UNIN MUNDIAL DE CIEGOS

Informe de la UMC sobre gestin de desastres

con inclusin de discapacidades

Por Anders Arnr, a nombre de la Unin Mundial de Ciegos

Traducido al espaol por:
Prof. Reygar Bernal, M. Sc. en Literatura Comparada, Escuela
de Idiomas Modernos, Facultad de Humanidades y Educacin
Universidad Central de Venezuela (UCV)

Diciembre de 2014

1
Tabla de Contenidos
Acrnimos y definiciones ............................................................................................... 3
Introduccin .............................................................. Error! Bookmark not defined.
Trabajos previos de la UMC en respuesta a crisis humanitarias
........................................................................................................Error! Bookmark not defined.
Metodologa ..........................................................................Error! Bookmark not defined.
Desastres naturales, conflictos armados y desplazamientos
forzados ....................................................................................................................................... 7
Gestin de desastres con inclusin de discapacidades ......................... 9
Mirada al futuro: RRD, MDS y ms all del 2015 ......................................11
Quin hace qu dnde? .................................. Error! Bookmark not defined.
El sistema humanitario................................................Error! Bookmark not defined.
Qu hemos aprendido de los desastres previos? ................... Error!
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Terremoto de Christchurch, Nueva Zelanda 2011 ...................................15
Terremoto de Hait 2010 ..............................................................................................16
Terremoto de Thoku, tsunami y desastre de Fukushima 2011
........................................................................................................Error! Bookmark not defined.
Buenas prcticas del tifn Haiyan ................... 2Error! Bookmark not defined.
Desplazamientos forzados en Siria .....................................................................22
Recomendaciones para la Unin Mundial de Ciegos ... Error! Bookmark
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Conclusin ...............................................................................................................................25
Apndice A, Documento de orientacin de la Unin Mundial de
Ciegos: Respuestas a situaciones de emergencia en los pases
miembros..................................................................................................................................27
Apndice B, Texto completo del artculo 11 en la CDPD ....................29
Apndice C, Informacin adicional sobre organizaciones que
trabajan en crisis humanitarias .............................................................................30
OCAH ...................................................................................................................................................... 30
ACNUR ................................................................................................................................................... 30
PMA .......................................................................................................................................................... 30
UNICEF .................................................................................................................................................. 31
OMS ......................................................................................................................................................... 31
FAO........................................................................................................................................................... 31
PNUD ....................................................................................................................................................... 32
IOM........................................................................................................................................................... 32
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja ............ 32
Oxfam Internacional ................................................................................................................... 33
Handicap International ................................................. Error! Bookmark not defined.

2
 Apndice D, Lista de control de la GDID para organizaciones no
gubernamentales ...............................................................................................................35
Apndice E, Lista de control de preparacin personal .........................36
Apndice F, Recursos adicionales .........................................................................38
Referencias ...........................................................................Error! Bookmark not defined.

Acrnimos y definiciones

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados

GDID Gestin de desastres con inclusin de

discapacidades. Trmino que se emplea para enfatizar la
necesidad de introducir formas incluyentes para
asegurarse de que los grupos desfavorecidos se beneficien
de todas las fases de preparacin ante emergencias y de
las actividades de respuesta. El trmino se utiliza con
pequeas variaciones en otros documentos, pero todos
tienen el mismo significado.

DDSED Datos desglosados de sexo, edad y

discapacidad.

Desplazamientos forzados cuando una persona

escapa de persecuciones, conflictos, desastres naturales o
causados por el hombre, degradaciones ecolgicas u otras
situaciones que pongan en peligro su vida, su libertad o
su subsistencia.

Desastre natural Cualquier actividad que cause

muchas prdidas de vidas humanas debido a factores
geofsicos, meteorolgicos, hidrolgicos, climatolgicos o
biolgicos.

Conflicto armado Segn el Programa de Recoleccin

de Datos sobre Conflictos de la Universidad de Uppsala,
3
un conflicto armado es una incompatibilidad en disputa
que involucre a un gobierno y/o territorio donde el uso de
fuerzas armadas entre dos facciones opuestas, de las
cuales al menos una es el gobierno de un estado, da como
resultado al menos 25 muertes asociadas con el combate
en el curso de un ao.

Refugiado Cualquier persona que debido a un temor

bien fundado de ser perseguido por motivos de raza,
religin, nacionalidad, ser miembro de un grupo social
particular o una ideologa poltica, se encuentra fuera de
su pas de origen, y no puede, o debido a sus miedos no
quiere recurrir a la proteccin de su pas.

Desplazados internos (DI) Cualquier persona que

haya sido forzada u obligada a huir o abandonar su hogar
o lugar de residencia habitual, especialmente como
resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado,
situaciones de violencia generalizada, violacin de
derechos humanos o desastres naturales o causados por
el hombre, y que no haya cruzado una frontera de Estado
reconocida internacionalmente.

PCD Acrnimo de personas con discapacidad.

Introduccin
El presente informe aborda los desafos y las brechas que
existen en las prcticas de gestin de desastres desde la
perspectiva de la discapacidad. Tiene un objetivo doble,
puesto que aborda desastres naturales y conflictos
armados, razn por la cual aplica el trmino de crisis
humanitarias. Desde principios del siglo veinte el nmero
de crisis humanitarias ha aumentado considerablemente y
tiende a tener efectos adversos en la mayor minora del
mundo. Al mismo tiempo, las actividades de respuesta
ante situaciones de emergencia no han logrado reducir los
efectos perjudiciales de dichas crisis. La experiencia nos
dice que, en comparacin con la poblacin general, las
personas con discapacidad enfrentan obstculos y estn

4
ms propensos a quedarse relegados en todas las fases
de gestin de desastres. Las PCD generalmente son
excluidas de la fase de planificacin inicial (prevencin) y,
por lo tanto, tienen menos oportunidades de evacuar
cuando surgen las crisis.

En aos recientes ha surgido un nuevo enfoque: la

gestin de desastres con inclusin de discapacidades. La
GDID enfatiza la necesidad de integrar la discapacidad en
las estrategias de reduccin de riesgos de desastres y de
incluir a las PCD en todas las fases de preparacin durante
las emergencias y las actividades de respuesta. Esto se
reconoce posteriormente en la Convencin sobre los
Derechos de personas con discapacidad por medio de los
Artculos 11 (Situaciones de riesgo y Emergencias
humanitarias)1 y 9 (Accesibilidad)2.

La primera seccin del informe explica la interrelacin de

los desplazamientos en desastres naturales y conflictos
armados con respecto a las PCD. La segunda seccin
ofrece informacin sobre los actores internacionales
relevantes dentro del Sistema de la ONU y las
organizaciones de la sociedad civil. La tercera seccin
resalta las buenas y malas prcticas desde la perspectiva
de las personas con discapacidad. Las ltimas secciones
son apndices con recomendaciones/listas especficas de
control para los ciegos y las personas con visin limitada,
la UMC y organizaciones no gubernamentales.

Trabajos previos de la UMC en respuesta a crisis

humanitarias
En 2011, la Unin Mundial de Ciegos (UMC) adopt un
documento interno de orientacin relacionado con
situaciones de emergencia y desastre dentro de los pases
miembros. El documento de orientacin fue desarrollado
para determinar cundo y cmo responder
apropiadamente a las necesidades de asistencia durante
situaciones de emergencia o desastres dentro de los
pases miembros.3 El mismo aclaraba que la UMC no
debera ofrecer ayuda de emergencia directamente o

5
involucrarse en actividades de primeros auxilios.
Adicionalmente, el trabajo haca nfasis en las formas en
las que la UMC poda ayudar a sus miembros por medio
de la declaracin de nueve principios. Adicionalmente, el
reconocimiento cada vez mayor de los efectos adversos
de las situaciones de desastre en los ciegos y personas
con visin limitada dio como resultado mayores acciones
para fomentar capacidades.

El plan de trabajo de la UMC para el perodo 2013-2016, a

travs de la iniciativa del Comit de desarrollo sobre
desastres y preparacin ante emergencias4, contina con
la gestin que se inici en 2011. La iniciativa identific
algunos pasos prcticos que deba tomar el Comit de
desarrollo y presentarlos a los miembros de la UMC en la
9na Asamblea General. Dichos pasos incluan cuatro
puntos especficos dirigidos a mejorar los mecanismos
generales de supervivencia, encierro y proteccin para
ciegos y personas con visin limitada.

