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Estudios Atacam eos N 19 - 2000

Hacia el reconocimiento de los derechos polticos


de los pueblos originarios: El modelo de cogestin
en Isla de Pascua

P a b lo A n d u e z a G .1

RESUMEN Introduccin. La gestin de territorios indgenas


en Chile
El Estado chileno monopoliza el campo de accin
poltica acerca de los territorios indgenas en nom El Estado chileno no reconoce a los pueblos origi
bre de la integridad territorial. Mientras tanto, el narios el derecho de autodeterminacin sobre los
pluralismo poltico parece estar instalndose en Isla territorios que stos han ocupado desde hace siglos;
de Pascua. El objetivo de este artculo es explicar el por el contrario, reafirma sistemticamente el prin
proceso de la estrategia de rapanuizacin en la cipio de la integridad nacional: su territorio debe
isla, y cmo la administracin compartida de Isla ser gobernado monoplicamente por las institucio
de Pascua entre el Gobierno chileno y el pueblo nes oficiales de la nacin chilena.
rapanui va imponindose en los procedimientos
polticos as como en la ley chilena substantiva. La rigidez de la posicin chilena qued en eviden
cia a propsito de la discusin parlamentaria de la
Ley Indgena de 1993. Los intentos del ejecutivo
ABSTRACT por promover formas autogestionadas de manejo de
zonas indgenas, denominadas inicialmente terri
The chilean State monopolizes the field of political torios de desarrollo indgena, quedaron diluidos en
action in the ame of territorial integrity. Whereas las inocuas reas de desarrollo indgena aproba
political pluralism seems to take place in Easter das en definitiva en la ley, las que no pretenden otra
Island. The aim of this paper is to explain the process cosa que constituirse en una herram ienta para
of rapanuization strategy in the island and how focalizar los planes y programas gubernamentales
the shared administration of Easter Island between hacia los habitantes indgenas (Barrientos 2000).2
the chilean Government and rapanui people imposes
upon p o litic a l p ro ced u res as w ell as chilean En sntesis, en Chile los pueblos originarios no in
substantive law. tervienen significativamente en la gestin de sus
territorios. Invocando el principio de la integridad
territorial, el Estado chileno controla m onopli
1 Departam ento de Antropologa de la Universidad de Chile y camente el campo de accin poltica. De ah que la
Escuela de Psicologa, U niversidad de Valparaso. Email: experiencia de cogestin del territorio de Rapa Nui,
pandueza@ entelchile.net que es el objeto del presente trabajo, pueda trans
2 En efecto, el principal efecto jurdico de la declaracin de una
formarse en un interesante precedente en la lucha
determ inada zona del pas como rea de desarrollo indgena
consiste en que la Corporacin N acional de Desarrollo Indge de los pueblos indgenas de Chile en favor del reco
na (CONADI) podr coordinar en ella planes, program as y nocimiento de derechos polticos.
proyectos en form a armoniosa. No obstante, una regla im por
tante para la isla que sobrevivi del proyecto original es la
Estado y colonizacin en Isla de Pascua
consagrada en el articulo 35 del texto definitivo de la Ley
Indgena: en las zonas silvestres protegidas ubicadas en estas
reas se considerar la participacin de las comunidades ah Hasta el ao 1888, en que Chile efecta la anexin
existentes. Los rapanui prom ueven la declaracin de la isla del territorio insular, Rapa Nui era jurdicamente un
com o rea de desarrollo indgena pues les perm itira incidir
pequeo Estado independiente con un gobierno in
ms activam ente en la adm inistracin del Parque Nacional
Rapa Nui que abarca casi la m itad de su territorio. terior autnomo bajo control compartido entre los

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propios rapanui y los administradores de la estancia no cambia significativamente con el traspaso de la
ovejera; de hecho era adems un protectorado fran isla a manos de la armada chilena (Grifferos 1997 y
cs (Me Cali, 1996). Con la anexin a Chile la isla 1997a). Sin perjuicio del esfuerzo moderador de la
pierde su autonoma poltica y sus habitantes origi institucin naval frente al despotismo de la Compa
narios son progresivamente privados de sus dere a, puesto en evidencia entre otros por McCall
chos polticos fundamentales. Los rapanui, por d (1996), lo cierto es que la marginacin poltica y
cadas, no solamente estuvieron marginados de la cultural de los rapanui no se mejora en este periodo
gestin poltica y econmica de su territorio, sino al punto que motiva, a mediados de los aos 60, la
adems no gozaron siquiera de la calidad de ciuda revuelta rapanui liderada por el profesor Alfonso
danos de la Repblica, como aconteca con la m a Rapu.
yora de los indgenas del pas desde la misma cons
titucin del Estado chileno. Perodo de chilenizacin (1965-1990)

