Professional Documents
Culture Documents
CHILE
MANUAL
EXAMEN HABILITANTE
ARTCULO 2
TRANSITORIO LETRA F)
LEY 19.665
AO 2003
Para qu sirve este Manual?
CAPTULO
I
El poder estatal es uno solo, y por ello no puede hablarse de divisin de poderes. Lo que s
podemos distinguir son diversas manifestaciones en que se desarrolla dicho poder; ellas son las
funciones del Estado.
Los autores que se preocuparon de iniciar este anlisis de la separacin de funciones del
Estado fueron John Locke, en su obra el Segundo Tratado de Gobierno Civil, y Montesquieu, en su
obra El Espritu de las Leyes.
Con esta separacin de funciones se buscaba evitar la arbitrariedad y el abuso de poder
1
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs Bello.
Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 101.
1
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
que se facilita cuando este ltimo se concentra en una sola mano o en un solo rgano o
institucin. La separacin o distribucin de funciones en rganos distintos garantiza mejor la
libertad y los derechos de las personas.
Este principio de separacin de poderes, o mejor dicho distribucin de funciones en
rganos distintos, fue considerado ya en el siglo XVIII como base de la convivencia libre y
civilizada bajo un ordenamiento jurdico. En efecto, el artculo 16 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, producto de la Revolucin Francesa, expresa:
Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los
poderes determinada, carece de Constitucin.
La funcin legislativa
La funcin ejecutiva
La funcin ejecutiva tiene por objeto poner en ejecucin las leyes aprobadas en el
Parlamento. La funcin ejecutiva puede subdividirse en una funcin administrativa, mediante la cual
se desarrollan los fines especficos del Estado subordinados a la ley en forma corriente
(actividad de los ministerios, servicios pblicos, intendencias, gobernaciones, empresas del
Estado, etc.), y una funcin poltica, que tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el
camino que permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos, tomando decisiones ante
situaciones nuevas que no estn reguladas por la ley (envo o no de un determinado proyecto de
ley al Congreso; a quines nombrar Ministros de Estado; qu tratados internacionales negociar;
qu intercambios comerciales o econmicos con otros Estados concretar, etc.).
El rgano ejecutivo que desarrolla esta funcin puede ser unipersonal (Presidente de la
Repblica, en los regmenes presidenciales) o colegiado (Consejo de Ministros o Gabinete en los
regmenes parlamentarios), o una combinacin de ambos (Presidente de la Repblica y Consejo de
Ministros, cada uno de los cuales tiene su mbito de atribuciones en los regmenes
semipresidenciales).
Para el desarrollo de sus funciones especficas el rgano ejecutivo dispone de la
potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar reglamentos, decretos e instrucciones que
deben ser cumplidos por la administracin y los particulares.
La funcin jurisdiccional
Esta funcin tiene por finalidad expresar el Derecho. As, a los tribunales, que son los
rganos que ejercen la funcin jurisdiccional, les corresponde determinar el derecho que resulta de
la aplicacin de los preceptos o normas jurdicas, para aplicarlo a cada caso particular.
La necesidad de tribunales autnomos del Gobierno y del Parlamento es un principio
2
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
bsico del Estado de Derecho, para que stos puedan dictar sus fallos o sentencias con plena
imparcialidad, libertad y justicia. De otra forma, los jueces estaran sujetos a las coacciones,
amenazas e influencias polticas.
Los tribunales de justicia se encuentran distribuidos en todo el territorio de cada Estado y
ejercen sus atribuciones y competencias dentro de los lmites territoriales que les
corresponden segn la Constitucin y las leyes. Los distintos tribunales se encuentran
coordinados entre s y subordinados a sus respectivas instancias superiores. Existe un tribunal
central y superior que se denomina normalmente Corte Suprema o Corte de Casacin, que vela
por la recta administracin de la justicia y la unificacin de la jurisprudencia.
CORTE
SUPREMA
3
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO II
ESTADO DE
DERECHO
TEXTO N 12
EL ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho
No todo Estado que tiene una normativa legal es un Estado de Derecho, ya que los
Estados autocrticos de tipo totalitario o de tipo autoritario tambin se rigen por normativas
jurdicas.
Para que un Estado sea efectivamente un Estado de Derecho es necesario que rena los
2
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs Bello.
Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 104.
4
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
5
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Los controles verticales estn dados por el control ciudadano de la actuacin de los
gobernantes, que se traduce en la responsabilidad poltica. Para ello es indispensable el ejercicio
libre y responsable del derecho a la crtica poltica de los gobernantes y de sus actuaciones como
tales, la garanta efectiva de la libertad de opinin y del derecho a la informacin, como
asimismo de la publicidad y transparencia de los actos gubernamentales, legislativos y judiciales. El
control horizontal es el control desarrollado entre s por los distintos rganos estatales
(ejecutivo, legislativo y judicial).
Los mecanismos de control son la antesala de la responsabilidad civil, penal,
administrativa y poltica.
6
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Conclusin:
TEXTO N 23
EL ESTADO DE DERECHO
Terminologa y concepto
Los autores coinciden en que la expresin alemana Rechtsstaat se encuentra por primera
vez en trabajos de A. Mller y alcanza su ms notable expresin en Von Mohl a mediados del siglo
pasado. Hizo fortuna en la terminologa jurdica, que la aplic con la mayor frecuencia, pero sin darle
un cuerpo unitario de conceptos, sino, muy por el contrario, comprendiendo una variedad de
nociones dispares.
Desde un punto de vista lgico-formal, el Estado de Derecho es aquel funcionalizado a
travs de un ordenamiento jurdico. En esta forma anota Sampay-, toda organizacin poltica
soberana, desde el clan al Estado, con la cualidad de unidad suprema de decisin y eficiencia
para asegurar la certeza del sentido y de la ejecucin del derecho, no puede ser otra cosa que
Estado de Derecho.4
Desde el plano histrico-poltico, la locucin Estado de Derecho tiene un alcance
especfico; comprende el ncleo de las ideas individualistas y democrticas que, a lo largo del
sigo XIX y en el primer cuarto del siglo XX, se realizaron en el Estado liberal.
La conceptualizacin de Lucas Verd comprende los dos enfoques precedentes: cuando
un Estado configura jurdicamente la organizacin y ejercicio del poder poltico, de manera que los
individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e instituciones
jurdicas, garantizadores de sus derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a
normas e instituciones jurdicas, sin ms excepciones que las exigidas por el inters general,
entonces nos encontramos ante un Estado de Derecho.5
Desde un punto de vista terico-doctrinario, el Estado de Derecho implica entonces la
adopcin de una serie de tcnicas que vinculan el poder pblico al derecho y la libertad al orden
jurdico que la define y ampara. La actividad gubernamental se ajusta a las leyes.
Antecedentes histricos
Aun cuando, como se ha dicho, la locucin Estado de Derecho se utiliza slo a mediados
del siglo diecinueve, los principios que informan su concepcin se positivizan con bastante
antelacin, ya que se involucran al proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII.
En efecto, el concepto del Estado de Derecho implic la repercusin en lo poltico de
unas corrientes espirituales que hicieron sentir su fuerza triunfante en el siglo mencionado y que
tuvieron su hito histrico ms relevante en la llamada doble revolucin (la revolucin inglesa y la
francesa) que signific la definitiva implantacin de la burguesa como clase dominante, tanto en lo
poltico como en lo econmico y cultural, de la sociedad. El concepto de Estado de Derecho
-dice Sampay- lo fijamos, entonces, bajo el punto de vista de la libertad burguesa, y sta se
reduce a un problema de seguridades jurdico-formales.6
La realidad histrica da cuenta de que en el mbito del Estado se dio, durante muchos
aos, el despotismo; para tratar de eliminarlo surgi como reaccin contra la arbitrariedad y fue
instaurndose lo que se llama el Estado de Derecho.
Obviamente este concepto se vincula tambin con el liberalismo y el
3
Verdugo M., Mario y Garca B., Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Tomo II. Las Fuerzas Polticas y los Regmenes
Polticos. Jurdica de Chile. Santiago de Chile. Segunda Edicin, 1996, pg. 194.
4
Sampay, Enrique, La crisis del Estado de Derecho Liberal-Burgus, Ed. Losada. Bs. Aires, 1942, pg. 60.
5
Lucas Verd, Pablo y Pablo Lucas, Manual de Derecho Poltico, Ed. Tecnos, Madrid, 1990, pg. 269.
6
Ob. cit., pg. 62.
8
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
constitucionalismo, pues en verdad el Estado liberal slo puede realizarse como Estado de
Derecho.
El Estado de Derecho es una frmula de reaccin contra el despotismo de los monarcas
absolutos y contra la frondosa reglamentacin heredada del medioevo.
Al Estado soberano, que no tiene limitaciones fuera de s mismo, sucede el Estado de
Derecho, que se caracteriza por no poder requerir ninguna accin ni imponer ninguna omisin, no
mandar ni prohibir nada a sus sbditos, ms que en virtud de un precepto legal previamente
existente.7
Como bien puntualiza Combellas, el Estado de Derecho es la expresin jurdica del
liberalismo. Tal expresin cobra una importancia destacada en el Estado liberal en la medida en
que el derecho, de base metapositiva, jusnaturalista, se convierte en baluarte de barreras
definitorias, que marcan los lmites de la accin estatal. El Estado debe ser limitado, y tal
limitacin se realiza a travs del derecho, derecho cuyo contenido tiene una determinacin
independiente de la propia voluntad estatal.8
Como se ha anotado, la relacin entre el Estado de Derecho y el Constitucionalismo
clsico es estrecha y vinculante, es ms, son temas inseparables. Al igual que ste, aqul
reconoce lejanos antecedentes doctrinarios y tiene su origen inmediato en el proceso
revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII. Tambin, paralelamente, uno y otro
alcanzaron su culminacin a lo largo del siglo XIX y se caracterizan por poner de manifiesto la
oposicin entre el poder y el derecho, y por tratar de obtener la supremaca de este ltimo. En tal
sentido, el Estado de Derecho es aquel que satisface las exigencias del constitucionalismo, o sea
que, para obtener los fines de este ltimo, se vale de sus principios y de sus tcnicas.9
Generalmente se admite que son elementos esenciales de todo Estado de Derecho los
siguientes:
a) Imperio de la ley, entendida sta como expresin de la voluntad general; b) Divisin de
poderes (distribucin de funciones en la teora actual); c) Legalidad de la Administracin, lo que
implica actuacin segn ley y suficiente control judicial, y d) Derechos y libertades
fundamentales (garanta jurdico-formal y efectiva realizacin material).10
a) Imperio de la ley
El imperio de la ley se opone al principio absolutista que estableca que los actos del Rey
no estaban limitados por las leyes.
Para estos efectos, por ley debe entenderse la formalmente creada por un rgano que
sea expresin del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional). De lo anterior se
infiere que no todo imperio de la ley es ya, por ello, Estado de Derecho. La ley generada por un
gobierno autocrtico (sea autoritario o totalitario) al no ser una expresin de la voluntad general,
nunca podr generar los presupuestos de un Estado de Derecho.
La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el
control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.11
De esta suerte, el principio del imperio de la ley lleva implcito el reconocimiento de la
7
Fernndez Vsquez, Emilio, Diccionario de Derecho Poltico, Ed. Astrea. Buenos Aires, 1981, pg. 285.
