Seis Teiss para Entender La Evolución Del Conflicto en Colombia. Fundación Ideas Paz

La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos.
Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico. La FIP, con independencia, se ha
propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en
particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin de que el conflicto colombiano
necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida preparacin y asistencia tcnica.
Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de postconflicto.
Seis tesis sobre la evolucin

reciente del conflicto armado
en Colombia
Septiembre de 2014
Fundacin Ideas para la paz
Seis tesis sobre la

evolucin reciente del
conflicto armado en
Colombia
Carlos Prieto
Catalina Rocha
Isabela Marn
Bogot, septiembre de 2014

Serie Informes No. 23
2 www.ideaspaz.org/publicaciones
Contenido Seis tesis sobre la evolucin
reciente del conflicto armado
en Colombia
5 Presentacin
5 Resumen Ejecutivo
8 Tesis No. 1
8 EL ESTADO COLOMBIANO MANTIENE LA SUPERIORIDAD
ARMADA INCLUSO DURANTE EL ESCENARIO DE
NEGOCIACIN ACTUAL
14 Tesis No. 2
14 LAS ACCIONES DE LAS FARC HAN VARIADO
CUALITATIVAMENTE EN TRMINOS DE ESFUERZO MILITAR
22 Tesis No. 3
22 CAMBIOS EN LA TERRITORIALIDAD DEL CONFLICTO
ARMADO: LA ACTIVIDAD ARMADA SE REDUCE
GEOGRFICAMENTE Y LA GUERRILLA SE REPLIEGA A
ZONAS DE FRONTERA
30 Tesis No. 4
30 DURANTE LA LTIMA DCADA SE REDUJO EL ACCIONAR
ARMADO Y LA PRESENCIA TERRITORIAL DEL ELN
35 Tesis No. 5
35 LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA HOY: ENTRE LA
CONSOLIDACIN DE UN ACTOR Y LAS EXPRESIONES
LOCALES
40 Tesis No. 6
40 EL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO SOBRE LA
POBLACIN HA DISMINUIDO, PERO LOS NIVELES DE
VIOLENCIA SIGUEN SIENDO SIGNIFICATIVOS Y MS EN
LAS ZONAS ESTUDIADAS
52 Para la reflexin: resultados y retos a futuro

Presentacin Resumen Ejecutivo
Desde su constitucin como centro de pensamiento in- La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) se propuso en el
dependiente en 1999, la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) ltimo ao a realizar un corte de cuentas sobre las dinmi-
ha tenido como uno de sus principales objetivos contribuir cas del conflicto armado en Colombia durante los ltimos
de manera eficaz a la comprensin de todos los actores ar- 25 aos. Este ejercicio apunta a varios propsitos: por un
mados y escenarios relacionados con el conflicto armado lado, ratificar o desvirtuar a travs de fuentes de informa-
en Colombia. Teniendo en cuenta lo anterior, la FIP elabor cin estadstica y cualitativa algunas tesis planteadas sobre
el presente informe que busca a travs de fuentes estads- las dinmicas histricas y recientes del conflicto armado y
ticas y cualitativas, reconstruir buena parte de la evolucin su relacin, por ejemplo, con escenarios de negociacin
que ha tenido el conflicto armado en los ltimos 25 aos. con grupos armados ilegales. En segundo lugar, reconstruir
Los hace a travs de seis tesis que explican sus dinmi- buena parte de la evolucin reciente que ha presentado el
cas ms recientes, haciendo nfasis en aquellas regiones conflicto armado en diferentes regiones del pas, particu-
donde el Gobierno Nacional reconoce que el conflicto sigue larmente en aquellas donde pblicamente el Gobierno Na-
activo y tiene mayor impacto. En este informe tambin se cional reconoce que el conflicto sigue activo y tiene mayor
actualiza el diagnstico de impacto humanitario que tienen impacto. Y en tercer lugar, actualizar el diagnstico del con-
estas dinmicas del conflicto sobre la poblacin civil, y se flicto y su impacto humanitario, principalmente a travs de
incluyen una serie de reflexiones acerca de los logros y re- trabajo de campo en algunas de las zonas analizadas.
tos que enfrentan las Fuerzas Militares en la actualidad. Para esta labor, la FIP se propuso acopiar toda la in-
Este informe y el trabajo investigativo que lo respalda, fue formacin estadstica disponible sobre acciones de actores
realizado gracias al apoyo del Programa de Reintegracin armados ilegales y afectaciones a poblacin civil1, recoger
con Enfoque Comunitario que implementa la Organizacin textos e investigaciones de carcter oficial, acadmico o pe-
Internacional para las Migraciones (OIM), con el respaldo riodstico relacionados con estos temas, adems de entre-
econmico de la Agencia de Estados Unidos para el Desa- vistar a algunos actores claves en varias de las zonas objeto
rrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsa- de estudio. Como resultado de este trabajo se publicaron
bilidad de la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) y no reflejan en los ltimos meses 11 reportes de monitoreo del conflicto
necesariamente las opiniones de USAID o de OIM. armado2. Casi la totalidad de estos reportes abordan las
zonas priorizadas por el Plan Espada de Honor I3 implemen-
tado desde 2012 por el Ministerio de Defensa Nacional: La
Guajira, Tolima, Meta, Catatumbo4, Tumaco, Bajo Cauca
Antioqueo5, Nudo de Paramillo6, sur del Valle y norte del
Cauca7, Arauca, Caquet y Putumayo.
1
Bases de datos del Comando General de las Fuerzas Militares, del Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial, Contravencional y Operativa SIE-
DCO- de la Polica Nacional, del Programa de Atencin Integral contra Minas Antipersonal PAICMA-, del Sistema de Informacin de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos SIMCI- de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNDOC- por sus siglas en ingls, del Sistema de Informacin de Poblacin
Desplazada SIPOD- del antiguo Accin Social, Ecopetrol, ISA, adems de la base de datos sobre conflicto armado de la Fundacin Ideas para la Paz.
2
Ver informes publicados en: http://www.ideaspaz.org/publications?contentType=183
3
El Plan Espada de Honor fue implementado desde febrero de 2012 como una estrategia de vocacin ofensiva e interinstitucional orientada a debilitar y
desarticular las estructuras de las FARC y el ELN. El plan, comandado por el Ministerio de Defensa Nacional, contempla el fortalecimiento de la unidades
militares como Fuerzas de Tarea Conjunta, as como operativos coordinados entre las Fuerzas Militares y la Polica Nacional en las regiones donde estos
grupos se han refugiado y donde estn generando la mayor parte del conflicto armado y el narcotrfico. Ver: http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/
docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Prensa/Documentos/memorias2011-2012.pdf
4
La regin del Catatumbo est conformada por los municipios de Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, San Calixto, Sardinata, Tib, Teorama,
Ocaa y El Zulia.
5
La regin del Bajo Cauca Antioqueo est compuesta por los municipios antioqueos de Caucasia, Cceres, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza.
6
Los municipios que abarcan la regin del Nudo de Paramillo son Puerto Libertador, Tierralta, Montelbano y San Jos de Ur en Crdoba; e Ituango (subre-
gin Norte), Buritic, Peque, Uramit, Caasgordas (subregin Occidente) y Mutat (subregin Urab) en Antioquia.
7
Los municipios que componen la regin del norte de Cauca y sur del Valle son Buenos Aires, Caloto, Caldono, Corinto, Guachen, Jambal, Miranda, Padilla,
Inz, Pez, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Toribo, Surez y Villa Rica en el departamento de Cauca; y Palmira, Pradera y Florida en el Valle del Cauca.
Seis tesis sobre la evolucin reciente del conflicto armado en Colombia septiembre de 2014 5
El presente documento recoge buena parte de los ha- el escenario de estas agrupaciones a nivel nacional est
llazgos transversales a dichos reportes. En suma, una mi- marcado por la predominancia de Los Urabeos o Clan
rada a la evolucin del conflicto armado a travs de seis suga, el debilitamiento de Los Rastrojos y un reacomoda-
posibles tesis que explican sus dinmicas ms recientes. miento de las disidencias del ERPAC (Bloque Meta y Bloque
La primera tesis indica que el Estado colombiano conti- Libertadores del Vichada), al mismo tiempo que se desplie-
na teniendo una ventaja militar sobre las FARC, incluso en gan por el territorio otras organizaciones de alcance exclu-
medio de los dilogos de paz que se desarrollan actualmen- sivamente local o regional. En algunas zonas analizadas,
te en La Habana (Cuba) entre el gobierno nacional y dicha las bandas criminales han sostenido disputas entre ellas,
agrupacin guerrillera, lo que demuestra que las FARC no especialmente en La Guajira, el Nudo de Paramillo, el Bajo
se han fortalecido en aos recientes. Cauca Antioqueo, Nario y Valle del Cauca, por citar algu-
La segunda tesis indica una variacin cualitativa en el nos ejemplos. En otras zonas, stas han mantenido alian-
accionar armado de las FARC, evidente desde 2008, que zas con grupos guerrilleros como en el caso del Meta, Bajo
se expresa en la prdida de capacidad para realizar tomas Cauca Antioqueo y en Putumayo. Es por eso que para su
a poblaciones e instalaciones militares y en su recurrencia efectiva desarticulacin se recomienda fortalecer el diag-
reciente a acciones armadas que, bajo un principio de eco- nstico por parte del Estado sobre las expresiones locales y
noma de la fuerza, necesitan de poco o medio esfuerzo mi- regionales de estas organizaciones, el contexto que explica
litar. Esta tesis tambin demuestra que las zonas de mayor su existencia, sus formas de funcionamiento y el alcance e
presencia tanto de FARC como de ELN, ya priorizadas por el impacto que tienen sobre zonas determinadas.
Plan Espada de Honor I, se caracterizan por ser los principa- La sexta tesis seala que aunque las afectaciones a la
les centros de actividad armada de bajo poder militar. Esto poblacin civil han bajado a nivel nacional en los ltimos
a su vez muestra que incluso en sus zonas de retaguardia, aos, los niveles de violencia continan siendo significa-
las FARC y el ELN no cuentan con la capacidad para realizar tivos y an ms en las zonas estudiadas. Despus de re-
acciones de gran envergadura militar. gistrar los mayores picos a inicios del 2000 en materia de
La tercera tesis seala que en los ltimos aos de con- homicidio, masacres y desplazamientos forzado, 2013 se
flicto armado en Colombia, que van desde el 1999 hasta el consolid como uno de los aos con ndices ms bajos de
presente, se han presentado dos grandes mutaciones en violencia de las ltimas dcadas. Sin embargo, en zonas
su territorialidad. Por un lado se ha reportado una concen- de repliegue guerrillero y presencia de bandas criminales
tracin de la actividad armada en una cantidad menor de como Tumaco en Nario, la regin de norte del Cauca y sur
departamentos y municipios, y por otro, se presenta una del Valle y el Bajo Cauca Antioqueo, los indicadores de vio-
reconfiguracin de la confrontacin armada bajo la cual las lencia siguen siendo significativos. A nivel nacional siguen
Fuerzas Militares han mantenido superioridad en el cen- sobresaliendo de manera particular por el alto impacto
tro del pas y la guerrilla se repleg en zonas de frontera. humanitario municipios como Ituango en Antioquia, Tierral-
Dentro de las zonas de mayor nfasis de la fuerza pblica ta en Crdoba, San Vicente del Cagun en Caquet y Puerto
se encuentran Meta, Caquet y Tolima; mientras que en la Ass en Putumayo.
frontera las guerrillas se encuentran en la regin del Ca- El documento finaliza con una serie de reflexiones acer-
tatumbo en Norte de Santander, Putumayo y Tumaco en ca de los logros y retos que enfrentan las Fuerzas Militares
Nario. en el marco de los planes de guerra Espada de Honor I y II,
La cuarta tesis indica que el ELN tambin ha registrado al igual que otros en materia de afectaciones a la poblacin
una disminucin en su capacidad militar y territorialidad, civil, daos ambientales provocados por el conflicto arma-
an y cuando en los ltimos dos aos ha aumentado su do y atacar las finanzas de las agrupaciones ilegales, entre
actividad armada en los departamentos de Arauca, Norte otros temas.
de Santander, Choc, Nario y en menor medida en el Bajo Por ltimo, cabe sealar que aunque este documento
Cauca Antioqueo. Tales iniciativas son interpretadas como se centra en las zonas priorizadas por el Plan Espada de
parte de su estrategia para demostrar que han llegado for- Honor I y II, la FIP reconoce la complejidad en materia de
talecidas militarmente a un escenario de negociacin con orden pblico, crimen organizado y afectaciones a la pobla-
el gobierno nacional. cin civil que viven otras regiones del pas en la actualidad.
La quinta tesis seala que en la actualidad la criminali- Dos de los casos ms crticos en ese sentido hacen parte
dad organizada atraviesa por una nueva etapa en la evolu- del Pacfico colombiano. Uno es el puerto de Buenaventura,
cin de las bandas criminales (BACRIM). Entre 2013 y 2014 donde los indicadores de violencia han alcanzado niveles
alarmantes debido a las disputas que se desarrollan en la
zona urbana por el control del narcotrfico, la extorsin y el
microtrfico entre Los Urabeos (banda que ha ido absor-
biendo otras estructuras ilegales como Los Machos y Los
Rastrojos) y remanentes de La Empresa, que se han nega-
do a someterse a su control8.
Por otro lado, est el departamento de Choc, donde
hoy en da se vive una situacin similar, en particular en
los municipios de influencia de los ros Baud y San Juan,
as como en su capital Quibd, donde confluyen mltiples
actores armados que protagonizan violentos enfrenta-
mientos por el control del territorio. Entre esos actores se
encuentran los frentes 34, 57 y Aurelio Rodrguez de las
FARC, el frente Cimarrn y Manuel Hernndez el Boche del
ELN e integrantes de Los Rastrojos y Los Urabeos9. Esta
dinmica ha generado una situacin humanitaria crtica,
especialmente en trminos de desplazamientos forzados y
amenazas para la poblacin civil, compuesta principalmen-
te por afrocolombianos e indgenas10.
De igual manera, en la regin del Magdalena Medio se
vive una situacin de inestabilidad de orden pblico en mu-
nicipios como Barrancabermeja y Puerto Berro, por cuenta
de la presencia de integrantes de Los Rastrojos, Los Urabe-
os y hasta hace poco de Los Botalones, que buscan man-
tener el dominio sobre actividades ilcitas como el trfico de
drogas y armas, el contrabando de gasolina, las extorsiones
y el microtrfico11. Otro caso que an reviste complejidad
es el del Urab antioqueo donde Los Urabeos tienen un
fuerte dominio sobre el territorio, situacin que si bien no se
expresa de manera crtica en los indicadores de violencia
de la regin, demarca un escenario de control social sobre
los pobladores y de alto riesgo especialmente para lderes
sociales y reclamantes de tierras12 13.
8
Escobedo, Rodolfo. La crisis de Buenaventura la vive todo el Pacfico. Fundacin Ideas para la Paz. 21 de mayo de 2014. http://cdn.ideaspaz.org/media/
website/document/538795ac750bc.pdf
9
Revista Semana. Pobladores de Alto Baud temen un nuevo Bojay. 27 de junio de 2014. http://www.semana.com/nacion/articulo/choco-en-alto-
baudo-temen-una-masacre-como-la-de-bojaya/393492-3
10
Revista Semana. La crisis humanitaria que vive Choc. 10 de julio de 2014. http://www.semana.com/nacion/articulo/choco-esta-en-crisis-humanita-
ria/395103-3
11
Sistema de Alertas Tempranas. Nota de Seguimiento N 004-13 Santander-Barrancabermeja. Defensora del Pueblo. Marzo 26 de 2013.
12
Verdad Abierta. Urabeos amenazan a reclamantes de tierras de Urab. 24 de abril de 2013. http://www.verdadabierta.com/lideres-de-tierras/4560-
urabenos-amenazan-a-reclamante-de-tierras-de-uraba
13
Verdad Abierta. Amenazan en Urab a directivo de Asociacin Tierra y Vida. 28 de mayo de 2014. http://www.verdadabierta.com/despojo-de-tierras/5341-
amenazan-en-uraba-a-directivo-de-asociacion-tierra-y-vida
Tesis No. 1 mo, se concluye que contrario a lo planteado por algunos au-
tores sobre un posible fortalecimiento reciente de las FARC,
EL ESTADO COLOMBIANO MANTIENE LA las negociaciones de paz que llevan a cabo desde noviembre
SUPERIORIDAD ARMADA INCLUSO DURANTE de 2012 con el gobierno nacional en La Habana (Cuba) trans-
EL ESCENARIO DE NEGOCIACIN ACTUAL curren en un escenario en que la ofensiva estatal muestra su
Los ltimos 25 aos de conflicto armado han evidenciado superioridad sobre la actividad armada de la guerrilla.
al menos seis periodos que explican la dinmica de confron- Como indica la Grfica 1, cada uno de estos periodos
tacin del Estado con los grupos guerrilleros y en especial presenta unas dinmicas particulares que se explican a
con las FARC. Estos periodos han estado marcados por los continuacin:
planes de expansin, fortalecimiento y adaptacin de dicha
organizacin a nuevas coyunturas, las medidas adoptadas I. Primer periodo (1988-1991): Corresponde al primer
por el Estado colombiano para combatirla, las variaciones en escalamiento del conflicto armado, en donde el Estado
la relacin de fuerzas entre el Estado y grupos guerrilleros, mantiene la superioridad armada salvo en 1991.
as como por el inicio y terminacin de dilogos de paz. En estos aos se present un escalamiento en la con-
De todos estos periodos se concluye que entre 1988 y frontacin armada a nivel nacional en el que el Estado
201314 la relacin entre las acciones armadas de los grupos mantuvo su superioridad armada sobre el accionar de las
guerrilleros y los combates por iniciativa de la fuerza pblica FARC, hasta que en 1991 la guerrilla logr posicionarse por
ha sido favorable para el Estado, con excepcin de 1991 y encima de las acciones ofensivas realizadas por el Ejrcito
1992, cuando se desarrollaron los dilogos de paz en Tlaxcala como retaliacin al ataque de Casa Verde (Tabla 1). Se pas
(Mxico) y Caracas (Venezuela), y 1998 cuando iniciaron las de 294 municipios con actividad armada en 1988 a 390
conversaciones de paz en San Vicente del Cagun15. Asimis- en 1991. En medio de este contexto, en junio de 1991 se
GRFICA 1 RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA Y ACCIONAR DE LAS FARC 1988-2012*
1000
Cuarto periodo Quinto periodo
2003-2007 2008-2010
800
Primer periodo Segundo periodo Tercer periodo Sexto periodo
1988-1991 1992-1998 1999-2002 2011-2012
600
400
200
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-200
Combates Acciones FARC Relacin Combates-Acciones
Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP.

* La lnea punteada indica la relacin entre los combates por iniciativa de las Fuerzas Militares y las acciones armadas de las FARC. Cuando la lnea se ubica
por debajo del eje X, indica que hubo una correlacin favorable para las FARC. Por el contrario, cuando est por encima seala una relacin de fuerzas positiva
para el Estado.
14
Los datos sobre acciones del conflicto (acciones de los grupos guerrilleros y combates por iniciativa de la fuerza pblica) del ao 2013 se encuentran en
proceso de consolidacin y no fueron obtenidos de las mismas fuentes que el resto de los aos considerados, por lo cual ese ao no se incluye en algunas
de las secciones de anlisis sobre dinmicas histricas del conflicto.
15
Fundacin Ideas para la Paz, La guerra en el prembulo de las negociaciones de paz con las FARC: Un anlisis comparativo entre los tres procesos con
Gaviria, Pastrana y Santos. Bogot, Septiembre de 2013.
iniciaron los dilogos de paz entre la Coordinadora Guerri- Como indica la Grfica 1, entre 1999 y 2002, mientras
llera Simn Bolvar (CGSM) y el gobierno de Cesar Gaviria, estuvo vigente la ZD del Cagun, las ofensivas de la fuerza
primero en Caracas, Venezuela y luego en Tlaxcala, Mxico. pblica se mantuvieron siempre por encima del accionar ar-
Mientras esto suceda, los militares intensificaron sus ope- mado de las FARC, an y cuando ambas partes emprendie-
raciones contra la guerrilla en los ros Duda y Guayabero en ron un proceso de expansin y fortalecimiento militar (Tabla
la Orinoqua colombiana. 1) que aument el nmero de municipios con actividad ar-
mada (pas de 416 en 1999 a 606 en 2002). De 1999
II. Segundo periodo (1992-1998): La confrontacin se en adelante la relacin de fuerzas del conflicto armado ha
mantiene con iniciativa militar del Estado superior a la sido favorable al Estado (Grfica 1), por eso se afirma que
de los grupos guerrilleros, con excepcin del ltimo ao, el Cagun fue el punto de partida del debilitamiento de las
momento en el que inician los dilogos de El Cagun. FARC20. Este periodo finaliza con el fracaso de las negocia-
Aunque en 1992 las FARC continuaban con una favora- ciones de paz que terminan el 21 de febrero de 2002 y el
bilidad armada respecto a los combates desarrollados por ingreso de 7.000 soldados para la recuperacin de la Zona
el Estado, a partir de ese ao las fuerzas militares empren- de Distensin (Tabla 1)21.
dieron una ofensiva militar que se mantuvo hasta 1997 y
logr invertir la dinmica de la confrontacin armada posi- IV. Cuarto periodo (2003-2007): Se ampla la brecha en el
cionando a la fuerza pblica por encima del accionar gue- balance de fuerzas entre el Estado y las FARC en favor
rrillero (Grfica 1)16. No obstante, las FARC aprovecharon del primero, obligando a una guerrilla militarmente dis-
este periodo para retomar el Plan Estratgico de 1982 a minuida a replegarse y a plantear nuevas estrategias de
travs de la Octava Conferencia de 199317 (Tabla 1), lo que guerra.
permiti que en 1998 sus acciones armadas volvieran a La favorabilidad militar del Estado que se empez a ha-
superar los combates desarrollados por el Ejrcito18. En ese cer visible en el periodo anterior tras la reforma de las Fuer-
momento arrancaba el despeje militar de los municipios de zas Militares, se acenta durante este periodo en el marco
Uribe, Mesetas, La Macarena y Vistahermosa en Meta, y de de la Poltica de Seguridad Democrtica del ex presidente
San Vicente del Cagun en Caquet para iniciar los dilogos lvaro Uribe (2002-2010) gracias a la implementacin de
de paz en la llamada Zona de Distensin (ZD) del Cagun19. planes de recuperacin territorial como el Plan Patriota en
2004 con nfasis en Meta, Guaviare y Putumayo22, los Pla-
III. Tercer periodo (1999-2002): El nmero de acciones nes Libertad I y II (en 2003 y 2005) en Cundinamarca y To-
armadas por iniciativa del Estado y las FARC aumen- lima; la operacin Marcial en el Oriente antioqueo y otras
ta, al mismo tiempo que se expande el escenario de la operaciones en las zonas de Montes de Mara y Arauca23.
confrontacin, por lo que el nmero de municipios de la Esta correlacin de fuerzas tuvo cuatro efectos sobre
confrontacin tambin crece. las dinmicas de la confrontacin: 1) En 2007 se lleg al

17
Durante este periodo, las FARC adoptaron un rol ms activo en el negocio del narcotrfico regulando precios en zonas cocaleras, cobrando por las rutas de
transporte de droga e insumos qumicos y en algunas zonas, participando en la exportacin de cargamentos de cocana , especialmente en los departa-
mentos de Meta, Guaviare y Putumayo. Ver. Fundacin Ideas para la Paz (2014), Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en los
departamentos de Caquet y Putumayo. Julio de 2014.
18
Para lograr su expansin, las FARC se plantearon la necesidad de crear 60 frentes que abarcaran buena parte del territorio nacional, destinando la mitad a
cubrir la cordillera Oriental para cercar y ejercer su control sobre Bogot. La otra mitad fue a carreteras nacionales y municipales que permitieran bloquear
el transporte. Ver: Guerrilla y poblacin civil: trayectoria de las FARC 1949-2013 Op.cit.
19
Entre 1996 y 1998 las FARC cometieron algunos de los ataques de mayor impacto contra poblaciones e instalaciones de la fuerza pblica de su historia,
entre las que se encuentran los ataques a las bases militares de Puerres en Nario y Las Delicias en Putumayo, seguidas por el ataque a la base militar de
La Carpa en Guaviare y la ofensiva militar contra la base de Patascoy. En 1998, los ataques se intensificaron a partir de marzo con la incursin a las insta-
laciones militares de El Billar en Caquet, a las estaciones de polica en los municipios de Miraflores (Guaviare) y Uribe (Meta), y la toma de Mit, capital de
Vaups.
20
Echanda, Camilo. La Experiencia del Cagun. Punto de partida del debilitamiento de las Farc. En: Revista Zero N. 28. Facultad de Finanzas, Gobierno y
Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. 2012.
21
Situacin actual de las Farc: Un anlisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011). Op.cit.
22
Tercer Periodo: consolidacin militar, dilogos del Cagun y declive poltico militar: 1991-2008 Op.Cit.
23
Situacin actual de las Farc: Un anlisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011). Op.cit.
RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA
pico en los combates por iniciativa del Ejrcito de los 25
FUERZA PBLICA Y ACCIONES GUERRILLERAS EN
aos estudiados; 2) En 2008 el accionar armado de las GRFICA 2
AOS PREVIOS AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES DE
FARC disminuy significativamente en comparacin con la CARACAS Y TLAXCALA
situacin de 2003; 3) las FARC, debilitadas, se replegaron 150
hacia zonas fronterizas como Putumayo, Nario, Cauca,
Catatumbo en Norte de Santander y Arauca, y 4) las FARC
100
perdieron su capacidad para cometer grandes ataques a
poblaciones e instalaciones militares, por lo que enfocan su
50
accionar en eventos que requieren de poca movilizacin de
personal y recursos (Tabla 1).
0
1989 1990 1991
V. Quinto periodo (2008-2010): La Poltica de Defensa
Combates Neg. Caracas Acciones Neg. Caracas
y Seguridad Democrtica termina en agosto de 2010
con un aumento de las acciones armadas de la guerrilla
tras la implementacin del Plan Renacer de las FARC,
aunque la relacin de fuerzas continu siendo favorable GRFICA 3
AOS PREVIOS AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES
para la fuerza pblica. DEL CAGUN
Durante este periodo, las ofensivas desarrolladas por 200
la fuerza pblica continuaron siendo superiores a la activi-
dad armada de las FARC, a lo que se suman los esfuerzos 150
del Estado por dar con el paradero de los comandantes de