Rapa Nui fue gobernada a lo largo de la mayor par La rebelin rapanui de 1965, que reclamaba el re
te del siglo XX por los agentes colonizadores vin conocimiento de su condicin de ciudadanos chile
culados a la compaa ovejera que explotaba eco nos frente al despotismo reinante en la isla, y la res
nmicamente la isla y a la Armada de Chile que re puesta chilenizadora del gobierno de orientacin
present por mucho tiempo al Estado chileno.3 La social-cristiana de la poca, marca un cambio sus
institucin naval asumi el completo control de la tantivo del estado de cosas en la isla (McCall 1996,
isla entre 1953 y 1965, momento en el cual este te P o rte o u s 1993). R ap a N u i se in c o rp o ra
rritorio se incorpora en plena forma a la administra territorialmente a la administracin del Estado chi
cin del Estado de Chile.4 leno ampliando sustancialmente sus mbitos de ac
cin (jurisdiccional, servicios pblicos, etc.), lo que
Veamos brevemente las caractersticas fundamen viene facilitado evidentemente por el establecimien
tales de cada perodo: to de servicios areos regulares entre la isla y el
continente. Sus habitantes adquieren durante este
Perodo de control por la compaa ovejera (1903- perodo la ciudadana chilena.
1953)
La rapanuizacin de Isla de Pascua
An cuando autoridades y funcionarios civiles y
navales chilenos la visitaban peridicamente, el con El fin de la colonizacin se encuentra an pendien
trol poltico de la isla estaba claramente en manos te pero parece ser una hecho que, en palabras de
de los administradores de las compaas ganaderas M cCall, a m edida que la cultura diaria de los
(Porteous 1993). La com paa chileno-escocesa rapanui se vuelve ms chilena, es fcil ver cmo la
Williamson Balfour domin autoritariamente la isla cultura pblica se tomar ms rapanui (1998: 168).
durante la primera mitad del siglo XX a la manera E fectivam ente, desde hace dcadas, el pueblo
que Porteous llam a tropical versin of the 18th- rapanui viene reapropindose de los espacios pol
century Scottish Highlands (Porteous 1993: 226). ticos isleos que haban estado histricamente con
trolados por los colonizadores, lo que se hace ms
Periodo de control por la Armada chilena (1953- evidente en los ltimos diez aos (Andueza 2000).
1965) La rapanuizacin es una estrategia, tal como Pierre
Bourdieu (1991) ha concebido esta nocin, es de
La forma autoritaria y colonial de gobierno isleo cir, una concertacin de prcticas producida por los
rapanui en el marco de condiciones sociales e his
3 Hasta 1953, fecha en que la A rm ada chilena asum e directa tricas concretas, la que sin ser necesariamente ra
mente el control poltico de la isla, Rapa Nui fue entregada en
cional favorece la posicin rapanui en la poltica
arrendam iento a una com paa transnacional de explotacin
ovejera. Por tanto, durante la prim era parte del siglo XX la local.
m isin naval fue interm itente y ms bien ligada a tareas
jurisdiccionales y de abastecim iento (Me Cali 1996). Al interior de las nuevas instituciones pblicas crea
4 La ley 16.441 de 1966, cre instituciones poltico-judiciales
das durante la dcada del 60 surgira el germen del
tales com o la M unicipalidad de Isla de Pascua y el Juzgado de
Letras, las que asum iran en lo sucesivo el control poltico de proceso de rapanuizacin isleo que se hace evi
la isla. dente con la transicin a la democracia en la dcada