8
Combellas, Ricardo, Estado de Derecho, Crisis y Renovacin, Ed. Jurdica Venezolana. Caracas, 1982, pg. 9.
9
Justo Lpez, Mario, Introduccin a los estudios polticos, Ed. Kapelusz, Buenos Aires, 1971, T.2, pg. 7. Debemos
puntualizar que no compartimos la ltima apreciacin de la cita transcrita. Para nosotros el constitucionalismo
representa la positivacin de los Principios del Estado de Derecho.
10
Para nosotros este elemento constituye ms bien el fin del Estado de Derecho. En efecto, todo el complejo
institucional que lo constituye tiene como objetivo central la proteccin de los derechos fundamentales.
11
Daz, Elas. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica. E. Taurus, Madrid, 1983, pg.32.
9
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
12
Fernndez Vsquez, ob. cit., pg. 288.
13
Sobre el particular Elas Daz, ob. cit., pg. 33 y sgtes.
14
Verdugo M., Mario y Garca B., Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Tomo I. Instituciones Polticas. Jurdica de
Chile. Santiago de Chile. Segunda Edicin, 1988, pg. 198.
15
Izaga, ob. cit., pg. 266, T. I.
16
Poltica, traduccin de Julin Maras, Madrid, 1951.
10
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
17
Citado por Izaga, ob. cit., pg. 277, Tomo I.
11
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
para dictar las leyes: slo a l le compete establecer normas de carcter general, que no son
otra cosa, por su esencia, las leyes.
Para Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerca el poder legislativo y el poder
ejecutivo no poda existir libertad, porque este rgano impondra leyes tirnicas para
tirnicamente ejecutarlas. Segn sus ideas, la unin de ambos poderes proporcionara a su
titular tal cantidad de poder, que le permitira actuar arbitrariamente, mientras que su
separacin impedira que el legislador aprobase leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido a
que no le beneficiaran a l, sino al poder ejecutivo. Tambin la unin del poder judicial con el
legislativo era algo condenable. Cuando esto ocurra, los jueces se convertan al mismo tiempo en
legisladores, y en lugar de declarar lo que es Derecho vigente, con independencia de su
voluntad, crearan el Derecho a su propio arbitrio. Por ltimo, si el poder judicial estuviese en las
mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces reuniran el poder de juzgar y ejecutar, no
pudiendo ser, por ello, neutrales. En consecuencia, los tres poderes deban atribuirse a tres
rganos estatales distintos e independientes entre s.18
Como anota Francisco Ayala: innecesario parece subrayar la importancia que tuvo, en
orden al desarrollo de las instituciones polticas hacia la fase democrtico-liberal del Estado, El
espritu de las leyes de Montesquieu. Se escribe esta obra en Francia en plena monarqua
absoluta, siendo una de las que ms contribuyeron a conformar la ideologa operante en la
Revolucin, a la cual aporta elementos que resultan perfectamente identificables en algunos de los
documentos fundamentales.19 Efectivamente, el artculo 16 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, de agosto de 1789, expresa: toda sociedad en la cual la
garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece
de constitucin.
Pero poco antes de la clebre Declaracin francesa, la Constitucin norteamericana de
1788 haba consagrado el principio de la separacin de poderes: Artculo 1. Todos los poderes
legislativos aqu concedidos sern atribuidos a un congreso de los Estados Unidos, que se
compondr de un Senado y de una Cmara de Representantes. Artculo 2. El poder ejecutivo
ser confiado a un Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Artculo 3. El poder judicial de
los Estados Unidos ser atribuido a un Tribunal Supremo y a Tribunales inferiores....
Sin incurrir en exageracin, puede decirse que a partir de esa poca prcticamente
todas las constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la teora de la separacin de los
poderes. Es ms, el principio, elevado a la categora de verdadero dogma, conserva an en
nuestros das plena vigencia.20
La amplia difusin y consagracin del principio de separacin de poderes no garantiza
que ella escape a serias crticas. Para muchos autores la transformacin de tres funciones de un
solo poder en tres poderes iguales e independientes no pasa de ser un artilugio poltico-jurdico
contrario a la naturaleza del Estado y atentatorio a su unidad orgnica: tan imposible es la vida de
un Estado en que los poderes estn separados mecnicamente, como la de un cuerpo humano
cuyos miembros se conciban separados y desunidos.
Tal punto de vista de algunos autores contemporneos se refleja en la siguiente sntesis:
Jellinek afirma que tan pronto se quiera trasladar la doctrina de Montesquieu a la realidad,
surgen dificultades tericas y prcticas. Seala, en el primer sentido, que el fundamento
de la concepcin jurdica del Estado est constituido por el reconocimiento de ste como una
unidad, de donde se deduce, como consecuencia necesaria, la doctrina de la indivisibilidad
del poder del Estado. Por eso, cada rgano del mismo representa, dentro de sus lmites, el poder
del Estado. Es imposible, pues, hablar de una divisin de poderes. En la
18
Sobre el particular ver: E. Stein, Derecho Poltico, Ed. Aguilar, Madrid, 1973, pg. 28.
19
Ob. cit., pg. 232
20
Sobre el tema ver iLos Principios de Const tucionalismo Clsico, por Mario Verdugo Marinkovic,
en anexo de Manual de Derecho Poltico. Tomo I. Instituciones Polticas. Ed. Jurdica de Chile. Santiago de Chile.
Segunda Edicin, 1988.
12
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
variedad de sus rganos no existe, por tanto, sino un solo poder del Estado. Seala tambin
Jellinek, en cuanto a la prctica, que en ninguna Constitucin se aplica estrictamente la doctrina de
divisin de poderes y siempre existe, en definitiva, preeminencia de algn rgano.21
Para Kelsen, la doctrina de Montesquieu incurre en una confusin, puesto que al separar
los rganos separa las funciones que lgicamente estn subordinadas en las etapas de la creacin
del derecho, sin desmedro de la unidad de este ltimo. Coincide adems, parcialmente, en la
crtica de Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, ya que expresa la validez de un
orden jurdico. A esta crtica terica agrega otra de orden prctico. La doctrina de la divisin de
poderes dice Kelsen- envuelve un postulado poltico que es el de asegurar la libertad; pero en
realidad no la asegura; no basta que haya separacin de rganos para que la libertad est
garantizada.22
Segn Karl Loewenstein lo que en realidad significa la as llamada separacin de
poderes no es, ni ms ni menos, que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene
que cumplir determinadas funciones el problema tcnico de la divisin del trabajo- y que, por
otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por
diferentes rganos: la libertad es de telos ideolgico de la teora de la separacin de los
poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de
distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo que por lo general,
aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los poderes estatales es, en
realidad, la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del Estado. El
concepto de poderes, pese a lo profundamente enraizado que est, debe ser entendido en este
contexto de una manera meramente figurativa.23
Tal vez una de las apreciaciones crticas ms severas al principio de la separacin de
poderes corresponda a Luis Izaga: Si todo poder es de por s desptico, lo sern cada uno de los
tres poderes en su esfera, en la que son independientes. En vez de un dspota, tendramos que
soportar a tres.
No se diga que se equilibran por la mutua oposicin. Por qu, en vez de oponerse, no se
han de sumar para el ejercicio de la tirana, si as les conviniera? Cmo se consigue la armona
por la oposicin, si no existe entre ellos un supremo principio de subordinacin orgnica, que, al
existir, destruya el principio mismo de la igualdad e independencia? Por lo tanto, para el peligro
indudable de despotismo, se va a buscar la solucin all donde no existe, ni puede existir.24
Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la
distincin de funciones y la adecuada separacin de los rganos que las realizan, junto con ser
aconsejable desde el punto de vista de la distribucin del trabajo, contribuye igualmente a
alejar el peligro de abuso de poder.
A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los
regmenes autocrticos y los democrticos reside en que mientras en los primeros existe
concentracin del poder, en los segundos existe la distribucin de funciones. Por consiguiente, la
doctrina de Montesquieu, debidamente comprendida y aplicada con flexibilidad, mantiene a
nuestro entender plena vigencia.
I. La Funcin Legislativa
Comnmente se define la funcin legislativa por la produccin de normas generales y
obligatorias, tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de
los cargos o roles de gobierno; y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre
ellos.
21
Ob. cit., pg. 459 y sgtes.
22
Ob. cit., pg. 333 y sgtes.
23
Ob. cit., pg. 55.
24
Izaga, ob. cit., pg. 280, Tomo I.
13
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
25
Carr, ob. cit., pg. 257.
26
Bidart, ob. cit., pg. 339.
27
Ob. cit., pg. 272
28
Csar Quintero, Los Decretos con valor de Ley, Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, pg. 55.
14
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Se agrega que las dems caractersticas que se atribuyen a la ley en su acepcin estricta
no pasan de ser cualidades ideales, muy racionales, pero que no coinciden ordinariamente con
los ordenamientos positivos.
Otro tanto se expresa respeto a las teoras finalistas que cualifican a la ley por sus
propsitos de bien comn, por su racionalidad, por su justicia: slo constituiran
recomendaciones polticas para los gobernantes, pero nada ms, lamentablemente, debera
agregarse.
De acuerdo con la parte orgnica de las constituciones promulgadas a partir de fines del
siglo XVIII, la funcin legislativa se encuentra radicada en un rgano colegiado que se estima
representativo de la voluntad nacional, por cuanto sus miembros son designados por eleccin
popular.
Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuracin de un
rgano dual: Sistema bicameral.
Los argumentos que se exponen a favor de este sistema son los siguientes: 1) La Cmara
baja representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista. El Senado (Cmara Alta)
representa la tradicin y el equilibrio; 2) Los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin y
competencia al pasar por una doble discusin y examen; 3) En los estados federales, es en el
Senado donde se encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el
principio de participacin.29
El hecho de que la funcin legislativa se encuentre encomendada al rgano legislativo no
entraa que los dems rganos queden totalmente excluidos de dicha actividad estatal. Por el
contrario, la mayora de los ordenamientos positivos admiten la participacin del rgano
ejecutivo en el proceso de formacin de la ley (iniciativa, veto) y, en algunos casos, lo elevan a la
categora de colegislador (por ejemplo, la Constitucin chilena de 1925 y de 1980). Es ms, sea por
razones especialmente previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la
responsabilidad del ejercicio de la funcin legislativa queda en cierta forma desplazada al rgano
ejecutivo. Ello implica entrar al mbito legislativo que algunos autores denominan legislacin
irregular, lo que se trasunta en la dictacin de los denominados decretos con fuerza de ley y
decretos leyes.
Los decretos con fuerza de ley (se suele llamarlos tambin ley delegada) suponen la
delegacin que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa. Se los define
como una orden escrita expedida por el Ejecutivo, obligatoria y general, sobre materias propias de
una ley, en virtud de una autorizacin que le ha conferido expresamente el rgano
legislativo.
La institucin de la legislacin delegada se justifica por razones de conveniencia o
necesidades prcticas: la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas
que no pueden ser abordados por asambleas numerosas; la falta de una adecuada asesora para
los congresales; la urgencia de una solucin legislativa para casos de excepcin, y, muy
particularmente, aunque generalmente no reconocido, el hecho poltico real de la existencia,
accin y concierto de los grupos de presin y centros de poder frente a los cuales el Ejecutivo
parece estar en mejor posicin de dilogo o de resistencia que los cuerpos legislativos.30
La institucin de una u otra manera- ha sido reconocida en los textos constitucionales
posteriores a la Primera Guerra Mundial. Es as como se encuentra establecida en las
constituciones de Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania, Suecia, Colombia, Panam,
Venezuela, Yugoslavia y en muchas Cartas Fundamentales de los nuevos estados africanos. La
29
Sobre el rol adjudicado a las Cmaras que integran el rgano legislativo en los diversos ordenamientos
constitucionales, puede consultarse la obra de Theo Stammen, Los Sistemas Polticos Actuales, Ed. Guadarrama,
Madrid, 1969.
