presume que la informacin contenida en el Informe
Tcnico Jurdico que acompaa la demanda, as como los anexos de esta, es veraz y
suficiente para resolver por parte del fallador mediante sentencia.
Si la parte interesada quiere controvertir el contenido del informe tcnico jurdico,

podr solicitar al juez competente en los trminos del presente decreto la prctica de
pruebas siempre que justifique la imposibilidad de haberlo hecho en la etapa
administrativa.
DECRETO DE

En caso de que el juez considere que la informacin aducida no es suficiente, deber

motivada y razonadamente sealar las condiciones por las cuales dicha informacin
no se considera prueba suficiente, caso en el cual podr decretar pruebas de oficio.
Artculo 77. Actuaciones Procedimentales en curso. Los procedimientos

administrativos especiales agrarios que inicien a la vigencia del presente decreto ley,
sern sustanciados y decididos en su integridad por las disposiciones contenidas en
este.
Sin embargo, para los Procedimientos Administrativos Especiales Agrarios en curso al

trnsito de vigencia del presente decreto ley, la prctica de pruebas decretadas, las
diligencias iniciadas, los trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en
curso y las notificaciones que se estn surtiendo, se regirn por las leyes vigentes
cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las
diligencias, empezaron a correr los trminos, se promovieron los incidentes o
comenzaron a surtirse las notificaciones.
Artculo 78. Vigencias y derogatorias. El presente decreto ley rige a partir de su

expedicin y deroga el; captulo 4; captulo 5; captulo 7; captulo 8; captulo 10
artculos 49, 50 y 51; captulo 11 artculos 53, artculo 57 incisos 2 y 3, pargrafo del
artculo 63, artculo 64; captulo 12 artculo 65 inciso 4, artculo 69 incisos 1 y 2,
pargrafo del artculo 71, artculo 73, pargrafo 1 del artculo 74, de la ley 160 de 1994
y modifica parcialmente el artculo 209 del Decreto ley 2811 de 1974, Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente y las dems normas
procedimentales que contradigan el contenido del presente decreto ley.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los

DECRETO DE

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
EL MINISTRO DEL INTERIOR,
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL,
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,

ENRIQUE GIL BOTERO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE,
LUIS GILBERTO MURILLO

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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

DECRETO - LEY NMERO DE 2017

Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementacin de la Reforma

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades presidenciales para la paz, conferidas en el artculo

Que Colombia es un Estado Social de Derecho en el cual se garantiza la propiedad

Que los artculos 64 y 65 de la Constitucin Poltica establecen la obligacin que le

Que el artculo 22 de la Constitucin Poltica consagra que la paz es un derecho y

Que, en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

conflicto armado, el 24 de noviembre de 2016, el Gobierno Nacional suscribi con el

Que el da 30 de noviembre de 2016, el Congreso de la Repblica adopt la decisin

Que segn el DNP se estima que ms de 800.000 hogares rurales dedicados a la

Que la falta de acceso a tierra, la informalidad e inseguridad jurdica sobre ella, y su

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

desaprovechamiento productivo, inciden negativamente en las condiciones de vida de

Que en sentencia C-699 de 2016, la Corte Constitucional afirma que para la

Que ha sido ampliamente debatida y comprobada la brecha existente entre el campo y

Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-644 de 2012 afirm que existe un

Que tambin afirm que la jurisprudencia constitucional, ha ido reconociendo a travs

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Que la Corte Constitucional en Sentencia C-160 de 2017 afirm que el mbito de

Que en la regulacin de derechos sociales y econmicos (DESC) la Corte

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

crdito especial para la compra de tierras.

Que en el numeral 1.1.3 del Acuerdo Final, se establece la necesidad de crear un

Que en el numeral 1.1.8 del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional se compromete a

Que especficamente, el punto 1.1.10, Cierre de la frontera agrcola y proteccin de

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

manejo ambiental especial, como las zonas de reserva forestal, en la estructuracin de

Que en la actualidad no existe un instrumento unificado para determinar quines son

Que existen en la actualidad situaciones de informalidad e irregularidad sobre el uso

Que la aclaracin efectiva de situaciones regulares e irregulares de tenencia y uso de

Que la Ley 160 de 1994 nada contempl en materia de formalizacin de la propiedad

Que la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural permite a la Agencia

Que el barrido predial, usado en otros pases en escenario de postconflicto como un

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

herramienta operativa del ordenamiento social de propiedad rural en territorios

Que la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural debe contar con

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

efectiva y atender las condiciones especficas de cada zona, a travs de la

Que el barrido predial permitir a la Agencia Nacional de Tierras regularizar las

Que en concordancia con el principio de Democratizacin del Acceso y Uso Adecuado

Qu asimismo, en el punto 1 del Acuerdo Final, sobre Reforma Rural Integral, se

Que el xito y sostenibilidad del programa de sustitucin de cultivos de uso ilcito

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

legalidad as como relaciones confianza con el Estado, para lo cual es necesario

Que en el Acuerdo Final, en el principio de la Democratizacin del acceso y uso

Que la ejecucin gil y efectiva de la formalizacin, como mecanismo para proteger

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Que los primeros 180 das de la implementacin estn destinados al proceso de

Que para resolver la problemtica ampliamente debatida e histricamente reconocida

Por lo anteriormente expuesto,

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

TTULO I. SUJETOS DE ACCESO A TIERRA Y FORMALIZACIN

Artculo 3. Delimitacin a nacionales. Para todos los casos, los programas de

Artculo 4. Sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo gratuito. Son los

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

sus propietarios, poseedores u ocupantes y estas personas no clasifiquen como

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

cmputo del patrimonio, la Agencia Nacional de Tierras podr omitir el valor de la

Artculo 5. Sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo parcialmente

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la