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Presupuesto Pblico en Venezuela Presupuesto

PRESUPUESTOPBLICOENVENEZUELA Contablepublico

Fuente:MSc.EverUzctegui
Sgueme

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector pblico el sistema de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los
cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems y
que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concrecin
delosplanes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan
operativo anual es el presupuesto del sector pblico, a travs del cual se
procuraladefinicinconcretaylamaterializacindelosobjetivosdedicho
sector. la concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no
slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de
gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica
presupuestaria nica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la
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necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean

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concebidas como
aspectos
igualmente
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presupuestarioy,porlotanto,estndebidamentecoordinados.

Presupuesto: Es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las

accionescontempladasenelplanoperativoanualnacional(P.O.A.N.)

PresupuestoPblico:
SegnlaLey,lospresupuestospblicoscomprenderntodoslosingresos
y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico
financiero.(Leyorgnicadeadministracinfinancieradelsectorpblico).
Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad
gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto
pblico.laconfiguracindelascuentascontablesdebesercompatiblecon
las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin
entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el
comportamientodeingresosyegresos(Hernndez,1981)
Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecucin,controlayevalalaproduccinpblica(bienoservicio)deuna
institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo
previstas en los planes (asociacin venezolana de presupuesto pblico,
1995)
Pginas
Es un plan financiero y de accin programada que facilita la
coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la Apendices
economayestableciendolosadecuadoscontrolesfiscales(cabezas,1990) Bibliografa
Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos CodigosHTML
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los DiccionariodeFinanzas
ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, IntroduccinalasFinanzasPblicas
estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en Links
polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas PresupuestoPblicoenVenezuela
reasqueinteractanenlaaccindegobierno(bastidas,2003)

Categoras
Importancia del Presupuesto Pblico: el presupuesto es un instrumento
para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse,
FinanzasPblicas(1)
sancionarseyejecutarseenformatalqueasegureellogrodelosobjetivos
previstos en el plan. (gonzlez). es una herramienta de administracin,
planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. ofrece un
Suscribir
espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos,
Suscrbetepararecibirnotificacionesde
econmicos y sociales. sirve de soporte para la asignacin de recursos y
nuevosartculos.
provee la base legal para la realizacin del gasto pblico. es un
instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico. Delimita y ejemplo@direccion.com Suscribir

especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de

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ejecutarlosprogramasyproyectos,estableciendoaslabaseparavigilarel
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cumplimientodelosmandatosestablecidosenelpresupuesto.
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ObjetivosdelPresupuestoPblico: IUTIRLA Escritoen Breveestudio

*Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del NOTAS Excel sobre
Finanzas
ente. trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por Pblic...
mediodelaasignacinderecursos.
*Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el Bsqueda
procesoadministrativo.
Bsqueda
*Proveerlabaselegalparalarealizacindelgastopblico.
*Cumplirconlosplanesdelanacinalargo,medianoycortoplazo.
*Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. coordinar las Archivos
actividadesdeorganismosgubernamentalesestablecerunarelacinentre
losfinesporcumplirylosmediosconquealcanzarlos. 2013

*Mminimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el Enero(2)

control. 2010

*Facilitarladelegacindeautoridadyfijarlaresponsabilidadfinanciera.
*Permitirqueelpblicoconozcalosprogramasdegobierno.

ModificacionesPresupuestarias:
Lasmodificacionespresupuestariasconsistenencambiosqueseefectana
los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que
expresamente se sealen en la ley de presupuesto y su respectiva
distribucingeneraldecadaao,paralosdiferentesorganismos.
Dichasmodificacionespuedenserconsecuenciade:
subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados
originalmenteenlaleydepresupuestoyenladistribucingeneral.
incorporacindenuevosprogramas.
reajustedegastosacordadosporelpresidentedelarepblica,conmiras
a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyunturalnoprevistas.
alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que
desarrollaelorganismo.
gastosnoprevistos.

TiposdeModificacionesPresupuestarias:
*CrditosAdicionales:Sonincrementosaloscrditospresupuestariosque
se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente
sealen la ley de presupuesto y la distribucin general de cada ao. El
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ejecutivo nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en