30
Sobre el tema ver:La delegacin de facultades legislativas, por Enrique Evans de la Cuadra, en Reforma
Constitucional de 1970, Ed. Jurdica de Chile, Stgo., 1970, pg. 109 y sgtes.
15
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Respecto de los decretos leyes, en primer lugar cabe puntualizar que su origen se
encuentra vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que
asumen el poder al margen de los cauces sealados por el ordenamiento jurdico preestablecido.
Debemos sealar aqu las consecuencias que derivan de su dictacin para el
ordenamiento jurdico. Desde luego, se los ubica dentro del mbito de la legislacin irregular, por
cuanto suponen la disolucin de las cmaras representativas y la consiguiente radicacin de la
funcin legislativa en el gobierno de facto.
El decreto ley presenta, por consiguiente, las caractersticas siguientes: es emitido por la
autoridad que ha asumido de hecho el poder poltico en plenitud; ha de referirse a materia que el
ordenamiento preexistente reservaba a la ley y ha de ser dictado en circunstancias
anormales, en las que el rgano legislativo se encuentre disuelto o desconocido.
La doctrina coincide en que la validez de los decretos leyes constituye un problema
metajurdico, ya que la circunstancia de que sean acatados y produzcan efectos jurdicos no
obsta que desde la perspectiva de la legalidad preexistente carezcan de asidero: rebasan los
moldes constitucionales que configuran la competencia de los rganos y que limitan el poder de los
gobernantes.
Los decretos leyes tienen la eficacia de las leyes por razones extrajurdicas: es imposible
negar al poder, a un poder que lo puede todo, la posibilidad de hacer tambin leyes, y la
actividad del Estado (sea legislativa o ejecutiva) no puede suspenderse por motivo alguno, ni aun a
la espera de la normalidad constitucional (estado de necesidad).
La situacin de los decretos leyes podr consolidarse jurdicamente en la medida en que el
gobierno de hecho se institucionalice jurdicamente.
Tampoco es posible dar una regla jurdica absoluta acerca de la validez de los decretos
leyes dictados por un gobierno de facto, una vez que se retorna al cauce de la
constitucionalidad. Desde luego, la carta constitucional que sucediera a un rgimen de facto s
podra establecer normas relativas a la validez de los decretos expedidos por dicho rgimen. En
este caso la vigencia de dichos decretos dependera exclusivamente de las disposiciones de la
nueva constitucin, cualesquiera que stos fueren.32
La opinin doctrinal predominante es que, en trminos generales, deben seguir rigiendo:
31
La Constitucin Poltica de 1980 consulta, en su artculo 61, la posibilidad de que el Presidente de la Repblica
solicite autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un
ao, sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
El mismo precepto se encarga de sealar las materias sobre las cuales no es procedente la delegacin y los
requisitos y formalidades que debern cumplir los llamados decretos con fuerza de ley.
32
Quintero, ob. cit., pg. 97.
16
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
A. La Funcin Poltica
En el mbito de la funcin poltica, el jefe del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente), aun
cuando siempre enmarcado dentro del ordenamiento jurdico, tiene mayor libertad de accin.
Entre diversas alternativas, slo a l corresponde decidir y, lo que es ms, podr o no tomar dicha
resolucin. Ejemplos expresivos de estas facultades polticas son: convocatorias a plebiscito,
disolucin de la cmara poltica, declaracin de estados de excepcin constitucional, ejercicio del
derecho de veto, manejo de relaciones interpersonales, otorgamiento de indultos particulares,
patrocinio de proyectos de ley, etc. A travs de estas decisiones se puede apreciar el denominado
tacto poltico del gobernante; o, como piensan otros, se puede distinguir a un simple administrador
de un estadista.
Como dice Xifra Heras, el ejercicio de la funcin poltica supone dirigir y conducir la
comunidad estatal al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias; equivale a hacer
efectivo el principio unitario director de la orientacin poltica, por encima de toda distincin o
encasillamiento de las actividades estatales y englobando armnicamente a todas ellas bajo su
impulso y direccin34. Encasillar los actos polticos en un esquema rgido resulta en la sociedad
contempornea tarea en extremo difcil, tanto ms si se considera la generalizada tendencia
constitucional hacia el fenmeno descrito como vigorizacin del Ejecutivo35.
33
En nuestro pas, se han dictado decretos leyes durante tres perodos: septiembre de 1924 a diciembre de 1925
(816 decretos leyes); junio de 1932 a septiembre del mismo ao (669 decretos leyes) y desde el 11 de septiembre de
1973 a 11 de marzo de 1981 (3660 decretos leyes). A partir de esta ltima fecha, la Junta de Gobierno califica como
leyes su actividad legislativa, por cuanto, al entrar en vigencia la Constitucin de 1980, aprobada en el plebiscito de
11 de septiembre de ese ao, el Gobierno ha dejado de ser de facto para pasar a ser de juris.
34
Introduccin a la Poltica, Ed. Credsa, Barcelona, 1965, pg. 161.
35
La constitucin de 1925 y particularmente la de 1980 se caracterizan por la vigorizacin del Ejecutivo. Entre las
atribuciones polticas que el Presidente tiene en la Constitucin vigente, se pueden mencionar las de los nmeros 4, 5,
6 y 7 del art. 32.
17
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Por consiguiente, frente a las funciones de rutina deben considerarse las polticas, que
implican la toma de decisiones ante situaciones nuevas y nicas, no subsumibles en normas o
precedentes.
De un modo general, la funcin ejecutiva tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del
Estado, dentro del cuadro de las leyes, para la aplicacin de los principios contenidos en
dichas leyes. Para esto es necesario, primero, realizar actos jurdicos individuales que apliquen a tal o
cual ciudadano, especficamente designado, las disposiciones generales contenidas en una ley,
precisndolas y contemplndolas; as, se debe nombrar funcionarios, dar autorizaciones, celebrar
contratos. Es necesario, por otra parte, realizar actos materiales, la funcin ejecutiva no se limita,
pues, a una simple ejecucin. Ella importa, en realidad, prerrogativas bastante ms amplias, puesto
que all caben todos los actos jurdicos que no tienen un carcter general e impersonal:
muchas decisiones de poltica interior y todos los actos diplomticos se encuentran en ella.36
En consecuencia, podemos estudiar el gobierno desde los mismos puntos de vista
subjetivo y objetivo. Desde el punto de vista objetivo, gobierno sera la actividad poltica, es
decir, aquella actividad de orden superior que concierne a la direccin suprema y general del
Estado en su conjunto y en su unidad.
B. La Funcin Administrativa
En cambio, la administracin tiene por objeto intereses pblicos singulares, vale decir,
intereses particularmente determinados y circunscritos que entran en una esfera subordinada:
aquella en que se desenvuelve el poder pblico. Administracin, entonces, significa una actividad de
un grado inferior a la de gobierno. Dios gobierna el mundo, pero no administra. Gobiernan y
administran el Presidente de la Repblica y sus Ministros.
En Francia se hizo una tentativa, bajo Napolen, de separar gobierno y administracin
desde el punto de vista objetivo. Napolen gobernaba con su Consejo de Estado, en cuanto
designaba en el seno del Consejo Delegados para los grandes asuntos; en cambio, los ministros
estaban encargados de los negocios corrientes. Por ello se ha podido llegar a la siguiente
distincin: 1 La funcin administrativa consiste esencialmente en realizar los asuntos corrientes de
la Nacin. 2 La funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad poltica y en velar por los grandes intereses nacionales.
Esta distincin, que se basa nicamente en la importancia del asunto que debe
resolverse, puede resultar insuficiente en muchos casos. La funcin gubernamental trata de fijar las
grandes directivas en la orientacin poltica, en orientar a la Nacin por un camino
determinado. Trazadas estas grandes lneas polticas, deben ponerlas en ejecucin para la
satisfaccin de las necesidades generales.
Podramos llegar, entonces, al concepto de gobierno desde el punto de vista subjetivo y
objetivo, diciendo que debe entenderse por tal la actividad de los rganos supremos del Poder
Ejecutivo, es decir, rganos independientes, no sujetos a los otros rganos administrativos, que
tienen por objeto la direccin suprema del Estado, encontrando en l su funcionamiento y su
causa jurdica. Es lgico aadir que estos rganos superiores del Poder Ejecutivo al mismo tiempo
que ejercen funciones de gobierno pueden ejercer funciones administrativas. De all que el
Presidente de la Repblica ejerza, juntamente con los ministros, la funcin poltica de gobierno y
tambin la administrativa, mientras que los dems funcionarios solamente pueden realizar tarea
administrativa. En este sentido Ducrocq ensea que cuando en la actividad del Estado se
distingue una actividad de gobierno o poltica de una actividad administrativa, la primera se
refiere solamente a la actividad de los rganos del Poder Ejecutivo y con la palabra gobierno se
indica la parte ms eminente de las funciones atribuidas a esos rganos. La Administracin es la
36
Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ed. Ariel, Barcelona, 1965.
18
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
accin que se realiza para satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las
directivas del gobierno. El Gobiernos es, entonces, funcin de iniciativa: da impulso y direccin a la
administracin. El gobierno es la cabeza y la administracin es el brazo.37
En lo que atae a la estructura del rgano ejecutivo, los sistemas adoptados por los
ordenamientos constitucionales detentan marcadas diferencias, pero es posible, como simple
nota indicativa, sealar como predominantes las siguientes caractersticas: a) rgano unipersonal
(excepcionalmente colegiado) y b) duracin temporal del mandato.
En el aspecto formal de la funcin ejecutiva es muy variada, pero la categora formal
ms elevada de los actos de mando es el decreto, por emanar del rgano ejecutivo supremo
(Presidente, Consejo de Ministros). Despus hay toda una gama de posibilidades; incluso hay
actos simblicos y a veces se producen hasta por va de hecho.
Con respecto al decreto, prevalece el mismo concepto formal que en relacin a la ley. Es
as que se lo define como un mandamiento de carcter general o a ttulo individual dictado por la
autoridad administrativa, especialmente por el Jefe de Estado, con las formalidades previstas
en el ordenamiento constitucional.
Jerrquicamente, el decreto se encuentra subordinado a la Constitucin y a la ley.38
37
Manuel Mara Diez, Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1963, Tomo I, pg. 111 y sgtes.
38
De acuerdo a la normativa de la Constitucin de 1980, se distingue entre decretos de ejecucin y derechos
autnomos. Estos ltimos son aquellos que dicta el Presidente en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal (n 8, art. 32).
39
Ob. cit., pg. 635.
