You are on page 1of 21

INTRODUCCIN

Las pginas que siguen presentan una perspectiva econmica de las causas de las guerras civiles,
con base en las tendencias empricas mundiales observadas en el perodo 19651999. Durante este
perodo, el riesgo de las guerras civiles se ha relacionado de modo sistemtico con unas pocas
condiciones econmicas tales como la alta dependencia de exportaciones de productos primarios y
las bajas rentas nacionales. Por el contrario, y de manera sorprendente, las medidas objetivas de
descontento social tales como la desigualdad, la falta de democracia y las divisiones tnicas y
religiosas no han producido efectos sistemticos sobre dicho riesgo. Yo sostengo que esto se debe a
que las guerras civiles se producen donde hay organizaciones rebeldes financieramente viables.

Las Milicias de Michigan fueron incapaces de crecer ms all de un puado de voluntarios de medio
tiempo, mientras que las FARC de Colombia han crecido hasta emplear unas 12.000 personas. Los
factores que dan cuenta de esta diferencia entre el fracaso y el xito no se deben buscar en las
causas que estas dos organizaciones rebeldes dicen abrazar, sino en sus posibilidades,
radicalmente diferentes, de percibir ingresos. Las FARC obtienen unos 700 millones de dlares al
ao de las drogas y el secuestro, en tanto que las Milicias de Michigan probablemente estn en la
quiebra.

La importancia central de la viabilidad financiera de la organizacin rebelde como causa de una


guerra civil es lo que hace que las guerras civiles sean tan diferentes de las guerras internacionales.
Los gobiernos siempre pueden financiar sus ejrcitos mediante la imposicin de tributos y, por lo
tanto, pueden guerrear unos con otros. Las circunstancias para que una organizacin rebelde pueda
financiar un ejrcito son realmente excepcionales. Por tal razn, mi anlisis se cie exclusivamente
a las guerras civiles. Lo que tengo para decir tiene poca o ninguna aplicacin en el caso de las
guerras intergubernamentales. Como las conclusiones atentan contra toda intuicin, empiezo por
exponer el motivo por el que los cientficos sociales deben desconfiar del sonoro discurso pblico
acerca del conflicto. Paso luego a las evidencias, describiendo cada uno de los factores de riesgo de
las guerras civiles. A continuacin trato de explicar la tendencia observada, concentrndome en las
circunstancias que hacen que una organizacin rebelde sea viable. Por ltimo, analizo las
implicaciones para el diseo de polticas. Sostengo que, por haber desatendido en tan alto grado las
dimensiones econmicas de las guerras civiles, tanto los gobiernos como la comunidad
internacional han dejado pasar oportunidades substanciales de promover la paz.

POR QU NO PODEMOS CREER EN EL DISCURSO

Hay una honda brecha entre las percepciones populares sobre las causas de un conflicto y los
resultados de los anlisis econmicos ms recientes. La percepcin popular ve la rebelin como una
protesta social motivada por un descontento extremo y autntico. Los rebeldes son hroes que
luchan contra la injusticia, animados por su patriotismo. El anlisis econmico ve la rebelin ms
bien como una forma de delincuencia organizada. O los economistas pecan por exceso de cinismo, o
las percepciones populares se llaman gravemente a engao. Antes que nada, quisiera sugerir por
qu las percepciones populares podran estar realmente equivocadas.

1
Las percepciones populares son moldeadas por el discurso que los propios conflictos generan. Los
bandos de una guerra civil no se quedan callados: no son ratones blancos bajo la observacin de los
cientficos. No, ellos dan explicacin de sus acciones. En efecto, ambas partes de un conflicto harn
un gran esfuerzo por tener buenas relaciones pblicas. Las organizaciones rebeldes ms grandes
contratarn compaas profesionales de relaciones pblicas para difundir sus comunicados, y los
gobiernos a los que se oponen contratarn de manera habitual compaas de relaciones pblicas
rivales. Figrese, por un momento, que usted es el cabecilla de una organizacin rebelde y que
necesita dar una explicacin de sus objetivos. Cules sern los puntos ms probables? Muy
seguramente presentar una letana de quejas contra el gobierno, por la opresin, por la inequidad y
tal vez por violentar a un sector de la poblacin que su organizacin dice representar. Es decir, el
suyo ser el lenguaje de la protesta. Presentar su rebelin como un movimiento de protesta,
llevado al recurso extremo de la violencia por la gravedad extrema de las condiciones que su
pueblo padece. Es casi seguro que el gobierno habr respondido a su insurreccin con una
incompetente campaa de contrainsurgencia. Casi seguro, porque la contrainsurgencia es
sumamente difcil.

La dificultad ms obvia que un gobierno enfrenta para la contrainsurgencia es lograr que su ejrcito
pelee. La gente prefiere no correr el riesgo de que la maten. Los gobiernos ensayan diversos
incentivos econmicos para solucionar este problema. Por ejemplo, en un reciente conflicto africano
el gobierno resolvi pagar una bonificacin a sus soldados mientras se hallaran en zona de combate.
Al poco tiempo de haberse establecido este incentivo, la guerra pareci propagarse en forma
alarmante. En reas que antes eran seguras, cerca de los cuarteles, los grupos rebeldes detonaron
minas explosivas. Trascendi que las propias tropas del gobierno probablemente estaban plantando
estas minas. Sin embargo, los problemas ms graves se producen cuando el gobierno consigue
persuadir a su ejrcito de que combata, para encontrarse luego con que no tiene medios para
controlar el comportamiento de las tropas sobre el terreno. A partir de Vietnam, el resultado han
sido las atrocidades. Los grupos rebeldes pueden incluso desear que el gobierno cometa atrocidades,
pues stas dan mayor pbulo al descontento. Es mediante este discurso del descontento como la
mayora de las personas entiende las causas del conflicto. Un anlisis cabal de las causas de un
conflicto se convierte entonces en cuestin de rastrear el origen de los descontentos y agravios de
uno y otro lado en la historia de la protesta.

El economista ve el conflicto de modo bien distinto. Los economistas que han estudiado las
rebeliones no tienden a considerarlas como movimientos extremos de protesta, sino como
manifestaciones extremas de delincuencia organizada. Como dice Grossman en Cleptocracia y
revoluciones, en esas insurrecciones los insurgentes no se distinguen de los bandoleros o los
piratas. La rebelin es una depredacin en gran escala de las actividades econmicas productivas.
No obstante, esta opinin est tan reida con el discurso popular sobre el conflicto que existe la
tentacin de desecharla como mera fantasa. Las tcnicas de la ciencia econmica no socorren sus
argumentos: comparado con la irresistible minuciosidad fctica de las historiografas de la protesta,
el enfoque del economista suena demasiado esotrico y tecnocrtico. As pues, antes de explicar por
qu los economistas ven la rebelin como la ven, quiero mostrar por qu el discurso acerca del
conflicto no se puede creer a pie juntillas.

2
Deponga usted por un momento la incredulidad y suponga que la mayora de los movimientos
rebeldes estn muy cerca de ser variantes en gran escala de la delincuencia organizada. Su discurso
sera idntico al que tendran si fueran movimientos de protesta. A diferencia de la delincuencia
organizada, los movimientos rebeldes necesitan tener buenas relaciones pblicas internacionales y
necesitan estimular a sus efectivos para que maten. Necesitan buenas relaciones pblicas
internacionales porque la mayora de ellos depende en parte del apoyo financiero internacional.
Necesitan estimular a sus efectivos para que maten porque, a diferencia de una mafia, una
organizacin rebelde predatoria tendr que combatir peridicamente por su supervivencia contra
las fuerzas del gobierno. Una organizacin rebelde sencillamente no se puede permitir que la tachen
de delincuencia: no es buena publicidad y no es lo suficientemente estimulante. Las organizaciones
rebeldes tienen que desarrollar un discurso del descontento para poder funcionar. El descontento es
para una organizacin rebelde lo que la imagen es para una empresa. En ambos casos, la
organizacin invierte recursos de publicidad para su promocin. Segn ve el economista los
conflictos, el descontento no resulta ser una causa de stos, ni tampoco un subproducto fortuito de
los mismos. Ms bien encuentra que las organizaciones rebeldes generan deliberadamente un
sentimiento de descontento. ste puede estar fundado en motivos de queja reales, o puede hacerse
brotar alborotando ciertos prejuicios. Con todo, aunque esta distincin puede tener un inters tico
para el observador (es justa la causa?), carece de importancia prctica. Sencillamente, la
organizacin necesita generar un sentimiento de descontento. De lo contrario, fracasar como
organizacin y tender a irse disolviendo.

