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ACCIN COMUNAL
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ADOPCIN DE UN MECANISMO ORGANIZATIVO DE LAS JUNTAS DE ACCIN
COMUNAL EN PUERTO TEJADA PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA: LAS VECINDADES Y LAS MESAS SECTORIALES
PERMANENTES COMO UNA FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1. INTRODUCCIN
En Colombia las Juntas de Accin Comunal son las organizaciones comunitarias
de mayor tradicin e importancia, cuya vida jurdica surgi en 1958, gracias a las
cuales, las comunidades urbanas y rurales comenzaron a comprender la
importancia de identificar los problemas que las afectan y buscar las respectivas
soluciones, no slo en su interior, sino ante los organismos competentes. Esta
ideologa se ha ido perdiendo por cuanto los movimientos polticos han estado
cooptando su papel, generando confrontaciones entre los dignatarios y los dems
asociados de las J.A.C., ya que su injerencia ha sido generalmente politiquera y
oportunista, por la generacin de falsas expectativas en las comunidades.
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real de la comunidad en la vida administrativa del municipio y que a la vez reviva y
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resalte el papel de las Juntas de Accin Comunal dentro del movimiento Comunal.
Se fijar una posicin real del concepto de Accin Comunal y los dems conceptos
que acompaan a ste.
Esta introduccin es slo una nota que servir para adoptar una mejor disposicin
en los estudios que necesita la Accin Comunal, para ser tratada como el sector,
ya no solo social sino tambin como el principio del sector de la economa de
nuestro municipio.
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y la generacin de empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de
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mayor prioridad podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto
de las entidades territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o
municipio.
Para articular un proyecto rentable en condiciones de emprendimiento solidario
comunal debe cumplir con los parmetros: tener carcter asociativo, moderno,
democrtico, rentable, eficiente, eficaz; responder a criterios bsicos de calidad,
competitivo, innovador, que use tecnologa de punta, que lleve a cabo alianzas
estratgicas y que se visualice en los mercados. Estos proyectos debern ser
presentados al Sistema Pblico Territorial de apoyo al Sector de la Economa
Solidaria, a travs de las secretaras de las gobernaciones o alcaldas,
responsables de promover la participacin comunitaria. Los organismos
comunales representan hoy una alternativa slida, cuyo emprendimiento solidario
seguramente se ver reflejado en la prosperidad democrtica que necesita el
pueblo colombiano y que sin duda empujar los sectores que reactivarn la
economa colombiana.
Las organizaciones solidarias de desarrollo en Colombia se caracterizan por
ejercer acciones de solidaridad de adentro hacia fuera, dirigidas hacia las
comunidades. En nuestro pas se puede hablar de dos grandes sistemas que
funcionan en el sector de las organizaciones solidarias. Primero, el de economa
solidaria, en el que se relacionan las organizaciones definidas por la Ley 454 de
1998; segundo, un sistema conformado por las fundaciones, corporaciones y
asociaciones, las Juntas de Accin Comunal y los grupos de voluntariado (ODV),
con un marco legal disperso. Las comisiones empresariales son el rgano
encargado de identificar y priorizar iniciativas de carcter empresarial en la
organizacin comunal para la puesta en marcha de empresas del sector solidario
o proyectos rentables comunales. La definicin, la naturaleza, los objetivos,
principios y fines de lo comunal est expresado en la Ley 743 de 2002 y sus
normas reglamentarias (Decreto 2350 de 2003). La organizacin comunal debe
establecer en sus estatutos los procedimientos y mecanismos para la
conformacin y funcionamiento de la comisin empresarial, de conformidad con lo
previsto en el pargrafo 2 de los Artculos 31 y 41 de la Ley 743 de 2002, que dice:
Las funciones y los mecanismos de eleccin se estipularn en los estatutos. De
todas maneras, la asignacin de cargos ser por cuociente y en por lo menos
cinco (5) bloques separados a saber: directivos, delegados, secretaras ejecutivas
o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores
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reproduccin de vicios copiados de los movimientos polticos. Estn surgiendo
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cada vez con mayor fuerza los lderes que creen que su gestin se limita a buscar
al dirigente poltico para que le otorgue prebendas en el mbito personal o, en el
mejor de los casos, para un sector de la comunidad, pero cuyo liderazgo no se
dedica a orientar la participacin del colectivo hacia proyectos que realmente
impacten y beneficien a todos.
Otra arista del problema con las J.A.C. est representada en el hecho de que ,a
pesar de estar constituidas desde 1958, hoy, casi 59 aos despus, se puede
notar que persiste el desconocimiento de las normas que las rigen, una alta
proliferacin de Juntas por las falsas expectativas que se crean en las
comunidades al momento de conformarlas, una inadecuada gestin por parte de
quienes las representan, la falta de sentido de pertenencia de sus asociados, una
profunda desercin de sus integrantes y una visible desatencin por parte del
Estado, para ejercer la vigilancia y control que stas requieren para su normal
funcionamiento.