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referencia, debe
demostrar
que el tesoro nacional dispondr
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recursosparaatenderlaerogacin.
*Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "rectificaciones al
presupuesto"previstaenlaleydepresupuestoanualporello,elusodeesa
partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las
asignacionesacordadasendichaley.
*Insubsistencia o Anulaciones de Crditos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los
crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de la ley de presupuesto constituye una de las
modificacionesqueprovocarebajaaloscrditosdelpresupuestodegastos.
*Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin
presupuestariamediantelacualseanulantotaloparcialmenteloscrditos
no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la
leydepresupuesto.Estasreduccionesaloscrditosseoriginancuandose
evidenciaunadisminucindelosingresosprevistosparaelejerciciofiscal.
*Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos
presupuestarios entre partidas y sub. partidas genricas, especficas y
subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no
afectaneltotaldelosgastosprevistosenelpresupuesto.deacuerdoalos
niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en: Los que ameriten
modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren
aprobacindelcongresodelarepblica.Losqueameritenmodificacinde
laspartidasodelassubpartidasnocontroladas,requierenaprobacindel
congresodelarepblica,sielmontoesmayoralcincoporciento(5%)Los
que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin de la oficina central de presupuesto si
el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). los que afecten a las
subpartidas,genricas,especficasysubespecficasnocontroladasdeuna
partida,debenserautorizadasporlamximaautoridaddelorganismoosu
delegado.
*Reprogramacin de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de
asignara"nuevoscontratos"loscrditosdestinadosa"contratosvigentes",
siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por
trabajosyaejecutados.
*Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las
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variaciones de la programacin de la ejecucin fsicafinanciera del

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presupuesto
de gastos,
aprobada
por la oficina nacional de presupuesto
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la tesorera nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la
misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la
evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede ser
consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del
presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las
reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los
crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del
trimestreenejecucin,loscambiosquesesucedenenlamismadebenser
solicitadosalcomitdecoordinacindeprogramacindelaejecucinalos
finesdesuevaluacinyaprobacincorrespondiente.

LosRecursosPblicos:(IngresosPblicos)
Los recursos (ingresos) pblicos: son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de
realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se
requiere en un perodo determinado. Su clasificacin depende del tipo de
anlisis o estudio que se desee realizar sin embargo, generalmente se
utilizantresclasificacionesqueson:
De acuerdo a su periodicidad Econmica Segn los sectores
econmicosdeorigen
*De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el fisco los percibe. se clasifican en ordinarios y
extraordinarios,siendolosordinarios,aquellosqueserecaudanenforma
peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales,
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del estado. los ingresos, extraordinarios por exclusin,
seranlosquenocumplenconestosrequisitos.Deacuerdoalartculo14de
leyorgnicadergimenpresupuestario:"sonextraordinarioslosingresos
fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de
crditopblico,deleyesqueorigineningresosdecarctereventualocuya
vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del
estado".Noobstante,paraefectosdelaclasificacinpresupuestaria,deben
considerarse tambin como ingresos extraordinarios la existencia del
tesoronocomprometidasaltreintayunodediciembredelejerciciofiscal
anterioralvigente,utilizadasdeacuerdoalartculo17delamismaleyque
al efecto establece: "cuando fuere indispensable para cumplir con lo
dispuestoenelartculo3delapresenteley,enelpresupuestodeingresos
se podr incluir hasta la mitad de las existencias del tesoro no
comprometidasyestimadasparaeltreintayunodediciembre del ao de
presentacindelproyectodepresupuesto"."estafuentedefinanciamiento
tendrcarcterdeingresoextraordinario".
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*Econmica:Segnestaclasificacinlosingresospblicosseclasificanen
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corrientes, recursos
de
capital y fuentes financieras. Rechercher
Seguiresteblog Los ingresos Login Createmyblog
corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no
tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la
propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias,
etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperacindeprstamos,etc.)yelincrementodepasivos(obtencinde
prstamos,incrementodecuentasporpagar,etc.)
*Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde
unaelevadaproporcindeproductosserealizanenactividadespetroleras
y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las
operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificacin presenta el
esquemasiguiente:
Sector externo: Ingresos petroleros Ingresos del hierro Utilidad
cambiaria Endeudamiento externo Sector interno: Impuestos
Tasas Dominioterritorial Endeudamientointerno Otrosingresos.