Es obvio que las organizaciones rebeldes o quienes las apoyan honestamente no comparten esta
interpretacin del conflicto: la justicia de la lucha parece ser esencial para el triunfo. La teora
econmica del conflicto sostiene en cambio que la motivacin de los conflictos no tiene importancia:
lo que importa es que la organizacin se pueda sostener financieramente. Esto, y no cualquier razn
objetiva de inconformidad, es lo que determina que un pas presencie una guerra civil. La
organizacin rebelde puede encontrar motivo en todo un abanico de consideraciones. Puede
encontrarlo en descontentos sentidos, o simplemente puede desear el poder que confiere el volverse
gobierno. Sea cual sea la razn por la que lucha la organizacin, slo podr hacerlo si ello es
financieramente viable en el curso del conflicto.

Una guerra no se puede librar slo a fuerza de odios o esperanzas. La depredacin durante el
conflicto puede no ser el objetivo de la organizacin rebelde, pero s es el medio para financiarlo.
Por depredacin me refiero al uso de la fuerza para arrebatar bienes o dinero a sus legtimos
dueos. La teora econmica del conflicto da por sentado que los descontentos sentidos y las ansias
de poder se encuentran ms o menos por parejo en todas las sociedades. Los grupos pueden abrigar
inconformidades ms o menos por fuera de sus circunstancias objetivas, fenmeno social conocido
como privacin relativa. Hay quienes alimentan ansias de poder haciendo ms o menos caso
omiso de los beneficios objetivos que confiere el poder. En este caso, la factibilidad de la
depredacin es lo que determina los riesgos de que surja el conflicto. La depredacin puede ser un
lamentable imperativo en el camino a la presunta justicia o poder, pero lo decisivo son las
condiciones que permiten la depredacin. Si se arguye que la depredacin es el motivo del conflicto
o que simplemente lo posibilita, por ambas vas se llega a la misma conclusin: la rebelin no tiene

3
relacin con circunstancias objetivas de descontento, en tanto que es causada por la factibilidad de
la depredacin.

En la versin ms cnica de esta teora, la rebelin encuentra su motivo en la codicia, de modo que
se produce cuando los rebeldes pueden beneficiarse de la guerra. En una segunda versin, los
rebeldes encuentran motivo en las ansias de poder, pero la rebelin se produce nicamente cuando
pueden beneficiarse de la guerra. En la versin del descontento subjetivo de la teora de la
depredacin, los rebeldes encuentran motivo en agravios imaginarios o reales, pero la rebelin slo
tiene lugar cuando pueden beneficiarse de la guerra. Las tres versiones comparten dos
implicaciones: los rebeldes no son necesariamente hroes que luchan por una causa valiosa, y la
factibilidad de la depredacin da razn del conflicto. Por tanto, las tres pueden aunarse en
contraposicin a la teora del descontento objetivo del conflicto, segn la cual los rebeldes son en
efecto hroes que luchan por una causa valiosa, al tiempo que la intensidad del descontento objetivo
da razn del surgimiento del conflicto.

En realidad no importa si los rebeldes encuentran motivo en la codicia, las ansias de poder o el
descontento, por cuanto lo que da pie al conflicto es la factibilidad de la depredacin. De hecho, los
economistas otorgan poco crdito a las explicaciones que las personas dan de su comportamiento y
prefieren trabajar basndose en la preferencia revelada: las personas revelan gradualmente su
verdadera motivacin mediante sus acciones, aunque quieran ocultarse a s mismas la dolorosa
verdad. Los cabecillas rebeldes pueden llegar a creerse casi siempre su propia propaganda, pero si
sus palabras son desmentidas por sus actos, entonces las palabras tienen muy poco poder de
explicacin.

Menos razn hay para dudar que quienes apoyan desde lejos la rebelin estn autnticamente
comprometidos con la causa de la reivindicacin de descontentos. Sin embargo, estos defensores
bien pueden haber sido embaucados. Los cabecillas rebeldes siempre han buscado partidarios
externos, idiotas tiles segn lo expuso Lenin de modo muy diciente. Entre las personas ms
susceptibles al discurso del descontento se cuentan quienes con ms pasin se preocupan por la
opresin, la desigualdad y la injusticia. En resumen, si la rebelin se presenta como un movimiento
de protesta llevado al extremo, atraer en calidad de partidarios no combatientes al tipo de personas
que por lo general apoyan los movimientos de protesta. La teora econmica del conflicto sostiene
que esas personas han sido vctimas de engao por aceptar el discurso palabra por palabra. Como
tesis de las ciencias sociales, esta teora del conflicto ilustra un caso en el que la economa moderna
coincide con el viejo marxismo. Como en Marx, la causa subyacente del conflicto es econmica: en
este caso, la organizacin rebelde es depredadora de ciertos sectores de la economa. Como en Marx,
la superestructura es un conjunto de creencias falsas. La simple diferencia es que los partidarios
de los rebeldes son los poseedores de la falsa conciencia: son llevados con engao a creer en el
discurso que los cabecillas rebeldes propagan para su propio inters.

As pues, codicia o descontento? No podemos saberlo partiendo del discurso. En ocasiones el


discurso discrepa flagrantemente de la accin. Tomemos por ejemplo el conflicto hace poco resuelto

4
en Sierra Leona. Una organizacin reclut hasta unos 20.000 efectivos y se opuso al gobierno. La
organizacin rebelde produjo la acostumbrada letana de agravios, y sus mismas dimensiones
apuntaban a un apoyo muy extendido. No obstante, Sierra Leona es un importante exportador de
diamantes y haba considerables indicios de que la organizacin rebelde estaba involucrada en gran
escala en el negocio. Durante las negociaciones de paz el cabecilla rebelde recibi y acept la oferta
de la vicepresidencia del pas. sta, podemos suponer, sera una buena base para la reivindicacin
de los descontentos. As y todo, no bast para convencer al cabecilla de que aceptara el acuerdo de
paz. l tena una exigencia adicional que, una vez satisfecha, condujo a un arreglo (temporal).
Exigi ser nombrado ministro de Minas. Casos como ste sugieren cuando menos que algo ms que
el descontento puede correr bajo la superficie del discurso.

LAS EVIDENCIAS

La economa moderna cuenta con dos poderosas herramientas: la estadstica y la teora. Quienes no
son economistas raras veces se dejan convencer por la mera teora econmica, as que voy a
comenzar por las evidencias estadsticas. En compaa de Anke Hoeffler he analizado los
parmetros que siguen los conflictos, valindonos de una nueva y enorme base de datos sobre las
guerras civiles del perodo 196599. Una guerra civil se clasifica como un conflicto interno con por lo
menos 1.000 muertes relacionadas con combates. Durante este perodo hubo 73 guerras civiles en el
planeta, y en principio analizamos los parmetros bajo los cuales se dieron estas guerras en los 161
pases de nuestra muestra. Dividimos el perodo en ocho subperodos de cinco aos y tratamos de
predecir la aparicin de una guerra en un subperodo por las caractersticas al inicio de sta. Como
tcnicas estadsticas empleamos regresiones logit y probit. En la prctica, algunas guerras ocurren
en situaciones en las que prcticamente no hay ms datos sobre el pas. Sabemos que ste vivi una
guerra, pero carecemos de suficiente informacin sobre otras caractersticas como para incluirlo en
nuestro anlisis. Esto reduce nuestra muestra a 47 guerras civiles. No obstante, basta con eso para
encontrar marcadas tendencias en comn. (En las pginas 46 y 47 de este artculo se incluye una
lista de esas 47 guerras).

Para formarse una idea de la importancia que tienen los distintos factores de riesgo resulta til
imaginar un pas base. Tomar como tal un pas cuyas caractersticas en conjunto lo ubiquen en la
media de nuestra muestra. As, por construccin, obtenemos un pas extraordinariamente
ordinario. Estas caractersticas le confieren un riesgo de conflicto civil de alrededor del 14% en un
determinado perodo de cinco aos.

El factor de riesgo ms poderoso consiste en que aquellos pases cuyos ingresos ( PIB) provienen de
manera considerable de la exportacin de bienes primarios tienen un riesgo de conflicto
radicalmente mayor. El nivel ms peligroso de dependencia de los bienes primarios es de un 26%
del PIB. En este nivel, un pas ordinario en lo dems corre un riesgo de conflicto del 23%. En
comparacin, si careciera de exportaciones de bienes primarios (siendo igual en los otros respectos),
el riesgo caera a tan slo el 0,5%. As pues, si carece de exportaciones primarias, un pas ordinario
se encuentra bastante a salvo de conflictos internos, mientras que si estas exportaciones son

5
considerables, la sociedad es altamente peligrosa. Los bienes primarios son entonces parte principal
de la historia del conflicto. Qu ms tiene importancia?

Tanto la geografa como la historia cuentan. La geografa importa, pues si la poblacin se encuentra
muy esparcida por el territorio, al gobierno le resulta ms difcil controlarla, lo que no ocurrira si
todo el mundo viviera en la misma rea reducida. La geografa de la Repblica Democrtica del
Congo (el antiguo Zaire) hace que a las fuerzas del gobierno les resulte extraordinariamente difcil
controlarla, puesto que la poblacin vive hacia la periferia de una inmensa rea, con las tres
ciudades principales situadas en los extremos occidental, sudoriental y norte del pas. Si se
compara, Singapur sera una pesadilla para una rebelin. En esta ciudadEstado no hay dnde
ocultarse y las fuerzas del gobierno pueden llegar a cualquier sitio del pas en el espacio de una hora.
Con una dispersin geogrfica similar a la del Congo, nuestro pas ordinario en lo dems corre un
riesgo de conflicto de alrededor del 50%; mientras que con una concentracin tipo Singapur el
riesgo baja hasta el orden del 3%.