100
bloques y frentes ms importantes de la agrupacin (Tabla
1). Sin embargo, para contrarrestar su debilitamiento, en 50
2008 las FARC ponen en marcha el Plan Renacer que bajo
un principio de economa de la fuerza, logra aumentar le- 0
1996 1997 1998
vemente su iniciativa armada con la activacin de artefac-
Combates Neg. Cagun Acciones Neg. Cagun
tos explosivos, hostigamientos, ataques con francotirador
y contra la infraestructura econmica (Tabla 1)24. Este tipo
de actividad armada se diferencia de la de aos anteriores
porque requieren de poco esfuerzo militar y movilizacin de GRFICA 4
AOS PREVIOS AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES DE
personal, lo que indica que las FARC ya no cuentan con la LA HABANA
capacidad para realizar atentados de gran envergadura. 500
400
VI. Sexto periodo (2011-2013): A diferencia de los dilogos 300

de paz de Caracas y Tlaxcala (1991-1992) y de El Ca- 200
gun (1998-2002), las negociaciones entre el gobierno 100
nacional y las FARC en La Habana (Cuba) se dan en un 0
2010 2011 2012
contexto de correlacin de fuerzas favorable al Estado.
Combates Neg. Habana Acciones Neg. Habana
A diferencia de los dilogos de Caracas y Tlaxcala (Gr-
fica 2) y de El Cagun (Grfica 3), las negociaciones de paz
que se desarrollan desde noviembre de 2012 en La Haba-
na (Cuba) inician en un escenario en el que las ofensivas la fuerza pblica, orientado a atacar las zonas de refugio y
por parte de la fuerza pblica superan la actividad armada concentracin de la guerrilla (Tabla 1); al que se suma el
de las FARC a nivel nacional (Grfica 4). En este periodo, Plan Espada de Honor II que entr en vigor en octubre de
tambin se pone en marcha el Plan Espada de Honor I de 2013 para fortalecer los resultados operacionales en Gua-
24
Centro Nacional de Memoria Histrica. Cuarto periodo: guerra de resistencia y bsqueda de la solucin negociada. En: Guerrilla y Poblacin Civil. Trayec-
toria de las FARC 1949-2013. Bogot, 2013. Pp. 272.
viare, Vaups, Cundinamarca, Meta, Amazonas, Putumayo guerrilleras se han posicionado. No obstante, el trabajo
y Caquet25 (Tabla 1). de investigacin realizado por la FIP durante 2013 y 2014
Sin embargo, al observar la relacin de fuerzas entre el permiti establecer que en estas ltimas zonas la guerrilla
Estado y las FARC en las zonas priorizadas por el Plan Es- hace atentados que requieren bajo esfuerzo militar, como
pada de Honor I durante 2011 y 2012, se encuentra que la activacin de artefactos explosivos y sabotajes contra la
en seis de las once zonas la fuerza pblica se posiciona infraestructura petrolera (Arauca, Putumayo, Catatumbo),
por encima de las FARC, pero que en las cinco restantes la minera (La Guajira) y elctrica (Tumaco, Catatumbo, Putu-
guerrilla ha logrado favorabilidad. Como indica la Grfica 5., mayo). A la fuerza pblica la han buscado afectar a travs
dentro de estas regiones, Meta, Caquet, Norte del Cauca y de hostigamientos y emboscadas evadiendo en lo posible
Sur del Valle, Tolima, Bajo Cauca y Nudo de Paramillo mues- los combates, y han desarrollado estrategias para evitar la
tran una situacin de favorabilidad en materia de combates movilidad y la colaboracin con la poblacin civil, adems de
por iniciativa de la fuerza pblica, mientras que en Arauca, la accin de autoridades locales y organismos humanitarios.
Putumayo, La Guajira, el Catatumbo y Tumaco las acciones
RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA Y

GRFICA 5 ACCIONES ARMADAS DE LAS FARC EN DEPARTAMENTOS PRIORIZADOS
POR EL PLAN ESPADA DE HONOR I (2011-2012)
Meta
Norte Cauca- Sur Valle
Caquet
Arauca
Tolima
Nudo de Paramillo
Putumayo
Bajo Cauca
Catatumbo
La Guajira
Tumaco
0 10 20 30 40 50 60
Acciones Combates
25
El Tiempo, Espada de Honor 2, el plan de guerra para cazar 5 cabecillas de Farc. 10 de octubre de 2013. http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-
WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13113139.html
TABLA 1 PERIODOS QUE HAN MARCADO EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 1988-2013
DINMICA DEL CONFLICTO
Durante este ciclo, el punto ms elevado de la confrontacin armada lleg en 1991, despus de que el 9 de diciembre de 1990 tropas
1 PERIODO de la Sptima Brigada del Ejrcito bombardearan la sede principal del Estado Mayor de las FARC, conocida como Casa Verde. Como
(1988-1991) retaliacin a este ataque, desde finales de 1990 hasta mediados de 1991, las FARC y el ELN aumentaron su accionar armado hasta lograr
una favorabilidad con respecto a la fuerza pblica.
Al finalizar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y la CGSB en 1992, las fuerzas militares emprendieron una ofensiva militar
que se mantuvo desde 1992 hasta 1997, generando un repliegue de la guerrilla en los primeros aos del ciclo. Sin embargo, durante
2 PERIODO
esos aos las FARC se fortalecieron, lo que se tradujo en una superioridad militar de la guerrilla sobre la fuerza pblica en 1998. Entre
(1992-1998)
1996 y 1998 las FARC contaron con la capacidad para cometer acciones armadas que requeran un alto esfuerzo militar y movilizacin de
personal, tales como ataques a poblaciones e instalaciones militares.
Paralelo a las negociaciones de paz del Cagun, tanto las fuerzas armadas como las FARC emprendieron un proceso de expansin y
3 PERIODO
fortalecimiento militar. Las FARC le dieron un uso tctico a la Zona de Distensin, utilizndola como plataforma de los ataques lanzados en
(1999-2002)
zonas aledaas a la misma por parte de las FARC; la fuerza pblica por su parte, emprendi un proceso de profunda reforma militar.
Periodo de mayor nmero de acciones guerrilleras y combates por iniciativa de la fuerza pblica. En el marco de la Poltica de Seguridad
Democrtica se desarrollaron diferentes operaciones para la recuperacin de territorios en poder de las FARC por parte de la fuerza
4 PERIODO pblica. Entre 2004 y 2006 se implement el Plan Patriota, para recuperar zonas de importancia histrica y poltica de las FARC y
(2003-2007) relevantes en materia de cultivos ilcitos y narcotrfico en los departamentos de Meta, Guaviare, Caquet y Putumayo, principalmente. Al
final del periodo, las FARC se replegaron a zonas baja presencia estatal ubicadas en las periferias colombianas en fronteras con el ocano
pacfico, Venezuela y Ecuador.
A finales de 2008 las FARC implemental el Plan Renacer, para contrarrestar el debilitamiento sufrido en aos anteriores. Como resultado,
5 PERIODO en este ciclo aumentan los hostigamientos, activaciones de artefactos explosivos y atentados contra la infraestructura, terminando el
(2008-2010) segundo periodo de la Poltica de Seguridad Democrtica en 2010 con un alza general de la actividad armada guerrillera. Sin embargo,
esta ofensiva no logra superar los combates por iniciativa de la fuerza pblica.
Las FARC continuaron con el Plan Renacer, afectando a la infraestructura petrolera y energtica y realizando emboscadas y hostigamientos
6 PERIODO contra la fuerza pblica en zonas de baja presencia estatal, ubicadas en las fronteras nacionales. En este periodo, los combates por
(2011-2013) iniciativa de la fuerza pblica disminuyen en respuesta a las nuevas estrategias armadas de las FARC para evitar las confrontaciones
directas con el ejrcito, aunque continuaron siendo superiores a la actividad de las FARC.
RELACIN DE FUERZAS ENTRE FARC Y FUERZA PBLICA
1 PERIODO
Favorabilidad para las fuerzas del Estado con respecto a la guerrilla, a excepcin de 1991 y 1992.
(1988-1991)
2 PERIODO
Favorabilidad para las fuerzas del Estado con respecto a la guerrilla, a excepcin de 1998.
(1992-1998)
3 PERIODO Favorabilidad para las fuerzas del Estado con respecto a la guerrilla que se mantuvo hasta diciembre de 2013. En este sentido, el Cagun
(1999-2002) fue el punto de partida para el debilitamiento de las FARC.
4 PERIODO Favorabilidad para las fuerzas del Estado con respecto a la guerrilla. En 2007 los combates por iniciativa de la fuerza pblica alcanzaron el
(2003-2007) pico de los 25 aos considerados; en 2008 el accionar armado de la guerrilla lleg a su punto ms bajo del mismo periodo.
5 PERIODO Favorabilidad para las fuerzas del Estado con respecto a la guerrilla, an y cuando estas ltimas aumentan su accionar armado en el
(2008-2010) marco del Plan Renacer.
6 PERIODO A diferencia de los dilogos de paz de Caracas y Tlaxcala (1991-1992) y de El Cagun (1998-2002), las negociaciones entre el gobierno
(2011-2013) nacional y las FARC en La Habana (Cuba) inician en 2012 en un contexto de correlacin de fuerzas favorable para el Estado.
TABLA 1 PERIODOS QUE HAN MARCADO EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 1988-2013
PLAN ESTRATGICO DE LA GUERRILLA Y OPERATIVOS DEL ESTADO PARA COMBATIRLA
La Sptima Conferencia de las FARC de mayo de 1982 marca el inicio del Plan Estratgico denominado Campaa Bolivariana por la Nueva
1 PERIODO Colombia que consisti en la ampliacin de su fuerza a 28.000 combatientes y la creacin de 48 nuevas cuadrillas militares. Ante esta
(1988-1991) progresiva escalada de la guerra, en 1990 las fuerzas militares se concentraron en atacar a la guerrilla en el sur oriente del pas por medio
de la Operacin Centauro, ofensiva que en 1991 se extendi a otras zonas del pas por medio de otros nueve operativos.
Las FARC retoman el Plan Estratgico de 1982, a travs de la Octava Conferencia de 1993, y fortalecen sus estructuras militares y
2 PERIODO finanzas con el objetivo de lograr la toma del poder. En ese mismo ao, despus del fracaso de los dilogos de paz entre el gobierno y
(1992-1998) la CGSB, la fuerza pblica incrementa considerablemente su ofensiva en comparacin con los tres aos previos en el marco del plan
conocido como guerra integral contra la guerrilla.
Las FARC buscaron mantener el control sobre su centro de despliegue estratgico en cercanas a la capital del pas y continuar con su
3 PERIODO expansin territorial aprovechando estratgicamente el despeje militar de la Zona de Distensin del Cagun. Por su parte, en 1999 las
(1999-2002) Fuerzas Armadas llevaron a cabo una reforma militar que desde el 2000 cont con el apoyo del Plan Colombia, iniciativa bilateral entre
Colombia y Estados Unidos.
En este periodo se implement la primera fase de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, se llev a cabo el Plan Libertad I en
Cundinamarca y Tolima; la operacin Marcial en el oriente antioqueo y otras operaciones en las zonas de Montes de Mara y Arauca.
4 PERIODO Las FARC se ven entonces obligadas a reducir de manera significativa su accionar armado y presencia territorial. De igual forma, retoman
(2003-2007) el comportamiento de guerra de guerrillas, para evitar los contactos directos con el ejrcito. Posteriormente, durante el segundo periodo
de gobierno del presidente lvaro Uribe (2006-2010), los combates de la fuerza pblica alcanzaron su pico en 2007, mientras que las
ofensivas de las FARC alcanzaron su punto ms bajo de la dcada (2007 y 2008).
Segunda fase de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. La fuerza pblica dedic sus esfuerzos a ubicar a los comandantes de
5 PERIODO los bloques y frentes ms importantes para la agrupacin. Por su parte, las FARC implementan a finales de 2008 el Plan Renacer, basado
(2008-2010) en el principio de economa de la fuerza que acude a la activacin artefactos explosivos, hostigamientos, ataques con francotirador y
ataques contra la infraestructura econmica, y evade los combates directos con la fuerza pblica.
Continuacin del Plan Renacer de las FARC. Su actividad se concentra principalmente en zonas de frontera con Venezuela y Ecuador y la
costa Pacfica, favorables para el refugio y desarrollo de economas ilgales. En estas zonas, la actividad armada de las FARC se enfoca en
6 PERIODO atacar la infraestructura petrolera y energtica, al igual que los hostigamientos, superando las ofensivas por parte de la fuerza pblica.
(2011-2013) Como respuesta a lo anterior, desde 2012 la fuerza pblica implement el plan Espada de Honor I, orientado a atacar las zonas de
refugio y concentracin de la guerrilla, siendo algunas de ellas La Guajira, Tolima, Meta, Catatumbo, Tumaco, Bajo Cauca antioqueo, Nudo
de Paramillo, sur del Valle y norte del Cauca, Arauca, Caquet y Putumayo. En octubre de 2013 entr en vigor el plan Espada de Honor II.
NEGOCIACIONES DE PAZ CON LAS FARC
En junio de 1991 el gobierno de Cesar Gaviria y las guerrillas agrupadas en la CGSB iniciaran conversaciones de paz en Caracas
1 PERIODO (Venezuela), las cuales fueron trasladadas en febrero de 1991 a Tlaxcala (Mxico). Lo anterior sucedi en medio de la promulgacin de una
(1988-1991) nueva Constitucin Poltica en 1991 y los pactos de paz con el M-19, el EPL (Ejrcito Popular de Liberacin), el Partido Revolucionario de
los Trabajadores (PRT) y con el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL).
En 1992 el proceso entre la CGSB y el gobierno nacional se rompi en medio una serie de hechos violentos y la ausencia de mecanismos
2 PERIODO claros de verificacin de la negociacin. En noviembre de 1998 inicia el despeje militar (Zona de Distensin) de 42 mil kilmetros en los
(1992-1998) municipios de Uribe, Mesetas, La Macarena y Vistahermosa en Meta, y en San Vicente del Cagun en Caquet, para llevar a cabo dilogo
de paz entre el Gobierno nacional y las FARC en San Vicente del Cagun.
Entre 1999 y 2002 se llevan a cabo las negociaciones de paz del Cagun. Ante el escalamiento del conflicto armado, el 21 de febrero de
3 PERIODO
2002 finalizaron sin xito los dilogos de paz del Cagun con la orden del entonces presidente Andrs Pastrana de enviar 7.000 soldados
(1999-2002)
para la recuperacin de la Zona de Distensin.
4 PERIODO
No hubo negociaciones con las FARC.
(2003-2007)
5 PERIODO
No hubo negociaciones con las FARC.
(2008-2010)
El 15 de noviembre de 2012 se dio inicio a las negociaciones de paz entre als delegaciones del gobierno nacional y las FARC en La Habana
6 PERIODO (Cuba), para la discusin del Acuerdo General para la terminacin de conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, firmado
(2011-2013) en agosto del mismo ao. En junio de 2014, las negociaciones continan despus de haber llegado a acuerdos sobre tres puntos de la
Agenda: Poltica de desarrollo agrario integral, participacin poltica y narcotrfico.
Tesis No. 2 que van de 2008 a 2010 y de 2011 a 2013: los atenta-
dos de medio y bajo esfuerzo militar se convirtieron en las
LAS ACCIONES DE LAS FARC HAN VARIADO modalidades armadas ms utilizadas por esta guerrilla,
CUALITATIVAMENTE EN TRMINOS DE ESFUERZO mientras que los de alto esfuerzo militar han tendido a
MILITAR desaparecer.
Durante los ltimos periodos de confrontacin, tras Estas transformaciones cualitativas en el accionar
los mltiples operativos de la fuerza pblica y dispositi- armado de la guerrilla fueron analizadas a la luz de la
vos de control territorial del Estado para contrarrestar su metodologa de estimacin del conflicto armado desarro-
accionar a nivel nacional, las FARC han visto afectada su llada en 2005 por la Direccin de Justicia y Seguridad
capacidad para realizar atentados que requieren de un del Departamento Nacional de Planeacin (DNP)26. Esta
importante esfuerzo militar, como ataques a poblaciones metodologa indica que los actos violentos cometidos por
y a instalaciones de la Polica y el Ejrcito. Es por eso que los grupos armados al margen de la ley (GAML) exigen
ha centrado sus esfuerzos en cometer atentados basados diferentes grados de esfuerzo militar, por lo que en la
en un principio de economa de la fuerza, que involucran medida en que se intensifica el conflicto, el tipo de accio-
medio y poco esfuerzo militar y una mnima movilizacin nes que emprenden los grupos vara. As, cuando el con-
de personal (hostigamientos, emboscadas, activacin de flicto es de baja intensidad se desarrollan acciones que
artefactos explosivos, ataques a infraestructura y bienes comprometen al mnimo las capacidades armadas de los
y atentados con francotirador). Esto se evidencia durante grupos, mientras que cuando las organizaciones arma-
los ltimos dos periodos del conflicto armado (Grfica 6), das aumentan sus capacidades de movilizacin armada,
PARTICIPACIN PORCENTUAL ANUAL DE LAS ACCIONES ARMADAS DE LA GUERRILLA SEGN ESFUERZO MILITAR
GRFICA 6
COMPROMETIDO 1988-2013*
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ALTO BAJO MEDIO
Fuente: Base de datos del conflicto-FIP.

*La informacin de 2013 se encuentra en proceso de consolidacin, por lo tanto los datos estn sujetos a modificaciones futuras.
26
La metodologa elaborada por el DNP se propone medir la intensidad del conflicto armado a partir de la clasificacin y asignacin de un valor (ponderacin)
a los actos del conflicto segn el esfuerzo militar comprometido en cada accin. Un primer grupo est conformado por las acciones que implican Mayor
Esfuerzo Militar y una masiva movilizacin de recursos armados y logsticos tales como los ataques a poblacin y a instalaciones de la fuerza pblica. Estas
acciones adquieren un valor superior, que en este caso sera de 0,43. El segundo grupo lo componen acciones de Medio Esfuerzo Militar, tales como los
hostigamientos y las emboscadas, en los que el factor sorpresa y el ataque a un objetivo inerme suelen compensar el limitado y asimtrico despliegue
de los GAML. Estas acciones reciben una ponderacin intermedia, que sera de 0,36. El tercer grupo lo conforman las acciones de Bajo Esfuerzo Militar,
tales como los actos de terrorismo, ataques contra la infraestructura o sabotajes, la activacin de artefactos explosivos y ataques con francotirador, que
comprometen el mnimo de capacidad armada de los GAML. Estas acciones reciben un valor inferior a las dems, siendo en este caso de 0,21. De otro
lado, se propone ponderar los contactos armados o combates por iniciativa de la fuerza pblica con un valor de 0,43, entendiendo que si bien esta es la
accin que requiere de mayor esfuerzo militar por parte de la fuerza pblica, sta tambin lleva a cabo otras acciones tales como capturas, incautaciones,
allanamientos, desmantelamiento de campamentos y laboratorios, entre otros, que consolidaran el 67% restante. Ver: Departamento Nacional de Planea-
cin. Estimacin de la intensidad del conflicto armado en Colombia 1999-2005. Bogot 2005. Direccin de Justicia y Seguridad. Documento No Publicado.
ejecutan acciones que requieren una mayor cantidad de en Antioquia y la de Patascoy en Nario29. En 1998 reali-
recursos militares. zaron otras tomas de similar envergadura. Por un lado, en
La variacin en el accionar armado de la guerrilla, prin- marzo las FARC emprendieron un ataque de tres das con-
cipalmente de las FARC, se hace visible desde tres pers- tra el batalln contraguerrilla No. 52 de la Brigada Mvil
pectivas: No. 3 en cercanas a la quebrada El Billar, en Cartagena
del Chair en Caquet, en el que murieron 64 soldados,
i. Desarticulacin del Plan Estratgico de toma del poder 19 fueron heridos y 43 secuestrados30. Posteriormente,
de las FARC en noviembre del mismo ao, 1.500 combatientes de las
Los ataques contra instalaciones militares y poblacio- FARC se tomaron la ciudad de Mit en Vaups matando a
nes tuvieron su mayor auge entre 1988 y 2003 (Grfica 37 personas y el secuestro de 61 miembros de la Fuerza
6), y se enmarcaron dentro de los planes de la guerrilla pblica31. En abril de 2000, las FARC se tomaron Puer-
estipulados en la Sptima Conferencia de 1982, la Quin- to Saldaa en Tolima32 y posteriormente, en febrero de
ta Cumbre de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar 2003, la columna mvil Tefilo Forero de las FARC aten-
(CGSB) en 1990 y la Octava Conferencia de las FARC en t contra el Club El Nogal en Bogot, que dej 36 civiles
1993. Sin embargo, una vez el plan estratgico de toma muertos y 167 heridos33.
del poder por parte de las FARC fue desarticulado por
la fuerza pblica entre 2003 y 2013, la capacidad de la ii. Notable disminucin de las acciones de Alto Esfuerzo
guerrilla para movilizar personal y armamento disminuy Militar en toda la geografa nacional
y con esto, su posibilidad de cometer atentados de Alto Como muestra la serie de los Mapas 1, entre 1999 y
Esfuerzo Militar. 2012 las acciones de Alto Esfuerzo Militar perdieron re-
Cabe recordar que en la Sptima Conferencia de las presentatividad con respecto al total de la actividad ar-
FARC, desarrollada entre el 4 y el 14 de mayo de 1982, mada de las FARC a nivel municipal. En efecto, mientras
la organizacin acord poner en marcha un Plan Estra- que entre 1999 y 2002, en 55 municipios ese tipo de
tgico denominado Campaa Bolivariana por la Nueva acciones representaba ms del 60% del total de la acti-
Colombia que consisti en la ampliacin de su fuerza a vidad armada guerrillera, entre 2003 y 2007 el nmero
28.000 combatientes y la creacin de 48 nuevas cuadri- de municipios con dicha proporcin se redujo a 30. Pos-
llas militares27. Posteriormente, entre 1993 y 1998, tras la teriormente, entre 2008 y 2010 la cifra se redujo solo
realizacin de la Octava Conferencia, las FARC emprendie- a cinco poblaciones en las cuales ms del 60% de los
ron un proceso de fortalecimiento militar y financiero de atentados implicaron un alto esfuerzo. Finalmente, entre
orden nacional encaminado a ejecutar su Plan Estratgi- 2011 y 2013 se pas dos.
co de 1982: rodear la cordillera Oriental, declarar all un De acuerdo con la base de datos del conflicto arma-
gobierno provisional, atacar Bogot y tomarse el gobierno do de la FIP, en 2013 se presentaron a nivel nacional seis
nacional28. atentados que califican como casos de Alto Esfuerzo Mili-
En cumplimiento de su Plan, en 1996 atacaron a Pue- tar, an y cuando fueron significativamente diferentes a las
rres en Nario y se tomaron la Base Militar Las Delicias tomas guerrilleras del pasado, ya que se trata de acciones
en Putumayo. En 1997 atacaron la base naval de Jurad con cilindros bomba y tatucos que pretendan destruir ins-
27
Verdadabierta.com. Las conferencias de la expansin (1982-1993). 12 de noviembre de 2012. Disponible en sitio web: http://www.verdadabierta.com/
component/content/article/243-la-historia/farc/4298-las-conferencias-de-la-expansion-1982-1993
28
Las conferencias de la expansin. Verdadabierta.com. 18 de Noviembre de 2012. Disponible en sitio web: http://www.verdadabierta.com/component/
content/article/243-farc/4298-las-conferencias-de-la-expansion-1982-1993
29
Revista Semana. Golpes de Pecho. 16 de marzo de 1998. http://www.semana.com/especiales/articulo/golpes-de-pecho/35359-3
30
Revista Semana. Hora de renuncias. 6 de abril de 1998. Disponible en sitio web: http://www.semana.com/especiales/articulo/hora-de-renun-
cias/35554-3

31
El Espectador. Mit fue el infierno. 31 de octubre de 2008. http://www.elespectador.com/impreso/nacional/articuloimpreso87232-mitu-fue-el-infierno
32
Ver: Verdad Abierta. As se vivi el horror de las tomas guerrilleras a Saldaa. 10 de julio de 2013. http://www.verdadabierta.com/victimarios/bloques-
de-las-farc/4661-asi-se-vivio-el-horror-de-la-tomas-guerrilleras-a-saldana
33
Ver: El Espectador. Atentado al club El Nogal en Bogot. 5 de marzo de 2011. http://www.elespectador.com/noticias/judicial/imagen-255041-atentado-
al-club-el-nogal-bogota
MAPAS DE PORCENTAJE DE ACCIONES DE ALTO ESFUERZO MILITAR FRENTE AL TOTAL DEL ACCIONAR DE LAS FARC A NIVEL
SERIE 1
NACIONAL (1999-2002; 2003-2007; 2008-2010 Y 2011-2012)
PORCENTAJE DE ACCIN DE ALTO ESFUERZO MILITAR FRENTE PORCENTAJE DE ACCIN DE ALTO ESFUERZO MILITAR FRENTE
AL TOTAL DE ACCIONES (1999-2002) AL TOTAL DE ACCIONES (2003-2007)
Porcentaje Porcentaje
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA
0% 0%
ATLANTICO ATLANTICO
ENA
ENA
MAGDAL 20% 20%
MAGDAL
CESAR
CESAR
40% 40%
. 60%
. 60%
SU
SU
NO
NO
CR
CR
BO
BO
E
E
RTE
RTE
OBA
OBA
80% 80%
LIV
LIV
AR
AR
DE
DE
CORD
CORD
S
S
100% 100%
ANT
ANT
AND
AND
ER
ER
ANTIOQUIA ANTIOQUIA
ARAUCA ARAUCA
SANTANDER SANTANDER
CA C A
CHOCO YA CHOCO YA
AS BO AS BO
LD CASANARE LD CASANARE
CA CA
RISARALDA CUNDINAMARCA RISARALDA CUNDINAMARCA
VICHADA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
A
A
UC
UC
TOLIMA TOLIMA
CA
CA
L
L
DE
DE
META META
LE
LE
L
L
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
A
A
IL
IL
CAUCA CAUCA
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO
CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS
Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

Fuente: Unidad de Anlisis Siguiendo el Conflicto Fuente: Unidad de Anlisis Siguiendo el Conflicto
FIP 2014 FIP 2014
PORCENTAJE DE ACCIN DE ALTO ESFUERZO MILITAR FRENTE PORCENTAJE DE ACCIN DE ALTO ESFUERZO MILITAR FRENTE
AL TOTAL DE ACCIONES (2008-2010) AL TOTAL DE ACCIONES (2011-2012)
Porcentaje Porcentaje
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
0% 0%
ATLANTICO ATLANTICO
ENA
ENA
20% 20%
MAGDAL
MAGDAL
CESAR
CESAR
40% 40%
. 60%
. 60%
SU
SU
NO
NO
CR
CR
BO
BO
E
E
RTE
RTE
OBA
OBA
80% 80%
LIV
LIV
AR
AR
DE
DE
CORD
CORD
SAN
SAN
100% 100%
TAN
TAN
D
D
ER
ER
ANTIOQUIA ANTIOQUIA
ARAUCA ARAUCA
SANTANDER SANTANDER
A A
AC AC
CHOCO
B OY CHOCO
B OY
AS CASANARE AS CASANARE
LD LD
CA CA
VICHADA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
A
A
UC
UC
TOLIMA TOLIMA
CA
CA
L
L
DE
DE
META META
LE
LE
L
L
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
LA
LA
CAUCA CAUCA
I
I
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS

FIP 2014 FIP 2014
talaciones policiales y militares y causar daos civiles, pero iii. En las zonas de mayor presencia de las guerrillas, las
carecen de capacidad para tomar el control como ocurri acciones de Medio y Bajo Esfuerzo Militar son predomi-
en El Billar y Mit, en la dcada del noventa. En 2013 estos nantes
atentados ocurrieron en Miln, Caquet por parte del frente Las diez regiones priorizadas en 2012 en el marco del
15 de las FARC; en Tumaco, Nario por parte de la columna Plan Espada de Honor I (La Guajira, Tolima, Meta, Catatum-
mvil Daniel Aldana de las FARC; y en Mesetas, Meta por bo, Tumaco, Bajo Cauca Antioqueo, Nudo de Paramillo, sur
parte de los frentes 40 y 53 de las FARC. En el Cauca se re- del Valle y norte del Cauca, Arauca, Caquet y Putumayo)
gistraron otros tres hechos en Argelia, Miranda e Inz, todo se caracterizan por ser lugares donde las FARC, y en menor
por parte de las FARC. medida el ELN, continan haciendo presencia. Sin embar-
Cabe sealar que el atentado cometido el 7 de diciem- go, como se pudo constatar a travs del estudio de la base
bre de 2013 en Inz, que dej nueve personas muertas y de datos de conflicto de la FIP y del trabajo de campo, des-
ms de 40 heridos, se present das antes del inicio de de 2008 hasta 2013 la actividad armada de las FARC y del
la tregua navidea o cese al fuego unilateral que decret ELN en todas estas zonas ha sido de bajo y medio esfuerzo
la guerrilla en las negociaciones que se desarrollan en La militar (Grfica 7), lo que confirma la tesis de que an en
Habana, generando fuertes debates en la opinin pblica sus zonas de retaguardia, estas agrupaciones han perdido
sobre el compromiso de la guerrilla con el proceso de paz34. la capacidad de realizar atentados de alto esfuerzo militar.
EVOLUCIN DE LAS ACCIONES ARMADAS DE LAS GUERRILLAS SEGN ESFUERZO MILITAR COMPROMETIDO Y REGIONES
GRFICA 7
DEL PLAN ESPADA DE HONOR I. 1999-2013
70
60
50
40
30
20
10
0
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
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2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
2003-2007
2008-2010
2011-2012
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
1999-2002
Norte Cauca- Nudo de

Arauca Bajo Cauca Caquet Catatumbo La Guajira Meta Putumayo Tolima Tumaco
Sur Valle Paramillo
ALTO BAJO MEDIO
34
El Pas. Atentado en Inz, Cauca, pone en duda unidad de la guerrilla de las FARC. 9 de diciembre de 2013. Disponible en sitio web: http://www.elpais.
com.co/elpais/judicial/noticias/atentado-inza-cauca-pone-duda-unidad-guerrilla-farc.
En cada una de estas regiones, el accionar guerrillero petrolera, en otros son recurrentes los hostigamientos y em-
tiene unas particularidades y objetivos militares especficos boscadas contra la fuerza pblica.
relacionados con las dinmicas territoriales del conflicto, a A continuacin se presentan las regiones del Plan Es-
pesar de que en todas ellas la actividad es de bajo y me- pada de Honor I segn las principales acciones armadas
dio esfuerzo militar. Por ejemplo, mientras que en algunas cometidas en cada una de ellas y su relacin con las din-
zonas predominan los atentados contra la infraestructura micas territoriales del conflicto armado.
TABLA 2 REGIONES DEL PLAN ESPADA DE HONOR I POR TIPO DE ACCIN PREDOMINANTE
REGIONES ESPADA DE HONOR TIPO DE ACCIN PREDOMINANTE TENDENCIA LTIMOS PERIODOS
Putumayo, Arauca, Catatumbo y La Guajira Atentados contra infraestructura Ascendente
Norte del Cauca y sur del Valle Emboscadas y hostigamientos Ascendente
Atentados de bajo poder, emboscadas y
Tumaco y Nudo de Paramillo Ascendente
hostigamientos
Atentados de bajo poder, emboscadas y
Meta, Caquet y Tolima Descendente
hostigamientos
Regiones donde la actividad armada guerrillera se 51%. Los atentados fueron cometidos en su mayora por el
enfoca en los atentados contra la infraestructura frente 32 de las FARC y en menor medida por el frente 48,
petrolera y minera contra los oleoductos Trasandino (OTA), San Miguel-Orito
Dentro de este grupo se encuentran los departamentos (OSO) y Churuyaco-Orito (OCHO). Segn informacin recopi-
de Putumayo, Norte de Santander y Arauca, donde han au- lada en trabajo de campo en ese departamento35, estas es-
mentado las acciones guerrilleras de bajo esfuerzo militar tructuras pretenden sabotear las actividades econmicas
en el periodo 2011-2013. Esta situacin se relacionada, en de la regin, provocar prdidas econmicas y hurtar gasoli-
buena medida, con un incremento en los atentados contra na para la fabricacin de pasta de coca. Del total de hechos
la infraestructura petrolera. Segn datos de Ecopetrol, en- de 2013, 85 se cometidos en Orito, 17 en San Miguel, 14
tre 2007 y 2012 se present un incremento nacional de en Valle del Guamuez y 7 en Puerto Ass.
estos atentados (Grfica 8) siendo Putumayo, Norte de San- En Norte de Santander, segn cifras de Ecopetrol, entre
tander y Arauca, los que concentran el 82% (491) del total 2012 y 2013 se registr un incremento del 121% en los
de atentados del periodo en el pas (594). atentados, al pasar de 28 a 62. Los hechos los realiz en
Segn Ecopetrol, entre 2012 y 2013 en Putumayo se su mayora el frente 33 de las FARC y en menor medida el
pas de 81 atentados a 123, lo que equivale a un alza del ELN contra el oleoducto Cao Limn-Coveas (OCC), que
ATENTADOS CONTRA LA INFRAESTRUCTURA PETROLERA EN PUTUMAYO,

GRFICA 8
NORTE DE SANTANDER Y ARAUCA 2007-2013
140
120
100
80
60
40
20
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Putumayo 33 7 13 19 32 81 123
Norte de Santander 6 3 3 2 11 28 62
Arauca 2 2 3 0 16 22 23
Fuente: Ecopetrol.
35
Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en los departamentos de Caquet y Putumayo. Op. Cit.
36
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en la regin de Catatumbo. Octubre de 2013.
atraviesa la regin36. De los 62 atentados, 20 ocurrieron en de 122 en 2013 a 73 en 2014. En el primer semestre de
Teorama, 19 en Tib, 8 en Toledo, 7 en Convencin, 4 en El 2014, el 38% de los atentados se concentr en Putumayo
Carmen y 4 en El Tarra. (28), registrando una disminucin del 60% con respecto al
Cabe sealar, sin embargo, que en 2012 y 2013 el alza mismo periodo de 2013 cuando ocurrieron 70. Los hechos
en la actividad armada de bajo y medio esfuerzo militar en se presentaron en los municipios de Orito (17), San Miguel
los departamentos de Putumayo y Norte de Santander tam- (6), Valle del Guamuez (3) y Puerto Caicedo (2). Adems
bin estuvo relacionada con las transformaciones territoria- de estos atentados, el 1 de julio de 2014 la guerrilla oblig
les que se exploran con mayor detalle en la Tesis 4, adems a los conductores de 23 carrotanques a derramar ms de
de la concentracin de los cultivos de coca en estos dos 5.600 galones de crudo en la carretera y zonas aledaas,
departamentos y las acciones desarrolladas por la guerri- generando contaminacin en ros y quebradas y afectando
lla para protegerlos. Segn el Censo de Cultivos de Coca a cerca de 340 personas de los municipios de Puerto Ass
del SIMCI de 2012, Putumayo y Norte de Santander se ubi- y Puerto Leguzamo41. De otro lado, en Norte de Santander
caron como el segundo y tercer departamento con mayor tambin se present una disminucin en los atentados con
nmero de hectreas sembradas con coca a nivel nacio- respecto a 2013, al pasar de 37 a 18 en 2014. En el ltimo
nal, despus de Nario. En 2012, Putumayo registr 6.148 ao, los atentados en ese departamento representaron el
hras de coca que corresponden al 13% del total nacional 25% del total nacional y fueron perpetrados en Toledo (7),
anual (48.000), siendo Puerto Ass, Villa Garzn y el Valle Teorama (5), Convencin (3), El Tarra (2) y Tib (1).
del Guamuez los municipios ms afectados. Por su parte, A diferencia de Putumayo y Norte de Santander, en el
Norte de Santander registr 4.516 hras que representan el primer semestre de 2014 Arauca mostr un alza de 83%
9% del total sembrado a nivel nacional, siendo la regin del frente al mismo periodo de 2013, al pasar de 12 atentados
Catatumbo la de mayor nmero de cultivos37. a 22 en 2014, que representan el 30% de los hechos regis-
En 2013, Putumayo y Norte de Santander continuaron trados a nivel nacional en este ltimo ao. De los 22 casos,
ocupando el segundo y tercer puesto en materia de cultivos 7 se presentaron en Saravena, 7 en Fortul, 5 en Arauquita
de coca a nivel nacional. Putumayo mostr un incremento y 3 en Tame. Segn entrevistas realizadas en la zona, es-
de 25% con respecto a 2012 al registrar 7.667 hras de coca, tos hechos fueron cometidos por el ELN demostrando su
que equivalen al 16% del total de hectreas sembradas a intencin de entrar a un proceso de negociaciones con el
nivel nacional en ese ao (48.000); y Norte de Santander Gobierno en una aparente situacin de fortaleza militar. De
aument en 41% al reportar 6.345 hras que constituyen el igual forma, el alza tambin tuvo que ver, posiblemente, con
13% del total de cultivos del pas38. acciones defensivas ante la presin que la fuerza pblica
En Arauca, entre 2012 y 2013 se pas de 22 a 23 aten- desarrolla en el marco del Plan Espada de Honor II desde
tados contra la infraestructura petrolera, especficamente finales de 201342.
contra tramos de los oleoductos Cao Limn-Coveas y el Por ltimo es importante mencionar que en La Guajira,
Bicentenario39. Segn Ecopetrol y la Base de Datos del Con- tambin priorizado por el Plan Espada de Honor I, entre 2011
flicto FIP, en 2013 los atentados se registraron en Saravena y 2013 han primado los atentados contra la infraestructu-
(12), Arauquita (9) y Fortul (2). Los responsables fueron la ra. Segn informacin de la Base de Datos del Conflicto FIP,
compaa Camilo Cienfuegos y el frente Domingo Lan del de las 21 acciones protagonizadas en 2013 por los grupos
ELN, en casi la totalidad de los casos40. armados al margen de la ley, 16 fueron ataques contra la
Segn datos de Ecopetrol, entre enero de 2013 y ju- infraestructura: 5 contra El Cerrejn, 4 contra bienes co-
lio de 2014, se registr una disminucin en los atentados merciales, 3 contra bienes civiles y 4 contra otros tipos de
contra la infraestructura petrolera a nivel nacional al pasar infraestructura. La totalidad de los atentados contra El Cerre-
37
SIMCI. Colombia Monitoreo de cultivos de coca 2012. Bogot, junio 2013.
38
SIMCI. Colombia Monitoreo de cultivos de coca 2013. Bogot, junio 2014.
39
Base de Datos del Conflicto FIP.
40
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en Arauca. Junio de 2013.
41
El Pas. Derrame de petrleo de las Farc en Putumayo afecta a 106 familias: Defensora. 11 de julio de 2014. Disponible en sitio web: http://www.elpais.
com.co/elpais/judicial/noticias/derrame-petroleo-farc-putumayo-afecto-106-familias
42
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en Arauca. Junio de 2013.
jn fueron realizados por el frente 59 de las FARC en diferen- guerrilleras durante los ltimos cuatro periodos. Como se
tes trayectos de la va frrea entre Albania y Puerto Bolvar43. demuestra en la Tesis 4, este municipio se ha convertido
en uno de los escenarios de mayor importancia para el
Regiones donde el accionar guerrillero prioriza narcotrfico a nivel nacional y de repliegue de la guerrilla,
hostigamientos y emboscadas para afectar a la ya que concentra todas las etapas de la cadena del nego-
fuerza pblica cio (cultivo de coca, procesamiento y comercializacin de
En este grupo se encuentra la regin de Norte del Cau- drogas). En este contexto, las acciones armadas de bajo y
ca y Sur del Valle en donde entre 2003 y 2013 se produjo medio esfuerzo militar son el mecanismo utilizado por la
un incremento en el accionar armado guerrillero, como se guerrilla para frenar el ingreso de la fuerza pblica a terri-
observa en la Grfica 7, basado en los constantes hostiga- torios de cultivos ilcitos, desmoralizar a las tropas con los
mientos contra estaciones de Polica y emboscadas a pa- constantes ataques a instalaciones de polica y embosca-
trullas de la fuerza pblica, consideradas como acciones das a patrullas, hurtar combustible con atentados contra
de medio esfuerzo militar44. Esta zona ubicada en torno al la infraestructura petrolera y afectar a la poblacin con el
Macizo Colombiano, es estratgica para las FARC porque derribamiento de torres de electricidad. En este municipio,
conecta sus zonas de presencia histrica en Tolima y Huila la mayora de los atentados son cometidos por la columna
con el Cauca y por su condicin de corredor de narcotrfico mvil Daniel Aldana de las FARC.
del centro del pas hacia Buenaventura y Guapi45. La regin del Nudo de Paramillo, ubicada entre el sur de
Entre 2010 y 2013 el alza en las acciones armadas tuvo Crdoba y el norte de Antioquia, tambin present un incre-
una estrecha relacin con que desde 2010, el que en ese mento en el accionar armado guerrillero durante las ltimas
entonces era el comandante de las FARC, Guillermo Len dos dcadas basado en atentados de bajo y medio esfuerzo
Senz Vargas, alias Alfonso Cano, se moviliz desde el Ca- militar. Segn fuentes consultadas48, desde el ingreso en
n de las Hermosas en Tolima hacia el Cauca buscando re- 2009 de la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo a
fugio de los operativos de la fuerza pblica para dar con su la zona, y en especial al municipio de Ituango, el frente 18
paradero. A medida que el Ejrcito logr traspasar el anillo de las FARC ha aumentado los hostigamientos y embosca-
de seguridad de Cano, el grupo guerrillero increment su ac- das contra el Ejrcito y la Polica para evitar el control de las
tividad en el norte del Cauca para distraer la presin de los tropas sobre la zona rural del municipio, que en la actuali-
ataques sobre su jefe, especialmente en los municipios de dad cuenta con la presencia exclusiva de las FARC. En el
Caldono, Caloto, Toribo, Corinto y Santander de Quilichao46. casco urbano del municipio, las milicias del frente 18 rea-
Aunque el 2 de noviembre de 2011 Cano muri en el marco lizan hostigamientos y ataques con francotiradores contra
de la operacin Odiseo, en zona rural de Surez (Cauca)47, la miembros de la fuerza pblica que salen del parque central.
guerrilla ha continuado haciendo hostigamientos y embosca- De otro lado, durante 2010, 2011 y 2012, los frentes
das para frenar el avance de la fuerza pblica. 18 y 36 de las FARC atentaron contra la infraestructura de
la central elctrica Hidroituango ubicada entre Ituango, San
Regiones donde el accionar armado combina Andrs de Cuerquia y Toledo en Antioquia. Segn expertos
atentados contra la infraestructura, hostigamientos, consultados, los atentados respondan a la intencin de la
emboscadas y ha escalado desde el 2000 guerrilla de frenar el ingreso de la fuerza pblica a todo el
En este grupo se encuentra Tumaco en Nario, que municipio, de uniformados especializados en el cuidado de
registra un aumento progresivo de las acciones armadas la obra y de otras instituciones del Estado, tras retomar el
43
Base de Datos del Conflicto FIP.
44
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en la regin de Norte del Cauca y Sur del Valle. Bogot,
junio de 2014.
45
Razn Pblica. La apuesta geopoltica de las FARC en el Cauca concentracin o dispersin?. 23 de julio de 2012. Disponible en: http://www.razonpubli-
ca.com/index.php/regiones-temas-31/3119-la-apuesta-geopolitica-de-las-farc-en-el-cauca-iconcentracion-o-dispersion-.html
46
Ibd.
47
El Espectador. xito de Operacin Odiseo, muerte de Alfonso Cano. 5 de noviembre de 2011. Disponible en sitio web: http://www.elespectador.com/
noticias/judicial/exito-de-operacion-odiseo-muerte-de-alfonso-cano-articulo-309731
48
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en la regin de Nudo de Paramillo. Bogot, mayo de
2014.
control sobre el centro del casco urbano y la pavimentacin
de la carretera que conduce de Medelln a Ituango49.
Regiones donde el accionar armado

combina atentados contra la infraestructura,
hostigamientos y emboscadas, pero disminuye
notablemente frente a los primeros aos de la
dcada del 2000
En este grupo se encuentran departamentos que han
sido priorizados desde hace varias dcadas por el Estado
colombiano por representar centros histricos, polticos
y econmicos para las FARC. Uno de ellos es Caquet en
donde la actividad armada guerrillera muestra un descenso
con respecto al periodo comprendido entre 2003 y 2007 y
se limita a acciones de bajo y medio esfuerzo militar. Segn
fuentes consultadas, la activacin de la Fuerza de Tarea
Conjunta Omega en 2004 logr debilitar las estructuras de
las FARC, a lo que se suman los operativos recientes tras la
activacin de la Fuerza de Tarea Jpiter a finales de 2013,
como se indica en la Tesis 4. A pesar de lo anterior, el accio-
nar armado de las FARC sigue siendo relevante y contina
generando afectaciones en la poblacin civil de San Vicente
del Cagun, Puerto Rico, El Doncello, El Paujil y Cartagena
del Chair50.
En el Meta la situacin es similar a la de Caquet. In-
formacin consultada a lo largo de 2013 y 2014 indica
que despus de la puesta en marcha de las operaciones
Libertad 1 en 2003 y Libertad 2 en 2005 en la zona del
Sumapaz y de la activacin de la Fuerza de Tarea Omega
en zonas limtrofes con Caquet que fue priorizado como
departamento de Consolidacin Territorial, la actividad ar-
mada guerrillera ha disminuido con respecto al periodo que
va de 2003 a 2007 y se concentra en los municipios de la
regin del Ariari y Mapiripn51.
49
Ibid.
50
Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en los departamentos de Caquet y Putumayo. Op. Cit.
51
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Reporte de Monitoreo de Conflicto Armado e Impacto Humanitario en el departamentos de Meta. Bogot, Agosto de
2013.
Tesis No. 3 dejaron de ser zonas activas mientras que Nario y Putuma-
yo se posicionaron como lugares de confrontacin armada.
CAMBIOS EN LA TERRITORIALIDAD DEL Entre 2008 y 2010, seis departamentos concentraron casi
CONFLICTO ARMADO: LA ACTIVIDAD ARMADA SE el 58% de las acciones del conflicto armado (Meta, Cauca,
REDUCE GEOGRFICAMENTE Y LA GUERRILLA SE Antioquia, Caquet, Nario y Norte de Santander); y entre
REPLIEGA A ZONAS DE FRONTERA 2011 y 2012 se pas a cinco departamentos que concen-
En los ltimos cuatro periodos de conflicto armado en traron el 54% de la intensidad del conflicto (Cauca, Meta, An-
Colombia que van desde 1999 hasta el presente, se han tioquia, Arauca y Nario). Finalmente, la Base de Datos del
presentado dos grandes cambios en cuanto a la territoria- Conflicto de la FIP indica que en 2013 el 57% de la actividad
lidad del conflicto: la concentracin de la actividad armada armada se concentr en seis departamentos (Cauca, Putu-
en una cantidad menor de departamentos y municipios, mayo, Antioquia, Nario, Arauca y Norte de Santander)53.
y una reconfiguracin de la confrontacin bajo la cual las
Fuerzas Militares recuperaron el control del centro del pas Reconfiguracin territorial de la confrontacin
y la guerrilla se repleg en zonas de frontera. armada
El segundo cambio asociado a la mutacin territorial del
Concentracin de la actividad armada conflicto tiene que ver con la configuracin de una nueva geo-
En los ltimos periodos del conflicto armado ha habido grafa de la confrontacin armada54, la cual indica que en los
una concentracin de la actividad armada, entendida como departamentos del centro y sur oriente colombiano, que fue-
acciones de los grupos guerrilleros y combates por iniciativa ron durante los ochenta y noventa zonas de gran actividad y
de la fuerza pblica, en un menor nmero de departamentos control guerrillero, la fuerza pblica ha logrado a lo largo de la
y municipios que en los primeros aos de la dcada del 2000. dcada del 2000 superar y mantener su capacidad militar por
Segn informacin de la Base de Datos del Conflicto de encima de la de las guerrillas; todo esto mientras que en las
la FIP, el nmero de municipios con algn tipo de actividad zonas de frontera como Venezuela y Ecuador y en los lmites
armada se redujo entre 1999 y 201252. Entre 1999 y 2002 con el ocano Pacfico, el nmero de acciones de la guerrilla
se registr actividad armada en 490 municipios en prome- ha logrado superar el nmero de acciones por iniciativa de la
dio a nivel nacional y entre 2003 y 2007 esta se present fuerza pblica (ver serie de mapas 2). Vale la pena anotar que
en 525 municipios. Entre 2008 y 2010 la cifra se redujo a en los dos escenarios, tanto en zonas de frontera como en el
345 y entre 2011 y 2012 lleg al nmero ms bajo de los centro del pas, el conflicto armado sigue activo, aunque como
cuatro periodos con 287 municipios en todo el pas. Para indica la Grfica 3, en la actualidad la fortaleza de la guerrilla
2013, cuyos datos se encuentran en proceso de consolida- est en las acciones de bajo y medio esfuerzo militar.
cin, este nmero tambin present una reduccin, ya que La reconfiguracin geogrfica de la confrontacin arma-
la actividad armada se registr en 272 municipios. da se puede ver en la serie de mapas que se muestran a
La disminucin del nmero de municipios ha estado continuacin, en los cuales est la evolucin de la relacin
acompaada por la concentracin de la intensidad del con- entre combates por iniciativa de la fuerza pblica y acciones
flicto en pocos departamentos. Entre 1999 y 2002, el 57% armadas guerrilleras por municipios en el pas, en los cuatro
de la actividad armada tanto de guerrillas como de la fuerza ltimos periodos del conflicto armado: 1999-2002; 2003-
pblica se concentraba en ocho departamentos (Antioquia, 2007; 2008-2010 y 2011-2012. En estos mapas es posible
Arauca, Norte de Santander, Santander, Meta, Cundinamar- observar que a lo largo de los aos, en el centro del pas la
ca, Cauca y Cesar); entre 2003 y 2007 de nuevo ocho de- fuerza pblica ha ganado superioridad militar sobre el accio-
partamentos concentraron el 56% de la actividad aunque nar guerrillero (verde) y que en algunas zonas se deja de re-
a diferencia del lapso anterior, Cundinamarca y Santander gistrar actividad armada (blanca); mientras que en las zonas
52
Por actividad armada se entienden las acciones armadas guerrilleras (ataques a poblacin, ataques a instalaciones de la fuerza pblica, ataques con
francotirador/ataques a personal militar, emboscadas, hostigamientos, activacin de artefacto explosivo, ataques a infraestructura y bienes, eventos de
terrorismo y ataques indiscriminados) y los combates por iniciativa de la fuerza pblica.
53
Son datos preliminares ya que la informacin de 2013 de la Base de Datos del Conflicto FIP se encuentra en proceso de consolidacin.
54
La relacin entre combates por iniciativa de la fuerza pblica y acciones de los grupos armados al margen de la ley tambin se basa en la metodologa de
estimacin de la intensidad del conflicto desarrollada por el DNP, citada en la Tesis 2.
MAPAS DE RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA
SERIE 2
A NIVEL NACIONAL (1999-2002; 2003-2007; 2008-2010 Y 2011-2012)
RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DE LAS FARC (1999-2002) RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DE LAS FARC (2003-2007)
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
Relacin Combates - Acciones Relacin Combates - Acciones
ATLANTICO ATLANTICO
ENA
ENA
Favorabilidad FARC (Mayor a 1) Favorabilidad FARC (Mayor a 1)
MAGDAL
MAGDAL
0,5 a 0,99 0,5 a 0,99
CESAR
CESAR
0,1 a 0,49
.
0,1 a 0,49
Igualdad
. Igualdad
SU
SU
NO
NO
CR
CR
BO
BO
0,1 a 0,49 0,1 a 0,49
E
RTE
RTE
OBA
OBA
L
L
IVA
IVA
DE
DE
0,5 a 0,99 0,5 a 0,99
CORD
CORD
R
R
S
SAN
ANT
Favorabilidad FFMM (Mayor a 1) Favorabilidad FFMM (Mayor a 1)
TAN
AND
D
ER
ER
ANTIOQUIA ANTIOQUIA
ARAUCA ARAUCA
SANTANDER SANTANDER
CA A
YA AC
CHOCO
BO CHOCO
BOY
LD LD
CA CA
RISARALDA CUNDINAMARCA RISARALDA
VICHADA CUNDINAMARCA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
A
A
UC
UC
TOLIMA
CA
TOLIMA
CA
L
L
DE
DE
META META
LE
LE
L
L
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
A
A
IL
IL
CAUCA CAUCA
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS

FIP 2014 FIP 2014
RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DE LAS FARC (2008-2010) RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DE LAS FARC (2011-2012)
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
Relacin Combates - Acciones Relacin Combates - Acciones
ATLANTICO ATLANTICO
ENA
ENA
Favorabilidad FARC (Mayor a 1) Favorabilidad FARC (Mayor a 1)

MAGDAL
MAGDAL
0,5 a 0,99 0,5 a 0,99

CESAR
CESAR
0,1 a 0,49 0,1 a 0,49
. Igualdad
. Igualdad
SU
SU
NO
NO
CR
CR
BO
BO
0,1 a 0,49 0,1 a 0,49

E
E
RTE
RTE
OBA
OBA
LIV
LIV
AR
AR
DE
DE
0,5 a 0,99 0,5 a 0,99

CORD
CORD
SAN
SAN

TAN
TAN
D
D
ER
ER
ANTIOQUIA ANTIOQUIA
ARAUCA ARAUCA
SANTANDER SANTANDER
A A
AC AC
CHOCO
BOY CHOCO
B OY
LD LD
CA CA
VICHADA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
A
A
UC
UC
TOLIMA TOLIMA
CA
CA
L
L
DE
DE
META META
E
E
LL
LL
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
A
A
IL
IL
CAUCA CAUCA
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS

FIP 2014 FIP 2014
de frontera, la actividad de la guerrilla se ha ido ubicando por Bloque Oriental (EMBO) y del Secretariado, y haber presencia-
encima de la de las autoridades (rojas y anaranjadas), aun y do la segunda, tercera (1969), sexta (1978) y sptima confe-
cuando, recordando la tesis 2, esto se explica por el desarro- rencias (1982) de las FARC58; (iv) y al hecho de que entre 1999
llo de acciones de bajo esfuerzo militar. y 2002 San Vicente del Cagun en Caquet y Uribe, Mesetas,
La Macarena y Vistahermosa en Meta fueron despejados mili-
Reconfiguracin territorial de la confrontacin tarmente para llevar a cabo los dilogos de paz del Cagun en-
armada a nivel regional tre el presidente Andrs Pastrana y las FARC, lo que le agreg
Retomando las regiones priorizadas por el Plan Espada un valor estratgico adicional a estos departamentos59.
de Honor I, entre los casos emblemticos de la reconfigura- No obstante, como lo plantea el investigador Camilo
cin territorial del conflicto armado, se encuentran, por un Echanda, despus de que las FARC aprovecharon la Zona
lado, Meta, Tolima y Caquet, que cuentan con zonas que de Distensin para incrementar su accionar armado ata-
constituyeron desde el origen de las guerrillas algunos de sus cando los municipios aledaos a la misma, la presin mi-
bastiones sociales y militares ms importantes, y que duran- litar en los alrededores empez a aumentar hasta que en
te finales de los noventa y principios del 2000 concentraron febrero de 2002, cuando se rompi el proceso de paz, un
buena parte de los operativos antinarcticos y combates por gran componente del Ejrcito fue enviado a Meta y Caquet
iniciativa de la fuerza pblica. De otro lado se encuentran para recuperar el control60. La suma de estos factores con-
zonas perifricas como Catatumbo, Tumaco y Putumayo, que dujo a que, al finalizar los dilogos de paz, la regin del ro
desde mediados del 2000 mostraron una tendencia hacia la Cagun, los llanos del Yar y la Amazona se convirtieran en
agudizacin del conflicto al convertirse en importantes zonas objetivo del Plan Patriota, el principal plan de guerra de la
de retaguardia y repliegue de las FARC tras la ofensiva de la primera fase de la Poltica de Seguridad Democrtica del
fuerza pblica en el centro y sur oriente del pas. entonces presidente lvaro Uribe.
1) De zonas emblemticas para la guerrilla a zonas de fa- Bajo este contexto de recuperacin militar de la regin,
vorabilidad militar para la fuerza pblica. Los departamentos entre 2003 y 2007 los tres departamentos fueron objeto de
de Tolima, Meta y Caquet han sido histricamente conside- una serie de operaciones especiales de las Fuerzas Milita-
rados territorios de alto valor para las FARC, y en ese senti- res como ya se mencion en las Tesis 1 y 261. Posteriormen-
do, claves en el desarrollo del conflicto armado en el pas por te, entre 2008 y 2011 la fuerza pblica continu realizando
mltiples razones. Entre las ms importantes se encuentran: operativos para dar con los principales comandantes de
(i) haber sido la cuna del Bloque Oriental en el caso Tolima y dicha agrupacin en la zona. El 21 de septiembre de 2010,
Meta, y del Bloque Sur en Caquet55 56; (ii) que estos departa- en el marco de la operacin Sodoma en la serrana de La
mentos fueron y siguen siendo determinantes para la finan- Macarena, miembros de la fuerza pblica ubicaron y bom-
ciacin de las FARC, especialmente por los cultivos de coca y bardearon el campamento de Vctor Surez Rojas alias Jor-
corredores aptos para la comercializacin y venta de drogas57; ge Briceo Surez o Mono Jojoy, uno de los ms antiguos
(iii) que la subregin del Ariari en Meta tiene una importancia integrantes del EMBO, jefe militar y miembro del Secretaria-
poltica para la agrupacin por ser sede del Estado Mayor del do de las FARC a nivel nacional62. Por otro lado, en Tolima,
55
Pizarro Leongmez, Eduardo. Marquetalia: el mito fundacional de las FARC. UNP No.57. Mayo 9 de 2004. Disponible en sitio web: http://historico.unpe-
riodico.unal.edu.co/Ediciones/57/03.htm. Ver tambin: Op. cit., La Historia de las FARC.
56
Verdad Abierta. Caquet es el corazn de las FARC. Disponible en sitio web: http://www.verdadabierta.com/la-historia-de-las-farc/243-la-historia/
farc/4298-las-conferencias-de-la-expansion-1982-1993
57
Fundacin Ideas para la Paz. Informe de Monitoreo de conflicto armado y su impacto humanitario en Caquet y Putumayo. Op.cit.
58
Dinmica de la confrontacin armada y la violencia en la Orinoqua y el norte de la selva de transicin. Documento de Circulacin Interna- No publicado
2010.
59
Echanda, Camilo. Situacin actual de las FARC: Un anlisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011). Serie Informes FIP No. 13.
Septiembre de 2011.
60
Las Fuerzas Militares llegan a recuperar la zona del Cagun. Se encontraban fortalecidas tras la reforma militar desarrollada con el apoyo econmico y
logstico del Plan Colombia, con vigencia de 1999 a 2005. Echanda, Camilo. Situacin actual de las FARC: Un anlisis de los cambios en las estrategias y
la territorialidad (1990-2011). Serie Informes No. 13. Septiembre de 2011.
61
Defensora del Pueblo. SAT- IR N. 039 06. Septiembre de 2006.
62
Revista Semana. As fue la operacin Sodoma que dio muerte a Jojoy. 23 de septiembre de 2010. http://www.semana.com/nacion/articulo/asi-
operacion-sodoma-dio-muerte-jojoy/122357-3
desde finales de 2010 las ofensivas de la fuerza pblica se Como resultado de lo anterior, desde 1999 hasta el presen-
concentraron en el Can de Las Hermosas, en lmites con te, los combates por iniciativa de la fuerza pblica han manteni-
el departamento del Cauca, con el objetivo de dar con el pa- do una favorabilidad sobre las acciones armadas de las FARC
radero de alias Alfonso Cano, quin muri en la Operacin en Meta (Grfica 9), Caquet (Grfica 10) y Tolima (Grfica 11).
Odiseo realizada por miembros de la Fuerza de Tarea del En el marco de estas dinmicas armadas, el Bloque
Sur del Tolima en Surez (Cauca), en noviembre de 201163. Oriental de las FARC ha experimentado un proceso de de-
RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

GRFICA 9
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN META 1999-2012
160
140
120
100
80
60
40
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0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-20
Combates Acciones Relacin

GRFICA 10
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN CAQUET 1999-2012
90
80
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50
40
30
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0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-10
Combates Acciones GAML Relacin

GRFICA 11
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN TOLIMA 1999-2012
80
70
60
50
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30
20
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0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-10
Fuente: Base de datos del conflicto de la FIP.
63
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Tolima y su Impacto Humanitario. Julio 2013.
64
Vanguardia. El bloque oriental de las Farc, en el ltimo esfuerzo de la guerra. Abril 6 de 2014. http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/254386-
el-bloque-oriental-de-las-farc-en-el-ultimo-esfuerzo-de-guerra
bilitamiento y transformacin. Para 2014, segn la prensa meten poco esfuerzo militar pero que tienen la capacidad
nacional, el Ministerio de Defensa y el Ejrcito, este bloque de desgastar a la fuerza pblica y generar un impacto hu-
(tambin conocido como Bloque Jorge Briceo) tiene un manitario.
total aproximado de 2.000 guerrilleros en sus filas64, des- En efecto, segn la Corporacin Nuevo Arco Iris, las zo-
pus de haber contado con 6.000 integrantes en 2002, con nas de frontera o periferia son en la actualidad de gran im-
4.250 en 2008 y 3.100 en 2012. Segn lo planteado por portancia para la guerrilla por diferentes motivos. En primer
estas instancias, el bloque se ha visto obligado a transfor- lugar, son zonas donde tradicionalmente se han desarro-
mar su accionar, disminuyendo sus actividades de narco- llado actividades ilegales como el contrabando de armas y
trfico y ampliando otras fuentes de financiacin como el de gasolina y el trfico de drogas. En segundo lugar, por la
cobro de extorsiones a pequeos y medianos comerciantes, poca presencia de fuerza pblica o la dificultad de vigilar la
el microtrfico y la minera ilegal65. totalidad del paso fronterizo, que permite a la guerrilla con-
A pesar de su debilitamiento, el Bloque Oriental conti- solidar zonas de retaguardia desde donde pueden organi-
na siendo uno de los ms importantes de las FARC: cuenta zar incursiones y ataques hacia el interior. Y en tercer lugar,
con combatientes en Meta en La Macarena con los frentes la debilidad institucional y los altos niveles de corrupcin
7, 27 y 40, en La Uribe con los frentes 26 y 40, en Puerto facilitan el arraigo de estructuras ilegales, permitiendo la
Rico con los frentes 7 y 44, en San Juan de Arama con los malversacin de recursos pblicos y procesos de interven-
frentes 26 y 27, en Vistahermosa con los frentes 7 y 27, y cin con bajos niveles de planeacin68.
en Mapiripn y Puerto Concordia con los frentes 26 y 3966.
En Tolima, en 2013, este bloque continu en el sur del de- La regin del Catatumbo, ubicada en el Norte de San-
partamento, especialmente en los municipios de Chaparral, tander, es hoy una de las zonas de retaguardia es-
Planadas, Rioblanco y Ataco con el frente 21, y en Dolores, tratgica para las FARC ya que est ubicada sobre la
Cunday y Villarica con el frente 25. frontera con Venezuela y cuenta con una extensa zona
Adicionalmente, tiene la capacidad de controlar parte montaosa, dos variables que facilitan el refugio de los
de las actividades econmicas y sociales de la poblacin combatientes. Por otro lado, la regin tiene una gran
a travs de algunas Juntas de Accin Comunal (JAC), espe- concentracin de hectreas con cultivos de coca, lo que
cialmente en Mesetas, La Macarena, Puerto Rico y La Uribe significa un componente importante en la obtencin de
en Meta, as como un profundo conocimiento de los bienes recursos para la guerrilla. Sobre esto, el SIMCI indica
y servicios que se producen y comercializan en la regin, y que en 2013, Norte de Santander se ubic como el ter-
el cobro de extorsiones a diferentes sectores67. cer departamento con ms hectreas con cultivos de
2) Repliegue de la guerrilla hacia las zonas perifricas. coca en el pas el Catatumbo concentra ms del 90%
A diferencia de Meta, Putumayo y Caquet, en donde la ac- de las hectreas con coca del departamento y uno de
tividad armada de la guerrilla disminuy con respecto a los las ocho zonas donde las hectreas con cultivos mos-
primeros aos del 2000 mientras que los combates de la traron un incremento entre 2012 y 201369.
fuerza pblica aumentaron; en zonas de frontera como Ca- Adems, a pesar de la activacin de la Fuerza de Tarea
tatumbo, Tumaco y Putumayo las acciones guerrilleras se Vulcano a finales de 2011, entre los aos 2011 y 2012 se
han incrementado. Esta situacin puede ser interpretada present un incremento en el accionar de la guerrilla de
como una reaccin de las FARC al repliegue y a enfocar sus cerca del 11% y un incremento en las hectreas cultivadas
esfuerzos en el control de zonas estratgicas en trminos del 29%. Segn la Defensora del Pueblo70, este incremento
de finanzas y corredores de movilidad de tropas y coman- del accionar guerrillero en la regin se dio como una posible
dantes guerrilleros, por lo que utilizan recursos que compro- reaccin frente a la intensificacin de los operativos de la
65
El Tiempo. Bloque Oriental de las Farc ha perdido la mitad de su fuerza. 3 de abril de 2014. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
13773040
66
Fundacin Ideas para la Paz. Informe de Monitoreo de conflicto armado y su impacto humanitario en Meta. Bogot. Junio 2014.
67
Ibd.
68
vila, Ariel (editor). La frontera caliente entre Colombia y Venezuela. Corporacin Nuevo Arco Iris. 2012.
69
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Colombia: Monitoreo de Cultivos de Coca 2012. Junio 2013.
70
Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo N004-12A.I. Norte de Santander: El Tarra, San Calixto y Teorama. 13 de abril de 2012.
fuerza pblica en el marco de la Poltica de Consolidacin acciones en 2011 y ubicndose por encima de las de
Territorial (PNCT) y el Plan Espada de Honor. De hecho, en la fuerza pblica desde 2007 hasta el presente. As se
enero de 2012, las FARC divulgaron por diversos medios la puede observar en la Grfica 14, donde se registran
intencin de emprender una escalada violenta en algunas las tendencias de la actividad armada en el municipio
zonas del Catatumbo, sealando el 2012 como un ao de entre 1999 y 2012.
combates, lo que se evidenciara en emboscadas y hosti- Algunas de las razones que explican la intensificacin
gamientos en las cabeceras de municipios como San Calix- del conflicto en Tumaco son, en primer lugar, que a comien-
to y El Tarra71. zos del 2000 cuando los operativos de la fuerza pblica se
En 2013, las FARC hicieron presencia en el Catatumbo concentraron en Caquet, Putumayo y Meta, los cultivos de
a travs del frente 33 y las columnas mviles Arturo Ruiz y coca que se ubicaban en esa zona empezaron a trasladarse
Resistencia Bar, y la compaa Resistencia del Catatumbo, a departamentos fronterizos como Nario. En ese contexto,
que tienen influencia en El Tarra, Tib, San Calixto, Conven- Tumaco se convirti en un importante centro de cultivo de
cin, Teorama, El Carmen y Hacar (Mapa 2)72. coca, produccin y comercializacin de cocana, hecho que
La grfica que se muestra a continuacin registra la atrajo a narcotraficantes y estructuras paramilitares como
evolucin de la tendencia en las acciones de los grupos el Bloque Central Bolvar que entraron a disputarse el ne-
guerrilleros y los combates por iniciativa de la fuerza p- gocio73.
blica en el Catatumbo entre 1999 y 2012. sta permite Si bien unos aos despus, entre 2006 y 2007, en un
observar que aun cuando en los aos 2011 y 2012 el ac- intento por retomar el control territorial la fuerza pblica
cionar guerrillero logra superar ligeramente los combates despleg una ofensiva militar en el municipio obligando a
de la fuerza pblica, las cifras de estos ltimos aos si- la guerrilla a resguardarse en las zonas montaosas aleda-
guen siendo inferiores al accionar guerrillero de mediados as, en 2008 con el Plan Renacer, las FARC salieron de
de la dcada e implicando un menor despliegue de fuerza sus zonas de retaguardia y retomaron las reas de proce-
(Grfica 12). samiento y embarque de drogas, la carretera y la cabecera
municipal74.
El municipio de Tumaco, en el departamento de Na- Para 2013 la presencia de las FARC en Tumaco se
rio, es una de las zonas donde se ha dado una re- fortaleci con la desarticulacin de la banda criminal Los
configuracin del conflicto en sus ltimos periodos, Rastrojos y la cooptacin de algunos de sus miembros por
registrando un incremento sostenido de acciones de parte de la guerrilla, lo que consolid a las FARC como el
la guerrilla desde 2008, llegando al pico ms alto de actor armado ilegal predominante en el municipio. En la ac-

GRFICA 12
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN EL CATATUMBO 1999-2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-5
71
Ibid.
72
FIP. Documento Catatumbo. Revisin de Prensa. Enero-agosto de 2012.
73
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Tumaco y su Impacto Humanitario. Febrero de 2014.
74
tualidad, este grupo se encarga de la compra de coca, su operativos por parte de la fuerza pblica a principios
procesamiento y transporte hasta las zonas de embarque, y de la dcada, Putumayo se perfil como una de las zo-
del trfico de armas e insumos en la frontera con Ecuador75. nas de retaguardia del grupo guerrillero a mediados de
En el municipio hace presencia el frente 29 y la co- la dcada del 2000, precisamente resguardando a las
lumna mvil Daniel Aldana de Bloque Sur Occidental de tropas guerrilleras provenientes de Meta, Guaviare y
las FARC, siendo esta ltima el actor armado predominan- Caquet que tuvieron que movilizarse hacia el surocci-
te en 2013. La columna mvil Daniel Aldana, al mando dente del pas ante el aumento de los operativos de la
de alias Rambo, cuenta con unos 120 integrantes ubi- fuerza pblica. Por este motivo, si bien en Caquet los
cados en veredas de los consejos comunitarios del Alto principales picos de confrontacin armada fueron entre
Mira, Bajo Mira, Mejicano, Rosario y Chagui. Sin embargo, 2000 y 2002, en Putumayo se dieron en 2003 y 2005,
Rambo se mueve por veredas como Mogui, Matepltano, superando el accionar de la fuerza pblica, como se ob-
Pan de Azcar, Vallenato y La Isla, ubicadas entre el ro serva en la Grfica 9 que registra la evolucin de las
Mataje y el Mira. acciones de los grupos guerrilleros y los combates en el
Esta Columna se divide en otras tres compaas que a departamento entre 1999 y 201277.
su vez se subdividen en comisiones. Las ms poderosas Debido a la movilizacin de los guerrilleros hacia Putu-
son las que estn al mando de alias Oliver, as como la mayo y a la importancia del departamento para la financia-
estructura urbana al mando de alias El Tigre, cuyo nfa- cin de las FARC por la proliferacin de cultivos de coca, su
sis est en el narcotrfico. Estas comisiones visten de civil, territorio fue priorizado en 2004 como zona de accin de
transitan por varios sectores sin portar armas largas e in- los Centros de Coordinacin de Accin Integral, CCAI y en
teractan directamente con narcotraficantes del Cartel de 2009 se convirti tambin en rea priorizada por el Plan de
Sinaloa de Mxico76. Consolidacin Territorial. Sin embargo, durante esos aos
en Putumayo se registraron menos combates por iniciati-
Otro ejemplo que ilustra la reconfiguracin territorial del va de la fuerza pblica que en Caquet, situacin que se
conflicto armado en el pas es el departamento de Putu- asocia a las modificaciones en las modalidades de accin
mayo, cuyo anlisis se complementa al contrastarlo con armada de las FARC a partir de 2009, despus de la imple-
la evolucin del conflicto en Caquet. Los dos departa- mentacin del Plan Renacer de esta guerrilla78.
mentos estn bajo la jurisdiccin del Bloque Sur de las En 2012, la dinmica de la confrontacin armada en
FARC, pero mientras Caquet fue centro de constantes Putumayo mostr superioridad militar de la guerrilla frente

GRFICA 13
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN TUMACO 1999-2012
12
10
8
6
4
2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-2
-4
-6
-8
Fuente: Base de Datos del Conflicto de la FIP.
75

76
Informacin corroborada en entrevistas a Polica Nacional, Infantera de Marina y agencias internacionales. Trabajo de campo realizado en Tumaco (Nario).
Septiembre 30 y octubre 3 de 2013.
77
Fundacin Ideas para la Paz. Informe de Monitoreo de conflicto armado y su impacto humanitario en Caquet y Putumayo. Bogot. Op Cit.
78
Centro Nacional de Memoria Histrica. Cuarto periodo: guerra de resistencia y bsqueda de la solucin negociada. En: Guerrilla y Poblacin Civil. Trayec-
toria de las FARC 1949-2013. Bogot, 2013. Pp. 272.
GRFICA 14
POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA EN PUTUMAYO 1999-2012
60
50
40
30
20
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-10
-20
-30
a la fuerza pblica (Grfica 14) y el departamento se ubic suelo, oficios y otras regulaciones arbitrarias de la vida coti-
como el segundo con ms hectreas cultivadas con coca en diana de los habitantes de la zona.
el pas, segn datos del SIMCI. A su vez, fue el que registr En conclusin, al analizar las acciones armadas de las
ms ataques a la infraestructura petrolera, con el 47% del FARC en las regiones en las que se implement el Plan Es-
total de ataques registrados en el pas en 2013, segn da- pada de Honor I, se encuentra que en las zonas del centro
tos de Ecopetrol. del pas, donde se han concentrado las operaciones de la
Entre 2013 y 2014, el Bloque Sur contina transfor- fuerza pblica durante la ltima dcada tras haber sido
mndose en funcin de las nuevas coyunturas, entre las bastiones histricos de la guerrilla, el accionar armado gue-
que se encuentran la implementacin del Plan Espada de rrillero no solo ha tendido a disminuir sino que ahora se
Honor II y la creacin del Comando Conjunto No. 3 del Suro- apoya en acciones de bajo y medio esfuerzo militar. Mien-
riente con jurisdiccin en los departamentos de Amazonas, tras tanto, en las zonas de retaguardia de la guerrilla este
Caquet, Guaviare, Meta, Putumayo y Vaups para atacar a accionar tiende a aumentar aunque tambin apoyndose
las FARC, y su necesidad de asegurar la cohesin y organi- en acciones de bajo esfuerzo militar.
zacin en los frentes mientras se llevan a cabo los dilogos
de paz entre el Gobierno y las FARC en La Habana (Cuba).
En el caso de Putumayo, el frente 48 haba sido la es-
tructura de mayor presencia en el Bajo Putumayo y una de
las ms importantes para sus finanzas a nivel nacional, al
regular el cultivo de coca y su comercializacin. Sin embar-
go, a partir de la segunda mitad de 2013 y durante 2014
el Bloque Sur tom la decisin de otorgar un mayor prota-
gonismo al frente 32, ante la necesidad de organizar y con-
trolar las actividades del frente 48, sus finanzas y posibles
insubordinaciones. Por eso, para abril de 2014 el frente 32
haba expandido su zona de operaciones desde el Alto Pu-
tumayo hacia el Bajo Putumayo y orientaba las acciones del
frente 48 en dicha zona.
Por su parte, el frente 32 de las FARC, al mando de alias
Caballo, se ha encargado de la comisin de acciones ar-
madas en el Alto y Bajo Putumayo, especialmente en con-
tra de la infraestructura petrolera. Se suma que desde el
segundo semestre de 2013 ha implementado un manual
de convivencia para el buen funcionamiento de las comuni-
dades que establece restricciones a la movilidad, uso del
Tesis No. 4 tre los que se encuentran la Operacin Marcial en el orien-
te antioqueo y en la carretera entre Medelln y Bogot79.
DURANTE LA LTIMA DCADA SE REDUJO En segundo lugar, con el debilitamiento que haba sufrido el
EL ACCIONAR ARMADO Y LA PRESENCIA ELN entre 1997 y 2001 debido a la arremetida paramilitar
TERRITORIAL DEL ELN en zonas de influencia de esta guerrilla, como Urab, Bajo
Esta tesis indica que el ELN tambin ha registrado una Cauca, sur de Bolvar y Catatumbo80.
disminucin en su capacidad militar y territorialidad, an Adems del cambio en la correlacin de fuerzas entre
y cuando en los ltimos dos aos ha aumentado su acti- Estado y ELN, en los ltimos aos se present tambin una
vidad armada en los departamentos de Arauca, Norte de disminucin en la territorialidad de las confrontaciones en-
Santander, Choc, Nario y en menor medida en el Bajo tre esta agrupacin y la fuerza pblica, es decir, en los mu-
Cauca Antioqueo. Tales iniciativas son interpretadas como nicipios que registraron algn tipo de actividad armada. En
su estrategia para demostrar que han llegado fortalecidas efecto, entre 1999 y 2002, 164 municipios en promedio re-
militarmente a un eventual escenario de negociacin con el gistraron actividad y posteriormente entre 2003 y 2010 se
gobierno nacional y en el marco de la conmemoracin de pas a 140 municipios. Sin embargo, los cambios ms signi-
sus 50 aos de existencia. ficativos se han presentado en los ltimos seis aos, en los
que la confrontacin con el ELN se redujo a 58 municipios
Esta tesis puede ser explicada en tres sub-secciones: entre 2008 y 2010, luego baj a 43 entre 2011 y 2012, para
finalmente registrar actividad en 40 municipios en 2013.
1) Desde 2001, el Estado ha sido militarmente superior al En la serie de mapas que se presentan a continuacin
ELN logrando reducir su accionar armado y territorialidad es posible observar esta disminucin territorial y la evolu-
Entre 2001 y 2011, el accionar armado del Ejrcito de cin de la relacin entre combates por iniciativa de la fuer-
Liberacin Popular (ELN) mostr una disminucin al tiempo za pblica y acciones armadas del ELN por municipios a
en que se registr un aumento de los combates por iniciati- nivel nacional, en los cuatro ltimos periodos del conflic-
va de la fuerza pblica en su contra a nivel nacional (Grfi- to armado: 1999-2002; 2003-2007; 2008-2010 y 2011-
ca 16). De acuerdo con el investigador Camilo Echanda, la 2012. Las zonas verdes son aquellas en las que la fuerza
transformacin en la relacin de fuerzas estuvo relacionada pblica registra superioridad militar sobre el grupo guerri-
con dos aspectos: en primer lugar, con la puesta en marcha llero, y las zonas anaranjadas y rojas aquellas en donde el
de operativos por parte de la fuerza pblica desde 2004, en- grupo guerrillero presenta mayor capacidad militar.
RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA

GRFICA 15
Y ACCIONAR DEL ELN 1988-2012*
250
200
150
100
50
0
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
1988
1989
1990
1992
1993
1995
1996
1998
1999
1994
2001
2012
1991
2007
2011
1997
2010
-50
-100

*La lnea punteada indica la relacin entre los combates por iniciativa de las fuerzas militares y
las acciones armadas del ELN. Cuando la lnea se ubica por debajo del eje X, indica que hubo una
correlacin favorable para el ELN. Por el contrario, cuando est por encima seala una relacin de
fuerzas positiva para el Estado.
79
Echanda Camilo. Auge y Declive del Ejrcito de Liberacin Popular (ELN). Anlisis de la evolucin militar y territorial de cara a la negociacin. Informes FIP
21. Noviembre de 2013.
80
Ibd.
MAPAS DE RELACIN DE ACCIONES DEL ELN Y COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA A NIVEL NACIONAL
SERIE 3
(1999-2002; 2003-2007; 2008-2010 Y 2011-2012)
RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DEL ELN (1999-2002) RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DEL ELN (2003-2007)
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA Relacin ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA Relacin
. .
ATLANTICO Favorabilidad ELN (Mayor a 10) ATLANTICO Favorabilidad ELN (Mayor a 10)
ENA
ENA
MAGDAL
MAGDAL
CESAR 3 a 10 CESAR 3 a 10
1a3 1a3
Igualdad Igualdad
SU
SU
NO
NO
CR
CR
1a3 1a3
BO
BO
E
E
RTE
RTE
OBA
OBA
LIV
LIV
3 a 10 3 a 10
AR
AR
DE
DE
CORD
CORD
SAN
SAN
TAN
TAN
DER
DER
ANTIOQUIA SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER

ARAUCA ARAUCA
CHOCO CHOCO
CA C A
YA YA
CU BO CU BO
LD ND LD ND
CA IN CA IN
AM AM
RISARALDA AR RISARALDA AR
CA VICHADA CA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
BOGOTA BOGOTA
A
A
UC
UC
TOLIMA TOLIMA
CA
CA
L
L
DE
DE
META META
LE
LE
L
L
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
A
A
IL
IL
CAUCA CAUCA
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS

FIP 2014 FIP 2014
RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DEL ELN (2008-2010) RELACIN ENTRE COMBATES Y ACCIONES DEL ELN (2011-2012)
A A
IR IR
AJ AJ
GU GU
ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA Relacin ARCH. SAN ANDRES PROVIDENCIA Y STA. CATA Relacin
. .
ATLANTICO Favorabilidad ELN (Mayor a 10) ATLANTICO Favorabilidad ELN (Mayor a 10)
ENA
ENA
MAGDAL
MAGDAL
CESAR 3 a 10 CESAR 3 a 10
1a3 1a3
Igualdad Igualdad
SU
SU
NO
NO
CR
CR
1a3 1a3
BO
BO
E
E
RTE
RTE
OBA
OBA
LIV
LIV
3 a 10 3 a 10
AR
AR
DE
DE
CORD
CORD
SAN
SAN

TAN
TAN
D
D
ER
ER
ANTIOQUIA SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER

ARAUCA ARAUCA
CHOCO CHOCO
A A
AC AC
BOY BOY
AS CU CASANARE AS CU CASANARE
LD ND LD ND
CA IN CA IN
AM AM
RISARALDA AR RISARALDA AR
CA VICHADA CA VICHADA
QUINDIO QUINDIO
BOGOTA BOGOTA
A
A
UC
UC
TOLIMA TOLIMA
CA
CA
L
L
DE
DE
META META
E
E
LL
LL
VA
VA
GUAINIA GUAINIA
A
A
IL
IL
CAUCA CAUCA
HU
HU
GUAVIARE GUAVIARE
NARIO NARIO

PUTUMAYO PUTUMAYO
AMAZONAS AMAZONAS

FIP 2014 FIP 2014
En este sentido, los mapas indican, como ya haba sido e identific como principales objetivos la infraestructura pe-
planteado, que la fuerza pblica gana ventaja militar sobre trolera, elctrica y de comunicaciones del pas83. Posterior-
el ELN entre 2003 y 2007. As mismo, se aprecia el repunte mente, en el tercer Congreso desarrollado en 1996, el ELN
en el accionar militar del grupo en el periodo de 2011 a ratific su posicin al declarar a las multinacionales y a la
2012, que tiene que ver con la intencin del grupo de mos- oligarqua como objetivos militares de la agrupacin. En con-
trarse fortalecidos militarmente ante un eventual escenario cordancia con lo anterior, la agrupacin busc afectar zonas
de negociacin con el gobierno81 y por la conmemoracin de exploracin, extraccin y transporte de petrleo as como
de sus 50 aos (ver ms en subseccin 3). No obstante, de explotacin minera.
este leve incremento consiste principalmente en atentados La aplicacin de su estrategia armada se demuestra en la
contra la infraestructura petrolera, es decir, en ataques de Grfica 16, que indica que entre 1988 y 2012 las acciones de
bajo esfuerzo militar (ver ms en la siguiente subseccin). bajo esfuerzo militar (entre las que se encuentran los atenta-
Otra razn que explica su ventaja militar en ciertas zonas dos contra la infraestructura) ocuparon un lugar relevante en
del pas es que en la segunda mitad de la dcada del 2000, el accionar armado del ELN, en especial entre 1988 y 2003
la ofensiva de la fuerza pblica estuvo concentrada princi- cuando representaron ms de la mitad de su actividad anual.
palmente en neutralizar el accionar de las FARC, con ms En esos aos, los atentados se concentraron en importan-
presencia y capacidad militar que el ELN82. tes zonas de explotacin y transporte de crudo y explotacin
minera del pas como Arauca, por parte del frente Domingo
2) Los atentados contra la infraestructura econmica hacen Lan, Norte de Santander por los frentes Efran Pabn y Juan
parte del repertorio poltico y militar del ELN, situacin Fernando Porras, y los departamentos de Santander y Cesar,
que contina en la actualidad por parte de los frentes Capitn Parmenio, Manuel Gustavo
Desde sus dos primeros Congresos Nacionales, siendo Chacn, Resistencia Yarigues y Camilo Torres84.
el ltimo en 1989, el ELN estableci una estrategia enca- Posteriormente, de 2004 a 2010 los atentados contra
minada a atentar contra los pilares de la economa nacional la infraestructura se redujeron junto con la totalidad de he-
GRFICA 16 ACCIONES ARMADAS DEL ELN SEGN ESFUERZO MILITAR COMPROMETIDO 1988-2012
120
100
80
60
40
20
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ALTO BAJO MEDIO
81
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Arauca y su Impacto Humanitario. Mayo de 2014.
82
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Arauca y su Impacto Humanitario. Mayo de 2014.
83
Auge y Declive del Ejrcito de Liberacin Popular (ELN). Anlisis de la evolucin militar y territorial de cara a la negociacin. Op.Cit.
84
85
Base de Datos del Conflicto de la FIP.
chos armados cometidos por el ELN, y entre 2011 y 2012 3) El ELN quiere mostrar que llega fortalecido a unas posi-
vuelven a cobrar relevancia sin llegar a los niveles alcanza- bles negociaciones con el gobierno nacional
dos durante la dcada del noventa85 (Grfica 16). Como se observa en las Grficas 15 y 16, desde 2010
Entre 2012 y julio de 2014, la estrategia del ELN de ope- en adelante el ELN ha aumentado su accionar armado
rar en zonas de explotacin de recursos naturales contina tanto de medio como de bajo esfuerzo militar, despus de
vigente. Un ejemplo de ello se ve en Norte de Santander haber llegado entre 2007 y 2009 al punto ms bajo de su
y Arauca que continan siendo dos de los departamentos actividad armada de los ltimos 25 aos. Adems, en los
ms afectados en el pas en ataques a la infraestructura primeros siete meses de 2014, la campaa militar del ELN
petrolera, despus de Putumayo, como ya se indic en la se ha hecho an ms visible en regiones de su influencia,
Tesis N.2. Segn Ecopetrol, en 2012 en Arauca el 95% del entre las que se encuentran Arauca, Norte de Santander,
total de los atentados del departamento (22) fueron res- Choc, Antioquia, Boyac y Casanare e incluso en Medelln
ponsabilidad del ELN y el 5% restante de las FARC; en 2013 y Bogot86.
el 87% del total (23) fueron cometidos por el ELN y el 13% De acuerdo con Echanda, el repunte de la actividad
adicional por las FARC; finalmente, en 2014 el 100% de armada del ELN en los ltimos aos se explica por la con-
los atentados contra oleoductos han sido causados por el viccin de su dirigencia de que se va a producir un acuerdo
ELN (22) (Grfica 18). En Norte de Santander, el 100% de con las FARC y de ah sus grandes esfuerzos para lograr
los atentados contra oleoductos (28) de 2012 fueron atri- la inclusin en las negociaciones con el gobierno actual87.
buidos a las FARC, as como en 2013 el 83% del total de Con respecto a los hechos de 2014, la Fundacin Paz y
atentados y el 7% al ELN. Entre enero y julio de 2014, la Reconciliacin (PARES) tambin relaciona el alza en los
proporcin se invierte pues el ELN pas a ser responsable atentados con la campaa militar de la agrupacin en el
del 70% de los atentados y las FARC del 30%, sobre un total marco de la conmemoracin de sus 50 aos de existencia
de 18 ataques reportados (Grfica 17). y su intencin de visibilizar su capacidad militar en zonas
de influencia88. Lo anterior teniendo en cuenta que duran-
ATENTADOS CONTRA LA INFRAESTRUCTURA te el primer gobierno del presidente Juan Manuel Santos
GRFICA 17
PETROLERA EN ARAUCA Y NORTE DE SANTANDER se llevaron a cabo acercamientos para gestionar posibles
POR PRESUNTO RESPONSABLE 2012, 2013
dilogos de paz con el ELN, que mostraron sus frutos en
Y ENERO-JULIO 2014
un comunicado conjunto del 10 de junio de 2014, en que
60
el gobierno nacional y esa agrupacin, dieron inicio a una
50
fase exploratoria para acordar una agenda de negociacin
40
y el diseo de un proceso de paz que permita poner fin al
30
conflicto89 90.
20
Aunque buena parte de la actividad armada del ELN se
10
ha concentrado en afectar la infraestructura petrolera, un
0
2012 2013
ene-julio
2014 2012 2013
ene-julio
2014
grupo de atentados se ha enfocado en otros objetivos mi-
Arauca Norte de Santander litares. Por ejemplo, el 20 de junio de 2014, miembros del
ELN FARC frente de Guerra Oriental activaron un artefacto explosivo
Fuente: Ecopetrol. de bajo poder en el parque de Lourdes de Bogot, dejando
86
Fundacin Paz y Reconciliacin. El ELN, la campaa militar en sus 50 aos. 1 de julio de 2014. Disponible en sitio web: http://www.pares.com.co/grupos-
armados-ilegales/el-eln-la-campana-militar-en-sus-50-anos/
87
Echanda, Camilo. Op.Cit .
88
El ELN, la campaa militar en sus 50 aos. Op.cit.
89
Semana.com. Gobierno y ELN exploran proceso de paz. Junio 10 de 2014. Disponible en sitio web: http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-
anuncia-dialogo-de-paz-con-el-eln/391102-3
90
De igual forma, es importante recordar que entre el primer y segundo mandato del ex presidente lvaro Uribe se realizaron ocho rondas de dilogos explo-
ratorios de paz con el ELN, que iniciaron en diciembre de 2005 y finalizaron en agosto de 2007 sin xito debido a la falta de consensos en temas como
el cese al fuego, las hostilidades con verificacin y la liberacin de los secuestrados en el poder de este grupo guerrillero. Fundacin Ideas para la Paz.
Proceso de paz con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) 2005-2008. Boletines de Paz N. 15. Disponible en: http://archive.ideaspaz.org/images/neg.
gobierno-eln2005-2008.pdf
seis personas heridas. Luego, el 22 de junio el coman- o. Por otro lado, el frente de guerra Occidental, bajo las
do urbano Antonio Galvis del Frente Urbano atent contra rdenes de alias Fabin registra presencia activa en el
un batalln de polica militar en Medelln, cuando se rea- Medio San Juan, El Carmen, Medio Atrato, Quibd y Sip en
lizaba una visita de delegaciones militares extranjeras91. Choc. Por su parte, el frente de guerra Suroccidental al
Posteriormente, el 30 de junio el ELN atent con cilindros mando de alias El Zarco tena presencia en Cauca y Nari-
bomba contra instalaciones de un campo petrolero de o; y por ltimo, el frente de guerra Norte, comandado por
Cao Limn-Coveas operado por la empresa Occidental alias Samuel se encuentra en La Guajira y Cesar aunque
y ubicado a 50 kilmetros de la capital del departamento no reporta ninguna actividad armada95.
de Arauca92. Este hecho se diferencia de otros atentados
contra la infraestructura petrolera, porque no iba dirigido
contra los oleoductos sino contra las instalaciones del
campamento, en donde se encuentran los empleados de
la empresa.
A pesar de lo anterior, el reciente aumento en la ac-
tividad armada del ELN no se puede entender como un
fortalecimiento de la organizacin. Por un lado, este escalo-
namiento no alcanza los niveles a los que lleg en la dca-
da del noventa, sin desconocer que en el presente todava
cuenta con la capacidad para afectar la economa petrole-
ra y el acceso a bienes y servicios de la comunidad (como
agua potable, vas). De otro lado, y como se indic en los
puntos anteriores, el ELN ha visto reducida su territorialidad
y ahora se concentra casi que exclusivamente en los de-
partamentos de Arauca, Norte de Santander, Choc, Cauca,
Nario, Bajo Cauca Antioqueo, Boyac y Casanare93.
De igual forma, la agrupacin ha sufrido una conside-
rable disminucin de sus integrantes y frentes, pasando
de 4.700 a comienzos del siglo XXI, distribuidos en siete
frentes de guerra con 38 frentes rurales, siete regionales
en escenarios urbanos y 38 compaas mviles, a 1.330
guerrilleros en 2013, 26 frentes rurales, un frente urbano y
13 compaas mviles94.
Segn Echanda, el frente de guerra Nororiental, al
mando de alias Alexander, registraba en 2013 actividad
armada en la zona de cordillera de la regin del Catatumbo
en Norte de Santander; el frente de guerra Oriental (ABC),
al mando de alias Pablito, es la estructura con mayor
actividad armada especialmente en Arauca y en el pie de
monte entre Boyac y Casanare; y el frente de guerra Daro
Martnez, comandando por alias Marcos muestra alguna
actividad armada en municipios del Bajo Cauca Antioque-
91
Ibd.
92
El Tiempo. Trece civiles heridos en atentado a Cao Limn, en Arauca. 30 de junio de 2014. Disponible en sitio web: http://www.eltiempo.com/colombia/
otras-ciudades/13-personas-heridas-tras-ataque-en-arauca/14186337
93
94
95
Tesis No. 5 Los Urabeos, realizada en abril en el municipio de Turbo;
Heber Jhon Peata Guacharaco, segn las autoridades, l-
LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA HOY: ENTRE timo jefe de la banda Renacer, capturado en mayo de 2013
LA CONSOLIDACIN DE UN ACTOR Y LAS en Itsmina (Choc); Jacinto Nicols Fuentes Germn, alias
EXPRESIONES LOCALES Don Leo, jefe de Los Urabeos en el Bajo Cauca hasta su
La criminalidad organizada en Colombia ha sufrido im- captura en junio de 2013; Carlos Palencia Viaje, jefe de Los
portantes cambios en corto tiempo. En la totalidad de zo- Urabeos en Norte de Santander y capturado en noviembre
nas analizadas por la FIP, la existencia y evolucin territorial de 2013; Neutlie Muos Neo, segn las autoridades jefe
de este fenmeno se explica a partir de la desmovilizacin de Los Rastrojos en Antioquia capturado en marzo de 2014.
de los grupos paramilitares entre 2003 y 2006, del vaco de
poder que se cre en algunas de estas zonas tras la salida Acuerdos y disputas entre bandas. En buena parte de
de estos grupos (y que posteriormente provocara disputas las zonas analizadas, la evolucin de las bandas crimi-
entre algunas organizaciones) y/o de la continuidad de al- nales ha estado mediada por la existencia de confron-
gunas de estructuras criminales econmicas y polticas que taciones o alianzas entre bandas que regularmente
pasaron de agache luego de dicha desmovilizacin. han conllevado a la imposicin de una de las bandas
Desde el punto de vista de las autoridades, este esce- junto con un incremento en el nmero de afectacio-
nario ha estado representado desde ese momento hasta nes a DD.HH. En municipios de La Guajira, el Nudo de
la actualidad por las denominadas bandas criminales Paramillo, el Bajo Cauca Antioqueo, Nario y Valle
(BACRIM), aun y cuando en algunas organizaciones socia- del Cauca, por citar algunos ejemplos, estas disputas
les, acadmicas y humanitarias reconocen un nmero ma- tuvieron gran visibilidad e impacto, incentivadas tanto
yor de este tipo de organizaciones, asignndoles diferentes por el inters en controlar territorios estratgicos para
denominaciones y caractersticas (grupos posdesmoviliza- el narcotrfico y otras economas ilcitas, como por
cin, neoparamilitares, entre otros). factores coyunturales como la extradicin de los jefes
Desde su reconocimiento oficial en 2006 y hasta la ac- paramilitares en 2008.
tualidad, la evolucin de estas bandas criminales ha estado Hasta 2012 buena parte de las disputas tuvo como pro-
demarcada al menos por dos factores: tagonistas a Los Urabeos y Los Rastrojos. Sin embargo,
un aparente pacto entre estas bandas firmado en el primer
La iniciativa de la fuerza pblica. Desde 2006, segn semestre de 2012 en el que se repartan el territorio nacio-
estadsticas oficiales, se han producido resultados im- nal (Los Urabeos tendran presencia en el norte del pas
portantes frente a estos grupos: ms de 30 bandas mientras Los Rastrojos en el sur), se tradujo en la reduccin
desarticuladas en todo el territorio nacional, ms de de los niveles de violencia en algunas zonas como el Bajo
100 mandos neutralizados y alrededor de 20 mil de sus Cauca y el Nudo de Paramillo.
miembros capturados o dados de baja96. Posteriormente, como producto de la entrega y cap-
Tan solo en 2013 se desarticularon dos de las ms visi- tura de los principales mandos de Los Rastrojos y de una
bles a nivel nacional: la banda Renacer, que tena presencia mayor resistencia de Los Urabeos a los embates de la
en municipios de Choc como Quibd, Istmina y Tad97, y la fuerza pblica, en los ltimos dos aos esta ltima banda
banda Los Machos, con presencia en municipios del Valle se ha convertido en la ms grande y con mayor presen-
del Cauca como Sarzal, Roldanillo y Sevilla98. Entre las cap- cia en el pas, alcanzando para finales de 2013, segn
turas ms importantes registradas en ese mismo ao se la Fiscala, alrededor de 2.300 miembros y en al menos
incluyen la de Hctor Mario Urdinola Zarco, jefe de Los Ma- 140 municipios en 12 departamentos. Todo esto cuando
chos capturado a finales de enero de 2013 en Villavicencio; an en departamentos como Antioquia, Atlntico, Cesar,
Francisco Jos Morela Negro Sarley, segundo al mando de Bolvar, Choc, La Guajira, Norte de Santander, Santander,
96
Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad PISDP, abril 2014.
97
El Espectador. Cae el ltimo cabecilla de la banda criminal Renacer. 28 de mayo de 2013. http://www.elespectador.com/noticias/judicial/cae-el-ultimo-
cabecilla-de-banda-criminal-renacer-articulo-424563
98
Vanguardia. Fin de Los Machos arranca con captura de Urdinola: Len Riao. 29 de enero de 2013. http://www.vanguardia.com/actualidad/
colombia/193649-fin-de-los-machos-arranca-con-captura-de-urdinola-leon-riano
Sucre y Valle del Cauca, ambas bandas siguen teniendo relacin entre stas y las bandas del nivel nacional. Este
presencia simultnea. tipo de escenario puede explicarse ya que no existe un in-
Entre 2013-2014 el escenario de las bandas crimina- ters estratgico por parte de estas grandes bandas frente
les a nivel nacional se explica a la luz de la existencia de a estas zonas, en tanto existen estructuras ms locales y
tres bandas: Los Urabeos o Clan suga, Los Rastrojos y autnomas o simplemente por deficiencia en la misma in-
las disidencias del ERPAC (Bloque Meta y Bloque Liberta- formacin disponible que impide identificar dicha relacin.
dores del Vichada), en donde Los Urabeos parecen haber Tal es el caso de Tolima, en donde en los ltimos 3 aos
aprovechado el debilitamiento de Los Rastrojos (producto se han registrado un buen nmero de bandas con diferen-
de la entrega y captura de buena parte de sus jefes), para tes denominaciones como el Comando Niche, Bloque Pijao,
constituirse como la banda de mayor alcance y presencia Conquistadores del Tolima y Futuro Verde99 con presencia
en el pas. No obstante, tal y como se presenta en la Ta- en municipios como Mariquita, Casabianca, Fresno, Coyai-
bla 1 y teniendo en cuenta el trabajo de campo y las dife- ma, Fresno, Valle de San Juan, Rovira, Roncesvalles y Villa-
rentes fuentes consultadas, en buena parte de las zonas hermosa, pero donde aparentemente no hacen presencia
seleccionadas se registran organizaciones con otras deno- grandes grupos criminales100.
minaciones y con presencia en municipios oficialmente no Dentro de este mismo grupo se puede incluir el caso de
reconocidos con presencia de bandas criminales. Tumaco, Nario. Desde 2010 y hasta inicios de 2012, Los
Una mirada a los territorios seleccionados permite iden- Rastrojos eran la banda criminal que predominaba en la
tificar algunos tipos de zonas: regin a travs de tres grupos ubicados en Barbacoas, en
el ro Pata Viejo (Roberto Payn y Mosquera) y en la parte
Zonas con bandas de bajo perfil. Si bien algunas de las baja del ro Mira. Sin embargo, tres factores han incidido en
zonas estudiadas registran presencia de organizaciones la prdida de protagonismo de esta banda en el municipio
de crimen organizado, no siempre existe evidencia de la desde 2012: (i) El progresivo regreso de las FARC desde la
TABLA 3 PRESENCIA RECIENTE DE BANDAS CRIMINALES POR ZONAS ESTUDIADAS (2012-2014)*
ZONA Bandas Reportadas Municipios con presencia reciente reportada (2012-2014)