Por estar inspirado en el documento de orientacin de la

UMC y la iniciativa del comit de desarrollo sobre
desastres y preparacin ante emergencias, este informe
identifica lagunas en la preparacin ante emergencias y
las actividades de respuesta, dado que las prcticas
actuales no protegen a los ciegos y personas con visin
limitada. El objetivo de este informe es el de encontrar
soluciones prcticas para una mayor resistencia y una
mejor proteccin durante las crisis humanitarias en las
que se encuentren en condicin de riesgo los ciegos y
personas con visin limitada.

Metodologa
La informacin en este informe proviene de distintas
fuentes. Adems de incluir hechos sobre el sistema
humanitario, el autor ha obtenido informacin del Comit
de desarrollo y de los miembros de la UMC sobre
desastres naturales. Tambin han sido importantes los
aportes tomados de informes de organizaciones de la
sociedad, sus reflexiones y ejemplos of buenas y malas

6
prcticas. Aunque este informe se ocupa principalmente
de estudiar cmo los ciegos y personas con visin limitada
se ven afectados por las crisis humanitarias, no se podr
evitar en algunas secciones hablar de personas con
discapacidad como un grupo ms grande. Esto se debe
simplemente a que no se dispuso de datos desglosados
sobre sexo, edad y discapacidad (DDSED). A lo largo del
informe el autor ha intentado ofrecer informacin y
terminologa que sea lo ms precisa posible.

Este informe contiene algunos acrnimos o abreviaturas.

Es necesario hacerlo cuando se escribe acerca de un tema
tan complejo, que contiene una gran variedad de
interlocutores y trminos especficos. La mayora de los
trminos que he utilizado estn asociados con distintas
organizaciones, pero un trmino probablemente sea
desconocido para muchos lectores, GDID. El acrnimo
GDID se explica en secciones posteriores, sin embargo es
importante sealar que aparece con variaciones en el rea
de apoyo de emergencia. Decid usar este trmino
especfico porque nos remite a todas las fases de gestin
de desastres, mientras que otras variaciones pueden
cambiar el enfoque hacia riesgos o medidas de reduccin
de riesgos.

Desastres naturales, conflictos armados y

desplazamientos forzados
Entre dos y tres millones de la poblacin mundial
desplazada a la fuerza son PCD.5 Los desastres naturales
y los conflictos armados obligan a las personas a
abandonar sus comunidades con poca o ninguna
anticipacin. La mayora de las personas no tiene
alternativa sino huir y dejar todo atrs. A pesar de todas
las medidas para evitar el peligro, la evacuacin en s
misma no garantiza una vida mejor, ni siquiera la
supervivencia. Las PCD, probablemente ms que ningn
otro grupo, han experimentado esto.

ACNUR, la agencia de las Naciones Unidas para los

refugiados, resalta varios elementos que afectan

7
negativamente a todas las PCD que han sido forzadas a
abandonar sus hogares. Servicios mal adaptados, lagunas
en los procedimientos de identificacin y referencia, falta
de accesibilidad, largas distancias para llegar a los
refugios, aislamiento de la vida en comunidad y escasez
de alimentos y agua son solo algunos de los desafos que
enfrentan quienes huyen. No obstante, los desafos que
enfrentan las PCD durante el surgimiento de crisis
humanitarias en realidad comienzan en la fase de
planificacin, cuando se toman medidas de preparacin
sin considerar las necesidades de las personas con
discapacidad. Al fijar una gestin de desastres tan
increblemente lenta y con principios discriminatorios, los
gobiernos sientan las bases de una preparacin ante
emergencias y de actividades de respuesta deficientes.

Los desastres naturales y conflictos armados ocurren con

cierta frecuencia y causan distintos tipos de daos, segn
las circunstancias polticas, econmicas, sociales,
culturales y geogrficas. Si bien las probabilidades de que
muchas poblaciones se vean involucradas en conflictos
armados son muy pocas, los desastres naturales pueden
ocurrir prcticamente en todo el mundo en cualquier
momento. Aun cuando los conflictos armados
generalmente ocurren como consecuencia de
inestabilidades polticas o militares, los desastres
naturales varan en forma y alcance debido al ambiente y
a la ubicacin geogrfica.

La pgina de internet Preventionweb.net ha reunido datos

estadsticos de desastres que han ocurrido entre 1980-
2008 y divide el nmero de desastres naturales segn el
tipo de evento y el continente afectado. Los datos revelan
que, en cuanto a cantidad, las inundaciones y las
tormentas son los desastres que ms se han registrado en
Amrica6, Asia7, Europa8 y Oceana9. En contraste, frica10
se ha visto afectada con mayor frecuencia por epidemias
que por algn otro desastre natural. Sin embargo, estos
desastres no necesariamente constituyen las crisis
humanitarias ms dainas o devastadoras en cada regin.

8
Millones de personas se ven forzadas a vivir fuera de su
comunidad debido a conflictos armados, violencia,
desastres y/o violaciones de derechos humanos. Cuando
an no han cruzado una frontera se les llama desplazados
internos (DI). A finales de 2011, el Consejo Noruego de
Refugiados estimaba que el nmero global de DI ascenda
a 26 millones de personas, de las cuales Colombia
registraba el mayor nmero de DI.11 Aunque el trmino DI
bsicamente incluye a todas las personas que huyen del
peligro, es importante recordar que las personas en s
mismas son tan distintas como las razones por las cuales
estn huyendo.

Los riesgos que deben enfrentar los DI bien sea a causa

de desastres naturales, conflictos o violencia son
similares. Aunque no todos los riesgos se pueden evitar
en estas situaciones, un enfoque modificado puede
disminuirlos sustancialmente. La experiencia nos dice que
la seguridad y la integridad fsica, el acceso a
infraestructuras y servicios bsicos, as como tambin la
participacin en los procesos de rehabilitacin y
reconstruccin son muy importantes para todas las
personas despus de un episodio perturbador. Esto
requiere un nuevo enfoque, del cual se hablar en la
prxima seccin.

Gestin de desastres con inclusin de discapacidades

Los ciegos y las personas con visin limitada enfrentan los
mismos riesgos que enfrentan las personas sin
discapacidad ante los desastres naturales, conflictos
armados o cualquier otro episodio devastador. En este
sentido, ni la naturaleza ni la violencia discriminan a las
PCD. Sin embargo, si bien los ciegos y las personas con
visin limitada comparten las mismas necesidades de la
poblacin en general, tambin enfrentan obstculos
adicionales para tener acceso a los servicios bsicos y
adquirir el mismo nivel de proteccin. Ellos tienden a
volverse invisibles a las operaciones de apoyo, ya que
no son incluidos en las evaluaciones, el apoyo o en las
medidas de evacuacin.12 Adicionalmente, las mujeres y

9
los nios con discapacidad corren un riesgo mayor de
abuso fsico, sexual y emocional. No obstante, el artculo
11 de la CDPD de la ONU claramente establece que los
Estados Partes debern tomartodas las medidas
necesarias para garantizar la proteccin y la seguridad de
las personas con discapacidad en situaciones de riesgo,
incluyendo situaciones de conflicto armado, emergencias
humanitarias e incidentes de desastres naturales.13

En respuesta al reconocimiento creciente de cmo las

crisis humanitarias afectan a todos, las organizaciones de
personas con discapacidad estn llamando la atencin de
los interlocutores para que reconsideren el enfoque que le
dan a la gestin de desastres. La alternativa que surge es
conocida como gestin de riesgo de desastres con
inclusin de discapacidades y se rige por los siguientes
principios clave: la no discriminacin, la accesibilidad y la
participacin.14 La no discriminacin est ntimamente
ligada a la igualdad de oportunidades y requiere que se
tome en consideracin que las PCD no tienen el mismo
punto de inicio y que se asegure que no se crearn
nuevas barreras. La accesibilidad, a su vez, implica que la
no discriminacin est garantizada, pero tambin exige
igualdad de resultados en el acceso a los servicios e
infraestructuras. La participacin activa y efectiva
presupone el apoyo, por lo cual es necesario superar el
aislamiento y lograr la integracin en la planificacin y los
procesos de aplicacin.