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del 90. La Municipalidad de Isla de Pascua, por insular. Por su parte, el Estado chileno y sus agen
ejemplo, ha permanecido en manos rapanui desde tes han visto la ocupacin y el control poltico de
su constitucin. La mayora de los regidores o con Rapa Nui como un fenmeno natural y no han repa
cejales locales han sido rapanui. Durante el gobier rado en su significacin colonialista.
no militar se design por primera vez a un rapanui
como Gobernador de la isla, transformndose en un Una buena sntesis de la tensin tnica se expresa
precedente respetado por los gobiernos chilenos en la m a n e ra cm o c h ile n o s y ra p a n u i han
hasta hoy da. visualizado el desarrollo de Rapa Nui. Mientras para
el Estado de Chile el desarrollo ha tenido que ver
La rapanuizacin de la Isla de Pascua se ha hecho con la materializacin de los planes y estrategias
ms palmaria con la llegada de la democracia a tal nacionales en el territorio insular, de caractersticas
punto que parece hoy un proceso difcilmente re peculiares (fin del aislamiento, mejoramiento de los
versible. A partir de los gobiernos democrticos ha servicios pblicos, desarrollo productivo, etc.), para
comenzado a surgir en la isla una nueva visin del la poblacin rapanui el desarrollo tiene que ver con
desarrollo y la gestin del territorio insular. Las ideas la recuperacin de la tenencia de las tierras para la
centralizadoras e impositivas de gestin comienzan etnia y el manejo autnomo de su territorio (Andueza
a dar paso a un proceso de gestin negociada, que 2000 ).
ha incluso incluido el tem a candente de la tenencia
de la tierra. Esta modalidad de administracin ne La oposicin de intereses entre rapanui y chilenos
gociada la denominamos cogestin: las decisiones inherente a su contexto colonial subyace en la ma
que puedan afectar a la isla son tomadas en conjun yor parte de los conflictos que han sacudido a la isla
to con las autoridades locales de origen rapanui, a lo largo del siglo XX (Andueza 2000, Castro 1996,
aceptando por esta va un progresivo proceso de Grifferos 1997 y 1997a). Mostrndose abiertamen
rapanuizacin m oderada del territorio insular, te crtica frente a la etnologa tradicional de Rapa
aunque siempre bajo el control estatal. Nui y, como asimismo frente al discurso chileno pre
ponderante, que han explicado con demasiada lige
Para situar debidamente en su contexto el nuevo reza el ambiente belicoso isleo a la personalidad
modelo de gestin de Rapa Nui es necesario tener de los habitantes originarios7, la historiografa ac
una idea aproximada del mapa poltico isleo re tual parece centrarse cada vez ms en la perspectiva
ciente. rapanui revelando el contexto colonial de la isla y
la lucha indgena por su identidad (Grifferos 1997 y
Fotografa poltica de Rapa Nui actual 1997a).

a) La primera gran tensin poltica en Rapa Nui es, Aparentemente, no obstante, la tensin intertnica
evidentemente, la existente en la relacin entre el se ha modelado durante los ltimos aos gracias al
pueblo rapanui (habitantes originarios de la isla) y cambio de actitud experimentado por el Estado de
el Estado chileno que ocupa la isla, directamente o Chile respecto a la isla y al pueblo rapanui. Desde
a travs de terceras partes, desde hace ms de un el punto de visto simblico, el Estado parece resuelto
siglo. Los rapanui pueden aceptar como sus an a reconocer validez y legitim idad a la posicin
tepasados recientes la soberana chilena pero re rapanui; desde el punto de vista poltico, parece con
chazan la usurpacin de sus tierras por parte del fis formarse con la rapanuizacin de la isla y la de
co chileno6 y la gestin etnochilena del territorio volucin progresiva de tierras isleas (no compro
metidas arqueolgicamente), aunque asegurndose
la soberana chilena sobre el territorio.
5 Esta fotografa poltica islea fue tom ada durante 1995, ao
en que este profesional colabor con la M unicipalidad de Isla
de Pascua y el G obierno Regional de Valparaso en el tem a de 7 Transcribam os a M traux: Num erous conflicts have arisen
la planificacin local, en el marco del Program a de Desarrollo betw een the natives and the com pany (W illiam son Balfour).
Regional (PAREDE) auspiciado por el Programa de las Nacio Stealing has been one o f the chief sources o f trouble, but many
nes Unidas para el D esarrollo (PNUD). others difficulties have come from the turbulent spirits of
6 En 1933, invocando el principio de adquisicin de trra natives and their easily excited im agination. Easter islanders
nullius, el fisco consolida legalmente la propiedad de las tierras are apt to believe the m ost unfounded rum ors, and easily
de Rapa Nui registrndolas a su nom bre en el Conservador de convinced that others nourish bad intentions toward them
Bienes Races de Valparaso. (1971: 47-48).