La Guajira Los Urabeos, Los Rastrojos y la banda de Marquitos Dibulla, Maicao, Riohacha, Manaure, Uribia.
Ibagu, Mariquita, Casabianca, Fresno, Coyaima, Fresno, Valle
Tolima Los Rastrojos y Comando Niche
de San Juan, Rovira, Roncesvalles, Villahermosa.
San Martn, Mapiripn, Granada, Villavicencio, Restrepo,
Meta Bloque Libertadores de Vichada y Bloque Meta Acacas, Puerto Gaitn, Puerto Concordia, Puerto Lpez,
Puerto Lleras, Guamal y Vistahermosa.
Ocaa, Tib, San Calixto, El Tarra, Convencin, Teorama,
Catatumbo Los Rastrojos, guilas Negras y Los Urabeos
Sardinata y El Zulia.
En el ro Pata Viejo (en Roberto Payn y Mosquera), otro en
Barbacoas (entre Junn y la cabecera municipal) y un ltimo en
Tumaco Los Rastrojos y guilas Negras
la parte baja del ro Mira, adems de los barrios de Bajamar y
Viento Libre.
Bajo Cauca Antioqueo Los Urabeos y Los Rastrojos Nech, Taraz, Cceres, El Bagre, Caucasia y Zaragoza.
Nudo de Paramillo Los Urabeos Tierralta, Puerto Libertador y Montelbano.
Solano, El Doncello, San Vicente del Cagun, Florencia
Caquet y Putumayo Los Rastrojos, guilas Negras, La Constru (Caquet); San Miguel, Valle del Guamuez y Puerto Ass
(Putumayo).
Sur del Valle y Norte del Cauca Los Rastrojos y guilas Negras Pradera, Corinto, Miranda y Caloto y Buenos Aires.
Arauca guilas Negras Arauca.
*Informacin tomada de los informes de monitoreo FIP a zonas priorizadas por Plan Espada de Honor I, recogiendo datos de bibliografa especializada, trabajo
de campo y monitoreo de prensa.
99
Verdad Abierta. Rastrojos, azules, verdes, pijao y conquistadores. Junio de 2012. Disponible en sitio web: http://www.verdadabierta.com/gran_especial/
tolima/rastrojos-azules-verdes-pijao-y-conquistadores.html
100
Entrevista a Camilo Echanda, Analista de Conflicto Armado Colombiano. Realizada en Bogot, Julio 5 de 2013.
zona montaosa hacia el litoral y su respectivo reacomoda- por las guilas Negras, pero siendo esta la nica expresin
miento en la zona rural de los Consejos Comunitarios del de su presencia. Finalmente, en las zonas urbanas de mu-
Alto Mira y Frontera, y en las de los ros Mexicano, Rosario y nicipios que se ubican sobre la carretera Panamericana,
Chagu101; (ii) la captura de Mi Nio, jefe de Los Rastrojos como Santander de Quilichao, Puerto Tejada y Palmira,
en el municipio, en agosto de 2013; y (iii) la cooptacin de son comunes desde hace varios aos las dinmicas delin-
integrantes de la banda por parte de las FARC, quienes han cuenciales, pero estas son protagonizadas por jvenes de
terminado controlando buena parte de Tumaco. la zona y en la actualidad no estn asociados a grandes
Arauca constituye otra de las zonas en donde las ban- estructuras ilegales106.
das tienen poca presencia y un perfil bajo, en este caso, Por ltimo, dentro de este grupo se podran incluir los
como consecuencia del predominio del ELN y las FARC en la departamentos de Caquet y Putumayo. En el caso de Ca-
mayora de municipios del departamento. Si bien en 2011 quet, desde 2009 se ha registrado la presencia de gui-
y 2012 la Defensora del Pueblo adverta sobre los intentos las Negras y posteriormente de Los Rastrojos, no obstante,
de estas bandas por contrarrestar el control guerrillero, par- entre 2012 y 2013 diversas fuentes se refieren exclusi-
ticularmente de las guilas Negras102, segn fuentes loca- vamente a la presencia de guilas Negras en municipios
les, dicha banda fue desarticulada en 2013 tras la captura como San Vicente del Cagun, El Doncello y Puerto Rico
de Albeiro Giraldo alias Jacinto Pez, y Alexander Alvis Tru- a travs de acciones de limpieza social y amenazas, por
jillo, sus principales jefes. Si bien en 2013 se report la dis- ejemplo, contra organizaciones sociales y funcionarios p-
tribucin en este departamento de panfletos amenazantes blicos como es el caso de San Vicente.
firmados por esta banda, tanto autoridades como fuentes En el caso de Putumayo, personas entrevistadas en
locales descartan la presencia de bandas criminales en la el primer semestre de 2014 se refirieron a la presencia
zona103. Los Rastrojos en municipios como Puerto Ass, Valle del
En la regin del norte del Cauca y sur del Valle del Cau- Guamuez y San Miguel, dado su inters en el narcotrfico y
ca tambin se registra una dinmica de bandas de bajo la aparente existencia de un pacto implcito de no agresin
perfil. Los Rastrojos fueron expulsados por las FARC de la entre miembros de esta banda y las FARC. Esto sin contar
mayora de estos municipios hacia Buenaventura en 2011 la presencia de la banda la Constru a la cual si bien se le
y en aos recientes su presencia se registra exclusivamente asignan tareas sicariales y de trfico de drogas y armas al
en Pradera a travs de acciones de control y limpieza social servicio de las FARC y Los Rastrojos, no se pudo encontrar
y extorsiones contra tenderos y dueos de almacenes ade- evidencia sobre su existencia a inicios de 2014107.
ms de actividades de trfico de armas y drogas104. Si bien
el pacto alcanzado en 2012 entre Los Rastrojos y Los Ura- Zonas con bandas sin competencia. En zonas como el
beos, al parecer no result del todo efectivo en todas las Nudo de paramillo, en casi la totalidad del Bajo Cauca An-
regiones del pas, por lo que ltimos hicieron incursiones tioqueo y en los Llanos Orientales, actualmente se regis-
en zonas que le correspondan a los primeros, en el caso tra una actividad protagnica de una sola banda criminal.
de estos dos departamentos el hecho se limit al norte del En el caso de los Llanos Orientales, si bien se registraba la
Valle y a Buenaventura105. presencia de dos reductos del ERPAC, especficamente del
Para el caso del Cauca, se ha registrado desde me- Bloque Meta y el Bloque Libertadores del Vichada (BLV), ac-
diados de 2012 la aparicin en municipios como Corinto, tualmente esta ltima es la banda ms fuerte en los depar-
Suarez, Miranda, Caloto y Bueno Aires, de panfletos amena- tamentos de Meta, Guaviare, Guaina y Vichada. En el caso
zantes contra lderes comunitarios y autoridades firmados del Meta, el BLV tendra presencia en municipios como San
101
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Tumaco y su Impacto Humanitario. Febrero 2014.
102
Sistema de Alertas Tempranas. Informe de Riesgo N 031-12 ARAUCA-Saravena. Defensora del Pueblo. Diciembre 14 de 2012; Sistema de Alertas Tem-
pranas. Informe de Riesgo N 020-11 A.I. Arauca: Cravo Norte y Puerto Rondn. Defensora del Pueblo. Diciembre 18 de 2011.
103
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Arauca y su Impacto Humanitario. Junio 2014 (no publicado).
104
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en el sur del Valle y norte del Cauca y su Impacto Humanitario. Op Cit
105
In Sight Crime. Urabeos. http://es.insightcrime.org/grupos-colombia/urabenos
106
In Sight Crime. Urabeos. http://es.insightcrime.org/grupos-colombia/urabenos
107
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Trabajo de campo en municipios de Puerto Ass y Mocoa (Putumayo). Abril 1 a 4 de 2014.
Martn, Mapiripn, Granada, Villavicencio, Restrepo, Aca- los ltimos 4 aos (2010-2014) La Guajira se ha converti-
cas, Puerto Gaitn y Puerto Lpez, mientras el Bloque Meta do en un escenario de confrontacin entre bandas dada su
estara en Puerto Concordia, Puerto Rico, San Martn, Puer- posicin privilegiada de acceso al mar y zona de frontera
to Lleras, Granada, Villavicencio, Vistahermosa y Guamal, terrestre que la convierte en un espacio de alto inters para
municipios en los cuales controlan negocios relacionados estas organizaciones. En municipios como Maicao, Dibulla,
con el trfico de drogas y la extorsin y son responsables Riohacha y Uribia tienen presencia actualmente tanto Los
de homicidios selectivos y amenazas contra defensores de Rastrojos como Los Urabeos, aun y cuando hasta 2012
vctimas y derechos humanos108. el predominio lo tenan Los Urabeos. Sin embargo, luego
En este mismo tipo de zona se ubica el Bajo Cauca An- de una ruptura entre miembros de esta ltima banda y per-
tioqueo donde se registra un importante control territorial sonas cercanas al ex jefe paramilitar Hernn Giraldo y ex
de Los Urabeos, a excepcin de la zona de frontera de Za- integrantes del Frente Resistencia Tayrona (al parecer por
ragoza y El Bagre con la regin del Nordeste Antioqueo, una falta de representacin de los segundos dentro de la
donde an hay presencia residual de Los Rastrojos que ha- organizacin), dicha disputa se extendera hasta mediados
cen incursiones desde Segovia y Remedios. de 2013, desde Magdalena hasta buena parte de La Gua-
Dicho control de Los Urabeos se hace especialmente jira. Luego vendra la desarticulacin de buena parte del
evidente en el corregimiento de Colorado y Las Flores en Clan Giraldo109.
Nech; el corregimiento de La Caucana en Taraz; el corre- Actualmente, las bandas se disputan especialmente los
gimiento de Piamonte en Cceres, lugar que fue fortn para- municipios de la media y alta Guajira, siendo responsables
militar y en la actualidad es base militar de Los Urabeos; de buena parte de los homicidios selectivos, extorsiones y
y el corregimiento de Puerto Lpez en El Bagre. De acuerdo amenazas que se presentan en la zona. En el ltimo ao
con el trabajo de campo realizado por la FIP, en esta regin el departamento se ha vuelto mucho ms protagnico por
la banda es responsable de extorsiones, actividades de la presencia de estructuras criminales en estados venezo-
minera ilegal, microtrfico, asesinatos selectivos, recluta- lanos como Zulia alrededor de negocios de contrabando
miento forzado y control social, obstaculizando los procesos y narcotrfico, adems de los presuntos nexos de estas
de denuncia en su contra en municipios como Zaragoza, El organizaciones con polticos y funcionarios pblicos loca-
Bagre, Nech y Taraz. les. Uno de los casos ms visibles es el del ex gobernador
Tal puede ser tambin el caso del Nudo de Paramillo. Francisco Gmez Cerchar, capturado en octubre de 2013 y
Luego de un periodo de disputas y tras alcanzar un aparen- acusado actualmente por homicidio y nexos con la organi-
te acuerdo en 2012, Los Rastrojos y Los Urabeos hacan zacin criminal de Marcos Figueroa.
presencia en la regin, pero luego de la implementacin del En segundo lugar se encuentra el caso particular del
Plan Troya en Crdoba en febrero de 2011 y de la captura municipio de Zaragoza y en menor medida El Bagre, perte-
y entrega de los grandes jefes de Los Rastrojos a finales necientes al Bajo Cauca Antioqueo. Si bien en esta regin
de 2012, Los Urabeos se convirtieron en el grupo predo- hay un predominio de Los Urabeos, para 2013 y principios
minante en Urab y municipios de Crdoba como Puerto de 2014 se registraron en esos dos municipios disputas por
Libertador, Tierralta y Montelibano. Segn varias fuentes el control de actividades como el trfico de drogas y el cobro
consultadas, en municipios como Mutat y Dabieba al pa- de extorsiones a la minera ilegal. Esta situacin se explica
recer existe un acuerdo entre las FARC (Frente 5) y Los Ura- porque posterior al establecimiento del acuerdo de distri-
beos, adems de algunas disputas en Ituango en torno a bucin territorial entre Los Urabeos y Los Rastrojos en el
la distribucin de tareas frente al narcotrfico. primer semestre de 2012, un sector disidente de estos l-
timos se neg a abandonar el departamento y se ubic en
Zonas con bandas en competencia. Dentro de este este Remedios y Segovia, municipios aledaos a la regin del
grupo se incluyen al menos tres de las zonas estudiadas. Bajo Cauca110. Segn ha sido denunciado por autoridades
El primer caso es el del departamento de La Guajira. En locales y regionales, desde 2013 este grupo disidente vie-
108
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Meta y su Impacto Humanitario. Agosto 2013.
109
Noticias RCN. Golpe de la Polica al Clan Giraldo en Santa Marta. Mayo 9 de 2014. http://www.noticiasrcn.com/nacional-regiones-caribe/golpe-policia-
al-clan-giraldo-santa-marta
ne realizando incursiones a los municipios de Zaragoza y El
Bagre con la intencin de disputar el control territorial y de
actividades ilcitas a Los Urabeos, lo que se refleja en altas
tasas de homicidios y desplazamientos.
En tercer lugar se ubica el caso de la regin del Cata-
tumbo en Norte de Santander. Aunque la presencia de ban-
das en el Catatumbo no es del todo clara en la actualidad
y es registrada de manera diferente por diversas fuentes
consultadas, en principio se identifica a Los Rastrojos y Los
Urabeos. En municipios como Tib, El Tarra, San Calixto,
Teorama, Ocaa y Convencin tienen presencia ambas
bandas mientras Los Urabeos estaran solos en Hacar y
Los Rastrojos por su parte en Sardinata111. De acuerdo con
el trabajo adelantado en esta zona por el Sistema de Aler-
tas Tempranas de la Defensora del Pueblo, dichas bandas
emplean las zonas urbanas para influir en las economas
ilcitas y en los sectores productivos formales e interferir en
las administraciones pblicas locales112.
A principios de 2014 se registr presencia de inte-
grantes de Los Rastrojos en Ocaa, los cuales se estaran
encargando de realizar actividades extorsivas, trfico de
combustible, armas y estupefacientes. Segn las autori-
dades, estos hombres le prestan sus servicios delincuen-
ciales a alias Megateo, jefe del grupo guerrillero EPL113.
Adems, en mayo de 2014 la Polica incaut 222 kilos de
clorhidrato de cocana en el corregimiento de Petrolea en
Tib, que eran transportados hacia Venezuela. Segn las
autoridades, el cargamento perteneca a una organizacin
de narcotrfico que delinque en asocio a Los Rastrojos y al
frente 33 de las FARC114.
110
Sistema de Alertas Tempranas. Informe de Riesgo N 002-12A.I. Antioquia-Remedios, Segovia y Zaragoza. Defensora del Pueblo.
111
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Catatumbo y su Impacto Humanitario. Op Cit.
112
Sistema de Alertas Tempranas. Nota de seguimiento N 002-12. Defensora del Pueblo. Febrero 25 de 2013.
113
Semana. Golpe a la red de alias Megateo. 17 de marzo de 2014. http://www.semana.com/nacion/articulo/golpe-la-red-de-alias-megateo/380794-3
114
El Tiempo. Incautan 222 kilos de coca en el Catatumbo que iban para Venezuela. 1 de mayo de 2014. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
CMS-13910837
Tesis No. 6 sobre su poblacin, como es el caso de Ituango, Tierralta,
San Vicente del Cagun y Puerto Ass. Varios de estos muni-
EL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO SOBRE LA cipios se ubicaron entre los ms afectados a nivel nacional
POBLACIN HA DISMINUIDO, PERO LOS NIVELES en 2013, como se muestra en las tablas 4, 5, 6, 7 y 8.
DE VIOLENCIA SIGUEN SIENDO SIGNIFICATIVOS Y
MS EN LAS ZONAS ESTUDIADAS 1) Tendencia decreciente en la evolucin de los indicado-
El accionar de los grupos armados ilegales y el desarrollo res de impacto humanitario a nivel nacional
del conflicto armado en el pas han tenido un fuerte impacto A nivel nacional, las variables de impacto humanita-
humanitario sobre la poblacin civil, lo que se ha traducido en rio tuvieron sus picos ms altos en los primeros aos del
altos ndices de homicidios, masacres, desplazamiento forza- 2000115, principalmente porque al accionar guerrillero, su
do, vctimas por accidentes con minas antipersonal, secues- confrontacin con la fuerza pblica y la presin ejercida
tros, extorsiones, reclutamiento forzado de menores, entre sobre el gobierno colombiano que incluy entre otros, ata-
otros. En trminos generales, el pico de estas afectaciones a ques y tomas a poblaciones, ataques indiscriminados a la
nivel nacional se registr en los primeros aos de la dcada del fuerza pblica, extorsiones y secuestros de ganaderos, pol-
2000, luego empez a bajar, al punto que en 2013 se registra- ticos y miembros de las autoridades se sum la expansin
ron algunos de los ndices ms bajos de violencia en el pas. del paramilitarismo, que buscaba acabar con la guerrilla
Sin embargo, en ciertas zonas de frontera aprovecha- y tomar el control de sus zonas de financiamiento, sobre
das por la guerrilla para replegarse y otras regiones que en todo las asociadas al narcotrfico. Lo anterior tuvo como
la actualidad brindan importantes ventajas para el desarro- resultado un ataque sistemtico a las supuestas bases so-
llo de actividades ilcitas, como Tumaco, el norte del Cauca ciales de las guerrillas, expresado en homicidios selectivos,
y sur del Valle, y el Bajo Cauca Antioqueo, los indicadores masacres y desplazamientos forzados y un despliegue de
de violencia siguen siendo significativos. De ah que es fun- tcticas de terror para ejercer control sobre la poblacin116.
damental mencionar algunos municipios que hacen parte Posteriormente, con la desmovilizacin de los grupos para-
de las regiones donde la violencia s ha disminuido, pero si- militares a mediados de la dcada del 2000 y el debilitamiento
guen sobresaliendo de manera particular en cuanto a los de las guerrillas producto del accionar paramilitar y de mlti-
indicadores de impacto humanitario que genera el conflicto ples operaciones de la fuerza pblica que incluyeron una dura
GRFICA 18 TASA DE HOMICIDIOS Y MASACRES A NIVEL NACIONAL 1999-2013

80,00 250
70,00
200
60,00
50,00
150
40,00
100
30,00
20,00
50
10,00
0,00 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de homicidios 61,18 65,76 68,11 69,63 56,21 47,70 42,23 40,27 39,15 36,30 35,17 33,97 31,95 32,28 32,00
Masacres 168 236 186 115 94 46 48 37 26 37 29 39 37 33 24
Fuente: Polica Nacional.
115
Una importante excepcin a esta tendencia es la de las vctimas por minas antipersonal, variable que concentr su mayor nmero en 2006 por un incre-
mento en la utilizacin de las minas por parte de las FARC con la intencin de defender sus zonas de repliegue y de cultivo de drogas ilcitas, y evitar que
la fuerza pblica diera de baja a los mandos de la organizacin (ver ms en: Echanda, Camilo. Situacin actual de las FARC: Un anlisis de los cambios en
las estrategias y la territorialidad (1990-2011). Serie Informes No. 13. Septiembre de 2011).
116
Echanda Camilo. Narcotrfico: Gnesis de los paramilitares y herencia de las bandas criminales. Serie Informes FIP No. 19. Enero 2013.
ofensiva militar y la erradicacin sistemtica de cultivos de cional entre 1999 y 2013. La Grfica 18 muestra la tendencia
coca, los ndices de violencia han tenido una tendencia descen- de la tasa de homicidios y el nmero de masacres ocurridas
dente, llegando a algunos de sus valores ms bajos en 2013. en todo el pas, y en la Grfica 19 se presentan las tendencias
A continuacin se grafica la evolucin de las tendencias en el nmero de vctimas por accidentes con minas antiperso-
de mltiples indicadores de impacto humanitario a nivel na- nal, los desplazamientos forzados y los secuestros.
GRFICA 19 VCTIMAS POR MINAS ANTIPERSONAL, SECUESTROS Y DESPLAZAMIENTO FORZADO A NIVEL NACIONAL 1999-2013
4000 700.000
3500 600.000
3000
500.000
2500
400.000
2000
300.000
1500
200.000
1000
100.000
500
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vctimas por MAP 54 138 300 632 757 897 1.182 1.235 977 855 746 616 550 498 359
Secuestros 3.204 3.572 2.917 2.882 2.121 1.440 800 687 521 437 213 282 305 305 299
Desplazamiento forzado 187.577 406.644 522.427 598.826 347.797 317.672 359.571 371.775 408.680 370.144 206.982 163.291 210.779 157.935 79.661
Fuente: PAICMA, Direccin de estudios estratgicos - Ministerio de Defensa Nacional, Sipod y Registro nico de Vctimas (RUV).
2) Tendencia ascendente en los indicadores de impacto despliegue militar de la fuerza pblica para recuperar el
humanitario en ciertas zonas perifricas y/o favorables control del territorio (ver ms Tesis No. 3), los indicadores
para el desarrollo de actividades ilcitas de impacto humanitario han ido disminuyendo; en regio-
Si se tiene en cuenta la idea desarrollada en la Tesis nes estratgicas para el desarrollo de actividades ilegales
No. 3 que argumenta que en los ltimos aos el conflicto se como Tumaco, norte de Cauca y sur del Valle, y Bajo Cauca
ha concentrado en ciertas regiones del pas donde los gru- Antioqueo los indicadores de violencia registran niveles
pos armados ilegales se han replegado y donde encuentran iguales o superiores a los otros periodos incluidos en el
importantes ventajas para las actividades ilcitas, tambin anlisis.
hay que decir que en dichas regiones, entre 2011 y 2013, Lo anterior no implica que en las regiones donde los
las afectaciones hacia la poblacin civil no han seguido la indicadores s han disminuido, no se siga presentando una
misma tendencia descendente del resto del pas. En la ac- situacin humanitaria delicada. Por ejemplo, si se toma
tualidad, en esas zonas donde el conflicto se ha ido concen- como indicador la tasa de homicidios por cada 100 mil ha-
trando, se vive an una difcil situacin humanitaria, que en bitantes, que permite hacer comparaciones entre regiones,
muchos casos encuentra explicacin en los ataques de la municipios y el nivel nacional, el resultado es que de las
guerrilla y su confrontacin armada con la fuerza pblica, regiones donde se est implementando el Plan Espada de
que afecta de manera indiscriminada a la poblacin civil, Honor, nicamente dos registraron en 2013 tasas de homi-
as como en el accionar de bandas criminales (en algunos cidio inferiores a la nacional, que fue de 32 hpch (La Guajira
casos en alianza con los guerrilleros) y las disputas que li- con una tasa de homicidios de 20,83 y Tolima con una de
bran por el control territorial. 25,78). Hay tener en cuenta que en algunos casos el des-
Las grficas 20, 21, 22, 23 y 24 muestran las ten- censo en los indicadores de violencia se ha dado por altos
dencias en trminos de afectaciones humanitarias que niveles de control conseguidos por un grupo armado, lo que
se registraron entre 1999 y 2013 en las regiones donde no necesariamente implica mejoras en la situacin huma-
se est implementando el Plan Espada de Honor I, al ser nitaria de la poblacin.
consideradas las ms crticas. Si bien en zonas como i. Tumaco es uno de los casos ms representativos
Caquet, Meta y Tolima, donde ha habido un importante donde se observa una tendencia que difiere de la progre-
GRFICA 20 TASAS DE HOMICIDIOS A NIVEL REGIONAL PROMEDIADAS POR PERIODOS (1999-2002; 2003-2007; 2008-2010; 2011-2013)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Bajo Cauca Norte Cauca- Nudo de
Arauca Caquet Catatumbo La Guajira Meta Putumayo Tolima Tumaco
Antioqueo Sur Valle Paramillo
1999-2002 2003-2007 2008-2010 2011-2013
GRFICA 21 CASOS DE MASACRES A NIVEL REGIONAL PROMEDIADAS POR PERIODOS (1999-2002; 2003-2007; 2008-2010; 2011-2013)
0
1999-2002 2003-2007 2008-2010 2011-2013
VCTIMAS POR MINAS ANTIPERSONAL A NIVEL REGIONAL PROMEDIADAS POR PERIODOS

GRFICA 22
(1999-2002; 2003-2007; 2008-2010; 2011-2013)
140
120
100
80
60
40
20
0
1999-2002 2003-2007 2008-2010 2011-2013
Fuente: PAICMA.
DESPLAZAMIENTO FORZADO (EXPULSIN) A NIVEL REGIONAL PROMEDIADO POR PERIODOS
GRFICA 23
(1999-2002; 2003-2007; 2008-2010; 2011-2013)
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1999-2002 2003-2007 2008-2010 2011-2013
Fuente: Sipod y Registro nico de Vctimas (RUV).
GRFICA 24 SECUESTROS A NIVEL REGIONAL PROMEDIADOS POR PERIODOS (1999-2002; 2003-2007; 2008-2010; 2011-2013)
140
120
100
80
60
40
20
0
1999-2002 2003-2007 2008-2010 2011-2013
Fuente: Direccin de Estudios Estratgicos - Ministerio de Defensa Nacional.
siva disminucin en las variables de impacto humanitario En el ltimo periodo de anlisis, si bien Los Rastrojos tu-
a nivel nacional en los ltimos periodos del conflicto. En la vieron el mayor control sobre el municipio hasta comienzos
actualidad, el municipio registra altos niveles de violencia, de 2012, desde haca un par de aos las FARC venan ga-
que vienen presentando una tendencia ascendente desde nando terreno, hasta llegar a su pico ms alto de acciones
2005 (ver Grficas 20-24). Esta evolucin se explica por la en 2011 (ver grfica 25 en la que se relaciona la tendencia
disputa entre grupos armados ilegales por el control del de las acciones de los grupos guerrilleros, con la de la tasa
narcotrfico: las FARC a travs del frente 29 y la Columna de homicidios y los cultivos con hectreas de coca desde
Mvil Daniel Aldana, y las bandas criminales que se fueron 1991 a 2012). El fortalecimiento de la guerrilla en el muni-
consolidando posterior a la desmovilizacin paramilitar, en- cipio nariense se dio como resultado de una reorganiza-
tre las que se destaca Los Rastrojos117. cin del grupo a nivel nacional iniciada en 2009, momento
117
en el que Tumaco cobr gran importancia para la guerrilla de pacificarse y en cambio registra ndices similares a los
por ser lugar de frontera y retaguardia, y un bastin para el que se presentaron a principios y mediados de la dcada
narcotrfico118. Sobre esto, el SIMCI indica que entre 1999 del 2000, lo que se ve reflejado de una manera negativa en
y 2012, las hectreas cultivadas con coca en Tumaco pasa- los indicadores de impacto humanitario, que en este caso
ron de 776 a 5.065 (Grfica 25), ubicndose en ese ltimo tambin difieren de la tendencia descendente nacional.
ao como el municipio con el mayor nmero de hectreas La dinmica de la confrontacin se desarrolla principal-
cultivadas con coca en el pas. mente entre los frentes 6, la Columna Mvil Jacobo Arenas y
Para 2013, con la intencin de mantener el control sola Columna Mvil Gabriel Galvis de las FARC y la fuerza pbli-
bre el narcotrfico, la guerrilla ejerci presin sobre los Con- ca en municipios ubicados sobre la cordillera Central como
sejos Comunitarios y las comunidades indgenas ubicadas Caloto, Corinto, Miranda, Toribo y Florida. Esta zona, que his-
en zonas estratgicas para el cultivo de coca, evitando que tricamente ha sido de gran importancia para la guerrilla, se
colaboraran con programas del gobierno para sustitucin ha convertido en la actualidad en su principal retaguardia, ya
de cultivos ilcitos, erradicacin manual y aspersin de los que le permite al grupo armado asegurar la movilidad hacia
mismos. Tambin adoptaron medidas defensivas para sa- el Pacfico, zona clave para el trfico de drogas y armas, as
botear las operaciones militares, con el mismo propsito de como recuperar la comunicacin con lugares estratgicos de
evitar la erradicacin manual de cultivos119. Esto tuvo como asentamiento guerrillero como el sur de Tolima y Huila120.
consecuencia que la tasa de homicidios en Tumaco para Surez tambin ha sido estratgico al formar un eje con
2013 se ubic una vez ms por encima de los 100 hpch municipios del centro del Cauca y estableciendo un camino
siguiendo el patrn que tiene desde 2005. Tambin tuvo hacia el Pacfico por medio de los ros Naya y San Juan. Asi-
el mayor nmero de desplazamientos forzados con 8.700 mismo, dos factores adicionales han cobrado importancia
casos (Tabla 5), y el mayor nmero de vctimas por minas desde hace media dcada sobre los indicadores de violen-
antipersonal, sumando 40 hechos, segn datos del Sipod, cia de este municipio: el desarrollo de megaproyectos y las
el Registro nico de Vctimas y el PAICMA. actividades mineras121.
ii. De manera similar, en el norte del Cauca y sur del Como ya se mencion, la dinmica del conflicto de los
Valle la intensidad del conflicto armado no muestra indicios ltimos dos aos ha tenido un grave impacto sobre la po-
RELACIN ENTRE TASA DE HOMICIDIOS, CULTIVOS DE COCA Y ACCIONES DE LOS GRUPOS

GRFICA 25
ARMADOS ILEGALES EN TUMACO 1991-2012
180 8.000
160 7.000
140
6.000
120
5.000
100
4.000
80
3.000
60
2.000
40
20 1.000
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Homicidios Vctimas MAP Coca (has) Combates
Alto Medio Bajo
Fuente: SIMCI, Polica Nacional, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, y Base de
Datos del Conflicto FIP.
118
Ibd.
119
Informacin de entrevistas con organismos internacionales e instituciones pblicas. Trabajo de campo realizado en Tumaco (Nario), Septiembre 30 y
octubre 3 de 2013.
120
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en sur del Valle y norte del Cauca y su Impacto Humanitario. Junio 2013.
121
Sistema de Alertas Tempranas. Informe de Riesgo N 001-12 A.I. Cauca-Morales y Surez.
blacin civil que queda en medio de los combates, ya que de impacto humanitario en la regin entre 2000 y 2012).
es vctima de los ataques indiscriminados de la guerrilla No obstante, tras la muerte de Cano a finales de 2011 se
y estigmatizada como colaboradora del grupo en contien- da una reduccin importante en la utilizacin de minas
da122. Los indicadores que se ven ms afectados por las en la regin, disminuyendo las vctimas registradas de
confrontaciones y acciones armadas son los siguientes. Pri- 2012 a 2013 en un 70%.
mero, segn datos de la Polica Nacional, si bien la tasa de Tercero, el desplazamiento forzado es otro indicador
homicidios de la regin disminuy en un 14% entre 2012 y que a pesar de haber disminuido entre 2012 y 2013, pa-
2013, pasando de 73,65 a 62,6, de todas maneras la tasa sando de 8.866 a 2.134 casos, en el ltimo periodo que
promediada en el periodo de 2011 a 2013 es la ms alta comprende los aos 2011 a 2013, se ubic por encima de
en relacin al resto de periodos analizados (Grfica 20). los dos periodos anteriores, y en 2012 registr el mayor n-
Adems, los datos oficiales muestran que municipios don- mero de desplazamientos de los ltimos 15 aos, segn
de han estado concentrados los combates y las acciones el Sipod y el Registro nico de Vctimas (Grfica 26). Para
guerrilleras como Corinto, Florida y Caloto, registran para 2012 y 2013, los desplazamientos de la regin se concen-
2013 tasas superiores a los 100 homicidios por cada 100 traron en el municipio de Surez donde se registraron en el
mil habitantes. primer ao 3.515 casos y en el segundo 900, y ubicando
Segundo, segn el PAICMA, en los ltimos aos la real municipio en 2013 en el octavo lugar con ms casos de
gin sigui teniendo ndices de vctimas por minas anti- desplazamiento en el pas (Tabla 5).
personal similares a los dos periodos anteriores (Grfica A grandes rasgos, los desplazamientos del ltimo perio-
22). En 2012 registr un total de 47 vctimas, la segundo fueron consecuencia de la ofensiva de las autoridades
da cifra ms alta de vctimas por este evento en la re- sobre la cordillera Central en busca de Alfonso Cano y para
gin despus de 2006. La elevada utilizacin de minas desarticular los frentes guerrilleros asentados ah por me-
por parte de las FARC entre 2011 y 2013 se dio por el dio de la Fuerza de Tarea Apolo, as como de los ataques
aumento de las operaciones del Ejrcito en su persecu- indiscriminados de la guerrilla para contrarrestar la ofensi-
cin de alias Alfonso Cano. La guerrilla buscaba frenar va militar y fortalecer su control sobre el corredor de la zona
el avance de la fuerza pblica y proteger sus zonas de montaosa en la regin del norte del Cauca (Grfica 26). En
asentamiento y corredores de movilidad123 (ver grfica el caso particular de Surez, los desplazamientos tambin
26 en la cual se relaciona la tendencia de las acciones han estado asociados a los ataques de las FARC a las insta-
guerrilleras, la de los combates y la de algunas variables laciones de la hidroelctrica La Salvajina en inmediaciones
RELACIN ENTRE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS, COMBATES,