La historia importa, ya que si un pas ha vivido una guerra civil recientemente, el riesgo de otras
guerras es mucho ms alto. Inmediatamente despus del cese de hostilidades hay una probabilidad
de ulteriores conflictos del 40%. El riesgo cae luego alrededor de un punto porcentual por cada ao
de paz. No obstante, la importancia de la historia depende del tamao de la dispora. Por ejemplo,
hay pases con disporas muy grandes hacia los Estados Unidos en relacin con la poblacin no
emigrante, en tanto que otros no las tienen. Supongamos que nuestro pas ordinario en lo dems ha
terminado una guerra civil hace cinco aos y ahora desea saber qu probabilidades hay de que haya
paz en los siguientes cinco aos. Si el pas tiene una dispora extraordinariamente grande en los
Estados Unidos, sus probabilidades de conflicto son del 36%. Si tiene una dispora
extraordinariamente pequea, sus posibilidades de conflicto son apenas del 6%. As, las disporas
parecen hacer mucho ms peligrosa la vida para los que se quedan en el sitio en situaciones
postconflicto.

Las oportunidades econmicas tambin importan. Los conflictos se concentran en pases con poca
educacin. El pas promedio de nuestra muestra contaba con apenas un 45% de sus varones jvenes
cursando educacin secundaria. Un pas con diez puntos porcentuales ms de sus jvenes en el
colegio digamos que un 55% en lugar de un 45% recorta el riesgo de conflicto del 14% hasta
alrededor del 10%. El conflicto es ms probable en los pases de acelerado crecimiento demogrfico:
por cada punto porcentual en la tasa de crecimiento demogrfico se eleva el riesgo de conflicto en
unos 2,5 puntos porcentuales. El conflicto tambin es ms probable en pases en decadencia
econmica. Por cada punto porcentual que se resta a la tasa de crecimiento de la renta per cpita, el
riesgo de conflicto se eleva alrededor de un punto porcentual.

La composicin tnica y religiosa del pas tiene importancia. Si hay un grupo tnico dominante que
abarque entre el 45% y el 90% de la poblacin (suficiente para darle el control, pero no lo bastante
para que carezca de sentido ejercer una discriminacin contra la minora), el riesgo de conflicto se
duplica. Por ejemplo, vemos que en Sri Lanka los tamiles son una minora de alrededor de un 12%

6
de la poblacin, y en Ruanda los tutsis componen entre el 10 y el 15% de la poblacin. Desde luego,
en Sri Lanka los tamiles son una minora dbil, mientras que en Ruanda los tutsis son una minora
fuerte que controla el gobierno. Sin embargo, es claro que en Ruanda la minora tutsi no se atreve a
entregar el poder por miedo a verse sujeta a una dominacin tnica. Si bien el predomino tnico es
un problema, la diversidad tnica y religiosa no hace ms peligrosa a una sociedad. De hecho, la
hace ms segura. Un pas tnica y religiosamente homogneo es sorprendentemente peligroso: el
riesgo es del 23%. En comparacin, en nuestro estudio encontramos que un pas con una diversidad
tnica y religiosa en su mxima magnitud corre un riesgo de slo un 3%. En ausencia del caso
bastante raro del predominio, la diversidad hace mucho ms seguras a las sociedades.

Por ltimo, una buena noticia. Desde 1990 el mundo se ha encontrado considerablemente ms a
salvo de los conflictos civiles. La adicin de una variable indicadora o dummy para el perodo
transcurrido desde el fin de la Guerra Fra resulta estadsticamente significativa y produce un efecto
bastante grande. Manteniendo constantes y en su trmino medio las causas de conflicto arriba
mencionadas, el riesgo de conflicto en los aos noventa fue apenas la mitad del de la poca de la
Guerra Fra. Por supuesto, otras causas de conflictos tambin cambiaron en la dcada de 1990: en
promedio, los ingresos per cpita crecieron ms rpido que en la dcada de 1980, lo que tambin
redujo el riesgo. A pesar de eso, algunos pases se hicieron an ms dependientes de las
exportaciones primarias o sus economas colapsaron, con lo que se volvieron ms propensos al
conflicto. Para 1995, el pas con el riesgo ms alto de conflicto de acuerdo con nuestro anlisis era
Zaire, con tres probabilidades en cuatro de conflicto dentro de los siguientes cinco aos.
Lamentablemente, nuestro modelo predijo con demasiada exactitud lo que ocurri.

stos son los parmetros estadsticos de los conflictos intestinos desde 1960. Son interesantes tanto
por lo que importa como por lo que no. Claramente, algunos altos riesgos se derivan de los bienes
primarios y las disporas, y otros solan venir de la Guerra Fra. Por otra parte, llama igualmente la
atencin lo que no parece incidir en el riesgo de conflicto. Las desigualdades, sean de ingresos o de
posesiones, no tienen efectos discernibles. Las sociedades desiguales no son ms propensas al
conflicto. Una carencia de derechos democrticos no parece producir efectos significativos. La
diversidad tnica y religiosa, como ya sealamos, lejos de aumentar el riesgo de conflicto, de hecho
lo reduce. Todos stos son obvios sustitutos de descontentos objetivos. Las sociedades desiguales,
divididas en lo tnico y con pocos derechos polticos, pareceran ser precisamente los lugares ms
propicios para una rebelin. Son sin duda los lugares donde ms perentoria se hace la protesta. Y as
y todo, esos sitios, hasta donde podemos discernir, no corren un mayor riesgo de conflictos
violentos que los dems. De hecho, en virtud de su diversidad tnica son algo ms seguros. La nica
variable indicativa de protesta que tiene incidencia se produce cuando la sociedad se caracteriza por
el predominio tnico. Esto puede deberse a que no estemos midiendo adecuadamente los des-
contentos objetivos. Sin embargo, nos hemos esforzado honestamente por emplear todos los ndices
comparables de descontento objetivo de que se puede disponer, hoy por hoy numerosos. Al menos
como hiptesis de trabajo, la guerra civil est mucho ms estrechamente relacionada con las
variables econmicas y geogrficas arriba mencionadas que con los descontentos objetivos.

POR QU LA REBELIN NO ES EQUIPARABLE A LA PROTESTA

7
Los economistas han estudiado la dinmica de la protesta. El primer problema con el lanzamiento
de una protesta consiste en que sta es un bien pblico, lo cual quiere decir que si la protesta
consigue imponer justicia, todo el mundo se beneficia, hyase molestado o no en tomar parte en
ella. El bien pblico presenta siempre problemas ante la accin colectiva: para el individuo tiene
ms sentido aprovecharse gratis del esfuerzo ajeno; y si todos pretenden hacer lo mismo, entonces
no pasa nada. Esto crea un problema en el caso de las protestas, ya que el gobierno podra castigar a
los participantes, a menos que concurra mucha gente y los nmeros brinden seguridad. Adems,
para protestar, la mayora de las personas tendr que perder un da de ingresos. sta es una de las
razones para que una proporcin tan elevada de manifestantes suela estar compuesta de
estudiantes. La tentacin de aprovecharse gratis de una rebelin en pro de ms justicia es mucho
ms fuerte que la tentacin de aprovecharse gratis de una protesta social en pro de ms justicia. Una
protesta social cuesta poco, arriesga poco y parte de un sentido cvico. De hecho, los manifestantes
lo que hacen es forzar una eleccin abierta en torno a un punto especfico. Pero la rebelin es un
compromiso de tiempo completo, amn de peligrosa. Los economistas predeciran que el aspecto
colectivo de una rebelin en pro de la justicia engendrara por lo comn un obstculo insuperable.

La contribucin de Kuran en su anlisis de la dinmica de la protesta social consisti en ver que el


movimiento de protesta exitoso es aquel que asciende en escalada, y que esto depende de una
precipitacin en cascada del nmero de participantes, sacados cada vez ms de entre los partidarios
tibios. Supongamos que los posibles partidarios de un movimiento de protesta social se organizan
segn el grado de disposicin a correr riesgos personales. Los partidarios ms ardientes son los
primeros en unirse a la protesta, en la etapa en que, por ser pequea, al gobierno le resulta fcil
ejercer violencia contra sus participantes. Con cada partidario adicional que se suma al movimiento,
los riesgos de castigo por participacin descienden. La precipitacin en cascada depende de que la
reduccin de este riesgo induzca a un nmero suficiente de personas a cambiar de parecer y unirse a
la protesta, de modo que el riesgo disminuya an ms e induzca a todava ms personas a cambiar
de parecer. Si la precipitacin en cascada funciona, basta con unas pocas personas comprometidas
que enciendan la chispa inicial para que se convierta en un incendio de sabana. Pueden las
rebeliones que observamos equivaler a movimientos de protesta fallidos, casos en los que unos
cuantos centenares de valientes encendieron la chispa sin que el fuego prendiera en el resto de la
sociedad, por lo que ese ncleo de valientes hubo de convertirse en una guerrilla enfrentada al
gobierno? No sern los rebeldes unos hroes abandonados por la masa de cobardes y llevados por
ello a cometer actos ms violentos para su propia proteccin? Pues bien, de ser as, se observara un
curso muy definido en el desarrollo de las rebeliones.