Una estrategia comn para establecer la gestin de riesgo

de desastres con inclusin de discapacidades es el uso de
lo que se conoce como un enfoque de dos vas. Dicho
enfoque combina la atencin a las necesidades y derechos
de las PCD a travs de un sistema incluyente para todos
que ofrezca ms actividades focalizadas dirigidas
especficamente a la capacitacin y la participacin. Las
dos vas hacen referencia al acuerdo de que ningn
conjunto de acciones dirigidas a un solo grupo puede
lograr la inclusin plena. Por el contrario, es necesario que
la discapacidad sea incorporada a los programas y
servicios principales y que estos se combinen con
10
servicios especializados para las PCD cuando sea
necesario.15 Hacer esto significa garantizar el acceso y la
inclusin a todas las personas, mientras que los servicios
especializados van dirigidos a un grupo especfico
(personas con discapacidad). Para que un enfoque de dos
vas tenga xito, es necesario poner en prctica todas las
fases de gestin de desastres: prevencin, preparacin,
respuesta y recuperacin.

La gestin de desastres con inclusin de discapacidades se

puede lograr por medio de la eliminacin de barreras a la
participacin, asegurando el acceso a las infraestructuras,
adoptando un diseo universal y ofreciendo servicios
dirigidos exclusivamente a las discapacidades. Ms
importante an, las acciones en estas reas se deben
llevar cabo con pleno conocimiento de la discapacidad y
el vnculo entre la vulnerabilidad agravada y las PCD en
situaciones de desastre. Un enfoque de GDID ante crisis
humanitarias no solo beneficiar a las PCD sino tambin a
otros grupos desfavorecidos, tales como el de mujeres
embarazadas y el de los adultos mayores. De tal manera
que este enfoque relativamente nuevo de gestin de
desastres no est dirigido solamente a las personas con
discapacidad.

Mirada al futuro: RRD, MDS y ms all del 2015

Los desafos actuales de la gestin de desastres con
inclusin de discapacidades no deberan ser abordados
como asuntos separados y cerrados. Por el contrario, son
piezas importantes de un rompecabezas ms grande. Esta
seccin colocar a la GDID en un contexto ms amplio
dentro del cual el desarrollo sostenible es la perspectiva
ms amplia.

Nos estamos acercando a la fecha final de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, las ocho
metas para el desarrollo global a partir del ao 2000. Su
predecesora, la Agenda de Desarrollo para los aos
posteriores al 2015, se propone erradicar la pobreza para
el 2030 y cumplir la promesa de lograr el desarrollo

11
sostenible. La agenda fue adoptada por la at las
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible en Rio de Janeiro, donde se aprobaron las
nuevas Metas del Desarrollo sostenible (MDS).16 Las MDS
son como un paraguas que cubre muchos desafos
diferentes. Uno de ellos es la Reduccin de Riesgo de
Desastres o RRD.

La RRD es una parte integral del desarrollo social y

econmico17 y ha sido un factor importante dentro de la
Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la
Reduccin del Riesgo de Desastres (EIRD) desde 1999.
Como uno de los muchos trminos que implican el mismo
objetivo, la RRD busca minimizar los daos y reducir el
nmero de vctimas causado por los desastres naturales.18
Durante los ltimos nueve aos, el Marco de Accin de
Hyogo ha sido el plan internacional para la RRD, pero
pronto ser reemplazado, en la 3ra Conferencia Mundial
de la ONU sobre RRD, a realizarse en Sendai, Japn, en
2015. Los preparativos y las negociaciones para la
Conferencia ya se vienen realizando desde hace algn
tiempo y una amplia gama de interlocutores intentar
ejercer su influencia en los resultados. Por ser uno de
ellos, la Unin Mundial de Ciegos est trabajando
conjuntamente con la Alianza Internacional de la
Discapacidad para incluir a las PCD en el documento final.

Quin hace qu dnde?

El sistema humanitario
El sistema humanitario no es una estructura formal sino
ms bien una compleja red de actores. Incluye una amplia
gama de agencias y organizaciones con distintas
capacidades que se unen para proteger a todas las
personas afectadas por una emergencia. Sin embargo,
dado que todas las crisis son nicas en s mismas, no
existe un modelo o prctica universal para coordinar las
acciones humanitarias. Por el contrario, las Naciones
Unidas con frecuencia juega un rol principal,

12
conjuntamente con las autoridades gubernamentales
dentro de una regin o pas afectado.

El gran nmero de agencias y organizaciones que

responden a una gran gama de desastres puede ser
clasificado en cuatro grupos: Donantes, ONG, el
Movimiento de la Cruz Roja y Las agencias de la ONU. Los
donantes por lo general dan donativos por medio de los
gobiernos extranjeros de dos maneras: bilateralmente o a
travs de las agencias de la ONU, la Cruz Roja y las ONG.
Esta seccin se dedica brevemente a las diferentes
agencias de la ONU y retoma el tema de la sociedad civil
en las prximas secciones.

La ONU tiene su propio sistema humanitario de Agencias

de la ONU para prevenir, preparar y responder a las
emergencias humanitarias. Los actores principales son la
Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA), el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el
Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la
Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Estos
actores estn organizados en un sistema de grupos de
respuesta. Los grupos de respuesta renen organizaciones
humanitarias de la ONU y externas en cada uno de los
sectores principales de accin humanitaria.19 Una de las
agencias de la ONU que se estudian ms adelante siempre
asume el rol de representar a la agencia en un grupo de
respuesta, pero tambin puede participar en otros grupos
de respuesta, donde contribuye con su conocimiento
tcnico como puntos focales. Los grupos de respuesta
estn activos tanto a nivel internacional como a nivel de
pas con el fin de reforzar la previsibilidad, capacidad de
respuesta, coordinacin y responsabilidad por medio de
sociedades en sectores clave de respuesta humanitaria.

13
Aunque la principal responsabilidad para salvaguardar a
una poblacin siempre recae en el gobierno nacional, la
ONU puede en ocasiones dirigir y supervisar la respuesta
humanitaria en su lugar. Cu para la coordinacin de
respuesta humanitaria, el organismo asigna a un
Coordinador Humanitario (CH) para que se encargue de
los esfuerzos. El CH es responsable de dirigir y coordinar
la accin humanitaria de importantes organizaciones del
pas. El CH es el funcionario humanitario de las Naciones
Unidas de mayor grado en el sitio. Adems del CH, en
cualquier pas donde funcione una oficina de la ONU existe
un Coordinador Residente (CR). El CR es el funcionario de
la ONU de mayor grado y el jefe de la misin diplomtica
de la ONU en un pas. Cuando existen crisis humanitarias,
al CR se le pide con frecuencia que asuma las funciones
del CH y dirija los esfuerzos de apoyo coordinado.

Una crisis humanitaria de gran escala generalmente llama

la atencin de un gran nmero of ONG, incluyendo al
Movimiento de la Cruz Roja. Pueden ser organizaciones
locales, nacionales, regionales o internacionales y con
frecuencia su trabajo es en cierto modo especializado.
Aunque muchas de ellas son pequeas y disponen de
pocos recursos, tienden a jugar un rol importante a la
hora de llegar a las reas afectadas. Lo que no tienen las
ONG locales en recursos, Participacin internacional y
experiencia tcnica, lo tienen en contacto con las
poblaciones locales y sus necesidades. Con frecuencia
ellos son aceptados por la comunidad fcilmente, conocen
bien el contexto local contexto y la dinmica cultural
subyacente.

Debido al gran nmero de actores involucrados en la

preparacin y apoyo de emergencias durante desastres,
no podremos mencionar en este informe a la mayora de
las organizaciones. Sin embargo, en los apndices se
incluye una descripcin detallada de las agencias ms
relevantes de la ONU, algunas ONG y el Movimiento de la
Cruz Roja.

14
Qu hemos aprendido de los desastres
previos?
Terremoto de Christchurch, Nueva Zelanda 2011
El 22 de febrero de 2011, Nueva Zelanda experiment un
terremoto que caus grandes daos infraestructurales y
sufrimiento humano cuando 185 personas de 15 pases
perdieron sus vidas y otros miles resultaron heridos. El
costo total de reconstruccin por parte de las compaas
aseguradoras se ha estimado en $40 mil millones,
convirtindose as en el desastre natural ms costoso en
la historia de Nueva Zelanda.
Durante los das posteriores al desastre, muchas personas
estaban descontentas con los primeros auxilios ofrecidos
por agencias gubernamentales e internacionales en lo que
respecta a la inclusin y preparacin para ayudar de
manera efectiva y respetuosa a las PCD.