GRFICA 26 TASA DE HOMICIDIOS, DESPLAZAMIENTO FORZADO Y VCTIMAS POR MAP
EN EL NORTE DEL CAUCA Y SUR DEL VALLE 2000-2012
90 12.000
80
10.000
70
60 8.000
50
6.000
40
30 4.000
20
2.000
10
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Homicidios Vctimas MAP Vctimas desplazamiento Combates
Alto Medio Bajo
Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP, Polica Nacional, Sipod y RUV, y PAICMA.
122
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en sur del Valle y norte del Cauca y su Impacto Humanitario. Junio 2013.
123
Medina, Pablo. El Cauca sin Cano. La Silla Vaca. 20 de noviembre de 2011. http://lasillavacia.com/historia/el-cauca-sin-cano-29721
del centro poblado, as como a las bases militares dispues- rritorial. Estas iniciaron despus de la desmovilizacin pa-
tas para la seguridad de la misma. Se suman las amenazas ramilitar entre 2005 y 2006, y se intensificaron en 2008
de un grupo que se auto reconoce como guilas Negras, tras la extradicin a Estados Unidos de los principales jefes
contra autoridades colectivas y lderes sociales (Consejo paramilitares (entre ellos Carlos Mario Jimnez y Ramiro
Comunitario de La Toma), en zonas que se encuentran en Vanoy), agravando el vaco de poder en la regin127. Lue-
disputa por la existencia de yacimientos de oro (Ej. Vereda go vinieron los acuerdos establecidos desde principios de
Hato Santa Marta)124. 2012, pero esto no ha evitado que se mantenga un panora-
iii. Por su parte, otros caso a nivel regional en donde la ma humanitario preocupante que en algunos casos supera
violencia no ha registrado mejoras y se sigue registrando los ndices de violencia registrados en el territorio a prin-
una compleja situacin humanitaria es en el Bajo Cauca cipios de la dcada del 2000 (Grficas 20-24 y 27 donde
Antioqueo. En esta zona han hecho presencia mltiples se relaciona la actividad armada con la coca y la tasa de
actores armados ilegales entre los que an permanecen los homicidios en la regin entre 2000 y 2012).
frentes 18 y 36 de las FARC, los frentes Compaero Toms y En 2013 la tasa de homicidios en el Bajo Cauca Antio-
Jos Antonio Galn del ELN, la banda criminal Los Urabeos queo alcanz los 73.1 hpch, la segunda tasa ms alta en-
y un sector disidente de Los Rastrojos. Esa multiplicidad de tre las regiones seleccionadas para el desarrollo del Plan
actores han provocado disputas y establecido alianzas para Espada de Honor despus de Tumaco. Adems, el munici-
quedarse con el control de la regin debido a su posicin pio de Zaragoza lugar que an se encontraba en disputa
estratgica para el desarrollo de actividades ilcitas y al ha- por la presencia de un sector disidente de Los Rastrojos
cer parte de un corredor de movilizacin que va desde el que se neg a abandonar la zona, se ubic en ese ao
Catatumbo hasta el Urab antioqueo, pasando por el sur como el tercer municipio con la tasa de homicidios ms
del Cesar, sur de Bolvar, Magdalena Medio, Nordeste, Nor- alta de las regiones incluidas en el Plan mencionado, con
te y Bajo Cauca Antioqueo125. una tasa de 143.4 hpch, y en el onceavo lugar a nivel na-
Para finales de 2013, la regin registr un control casi cional.
absoluto de Los Urabeos que se empez a consolidar La regin tambin registr entre 2011 y 2013 el mayor
tras el acuerdo de distribucin territorial con Los Rastro- nmero de masacres en relacin al resto de los periodos,
jos, a principios de 2012. Esta banda tambin logr una al igual que un nmero de vctimas por minas antipersonal
alianza con las FARC para el desarrollo de ciertas activida- superior a los primeros dos periodos analizados (Grficas
des ilegales y para evitar la entrada de otras estructuras 20-24). Esta afectacin se concentra sobre todo en Taraz y
armadas. Con esta alianza, ambos grupos controlan las Cceres, municipios que en 2013 se ubicaron en el noveno
actividades de narcotrfico, la explotacin aurfera y las puesto a nivel nacional con mayor nmero de vctimas de
extorsiones a comerciantes, profesores y transportadores, este tipo (Tabla 6).
a quienes amenazan de secuestro o muerte. En relacin De igual manera, funcionarios pblicos y pobladores de
al negocio de trfico de drogas, las FARC cultivan y pro- la zona han expresado su preocupacin por la extorsin y
cesan la coca para luego venderla a las bandas que se alegan que esta no se refleja en toda su dimensin en los
encargan de su comercializacin. Por su parte, el ELN en registros oficiales de la Polica. Segn los entrevistados,
conjunto con los frentes 18 y 36 de las FARC, llevan a cabo las extorsiones en Bajo Cauca las realizan Los Urabeos
actividades extorsivas a la minera ilegal y la produccin y y los grupos guerrilleros, quienes amenazan de muerte a
procesamiento de coca126. sus vctimas en caso de no pagar el valor exigido o de en-
La dinmica de los actores armados en el Bajo Cauca tregar el dinero a un individuo o grupo diferente. Uno de
Antioqueo que ha tenido mayor impacto humanitario han los sectores ms afectados por este delito es el de la mi-
sido las disputas entre bandas criminales por el control te- nera informal, en particular en Zaragoza, Nech y El Bagre,
124
Sistema de Alertas Tempranas. Informe de Riesgo N 001-12 A.I. Cauca-Morales y Surez.
125
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del conflicto en el Bajo Cauca Antioqueo y su Impacto Humanitario. Enero de 2014. http://cdn.ideaspaz.org/
media/website/document/52efd828c4cbe.pdf
126
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del conflicto en el Bajo Cauca Antioqueo y su Impacto Humanitario. Enero de 2014. http://cdn.ideaspaz.org/
media/website/document/52efd828c4cbe.pdf
127
Fundacin Ideas para la Paz. Plan de Consolidacin en el Bajo Cauca. Septiembre de 2011.
RELACIN ENTRE TASA DE HOMICIDIOS, CULTIVOS DE COCA Y ACCIONES DE LOS GRUPOS
GRFICA 27
ARMADOS ILEGALES EN EL BAJO CAUCA ANTIOQUEO 2000-2012
120 4000
100 3500
3000
80
2500
60
2000
40
1500
20
1000
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Combates Tasa homicidio Tasa nacional Coca

Bajo Medio Alto
Fuente: SIMCI, Polica Nacional, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, y Base de
Datos del Conflicto FIP.
municipios donde se concentra la explotacin minera128. ser uno de los principales corredores del narcotrfico del
Otros sectores vctimas de extorsin y microextorsin son noroccidente colombiano y brindar posibilidades para la
el comercio, el transporte, los profesores y los trabajadores fabricacin, comercializacin, salida de drogas hacia el ex-
independientes. Por otro lado, Los Urabeos han logrado terior, y ms recientemente el cultivo de la coca, a lo que se
ejercer gran control sobre la poblacin ya que imponen re- suma la confrontacin armada entre los frentes 5, 18 y 58
glas sobre conductas sociales y multan bajo amenaza de de las FARC con la fuerza pblica. Sin embargo, similar a lo
muerte a quines participen en peleas intrafamiliares o ri- que ocurri en el Bajo Cauca Antioqueo, el panorama de
as callejeras. Tambin controlan actividades legales como disputa se alter a principios de 2012 con el debilitamien-
el mototaxismo y los negocios de chance129. to de Los Rastrojos y el acuerdo de distribucin territorial
que establecieron con Los Urabeos, quedando este ltimo
3) Las excepciones a la regla: puntos crticos de violencia como actor predominante en municipios como Tierralta, las
en regiones donde los indicadores de impacto humani- zonas planas de Montelbano y Puerto Libertador, y parte
tario han disminuido de Mutat. Tambin se sumaron alianzas estratgicas en-
Si se tienen en cuenta los ndices de violencia a nivel tre Los Urabeos y los frentes 5 y 18 de las FARC en torno
local en las regiones de implementacin del Plan Espada de al narcotrfico130.
Honor, hay ciertos municipios que se destacan por seguir Por lo anterior, en el ltimo periodo, que va de 2011
presentado situaciones crticas en cuanto a su situacin a 2013, se registr una importante disminucin en todos
humanitaria (que en algunos casos no se expresan en las los ndices de violencia en la regin del Nudo de Paramillo
cifras oficiales) aun cuando la regin a la que pertenecen (Grficas 20-24). Segn datos de la Polica Nacional, la tasa
ha mostrado mejoras en los ltimos aos. Algunos de es- de homicidios disminuy en un 39,6% entre un ao y otro,
tos ejemplos son municipios como Tierralta e Ituango en el no se registraron masacres en la regin para los aos 2012
Nudo de Paramillo, San Vicente del Cagun en Caquet y y 2013, y datos del Sipod y el Registro nico de Vctimas
Puerto Ass en el Bajo Putumayo. indican que el nmero de desplazamientos disminuy entre
i. Para empezar, la regin del Nudo de Paramillo, de 2012 y 2013 en ms de la mitad. Otros indicadores, como
la que hacen parte los municipios de Tierralta e Ituango, el nmero de vctimas por minas antipersonal tambin han
fue objeto de disputa (2006 y 2011) entre las bandas cri- venido cayendo de manera progresiva desde 2010 en la re-
minales de Los Paisas, Los Urabeos y Los Rastrojos, por gin, segn el PAICMA.
128
Entrevista a funcionarios pblicos, fuerza pblica y poblacin rural y urbana de la regin. Nech y Caucasia, 18 a 22 de noviembre de 2013.
129
Entrevista a funcionarios pblicos, fuerza pblica y poblacin rural y urbana de la regin. Nech y Caucasia, 18 a 22 de noviembre de 2013.
130
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmica del conflicto en el Nudo de Paramillo y su Impacto Humanitario. Abril de 2014.
Pero a pesar de esta reduccin, la presencia de Los sis que han puesto desde 2004 las Fuerzas Militares en la
Urabeos y su propsito de mantener el control sobre las recuperacin de esta zona emblemtica para las FARC, ha
actividades ilegales y los corredores de movilidad para el obligado al grupo guerrillero a replegarse hacia zonas de
trfico de drogas, al igual que el accionar del frente 18 frontera como Putumayo, con baja presencia estatal y es-
de las FARC, han mantenido altos los ndices de violencia tratgicas para el negocio del narcotrfico y sus finanzas.
del Nudo de Paramillo y en particular, en los municipios Esto ha tenido como efecto una disminucin general en
de Tierralta e Ituango131. En 2013, Tierralta se ubic en los ndices de violencia del departamento sobre todo en
el noveno lugar a nivel nacional con ms casos de des- los ltimos dos periodos analizados. En este lnea, segn
plazamiento forzado con 926 hechos (Tabla 5) y en 2012 datos oficiales, Caquet registr en 2013 la tasa de homi-
Ituango fue el municipio del pas donde ms menores cidio ms baja de los 15 aos considerados, el nmero
desvinculados de grupos armados ilegales expresaron ms bajo en desplazamientos forzados y secuestros, y no
haber sido reclutados, segn el Observatorio de la Niez registr masacres.
del ICBF. A pesar de esto, Caquet contina siendo estratgico
En cuanto a vctimas por minas antipersonal, en 2013 para el Bloque Sur de las FARC por su condicin de bastin
el total de vctimas registradas en Tierralta e Ituango, que histrico de esta guerrilla, especialmente los municipios de
fue de 16 para el primero y 13 para el segundo, represent San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair, Puerto Rico,
el 93% del total registradas en la regin, y para ese mismo El Doncello, El Paujil y La Montaita; y por las posibilidades
ao, estos dos municipios se ubicaron en el cuarto y sex- que brindan para el desarrollo del negocio del narcotrfico.
to lugar a nivel nacional frente a tal afectacin (Tabla 6). All, su control se ejerce a travs de una doble dinmica
El alto nmero de vctimas que aun se presentan por este que consiste, por un lado, en el despliegue de su accionar
hecho en los dos municipios est relacionado con el cerco armado y por otro lado, en presiones contra la poblacin
instalado por la guerrilla para evitar el ingreso de la fuerza civil con amenazas de muerte o desplazamiento en caso
pblica a zonas altas del Nudo de Paramillo y la erradica- de no cumplir con sus disposiciones. Adems, en las zonas
cin manual de cultivos de coca que desde 2003 aument rurales la guerrilla distribuye panfletos y comunicados en
en la regin132. los que restringen las zonas de movilidad de la poblacin,
Se suma -segn entrevistas en trabajo de campo y me- limitan su acceso a los programas ofrecidos por el Estado,
dios de comunicacin- que aunque los frentes 5 y 58 de las a misiones humanitarias y sus interacciones con miembros
FARC se encuentran debilitados, el frente 18 an cuenta de la fuerza pblica135.
con una importante presencia y control sobre el municipio Lo anterior se expresa de manera ms crtica en San
de Ituango, regulando las horas de ingreso y salida de sus Vicente del Cagun, municipio que en 2013 fue el sptimo
habitantes, estableciendo un toque de queda a las siete de con ms casos de desplazamiento forzado a nivel nacio-
la noche e interviniendo en la efectiva prestacin de ser- nal, sumando un total de 983 (Tabla 5). Esta situacin se
vicios e implementacin de programas por parte del Esta- ha sostenido por el aumento de los combates y operativos
do133. Adems, el accionar de las FARC ha aumentado en de la fuerza pblica y de acciones guerrilleras a finales del
Ituango por la necesidad de frenar el avance de la construc- ao, que han puesto a la poblacin en riesgo de ser vcti-
cin de la hidroelctrica Hidroituango, iniciada en 2010, ya ma de fuego cruzado. Asimismo, los entrevistados por la
que esto implica una mayor presencia de la fuerza pblica y FIP mencionaron el desplazamiento forzado como el nico
de las instituciones oficiales en la zona134. mecanismo que encuentran las familias para evitar el re-
ii. En el caso de Caquet, departamento donde est clutamiento de sus hijos por parte de la guerrilla136. Por otro
ubicado el municipio de San Vicente del Cagun, el nfa- lado, si bien el nmero de vctimas por minas antipersonal
Ibd.
131
132
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmica del conflicto en el Nudo de Paramillo y su Impacto Humanitario. Abril de 2014.
133
Fundacin Ideas para la Paz. Trabajo de campo en Ituango y Medelln (Antioquia). Entrevistas realizadas entre el 31 de marzo y 3 de abril de 2014.
134
135
Fundacin Ideas para la Paz (FIP). Trabajo de campo en Florencia (Caquet). Abril 28 y 29 de 2014.
136
ha disminuido en el periodo de 2011 a 2013 en el depar- vez ms en el microtrfico de drogas en centros urbanos
tamento, en 2013 San Vicente del Cagun fue el cuarto en los municipios mencionados141.
municipio del pas con el mayor nmero de vctimas con 16 Putumayo se consolid como el segundo departamento
casos (Tabla 6). En este municipio, organizaciones humani- productor de hoja de coca a nivel nacional despus de Na-
tarias tambin han alertado sobre el reclutamiento forzado rio y report una disminucin de 38% al pasar de 9.951
de menores, delito sobre el que no hay una cifra precisa, hectreas en 2011 a 6.148 en 2012. En l, Puerto Ass y
aun as, las denuncias relatan que las FARC obligan a los Puerto Leguzamo registraron la mayor cantidad de cultivos
campesinos a entregar un hijo por familia para que ingrese del departamento y el primero de ellos se ubic como el
a las filas del grupo137 138. quinto municipio ms afectado del pas con 1.463 hect-
iii. Por su parte, Putumayo, donde se encuentra el muni- reas. Este informe indica que la principal reduccin en este
cipio de Puerto Ass, empez a perfilarse como una zona de departamento fue resultado de las erradicaciones manua-
retaguardia de las FARC a mediados de la dcada del 2000, les de coca en la frontera con Ecuador.
estrategia que si bien se acentu en 2009 con la implemen- En referencia al desplazamiento forzado, Puerto Ass se
tacin del Plan Renacer por parte de la guerrilla, no signific ubic en 2013 en el doceavo puesto a nivel nacional con
un incremento en los indicadores de violencia del departa- ms registros, con un total de 759 (Tabla 5). Sobre esto
mento para el ltimo periodo analizado, a excepcin de las cabe sealar que aunque en trminos generales el depar-
vctimas por minas antipersonal, que registran su pico ms tamento ha presentado una reduccin considerable en los
alto entre 2011 y 2013 (Grficas 20-24). ltimos aos, segn entrevistas en trabajo de campo, di-
Para finales de 2013 y comienzos de 2014, el accionar cha disminucin est relacionada con la reduccin en las
de la guerrilla se da por medio de los frentes 32, 48, 49 y denuncias de estos hechos ante las autoridades, producto
la columna mvil Tefilo Forero de las FARC, concentrn- de los controles a la movilidad realizados por las FARC en
dose en municipios como San Miguel, Valle del Guamuez y el marco de un Manual de Convivencia elaborado y difun-
Puerto Ass139 que son los de mayor inters para el grupo, dido por la guerrilla142. Igualmente porque se han produci-
debido a las opciones que brindan sus zonas selvticas do desplazamientos interveredales y entre resguardos de
para el refugio y repliegue de tropas, cultivos de coca, comunidades indgenas que por temor a represalias de la
transporte de insumos qumicos y droga procesada hacia guerrilla no son denunciados, e incluso algunos entrevista-
la frontera con Ecuador, en donde desde 2007 se estable- dos afirmaron conocer casos de personas que haban so-
ci una zona de exclusin de 10 km en la que Colombia licitado a las autoridades ser retirados del Registro nico
no puede llevar a cabo ninguna operacin de fumigacin de Vctimas (RUV) para evitar ser objetivos de las FARC143.
area140. Adicionalmente, personas entrevistadas en Pu- Parte de estos desplazamientos han sido causados por
tumayo sealaron que en 2013 y comienzos de 2014, la la siembra de minas antipersonal en zonas cercanas a la
banda de Los Rastrojos continuaba teniendo un inters frontera con Ecuador144. Las restricciones a la movilidad
por el negocio del narcotrfico, sostena un pacto implcito tambin han generado situaciones de confinamiento de la
de no agresin con las FARC y se haba involucrado cada poblacin en municipios como Puerto Leguzamo y Puerto
137
Ardila, Laura. La verdad que deben las Farc: siguen reclutando menores. La Silla Vaca. 29 de enero de 2013. http://lasillavacia.com/historia/la-verdad-
que-deben-las-farc-siguen-reclutando-menores-41209
138
139
Segn datos del SIMCI, Puerto Ass fue el quinto municipio con mayor nmero de cultivos de coca a nivel nacional en 2012.
140
En 2013 esta zona fue ratificada por el Gobierno colombiano, al igual que la creacin de una comisin binacional de verificacin de fumigaciones, despus
de que Ecuador y Colombia llegaron a un acuerdo tras la demanda impuesta por el primer pas al segundo ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por los
daos causados por el glifosato en la frontera. AFP-Terra. Comisin verificar fumigacin de coca en frontera de Colombia con Ecuador. Agosto 2013. Dis-
ponible en sitio web: http://economia.terra.com.co/comision-verificara-fumigacion-de-coca-en-frontera-de-colombia-con-ecuador,a2196ae641ab2410Vgn-
CLD200000bbcceb0aRCRD.html
141
142
143
144
Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo 009-2013.
MUNICIPIOS CON LAS TASAS DE HOMICIDIOS
Ass, hecho que ha afectado principalmente a indgenas del
MS ALTAS DE LAS REGIONES PRIORIZADAS
pueblo Siona145. TABLA 4
Y SU UBICACIN EN EL AGREGADO NACIONAL
Por otro lado, a diferencia de otros indicadores de vio- 2013
lencia, en trminos de vctimas por MAP, en Putumayo la PUESTO A NIVEL