De igual manera, los dems niveles del Movimiento Comunal deben dar la lucha
permanente para que las J.A.C. sigan prevaleciendo sobre las dems
organizaciones sociales que surgieron como alternativa para remplazarlas, tales
como las Juntas de Vecinos, las Juntas Cvicas y el gran auge que se les ha dado
a las ONGs en cuanto a contratacin, cuando se eliminaron los auxilios
parlamentarios, que existan como mecanismos para la consecucin de recursos,
para resolver problemas de las comunidades a travs de las J. A. C. (1995).
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Accin Comunal en el municipio de Puerto Tejada y que se han venido
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enmarcando a travs de la historia de la Accin Comunal.
En casi todos los niveles de participacin en donde tienen cabida las Juntas
de Accin Comunal, se puede observar la hiptesis del problema
anteriormente enunciado:
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tienen comprometida o aspiran a un espacio de poder, que slo pueden
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encontrar en los espacios polticos que se beneficien de la decisin que la
Junta asuma.
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promocin y apoyo de las organizaciones de base, tales como
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organizaciones populares como las Juntas de Accin Comunal, cooperativas,
mutualidades, sindicatos, clubes, academias, asociaciones de usuarios de
servicios pblicos y fomento de la participacin de stos en la administracin
de los servicios que prestan las entidades oficiales o semioficiales y medios
de comunicacin.
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voluntaria de vecinos que se organiza democrticamente, sin nimo de
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lucro... y es aqu en donde se incurre en el primer error de apreciacin de
quienes aspiran a conformar una Junta de Accin Comunal, con el fin de
conseguir recursos para satisfacer necesidades de tipo coyuntural de una
determinada comunidad.
Otra mirada a los principios, debe remitir a analizar aquellos que la misma
organizacin comunal ha ido definiendo desde ella misma, porque adems
de perfilar su identidad, evidencian autonoma. En este sentido, los
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congresos nacionales han servido de principal fuente de anlisis.
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AUSENCIA DE CANALES PERMANENTES Y EFICIENTES PARA EL
MANEJO DE LA INFORMACIN. Normalmente a las Juntas de Accin
Comunal en Puerto Tejada se les suele tratar como a organizaciones a las
que no amerita darles informacin de importancia en aquellos asuntos que
son trascendentes para la vida del municipio y su comunidad. Los
mandatarios de turno pregonan a los cuatro vientos que planean trabajar
con las J.A.C. dndoles participacin en el desarrollo de las acciones que
se adelanten para el desarrollo del municipio, pero finalmente esa
participacin se reduce a invitarlas a travs de sus presidentes a los actos
sociales que se realizan, actos en los cuales pasan como convidados de
piedra, as posteriormente se quiera vender la idea de que estn siendo
tenidas en cuenta.
Dado el papel que juegan las J.A.C., al menos el que tericamente le dan la
constitucin y las leyes, no es admisible que se siga aceptando el trato
inadecuado que se da a estas organizaciones, pues ellas deberan ser,
entre otras cosas, verdaderos puentes de comunicacin entre la
administracin y la comunidad y garantes de la transparencia administrativa
con la cual se maneja el municipio, con fundamento principalmente en el
Principio de la divulgacin proactiva de la informacin, que establece
la Ley 1712 de 2014.
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oportunidad de participacin ciudadana, ilustrada y permanente, a un mayor
nmero de miembros de la comunidad, para que puedan intervenir en las
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decisiones que les afectan , proponiendo y desarrollando iniciativas de inters
comn que apunten al mejoramiento de sus condiciones de vida a nivel personal y
comunitario, oponindose con argumentos a todas aquellas iniciativas que
realmente no beneficien a la comunidad, pero adems tendiendo un puente directo
entre los electores y las personas elegidas para dirigir los destinos del municipio,
conformando as un verdadero ejercicio de Democracia Participativa.
3. JUSTIFICACIN O FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA (Por qu
lo vamos a hacer?)
Los aspectos ms importantes en nuestra constitucin poltica actual, y podramos
decir que la esencia de nuestra democracia participativa la encontramos en los
tres primeros artculos as:
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del inters general.
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una participacin real, entendida como La posibilidad efectiva de incidir en las
decisiones que afectan la vida cotidiana de una poblacin a nivel institucional o de
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la sociedad global, presupone la existencia (constitucin o fortalecimiento) de
grupos organizados en funcin de sus intereses objetivos y con capacidad poltica
de incidencia real en las decisiones sociales e institucionales.
La participacin real sucede cuando los miembros de una comunidad toman
decisiones, las implementan y evalan permanentemente. Por otro lado, significa
un cambio no solo en quienes deciden, sino qu se decide y a quienes se
beneficia, es decir una modificacin en la estructura de poder.
La participacin real se contrapone a la participacin simblica que es cuando se
siembra en los actores la ilusin de ejercer un poder que no existe, o cuando las
acciones que se realizan no influyen o influyen mnimamente en el funcionamiento
institucional.