Despus de los terremotos en Canterbury y Christchurch,

se organiz un simposio con el tema preparacin y
respuesta ante emergencias con inclusin de
discapacidades, para el cual se invit a un grupo de
interlocutores a reflexionar y aprender. Las PCD que
sobrevivieron al terremoto participaron en la actividad y
contaron sus historias en primera persona. Ellos hablaron
sobre una serie de factores distintos que tuvieron como
consecuencia marginalizacin, aislamiento, abandono,
miedo y dependencia de otros.20 Las lagunas que se
presentan a continuacin pueden ayudar a identificar los
puntos clave para lograr en el futuro una capacidad de
recuperacin y gestin de desastres con inclusin de
discapacidades que sea ms fuerte:
Muy pocos refugios accesibles y/o recomendaciones
de refugios en las zonas rurales.
Instalaciones inadecuadas para las necesidades de
suministros mdicos y sanitarios
Recursos y/o asistencia inadecuada del personal
Dificultades en las transacciones entre la Comisin
de Terremotos (CDT) y las compaas aseguradoras

15
 con respecto a las necesidades de los ciegos y
personas con visin limitada.
Las agencias gubernamentales en mltiple niveles no
estaban preparadas para desastres de esta escala.
Como resultado, tuvieron que inventar las mejores
prcticas y aprender nuevos mtodos a medida que
se avanzaba.
Falta de directrices y mtodos de trabajo aprobados
de manera unnime, combinado con una difusin
deficiente de informacin hizo que el servicio de
primeros auxilios fuera lento e ineficiente.
Ubicar a las PCD en las reas afectadas demostr ser
difcil, pero se hizo nfasis en el uso de servicios de
mensajes de texto.
La necesidad de gestin de desastres con inclusin
de discapacidades qued demostrada despus del
terremoto.
Las PCD que tenan formacin sobre planes de
emergencia y paquetes de artculos domsticos
podan valerse por s mismas y adaptarse mejor,
especialmente durante los primeros das o semanas
despus del terremoto.
El material textual impreso no fue de gran ayuda
para los ciegos o las personas con visin limitada.
Tambin sealaron que la informacin de
importancia se transmita con un lenguaje demasiado
complicado. Por lo tanto, cualquier material textual
debe estar impreso en letras grandes para las
personas con visin limitada, pero tambin debe
combinarse con la misma informacin en Braille.

Terremoto de Hait 2010

El 12 de enero de 2010, Hait fue estremecido por un
terremoto muy destructivo que caus la muerte a entre
100.000 y 300.000 personas, dej varios cientos de miles
16
de personas heridas y destruy una cantidad incalculable
de edificios residenciales y comerciales. La situacin
empeor debido a la frgil infraestructura del pas, al gran
nmero de ciudadanos de bajos ingresos y a la
deteriorada situacin de la seguridad. El terremoto tuvo
efectos an ms devastadores en la poblacin con
discapacidad del pas debido a la combinacin de pobreza,
discapacidad y vulnerabilidad general. Las PCD de Hait
parecen enfrentar una discriminacin arraigada en la
cultura del pas, como se puede notar en la forma en que
son llamados en el idioma creole local: Cocobe palabra
que significa no puede hacer nada.21

La Asociacin Haitiana de Ciegos y Personas con Visin

Limitada (SHAA) inform en su momento que la
comunidad con discapacidad en Hait haba perdido 98 por
ciento de las plantas fsicas bajo su administracin,
incluyendo cuatro programas que ayudaban a los ciegos y
personas con visin limitada y la oficina misma de la
SHAA. An ms desalentador fue el hecho de que la SHAA
perdiera a varios de sus miembros como consecuencia
directa del terremoto. Hasta esta fecha no hay cifras
exactas del nmero de personas que perdieron la vista
como consecuencia de este desastre natural. No obstante,
el nmero de PCD se increment en varios miles,
sumndose a la ya alarmante cifra de ms de 800.000
personas con discapacidad en Hait. La CBM (Misin
Cristiana de Ciegos, por sus siglas en ingls) estima que
el terremoto dej 300.000 personas con discapacidades
que cambiarn su vida.22

La CBM fue una de las pocas organizaciones a favor de las

PCD que respondi al terremoto de Hait. La misma
coordin acciones en el lugar de los acontecimientos junto
a Handicap International (HI) y la Secretara de Estado
para la Inclusin de Personas con Discapacidad (SEIPH)
con el fin de ayudar a las personas con discapacidad y a
las personas que quedaron discapacitadas como
consecuencia del terremoto. En un informe emitido por la
CBM un ao despus del terremoto, la organizacin
enfatiz la importancia de incluir a la comunidad afectada
17
en la prevencin de desastres y la preparacin de
actividades tales como:23
Creacin y capacitacin de equipos de bsqueda y
rescate
Puesta en prctica de un sistema incluyente de alerta
anticipada
Un proceso de evacuacin que tome en cuenta a las
personas con discapacidad
Identificacin de refugios seguros y accesibles
Asentar un registro de riesgos y recursos
Desarrollar planes de vulnerabilidad, evaluacin de
capacidad y contingencia

Terremoto de Thoku, tsunami y desastre de

Fukushima 2011
El viernes, 11 de marzo de 2011, ocurri un terremoto
submarino frente a la costa este de Japn. El terremoto
fue el quinto en la lista de terremotos ms devastadores
desde que comenzaron a llevarse los registros modernos y
desencaden un tsunami cuyas olas avanzaron varios
kilmetros tierra adentro. Los desastres naturales
correspondientes movieron la isla principal de Japn dos
metros, causaron la muerte a 15.000 personas y el
colapso de cientos de miles de edificaciones. El tsunami
tambin caus accidentes nucleares y fusiones en la
central nuclear de Fukushima Daiichi, lo cual tuvo como
resultado un aumento en los niveles de radiacin en las
zonas aledaas y la evacuacin of cientos de miles de
personas. Se estima que las zonas que ms fueron
afectadas por la radiacin no podrn ser habitadas
nuevamente por varias dcadas.

En un informe del Comit Nacional para el Bienestar de

los Ciegos en Japn (CNBCJ), el nmero estimado de
ciegos y personas con visin limitada que murieron fue de
entre 100 y 120. Los ciegos y las personas con visin
limitada que sobrevivieron informaron sobre problemas de
acceso a las instalaciones sanitarias ubicadas en los
refugios de emergencia. Los primeros auxilios fueron

18
causa de mucha pena e incomodidad. Para evitar esto, los
ciegos y las personas con visin limitada trataron de
reducir su consumo de agua y alimentos, evitaron usar los
sanitarios y/o abandonaron los refugios para volver a sus
propias casas destruidas. Adems, la comunicacin de
informacin en formatos inaccesibles tambin dificult al
mximo, por no decir que imposibilit, que los ciegos y las
personas con visin limitada obtuvieran informacin
bsica pero crucial.

El CNBCJ inform sobre las dificultades para ofrecer apoyo

inmediato despus del desastre, no solo por los grandes
daos y la interrupcin en la infraestructura, sino tambin
por la falta de informacin con respecto a la ubicacin de
los ciegos y las personas con visin limitada. Para resolver
este problema, se cre una oficina de apoyo dentro del
CNBCJ y se comenz a recopilar listas para encontrar a los
ciegos y las personas con visin limitada en las provincias
ms afectadas. Ellos visitaron las regiones afectadas con
suministros de apoyo y bolsos de dormir, hicieron
llamadas telefnicas y trataron de ubicar personalmente a
los ciegos y las personas con visin limitada.
Aproximadamente 6.000 personas con discapacidades
fsicas vivan en la regin afectada y solo 600 personas
con impedimentos visuales recibieron ayuda humanitaria.

Fue particularmente difcil distribuir informacin a un

estimado de 80% de todos los ciegos y personas con
visin limitada que no estaban registrados en una
organizacin, ya que los gobiernos locales generalmente
no revelaban ninguna informacin al respecto. El gobierno
en la Provincia Miyagi estuvo ms dispuesto a colaborar y
comparti informacin de contactos con el CNBCJ, que
logr contactar a 1.400 ciegos y personas con visin
limitada. Muchos de ellos desconocan las tecnologas de
ayuda pero pidieron radios, bastones blancos,
termmetros y tensimetros parlantes.