19
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
tutela, la intervencin de la autoridad soberana y oficial no slo se justifica plenamente, con el fin
de resolver las disensiones que en la fijacin de los nuevos derechos y obligaciones pudieran
brotar, sino tambin por la necesidad y conveniencia de prevenirlos.40
Las consideraciones expuestas explican que en este trabajo utilicemos para designar
esta funcin la expresin jurisdiccional y no judicial, como tambin suele llamrsela. La palabra
juzgar evoca la idea de proceso o juicio y tiene tradicionalmente un sentido de arbitraje: el juez es
un rbitro para las partes contrarias. La palabra jurisdiccin, en cambio, no implica
necesariamente la existencia de un proceso, sino que designa simplemente una funcin que
consiste en pronunciar derecho.
Se ha discutido arduamente en doctrina si la funcin jurisdiccional constituye una
actividad estatal independiente de la ejecutiva. Para numerosos autores -Haurios, Duguit, Carr de
Malberg, entre otros- la funcin jurisdiccional es un incidente de la ejecucin de la ley, y debe,
por lo mismo, considerarse como una rama de la funcin ejecutiva. No faltan, por cierto, en abono
a esta argumentacin, las invocaciones al difusor del principio de divisin de poderes,
Montesquieu, para quien los jueces son la boca que proclama las palabras de la ley; seres
inanimados, y de acuerdo con su teora, una tal administracin de la justicia que tan slo aplica las
leyes no precisa de una institucionalizacin formal puesto que nace directamente. Por lo tanto, no
es poder propiamente dicho: prcticamente no es nada.41
Para otros autores -Esmein, Meyer, Davin, Izaga- no cabe duda de que la funcin
jurisdiccional debe ser considerada como independiente de la ejecutiva y ejercida por un rgano
diferente. En primer lugar, esa autonoma es consecuencia natural del principio de la divisin del
trabajo y de la especialidad tcnica que la funcin misma reclama. Pero hay ms, como expresa
Meyer: Puesta la vida tan slo en la justicia sin acepcin de personas ni de intereses, debe dar, o
estar en situacin de dar sus fallos con entera libertad, imparcialidad o independencia. Y esa
situacin de independencia no la encuentra sino fuera de la esfera en que vive y se mueve la
actividad ejecutiva, libre de los halagos y de sus coacciones, de sus influencias polticas y
partidistas.42
Por encima de las controversias doctrinarias, lo cierto es que en la actualidad la
autonoma del poder judicial, es decir, su ejercicio por rganos distintos e independientes de los
rganos que ejercen las otras dos funciones, es un verdadero postulado del Derecho Poltico,
disciplina que considera esta independencia como un principio integrador bsico del concepto
Estado de Derecho. Por lo dems, as lo ha consagrado la mayora de los textos constitucionales
contemporneos.
Debemos agregar, como se pormenorizar ms adelante, que dentro de algunos sistemas
constitucionales el rgano jurisdiccional cumple el importantsimo rol de supervigilar la
constitucionalidad de las leyes, esto es, salvaguardar el principio de la supremaca
constitucional.
Respecto a la organizacin del rgano jurisdiccional, en los diversos textos
constitucionales existe cierto consenso de que deben observarse las siguientes prescripciones: los
Tribunales de Justicia han de estar distribuidos en el mbito territorial del Estado en nmero y
proporcin suficientes para el acceso viable de todos los ciudadanos. Estos tribunales deben ser
autnomos e independientes en su respectiva esfera y demarcacin territorial. Pero estn
unificados, no slo por la unidad de legislacin que aplican, sino por la coordinada subordinacin a
otros tribunales de instancias superiores y, finalmente, a un tribunal central y supremo,
encargado de dar unidad a la jurisprudencia y de velar por la recta administracin de justicia.
Generalmente, las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales, en
primera instancia, y colegiados, para los de segunda y casacin.
40
Ver Izaga, ob. cit., Tomo I, pg. 615.
41
El Espritu de las Leyes, edicin citada, Libro XI, Captulo 6.
42
Citado por Izaga, ob. cit., Tomo I, pg. 620.
20
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
c) Legalidad de la Administracin
43
Combellas, ob. cit., pg. 21
44
Daz, ob. cit., pg. 36.
21
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
como proteccin del individuo frente a las intervenciones arbitrarias de aqul, constituy uno de los
elementos con los cuales la burguesa quiso imponer su filosofa poltica al Estado. Estos
derechos considerados como inalienables y anteriores al Estado conforman una suerte de barrera
fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la
seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se
construyen.45
El catlogo de los derechos fundamentales, que fue complementado posteriormente con la
incorporacin de los derechos de contenido econmico-social, constituye, por lo dems, uno de
los aportes ms relevantes del llamado neoconstitucionalismo.
Puede admitirse como un catlogo ms o menos actualizado de estos derechos, el
siguiente:
Derecho a la vida y a la integridad fsica.
Respecto a la dignidad moral de la persona.
Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Derecho a una veraz informacin.
Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestacin externa del culto, etc.
Derecho a la libertad de reunin y asociacin (partidos polticos, sindicatos, etc.)
Derecho a la libertad de circulacin y residencia e inviolabilidad del domicilio,
correspondencia, etc.
Derechos econmicos y sociales tendientes a una efectiva nivelacin e igualdad
socioeconmica (derecho al trabajo, seguridad social, huelga, etc.)
Derechos polticos tendientes a la institucionalizacin de la democracia y del Estado de
Derecho (intervencin y fiscalizacin efectiva en las funciones de gobierno, elecciones libres,
etc.)
Derecho efectivo de todos los hombres a una participacin igualitaria en los
rendimientos de la propiedad, que tender as a adoptar formas de carcter colectivo.
Derecho de igualdad ante la ley.
Derecho a la seguridad y garanta en la administracin de justicia, concebida sta
independientemente de toda instancia poltica (derecho a no ser arbitrariamente detenido,
derecho del detenido a no ser objeto de malos tratos, derecho a un proceso dotado de las
suficientes garantas, derecho a contar con recursos jurdicos adecuados, etc.).
El estado social de derecho
La circunstancia de que el Estado de Derecho haya surgido en Europa bajo la inspiracin
de la doctrina liberal no impidi que posteriormente fuese incorporando ingredientes de distinta
naturaleza doctrinaria -socialismo, social cristianismo, neoliberalismo- lo que obviamente ha
significado variaciones de sus contenidos concretos y cometidos.
Justo Lpez resume esta evolucin: El Estado de Derecho puede ser liberal o social,
segn la prevalencia de determinados rasgos caractersticos con respecto al derecho de
propiedad y a los llamados derechos sociales. As, la acentuacin del primero sera propia del
Estado de derecho liberal y la de los segundos, propia del Estado de Derecho social.46
En efecto, el Estado social de Derecho persigue se dice- la realizacin de la justicia en
su ms alto y cabal sentido, y ello no es incompatible con el mantenimiento del principio del
imperio de la ley. En otros trminos, el Estado social de Derecho postula la concrecin efectiva de
los derechos de contenido econmico-social, sin por ello abandonar el respeto a la legalidad y a los
derechos de corte clsico.
Anotamos que algunas constituciones contemporneas, como la Constitucin alemana de
45
Combellas ob. cit., pg. 13.
46
Justo Lpez, ob. cit., Tomo II, pg. 9.
22
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
47
Cabe puntualizar que el catlogo de derecho consultado en Captulo III de la Constitucin tiene un reconocimiento bastante dbil en
lo que dice relacin con los derechos de contenido econmico-social.
48
Sobre Estado de Derecho en Chile ver de Bernardino Bravo Lira Raz y Razn del Estado de Derecho en Chile. Revista de Derecho
Pblico (Universidad de Chile) N 47 48. 1990.
23
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
TEXTO N 349
QU ES LA DEMOCRACIA?
Los atributos permanentes no pueden faltar: sin estos atributos no hay democracia; los
atributos variables tambin tienen que estar presentes, pero pueden variar en su frecuencia,
intensidad o calidad.
1. Sus valores
2. Sus principios
3. Sus reglas
49
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs
Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 137
24
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
2. Libertad: es una caracterstica con la que nacen todos y cada uno de los seres humanos, que
les permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La libertad es
inherente al ser humano, es decir, en ningn caso se le puede arrebatar o quitar en forma
arbitraria.
3. Igualdad: es un valor que reconocemos a todos los seres humanos, en el sentido que todas las
personas nacen iguales en derechos y dignidad; todos tienen los mismos derechos y una
misma dignidad.
25
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
crea el hombre y, de un modo muy especial, obliga al Estado y a sus autoridades. El Estado no
slo est obligado al respeto de los derechos de los ciudadanos, sino que debe promoverlos en
acciones especficas y garantizarlos a todos ellos, creando los mecanismos jurdicos y legales
para que cualquier persona que sienta trasgredidos sus derechos- pueda interponer recursos
eficaces ante un Poder Judicial independiente.
La autodeterminacin del pueblo o soberana popular es el reconocimiento efectivo de
que el pueblo, es decir, el conjunto de los ciudadanos electores, tiene la capacidad y el poder
para elegir el tipo de gobierno que estime conveniente, con total independencia y libertad.
El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder. El pueblo es el titular y
depositario del poder: puede delegarlo en autoridades o gobiernos pero no puede renunciar a ser el
titular del poder. Nadie ni persona ni grupo- tiene derecho a implantar, sin el consentimiento del
pueblo, una determinada forma de organizacin poltica.
VALORES PRINCIPIOS
- DIGNIDAD - respeto, promocin y garantas
HUMANA de los derechos humanos
- LIBERTAD - autodeterminacin del pueblo
- IGUALDAD
26
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
informado. Este voto es personal, secreto, de igual valor para todos los
ciudadanos, etc. Las elecciones constituyen, adems, un
control vertical del poder: los gobernados controlan y hacen
efectiva la responsabilidad de los gobernantes.
4. Competencia pacfica por La democracia supone la competencia de partidos y grupos
el poder. para alcanzar el poder; esta competencia es pacfica. Debe
descartarse todo tipo de violencia, desde la violencia fsica a
las formas ms sutiles de violencia. El terrorismo
obviamente no es compatible con la democracia.
5. Distribucin del poder en En democracia se reconocen rganos: Ejecutivo, Legislativo y
rganos diferentes. Judicial. (Los clsicos 3 poderes del ESTADO). La idea es
distribuir el poder y evitar el abuso de alguno de ellos a
travs del control de los otros. Modernamente se distinguen
otros organismos encargados de velar por el cumplimiento de
la Constitucin y las leyes. En Chile existen el Tribunal
Constitucional y la Contralora General de la Repblica.
6. Reconocimiento de la La democracia reconoce y estimula la creacin de
autonoma relativa de los organizaciones diversas para que los ciudadanos satisfagan
cuerpos intermedios. diversas necesidades: Juntas de Vecinos, Clubes deportivos,
Colegios Profesionales, Sindicatos, Cooperativas, etc. A estas
organizaciones se les garantiza su autonoma mientras
realicen sus fines especficos y no sean contrarias al bien
comn.
7. Vigencia efectiva de un El Estado de Derecho significa el ordenamiento del Estado y
Estado de Derecho. la regulacin de sus poderes a travs de la Constitucin. Para
que exista Estado de Derecho es necesario que se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Se asegure el imperio de la Ley. La Constitucin debe
garantizar a todos gobernantes y gobernados- el respeto a la
Ley.
b) Distribucin del poder del Estado. Tradicionalmente el
poder del Estado est distribuido en un Poder Judicial
independiente; un Poder Legislativo o Parlamento elegido
democrticamente y un Poder Ejecutivo o gobierno elegido
en elecciones libres.
c) Legalidad de la administracin y responsabilidad de las
autoridades. En un Estado de Derecho deben existir
mecanismos jurdicos eficaces que aseguren a los ciudadanos
el ejercicio de sus derechos y que les permita recurrir a los
Tribunales si consideran que sus derechos han sido
transgredidos.