Como sostiene Sirvent la participacin real no brota por generacin espontnea
de la poblacin, ni de los docentes; la participacin real no es tampoco una
concesin de la autoridad que la otorga o la retira, es una necesidad y un derecho
que se aprende y se conquista. La participacin real supone un proceso de
aprendizaje, un proceso de ruptura de prcticas sociales aprendidas que
obstaculizan la participacin, como la cooptacin, el clientelismo o el matonismo.
Es un proceso de aprendizaje y de construccin colectiva de nuevas formas de
organizacin social.
El artculo 318 de nuestra Constitucin poltica otorga a los concejos distritales y
municipales la facultad para dividir sus municipios de manera tal que se permita
mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana
en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local y establece las funciones
que tendrn los organismos administradores de esas divisiones.
Por su parte la Ley 136 de 1994, al desarrollar parcialmente el artculo 318 de la
Constitucin Nacional, establece en su artculo 117 bajo qu criterios se
establecern las divisiones, dejando claro que el hecho que para los municipios
clasificados por debajo de la cuarta categora sern los alcaldes quienes
disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de los cuales la
ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades.
Igualmente, la Ley 743 de 05 de junio de 2002, que desarrolla el artculo 38 de la
Constitucin Nacional en lo referente a los organismos de accin comunal,
establece el marco jurdico para la relacin entre estos y el estado, teniendo como
objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica
moderna, participativa y representativa en aquellos organismos.
En el presente proyecto se plantea la conformacin de Mesas Sectoriales de
carcter permanente a travs de las cuales la comunidad del municipio, a travs
de sus Juntas de Accin Comunal, podr participar de manera real en las
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decisiones con relacin al manejo del municipio en aquellos aspectos que le
afectan directamente, esto acompaado de la promocin para el conocimiento de
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la normatividad relacionada con la participacin ciudadana y el ejercicio de la
Democracia Participativa.
b. Objetivos especficos:
i. Impulsar el conocimiento, estudio, anlisis y discusin
permanente de la normatividad vigente con relacin a la
participacin ciudadana en las decisiones de los
municipios, departamentos y la nacin.
ii. Reforzar la importancia de la Accin Comunal como
expresin de la democracia participativa para el desarrollo
de la comunidad.
iii. Reforzar la prctica de valores como la responsabilidad, el
respeto, la tolerancia y la solidaridad, que coadyuven a la
sana convivencia, la construccin de paz ciudadana y la
obtencin de un ambiente donde impere la seguridad
ciudadana.
iv. Promover la revisin y actualizacin de los estatutos en las
diferentes juntas de accin comunal urbanas y rurales del
municipio.
v. Impulsar una nueva forma organizativa que complemente
la ya existente para facilitar la representatividad y
participacin comunitaria real.
vi. Introducir en la organizacin comunal actual del municipio
los conceptos Vecindad, Comit de Vecindad y Mesa
Sectorial Municipal, como mecanismos de representacin
comunitaria.
vii. Desarrollar la organizacin de los Comits de Vecindad, y
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las Mesas Sectoriales como instrumentos de participacin
comunitaria real para la toma de decisiones
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administrativas, polticas econmicas, culturales o de
cualquiera otra ndole que de una u otra forma afecten a la
comunidad y puedan tener incidencia sobre su bienestar y
su calidad de vida a nivel personal y/o comunitario.
viii. Impulsar la organizacin de las diferentes actividades de la
sociedad civil que hacen vida en el municipio,
comerciantes, motoristas, trabajadores de la educacin,
trabajadores de la salud, etc., para que puedan realizar
sus aportes a la construccin de un desarrollo integral,
sostenible y sustentable, en beneficio de toda la
comunidad a la cual pertenecen.
ix. Destacar en todo momento la importancia de la
comunicacin bidireccional y oportuna en el desarrollo de
una gestin administrativa eficaz, eficiente y transparente
que genere confianza en cada ciudadano integrante de
nuestra comunidad y promover la creacin de canales de
intercomunicacin en el municipio.
5. MARCO REFERENCIAL
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ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-
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administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.
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Artculo 141.- Vinculacin al desarrollo municipal. Las organizaciones
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comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley,
podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su
participacin en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios o la
ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada.
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servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn
hacer uso de mecanismos de asociacin, cofinanciacin y/o convenios;
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e) Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y
las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios
sociales, econmicos y ambientales;
(Junio 05)
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TITULO PRIMERO
DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
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ARTICULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar,
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estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y
representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados
asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus
relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de
derechos y deberes.
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convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el
reacomodo de las prcticas estatales y la formacin ciudadana;
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b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del
desarrollo;
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siguientes objetivos:
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a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su
comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia
participativa;
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fundamentales y del medio ambiente, consagrados en la Constitucin y la ley;
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m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin
con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de
los objetivos de la accin comunal;
f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben ceirse a los
postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que
aqullos adelanten;
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orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus
directivos, dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios;
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i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la
estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige
los destinos de la accin comunal en Colombia;
(Marzo 6)
El Congreso de la Repblica
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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conformidad con la presente ley.