La Federacin Japonesa de Ciegos entrevist a 46 ciegos y

personas con visin limitada que vivan en las regiones
afectadas de Japn.
19
- 20% de los encuestados haba preparado algunos
artculos de primera necesidad con anticipacin.
Los radios fueron tiles, segn algunas personas.
Muchos de los encuestados dijeron que desearan
haber preparado artculos de primera necesidad
tales como radios, bateras, efectivo y tarjetas de
seguro de vida. Otros dijeron que deban haber
verificado la ubicacin de los refugios temporales
con anticipacin.
- 70% de los encuestados dijo haber obtenido
informacin de desastres por radio cuando el
desastre ocurri.
- La mayora de los gobiernos locales no haba
preparado folletos en Braille o en formato de audio
y eso dificult la obtencin de informacin sobre
los refugios temporales y cmo llegar a ellos.
Quienes s suministraron informacin en formatos
accesibles lo hicieron en forma limitada.
- Una estacin de bomberos transmiti informacin
de emergencia por radio pero no se escuchaba
bien y, por lo tanto no fue de utilidad.
- En general, los telfonos celulares, la radio y los
vecinos fueron de mayor utilidad para obtener
informacin general, a diferencia de la televisin,
que transmita informacin de emergencia por
medio de textos que aparecan en pantalla.
Algunas organizaciones suministraron informacin
especficamente a los ciegos y personas con visin
limitada.
- Muchos encuestados evacuaron la zona en grupos
de vecinos o familiares porque los refugios
temporales locales haban sido destruidos o eran
de difcil acceso por el tsunami.

20
 - Funcionarios o personal gubernamental evacu a
algunos de los encuestados de centros de
bienestar social.
- La mayora de los encuestados dijo no haber
recibido suficiente apoyo como ciegos o personas
con visin limitada. Muchos no tuvieron un espacio
privado o acceso a medicamentos o control
mdico. Los encuestados tambin queran ms
apoyo individual para usar los baos y recibir los
alimentos.

Buenas prcticas del tifn Haiyan

En noviembre de 2013 el Tifn Haiyan (Tifn Yolanda
segn el idioma local) impact Filipinas como uno de los
ciclones tropicales ms fuertes que se haya registrado en
la historia. El tifn dej miles de vctimas y dej a 4
millones de personas en situacin de desplazamiento
interno.24 Tanto los actores nacionales como los
internacionales lanzaron una gran respuesta humanitaria
al desastre, incluyendo muchas ONG. Una de las ONG que
respondi fue CBM, quien conjuntamente con sus socios
us la GDID con un enfoque de dos vas para ayudar a las
personas con discapacidad. Un ao despus del desastre,
CBM public un informe en el que habla de sus iniciativas
y proyectos despus del tifn.25 La siguiente seccin
resaltar algunas de las buenas prcticas de la GDID
aplicadas por CBM y sus socios, segn el informe.

En noviembre, CBM se asoci con organizaciones

locales e internacionales (incluyendo: HelpAge
International, Coalicin de Servicios para los Adultos
Mayores, Handicap International y el Consejo
Nacional de Asuntos de Invalidez de Filipinas) para
establecer un Grupo de Trabajo sobre Envejecimiento
y Discapacidad (GTED). El grupo de trabajo se
plante metas para cumplir con las necesidades y
desafos de la tercera edad y las PCD y asignaron
objetivos a los miembros de la coalicin.
21
 En diciembre, CBM se asoci con una organizacin de
personas con discapacidad y dise un plan de
accin para facilitar la inclusin sostenible creando
dos Puntos Focales sobre Envejecimiento y
Discapacidad (PFED). Los puntos focales identificaron
los servicios disponibles y las personas que los
necesitaran. Los PFED tuvieron un efecto doble, ya
que en general lograron mejoras para los individuos,
combinado con un aumento en la inclusin de la
discapacidad en los principales servicios que existan.
CBM y sus socios trabajaron con interlocutores
humanitarios locales y nacionales para fomentar
capacidades en la accesibilidad y el diseo universal.
Ellos tambin contrataron y capacitaron a miembros
del equipo para aumentar su conocimiento sobre
discapacidad en la comunidad.
Uno de los socios de CBM, La Asociacin de Personas
con Discapacidad Iloilo (APDI) involucr activamente
a las personas con discapacidad para planificar,
coordinar y encargarse de la distribucin de la
ayuda.
Una organizacin llamada Recursos para los Ciegos
(RBI) trabaja para garantizar que los nios ciegos y
con visin limitada en Filipinas tengan la oportunidad
de acceder a la educacin. Como el tifn destruy
varios de los edificios empleados por RBI para la
educacin y capacitacin, CBM apoy un proyecto
para reconstruir y dotar de mobiliario y equipos a la
Escuela Carles en la Isla Panay. El proyecto tambin
est dirigido a garantizar que, por medio de la
orientacin y la capacitacin, se estimular la
inclusin de nios con discapacidad en las escuelas
tradicionales.

Desplazamientos forzados en Siria

El alzamiento sirio comenz a principios de la primavera
de 2011 cuando los manifestantes en contra del gobierno
del presidente Bashar-al-Assad fueron enfrentados con

22
fuerza militar bruta. La situacin empeor rpidamente
hasta convertirse en una crisis humanitaria a gran escala.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, Antonio Guterres, declar hace cinco aos
Siria era el segundo pas del mundo con el mayor nmero
de refugiados. Los sirios ahora estn a punto de superar a
los afganos como la poblacin con el mayor nmero de
refugiado a nivel mundial en la actualidad.26

En octubre de 2013, Handicap International y HelpAge

International iniciaron un proyecto de investigacin para
determinar el nmero de refugiados sirios con alguna
discapacidad, lesin o enfermedad crnica que se
encontraban viviendo en Jordania y el Lbano y sus
necesidades.27 Esta seccin est sustentada por dicho
informe. Debido a que no existen muchos datos sobre los
refugiados ciegos o con visin limitada como un grupo
especfico, esta parte del texto inevitablemente se referir
a las con PCD como un grupo homogneo.

De los 3.202 refugiados entrevistados para el proyecto de

investigacin, 22% tena alguna discapacidad. A su vez,
28% de todos los refugiados con discapacidad
entrevistados eran ciegos o con visin limitada. Las
familias con o sin personas con discapacidad hicieron una
lista de necesidades bsicas prioritarias en el siguiente
orden: un ingreso econmico seguro, acceso a un refugio,
servicios sanitarios, alimentos y artculos de primera
necesidad para el hogar. Sin embargo, la investigacin
muestra que la imposibilidad para las PCD de cubrir las
necesidades bsicas y especficas tiene mayores
consecuencias en sus condiciones de vida. A medida que
ms y ms refugiados sirios entran en Jordania y el
Lbano, encontrar un refugio apropiado se ha convertido
en un verdadero reto. Sin embargo, los refugiados con
discapacidad enfrentan cosas peores que las dificultades
de encontrar refugio. Las probabilidades de que muestren
signos de estrs psicolgico se duplican al compararse con
la poblacin general de refugiados. La causa de esto se
encuentra por lo general en alguno de los cuatro factores
siguientes: experiencia previa en Siria, ausencia de una
23
sensacin de vida diaria, creciente inseguridad y prdida
de dignidad. Los nios con discapacidad corren riesgo
adicional de estrs psicolgico producto de violencia
sexual durante su desplazamiento.

A pesar de ser afectados negativamente y encontrarse en

mayor desventaja, los refugiados con discapacidad tienen
acceso limitado a la ayuda humanitaria corriente y corren
el riesgo de ser olvidados durante crisis humanitarias
graves. Al ser confinados en refugios de difcil acceso y sin
alguna posibilidad real de trabajar y percibir un ingreso,
los refugiados con discapacidad corren el riesgo de
convertirse en un grupo totalmente excluido bajo ciertas
circunstancias.

Las personas con discapacidad por lo general

experimentan desafos y barreras similares in
dependientemente del tipo de crisis humanitaria que
enfrenten, o de que sean desplazados internos o
refugiados. Cuando termina la fase de respuesta inicial a
la emergencia, el principal reto es el de encontrar la mejor
solucin duradera para las personas en el exilio. ACNUR
como uno de los principales actores en este proceso
busca lograr las tres soluciones duraderas siguientes:
repatriacin voluntaria; integracin local; y reubicacin en
un tercer pas.28 No obstante, regresar a casa despus de
una crisis humanitaria puede ser muy complicado,
particularmente si la comunidad ha sido destruida por un
desastre natural o un conflicto armado. La repatriacin
voluntaria depende de una serie de factores legales,
polticos, econmicos y sociales, incluyendo las
circunstancias del desplazamiento. Aunque los
campamentos para refugiados puedan no ser de fcil
acceso para las PCD, la vida en ellos generalmente est
libre de la estigmatizacin y el prejuicio del mundo
exterior. Segn la razn, duracin y dinmica del
desplazamiento, podra no ser posible. Por ende, la
reubicacin o la integracin local podra ser la nica
opcin viable que quede. A pesar de los esfuerzos hechos
por ACNUR y otros interlocutores para limitar los efectos
de las crisis humanitarias, no solo el nmero de personas
24
desplazadas a nivel mundial sigue en aumento, sino
tambin la duracin promedio de la estada.
Recomendaciones para la Unin Mundial de Ciegos
Iniciar y reforzar asociaciones con organizaciones
humanitarias que tengan un enfoque de gestin de
desastres con inclusin de discapacidades, por
ejemplo, con Handicap International.
Defender la preparacin personal de las
organizaciones miembros a travs del comit de
desarrollo o las presidencias regionales. Por ejemplo,
establecer directrices.
Participar activamente en foros de la ONU
relacionados con la gestin de desastres con el fin de
defender la GDID. Cuando la UMC no pueda
participar, defenderla a travs de sus socios.
Fomentar la cooperacin a nivel nacional entre
organizaciones de/para ciegos y personas con visin
limitada y otras organizaciones de personas con
discapacidad con el fin de defender una mejor
capacidad de recuperacin y mayor proteccin.