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La nueva p o ltica de estado, que com o puede tenencia de tierras, lo que en parte explica la divi
advertirse, facilita enormemente una agenda comn sin del Consejo de Ancianos. El Consejo de An
chileno-rapanui, es pionera en el contexto del pas cianos N 1 (ver cuadro 1), liderado por don Alber
y, como lo sealamos anteriormente, puede consti to Hotus, ha defendido la idea de proteger las tie
tuirse en un auspicioso precedente para otras regio rras isleas no solamente frente a agentes forneos
nes de Chile de alta densidad indgena. sino frente a agentes de la propia comunidad local
que podran entrar a concentrar la propiedad de la
b) Es necesario advertir, sin embargo, por lo menos tierra. Ante estas amenazas, la propuesta ha sido un
en el caso Rapa Nui, que la poblacin chilena que rgimen socializado de tenencia rapanui de la tie
convive con la poblacin indgena puede verse ame rra, tal como lo establece la Ley Indgena. El Con
nazada por el cambio gubernamental. Una parte sig sejo de Ancianos N2 ha defendido, como el primer
nificativa de la comunidad chilena residente en la Consejo, la tenencia rapanui de la tierra, pero bajo
isla rechaza la discriminacin positiva en favor de la modalidad liberal o capitalista, lo que le ha hecho
los rapanui, especialmente aquella que le imposibi tomar distancia respecto de la Ley Indgena chile
lita legalmente a acceder a la propiedad de la tierra na.
local. Este grupo aboga por la (re)chilenizacin y el
pleno cumplimiento de las leyes nacionales en la Las estrategias y el poder de los actores
isla.
El Estado decide modificar su actitud frente a la
c) Para hacer an ms complejo el tema, es necesa conflictiva cuestin rapanui encomendando en el
rio recordar que la oposicin chileno-rapanui no es subsecretario del Interior, Belisario Velasco, la ta
la nica fuente de tensin en la isla. Al interior de la rea de interlocutor permanente con la comunidad
misma comunidad rapanui existen importantes di local, fundamentalmente en el contexto de la nueva
ferencias. legislacin indgena. Al mismo tiempo, decide ha
cer cumplir las promesas incumplidas de Chile en
Aunque todos los rapanui estn a favor tanto de la orden a restituir progresivamente las tierras isleas
rapanuizacin de la poltica islea como en que las a sus habitantes tradicionales respetando el tiempo
tierras de Rapa Nui son para sus habitantes origina y los requerimientos locales.8
rios, se ha discrepado sobre el rgimen jurdico de

Cuadro 1. Mapa poltico de la isla en 1995


ACTORES PRINCIPIO ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS
Consejo de Ancianos Rapanuizacin tradicional 1. Restitucin progresiva de las Ley Indgena
N1 tierras a rapanuis N egociacin con G obierno
2. Rgim en protegido de tenencia de la Concertacin
3. Em poderam iento rapanui

Consejo de Ancianos Rapanuizacin 1. R e stitu ci n de las tie rra s a Ley especial para Rapa Nui
N2 capitalista rapanuis Rebelin contra gobierno de
2. Rgimen liberal de tenencia Chile
3. Em poderam iento rapanui

G obierno de Chile Rapanuizacin controlada 1. Restitucin parcial poder polti Ley Indgena
co y de tierras a rapanuis Negociacin con rapanuis
2. Control del Estado en el proceso

Chilenos residentes Chilenizacin 1. Aplicacin de las leyes nacio Leyes nacionales y Ley
de oposicin nales en m ateria de tierras Especial para Isla de Pascua
2. Acceso de chilenos a tierras Criticism o frente a G obierno

8 La actitud flexible del Estado chileno la explicamos, entre Chile; b) el territorio de la isla viene acotado geogrficam ente
otros factores particulares de Rapa Nui, por lo siguiente: a) en por el ocano y, por tanto, no es potencialm ente am pliable
la isla no existen com prom etidos intereses econm icos dom i com o sucede con otros territorios indgenas.
nantes nacionales o internacionales com o sucede en el sur de