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Artculo 3. Otros principios de la transparencia y acceso a la informacin
pblica. En la interpretacin del derecho de acceso a la informacin se deber
adoptar un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, as como aplicar los
siguientes principios:
Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las
obligaciones derivadas del derecho de acceso a la informacin pblica, lo har con
motivacin honesta, leal y desprovista de cualquier intencin dolosa o culposa.
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los procedimientos de gestin documental de la respectiva entidad.
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Principio de la divulgacin proactiva de la informacin. El derecho de acceso
a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta a las
peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de
promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de
publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de
inters pblico, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y
comprensible, atendiendo a lmites razonables del talento humano y recursos
fsicos y financieros.
(Julio 06)
EL CONGRESO DE COLOMBIA
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DECRETA:
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TTULO. I
OBJETO
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obtener apoyo financiero, operativo y logstico.
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De igual manera, podrn coordinar su labor con otras instancias de participacin a
fin de intercambiar experiencias y sistemas de informacin, definir estrategias
conjuntas de actuacin y constituir grupos de apoyo especializado en aspectos
jurdicos, administrativos, y financieros.
Artculo 61. Objeto del Control Social. El control social tiene por objeto el
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y a la gestin desarrollada por
las autoridades pblicas y por los particulares que ejerzan funciones pblicas. La
ciudadana, de manera individual o por intermedio de organizaciones constituidas
para tal fin, podr desarrollar el control social a las polticas pblicas y a la
equitativa, eficaz, eficiente y transparente prestacin de los servicios pblicos de
acuerdo con lo establecido en la regulacin aplicable y correcta utilizacin de los
recursos y bienes pblicos.
Artculo 62. Alcance del Control Social. Quien desarrolle control social podr:
a). Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su labor,
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en los trminos del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo;
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b). Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de la
poltica pblica;
f). Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto nmero 2591 de
1991;
g). Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las convoquen;
h). Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el
desarrollo del control social.
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especiales contenidas en la Ley 142 de 1994.
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Artculo 64. Objetivos del Control Social. Son objetivos del control social de la
gestin pblica y sus resultados:
d). Fortalecer la participacin ciudadana para que esta contribuya a que las
autoridades hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos pblicos;
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estatales y no estatales, y formular propuestas para mejorarla;
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i). Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los derechos sociales,
econmicos y culturales.
En particular, todo contrato que celebren las instituciones del Estado estar sujeto
a la vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que quieran
hacerlo, de conformidad con la normatividad vigente en la materia. En tal sentido,
las entidades del Estado y las entidades privadas que presten servicios pblicos
domiciliarios o realicen proyectos con recursos pblicos debern garantizar el
ejercicio del derecho al control social. Para tal efecto, debern entregar
informacin relacionada con la prestacin del servicio pblico domiciliario, el
proyecto o el uso de los recursos pblicos y de acuerdo con los objetivos
perseguidos por el control social correspondiente, segn sea el caso a los agentes
de control para el ejercicio de su funcin y brindar las condiciones y las garantas
necesarias a los ciudadanos, las organizaciones y redes para que puedan ejercer
ese derecho.
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base en los principios de:
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a). Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su accin, informando en el
momento adecuado;
Incentivos
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presupuestacin participativa, obtendrn un puntaje adicional en el anlisis de
desempeo integral de los municipios, de acuerdo a los parmetros que
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establezca el Departamento Nacional de Planeacin.
De los derechos y responsabilidades de los ciudadanos en la participacin
ciudadana.
c). En el caso de las expresiones asociativas formales e informales, ser sujeto por
parte de las administraciones pblicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento
organizativo para participar de manera ms cualificada en las distintas instancias
de participacin ciudadana, respetando en todo caso su autonoma;
d). Recibir informacin oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de
participacin;
e). Recibir capacitacin para una mayor comprensin de la gestin pblica y las
polticas pblicas.
De los deberes de las autoridades pblicas alrededor de las instancias de
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participacin ciudadana
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Artculo 104. Deberes de las administraciones nacionales, departamentales,
municipales y distritales en la promocin de instancias de participacin
ciudadana formales e informales creadas y promovidas por la ciudadana o
el Estado. El Estado en todos sus niveles de organizacin territorial nacional, bajo
el liderazgo de las administraciones, tiene la obligacin de:
d). Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana para que se
puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de participacin
ciudadana;
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participacin dentro de los plazos pactados en las mismas;
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h). Convocar de manera amplia y democrtica a los ciudadanos a las instancias de
participacin con anticipacin suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos sobre
otros y haciendo uso de todos los canales de informacin disponibles;
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presentar las denuncias sobre los diversos casos a que haya lugar, al igual de
mostrarles las instancias competentes dentro del Estado colombiano para
recepcin de dichas denuncias.