Conclusin
Cuando ocurre una crisis humanitaria, los ciegos y las
personas con visin limitada no llegan a recibir la
preparacin tradicional ante emergencias o las actividades
de respuesta. En general, pareciera que los gobiernos se
sorprendieran y quedaran incapacitados, a menos que sus
pases estn propensos a enfrentar con frecuencia
desastres naturales o conflictos. Esto, a su vez, limita el
tiempo entre las indicaciones de una emergencia y su
respuesta.

Los datos actuales sobre discapacidad especficamente

indican que existen lagunas generales en la gestin de
desastres. Cuando las PCD no son incluidas en las etapas
iniciales de planificacin y preparacin, se vuelven
invisibles y quedan relegados a medida que la crisis
humanitaria se agudiza y la poblacin sin discapacidad
evaca. Los ciegos y las personas con visin limitada que

25
logran llegar a los refugios enfrentan instalaciones de
difcil acceso, informacin en formatos inaccesibles, pocas
oportunidades para retomar rutinas diarias, altos niveles
de estrs y riesgos de violencia sexual. La recuperacin
temprana es reemplazada gradualmente por la
segregacin y la estigmatizacin mientras las crisis
humanitarias actan como multiplicadoras de
vulnerabilidad.

A pesar de las grandes lagunas que existen actualmente

en la prctica de gestin de desastres, se han dado
algunas buenas prcticas que vale la pena destacar.
Primero, algunas sociedades pequeas han puesto en
prctica sistemas de alerta preventiva simples pero
incluyentes que usan una combinacin de mensajes
visuales y de audio. Segundo, algunas organizaciones
proporcionaron informacin en formatos accesibles
durante el desastre de Japn en 2011. Tercero, Handicap
International y Accin contra el Hambre han formado a las
personas con discapacidad por medio de un curso de
capacitacin incluido en la GDID. Como resultado, ms
personas quieren aprender y los estudiantes estn
felices de ensear lo que aprenden a sus compaeros.
Cuarto, una comunidad propensa a los desastres inform
que tienen una base de datos de personas con
discapacidad que ayudar a otros a ubicarlos y rescatarlos
en donde se encuentren. Quinto, una organizacin de
personas con discapacidad de Filipinas tiene programas de
radio que transmiten mensajes acerca de la GDID.

En resumen, las lecciones aprendidas pueden hacer que

las buenas prcticas se conviertan en una realidad,
generalmente con poca ayuda o recursos financieros para
iniciar un proyecto. A partir de la misma informacin
incluida en este informe, las ideas pueden convertirse en
acciones con el apoyo y el compromiso necesario. Aunque
existe cierta sensibilizacin sobre la GDID a nivel
internacional, esta teora an tiene que llegar al nivel de
la prctica sobre el terreno. Para poder capitalizar todo el
potencial real de preparacin ante emergencias y su
respuesta, todos los interlocutores deben reforzar su
26
dedicacin. La leccin es esta: si las personas con
discapacidad no son incluidas completamente desde el
inicio en igualdad de condiciones con las otras personas,
sin duda se quedarn rezagados y estarn an ms
aislados durante todo el proceso de apoyo. Para resolver
este asunto, es probable que no baste solamente la
difusin de informacin. Sin embargo, si la informacin se
lleva a la prctica, se podrn salvar muchas vidas.

Apndice A, Documento de orientacin de la Unin

Mundial de Ciegos: Respuestas a situaciones de
emergencia en los pases miembros

Fecha de preparacin: Abril 2011

Preparado por: Penny Hartin, CEO y Arnt Holte,
1er Vicepresidente
Fecha de aprobacin:
Aprobado por: Ejecutivo de la UMC, mayo 2011

Propsito

El propsito de esta declaracin de poltica interna es fijar

directrices con respecto a cmo debera responder la UMC
ante solicitudes de ayuda durante situaciones de
emergencia o desastre dentro de los pases miembros.

Antecedentes

Durante los ltimos aos muchos de nuestros miembros

han tenido que vivir el impacto y los efectos de desastres
naturales y causados por el hombre. Entre ellos se
encuentran el devastador tsunami del sureste asitico en
2004, el desplazamiento de personas en Pakistn en
2009, y en 2010: el Terremoto de Hait, el terremoto de
Chile y las inundaciones en China y Pakistn. Tales
desastres imponen una carga significativa en la poblacin
de los pases afectados y nosotros creemos que los ciegos
y las personas con visin limitada sufren de manera
27
desproporcionada, dado que su estatus socio-econmico
ya es bastante bajo y vistas las dificultades que enfrentan
para tener acceso a la ayuda principal que se ofrece a la
poblacin en general.

La UMC ha respondido a algunas de estas situaciones y no

a otras, con lo cual probablemente ha causado
incertidumbre entre nuestros miembros y posiblemente
incluso una sensacin de favoritismo. Por lo tanto,
necesitamos definir con claridad cul debera ser nuestro
rol y cul no debera serlo, adems de cmo podemos
ofrecer el mejor apoyo a nuestros miembros a travs de
nuestras redes internacionales.

Declaracin de Principios

1. Si bien la UMC es sensible ante el sufrimiento y los

efectos que producen los desastres en los ciegos y
personas con visin limitada y sus familias, creemos
que la UMC no debera ser una organizacin de
primeros auxilios.
2. La UMC no tiene el conocimiento tcnico o los recursos
para brindar ayuda de emergencia directamente, o para
evaluar o validar solicitudes especficas de ayuda.
3. El Comit de Desarrollo de la UMC coordinar las
iniciativas de respuesta ante emergencias en nombre
de la UMC, previa aprobacin por el Comit de en pro y
Defensa de los Derechos Humanos.
4. La UMC consultar a las Uniones Regionales con el fin
de pedir informacin y asesora para determinar cmo
responder a las solicitudes de ayuda en situaciones de
emergencia, dado que las regiones conocen mejor la
situacin en un determinado pas.
5. Si las Uniones Regionales lo requieren, la oficina de la
UMC puede distribuir informacin a los miembros de la
Unin va correo electrnico.
6. La Oficina de la UMC puede en ocasiones recibir
donaciones de quienes deseen colaborar. Estas
deberan ser entregadas al pas afectado a travs de los
mecanismos ms idneos, que pueden incluir a la Unin

28
 Regional. En cualquier caso, la sugerencia hecha por la
Unin Regional debera ser considerad apropiada.
7. La UMC puede y debera participar en la defensa de los
mecanismos apropiados de inclusin de los ciegos y
personas con visin limitada y sus organizaciones en la
ayuda de primeros auxilios y de emergencia y en los
programas de asistencia ofrecidos por los gobiernos y el
apoyo de emergencia de las organizaciones. Esto
debera incluir el desarrollo de mejores herramientas y
prcticas de defensa que se deban usar a nivel
internacional y local. La UMC debera comprometerse
con nuestros miembros internacionales en este
proceso, pues ellos tienen considerable conocimiento
tcnico y experiencia para apoyar estos esfuerzos.
8. Las Uniones Regionales de la UMC deberan apoyar a
los miembros nacionales afectados en los esfuerzos que
se hagan inmediatamente despus que ocurra un
desastre y en los trabajos subsiguientes de
reconstruccin, proporcionando informacin y apoyando
los esfuerzos para brindar acceso a los recursos
disponibles.
9. La UMC debera comprometerse con los organismos
apropiados de la ONU para asegurarse de que los
esfuerzos relacionados con el apoyo de emergencia
ante desastres y la reconstruccin subsiguiente incluya
a ciegos y personas con visin limitada y sus familias.
Estos esfuerzos de defensa sern reforzados por medio
de la colaboracin con socios como Vision Alliance y
otras organizaciones que trabajen con discapacidades.