27
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
III
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Introduccin50
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere haber nacido dentro del
territorio nacional, tener cumplidos 40 aos de edad, no haber sido condenado a pena aflictiva y
estar inscrito en los registros electorales.
El sistema electoral para elegir al Jefe de Estado es un sistema mayoritario uninominal a
dos vueltas, que exige una segunda eleccin entre los dos candidatos ms votados en la primera
eleccin, si en esta ltima ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta.
El perodo presidencial es de seis aos (artculo 25 de la Constitucin), aunque el
perodo presidencial iniciado el 11 de marzo de 1990 fue de slo cuatro aos (disposicin
vigesimanovena transitoria). Est prohibida la reeleccin del Presidente de la Repblica para el
perodo inmediatamente siguiente.
50
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs
Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 233.
28
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
a) Atribuciones gubernativas y
administrativas
d) Atribuciones econmicas
29
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
perodo de cuatro aos, sin poder ser designados para un nuevo perodo, y durante el perodo de su
nombramiento gozan de inamovilidad, pero el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional puede llamarlos a retiro en casos calificados.
7) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional (artculo 32 N 19), teniendo el Presidente de la
Repblica facultades discrecionales en esta materia. Corresponde a la ley fijar las fuerzas de
aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie tanto en tiempos de paz como de guerra
(artculo 60 N 13 de la Constitucin).
9) Declarar la guerra, previa autorizacin del Congreso por ley, debindose dejar
constancia de haberse odo al Consejo de Seguridad Nacional (artculo 32 N 21).
10) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, llevar a efecto las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para los intereses del pas, los que deben ser sometidos a la aprobacin del
Congreso previo a su ratificacin (artculo 32 N, 17 en armona con artculo 50 N 1 de la
Constitucin).
b. Atribuciones legislativas
2) Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de Ley
sobre materias que la Constitucin autoriza y que no pueden recaer en materias de leyes
orgnicas constitucionales o de qurum calificado, y en materias de nacionalidad y ciudadana,
elecciones y plebiscito, derechos y garantas constitucionales, organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional y de la Contralora General de la Repblica.
A la Contralora General de la Repblica corresponde tomar razn de estos decretos con
fuerza de Ley, debiendo representarlos al Presidente de la Repblica cuando ellos excedan o
contravengan la ley o sean inconstitucionales. Si el Presidente de la Repblica no se conforma
con dicha representacin, puede requerir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, dentro del
plazo de diez das, a fin de que resuelva la controversia.
3) Convocar a plebiscito en caso de que el Congreso Nacional insista, por dos tercios de los
30
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
c. Atribuciones judiciales
Dentro de las atribuciones judiciales indirectas, que son aquellas que tienen relacin con el
nombramiento de jueces y funcionamiento del Poder Judicial, el Presidente de la Repblica tiene
las siguientes atribuciones:
1) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces
letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; y a los
magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha
Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en la Constitucin.
(artculo 32 N 14).
2) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados judiciales, requiriendo, a tal
efecto, a la Corte Suprema para que, si es procedente, declare su mal comportamiento, o al
Ministerio Pblico, para que reclame las medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que
entable la correspondiente acusacin si hubiere mrito suficiente (artculo 32 N 15 de la
Constitucin).
3) Designar a un miembro del Tribunal Constitucional, que debe ser un abogado con quince
aos de ttulo, que se haya destacado en la ctedra o en su desempeo pblico o profesional
(artculo 81 de la Constitucin).
31
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
d. Atribuciones econmicas
32
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
IV
CONGRESO
NACIONAL
TEXTO N 151
El Congreso Nacional
La Cmara de Diputados
1. Integracin. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros que duran
cuatro aos en el ejercicio de sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente (artculo 43
inciso 2). Para ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener
cumplidos 21 aos de edad, haber cursado enseanza media o equivalente y tener residencia en
la regin a la que pertenezca el distrito electoral durante un plazo no inferior a dos aos
contados hacia atrs desde el da de la eleccin.
El Senado
* Los Senadores elegidos en votacin directa por la ciudadana, los cuales son dos por
regin, a excepcin de las regiones V, Metropolitana, VII, VIII, IX, y X, que eligen cuatro
senadores por ser ms pobladas, dividindose en dos circunscripciones cada una de estas seis
regiones. El total de Senadores que se eligen luego de la reforma constitucional de julio de 1989 es
de 38.
* Los Senadores por derecho propio, que son los ex Presidentes de la Repblica que
hayan desempeado el cargo durante seis aos en forma continua (artculo 45 letra a). Los
Senadores por derecho propio pueden ejercer el cargo indefinidamente.
* Los Senadores designados. Estos Senadores son nombrados por diferentes rganos
estatales. Un ex Ministro de Estado y un ex Rector de Universidad estatal o reconocida por el
Estado, designados por el Presidente de la Repblica; dos ex Ministros de la Corte Suprema y un
ex Contralor General de la Repblica, elegidos por la Corte Suprema; un ex Comandante en Jefe
de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y un ex General Director de Carabineros,
51
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs
Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 239.
33
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
2. Duracin en el cargo. Los Senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un
perodo de ocho aos. Sin embargo, el Senado se renovar parcialmente cada cuatro aos,
correspondindole en una ocasin a los Senadores de las regiones impares y luego a los Senadores
de las regiones pares.
3. Requisitos para ser elegido Senador. Para ser elegido Senador se requiere ser
ciudadano elector, tener cumplidos 40 aos de edad el da de la eleccin, tener cursada
enseanza media o equivalente, y tener dos aos de residencia en la respectiva regin.
Estas atribuciones son las que deben ser conocidas en un solo cuerpo por las dos ramas
del Congreso reunidas en Congreso Pleno.
De acuerdo al artculo 50 de la Constitucin ellas son las de aprobar o desechar los
tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin y
el de pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio, segn determina el
artculo 40, nmero 2, de la Constitucin.
34
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, ley 18.918, publicada en el Diario
Oficial del 5 de febrero de 1990, regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en
materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la Repblica y
tramitacin de las acusaciones constitucionales.
35
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
TEXTO N 252
La principal funcin del rgano Congreso Nacional es debatir y aprobar las leyes que
regirn el pas. Por ello es importante conocer el camino que siguen los proyectos desde que
nacen hasta que se convierten en leyes. A dicho anlisis nos abocaremos ahora, precisando antes
algunas nociones bsicas.
La ley es considerada por Planiol como una regla social obligatoria, establecida en
forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza".
La ley es una regla social obligatoria. Ello implica distinguir una voluntad superior que manda y
otra inferior que obedece.
La ley es establecida por la autoridad pblica. Es decir, por quienes han sido investidos como
tales y actan dentro de sus competencias, segn lo determina la Constitucin. Tal autoridad es el
Poder Legislativo, en el que participan el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica,
como rgano colegislador, con las posibles intervenciones directas del cuerpo ciudadano.
En trminos concretos, en Chile el Poder Legislativo est constituido por los rganos
Cmara de Diputados y Senado corno integrantes del Congreso y el rgano colegislador que es el
Presidente de la Repblica.
52
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs
Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 263.
36
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Tal concepto permite distinguir entre los requisitos internos y externos de la ley:
Los requisitos internos de la ley son aquellos que se refieren al contenido de la norma, es
decir, si el precepto es imperativo, prohibitivo o permisivo.
Toda ley por ser tal implica un mandato, que puede ser de diferentes tipos:
- La ley prohibitiva es aquella que manda abstenerse de determinadas conductas (leyes
penales).
- La ley permisiva es la que faculta para realizar determinados actos o reconocer al
determinado sujeto una facultad.
- La ley imperativa es la que manda realizar determinadas conductas (pagar impuestos).
Los tipos de normas jurdicas que cubre la expresin "ley en sentido genrico
a) La Constitucin Poltica, que es la Ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de
gobierno, los poderes pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las
personas.
37
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
b) Las leyes propiamente tales, que son aquellas normas aprobadas por el Poder Legislativo de
acuerdo al procedimiento que la misma Constitucin establece y que pueden ser, a su vez, de
distintas clases segn la cantidad de votos que necesitan en el Congreso para ser aprobadas,
modificadas o derogadas. Ellas son las leyes interpretativas de la Constitucin, las leyes
orgnicas constitucionales, las leyes de qurum calificado y las leyes ordinarias.
c) Los decretos con fuerza de ley, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre
materias propias de ley, en virtud de una autorizacin que le confiere el Congreso Nacional para
ello, la que no puede exceder de un ao y debe expresar las materias sobre las cuales versa la
delegacin.
A pesar de que en cuanto a su forma no son leyes, porque no emanan del Poder
Legislativo, s lo son en cuanto a su contenido. Por ello los Decretos con Fuerza de Ley tienen el
mismo rango que una ley ordinaria.
Antes de continuar debemos precisar las distintas clases de leyes que ya hemos
mencionado, las cuales conceptualizaremos en orden de importancia:
Las leyes interpretativas de la Constitucin son aquellas que buscan aclarar el alcance o
sentido de una norma constitucional sin que el texto constitucional sea modificado. Para
aprobar estas leyes se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes orgnicas constitucionales son aquellas leyes que versan sobre materias
expresamente previstas en el texto de la Constitucin, las que requieren ser aprobadas por
los cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio. Ellas son objeto de un control
preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades
legislativas.
Las leyes de qurum calificado son aquellas leyes que versan sobre materias sealadas en la
Constitucin y que para ser aprobadas, derogadas o modificadas requieren de la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes ordinarias son aquellas que versan sobre las materias determinadas en el artculo 60
de la Constitucin, y necesitan para su aprobacin, modificacin o derogacin, de la
concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.
d) Los Decretos Leyes, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias
propias de ley sin autorizacin alguna del Congreso Nacional. Estas son las normas jurdicas
propias de los gobiernos de facto (de hecho) en que se ha producido un quiebre de la
institucionalidad y se ha disuelto el Congreso Nacional (Ejs.: los Decretos Leyes del rgimen
autoritario militar inaugurado el 11 de septiembre de 1973, los que se extendieron hasta el 11 de
marzo de 1981).
Las etapas que debe pasar una ley para su generacin son las siguientes:
- Iniciativa
- Discusin
- Sancin
38
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
- Promulgacin
- Publicacin
1. La iniciativa
Interesa determinar, por tanto, cul de las dos Cmaras es la de origen: si la iniciativa la tuvo
un parlamentario, ser aquella a la cual pertenece ese parlamentario (por ejemplo, si fue un
senador quien present un proyecto de ley, la Cmara de origen ser el Senado); si la
iniciativa proviene del Presidente de la Repblica, cualquiera de las dos Cmaras puede ser la de
origen.
Sin embargo, hay ciertas materias especficas que slo pueden tener origen en una de
las Cmaras, como las leyes sobre amnista o indultos generales (slo en el Senado) y las leyes
sobre tributos y reclutamiento (slo en la Cmara de Diputados).
De lo anterior desprendemos que la Cmara de origen no es siempre la Cmara de
Diputados, como se cree normalmente, sino que es la primera que entra a conocer de un
proyecto de ley, y por lo tanto el Senado tambin puede ser Cmara de origen e incluso, en
algunos casos, tiene que serlo obligatoriamente, como lo es tratndose de las leyes sobre
amnista o indultos generales.