DISPOSICIONES VARIAS
b). Acceso: cuando el ciudadano puede ejercer la libre expresin, libre asociacin,
libre movilizacin, protesta social, elegir y ser elegido; en condiciones de equidad
e igualdad, sin ningn tipo de discriminacin, que permita la expresin de sus
diferencias, intereses, posiciones polticas y visiones de futuro de manera
autnoma;
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El grupo acadmico que realiz el estudio sobre las causas de la Violencia en
Colombia, recomend la creacin de las Juntas de Accin Comunal en todo el
territorio Nacional. La Accin Comunal se convirti en una poltica estatal del
presidente Alberto Lleras Camargo, comenzando desde un principio con el
auspicio institucional. Se inici en los epicentros de la violencia en las zonas
rurales de Caldas, Huila, Tolima, Santanderes, Valle y Nario para luego
extenderse paulatinamente a otras reas rurales y barrios marginados de las
grandes ciudades y finalmente al resto del territorio nacional.
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Repblica, Alberto Lleras Camargo.
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Esta idea, cuenta Fals Borda, sirvi como un rayo de luz para generar un cambio
radical en las costumbres de los campesinos hispano-chibchas que se basaba en
una antigua tradicin que daba prioridad al carcter desconfiado de los habitantes
de la regin. Estos ignoraban al vecino y echaban al traste cualquier posibilidad de
trabajo colectivo.
Uno de los pioneros del nacimiento del movimiento comunal es Luis Emiro
Valencia Snchez, economista egresado de la Universidad Nacional de Colombia
en la dcada de los cincuenta. l recuerda el impulso dado por la Universidad para
su surgimiento: Promovieron mucho la Accin Comunal.
Valencia Snchez, que hoy en da integra la Junta de Accin Comunal del barrio
Veracruz, ubicado en el centro de Bogot, resalta la labor de la Facultad de
Sociologa: Destaco, principalmente, la agitacin y estudios sociolgicos iniciales
y de orientacin poltica para interpretar un movimiento social espontneo,
generado en las bases.
Punto de encuentro
La experiencia superior al medio siglo en el trabajo barrial le permite al economista
dimensionar la importancia de la Accin Comunal: Sin la menor duda es la
principal organizacin social que tiene el pas y naturalmente, por sus
caractersticas, trata de ser cooptada y utilizada. Sin embargo, su potencial es
enorme y el proceso de cambio en que se encuentra es muy alentador, comenta
Valencia Snchez.
Por su parte, Jorge Enrique Bossa, actual presidente de la Confederacin
Nacional, asegura que la Junta de Accin Comunal es un motor aglutinador de los
intereses de la comunidad en cualquier lugar del pas.
Es el organismo que rene a la comunidad en torno de las diferentes necesidades
y problemas que se pueden presentar en convivencia y conciliacin de problemas,
desarrollo humano de las personas, formacin en democracia, participacin,
educacin, vivienda, medio ambiente, deporte y cultura, coment Bossa.
De acuerdo con el dirigente barrial, de la interaccin de los ciudadanos en torno a
una variedad de temticas surgen caminos hacia la solucin de los problemas.
Estas necesidades que generan desarrollo humano se ven reflejadas en la
realizacin de obras comunales que son comunes a todos, como los espacios
recreativos, administracin de campos deportivos, de plaza de mercado, donde
participamos todos los habitantes de una comuna, de una localidad, coment.
Subray la importancia de estos organismos como el primer puente que se tiende
entre la comunidad y organizaciones polticas de mayor envergadura como los
concejos, asambleas y congreso: Ayudamos a la gobernabilidad del pas,
agreg.
Sobre los inicios de las Juntas, Bossa hace un recuento rpido de los precursores
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del movimiento: Los fundadores y los que ms colaboraron fueron Orlando Fals
Borda, Camilo Torres Restrepo, Luis Sandoval y Luis Emiro Valencia en la
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Universidad Nacional. Desde esa poca fueron orientadores del movimiento
comunales en el pas.
El Departamento Administrativo de Economa Solidaria, DanSocial, desarrolla un
proyecto que busca orientar y promover las empresas de autogestin que se
generan dentro de las Juntas de Accin Comunal.
Yineth Vargas Bautista, coordinadora de economa solidaria de DanSocial,
asegur que proyectos como el autoconstruccin de vivienda y las tiendas
comunitarias son dos ejemplos de actividad econmica exitosa para el pas que
han tenido su origen en las comunidades.
Finalmente, Luis Emiro Valencia explica que es tal la magnitud de este movimiento
que naci y se institucionaliz en el seno de la Universidad Nacional de Colombia,
que cerca del doce por ciento de los colombianos son miembros activos y ms del
50 por ciento mantiene contacto con el organismo.
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sus decretos reglamentarios consolidan el marco legal para el
desempeo de la accin comunal y es, fundamentalmente, dentro
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del marco terico que tambin nos proporciona esta norma donde
nos moveremos para el desarrollo del presente proyecto.
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de segundo grado. Tienen la misma naturaleza jurdica que las Juntas de
Accin Comunal y se constituye con los organismos de primer grado
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fundadores y los que posteriormente se afilien.