Apndice B, Texto completo del artculo 11 en la

CDPD

Artculo 11

En situaciones de riesgo y emergencias humanitarias los

Estados Partes adoptarn, en virtud de las
responsabilidades que les corresponden con arreglo al
derecho internacional, y en concreto el derecho
internacional humanitario y el derecho internacional de los

29
derechos humanos, todas las medidas necesarias para
garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con
discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas
situaciones de conflicto armado, emergencias
humanitarias y desastres naturales.

Apndice C, Informacin adicional sobre

organizaciones que trabajan en crisis humanitarias
OCAH
OCAH es la oficina de las Naciones Unidas para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios y forma parte de la
Secretara de las Naciones Unidas que se encarga de
reunir a los actores humanitarios para garantizar una
respuesta efectiva en casos de emergencias. La misin
de OCAH consta de cuatro partes: movilizar y coordinar
de manera efectiva las acciones y principios humanitarios
en sociedad con actores nacionales e internacionales para
aliviar el sufrimiento humano en desastres y emergencias;
defender los derechos de las personas necesitadas;
promover la preparacin y facilitar soluciones
sostenibles.29

ACNUR
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) tiene el mandato de dirigir y
coordinar la accin internacional para la proteccin de los
refugiados.30 Aunque su principal propsito es
salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados,
ACNUR tambin est comprometida con la distribucin de
alimentos y otros productos no alimenticios a otras
poblaciones afectadas. Aunque ninguna agencia especfica
de la ONU tiene el mandato de atender a los desplazados
internos (DI), ACNUR copreside el Grupo de Refugios
conjuntamente con IFRC, dentro del cual ejerce el rol
principal de atender a los DI producidos por un conflicto.31
Tambin copreside el Grupo de Coordinacin y Gestin de
30
los Campamentos (GCGC)32 y es la agencia principal del
Grupo de Proteccin.33

PMA
El Programa Mundial de Alimentos tiene por mandato
utilizar la ayuda alimentaria para apoyar el desarrollo
econmico y social, satisfacer las necesidades
alimentarias de los refugiados, as como el apoyo logstico
correspondiente y promover las seguridad alimentaria
mundial de conformidad con las recomendaciones de las
Naciones Unidas y la FAO.34 El PMA es la principal
agencia del Grupo de Telecomunicaciones de Emergencia35
y del Grupo de Logstica36, adems de copresidir el Grupo
de Seguridad Alimentaria37 con la FAO.

UNICEF
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
tiene como objetivo general salvar la vida, aliviar el
sufrimiento y proteger los derechos de mujeres y nios,
incluyendo el mandato de garantizar que las violaciones
en contra de los nios sean documentadas y procesadas
de la mejor manera. UNICEF es la agencia principal del
Grupo para los sectores del Agua, saneamiento e
Higiene38 y el Grupo de Nutricin39, adems de copresidir
el Grupo de Educacin con Save the Children40.

OMS
El objetivo principal de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) es reducir las prdidas evitables de vida, la
carga de morbilidad y las discapacidades en emergencias
y perodos de transicin posteriores a una crisis. La OMS
trabaja con los gobiernos para establecer polticas
nacionales sobre estrategias y suministra suministros
mdicos de emergencia durante crisis humanitarias.
Tambin es la agencia principal para el Grupo de Salud.41

31
FAO
La Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura es
una agencia de la ONU cuya responsabilidad principal es
ofrecer asesora tcnica y coordinacin para los proyectos
agrcolas que realicen todos los socios. Su mandato es
elevar los niveles de nutricin, aumentar la productividad
agrcola, mejorar las condiciones de vida de la poblacin
rural y contribuir al crecimiento de la economa
mundial.42 La FAO copreside el Grupo de de Seguridad
Alimentaria conjuntamente con el Programa Mundial de
Alimentos.43

PNUD
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) tiene dos propsitos con respecto al sistema
humanitario. Estos son: cooperar estrechamente con los
gobiernos en la preparacin para las emergencias y
asumir el rol de Coordinador Residente (RC) a nivel de
pas, que frecuentemente es el rol de Coordinador
Humanitario en emergencias. El PNUD tambin es la
agencia principal para el Grupo de Recuperacin
Temprana.44

IOM
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
es la principal organizacin inter-gubernamental en el
campo de la migracin y se encarga de una amplia gama
de desafos relacionados con los migrantes, refugiados y
desplazados internos.45 Aunque no es una agencia de la
ONU, la OIM trabaja estrechamente con otros socios
gubernamentales, intergubernamentales y no
gubernamentales. La OIM es la principal agencia del
Grupo de Coordinacin y Gestin de los Campamentos
(GCGC), el cual copreside junto al Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.

32
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja es una iniciativa humanitaria internacional que
cuenta aproximadamente con 97 millones de voluntarios,
miembros y personal. El Movimiento est integrado por
distintas organizaciones que comparten principios,
objetivos, smbolos y estatutos bsicos. Las principales
son: el Comit Internacional de la Cruz Roja, la
Federacin Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades
de la Media Luna Roja y las Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja. Son independientes entre
s y tienen estatus individual, pero estn unidas por un
compromiso compartido a los siete principios: humanidad,
imparcialidad, neutralidad, independencia, servicio
voluntario, unidad y universalidad.

El objetivo principal del Comit Internacional de la Cruz

Roja (CICR) es garantizar proteccin y ayuda a las
vctimas de conflictos armados y guerras, pero tambin
atiende los desastres y promociona el respecto del
derecho humanitario internacional.46 Ha recibido un
reconocimiento global en las Convenciones de Ginebra y
su protocolo adicional, el rgano de derecho internacional
que regula la conducta durante los conflictos armados y
busca limitar sus efectos.

La Federacin Internacional de la Cruz Roja y las

Sociedades de la Media Luna Roja (FICR) est
comprometida con la preparacin en caso de desastres y
la respuesta a emergencias conjuntamente con los
miembros nacionales. Depende principalmente de esta red
de pases miembros para que funcione bien, as como
tambin del apoyo y el acceso ilimitado de los gobiernos
nacionales. Solo en 2010, la FICR atendi ms de 400
desastres mundiales.47 Tambin copreside el Grupo de
Refugios, para el cual es la organizacin en situaciones de
desastre.48

33
Oxfam Internacional
Oxfam Internacional fue formada en 1995 por un grupo
de ONG con el fin de trabajar conjuntamente para lograr
un mayor impacto a nivel internacional con respecto a la
reduccin de la pobreza y la injusticia. Aunque es una
organizacin relativamente joven, Oxfam Internacional ha
venido convirtindose gradualmente en una de las
organizaciones ms influyentes dentro del campo de
apoyo en desastres y respuesta en emergencias. Segn
informacin publicada en su pgina web, Oxfam
generalmente proporciona agua potable, alimentos y
saneamiento en zonas de desastre. Durante la primera
dcada del siglo XXI la organizacin ha atendido casi una
docena de desastres humanitarios, incluyendo el
terremoto de Hait, la crisis en Siria, el Sur de Sudn,
Gaza y las inundaciones de Pakistn en 2013.

Oxfam Internacional no menciona a las personas con

discapacidad en ninguno de sus planes de respuesta y
tampoco es su rol dentro de las acciones humanitarias.
Sin embargo, Oxfam ha declarado que no discrimina
ningn tipo de personas en sus servicios de ayuda, lo cual
puede entender como que no desean colocar estatus de
prioridad a ningn grupo especfico, pero tambin puede
significar que ellos tratan de garantizar que todo el mundo
reciba la ayuda que ellos proporcionan. Oxfam es una de
las ms grandes organizaciones humanitarias no
gubernamentales a nivel mundial y tiene representantes
en el Comit Directivo para la Respuesta humanitaria
(CDRH). El CDRH tambin incluye a Care International,
Caritas Internationalis, el Comit Internacional de la Cruz
roja, la Federacin Internacional de la Cruz Roja y las
Sociedades de la Media Luna Roja, la Fundacin de
Alianza Internacional Save the Children, la Federacin
Luterana Mundial, Mdicos Sin Fronteras Internacional y el
Consejo Mundial de Iglesias.49

Handicap International
Handicap International es una organizacin internacional
no-gubernamental fundada en Tailandia en respuesta a

34
las lesiones producidas por minas terrestres sufridas por
las personas camboyanas que vivan en campamentos de
refugiados. Desde entonces Handicap International ha
crecido en tamao y alcance, con proyectos en 60 pases
a nivel mundial que van desde la prevencin de
discapacidades y el apoyo para personas con discapacidad
hasta el apoyo en desastres y apoyo sostenido en la lucha
contra las minas antipersonales. La organizacin defiende
los derechos para la discapacidad a nivel internacional, as
como tambin en la respuesta de emergencia ante
desastres, siempre con un enfoque centrado en la
discapacidad. Como Handicap International es una ONGI
con un enfoque claro y continuo sobre la discapacidad,
podramos considerar solicitar su ayuda ante los desafos
especiales y las necesidades de ciegos y personas con
visin limitada, especialmente en sus acciones de
respuesta ante emergencias.