La Cmara que conoce en segunda instancia el proyecto de ley se denomina Cmara
revisora.
39
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CUADRO RESUMEN
N 1
LA INICIATIVA Y EL ORIGEN DE
TRAMITACIN DE UN
PROYECTO DE LEY
Cmara
Iniciativa de Origen Senado
Proyecto sobre amnista
Proyecto sobre indultos generales
Presidente de la Repblica
Diputados o Senadores Cualquiera
de las dos Todas las dems materias de la ley
2. La discusin de la ley
sta es la etapa en que se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las
Cmaras sobre el proyecto de Ley, la cual pasa por distintas etapas, procedindose de la
siguiente manera:
A. En la Cmara de origen
- Luego, el proyecto se enva a una comisin de estudio para ser analizado en sus aspectos
generales (ideas matrices), salvo que por acuerdo unnime de la Sala se decida omitir este
trmite.
40
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
B. En la Cmara revisora
CUADRO RESUMEN
N 2
EL DEBATE DE LA LEY EN AMBAS CMARAS
PROYECTO
Presidente da Comisin
cuenta estudia e
Cmara de la llegada informa
en general
3. La sancin
4. La promulgacin
5. La publicacin
41
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CUADRO RESUMEN
N 3
SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES
PROYECTO
42
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
V
PODER
JUDICIAL53
1. Introduccin
El Poder Judicial tiene por misin esencial administrar justicia, estableciendo lo que es
justo para cada caso particular del cual le toca conocer y fallar, dentro del mbito de su
competencia y de acuerdo con los preceptos legales vigentes.
Para ello, el artculo 73 de la Constitucin establece que "la facultad de conocer de las
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley".
Esta potestad de la que estn dotados los tribunales de justicia es lo que se llama
jurisdiccin y consiste en el conocimiento, resolucin y ejecucin de lo juzgado.
Para practicar los actos de instruccin que decreten y para hacer ejecutar lo juzgado, lo que
se denomina imperio de los tribunales, el artculo 73, inciso 3, de la Constitucin seala:
"los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn
impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que
dispusieren". La Constitucin establece que "La autoridad requerida deber cumplir sin ms
trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o
legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar".
53
El presente texto ha sido elaborado en base al texto de don Humberto Nogueira A.: Manual de Educacin Cvica,
Educacin para la Democracia, Participa y Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, Tercera edicin, 1993, pg. 287, y
a los materiales del curso Taller de Iniciacin al Poder Judicial, de la Academia Judicial.
43
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Especiales: Son aquellos creados por leyes especiales y que conocen determinados
asuntos por la calidad de las personas (militares, menores) o por la materia
(trabajo, polica local y administrativo).
Arbitrales: Estn constituidos por rbitros que son jueces nombrados por las partes o por
el tribunal en subsidio.
Unipersonales: Son los Tribunales que estn a cargo de un juez y reciben el nombre de
juzgado (juzgados civiles, de garanta, laborales, menores, de polica local,
militares, etc ).
Colegiados: Son tribunales integrados por varios jueces (Corte de Apelaciones, Corte
Marcial, Corte Suprema, Tribunal de Juicio Oral en lo Penal).
Juzgados de
Tribunales unipersonales Garanta Juzgados
(ejerce jurisdiccin un solo juez) Civiles Juzgados de
Menores Juzgados
Clasificacin de los del Trabajo Juzgados
tribunales segn su Militares
composicin
Tribunales colegiados
(ejercen jurisdiccin varios Corte Suprema de Justicia
jueces que componen el tribunal) Corte de Apelaciones
Tribunal de Juicio Oral en
lo Penal
Corte Marcial
44
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Ordinarios
Clasificacin de los
Tribunales segn Arbitrales
su naturaleza
Especiale
s
El primer aspecto del principio de legalidad prescribe que los tribunales deben estar
establecidos por ley. As lo seala expresamente el artculo 74 de la Constitucin: "Una ley
orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la
Repblica". A su vez, el artculo 19, N3, inciso 4, prescribe: "Nadie puede ser juzgado por
comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con
anterioridad por sta".
Como todava no se ha dictado la ley orgnica constitucional aludida, rige en esta
materia el Cdigo Orgnico de Tribunales.
El segundo aspecto del principio de legalidad consiste en que los tribunales tramitan las
causas y fallan conforme a la ley. Ellos son tribunales de derecho segn lo dispone el artculo 19,
N3, inciso 5, que indica que Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe
fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
45
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Significa que por regla general los tribunales solo actan a requerimiento de parte, salvo las
excepciones legales, como por ejemplo: medidas para mejor resolver, declaracin de nulidad
absoluta, sumario en el juicio criminal.
Este principio establece que los jueces deben resolver siempre los asuntos de su
competencia sometidos a su consideracin, aun cuando no haya ley al respecto, debiendo en tal
caso aplicar el espritu general de la legislacin y la equidad natural.
Por ello, el artculo 73, inciso 2, dispone: "Reclamada su intervencin en forma legal y en
negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de
46
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Los actos de los Tribunales son pblicos para terceros, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la ley. Ej.: juicios de nulidad de matrimonio.
Los jueces no reciben pago de las partes litigantes salvo los jueces rbitros.
5.1. Los Tribunales de Justicia tienen la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de
juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgados, en forma exclusiva.
5.2. Los Tribunales de Justicia intervienen en todos aquellos actos no contencioso en que una
ley expresa requiera su intervencin.
5.3. Los Tribunales de Justicia adems tienen las facultades conservadoras, disciplinaria y
econmicas que cada uno de ellos se asigna en la ley.
Son aquellas que tienen por finalidad proteger y amparar los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Estado, especialmente la libertad personal.
47
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Tiene por objeto mantener la compostura de los deberes judiciales y mantener el normal
funcionamiento de los diversos rganos que componen el poder judicial; como medios
para que lo anterior se cumpla los afectados pueden hacer uso del RECURSO DE QUEJA
o DE LA QUEJA PROPIAMENTE TAL (o queja disciplinaria).
Son las que tienen los Tribunales de Justicia para su mejor Gobierno y para la mejor
administracin de Justicia.
Su manifestacin ms significativa se aprecia en la dictacin de los AUTOS ACORDADOS
y en la dictacin de INSTRUCCIONES.
Corte de Corte de
Apelaciones Apelaciones
6.1.1. Organizacin
La Excma. Corte Suprema se compondr de 21 miembros, cada uno de los cuales recibe
el nombre de Ministro, y uno de ellos ser su Presidente quin durar en sus funciones tres aos.
48
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Adems, la Excma. Corte Suprema tiene un Fiscal quien es el Jefe del Ministerio Pblico,
quien puede integrar dicho Tribunal cuando su Presidente lo disponga. Tambin tiene un
Secretario, un Prosecretario y ocho Relatores.
La Excma. Corte Suprema tiene su sede en la Capital de Repblica.
6.1.2. Funcionamiento
Para cumplir lo anterior, con fecha 27 de Marzo de 2000, la Corte Suprema se reuni en
Tribunal Pleno, dictando el respectivo auto acordado.
En dicho auto acordado se estableci lo siguiente:
6.1.3. Atribuciones
49
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
b) la existencia de una gestin pendiente que se siga ante otro tribunal o ante la propia Corte
Suprema;
c) que el precepto legal que se pretende aplicar sea contrario a la Constitucin;
d) que el precepto legal cuya constitucionalidad se impugna haya entrado en vigencia con
posterioridad al texto constitucional.
50
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Los efectos de la declaracin de inaplicabilidad son slo inter partes, es decir, tienen
fuerza obligatoria respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren y slo para ellas.
No podemos dejar de reiterar, finalmente, que la Corte Suprema no podr declarar la
inaplicabilidad de una disposicin legal por el mismo vicio que fue objeto de una sentencia del
Tribunal Constitucional a travs del control preventivo que ste ejerce sobre los proyectos de ley.
6.2.1. Organizacin
6.2.2. Funcionamiento
En general, podemos decir que las materias entregadas al conocimiento de una Corte de
Apelaciones son los recursos de Apelacin deducidos en contra de las resoluciones pronunciadas
en primera instancia (por los Jueces de Letras). Es por ello que las Cortes de Apelaciones reciben el
nombre de Tribunal de Apelacin o de Segunda Instancia.
Cabe hacer presente que tambin cada Ministro de Corte de Apelaciones puede ser
Tribunal de Primera Instancia en las materias que la Ley le asigne (artculos 50 y siguientes.
C.O.T. ).
51
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Aplicar las penas a los delincuentes y proteger a los ofendidos, ejemplos: delitos de
homicidio, lesiones, robos, hurtos, violaciones, abusos deshonestos, falsificaciones, etc.
Conocer de las causas laborales, es decir, resolver los asuntos en que estn
comprometidos los intereses de un trabajador con motivo de una relacin laboral, resolver los
asuntos de fueros de los trabajadores, resolver las inamovilidades e indemnizaciones con motivo
de la relacin laboral.
Conocer los delitos que contempla la Ley de Menores, proteger a los menores en
situacin irregular, resolver asuntos de tuicin, adopcin y alimentos que digan relacin con
menores.
52
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
La dignidad de la funcin judicial llev a establecer dos normas que la resguardan. Ellas
son:
b) Los magistrados y fiscales judiciales de los tribunales de justicia no pueden ser aprehendidos
sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo
para ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley
(artculo 78 de la Constitucin).
Funcionarios cuya misin es velar por los intereses de determinadas personas, las que en
razn de su capacidad imperfecta o situacin material, no pueden hacerlo por s mismas.
7.2. Relatores
7.3. Secretarios
7.4. Receptores
Ministros de Fe pblica encargados de hacer saber a las partes, fuera de las oficinas de
los secretarios, los decretos y resoluciones de los Tribunales de Justicia y de evacuar todas
aquellas diligencias que los mismos tribunales les cometieren.
7.5. Procuradores
Personas que representan a otras ante los Tribunales de Justicia, por encargo de stas.
(Definidos en el art. 394 del C.O.T. como Oficiales de la Administracin de Justicia encargados de
representar a las partes).
53
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
7.6 Abogados
7.7. Notarios
7.8. Conservadores
7.9. Archiveros
54
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Es una institucin de carcter civil, un Servicio Pblico que depende del Ministerio de
Justicia y tienen por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que las autoridades
competentes detengan o priven de libertad.
55
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
VI
El captulo III de la Constitucin tiene por objeto asegurar a todas las personas los
derechos que se consignan en 26 numerales, adems de las correspondientes garantas.
La expresin la Constitucin asegura destaca que tales derechos son innatos y
anteriores al ordenamiento jurdico, siguiendo una perspectiva de Derecho Natural. Su
consagracin constitucional tiene por objeto darles una mayor difusin y socializacin, garantizar su
ejercicio en forma adecuada y la posibilidad de reglamentarla debidamente. Sin embargo, los
derechos asegurados no se encuentran slo en la enumeracin del captulo tercero, sino que los
encontramos tambin en otros captulos de la Constitucin, como son el captulo I y el II, los
cuales clasificaremos ms adelante.