Kuran sugiere que la precipitacin en cascada es ms factible en las sociedades homogneas. En


tales sociedades habr un denso continuo de opinin. Muchas personas estarn al borde de cambiar
de parecer y, por tanto, sern movidas a la accin en cuanto empiecen a descender los riesgos de
castigo por parte del gobierno. En cambio, si la sociedad est dividida en muchos grupos diferentes
que no ven como propios los intereses de otros grupos, en lugar de un continuo de opinin tenemos
cmulos de opinin divididos por brechas. Tan pronto la cascada llega a la primera brecha, se
detiene. Una de las implicaciones de este hallazgo es que la protesta social se atascara precisamente

8
en las sociedades donde impera la diversidad. O sea que si las rebeliones son asunto de hroes
abandonados por los cobardes, cabra esperar que aqullos se contaran en mayor cantidad en las
sociedades caracterizadas por la diversidad. Recurdese que, de hecho, hemos observado
justamente lo contrario. Las sociedades diversificadas corren un riesgo de rebelin mucho ms bajo
que las homogneas.

Claro que si escarbamos con suficiente minucia en la historia encontraremos ejemplos de


movimientos de protesta social abortados que se convirtieron en rebeliones. Si escarbamos en la
historia podemos encontrar cualquier cosa. No obstante, la imagen de la banda rebelde como la
parte ms dedicada y abnegada de la poblacin es muy difcil de conciliar con los hechos. La
rebelin por lo general no se relaciona con ninguno de los descontentos objetivos desigualdad,
represin poltica, diversidad que tan reiteradamente se mencionan en el discurso rebelde. Ni
tampoco tiene una alta incidencia en sociedades en las que sera de esperarse que los movimientos
de protesta social encarasen el mayor nmero de dificultades. La nica excepcin a todo esto es la
de que en situaciones de predominio tnico con o sin democracia las minoras (o las mayoras)
pueden alzarse en armas. En todo lo dems, el rebelde moderno parece haber sido de veras un
rebelde sin causa.

QU CONDICIONES HACEN QUE LAS REBELIONES PREDATORIAS SEAN RENTABLES?

Empricamente, el riesgo de rebelin est fuertemente ligado a tres condiciones econmicas:


dependencia de las exportaciones primarias, bajos ingresos promedios y bajo crecimiento del pas.
Explicar por qu es as.

Las exportaciones de bienes primarios son la actividad econmica ms susceptible de saqueo. La


economa que depende de ellas ofrece, por lo tanto, numerosas oportunidades para la rebelin
depredadora. Un indicativo de la alta susceptibilidad al saqueo de las exportaciones primarias es el
hecho de que sean tambin la actividad con mayor carga impositiva: las mismas caractersticas que
hacen que a los gobiernos les sea fcil gravarlas con impuestos hacen que a los rebeldes les sea fcil
saquearlas. De hecho, la depredacin rebelde es simplemente una imposicin tributaria ilegal. A la
inversa, en algunos pases el gobierno ha sido descrito como una depredacin legalizada que grava
fuertemente los bienes primarios con el fin de financiar a la lite gubernamental. En los peores
casos, las vctimas de esta depredacin no discriminan mayor cosa entre el comportamiento de la
organizacin rebelde y el del gobierno. Esto no significa, sin embargo, que los rebeldes no sean
peores que el gobierno. La presencia de una organizacin rebelde arroja a una sociedad de la paz a
la guerra civil, y es muy probable que los costos de la guerra excedan a los de la depredacin por
parte del gobierno.

Las exportaciones de bienes primarios son especialmente vulnerables al saqueo y a la imposicin


tributaria debido a que su produccin depende fuertemente de activos duraderos e inmuebles. Una
vez cavado el pozo de una mina, es mejor explotarla aunque gran parte del lucro previsto se pierda

9
en manos de los rebeldes. Una vez sembrados los cafetales, es mejor recoger las cosechas aunque
haya que renunciar a gran parte del caf. As pues, la depredacin rebelde no aniquila la actividad o
la hace mudarse a otro sitio, como sucedera si la manufactura fuera el blanco. Adems de eso, como
el producto es exportado, hay que transportarlo al puerto. En el camino hay mltiples puntos de
estrangulacin que, si pueden controlarlos as sea espordicamente, permiten a los rebeldes la
exaccin de un tributo. Podemos presumir que el gobierno controla el mejor punto de
estrangulacin de todos, el propio puerto. Este modo de obrar hace que el grupo rebelde tenga algo
de delincuencia organizada. No obstante, es delincuencia organizada con una diferencia. El
gobierno tratar de defender los puntos de estrangulacin contra los ataques rebeldes: despus de
todo, defiende sus propios ingresos. Por ende, a diferencia de la mafia, el grupo rebelde debe
esperar enfrentamientos ocasionales con las considerables fuerzas del gobierno, y en razn de ello,
tiene necesidad de protegerse. En consecuencia, los grupos rebeldes necesitan ser mucho ms
grandes que las mafias. Lo tpico es que una organizacin rebelde tenga entre 500 y 5.000
combatientes, mientras que las mafias cuentan con entre 20 y 500 integrantes. Como las
organizaciones rebeldes tienen que ser de gran tamao para poder enfrentarse a las fuerzas del
gobierno y funcionar como depredadoras, los conflictos pueden producir una mortalidad acumulada
que sobrepase los 1.000 y, por tanto, clasificar empricamente como guerras civiles.

Por qu es mucho ms alto el riesgo de conflicto en los pases de bajos ingresos? Viene a la mente
la explicacin de que los pobres no tienen mucho que perder unindose a un grupo rebelde, por lo
que a las organizaciones rebeldes les resulta barato el reclutamiento. Algo de verdad puede haber en
ello, pero si el reclutamiento de jvenes es barato para la organizacin rebelde, igualmente barato
puede ser para el gobierno. Por lo tanto, los bajos ingresos no dan una ventaja automtica a la
rebelin. Sin embargo, de manera indirecta, los ingresos bajos s dan una ventaja a los rebeldes. En
todo el mundo, la proporcin de las entradas del gobierno por recoleccin de gravmenes aumenta a
la par con los ingresos. Por ejemplo, la mayora de los gobiernos de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos obtiene alrededor del 40% de las rentas nacionales bajo la
forma de ingresos tributarios. En las economas realmente pobres, como Ghana y Uganda a
comienzos de la dcada de 1980, los gobiernos obtenan apenas un 6% de las rentas nacionales a
partir de la tributacin. Esto reduce la capacidad del gobierno para los gastos de defensa y facilita de
ese modo la depredacin rebelde. En efecto, en las economas de bajos ingresos los gobiernos por lo
general obtienen algo as como la mitad de sus entradas de la imposicin de gravmenes a las
exportaciones de bienes primarios (directa o indirectamente), de modo que su base de ingresos se
asemeja bastante a la de los rebeldes. En niveles de ingresos superiores, los gobiernos
complementan estas entradas con las resultantes de gravar otras actividades econmicas. As pues,
los pases pobres tienen una alta incidencia de conflictos porque sus gobiernos no pueden
defenderse. Puede haber, claro, otras razones de que la pobreza facilite la actividad de los rebeldes.
La pobreza puede hacer que la desesperacin o la rabia cundan entre la gente. Con todo, si este
efecto fuera muy importante, sera de esperarse que los estudios mostraran que la desigualdad
aumenta las probabilidades de conflicto: para un nivel dado de ingresos promedio, a ms
desigualdad en la distribucin de los ingresos, ms severa es la pobreza de los ms pobres. De
hecho, la desigualdad no parece afectar el riesgo de conflicto. La rebelin no parece ser la ira de los
pobres.

10
A decir verdad, si a algo se parece la rebelin es a la ira de los ricos. Una de las maneras que los
grupos rebeldes tienen de asegurarse la depredacin de las exportaciones primarias consiste en
lograr la secesin de las tierras donde se producen los bienes primarios. Tales intentos de secesin
por parte de las regiones ricas son bastante comunes. El movimiento secesionista de Katanga en
Zaire se dio en la regin de las minas de cobre; el de Biafra en Nigeria, en la regin petrolfera; el
movimiento de secesin de la provincia de Atjeh en Indonesia es el de una regin productora de
petrleo con un PIB per cpita tres veces por encima del promedio nacional; la exitosa secesin de
Eritrea fue la de una regin con ingresos per cpita dos veces ms altos que los del resto de Etiopa.
En la medida en que el grupo rebelde no slo se beneficia a s mismo con la depredacin sino que
lucha por una causa poltica, esa causa es el descontento de una minora rica por tener que pagar
impuestos a la mayora pobre. Estas rebeliones bien pueden tener ms en comn con la poltica de
Staten Island que con Robin Hood.