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Para el ao 1995, como decamos ms arriba, el tintas del desarrollo: mientras para el Consejo de
pueblo rapanui aparece dividido en dos grupos: el Ancianos N1 el desarrollo debe abarcar a todos sus
Consejo de Ancianos N 1 y el Consejo de Ancianos miembros e ir en consonancia con la cultura tradi
N2. Sabemos que ambos grupos han estado unidos cional rapanui, para el Consejo N2 el desarrollo
en aspectos sustanciales como es lo que hemos lla tiene que dar cuenta ms bien de los requerimientos
mado la rapanuizacin de la isla. Este ideario co capitalistas.13
mn pascuense de larga data comprende algunos
aspectos como los siguientes: Las estrategias de ambos grupos han apuntado al
Estado de Chile pero con matices diferentes (ver
- la tenencia rapanui de la tierra Cuadro 2). El Consejo de Ancianos N1 ha forjado
- el aumento sostenido del poder de la comunidad sistemticamente una alianza estratgica con los
islea en asuntos que afecten a la isla gobiernos de la Concertacin a travs de negocia
- la proteccin de la cultura rapanui (notablemente ciones discretas encaminadas a la plena vigencia de
la lengua) la Ley Indgena. Al mismo tiempo, ha propendido a
alianzas con la comunidad internacional, en esta
Las diferencias se han centrado principalmente en poca extremadamente sensible frente a la cuestin
el rgimen legal de tenencia de la tierra que el Esta indgena. El Consejo de Ancianos N2, en cambio,
do deber transferir a los habitantes de origen ha recurrido a tcticas de rebelin de corte ms efec
rapanui. Repitamos: mientras el Consejo de Ancia tista, centradas en la denuncia hacia el Estado colo
nos N 1 ha propiciado la Ley Indgena y el marco nizador, tales como la ocupacin de la Iglesia local,
regulatorio socializado de tenencia de la tierra, el el cobro ilegal de derechos de ingreso al parque na
Consejo N2 ha favorecido el retiro de la etnia cional, la emisin de radio clandestina en lengua
rapanui de la ley indgena y la dictacin, en su re rapanui, por mencionar las ms significativas. Esta
emplazo, de una nueva ley especial para la isla que actitud hostil hacia el Estado chileno, ha mantenido
asegure un rgimen liberal de tenencia de tierras. al grupo ms bien aislado del continente, sin apoyo
Detrs de ambas posiciones, se esconden ideas dis de su natural aliado, la derecha continental.10

Cuadro 2. Actores rapanui y poder en 1995

ACTORES OBJETIVOS INSTRUMENTOS PODER

Consejo de Ancianos A lianza con Gobierno N egociacin Apoyo de la m ayora


N1 de la Concertacin Defensa Ley Indgena de la com unidad
ra p a n u i(+)"
Contactos privilegiados en
Chile y en el exterior (+)

A lianza internacional Participacin en foros


Contactos con otros
pueblos polinsicos

Consejo de Ancianos Incremento de poder Rebelin anticolonizadora Temas sensibles (+)


N2 L ey especial E scaso contacto
exterior (-)

9 A una conclusin sim ilar llega Susana Rochna (1996). Ade Gobernador de Isla de Pascua Jocobo Hey y del actual alcalde
lanta la tesis que el Consejo de Ancianos N2 se nutre del de Isla de Pascua Pedro Edmunds. Ambos m antenan en esa
apoyo de la m ayor parte de los com erciantes y em presarios poca buenos contactos con ambos Consejos
tursticos isleos, en el pasado fuertem ente vinculados al 11 En eleccin de abril de 1999, el presidente del Consejo N 1
rgim en m ilitar de Pinochet. Alberto H otus obtuvo 407 preferencias, en tanto que Matas
10 Es interesante destacar que, aparentemente, muchos de los Riroroko del Consejo N 2 alcanz 332 sufragios. El ao
conflictos entre ambos grupos han sido mediados por m iem 2000, en la designacin del representante rapanui a la
bros de la fam ilia Edm unds, que se ha caracterizado por CON ADI, nuevam ente vence Hotus.
proveer autoridades al interior de la isla. Es el caso del