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por juntas de accin comunal o la representacin de estas y sus respectivos
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territorios, conformada para realizar actividades propias de los organismos
del sector, apoyados en los objetivos y principios de estos. La unidad
comunitaria fundamental es la Junta de Accin Comunal
40Pgina
DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (Ley 743 Ttulo Primero)
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar, estructurar
y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa
en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la
vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado
y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
Artculo 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo
de la comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y
sociales, que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del
Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Artculo 3. Principios rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo
de la comunidad se orienta por los siguientes principios: a) Reconocimiento y
afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base del respeto,
tolerancia a la diferencia, al otro; b) Reconocimiento de la agrupacin organizada
de personas en su carcter de unidad social alrededor de un rasgo, inters,
elemento, propsito o funcin comn, como el recurso fundamental para el
desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y comunitaria, con prevalencia del
inters comn sobre el inters particular; c) El desarrollo de la comunidad debe
construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social,
participacin social y poltica, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y
sus instituciones democrticas; d) El desarrollo de la comunidad debe promover la
capacidad de negociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en
ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y participar
organizadamente en su construccin; e) El desarrollo de la comunidad tiene entre
otros, como principios pilares, la solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la
participacin.
Artculo 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad tiene los siguientes fundamentos: a) Fomentar la construccin de
comunidad como factor de respeto, tolerancia, convivencia y solidaridad para el
logro de la paz, para lo que se requiere el reacomodo de las prcticas estatales y
la formacin ciudadana; b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos
como estrategias del desarrollo; c) Validar la planeacin como instrumento de
gestin del desarrollo de la comunidad; d) Incrementar la capacidad de gestin,
autogestin y cogestin de la comunidad; e) Promover la educacin comunitaria
como instrumento necesario para recrear y revalorizar su participacin en los
asuntos locales, municipales, regionales y nacionales; f) Promover la construccin
de organizaciones de base y empresas comunitarias; g) Propiciar formas
colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato.
Artculo 5. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus
41
principios y fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y
consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el medio
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adecuado para fortalecer la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de
la comunidad con el propsito de alcanzar un desarrollo integral para la
transformacin positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto.
42
c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;
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d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus
actividades;
e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,
ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitario;
f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional,
nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes,
programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de
desarrollo;
g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para
lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o
internacionales;
h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las
diferentes manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la
identidad comunal y nacional;
i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad
dentro de un clima de respeto y tolerancia;
j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo
de los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo;
k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como
mecanismos previstos por la Constitucin y la ley, para el respeto de los derechos
de los asociados;
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos
fundamentales y del medio ambiente, consagrados en la Constitucin y la ley;
m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin
con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de
los objetivos de la accin comunal;
n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial
de las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal;
o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el
acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida
en su jurisdiccin;
p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el
43
marco de sus derechos, naturaleza y autonoma.
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Artculo 20. Principios. Los organismos comunales se orientan por los siguientes
principios:
a) Principio de democracia: participacin democrtica en las deliberaciones y
decisiones;
b) Principio de la autonoma: autonoma para participar en la planeacin, decisin,
fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la
organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos;
c) Principio de libertad: libertad de afiliacin y retiro de sus miembros;
d) Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin
comunitaria. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por
razones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas;
e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn
frente al inters particular; f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los
comunales deben ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en
todas las gestiones que aqullos adelanten;
g) Principio de solidaridad: en los organismos de accin comunal se aplicar
siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como
fundamento de la solidaridad;
h) Principio de la capacitacin: los organismos de accin comunal tienen como eje
orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus
directivos, dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios;
i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la
estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige
los destinos de la accin comunal en Colombia;
j) Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio
de la participacin que prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los
organismos de accin comunal. Los organismos de accin comunal podrn
participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.
44
Puerto Tejada, incluyendo tanto su rea urbana como su rea rural, lo que
representa una poblacin aproximada de 60000 habitantes, distribuidos en 33
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barrios y 10 veredas, con un total de 43 juntas de accin comunal como se
enumeran en el Anexo No 2
7.8 Elaboracin del reglamento interno general para el funcionamiento las Mesas
Sectoriales Municipales, y el de la Mesa Intersectorial (Cada mesa adoptar y
adaptar el reglamento en lo relacionado con los aspectos especficos de la
misma)
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7.13 Escogencia e implementacin de los mecanismos de informacin
permanente que se utilizarn para mantener comunicacin de doble va,
constante y fluida entre la administracin municipal y sus diferentes
componentes con respecto a los organismos de accin comunal y entre estos.
6. SECTOR VIVIENDA
46
URBANO Y
RURAL
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11. SECTOR DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
47
permanentes, que permitirn la participacin real de la comunidad, estableciendo
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una dinmica de doble va en la cual los representantes comunitarios recogen
inquietudes y propuestas de la poblacin y a la vez informan de proyectos,
objetivos y logros planteados desde la administracin municipal.
Adems de los representantes de las JAC, cada mesa sectorial estar integrada
por, un concejal, un representante de la alcalda que ser el secretario del
despacho afn con la mesa o su delegado, un representante de organizaciones
civiles del municipio que tengan que ver con el sector y que se encuentren
debidamente organizadas y reconocidas.
Esta mesa estar conformada por el seor alcalde quien la presidir, los
secretarios de despacho y los presidentes o coordinadores de cada una de las
Mesas Sectoriales Municipales, adems del presidente de ASOJUNTAS.