Tanto el crecimiento econmico lento como el crecimiento demogrfico rpido aumentan las
posibilidades de rebelin. Ambos fomentan el reclutamiento rebelde, presumiblemente. La
organizacin rebelde necesita crecer con bastante rapidez para poder sobrevivir frente al ejrcito.
Por lo tanto, para un nivel de ingresos dado, si hay pocas oportunidades de empleo, pocas de
educacin y demasiados jvenes en busca de trabajo, la organizacin rebelde enfrenta una tarea ms
fcil.

En conclusin, los parmetros observados de la rebelin son bastante inteligibles. Las elevadas
exportaciones de bienes primarios, los bajos ingresos y el crecimiento lento componen un coctel que
hace ms financieramente viables las rebeliones depredadoras. En tales circunstancias los rebeldes
pueden beneficiarse de la guerra.

POR QU LA DIVERSIDAD TNICA HACE QUE UNA SOCIEDAD SEA MS SEGURA Y NO MS


PELIGROSA?

Una de las ms notables realidades empricas es el hecho de que las sociedades ms variadas en
trminos tnicos y religiosos son significativamente ms seguras que las sociedades homogneas. Si
los odios tnicos y religiosos son una causa importante de los conflictos, la pauta debera ser la
opuesta, ya que en las sociedades homogneas no habra a quin odiar. Es evidente que el conflicto
no es generado por este tipo de causas. Sin embargo, menos evidente es la razn de que la
diversidad haga harto ms segura a una sociedad, en vez de no tener efecto alguno, simplemente.

Yo creo que la diversidad hace que una sociedad sea ms segura porque hace que rebelarse sea ms
difcil. En primersimo lugar, esto sucede porque la organizacin rebelde no es ni una mafia ni un
movimiento de protesta social sino un ejrcito. Los ejrcitos enfrentan ingentes problemas de
motivacin y cohesin organizacional. Para combatir efectivamente, los soldados deben vencer su
instinto individual de esquivar el peligro y deben correr riesgos para ayudar a otros miembros de su
equipo. La historia militar abunda en recuentos de pequeos grupos que derrotaron a otros mucho
ms grandes slo porque eran mejores unidades de combate. Las tropas del gobierno tambin

11
enfrentan estos problemas, pero con la ventaja de haber contado con ms tiempo para manejarlos.
En cambio, la organizacin rebelde por regla general no puede perder aos preciosos para elevar su
moral antes de comenzar operaciones. Tiene que reclutar partiendo de la nada y empezar a combatir
rpidamente.

Un principio sencillo es el de conservar en lo posible la similitud de los reclutados entre s. Mientras


ms lazos sociales haya dentro de la organizacin (un mismo grupo tribal o de parentesco, o al
menos un mismo grupo tnico, de lengua y religin), ms fcil ser conformar una fuerza
combatiente. Esto se aplicara an con mayor validez al grupo central de los oficiales. Para un
gobierno, la manera ms fcil de derrotar una rebelin puede ser la de comprar a parte de la
oficialidad. Cuanto ms capital social dentro del grupo, ms posibilidades tiene de cohesin. Este
principio implica que en las sociedades tnicamente diversas las rebeliones tienden a ser
tnicamente particularizadas. Esto tiene dos corolarios importantes. El primero: mientras ms se
divida la sociedad en un mosaico de distintos grupos tnicos y religiosos, ms difcil ser reclutar
una fuerza del tamao suficiente para que la rebelin sea viable. Por ejemplo, en frica el grupo
etnolingstico promedio tiene tan slo unos 250.000 miembros, de los cuales unos 25.000 sern
varones jvenes. As, aun antes de descontar otras divisiones por causas religiosas, una organizacin
de 5.000 combatientes tendra que reclutar el 20% de ese grupo de edad. La diversidad social hace
entonces que la empresa rebelde sea ms ardua y, por ende, hace ms improbable la rebelin.

El segundo corolario es que, cuando s se produce un conflicto en las sociedades de diversidad


tnica, ste asume la forma de la rebelin de un grupo tnico particular contra el gobierno. Como en
cualquier ejrcito, a los reclutados se les animar a matar al enemigo mediante un adoctrinamiento
bsico sobre por qu merece la muerte el enemigo. En efecto, la sencilla teora leninista de la
organizacin rebelde, adoptada por muchos movimientos rebeldes, as no adopten la ideologa
marxista, ensea que las personas en un principio estn tan oprimidas que no caen en cuenta de que
estn oprimidas. Tarea clave de la organizacin rebelde es hacer ver a la gente que es vctima de la
injusticia. La teora econmica de la rebelin acepta esta proposicin y le hace una simple pero
razonable extensin: la organizacin rebelde puede inculcar un sentimiento subjetivo de injusticia,
est o no est justificado objetivamente. La organizacin rebelde necesita inculcar un sentimiento
de injusticia y trabajar para crearlo. De all se sigue el odio al enemigo y el nimo de combate.

Si la organizacin rebelde logra generar un descontento grupal, acaso fabricando tanto el


descontento como el grupo, la guerra civil resultante se llega a definir en trminos de un conflicto
poltico. No obstante, las necesidades militares de la organizacin rebelde y no los descontentos
objetivos son las que han creado este conflicto. Los analistas con frecuencia razonan
retrospectivamente a partir del discurso poltico que se produce en el curso del conflicto y deducen
que la guerra es la consecuencia de un conflicto poltico particularmente intenso, a su vez basado en
motivos de descontento particularmente graves. Empero, la intensidad del descontento objetivo no
predice una guerra civil. Muchas sociedades viven intensos conflictos polticos durante muchos aos
sin que stos se conviertan en guerras. El conflicto poltico es universal, en tanto que la guerra es
escasa. Yo argumento que all donde la rebelin resulta ser financieramente viable, habr guerras.

12
Como parte del proceso de la guerra, la organizacin rebelde tiene que generar el descontento de
grupo, en aras de la efectividad militar. La generacin del descontento grupal politiza la guerra. En
conclusin, es la guerra la que produce el conflicto poltico intenso, y no a la inversa.

SI LA DIVERSIDAD INCREMENTA LA SEGURIDAD, POR QU ES TAN PELIGROSO EL


PREDOMINIO TNICO?

La nica excepcin a la regla de que las sociedades homogneas son ms peligrosas que las
sociedades conformadas por ms de un grupo tnico, se produce cuando hay un predominio tnico.
Por predominio tnico me refiero a una sociedad en la que el mayor grupo tnico individual abarca
entre el 45 y el 90% de la poblacin. No es tan difcil ver por qu estas sociedades son tan peligrosas.
En una democracia, tener ms del 45% de la poblacin basta para darle un control permanente a ese
grupo: lo que en ciencia poltica se llama una coalicin ganadora estable. Cuando se tiene menos del
90% de la poblacin puede surgir la idea de que valdra la pena explotar este poder mediante la
transferencia de recursos en poder de la minora. Si la minora es de menos del 10% de la poblacin,
normalmente hay tan poco qu ganar con su explotacin, que las ganancias pueden verse ms que
devoradas por los costos del sistema de transferencia.

As pues, en las sociedades caracterizadas por el predominio tnico la mayora puede tener tanto el
poder como el inters de explotar a la minora. La minora puede llegar a temer la explotacin
permanente hasta el punto que decide ponerse en pie de lucha. sta es la excepcin a la falta de
efectos producidos por un descontento objetivo, y una explicacin puede ser la de que la democracia
no ofrece perspectivas de reivindicacin. En las sociedades variadas que no se caracterizan por el
predominio tnico, los grupos pequeos excluidos del poder pueden abrigar la esperanza de poder
engancharse en un momento dado a una coalicin ganadora. Ni aun los dictadores son eternos. As
por ejemplo, en Kenia, donde ninguna tribu est cerca de ser mayora, los quince aos de gobierno
del presidente Kenyatta favorecieron fuertemente a su propia tribu numerosa, los kikuyu. No
obstante, Kenyatta haba nombrado vicepresidente a un miembro de una tribu muy pequea. Al
morir Kenyatta, el vicepresidente, Moi, accedi a la presidencia, y desde 1978 se las ha arreglado
para sostener en pie una coalicin ganadora de pequeas tribus que excluye a los kikuyu y a los luo,
los dos grupos tribales ms grandes. Las pequeas tribus de la Kenia de Kenyatta tenan entonces
razn en esperar una reivindicacin a travs del proceso poltico, en lugar del militar. Por el
contrario, en las sociedades caracterizadas por la dominacin tnica, la minora tiene pocas
esperanzas que poner en el proceso poltico. As, es posible que la rebelin en las sociedades de
predominio tnico sea una accin de desespero. Ntese que hay poca diferencia en el hecho de que
la mayora o la minora sea la que detenta el poder. Incluso cuando la minora ocupa el poder, no se
atreve a confiar en la democracia debido a que no confa en la mayora. Esto es tal vez lo que sucede
con los gobiernos dominados por los tutsi en Ruanda y Burundi, y acaso hasta con el gobierno
dominado por los tigr de Etiopa.