Apndice D, Lista de control de la GDID para

organizaciones no gubernamentales
Esta corta lista de control est diseada para las
organizaciones que enfrentan crisis humanitarias. Debera
ser vista como recomendaciones y sugerencias generales
sobre la manera de mejorar los esfuerzos en gestin de
desastres para que sean incluyentes. Todos los puntos
deberan ser considerados durante toda la misin.

Alguna organizacin ha aplicado el diseo universal

a todos nuestros servicios?
Nuestras instalaciones son de fcil acceso para
todas las personas con discapacidad?
Nuestro personal ha sido capacitado para atender
personas con discapacidad de tal manera que
muestre respeto hacia su dignidad inherente como
individuo autnomo e independiente?
Ofrecemos toda la informacin relevante en
formatos mltiples y accesibles, tales como Braille,
comunicacin tctil, letras grandes o audio?
Nuestra organizacin adopt el enfoque de dos vas
para la gestin de riesgo de desastres, la cual

35
 combina servicios e instalaciones generalmente
incluyentes con caractersticas especficas para
discapacidades cuando sea necesario?

Apndice E, Lista de control de preparacin personal

La preparacin personal puede aumentar
considerablemente sus probabilidades de sobrevivir
durante un desastre. En caso de que usted tenga que
enfrentar un desastre, no puede confiar solamente en los
primeros auxilios para que lo encuentren y lo ayuden. Por
el contrario, asegrese de haberse preparado usted y/o su
familia y perro gua para el desastre inminente. Esto
implica conocer sus necesidades y tener la forma de
cumplir dichas necesidades durante un desastre. En caso
de que ocurra un desastre, usted necesitar saber quin
lo ayudar y cmo lo ayudar si usted no est en
capacidad de salir por sus propios medios. Sin embargo,
debe tener suficientes suministros para una estada fuera
de casa como mnimo algunos das y hasta tres semanas.
Esta corta gua debera ayudarlo a prepararse, pero podra
requerir modificaciones para que cumpla con sus
necesidades personales. Asegrese de leer la lista
detenidamente con cierto tiempo de anticipacin antes de
que ocurra un desastre y tome las acciones necesarias
para prepararse.

Coloque en una carpeta fotocopias de documentos

con informacin persona bsica, historia mdica,
informacin mdica actualizada y datos de contacto
en casos de emergencia.
Prepare un plan de evacuacin con amigos de
confianza, miembros de la familia, vecinos y/o
colegas que vivan cerca de su casa. El plan debera
incluir a quin llamar para el servicio de transporte,
a dnde ir, a quin se debera contactar cuando
usted ya haya sido reubicado, dnde queda el refugio
ms cercano y a dnde ir cuando cierre el refugio

36
 Pueden ubicarlo los miembros de su familia, los
vecinos y otras fuentes de ayuda? Qu obstculos
(ej. distancia, suspensin del servicio de transporte,
bloqueos) podran evitar que alguien llegue hasta
donde est usted?
Sabe llegar a las instalaciones del servicio de
emergencia local? Se sabe de memoria el nmero
telefnico de emergencia nacional?
Piense en la ubicacin de su casa y la del sitio de
trabajo, el tipo de comunidad y la regin en la que
vive. Qu tipo de desastres podran ocurrir ah?
Sabe qu tipo de sistemas de alerta ante
emergencias existen en su localidad y cmo le
notificarn el peligro?
Prepare un kit de suministros de emergencia para el
hogar con los siguientes artculos:
- Alimentos no perecederos (deberan ser fciles de
abrir y fciles de preparar)
- Agua embotellada
- Artculos de aseo personal & medicamentos
- Kit de primeros auxilios
- Una linterna y un radio de energa solar o de
cuerda
- Una forma de pedir ayuda y recibir llamadas que
no dependa de una fuente de poder elctrico
constante o de lneas de telfono
- Provisiones para su perro gua
- Bastn blanco extra
- Copias de tarjetas de identidad, de seguro y
prescripciones mdicas
- Nmeros de telfono de los miembro de la familia,
amigos cercanos y organizaciones de/para ciegos
y personas con visin limitada

37
 - Cualquier otro tipo de informacin que sea til y
relevante para los grupos de primeros auxilios el
personal medico
Tiene manera de comunicarse con familiares o
amigos para avisarles cul es su ubicacin y estado
de salud?
Cree un sistema/red de amistades con colegas,
familiares o amigos y prepare planes y lugares de
encuentro para cuando surja una emergencia.

Apndice F, Recursos adicionales

NOTA Estos recursos an no han sido revisados para comprobar su accesibilidad

1. El sistema de alerta humanitaria temprana (HEWS)

ofrece informacin actualizada continuamente sobre
todas las predicciones y los desastres que estn
ocurriendo en el mundo. www.hewsweb.org/
2. Reliefweb es la pgina humanitaria de internet ms
destacada a nivel mundial. Proporciona la
informacin ms reciente sobre emergencias
mundiales y es administrada por OCAH.
http://reliefweb.int/
3. Google Person Finder es una aplicacin web que
permite a los individuos postear y buscar el estado
de familiares o amigos afectados por un desastre.
Generalmente se activa despus de un desastre a
gran escala, cuando un gran nmero de personas se
encuentra desaparecida.
https://google.org/personfinder/global/home.html.
4. Tips de preparacin personal de la agencia
gubernamental estadounidense FEMA (en ingls)

38
 http://www.fema.gov/media-library-
data/1392389843033-
75460345a2f4adcc5418a1da7cb25eef/2014_PrinterF
riendly_DisabilitesSpecialNeeds.pdf. In Spanish
http://www.fema.gov/media-library-
data/1392390236882-
8106947d7b1eee6386b821e9a7232c33/2014_Printer
Friendly_DisabilitiesSpecialNeeds_ES.pdf.
5. Enlaces a la pgina web de las Naciones Unidas con
una lista de organizaciones internacionales y ONG
que atienden crisis humanitarias.
http://www.unhrd.org/?page_id=853

Pginas web de Organizaciones Internacional

1. Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin

de Asuntos Humanitarios. http://www.unocha.org/.
2. Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados.
http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home.
3. Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura.
http://www.fao.org/home/en/.
4. Organizacin Internacional para las Migraciones.
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html.
5. Organizacin Mundial de la Salud.
http://www.who.int/en/.
6. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
http://www.undp.org/content/undp/en/home.html.
7. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
http://www.unicef.org/.
8. Programa Mundial de Alimentos de las Naciones
Unidas. http://www.wfp.org/.
9. Oxfam Internacional. http://www.oxfam.org/.

39
 10. Comit Internacional de la Cruz Roja.
https://www.icrc.org/en.
11. Federacin Internacional de la Cruz Roja y
Sociedades de la Media Luna Roja.
http://www.ifrc.org/.
12. Oficina de las Naciones Unidas para la
Reduccin del Riesgo de Desastres.
http://www.unisdr.org/.

Referencias
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61/106, 76 plen. Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 [adoptado por consenso en la
ONU el 13 dic., 2006] [CDPD], Artculo 11, en lnea: ONU
Disponible http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml
(Consulta: 10 de octubre, 2014).
2
Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res.
61/106, 76 plen. Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 [adoptado por consenso en la
ONU el 13 dic., 2006] [CDPD], Artculo 9, en lnea: ONU
Disponible http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml
(Consulta: 10 de octubre, 2014).
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de Polticas Internas. Unin Mundial de Ciegos, abril 2011.
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http://www.preventionweb.net/english/countries/americas/.
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mundial 2011. Consejo Noruego para Refugiados, 2012.
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International, 2014.
13
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sobre Gestin de riesgo de desastres con inclusin de discapacidades. Handicap
International, 2014.
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Desastre: Manual de Caspacitacin. Handicap International, enero 2009.
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cluster.
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management/.
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https://www.sheltercluster.org/AboutUs/Pages/TheShelterCluster.aspx.
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http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/oi_hum_policy_coordination_0.
pdf, p.2.

41