48
impulso al emprendimiento, desarrollando empresas o proyectos rentables a nivel
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vecinal, para lo cual se prestar especial atencin a los Comits Sectoriales de
Vecindad Sector Empresarial y a la correspondiente Mesa Sectorial Municipal.
380.
381.
382.
383.
384.
385.
Vecinda
386.
387.
388.
Vecinda
d3
389.
390.
391.
392.
393.
394.
395.
396.
397.
398.
399.
400.
401.
402.
403.
404.
405.
406.
407.
408.
409.
410.
411.
ANEXO NO 3: 412.
413.
MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
414. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
415. PARA EL FUNCIONAMIENTO
416. DE LOS
PARA EL FUNCIONAMIENTO
417. COMITS SECTORIALES DE VECINDAD
418.
DE 419.
420.
421.
LOS COMITS SECTORIALES DE 422.
VECINDAD.
423. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LOS COMITS SECTORIALES DE VECINDAD.
424.
425. El presente reglamento interno para el funcionamiento del Comit Sectorial de
Vecindad, sector de nnnn, tiene el propsito de definir unas pautas mnimas
para que el comit pueda cumplir adecuadamente sus funciones y coadyuvar con
el logro de los objetivos planteados como como organismo de trabajo comunal de
la vecindad.
1. DESCRIPCIN (Qu es el Comit Sectorial de Vecindad, Sector de nnnn?)
426. Es un organismo de apoyo y orientacin para el trabajo que realiza cada uno de
los barrios de la vecindad en cabeza de su J.A.C, en cada uno de los sectores de
actividad considerados y que pretende aglutinar esfuerzos y recursos para
canalizarlos teniendo en cuenta los principios de solidaridad y equidad,
priorizando el uso adecuado de esos esfuerzos y recursos en pro del
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la vecindad.
427.
428. Se pretende que cada Comit se convierta en un ente especializado del
respectivo sector para que pueda estar en condiciones de brindar una
colaboracin eficaz a la comunidad de su vecindad y a todo el municipio.
429.
2. CONFORMACIN (Cmo est compuesto el Comit Sectorial de Vecindad, sector de
nnnn)
430. El Comit Sectorial de Vecindad, sector de nnnn, estar integrado por los
coordinadores de cada una de las comisiones del sector conformadas en los distintos
barrios que integran la vecindad, con un suplente personal. Este suplente tendr la
representacin de su barrio en el comit por ausencia temporal o definitiva del titular.
431. Nota. En caso de ausencia definitiva de titular y/o suplente inicialmente
nombrados, cada J.A.C deber realizar nuevo nombramiento para garantizar que
siempre exista representacin suya en el respectivo comit.
432.
3. DIRECCIN DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn
(Dignatarios del C.S.V)
433.
434. La direccin o coordinacin general del comit estar a cargo de un presidente,
un vicepresidente y un secretario o secretaria que sern nombrados internamente
por consenso o por votacin con mayora absoluta, para un periodo de un ao,
con la posibilidad de ser reelegidos indefinidamente hasta completar el periodo
regular de la junta a la cual pertenece.
435.
4. FUNCIONES DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn (Qu
debe hacer el C.S.V)
436.
437. El Comit Vecinal Sectorial de Vecindad, sector nnnn, tendr las siguientes
funciones:
a) Recoger y estudiar las inquietudes y propuestas presentadas por las diferentes
comisiones de nnnn, de los barrios que integran la vecindad No. X
b) Dar Respuesta a las inquietudes o impulsar las propuestas presentadas, si se
consideran viable, o dar traslado a la correspondiente Mesa Sectorial Municipal, si
el anlisis realizado previamente aconseja esto como lo ms conveniente.
c) Difundir entre las J.A.C de la vecindad No. X la informacin proveniente de la
Mesa Sectorial Municipal de nnnn y hacer llegar a esta la informacin procedente
de las comisiones de la vecindad.
d) Coordinar todas las actividades del sector que haya planeado realizar la vecindad
No. X, o cualquiera de sus J.A.C integrantes.
e) Programar y desarrollar campaas de carcter educativo que permitan capacitar a
la comunidad de su vecindad en el conocimiento de la normatividad legal
relacionada con el sector y el uso eficaz y eficiente de todas las herramientas y
ayudas de las cuales se disponga para su bienestar.
f) Todo aquello que acuerden y aprueben las J.A.C que conforman la vecindad y est
relacionado con el sector nnnn.
438.
5. REUNIONES DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn (Cada
cuanto deber reunirse)
439. El Comit Sectorial de Vecindad de nnnn, se reunir ordinariamente una vez
cada dos meses y extraordinariamente cada que se considere la necesidad, a peticin
de los coordinadores del sector de cada uno de los barrios de la vecindad.
440.
6. REGISTRO DE PLANES PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (Constancia de todo lo que
hace el comit)
441. El comit deber llevar un registro pormenorizado de todo lo que planea,
programa o realiza, de tal forma que posibilite realizar seguimiento y evaluacin
de las actuaciones para los ajustes y la continuidad requerida en el trabajo.