POR QU SON TAN PELIGROSAS LAS DISPORAS?

13
Recordemos que, empricamente, si un pas que ha finalizado hace poco su conflicto tiene una gran
dispora asentada en los Estados Unidos, el riesgo de que el conflicto recomience se eleva
bruscamente.

Este efecto no tiene mucho misterio. Las disporas suelen abrigar afectos bastante idealizados hacia
su grupo de origen y pueden cultivar los descontentos como un modo de reafirmar su continuada
pertenencia a ellos. Son harto ms ricas que las gentes en su pas de origen y se pueden dar el lujo,
por tanto, de financiar la venganza. Por encima de todo, no tienen que padecer ninguna de las
atroces consecuencias de la reanudacin del conflicto, puesto que ya no viven en el pas. En
consecuencia, son un mercado accesible para los grupos rebeldes que pregonan la venganza y se
constituyen en una fuente de financiacin para el conflicto renovado. Tambin son una fuente de
presin a favor de la secesin. Por ejemplo, la secesin (pacfica) de Eslovaquia de la antigua
Checoslovaquia no se inici en la propia Checoslovaquia, sino en las organizaciones de la dispora
checoslovaca en Norteamrica. Una ciudad tras otra, estas organizaciones de la dispora se fueron
divorciando. La reduccin al absurdo de esta tendencia sera que las poblaciones en los Estados
Unidos y la Unin Europea dividieran sus pases de origen en theme parks tnicos, mientras que
ellas mismas disfrutan las ventajas de vivir en pases de considerable tamao y diversidad.

Otra fuente de financiacin extranjera proviene de los gobiernos enemigos del gobierno en
funciones. Durante la Guerra Fra cada superpotencia ofreca alicientes a los pases del Tercer
Mundo para que se alineasen con ella. Cuando un gobierno lo haca, se converta en objetivo
potencial de los esfuerzos de desestabilizacin de la otra superpotencia. Una forma de desestabilizar
a los pases del otro bando era la financiacin de grupos rebeldes. Con la terminacin de la Guerra
Fra desapareci la necesidad de estas desestabilizaciones y con ello la financiacin externa de
organizaciones rebeldes entr en declive, lo que explica quizs la reduccin del riesgo de las guerras
civiles durante la dcada de 1990.

QU PUEDE HACERSE, ENTONCES?

Si se acepta la explicacin convencional del conflicto a partir del descontento, entonces las medidas
indicadas para una intervencin deben ir dirigidas a las posibles causas objetivas del descontento.
Segn este planteamiento, los pases deben acortar las desigualdades e incrementar los derechos
polticos. Estos nobles objetivos son deseables por numerosas razones, pero si el objetivo es la paz
civil, segn mi anlisis, resultarn inefectivos.

Una poltica adicional, si se acepta la explicacin del descontento, sera la de trazar nuevas
fronteras, dividir los pases e incluso trasladar poblaciones con el fin de conseguir una mayor
homogeneidad tnica. Por el contrario, si se acepta que la diversidad hace ms seguros a los pases,
entonces sta ser la va para atizar los conflictos civiles y quizs tambin para atizar los conflictos
internacionales. Un ejemplo reciente de esta posibilidad podra ser la particin de Yugoslavia. En la
antigua Yugoslavia haba un alto grado de diversidad que aseguraba que nadie se conformase en
mayora; o sea, la sociedad no se caracterizaba por el predominio tnico. Primero Eslovenia, la
regin ms rica de Yugoslavia, se independiz en lo que podra interpretarse como un caso de ira

14
de los ricos, aunque con toda seguridad hubo otras motivaciones. Luego Croacia, la segunda regin
ms rica, se independiz tambin. Debido a estas dos secesiones, la Yugoslavia restante qued
caracterizada por el predominio tnico. Las guerras civiles e internacionales vinieron a
continuacin.

En consecuencia, las polticas derivadas del diagnstico del descontento son inefectivas de variadas
maneras, y contraproducentes si se acepta el diagnstico de la depredacin. Qu polticas seran
efectivas si esta interpretacin alternativa del conflicto resultara ser correcta? En primer lugar,
tenemos que hacer una distincin entre la prevencin de conflictos y las situaciones postconflicto.
Con anterioridad a un conflicto, el enfoque sealado por el anlisis de la depredacin es el de
penetrar en los principales factores de riesgo e identificar la manera de aminorarlos. Ntese que
esta aproximacin es radicalmente distinta de la ms tradicional, que trata de identificar los
descontentos y brindarles reparacin. El nuevo enfoque consiste en hacer que a las organizaciones
rebeldes les resulte ms difcil establecerse, y la reparacin de descontentos objetivos no suele ser
un mtodo efectivo para lograr este objetivo.

Postconflicto, el problema es bien distinto. Las organizaciones rebeldes se han impuesto en el


panorama poltico y han generado descontentos de grupo. Aunque tanto los descontentos como los
grupos pueden haber sido fabricados, ahora ya existen y las polticas postconflicto tienen que
contemplarlos. Por lo tanto, mientras que la prevencin de conflictos no se debe construir en torno
de la reduccin de descontentos objetivos, la construccin de una paz sostenible en las sociedades
postconflicto tendr que tratar con los descontentos subjetivos de los bandos del conflicto.

POLTICAS PARA LA PREVENCIN DE CONFLICTOS

Todas las sociedades son distintas. El riesgo general de conflicto de una sociedad se compone de
una serie de factores de riesgo, y el balance de los factores de riesgo vara de una sociedad a otra.
As, el primer paso para la prevencin de conflictos es el de descomponer el riesgo general en sus
elementos constituyentes y luego hacer el mayor esfuerzo por reducir los riesgos ms importantes y
ms susceptibles a la aplicacin de polticas. Analizo en su orden los factores potenciales de riesgo.

Las economas con alrededor de una cuarta parte del PIB proveniente de las exportaciones de
recursos naturales corren un riesgo agudo de conflicto civil. Hay cuatro estrategias que podran
reducir el riesgo. Primero, el gobierno puede fomentar la diversificacin de la economa para
alejarla de la dependencia de los bienes primarios. Una mejor poltica econmica promueve la
diversificacin. En un ambiente de polticas econmicas realmente pobres, las nicas actividades
exportadoras que sobreviven son aquellas de altos rendimientos en un sitio especfico. La medicin
anual de polticas que hace el Banco Mundial (Evaluacin de polticas nacionales e instituciones) es
significativa por cuanto explica el alcance de la dependencia de los bienes primarios. Una mejora de
polticas sostenida durante cinco aos reduce la dependencia para el siguiente quinquenio.

15
En segundo lugar, el gobierno puede tratar de restar popularidad a los rebeldes que buscan el pillaje
mediante la utilizacin transparente de los recursos generados por las exportaciones primarias para
financiar la prestacin efectiva de servicios bsicos. Si se ve que el dinero financia la educacin
primaria y los centros de salud rurales, la poblacin se mostrar ms hostil hacia los rebeldes que si
creyera que el dinero es enviado a bancos suizos. Con todo, la efectividad de esta poltica tiene sus
lmites. Por ejemplo, muchos de los jvenes que combatieron del lado rebelde en Sierra Leona son
tan impopulares que no se atreven a regresar a sus comunidades; aunque esta impopularidad no fue
bice para que se unieran a la rebelin. Los rebeldes buscaban deliberadamente drogadictos y nios
para el reclutamiento y, por tanto, tenan una fuerza laboral inusitadamente dependiente.