Estos derechos no son slo los enumerados en el texto de la Constitucin, ya que el
texto constitucional asegura cualquier otro derecho esencial que emane de la naturaleza
humana, segn establece el artculo 5, debiendo los rganos estatales respetarlos y
promoverlos. Este mismo deber de los rganos estatales se establece respecto de los derechos
asegurados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En general, podemos sealar que este es uno de los captulos de la Constitucin ms
logrados, especialmente respecto de los derechos individuales, aun cuando con ciertas
imperfecciones en materia de derechos sociales y econmicos, producto de la concepcin del
constituyente de 1980. Esto se corrige con la reforma de 1989, al establecer el deber del Estado de
respetar y promover los derechos establecidos por los tratados internacionales ratificados por Chile
y que se encuentran vigentes. Se hallan en tal situacin el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales de Naciones
Unidas, como asimismo el Pacto Interamericano de Derechos Humanos de San Jos de Costa
Rica, incorporados al Derecho Positivo chileno.
Sin embargo, la concepcin liberal del constituyente se establece debilitando el rol del
Estado en materias econmico-sociales y fortalecindose el derecho de propiedad privada en
relacin a la Carta de 1925, aunque se admiten limitaciones a la propiedad producto de su
funcin social.
El captulo III consagra una garanta general respecto de los derechos asegurados en la
Constitucin en el artculo 19, N26, consistente en La seguridad de que los preceptos legales
que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o
que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia,
ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Diversas son las clasificaciones que pueden hacerse acerca de los derechos
fundamentales. Algunos los clasifican entre derechos de la libertad y de la igualdad; otros
distinguen los derechos de la personalidad en s misma y en su proyeccin cvica, social, cultural;
otros realizan la clasificacin atendiendo al bien jurdico protegido. Nosotros utilizaremos la
clasificacin de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos: derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, empleados por Naciones Unidas.
54
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs
Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 203.
56
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
A. Derechos Civiles
La Constitucin asegura expresamente el derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica de la persona; se protege la vida del que est por nacer, evitndose toda legalizacin del
aborto; se proscribe todo apremio ilegtimo, considerando como tal toda coaccin fsica o
psquica (artculo 19, N1).
Se consagra el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y
de su familia. La infraccin de este derecho a travs de un medio de comunicacin social
constituye delito (artculo 19, N4). Esta proteccin de la intimidad se complementa con el
derecho a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada (artculo 19, N5),
salvo en los casos y formas determinadas por la ley.
Se asegura el derecho a la libertad de conciencia y la manifestacin de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, las buenas
costumbres o al orden pblico (artculo 19, N6).
Se establece el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artculo 19,
N7) y la libre residencia, circulacin y entrada o salida del pas, en las condiciones establecidas por
la ley, y adems una indemnizacin por error judicial, que cubre los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido el procesado o condenado por resolucin o sentencia
injustificadamente errnea o arbitraria, declarada as por resolucin de la Corte Suprema de
Justicia.
Se establecen los principios del debido proceso de derecho: derecho a defensa, legalidad
del tribunal, juicio previo, irretroactividad de la ley penal y tipicidad de los delitos, no pudiendo existir
leyes penales en blanco.
Se asegura el derecho a la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa, en
cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio del derecho. Se prohbe el monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social y se establece el derecho a rectificacin gratuita para las personas
injustamente aludidas en el correspondiente medio de comunicacin social (artculo 19, N12).
Se asegura el derecho de reunin pacfica sin permiso previo y sin armas (artculo 19,
N13), como asimismo el derecho de asociacin sin permiso previo. Slo para gozar de
personalidad jurdica se requiere constituirse en conformidad con la ley. La Constitucin
garantiza que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin ( artculo 19, N 15).
Se asegura la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del
trabajo con una justa retribucin, prohibindose cualquier discriminacin que no se base en la
capacidad e idoneidad personal. La ley puede exigir nacionalidad chilena y lmites de edad
(artculo 19, N16).
Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a
la moral, el orden pblico o la seguridad nacional, respetando las normas legales que las
regulan. El Estado podr desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley
aprobada por mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio lo autoriza (artculo 19,
N21).
La Constitucin asegura la libertad de enseanza. Ella comprende: 1) la facultad de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y 2) los padres tienen el derecho a
escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. La enseanza reconocida oficialmente no
puede orientarse ni propagar tendencia poltica partidista alguna. Las limitaciones a la libertad de
enseanza estn dadas por la moral, las buenas costumbres y la seguridad nacional (artculo
19, N11).
La Constitucin asegura el derecho a la propiedad en sus diversas especies sobre toda
clase de bienes corporales o incorporales (artculo 19, N 24). Slo la ley determina el modo de
adquirir, usar y gozar de la propiedad y disponer de ella, como asimismo las limitaciones y
obligaciones que derivan de su funcin social. Esta funcin social comprende cuanto exijan los
57
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
58
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
trabajo. Slo se reconoce la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Asimismo, la
disposicin citada menciona el derecho a la negociacin colectiva con la empresa en que
laboren los trabajadores, y la huelga se menciona slo para establecer que no podrn declararse en
huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades, ni las personas que trabajan en
corporaciones o empresas que atienden servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin causa un
grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad
nacional.
El derecho a sindicacin se asegura en los casos y en la forma que la ley seala; la
afiliacin sindical ser siempre voluntaria (artculo 19, N19); estas organizaciones sindicales
adquieren personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos en las formas que seala la
ley. La Constitucin, en el inciso tercero del artculo 19, N19, prohbe a las organizaciones
sindicales intervenir en actividades poltico-partidistas.
El derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes, entre otros, el derecho a
la salud, a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la educacin.
El derecho a la proteccin de la salud est asegurado constitucionalmente en el artculo
19, N9: El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Es deber preferente del Estado
garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones
pblicas o privadas. Cada persona tiene el derecho a elegir el sistema de salud al que debe
acogerse, sea ste estatal o privado. El recurso de proteccin que garantiza el derecho se
circunscribe solamente a las perturbaciones, privaciones o amenazas arbitrarias o ilegtimas
relacionadas con la eleccin del sistema de salud que se desee.
La Constitucin consagra el derecho a la seguridad social, estando la accin del Estado
dirigida a garantizar a todos los habitantes el goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se
otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. Sin embargo, en la prctica, el Decreto
Ley 3.500, que regula la materia, permite que la persona se integre al sistema si ejerce una
actividad mediante la cual genere ingresos. El Estado slo excepcionalmente se obliga a enterar
aportes en caso de que la pensin devengada llegare a ser inferior a la pensin mnima.
El artculo 19, N 8, de la Carta Fundamental asegura el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, constituyendo un deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley puede establecer
restricciones a ciertas libertades y derechos para proteger el medio ambiente.
Entre los derechos culturales se consagra el derecho a la educacin en el artculo 19, N
10. Se asegura el derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. La educacin bsica es
obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el
acceso a ella de toda la poblacin.
El mismo artculo 19 N10 establece que corresponder al Estado fomentar el
desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y
tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin.
59
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
DERECHOS EXPRESAMENTE
CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIN
DERECHOS
ECONMICO
S, SOCIALES
Y
CULTURALE
S
DERECHOS NO CONTEMPLADOS EN LA
CONSTITUCIN Y PREVISTOS EN EL PACTO
INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES, CUYOS ARTCULOS SE
SEALAN
61
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
VII
Debe recordarse que en la actualidad el mismo juez es el que investiga, luego formula
acusacin y posteriormente sentencia.
i) El nuevo proceso penal es oral, con lo cual dejan de existir los expedientes que
contribuyen a burocratizar, entrabar y retardar el proceso (debe recordarse las situaciones de
prdida de expedientes, el robo de los mismos y otras situaciones que ahora no se produciran).
55
Texto preparado por la Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio de Justicia.
62
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
trabajo que poseen los jueces. Esta situacin genera el que muchas actuaciones y decisiones
propias de los jueces las asuman los actuarios.
63
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
B.- La fase de juzgamiento, intervienen las partes antes mencionadas ante el tribunal colegiado
de tres jueces de derecho.
Proceso Tipo:
a) No iniciar investigacin:
Ello ocurre cuando los hechos de la denuncia no fueren constitutivos de delito o cuando los
antecedentes permitan establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad penal del
imputado. En este caso, la vctima puede reclamar ante el juez de garanta.
2.- El fiscal decide investigar, para cuyos efectos, se relacionar con los rganos auxiliares
del sistema de justicia, principalmente a travs de la direccin y coordinacin de la actividad de las
policas.
64
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
3.- Terminada la investigacin, el fiscal, dependiendo de las caractersticas del caso, tiene las
siguientes alternativas:
ii.- Debe racionalizarse el uso de los recursos pblicos en la persecucin del delito,
siendo para ello imprescindible dotar al sistema de administracin de justicia de criterios y
polticas racionales de persecucin penal pblica. De esta forma, se deben establecer
sistemas diferenciados de resolucin de conflictos segn la gravedad e importancia de los
mismos, de conformidad a criterios expresados en la letra precedente. Ello permite maximizar
el uso del aparato de justicia y hacer frente a la variedad del litigio penal.
iv.- Mecanismo: la suspensin condicional del procedimiento consiste, tal cual su nombre lo
indica, en suspender el trmite del proceso, en la medida que el hecho delictivo y el imputado
cumplen determinados requisitos y caractersticas. De esta forma, y en la medida que el fiscal as
lo determine, se podr acordar con la persona objeto de investigacin esta salida alternativa, sujeta
a la aprobacin del juez de garanta, quien impondr el cumplimiento de determinadas
condiciones por un cierto plazo, que ir entre uno a tres aos.
65
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Existe un sistema de registro a cargo del Ministerio Pblico en el cual se consignan los
casos que han sido objeto de suspensin condicional del procedimiento, que tendr por objeto
verificar el cumplimiento de las condiciones decretadas por el juez de garanta, registro al cual
puede acceder la vctima.
66
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
susceptible de ser impugnada a travs del recurso de apelacin, el que se conceder en ambos
efectos.
c) Juicio Oral
Aspectos centrales:
- El juicio es oral en lo relativo tanto a las alegaciones de las partes como a las declaraciones del
acusado y la recepcin de las pruebas. Las resoluciones sern dictadas y fundamentadas
verbalmente.
- El juicio oral se desarrolla de manera continua y podr prolongarse en audiencias sucesivas
hasta su conclusin (principio de concentracin).
- Se debe realizar con la presencia ininterrumpida de todos los jueces que integran el tribunal y
del fiscal del Ministerio Pblico.
- El acusado tiene derecho a estar presente durante toda la audiencia.
- La presencia del defensor durante todo el juicio oral es un requisito de validez del mismo.
- El juicio oral ser pblico, pero el tribunal puede disponer, a peticin de parte y por
resolucin fundada, una de las siguientes medidas cuando considerare que ellas resultan
necesarias para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que
debiere tomar parte en el juicio o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley:
a) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se realiza la
audiencia.
b) Impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la prctica de pruebas
especficas, etc.
- Los medios de comunicacin social podrn fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la
audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes (de consuno) se opusieren a ello. Si
slo alguno de los intervinientes se opusiere, el tribunal resolver.
- Se recibirn las pruebas presentadas por las partes.
- El tribunal podr ordenar la recepcin de pruebas que no hubieren sido solicitadas
oportunamente por las partes, cuando ellas justificaren no haber sabido de su existencia
hasta ese momento.
67
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
d) Sistema de recursos
Esquema general:
d.1.- La sentencia del juez de garanta -tribunal unipersonal- en el procedimiento
abreviado es susceptible de recurso de apelacin.
d.2.- La sentencia del tribunal del juicio oral -tribunal colegiado- es susceptible de recurso
de nulidad.