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El modelo de cogestin de Rapa Nui - Se aprecia un proceso de descentralizacin de la
administracin insular. La gestin chilenizadora,
Consagracin legal portadora por definicin de una escala nacional
funcional a los intereses de los gobernantes con
El modelo de cogestin de Isla de Pascua, y la Co tinentales, cede el paso en favor de una descen
misin de Desarrollo de Isla de Pascua (CDIP) que tralizada, portadora de una escala local que reco
la institucionaliza, es el resultado de un largo pro noce los intereses particulares de los isleos. Es
ceso de negociacin entre el Estado chileno y el previsible que las decisiones polticas ms tras
pueblo rapanui. En definitiva, se le incorpora a la cendentes para la isla, por ejemplo aqullas liga
Ley Indgena 19.253, publicada en octubre de 1993, das a su desarrollo econmico, sern mediadas
y al decreto 394, de noviembre del mismo ao, que en lo sucesivo por un ente, como la CDIP, de cla
regula la CDIP, a pesar de la oposicin tenaz de una ra representatividad local.
parte de la poblacin rapanui. El modelo pascuense
debe situarse, en consecuencia, en el marco de la - En la nueva institucionalidad se ha establecido
proteccin nacional e internacional de los pueblos una importante participacin de la etnia rapanui
indgenas. conjuntamente con representantes chilenos. La
creacin de la CDIP pone definitivamente fin al
Derechos colectivos monopolio etnochileno en la gestin islea, es
pecialmente evidente en los servicios pblicos,
Conjuntamente con reconocerse en favor del pue y rene a chilenos y rapanui (que pueden teri
blo rapanui derechos culturales equivalentes a los camente simpatizar con diversas sensibilidades
otros pueblos indgenas (de poseer un sistema de locales) en una tarea centrada en la isla y sus po
vida y una organizacin histrica, idioma, formas tencialidades.
de trabajo y manifestaciones culturales autctonas),
la Ley Indgena efecta dos importantes concesio - En virtud de la reforma a la Ley Indgena intro
nes a Rapa Nui: ducida por la ley 19.587, la pertenencia a la etnia
rapanui viene exclusivamente derivada del ius
- Se reco n o ce el derech o de in c id ir sig n ifi sanguinis, es decir, del origen rapanui de a lo me
cativamente en las ms importantes decisiones nos uno de los progenitores. Se descarta la ad
que pueden afectar a la isla (relacionadas, por quisicin de la condicin rapanui para quienes
ejemplo, con la entrega de tierras, la planifica autoidentificndose como rapanui mantengan ras
cin y la gestin del territorio) que son asumidas gos culturales de la etnia o cuyo cnyuge tenga
por la CDIP.12 origen rapanui. Esta disposicin, que no tiene
aplicacin para otros pueblos indgenas del pas,
- Se establece un procedimiento en manos de la implica en la prctica excluir ms radicalmente a
CDIP destinado claramente a favorecer la am los chilenos (en la especie, chilenos o chilenas
pliacin de las tierras a los habitantes origina casados con rapanui) en la propiedad o tenencia
rios. legal de tierras de la isla.

Rapanuizacin Negociacin

La rapanuizacin de Isla de Pascua se profundiza El modelo de Isla de Pascua formaliza un tipo de


en la nueva institucionalidad indgena en tres direc gestin de territorio fundado ms en el compromiso
ciones: de intereses de los actores polticos isleos que en
una proceso de planificacin tecnocrtica.13La com
posicin pluricultural de la CDIP es una prueba de
12 La CDIP tiene las siguientes principales facultades: a) subs ello.
tituir a la antigua Com isin de Radicaciones creada por el
Decreto Ley 2.885, que dicen relacin con el traspaso de En primer lugar, como dijimos en otra oportunidad,
tierras a los isleos; b) form ular y ejecutar program as, pro
yectos y planes de desarrollo para la isla; y c) colaborar en la
adm inistracin del territorio local, el parque nacional por 13 Sobre la planificacin negociada se ha tenido presente a
ejemplo. H openhayn (1989).