En tercer lugar, la comunidad internacional puede dificultarles a los grupos rebeldes la venta de los
bienes que saquean. La mayora de los mercados de bienes internacionales son, en alguna parte de
la cadena de mercado, bastante estrechos, en el sentido de que no hay muchos participantes en
ellos. Si bien los bienes primarios son ms difciles de identificar que las manufacturas de marca, de
todos modos presentan diferencias de calidad. As, los mercados por lo general pueden identificar el
origen del bien mediante la identificacin de su calidad. Por ejemplo, en la etapa de tallado de los
diamantes se puede establecer su origen con razonable exactitud; y la talla de diamantes es una
actividad altamente especializada que podra someterse a cierto grado de regulacin internacional.
Desde luego, jams ser posible expulsar del mercado la oferta ilegal, pero debera ser posible
arrinconarla hacia los bordes marginales del mercado, donde los bienes slo pueden venderse con
profundos descuentos. La depredacin rebelde sera entonces menos lucrativa.
Los bajos ingresos y la decadencia econmica tambin son factores de riesgo. No hay un remedio
rpido para los bajos ingresos. No obstante, para la mayora de las sociedades aquejadas por la
pobreza ahora es posible salir de ella en el espacio de una generacin. Corea del Sur consigui
acrecentar los ingresos per cpita de 300 a 10.000 dlares al ao en una sola generacin. La
mayora de los pases muy pobres cuentan con polticas econmicas pobres. El cambio de esas
polticas suele ser tener un alto costo poltico debido a que los intereses creados pierden en el corto
plazo, pero muchas sociedades han vencido resueltamente esos intereses y se han transformado. En
tales situaciones la ayuda internacional ha demostrado ser efectiva para la aceleracin del
crecimiento. Por ejemplo, en los aos noventa Uganda transform sus polticas econmicas, y con la
ayuda de la comunidad donante internacional ha sostenido una tasa anual de crecimiento del 7%.
En otras palabras, est en camino de hacer realidad la meta del gobierno de salir de la pobreza en el
espacio de una generacin. Dentro de Uganda, un grupo rebelde llamado el FLA recluta adherentes
mediante el ofrecimiento a los desempleados de 200.000 chelines ugandeses al mes (unos 150
dlares). El crecimiento acelerado har que el reclutamiento sea cada vez ms difcil.

Otro factor de riesgo es el predominio tnico. Si en una sociedad hay un grupo tnico lo
suficientemente grande para dominar las instituciones democrticas, entonces la mera democracia
no alcanza a dar seguridad a las minoras. El predominio tnico es un problema difcil. El enfoque
ms realista consistira en atrincherar los derechos de las minoras en la Constitucin. Esto puede
lograrse, ya mediante una legislacin puntual sobre los derechos de los grupos, ya mediante el
reforzamiento de los derechos individuales. Si todos los individuos estn a salvo de la
discriminacin, entonces los individuos de una minora estarn a salvo de ella. El alcance de este

16
enfoque depende de la credibilidad de los controles y equilibrios que el Estado est en capacidad de
erigir alrededor de los poderes del gobierno. Por lo general las instituciones no poseen la suficiente
firmeza para permitir tal grado de confianza, de manera que pueden reforzarse mediante
compromisos internacionales o regionales. Por ejemplo, la Unin Europea exige un trato equitativo
de sus minoras a los pases de Europa oriental que se le quieren unir. Letonia moder sus polticas
hacia la minora rusa en respuesta a este requerimiento.

Si los gobiernos y la comunidad internacional pueden desactivar el riesgo proveniente de los bienes
primarios, generar un crecimiento acelerado y dar garantas crebles a las minoras, el riesgo de
conflicto se reducir considerablemente. La prevencin de conflictos puede alcanzarse mediante un
gran esfuerzo sobre unos pocos factores de riesgo.

POLTICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ POSTCONFLICTO

Todas las polticas adecuadas para la prevencin de conflictos son tambin adecuadas para la
construccin de paz postconflicto. Sin embargo, no es probable que sean suficientes. En la primera
dcada de paz postconflicto, las sociedades enfrentan un riesgo de conflicto algo as como el doble
del riesgo predicho por los factores de riesgo preconflicto. Las sociedades postconflicto corren pues
un riesgo adicional considerable debido a lo ocurrido durante el conflicto.

Varios factores pueden dar cuenta de este incremento del riesgo. Una organizacin rebelde ha
construido una capacidad militar efectiva, en parte gracias a la fabricacin de un descontento de
grupo, en parte gracias a la acumulacin de armamento, dinero y habilidades blicas. El pueblo se
ha acostumbrado a la violencia, de modo que las normas que inhiben la violencia en la mayora de
las sociedades se habrn erosionado. Las lealtades polticas de la gente se habrn polarizado.

Muchas sociedades abrigan severos descontentos objetivos de grupo que dan pbulo a intensos
conflictos polticos, sin por ello acercarse a una guerra civil. El descontento de grupo y los conflictos
polticos intensos no son peligrosos en s: constituyen de hecho la materia del quehacer poltico
democrtico. Sin embargo, en las sociedades postconflicto la guerra civil ha forjado primero un
intenso conflicto poltico y luego lo ha conducido a travs de la violencia. Si bien en la mayora de las
sociedades que abrigan descontentos de grupo no existe la tradicin de conducir los conflictos
polticos por medio de la violencia, en las sociedades postconflicto puede no haber una tradicin de
conducir los conflictos polticos por fuera de la violencia.

La organizacin rebelde por lo comn conserva su efectividad durante el perodo postconflicto.


Comparada con una sociedad preconflicto con los mismos factores de riesgo, la sociedad
postconflicto est por tanto mucho mejor preparada para la guerra. La organizacin rebelde ya ha
reclutado, motivado, armado y ahorrado. Por ejemplo, se dice que Savimbi, cabecilla de la
organizacin rebelde unita, haba acumulado unos cuatro mil millones de dlares en activos
financieros durante la primera guerra, de parte de los cuales se vali para empezar la segunda.

17
La paz requiere que contine el conflicto poltico intenso, pero que la opcin de conducirlo
militarmente se haga impracticable, o que se resuelva el propio conflicto poltico. Ambas opciones
son difciles. Para anular la militar se requiere la desmilitarizacin de la organizacin rebelde y su
conversin en un partido poltico convencional. Esto es factible. Por ejemplo, renamo, una antigua
organizacin militar rebelde de Mozambique, es hoy en da un partido poltico. renamo tuvo la
voluntad de desmovilizarse, mientras que unita no la tuvo. Mozambique fue un xito postconflicto,
mientras que Angola fue un fracaso, en parte porque Angola tena minas de diamante mientras que
Mozambique no. Los donantes de ayuda pudieron reunir un paquete financiero de moderada
magnitud para renamo, el cual hizo de la contienda poltica pacfica una opcin atractiva. Los
diamantes haban enriquecido a unita hasta el punto que los donantes no pudieron ofrecerle
ninguna ayuda significativa, mientras que una reanudacin de las depredaciones ofreca ingentes
recompensas. Se cree que en los dos primeros aos luego del reinicio de la guerra unita obtuvo unos
dos mil millones de dlares de la minera de diamantes. La enorme importancia de las donaciones
de ayuda para la economa de Mozambique tambin puede haber ayudado a que la conservacin de
un sistema democrtico que ofreciera a renamo una opcin justa de poder fuese ms creble. El
gobierno de Angola no necesitaba a los donantes y, por lo tanto, no tena cmo asegurar a unita la
preservacin de los derechos democrticos en la contienda poltica. Incluso cuando el grupo rebelde
se desmoviliza, el precedente del conflicto violento sigue fresco en la mente de las personas. Tal vez
por esto el propio paso del tiempo mejora las perspectivas de paz: los hbitos del conflicto pacfico
reemplazan a los del violento.

Como alternativa a continuar la contienda poltica pero hacer impracticable la opcin militar est la
de resolver el propio conflicto poltico. Esto requiere como mnimo que los descontentos sean
atendidos, no importa que por lo general stos no sean ms graves que los de las sociedades
pacficas. Si, en efecto, el descontento de grupo ha sido fabricado a fuerza de adoctrinamiento
rebelde, sera posible desinflarlo mediante gestos polticos. Si bien hay que atender objetivamente
los descontentos, el propsito principal de esta atencin quizs radica en su utilidad para cambiar
las percepciones.

La tarea de dirimir conflictos que confunden las fronteras definidas entre la poltica y la violencia se
dificulta, no importa que el enfoque sea el de restaurar esas fronteras o el de resolver el conflicto
poltico. No obstante, las actitudes de la poblacin no emigrante no parecen ser la principal razn
para que las sociedades postconflicto corran un riesgo de ulteriores conflictos tanto mayor que el
que acarrean sus factores de riesgo heredados. Recordemos que el principal riesgo viene de la
dispora que reside en pases ricos. Qu se puede hacer para reducir este riesgo? Una estrategia
sera involucrar a la dispora en el proceso de paz. Por ejemplo, en el conflicto de Irlanda del Norte
es evidente que la dispora irlandesaamericana ha desempeado un papel protagnico en la
financiacin de la violencia. Las organizaciones militares rebeldes protestantes y catlicas por igual
han participado activamente en la recoleccin de fondos en Norteamrica, y un nmero de armas
utilizadas en los tiroteos ha resultado provenir (esperemos que por vas indirectas) del
departamento de polica de Boston. Cuando el ala pacifista del ira dio comienzo al proceso de paz,
su cabecilla viaj a Boston, y los gobiernos britnico e irlands del sur escogieron a un senador
estadounidense para que condujera las negociaciones de paz. Una extensin de este enfoque

18
consiste en lanzar campaas dirigidas a la dispora en las que se recalca que la poblacin no
emigrante desea preservar la paz, en vista de los altos costos de la violencia. Las disporas no
sufragan ninguno de esos costos y, por consiguiente, hay que recordarles que otros lo hacen. Los
gobiernos pueden ir harto ms lejos. Las disporas son importantes activos en potencia para el
proceso de desarrollo, dueas de habilidades tiles y conexiones de negocios. Puede asignarse a las
organizaciones de la dispora tareas especficas para el fomento de la recuperacin econmica,
presentndoles la opcin de escoger entre un papel constructivo y uno destructivo. Una poltica
complementaria consiste en que los gobiernos de los pases donde residen las disporas establezcan
lmites claros a las actividades de las organizaciones de la dispora. El apoyo poltico a las
organizaciones rebeldes violentas es legtimo, pero el suministro de ayuda material no lo es. Por
ejemplo, los esfuerzos de los Estados Unidos por impedir que pases como Libia, Sudn y Afganistn
acojan terroristas que han dado muerte a ciudadanos americanos tendran mayores perspectivas de
xito si estuvieran incluidas en el contexto de una poltica internacional para ponerle lmites a la
conducta de las disporas.