442.
443.
444.
445.
446.
447.
448.
449.
450.
451.
452.
453. ANEXO No. 4
454.
455.
456.
457.
458.
459.
460. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
461. PARA EL FUNCIONAMIENTO
462. DE LAS
463. MESAS SECTORIALES MUNICIPALES
464.
465. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS MESAS SECTORIALES MUNICIPALES.
466.
467. El presente reglamento interno para el funcionamiento de la Mesa sectorial
Municipal de nnnn, tiene el propsito de definir unas pautas mnimas para que
la Mesa pueda cumplir adecuadamente sus funciones y coadyuvar con el logro de
los objetivos planteados como como organismo de trabajo comunal del Municipio.
7. DESCRIPCIN (Qu es la Mesa Sectorial Municipal de nnnn?)
468. Es un organismo de apoyo y orientacin para el trabajo que realiza cada una de
las vecindades en cabeza de su respectivo Comit Sectorial de Vecindad sector
nnnnJ.A.C, y que pretende aglutinar esfuerzos y recursos para canalizarlos
teniendo en cuenta los principios de solidaridad y equidad, priorizando el uso
adecuado de esos esfuerzos y recursos en pro del mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes del municipio.
469.
470. Se pretende que cada Mesa se convierta en un ente especializado del
respectivo sector a nivel municipal para que pueda estar en condiciones de
brindar una colaboracin eficaz a la comunidad de todo el municipio.
471.
8. CONFORMACIN (Cmo est compuesto la Mesa Sectorial de nnnn)
472. La Mesa Sectorial de nnnn, estar integrado por: Un concejal; un
representante de la Administracin Municipal relacionado con el sector; un
representante de organizaciones o gremios, relacionados con el sector, debidamente
reconocidos; los coordinadores de cada uno de los correspondientes Comits
Sectoriales de Vecindad, conformados en las distintas Vecindades que integran el
municipio, con un suplente personal. Este suplente tendr la representacin de su
Vecindad en la Mesa por ausencia temporal o definitiva del titular.
473. Nota. En caso de ausencia definitiva del titular y/o suplente inicialmente
nombrados, cada Vecindad deber realizar nuevo nombramiento para garantizar que
siempre exista representacin suya en el respectivo Mesa.
474.
9. DIRECCIN DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn (Dignatarios de la M.S)
475.
476. La direccin o coordinacin general de la Mesa Sectorial de nnnn, estar a
cargo de un presidente, un vicepresidente y un secretario o secretaria que sern
nombrados internamente por consenso o por votacin con mayora absoluta, para
un periodo de un ao, con la posibilidad de ser reelegidos indefinidamente hasta
completar el periodo regular de la junta a la cual pertenece.
477.
10. FUNCIONES DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn(Qu debe hacer el M.S)
478.
479. La Mesa Sectorial de nnnn, tendr las siguientes funciones:
480.
g) Recoger y estudiar las inquietudes y propuestas presentadas por los diferentes
Comits Vecinales de nnnn, de las Vecindades que integran el municipio.
h) Dar Respuesta a las inquietudes o impulsar las propuestas presentadas, si se
consideran viable, o dar traslado a la correspondiente Mesa Intersectorial
Municipal, si el anlisis realizado previamente aconseja esto como lo ms
conveniente.
i) Difundir entre los Comits Sectoriales de Vecindad la informacin proveniente de la
Mesa Intersectorial Municipal de nnnn y hacer llegar a esta la informacin
procedente de los Comits sectoriales de Vecindad que conforman el respectivo
sector.
j) Coordinar todas las actividades del sector que hayan planeado realizar las distintas
vecindades del municipio o cualquiera de sus J.A.C integrantes.
k) Programar y desarrollar campaas de carcter educativo que permitan capacitar a
la comunidad del municipio en el conocimiento de la normatividad legal relacionada
con el sector y el uso eficaz y eficiente de todas las herramientas y ayudas de las
cuales se disponga para su bienestar.
l) Hacer seguimiento a los planes y programas del sector, incluidos en el PBOT y en
el Plan de Desarrollo Municipal vigentes, comunicando sus observaciones a la
Mesa Intersectorial Municipal.
m) Todo aquello que acuerden y aprueben los Comits Sectoriales de Vecindad que
conforman la Mesa y est relacionado con el sector nnnn.
481.
11. REUNIONES DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn (Cada cuanto deber reunirse)
482. La Mesa sectorial Municipal de nnnn, se reunir ordinariamente una vez cada
semestre y extraordinariamente cada que se considere la necesidad, a peticin de los
coordinadores del sector de cada uno de los Comits Vecinales.
483.
12. REGISTRO DE PLANES PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (Constancia de todo lo que
hace la Mesa)
484. La Mesa deber llevar un registro pormenorizado de todo lo que planea,
programa o realiza, de tal forma que posibilite realizar seguimiento y evaluacin
de las actuaciones, para los ajustes y la continuidad requerida en el trabajo.
485.
486.
487.
488.
489.
490.
491.
492.