LosEgresosPblicos:(GastosPblicos)
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos
previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos,
proporcionando adems informacin para el estudio general de la
economaydelapolticaeconmicaquetieneprevistoaplicarelgobierno
nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las
distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el
presupuesto:
*ClasificacinInstitucional:Atravsdeellaseordenanlosgastospblicos
de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos
presupuestarios,enunperododeterminado,paraelcumplimientodesus
objetivos.
*Clasificacin por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y
serviciosqueseadquierenconlasasignacionesprevistasenelpresupuesto
y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y
homogneodestosydelasvariacionesdeactivosypasivosqueelsector
pblicoaplicaeneldesarrollodesuprocesoproductivo.
*Clasificacin Econmica: Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la
estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los
resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite
analizarlosefectosdelaactividadpblicasobrelaeconomanacional.
Descripcindelosprincipalesrubrosdelaclasificacineconmica:
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*GastosCorrientes:Sonlosgastosdeconsumoy/oproduccin,larentade
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la propiedad
y las transacciones
otorgadas a los otros componentes
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sistemaeconmicoparafinanciargastosdeesascaractersticas.
*Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los
exponentesdelsistemaeconmico.
*Clasificacin Sectorial: Esta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto.Persiguefacilitarlacoordinacinentrelosplanesdedesarrolloyel
presupuestogubernamental.
*ClasificacinporPrograma:stapresentaelgastopblicodesagregadoen
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto.Persiguefacilitarlacoordinacinentrelosplanesdedesarrolloyel
presupuestogubernamental.
*ClasificacinRegional:permiteordenarelgastosegneldestinoregional
queseleda.Reflejaelsentidoyalcancedelasaccionesquerealizaelsector
pblico,enelmbitoregional.
*Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se
elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin
permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el
estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la poltica
presupuestariaparaunperododado.
Lassiguientessonlasclasificacionesmixtasmsusadas:
Institucionalporprograma Institucionalporlanaturalezadelgasto
Institucional econmico Institucional sectorial Por objeto del gasto
econmico Sectorial econmica Por programa y por la naturaleza del
gasto.

Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se

consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se
describenacontinuacinlascaractersticasmsresaltantesdelossistemas
de presupuesto tradicional, planeamientoprogramacinpresupuestacin
(ppbs),presupuestoporprogramasypresupuestobasecero.
*PresupuestoTradicional:Elfundamentodelpresupuestotradicionalesla
asignacindelosrecursostomandoencuenta,bsicamente,laadquisicin
de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. por
otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las
accionesquerealizanlasdiferentesinstitucionesnoestnvinculadasaun
procesoconscienteyracionaldeplanificacin.Otradesventajaqueofrece
el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario,
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nodisponedelainformacinsuficientequelepermitaobservarenquese
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utilizanlosingresosqueserecaudanporlosdiversosconceptos.
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*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las
contradiccionesimplcitasenelpresupuestotradicionalyenespecialpara
que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.
*Sistema de planeamientoprogramacinpresupuestacin (ppbs): La otra
formaquesehautilizadoparapresupuestardentrodelsectorpblico,ha
sido la conocida como "planeacinprogramacinpresupuestacin
(ppbs)", empleada originalmente por los estados unidos de Norteamrica
como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de
decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos
comofinancierosenlosdiferentesorganismospblicos.
*Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobiernonorteamericano,lanuevametodologapretendedeterminarsilas
acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el estado
soneficientes.Sisedebensuprimiroreducirciertasaccionesconelfinde
propiciarlaatencindeotrasqueseconsideranmsprioritarias.
*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un
instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de
proyectos,alosentesuorganismosnacionales,estadalesymunicipalesen
funcindelaspolticasyobjetivosestratgicosdelanacin,expresadosen
los respectivos planes anuales adems coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin.

Enrelacinaestatcnicadelpresupuestoporproyecto,enloquese
refierealcasovenezolano,dentrodelosajustesefectuadosporelgobierno
nacional, se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del
presupuesto presupuesto por programas por la del presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el presupuesto por
programascontabacon44aosdeaplicacin,hastaelao2005,cuandoel
Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de enero del 2006 la
utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la administracin
pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el
reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y
Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e
indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta
por la falta de supervisin de los organismos competente en materia de
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presupuesto publico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no

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representa solo un cambio

de tcnica. Lleva implcito la actualizacin
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marcojurdicodelasentidadesfederalesymunicipalesylapromocinde
profundoscambiosenlagerenciadelosrecursospblicos.

Estanuevatcnicaconllevaunretoyungrancompromisotcnicoy
profesional porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia
laboralpresupuestariadevariasdcadaseintroduceunanuevamanerade
hacer las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una
tcnica por otra que no aport los resultados esperados para el progreso
sociallocualhatradocomoconsecuenciaquelospresupuestospblicos
se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de las
instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el
incremento burocrtico, que ha generado graves dificultades para
planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder
pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del
presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la
actividadfinancieradelestadotrayendocomoresultadolaimprovisacin
y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto
como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se
expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los
recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la
realidadquesequieretransformar.Deigualmodo,elestadoaldeterminar
la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a
travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la
poltica econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona
saberes,bienesy servicios para atender las necesidades de lacomunidad
cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y
contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con
sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente
llevaalaprcticaelPlandeDesarrolloconlocualejerceelcontrol de la
gestinpresupuestariayelseguimientodelagestingubernamental.Con
esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance del
crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta
razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de
presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el
futurodelasociedadVenezolana.

REFERENCIASCONSULTADAS:
ONAPRE
ASOCIACINVENEZOLANADEPRESUPUESTOPBLICO

PROF.MIGUELCORTEZ

PROF.ZAYDAMNDEZ
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