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la tensin chileno-rapanui parece encontrarse en un nidades indgenas derechos polticos colectivos, la
punto de equilibrio dentro del marco del modelo de experiencia pascuense debe ser apreciada en toda
administracin intercultural de la isla, que acepta su magnitud. En el caso de estudio, se ha desarro
rapanuizar la isla sin poner en cuestin la sobera llado un esfuerzo importante de mediacin entre gru
na chilena. pos con visiones de mundo antagnicas, como sue
le suceder en las sociedades multiculturales de ori
En segundo lugar, la tensin poltica al interior de gen colonial.
la comunidad rapanui parece traspasarse a un nue
vo escenario, la CDIP, la que por la naturaleza de En la experiencia de Rapa Nui debe destacarse el
sus atribuciones ser la instancia llamada a dirimir cambio radical de actitud experimentado por el Es
las luchas familiares por el control de la tierra isle tado de Chile frente a la etnia. Si durante la mayor
a.14Por medio de la ley 19.587, ya citada antes, el parte del siglo XX los rapanui fueron marginados y
Consejo de Ancianos N2 obtiene, en principio, una dominados polticamente por la maquinaria polti
moderacin para Pascua del rgimen socializado de ca colonial, ltimamente Chile ha mostrado apertu
tenencia de tierra: en el proceso de distribucin de ra hacia la perspectiva indgena al punto de estar
tierras, la CDIP no estar limitada a rapanui no po comprometido en la actualidad en un modelo de
seedores de tierras, sino indistintamente a poseedo gestin participativo completamente indito para el
res como no poseedores de tierras. En tanto, el Con pas.
sejo de Ancianos N 1 podr invocar en el seno de la
CDIP el espritu de la Ley Indgena que, en esta ma La primera caracterstica del proceso en estudio es
teria tan decisiva, seala especficamente que en la su plena incorporacin a la Ley Indgena, contando
entrega de tierra debe atenderse a criterios de nece para ello, luego de la reforma legal de la ley 19.587,
sidad de la poblacin, puede sta constituirse a ttu del apoyo de la enorme mayora del pueblo rapanui.
lo precario (tolerando por esta va la reasignacin El reconocimiento legal de la participacin del pue
de ser necesario) y en todo caso de acorde con la blo rapanui en la gestin del territorio insular y el
tradicin de esta etnia. nuevo rgimen legal de las tierras confiere a los
habitantes originarios un principio de equidad que
Finalmente, las reivindicaciones de la comunidad les permite tratar una agenda poltica con el Estado
chilena residente en la isla no han tenido acogida en de Chile. Esta agenda comn, en el caso de Isla de
las negociaciones desarrolladas hasta ahora. La Pascua, no fue obstculo para que los grupos ind
mocin parlamentaria de la ley 19.587 plante ori genas buscaran estratgicamente acumular fuerzas
ginalmente la posibilidad que antiguos residentes recurriendo a vas diversas y complementarias a la
chilenos de la isla pudieran acceder a ttulos de pro negociacin, particularmente la agitacin poltica o
piedad sobre la tierra, iniciativa que finalmente no el desarrollo de alianzas indgenas nacionales o in
prosper. Los chilenos residentes debern confor ternacionales.
marse por ahora con encontrar aliados en el seno de
la CDIP. La poltica intercultural actual de la isla, tal cual se
ha organizado en el seno de la CDIP, gira cada vez
Conclusiones ms en funcin del compromiso de intereses de los
actores polticos. Esta es justam ente la segunda ca
En el contexto de un pas como Chile, que obsesio racterstica del proceso. Estado de Chile, pueblo
nado por el tem a de la integridad territorial ha rapanui y sus Consejos de Ancianos, chilenos resi
sistemticamente rechazado franquear a las comu dentes en la isla, los actores se han abocado a una
negociacin poltica permanente que les ha perm i
14 En agosto de 1998, la prensa inform a que las partes dieron por tido encontrar, como hemos visto, espacios de cola
superado el conflicto surgido al interior de la etnia rapanui por
boracin a pesar de las divergencias de intereses.
la discusin y aplicacin de la Ley Indgena. Am bos Consejos
y un alto representante del gobierno de Chile suscriben un
acuerdo para im pulsar la CDIP. El Consejo de Ancianos N2 En fin, el nuevo modelo parece poner definitiva
se com prom ete a abandonar las hostilidades en tanto el Estado mente fin a la gestin centralizada, autoritaria y
de Chile se obliga a pedir al Presidente de la Repblica la
etnochilena de la isla y avanzar decididamente ha
parcelacin del Fundo Vaitea y la desafectacin de una parte
del Parque N acional para su posterior traspaso a familias cia una rapanuizacin del territorio insular, en un
rapanui. doble sentido: por una parte, hacia una cada vez

119
mayor injerencia rapanui en la poltica de Isla de actitud chilena no se altere, que se profundice la
Pascua; y, por la otra, hacia la localizacin de la poltica descentralizada de la isla, y que se contine
gestin atribuyendo a la CDIP importantes faculta promoviendo la recuperacin de la isla para sus ha
des polticas que debern conciliarse con las pro bitantes originarios.
pias de la municipalidad local. Es de esperar que la

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