MUNICIPIO TASA DE HOMICIDIOS
NACIONAL
situacin ms crtica se registr en el periodo 2011 a 2013,
2 El Castillo 200,99
siendo 2012 el pico de los 15 aos considerados. Segn
5 Puerto Caicedo 172,60
organizaciones consultadas en el departamento, en este l-
11 Zaragoza 143,39
timo periodo las minas cobraron an ms importancia para
17 Convencin 134,68
las FARC en las zonas de frontera como medida para evitar
19 Puerto Rico 132,67
la erradicacin manual de cultivos ilcitos, establecida por
20 Fortul 129,75
el Gobierno colombiano como nica medida para elimi-
22 Corinto 122,23
narlos despus de que se prohibi la aspersin area con
23 Tame 119,78
glifosato a 10 kilmetros de la frontera con Ecuador. Cabe
26 Puerto Ass 117,05
anotar que si bien entre 2012 y 2013 Putumayo present
27 Tumaco 115,05
una disminucin de 52% en las vctimas por MAP al pasar
de 61 en el primer ao a 29 el segundo, de todas maneras
para 2013 Puerto Ass fue el segundo municipio con ms
MUNICIPIOS CON MS CASOS DE
vctimas por MAP en el pas, sumando para este ao 21
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN LAS
casos (Tabla 6). TABLA 5
REGIONES PRIORIZADAS Y SU UBICACIN
Segn informacin de la Defensora del Pueblo, en Puer- EN EL AGREGADO NACIONAL 2013
to Ass, as como en otros municipios del Bajo Putumayo, la PUESTO A NIVEL
NMERO DE
MUNICIPIO DESPLAZAMIENTOS
guerrilla ha identificado las posibles zonas de intervencin NACIONAL
FORZADOS
de los grupos de erradicacin y ha sembrado de minas y
1 Tumaco 8.700
armas trampa en las mismas, an y cuando estas colindan
San Vicente del
con caminos veredales, cultivos de pancoger, zonas de lle- 7 983
Cagun
gada de pangas y botes, zonas cercanas a escuelas, res- 8 Surez 971
guardos y lugares de habitacin de las comunidades146. 9 Tierralta 926
12 Puerto Ass 759
4) Municipios de las regiones priorizadas con los indica- 16 Taraz 607
dores de violencia ms altos en 2013 22 Cartagena del Chair 544
Las tablas presentadas a continuacin indican cules 24 Puerto Rico 497
son los municipios de las regiones priorizadas en este do- 25 Puerto Guzmn 493
cumento, es decir las regiones de implementacin del Plan 27 Florencia 470
Espada de Honor que registraron las afectaciones ms Fuente: Sipod y Registro nico de Vctimas - RUV.
altas en cuanto a tasa de homicidios, desplazamiento for-
zado, vctimas por minas antipersonal, secuestros y recluta-
miento forzado de nios, nias y adolescentes en 2013. En
las tablas tambin se aprecia en qu lugar se ubican estos
municipios en relacin al agregado nacional frente a cada
una de las afectaciones mencionadas.
145
146
Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo 009-2013.
MUNICIPIOS CON MS VCTIMAS POR MINAS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
ANTIPERSONAL (MAP) EN LAS REGIONES DESVINCULADOS QUE INGRESARON
TABLA 6
PRIORIZADAS Y SU UBICACIN EN EL AL PROGRAMA DE BIENESTAR FAMILIAR
TABLA 8
AGREGADO NACIONAL 2013 SEGN MUNICIPIO DE RECLUTAMIENTO EN
PUESTO A NIVEL LAS REGIONES PRIORIZADAS,
MUNICIPIO VCTIMAS POR MAP PRIMER SEMESTRE 2013
NACIONAL
1 Tumaco 40 NMERO DE
PUESTO A NIVEL
MUNICIPIO MENORES
2 Puerto Ass 21 NACIONAL
DESVINCULADOS
4 Puerto Rico 16
1 Tumaco 5
San Vicente del
4 16 2 El Bagre 4
Cagun
2 La Macarena 4
4 Tierralta 16
4 Puerto Ass 2
5 Arauquita 14
5 Valle del Guamuez 1
6 Ituango 13
5 Puerto Leguzamo 1
9 Cceres 7
5 Lejanas 1
9 Convencin 7
5 La Uribe 1
9 El Castillo 7
5 Inz 1
9 Taraz 7
5 La Montaita 1
9 Tib 7
5 Cartagena del Chair 1
Fuente: PAICMA (corte a marzo de 2014).
5 Ituango 1
5 Cceres 1
MUNICIPIOS CON MS CASOS DE Fuente: Observatorio del Bienestar de la Niez (Boletn No. 3-2014).
SECUESTROS EN LAS REGIONES
TABLA 7
PRIORIZADAS Y SU UBICACIN
EN EL AGREGADO NACIONAL 2013
PUESTO A NIVEL NMERO DE
MUNICIPIO
NACIONAL SECUESTROS
3 Arauca 13
4 Tame 9
5 Saravena 8
Santander de
7 6
Quilichao
7 Palmira 6
8 Arauquita 5
10 Villavicencio 3
10 Villagarzn 3
11 Surez 2
11 Mesetas 2
11 Ocaa 2
11 Orito 2
11 Sibundoy 2
Fuente: Direccin de estudios estratgicos - Ministerio de Defensa Nacional.
Para la reflexin: mucho ms baja que en los primeros dos departamentos
resultados y retos a futuro mencionados.
Por el contrario, en las zonas del Catatumbo y La Guaji-
A partir del trabajo de monitoreo de las dinmicas del ra, entre 2011 y 2012 la fuerza pblica perdi ventaja mili-
conflicto armado en las regiones priorizadas por el Plan Es- tar sobre los grupos guerrilleros. A pesar de esto, no sobra
pada de Honor I, la FIP plantea algunas consideraciones mencionar que entre uno y otro ao, en todas las regiones
adicionales sobre los resultados obtenidos por esta cam- de influencia del Plan se registr una reduccin en el accio-
paa militar, los retos que enfrenta a nivel regional y muni- nar de los grupos guerrilleros.
cipal y otros para la institucionalidad en contextos de alta En la misma lnea de lo que se present sobre el ba-
conflictividad armada y social. lance entre la capacidad militar de la fuerza pblica y la de
los grupos guerrilleros, el cual se muestra positivo para las
Los retos ms all del balance de fuerza favorable autoridades en el ltimo periodo de conflicto, los resultados
al Estado operacionales de la fuerza pblica para ese mismo perio-
Los estudios realizados por la FIP permiten afirmar que do tambin registran un panorama positivo. Segn la Di-
entre 2012 y 2014, la fuerza pblica ha logrado mantener reccin de Estudios Estratgicos del Ministerio de Defensa,
una relacin de fuerzas favorable frente al accionar guerri- en 2013 la fuerza pblica realiz 4.302 neutralizaciones a
llero, adems de continuar asestando importantes golpes, miembros de grupos guerrilleros, de las cuales 341 fueron
an en el marco de las negociaciones de paz que se desa- muertos en combate, 2.611 fueron capturas y 1.350 des-
rrollan en La Habana. No obstante, se enfrenta tambin a movilizaciones individuales. En ese mismo ao se logr la
una serie de transformaciones en las estructuras, accionar neutralizacin de 3.928 miembros de bandas criminales,
y modus operandi de los grupos guerrilleros, que respon- entre las que 3.895 se trataron de capturas y 33 de muer-
den a los nuevos planes militares de la fuerza pblica y re- tes en combate.
presentan un reto para lograr debilitarlos. Lo anterior indica un incremento en la cantidad de neu-
Durante el primer ao de implementacin del Plan Es- tralizaciones de integrantes de grupos guerrilleros entre el
pada de Honor, el balance entre la capacidad militar de la 2011 y 2013 del 8.7%, de las cuales, si bien se registra una
fuerza pblica y de las guerrillas en las regiones de influen- reduccin de muertos en combate del 8.6% y de desmovi-
cia es, en buena medida, positivo para la fuerza pblica. lizados en un 11.6%, existe un aumento de capturas del
Entre 2011 y 2012, cuando se dio inicio a su implementa- 26.8%. Los resultados operacionales contra las bandas cri-
cin147 en el Bajo Cauca Antioqueo, Tolima, Arauca, Putu- minales tambin mostraron un incremento en el nmero de
mayo, Tumaco, norte del Cauca y sur del Valle, las fuerzas neutralizaciones a sus integrantes entre un ao y otro, pero
militares ganaron ventaja militar sobre los grupos guerrille- mucho ms sutil, alcanzando una variacin del 1.8% que
ros y se registr un incremento favorable en la diferencia equivale a un incremento en el nmero de capturados del
entre el esfuerzo militar desplegado por estas y el desple- 2% y una disminucin de muertos en combate del 23.3%.
gado por los grupos guerrilleros. En la Tabla 9 se muestran los resultados operacionales
De igual manera, en el caso de Meta y Caquet, aun de la fuerza pblica registrados por el Ministerio de Defen-
cuando la diferencia de esfuerzo militar favorable para la sa Nacional para el ltimo periodo de anlisis que va de
fuerza pblica disminuy entre un ao y otro, para 2012 2011 a 2013148.
la capacidad militar de la fuerza pblica se mostr muy A pesar de los importantes resultados operacionales,
por encima de la capacidad militar de los grupos guerri- la fuerza pblica tambin se enfrenta en la actualidad con
lleros. Este panorama se present tambin en el caso una transformacin de los grupos guerrilleros como reac-
del Nudo de Paramillo, donde la fuerza pblica logr cin a sus planes de guerra, en un contexto en que sigue
mantener su capacidad militar pero por una diferencia primando el principio de economa de la fuerza de la gue-
147
La primera fase del Plan Espada de Honor se empez a implementar en febrero de 2012. Para este aparte del anlisis nicamente se toman datos hasta
2012, ya que la informacin de la Base de Datos del Conflicto FIP de 2013 se encuentra en proceso de consolidacin.
148
Direccin de Estudios Estratgicos Grupos de Informacin Estadstica. Logros de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (PISDP).
Ministerio de Defensa Nacional. Junio 2014.
TABLA 9 RESULTADOS OPERACIONALES DE LA FUERZA PBLICA 2011-2013
2011 2012 2013 Variacin % (2011-2013)
GAML neutralizados 3.959 4.730 4.302 8,66
GAML muertos en combate 373 439 341 -8,58
GAML capturados 2.059 3.151 2.611 26,81
GAML desmovilizados 1.527 1.140 1.350 -11,59
Bacrim neutralizados 3.860 4.536 3.928 1,76
Bacrim capturados 3.817 4.493 3.895 2,04
Bacrim muertos en combate 43 43 33 -23,26
Fuente: Direccin de Estudios Estratgicos Ministerio de Defensa (junio 2014).
rrilla y la necesidad del grupo de custodiar sus finanzas. Fuerza de Tarea Nudo de Paramillo. El apoyo tiene como fin
El reto para la fuerza pblica consiste en identificar estas proteger las rentas ilegales de la extorsin a la minera y del
mutaciones para poder continuar debilitado dichas estruc- narcotrfico en municipios del Bajo Cauca Antioqueo150.
turas y limitando sus fuentes de financiacin.
Por ejemplo, durante 2013 el Bloque Sur de las FARC Los retos frente a otras formas de victimizacin y
decidi otorgar un mayor protagonismo al frente 32, debido su monitoreo
a aparentes situaciones de insubordinacin y corrupcin Adems de los temas antes sealados, el monitoreo de
por parte del frente 48, ubicado en lmites con Ecuador, las regiones del Plan Espada de Honor permiti identificar la
encargado de las finanzas del bloque. Esto sucede en un recurrencia actual, por parte de grupos guerrilleros y bandas
contexto en que integrantes del Bloque Sur son objetivos criminales, a otras formas de victimizacin diferentes a los
militares de la Fuerza de Tarea Jpiter, creada en el marco homicidios, masacres y desplazamientos forzados, enfoca-
del Plan Espada de Honor II (es el caso de alias El Paisa, das en controlar la movilidad e interacciones sociales de los
jefe de la columna mvil Tefilo Forero y alias Fabin Ram- habitantes de zonas bajo su control, y restringir su acceso
rez, segundo al mando del Bloque Sur que se uni en febre- a bienes indispensables para la supervivencia (por ejemplo,
ro de 2014 a la delegacin de las FARC en los dilogos de confinamiento, amenazas, intimidaciones, reclutamiento
paz que se desarrollan en Cuba). Durante el trabajo de cam- forzado, etc.)151. Asimismo, se identific la necesidad de que
po realizado por la FIP se evidenciaron importantes cam- entidades y organizaciones encargadas de la atencin y pre-
bios en los frentes del Bloque Oriental que tienen presencia vencin de violaciones a derechos humanos incluyan en sus
en los municipios de Mesetas, Puerto Rico, La Macarena diagnsticos territoriales estas nuevas formas de victimiza-
y Uribe en Meta, en donde cada vez ms guerrilleros han cin, que se escapan de la medicin y monitoreo tradicional
optado por vestirse de civil, portar armas cortas y enfocar del conflicto armado y su impacto humanitario.
sus acciones en el cobro de rentas y extorsiones a la gana- En el alto y bajo Putumayo, por ejemplo, el frente 32
dera y la extorsin, tras su prdida de inters por entablar de las FARC implement en el segundo semestre de 2013
contactos armados con la fuerza pblica que implican un un Manual de convivencia para el buen funcionamiento
alto esfuerzo militar149. de las comunidades que establece que ningn habitante
Otro ejemplo de esta reconfiguracin se observa desde podr desplazarse a las cabeceras municipales ni recibir vi-
2013 en el Bloque Ivn Ros, con presencia en Antioquia y sitas sin una carta de autorizacin aprobada por la guerrilla
el sur de Crdoba, en donde el Frente 36 con influencia en y las Juntas de Accin Comunal (JAC)152.
el Bajo Cauca Antioqueo ha recibido apoyo de la Columna Algo similar se registra en Arauca, donde el Bloque Jorge
Mario Vlez proveniente del sur de Crdoba, ante el debi- Briceo de las FARC y el Frente de Guerra Oriental del ELN
litamiento sufrido por los operativos desarrollados por la elaboraron de manera conjunta un Manual de Convivencia
149
150
Norte de Antioquia no se libra del asedio violento de las Farc. Op.cit.
151
152
El Colombiano. As se vive bajo la ley de las Farc en el bajo Putumayo. 19 de octubre de 2013. Disponible en:http://www.elcolombiano.com/
BancoConocimiento/A/asi_se_vive_bajo_la_ley_de_las_farc_en_el_bajo_putumayo/asi_se_vive_bajo_la_ley_de_las_farc_en_el_bajo_putumayo.asp
mediante el cual se establece cmo deben desarrollarse control de las zonas de cultivo y del producto hasta su cris-
las relaciones entre los dos grupos armados, as como los talizacin o pasta base y las bandas criminales de la com-
lineamientos de comportamiento social que debe seguir la pra para su distribucin y venta. No obstante, es necesario
poblacin civil, particularmente en las zonas rurales bajo avanzar en el anlisis de este tipo de alianzas a la luz de
su influencia153. El investigador Len Valencia se refiri a al menos tres propsitos: i) entender la dinmica regional
esta situacin a principios de 2014, expresando que sin del negocio del narcotrfico; ii) entender la existencia y fun-
decir que harn un cese de hostilidades, sin declinar el uso cionamiento de estas bandas a la luz del narcotrfico y iii)
de las armas y la presin indebida e ilegal sobre las comu- anticipar posibles impactos hacia procesos de negociacin
nidades, las guerrillas estn dedicadas a una intensa labor como el que actualmente se adelanta con las FARC y el ELN.
poltica y social en las veredas, corregimientos y cabeceras 2) La institucionalidad amenazada. En zonas como el
municipales donde tienen presencia154. Bajo Cauca Antioqueo, los Llanos Orientales, La Guajira
De otro lado, el monitoreo del conflicto permiti identi- y Putumayo son reiterativas las versiones que dan cuenta
ficar los graves impactos humanitarios y ambientales que de una relacin entre estas organizaciones y miembros de
tiene el derramamiento de crudo derivado de los atentados la fuerza pblica, funcionarios pblicos y polticos locales.
contra la infraestructura petrolera, y la necesidad de esta- Mientras en casos como el Bajo Cauca se registran eviden-
blecer protocolos para la prevencin y mitigacin de estos cias de estas relaciones desde 2011 en municipios como
por parte del Estado. Uno de los casos ms recientes, ci- Taraz y Cceres, donde aparentemente la fuerza pblica
tado en la Tesis 2, se present el 1 de julio de 2014 en el estableci nexos con Los Rastrojos, en departamentos
municipio de Valle del Guamuez en Putumayo, que gener como La Guajira se viene denunciando la relacin de fun-
contaminacin en las fuentes de abastecimiento de agua cionarios de administraciones municipales y departamen-
para comunidades, actividades agropecuarias y pisccolas, tales con la organizacin criminal de Marcos Figueroa,
centros de salud y recintos educativos155. conocido con el alias de Marquitos.
La necesidad de avanzar en este tema es imperativa.
Los retos frente al crimen organizado y las fuentes Desde un punto de vista analtico un primer paso en esta
de financiacin direccin apuntara a identificar el tipo de vnculo existente,
Como parte del diagnstico realizado sobre bandas diferenciando aquellas zonas en donde la institucionalidad
criminales en las zonas estudiadas, sobresalen algunos juega un papel decisivo frente a la reproduccin de la crimi-
temas transversales sobre los cuales es necesario profun- nalidad, de aquellas donde el nexo es netamente circuns-
dizar ya que se constituyen en variables fundamentales tancial y de oportunidad.
dentro de la explicacin sobre estos grupos y podran gene- 3) El impacto real. A travs de las diversas fuentes
rar soluciones para atacar este tipo de fenmenos. consultadas por la FIP fue posible ahondar en el impacto
1) Alianzas entre bandas y grupos guerrilleros. En los que tiene las bandas criminales frente a las comunidades:
ltimos aos se han registrado alianzas entre estas orga- asesinatos selectivos, secuestros, desplazamientos forza-
nizaciones y unidades militares de la guerrilla. La ms re- dos, extorsiones, reclutamiento forzado, amenazas contra
ciente hace mencin a las de los reductos del ERPAC con el diferentes tipos de poblacin y control social se registran
frente 43 de las FARC, la de Los Urabeos con los frentes en mayor o menor medida como tipos de afectacin en
36 y 18 de las FARC en el Bajo Cauca Antioqueo, otra en- la totalidad de zonas estudiadas. Sin embargo, para este
tre el frente 5 y Los Urabeos en el Nudo de Paramillo y la caso, adems de un mejor monitoreo sobre las formas de
de Los Rastrojos con el frente 48 en Putumayo. victimizacin anteriormente mencionadas, se requiere de
Usualmente la explicacin sobre dicho tipo de alianzas mayor profundidad en el estudio sobre negocios propios de
se limita a una distribucin de los eslabones del narcotr- estas organizaciones como la microextorsin y el microtr-
fico en donde es habitual que la guerrilla se encargue del fico (en creciente aumento en departamentos como Arauca
153
Fundacin Ideas para la Paz. Dinmicas del Conflicto Armado en Arauca y su Impacto Humanitario. Mayo 2014.
154
Valencia, Len. El manual de convivencia de las Farc. Revista Semana. 15 de febrero de 2014. http://www.semana.com/opinion/articulo/leon-valencia-
el-manual-de-convivencia-de-las-farc/377306-3
155
OCHA. Colombia Impacto humanitario por derrame de crudo Valle del Guamuez (Putumayo). Flash Update No. 1 (18/07/2014)
y Putumayo), as como de los tipos de afectacin de difcil Algunos ejemplos de diversificacin de esas fuentes se
monitoreo (confinamientos, reclutamiento forzado, formas observan en el Bajo Cauca Antioqueo y en el municipio
de control social, amenazas e intimidaciones, entre otros). de Tumaco en Nario. En la primera regin, entrevistas en
Al mismo tiempo que permanece abierto el debate so- campo y revisin de prensa sealaron la existencia de una
bre el reconocimiento de las vctimas de estas organizacio- estrecha relacin entre minera de oro y las finanzas de los
nes dentro del marco de la Ley de Vctimas (Ley 1448 de grupos armados, especialmente a travs del cobro de extor-
2011), contina el debate sobre quines son estas organi- siones por el uso de las retroexcavadoras y kilo de oro ex-
zaciones, su distincin frente a fenmenos de criminalidad trado. Segn un reporte de la revista Semana, en la regin
comn y sus responsabilidades en los delitos anteriormen- cada grupo armado tiene su zona: las bandas criminales
te mencionados. Por ejemplo, en zonas como Tumaco, Valle principalmente Los Urabeos saquean Caucasia y parte
del Cauca, Arauca, Caquet y Putumayo se mencion con del Bajo Cauca, el frente Daro Ramrez del ELN extorsiona
relativa frecuencia la llegada o presencia de bandas como en el sur de Bolvar y las FARC, en El Bagre y Zaragoza156.
las guilas Negras o Los Urabeos, principalmente a travs Tumaco, por su parte, se ha convertido en un caso que
de panfletos amenazantes, aun y cuando no existe mayor ilustra la expansin de la microextorsin como mecanismo
evidencia sobre su presencia ni su conexin con las bandas de financiacin de las agrupaciones guerrilleras y bandas
criminales oficialmente reconocidas. criminales. Segn personas entrevistadas en el municipio
4) Falta mejor diagnstico. El fenmeno del crimen or- e informacin de medios de comunicacin, all se cobran
ganizado representado por las bandas criminales es uno extorsiones tanto a los vendedores de minutos de celular
de los retos ms importantes para el Estado colombiano, como a los grandes palmeros y cacaoteros de la regin. Ac-
ms all de los seis aos de lucha eficaz contra esas orga- tualmente, el cobro de extorsiones est a cargo de la Co-
nizaciones. Con el propsito de dar pasos orientados en la lumna Mvil Daniel Aldana de las FARC, con el apoyo de
desarticulacin definitiva de este fenmeno es necesario ex integrantes de Los Rastrojos que fueron cooptados por
avanzar en el fortalecimiento de los diagnsticos sobre las dicha guerrilla157.
expresiones locales y regionales, el contexto que explica su
existencia, sus formas de funcionamiento y alcance e im- Retos persistentes de la institucionalidad en zonas
pacto que tienen sobre zonas determinadas. Todo esto de de conflicto
la mano de un anlisis de los vacos, fortalezas y debilida- De igual forma, se identificaron algunos retos relacio-
des de la institucionalidad que se despliega en estas zonas nados con la capacidad del Estado para tener el control
para atacar este tipo de grupos. Solo de esta forma ser institucional tanto en las cabeceras municipales como en
posible avanzar en trminos de eficiencia (desarticulacin las zonas rurales de alta presencia de grupos guerrilleros y
y neutralizacin de nuevas organizaciones) y no solo en tr- bandas criminales, as como para prevenir la diversificacin
minos de eficacia (capturas e incautaciones). de las fuentes de financiacin de las guerrillas y bandas
5) Sobre las fuentes de financiacin. Por otro lado, los criminales.
informes de monitoreo regionales permitieron observar una Por ejemplo, personas entrevistadas durante 2014 se-
diversificacin de las fuentes de financiacin de la guerrilla alaron que en la zona rural de municipios del Ariari en el
y las bandas criminales, despus de que por muchos aos Meta, el piedemonte caqueteo158 y en Ituango en Nudo de
se apoyaron casi que exclusivamente en el narcotrfico, las Paramillo159, las FARC continan teniendo una importante
llamadas vacunas y los secuestros. De igual forma permi- presencia an y cuando estos lugares han sido priorizados
tieron identificar la necesidad de consolidar fuentes de in- como zonas de Consolidacin Territorial. En las reas rura-
formacin confiables que permitan hacer un monitoreo de les, la presencia de las FARC se materializa no solo a travs
estas nuevas economas y del peso que tienen en dichas de acciones armadas como hostigamientos y emboscadas,
agrupaciones. sino tambin con su activa participacin en la resolucin
156
Revista Semana. La plata en las minas de oro. 29 de marzo de 2013. Disponible en sitio web: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-plata-minas-
oro/338112-3
157
158
de asuntos de justicia, seguridad y convivencia, su relacin Las estigmatizaciones hacia la poblacin civil se evi-
con algunas Juntas de Accin Comunal (JAC) y el cobro de denciaron principalmente en el municipio de Ituango en el
extorsiones a pequeos y grandes comerciantes, ganade- Nudo de Paramillo y en el departamento de Arauca. En el
ros, entre otros asuntos. caso de Ituango, la estigmatizacin de la poblacin ha es-
Segn estas mismas fuentes, el acceso de las institu- tado asociada a la gran influencia que tiene el frente 18 de
ciones a zonas rurales tambin se ve obstaculizado por las FARC161. Bajo este panorama, como ha sido referencia-
las prohibiciones por parte de las FARC y del ELN de cual- do en medios de prensa, entre 2002 y 2012 se presenta-
quier tipo de relacin o comunicacin entre fuerza pblica ron cinco capturas masivas de personas sealadas como
y la poblacin civil, y en algunos casos por las limitaciones colaboradoras de la guerrilla, efectuadas sin contar con las
impuestas por dichos grupos para que los habitantes de evidencias sobre una efectiva vinculacin162. Despus de
zonas alejadas accedan a los programas especiales del Es- presentar a los detenidos ante un juez de garantas, 22 per-
tado, especialmente en Arauca, Putumayo, Caquet y Nudo sonas fueron dejadas en libertad al no encontrar mritos
de Paramillo. Por temor a lo anterior, la poblacin civil no para procesarlos163. Segn entrevistados de la zona, para
alerta a las autoridades ni denuncia situaciones de viola- 2014 la estigmatizacin de los habitantes de Ituango con-
ciones a derechos humanos, y a su vez la fuerza pblica y tinua siendo comn164.
funcionarios pblicos se abstienen de generar acercamien- En el departamento de Arauca sucede algo similar en
tos para no convertir a los pobladores en objetivo militar de relacin con la presencia histrica del ELN, en donde la
la guerrilla. poblacin ha sido estigmatizada por su posible relacin
En el municipio de Ituango la fuerza pblica enfrenta con este grupo. Entre las acciones cometidas por la fuer-
un reto adicional relacionado con las restricciones a la mo- za pblica se mencionan con cierta recurrencia capturas
vilidad tanto de la Polica como del Ejrcito dentro de la ca- masivas ilegales, estigmatizaciones, bombardeos indiscri-
becera municipal, debido a los constantes hostigamientos minados, desplazamientos y ejecuciones extrajudiciales co-
y emboscadas en su contra por parte de la red de milicias nocidas como falsos positivos165. A lo anterior se suman
del frente 18 de las FARC. Segn personas entrevistadas, presuntos hechos de violencia de gnero y violencia sexual
esta situacin restringe el acceso de la fuerza pblica a los por parte de la fuerza pblica, que minan an ms la con-
barrios alejados del parque central, lo que dificulta el cum- fianza. Un ejemplo de lo anterior fue la violacin de dos ni-
plimiento de su funcin de garantizar la seguridad y convi- as y el asesinato de una de ellas y de sus dos hermanos
vencia en dichos sectores160. por parte de un subteniente del Ejrcito en zona rural de
Finalmente, este ejercicio de investigacin permiti Tame, en octubre de 2010166.
identificar una recurrente ausencia o debilidad en las rela- De otro lado, la desconfianza de la poblacin hacia la
ciones de confianza entre la fuerza pblica (principalmen- fuerza pblica se hizo ms visible en zonas donde se cono-
te) y la poblacin civil. En algunas de las zonas priorizadas cieron casos de connivencia entre grupos paramilitares y la
por el Plan Espada de Honor I y II estas relaciones se ven fuerza pblica, y donde en la actualidad hacen presencia
obstaculizadas por estigmatizaciones de la fuerza pblica bandas criminales. En el trabajo de campo desarrollado por
hacia la poblacin civil, desconfianza de la poblacin hacia la FIP en 2013 y comienzos de 2014, son reiterativas las
la fuerza pblica y la falta de claridad en los alcances y fun- versiones que dan cuenta de una relacin entre las ban-
ciones de esta. das criminales y miembros de fuerza pblica, funcionarios
159
160
161
Revista Semana. Injusticia con habitantes de Ituango. 6 de septiembre de 2012. Disponible en sitio web: http://www.semana.com/opinion/articulo/
injusticia-habitantes-ituango/264277-3
162
Ibid.
163
Ibid.
164
165
La frontera caliente entre Colombia y Venezuela. Op. cit.
166
El subteniente acusado de los hechos, Ral Muoz Linares, fue condenado en septiembre de 2012 a 60 aos de prisin por la doble violacin y el triple
asesinato (ver ms en: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/condenado-60-anos-subteniente-asesinato-de-tres-menores-articulo-377496)
pblicos y polticos locales en zonas como el Bajo Cauca
Antioqueo, los Llanos Orientales, La Guajira y Putumayo.
Por ltimo, hay crticas por parte de la poblacin civil
frente a los roles de la fuerza pblica en zonas donde se da
un alto componente de exploracin y explotacin de recur-
sos naturales y construccin de megaproyectos, as como
la presencia de grupos armados ilegales. En Arauca y Putu-
mayo, por ejemplo, no hay claridad sobre los lmites en las
funciones de la fuerza pblica en materia de proteccin de
la infraestructura petrolera y proteccin a la sociedad civil
pues, de acuerdo con algunas personas entrevistadas, la
mayora de uniformados estn encargados del cuidado de
la industria petrolera, dejando a la poblacin civil en una
posible situacin de vulnerabilidad frente a las amenazas
de los grupos armados167.
167
Textos
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
Fotografas
Revista Semana
Diagramacin
David Rendn
Preprensa e impresin
Zetta Comunicadores
ISSN: 1909-4310
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

Calle 100 No. 8 37 Torre A. Of. 305. Bogot
Tel. (57-1) 218 3449
www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org
IMPRESO EN COLOMBIA
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico. La FIP, con independencia, se ha
propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en
particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin de que el conflicto colombiano
necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida preparacin y asistencia tcnica.
Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de postconflicto.
Seis tesis sobre la evolucin

Carlos Prieto
reciente del conflicto armado Catalina Rocha
Isabela Marn
en Colombia
Septiembre de 2014

Seis Teiss para Entender La Evolución Del Conflicto en Colombia. Fundación Ideas Paz

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Seis Teiss para Entender La Evolución Del Conflicto en Colombia. Fundación Ideas Paz

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La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos.

Seis tesis sobre la evolucin

Seis tesis sobre la

Bogot, septiembre de 2014

52 Para la reflexin: resultados y retos a futuro

Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP.

del Estado por dar con el paradero de los comandantes de

VI. Sexto periodo (2011-2013): A diferencia de los dilogos 300

RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA Y

Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP.

Fuente: Base de datos del conflicto-FIP.

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

Norte Cauca- Nudo de

ALTO BAJO MEDIO

Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP.

ATENTADOS CONTRA LA INFRAESTRUCTURA PETROLERA EN PUTUMAYO,

Regiones donde el accionar armado

Favorabilidad FFMM (Mayor a 1) Favorabilidad FFMM (Mayor a 1)

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

Favorabilidad FARC (Mayor a 1) Favorabilidad FARC (Mayor a 1)

0,5 a 0,99 0,5 a 0,99

0,1 a 0,49 0,1 a 0,49

0,1 a 0,49 0,1 a 0,49

0,5 a 0,99 0,5 a 0,99

Favorabilidad FFMM (Mayor a 1) Favorabilidad FFMM (Mayor a 1)

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

Fuente: Base de datos del conflicto de la FIP.

RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

Fuente: Base de Datos del Conflicto FIP.

RELACIN DE ACCIONES DE LOS GRUPOS GUERRILLEROS Y COMBATES

Fuente: Base de Datos del Conflicto de la FIP.

Fuente: Base de Datos del Conflicto de la FIP.

RELACIN ENTRE COMBATES POR INICIATIVA DE LA FUERZA PBLICA

Fuente: Base de Datos del Conflicto de la FIP.

Favorabilidad FFMM (Mayor a 10) Favorabilidad FFMM (Mayor a 10)

ANTIOQUIA SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

Favorabilidad FFMM (Mayor a 10) Favorabilidad FFMM (Mayor a 10)

ANTIOQUIA SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER

CAQUETA VAUPES CAQUETA VAUPES

Base Cartogrfica: Proclculo 2010 Base Cartogrfica: Proclculo 2010

ALTO BAJO MEDIO

Fuente: Base de Datos del Conflicto de la FIP.

TABLA 3 PRESENCIA RECIENTE DE BANDAS CRIMINALES POR ZONAS ESTUDIADAS (2012-2014)*

ZONA Bandas Reportadas Municipios con presencia reciente reportada (2012-2014)

GRFICA 18 TASA DE HOMICIDIOS Y MASACRES A NIVEL NACIONAL 1999-2013

Masacres 168 236 186 115 94 46 48 37 26 37 29 39 37 33 24

Fuente: Polica Nacional.

Fuente: Polica Nacional.

Fuente: Polica Nacional.

VCTIMAS POR MINAS ANTIPERSONAL A NIVEL REGIONAL PROMEDIADAS POR PERIODOS

Fuente: Sipod y Registro nico de Vctimas (RUV).

Fuente: Direccin de Estudios Estratgicos - Ministerio de Defensa Nacional.

RELACIN ENTRE TASA DE HOMICIDIOS, CULTIVOS DE COCA Y ACCIONES DE LOS GRUPOS