La dependencia de las exportaciones primarias resulta ser an ms importante como factor de


riesgo en las sociedades postconflicto que en las preconflicto: un mismo nivel de dependencia
genera un riesgo considerablemente ms alto. Para mitigar los riesgos provenientes de los bienes
primarios, los gobiernos postconflicto cuentan con una opcin que no estaba disponible para sus
antecesores: el gobierno puede decidir compartir los ingresos pacfica y legalmente con la
organizacin rebelde. Los rebeldes no tendrn pues necesidad de combatir para obtener lo que
desean. Esto explica tal vez la decisin del gobierno de Sierra Leona de incluir al cabecilla rebelde en
el equipo de gobierno como ministro de Minas. Ello apunta a lograr que se interesen as ms por la
paz. Esta poltica tiene lmites, sin embargo. Si para un grupo rebelde es rentable la depredacin de
las exportaciones de bienes primarios, una vez el gobierno lo compra para librarse de l, sta
probablemente resultar rentable para otro grupo rebelde, que entrar a reemplazarlo.

Tal como en la prevencin de conflictos, el crecimiento rpido ayudar a la paz postconflicto. No


obstante, en las sociedades postconflicto la tarea de alcanzar el desarrollo rpido requiere de
polticas algo distintas. Tras una guerra prolongada las economas tienden a recuperarse, tan por
debajo estn de su potencial productivo. Por ejemplo, en los primeros cinco aos de paz despus de
una guerra de quince aos las economas crecen en promedio un 6% al ao. Mozambique padeci
una guerra todava ms larga y se recobr con mayor rapidez si se quiere. Una de las vctimas de la
guerra civil es la confianza. Como la vida es tan incierta, la gente acorta sus horizontes temporales y
se preocupa menos por labrarse una reputacin de honradez. Hay quienes encuentran ms rentable
comportarse en forma oportunista. A medida que este comportamiento se hace ms comn, la
sociedad desciende a un equilibrio por lo bajo en el que predominan las sospechas recprocas y el
oportunismo difundido. Esto eleva los costos de toda suerte de transacciones de negocios. Por
ejemplo, en Kampala, Uganda, un fabricante de colchones los venda a crdito y al por mayor a sus
representantes, quienes viajaban al campo para venderlos al detal. Uno de ellos dijo un da que los
rebeldes del norte le haban robado su consignacin completa. El fabricante se vio obligado a
aceptar esta coartada y dar por perdido el dinero. Por debajo de cuerda le informaron que el

19
representante haba inventado la historia, pero l no saba qu creer. Una vez la sociedad se
precipita en la baja confianza, se necesitan acciones concertadas para cambiar las expectativas; en el
entretanto, muchas funciones con las que cuentan otros gobiernos simplemente no marchan. El
sistema de recoleccin de impuestos, los tribunales, los contadores y los doctores pueden haber sido
corrompidos todos por el comportamiento oportunista. Desde luego, las sociedades que han
padecido una guerra civil no son las nicas que pueden experimentar un colapso de la confianza. As
y todo, en las sociedades postconflicto sta es la norma. El gobierno puede responder a este
problema mediante la generacin de cambios coordinados de las expectativas, institucin por
institucin. Por ejemplo, un enfoque bastante recurrido ha sido el de clausurar la antigua rama
colectora de rentas del servicio civil e instaurar una nueva institucin independiente con un nuevo
reclutamiento de empleados. A cambio de mejores salarios, se les somete a controles ms rigurosos
para garantizar una conducta honrada. La novedad de una institucin la libera hasta cierto punto
del peso de las malas expectativas con que cargan las viejas instituciones.

La mezcla de la depredacin de bienes primarios y de oportunismo implica que ciertas personas se


beneficien de la guerra. Si bien casi todo el mundo pierde, otros tienen inters en que la guerra se
reanude. As, cuando las guerras se reanudan, no se trata por fuerza de un simple desbordamiento
de odios irracionales o de hondos temores. De hecho, quienes esperan beneficiarse materialmente
pueden jugar con estos odios y temores. Una manera en que un gobierno postconflicto puede
defender la paz de estas manipulaciones es la de desenmascarar los intereses personales
disfrazados. La sociedad en general debe darse cuenta de que a ciertos grupos les interesa un
regreso al conflicto.

El corolario de este anlisis sostiene que las organizaciones rebeldes, sean existentes o posibles,
pueden ser vistas como agentes econmicos racionales. Esto tiene una implicacin esperanzadora y
otra de advertencia. La esperanzadora dice que las organizaciones rebeldes son susceptibles de
responder a los incentivos. Por ejemplo, si el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
anunciara sanciones que hicieran ms difciles las circunstancias econmicas y militares de la
rebelin, la incidencia de rebeliones descendera. La implicacin de advertencia dice que la compra
de los grupos rebeldes por parte del gobierno puede ser de muy poca utilidad. En los pases donde
las condiciones objetivas hacen que la rebelin sea financieramente viable, si un grupo se compra
con dinero habr otros dispuestos a ocupar esta oportunidad de mercado para la generacin de
descontentos.

CONCLUSIN

Las percepciones populares sobre el conflicto civil aceptan palabra por palabra el discurso de la
organizacin rebelde. La guerra civil se representa como un conflicto poltico intenso, alimentado
por descontentos cuya gravedad ha desbordado los canales polticos normales. Las rebeliones se
interpretan as como movimientos de protesta social extremos cuyos cuadros son hroes abnegados
que luchan contra la opresin. La verdad es que la mayora de las rebeliones no pueden ser as.
Cuando se miden de manera objetiva, los principales descontentos desigualdad, represin poltica

20
y divisiones tnicas y religiosas no brindan mayor poder explicativo para la prediccin de
rebeliones. Sencillamente, esos descontentos y odios objetivos por lo comn no pueden ser causa de
conflictos violentos. Pueden, s, generar conflictos polticos intensos, pero este tipo de conflictos no
suelen escalar hasta el conflicto violento.

En cambio, las caractersticas econmicas dependencia de exportaciones de bienes primarios,


bajos ingresos medios, crecimiento lento y grandes disporas son poderosos y significativos
vaticinadores de las guerras civiles. Las rebeliones tienen el objetivo de la depredacin de los
recursos naturales o dependen en forma crtica de la depredacin de los recursos naturales para la
persecucin de otros objetivos. stos, ms bien que los descontentos objetivos, son los factores que
la prevencin de conflictos tiene que reducir si quiere tener xito. Como hasta el presente la
prevencin de conflictos ha prestado una exigua atencin a estas causas del conflicto, es probable
que se abran perspectivas considerablemente ms amplias para la aplicacin de polticas
(domsticas e internacionales) dirigidas a prevenir los conflictos con mayor efectividad.

Si bien los descontentos objetivos no generan conflictos violentos, los conflictos violentos generan
descontentos subjetivos. stos no son tan slo subproductos del conflicto, sino una actividad
esencial de las organizaciones rebeldes. El triunfo militar rebelde depende de lo motivados que
estn los soldados para matar al enemigo, y para esto, como en la teora leninista clsica de las
organizaciones rebeldes, se requiere adoctrinamiento. De all que hacia el final de las guerras civiles
exista un odio intragrupal fundamentado en descontentos sentidos. Se ha generado un conflicto que
no distingue fronteras entre la accin poltica y la violencia. La tarea para las sociedades
postconflicto consiste en parte, como en las sociedades preconflicto, en reducir los factores objetivos
de riesgo. No obstante, las sociedades postconflicto corren un riesgo mucho mayor que el implicado
por los factores de riesgo heredados, debido a este legado de descontentos inducidos y
polarizadores. Deben restablecerse las fronteras entre la contienda poltica y la violencia, o debe
dirimirse la contienda poltica. Ninguna de estas dos opciones es fcil, lo que explica por qu, si ya
se ha producido una guerra civil, las posibilidades de ulteriores conflictos son tan altas.

21

You might also like