En este sentido, debe sealarse que deja de existir recurso de apelacin por la sentencia
del tribunal colegiado, pero se contempla la posibilidad de impugnar va recurso de nulidad. El
recurso de nulidad, nuevo en nuestro sistema procesal, tiene como fundamento el que la
sentencia definitiva del juicio oral se hubiere dictado con infraccin manifiesta de los derechos o
garantas constitucionales o con errnea aplicacin del derecho que hubiese influido
sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
d.3.- Durante la fase de investigacin existen decisiones del juez de garanta que
son susceptibles del recurso de apelacin.
68
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
VIII
I. COMIT DE JUECES
Es el nivel superior de decisin dentro del tribunal, integrado por un nmero variable de
tres a cinco Jueces dependiendo de la dotacin del tribunal o juzgado.
El Art. 23 del Cdigo Orgnico de Tribunales asigna al Comit de Jueces las siguientes
funciones:
a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1757, en su
caso;
b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal;
c) Calificar anualmente al administrador del tribunal;
d) Resolver acerca de la remocin del administrador;
e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador;
f) Conocer de la apelacin que se interpusiere en contra de la resolucin del administrador que
remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o
tribunal;
g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser
propuesto a la Corporacin Administrativa, y
h) Conocer de todas las dems materias que seale la ley.
De acuerdo a la ley, existir Comit de Jueces en cada Tribunal Oral en lo Penal y en los
Juzgados de Garanta en los que sirvan tres o ms jueces. El Comit se conformar de acuerdo a
los siguientes criterios:
Tribunales o Juzgados compuestos por cinco jueces o menos, el Comit se conformar por
todos ellos.
Tribunales o Juzgados compuestos por ms de cinco jueces, el Comit se compondr por los
cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos.
En los Juzgados en que se desempeen uno o dos jueces, las atribuciones indicadas en
las letras b), c), d) y f)58 correspondern al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. A
56
Extracto del Acuerdo del Pleno de la Excma. Corte Suprema de fecha 7 de Septiembre de 2000.
57
Art. 15, La distribucin de las causas entre los jueces de los juzgados de garanta se realizar de acuerdo a un
procedimiento objetivo y general, que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del juzgado a
propuesta del juez presidente, o slo por este ltimo, segn corresponda.
Art. 17, (inciso cuarto) La distribucin de las causas entre las diversas salas se har de acuerdo a un procedimiento
objetivo y general que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del tribunal, a propuesta del Juez
Presidente.
58
Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; calificar anualmente al
administrador del tribunal; resolver acerca de la remocin del Administrador; conocer de la apelacin que se
69
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
su vez, las atribuciones definidas en las letras a), e), g) y h) quedarn radicadas en el juez que
cumpla la funcin de Juez Presidente.
Los acuerdos del Comit de Jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de
empate decidir el voto del Juez Presidente.
El objetivo general del cargo es velar por el adecuado funcionamiento del tribunal o
juzgado.
El Art. 24 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece que en el cumplimiento de su
funcin el Juez Presidente tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a) Presidir el Comit de Jueces.
b) Relacionarse con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en todas las materias
relativas a la competencia de sta59;
c) Proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los
artculos 15 y 1760;
d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestin jurisdiccional del juzgado;
e) Aprobar los criterios de gestin administrativa que le proponga el Administrador del Tribunal y
supervisar su ejecucin;
f) Aprobar la distribucin del personal que le presente el Administrador del Tribunal;
g) Calificar al personal, teniendo a la vista la evaluacin que le presente el Administrador del
Tribunal;
h) Presentar al Comit de Jueces una terna para la designacin del Administrador del Tribunal;
i) Evaluar anualmente la gestin del Administrador, y
j) Proponer al Comit de Jueces la remocin del Administrador del Tribunal.
El Juez Presidente es elegido de entre los miembros del Comit de Jueces, dura dos aos
en el cargo pudiendo ser reelegido hasta por un nuevo perodo.
En aquellos tribunales que no cuenten con Comit de Jueces se aplicarn los siguientes
criterios:
Juzgados de Garanta en que se desempee slo un Juez, ste tendr las atribuciones de Juez
Presidente, con excepcin de las contempladas en las letras a) y c)61. Las atribuciones de las
letras h) y j)62 las ejercer el Juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva.
Juzgados de Garanta conformados por dos Jueces, las atribuciones de Juez Presidente, con
las mismas excepciones del caso anterior, se radicarn anualmente en uno de ellos
empezando por el ms antiguo.
En ambos casos, el Juez Presidente deber ejercer, adems de las sealadas en el Art.
23 del Cdigo Orgnico de Tribunales, las siguientes atribuciones (asignadas al Comit de
Jueces):
interpusiere en contra de la resolucin del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a
los empleados del juzgado o tribunal.
59
De acuerdo al Ttulo XIV, del Cdigo Orgnico de Tribunales.
60
Ver nota n 57.
61
Presidir el Comit de Jueces y proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren
los artculos 15 y 17.
62
Presentar al Comit de Jueces una terna para la designacin del Administrador del Tribunal y proponer al Comit de
Jueces la remocin del Administrador de Tribunal.
70
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
El Art. 389 A del Cdigo Orgnico de Tribunales otorga al Administrador de Tribunal, sin
perjuicio de las dems funciones que la ley le asigne, las siguientes:
a) Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal o juzgado, bajo la
supervisin del Juez Presidente del Comit de Jueces.
b) Proponer al Comit de Jueces la designacin del subadministrador, de los jefes de unidades y de
los empleados del tribunal.
c) Proponer al Juez Presidente la distribucin del personal. d)
Evaluar al personal a su cargo.
e) Distribuir las causas a las salas del respectivo tribunal, conforme a un procedimiento objetivo y
general aprobado.
f) Remover al subadministrador, a los jefes de unidades y al personal de empleados, de
conformidad al artculo 389 F.
g) Llevar la contabilidad y administrar la cuenta corriente del tribunal, de acuerdo a las
instrucciones del Juez Presidente.64
h) Dar cuenta al Juez Presidente acerca de la gestin administrativa del tribunal.
i) Elaborar el presupuesto anual, que deber ser presentado al Juez Presidente a ms tardar en el
mes de mayo del ao anterior al ejercicio correspondiente. El presupuesto deber
contener una propuesta detallada de la inversin de los recursos que requerir el tribunal en el
ejercicio siguiente.
j) Adquirir y abastecer de material de trabajo al tribunal, en conformidad con el plan
presupuestario aprobado para el ao respectivo.
k) Ejercer las dems funciones que le sean asignadas por el Comit de Jueces o el Juez
Presidente o que determinen las leyes.
63
Ver nota n 57.
64
De acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
71
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Para efectos del Diseo Organizacional de los Juzgados de Garanta, las unidades
administrativas se estructuran de la forma que sigue:
Esta unidad ser responsable de desarrollar las labores relativas a ordenar las
notificaciones, al manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las
relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y
nmero de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la
actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, a las estadsticas
bsicas del tribunal, adems de la planificacin, preparacin y apoyo al desarrollo de las
audiencias.
72
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
1.1.2. Encargado de Causas: Es responsable de apoyar al Jefe de Unidad en las tareas relativas a
la administracin, registro y custodia de las causas y registros del tribunal, de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
1.1.4. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso
de causas y registros del tribunal, actualizacin de base de datos y archivo de documentos.
1.1.5. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en
especial de la agenda de audiencias en la sala a que fuere asignado.
1.1.6. Administrativo de Acta: Es responsable por respaldar el desarrollo de las audiencias que le
hubieran confiado, a travs de los medios que la ley delimite, entregando informes que
contengan todos aquellos aspectos que el Juez le indique explcitamente que deben quedar en
ella, con el fin de ser incorporados a la carpeta correspondiente.
73
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
3. UNIDAD DE SERVICIO
Esta unidad ser responsable de proveer al tribunal de los recursos materiales para su
adecuado funcionamiento, tanto en el mbito jurisdiccional como administrativo. En ese marco, le
corresponde llevar la contabilidad y las cuentas corrientes, adems de coordinar
operativamente todas las necesidades fsicas y materiales para la realizacin de las audiencias y el
funcionamiento del tribunal.
3.1.1. Jefe de Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad
administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajera, aseo y apoyo
contable.
3.1.2. Administrativo Informtico: Es responsable de dar soporte a los usuarios de los sistemas y
equipamiento computacional de acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial.
74
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
1. UNIDAD DE SALA
En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a
cargo de un Encargado de Sala, que podr atender a una o ms salas.
1.1.1. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en
especial de la agenda de audiencias en la sala en la cual fuere asignado.65
65
En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a cargo de un Encargado de
Sala que podr atender a una o ms salas. Dependiendo de la dotacin asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estar
constituida por un Encargado de Sala, uno o ms Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias.
En el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 389 B letra c), el Administrador de Tribunal deber
asignar la(s) sala(s) que deber atender cada Encargado de Sala, y el (los) Encargados de Acta y Ayudante
de Audiencias que compondrn cada Unidad de Sala.
75
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
3. UNIDAD DE SERVICIOS
76
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
3.1.1. Jefe Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad
administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajera, aseo, apoyo
contable e informtico.
3.1.3. Encargado Informtico: Es responsable por dar soporte a los usuarios de los sistemas y
equipamiento computacional de acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial.
3.1.5. Auxiliar: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores del resto de los
funcionarios del tribunal.
4.1.3. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso
de causas y registros del tribunal, actualizacin de base de datos y archivo de documentos.
77
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Intentar asegurar por todos los medios legales la concurrencia de los testigos y peritos a las
audiencias.
Coordinar la participacin en las audiencias de los testigos y peritos una vez presentes en el
tribunal.
Tal como se ha sealado, la Ley N 19.665 crea dos tipos de tribunales en el marco de la
Reforma Procesal Penal, Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta, que en la prctica
trabajarn sobre la base de distintos procedimientos, es por ello que para efectos de definir el
diseo organizacional, se les ha tratado por separado.
Adems de lo anterior, se ha establecido una subdivisin dentro de cada tipo de
tribunal, atendiendo a la dotacin asignada a cada uno, lo que obliga a establecer distintas
estructuras de cargo. Es as que los Tribunales Orales en lo Penal se han clasificado, segn el
nmero de salas, en: Tamao Menor (aquellos que cuentan con una sala); Tamao Mediano
(aquellos que poseen entre dos y tres salas); y Tamao Mayor (aquellos que tienen ms de cuatro
salas). Del mismo modo, los Juzgados de Garanta se han dividido, segn el nmero de jueces,
en: Tamao Menor (aquellos que cuentan con un juez); Tamao Mediano (aquellos que poseen
entre dos y siete jueces); y Tamao Mayor (aquellos que tienen ms de ocho jueces).
ADMINISTRADO
R TRIBUNAL
SUBADMINISTRAD
OR
AYUDANTE DE ENCARGADO ADMINISTRATIVO AYUDANTE ADMINISTRATIVO SECRETARIA TELEFONISTA ENCARGADO BODEGUERO AUXILIAR ENCARGADO ASISTENTE DE
AUDIENCIA ACTA DE CAUSAS DE CAUSAS ATENCIN PBLICO EJECUTIVA 0 a 1 persona INFORMTICO 1 persona 1 a 2 personas CONTABLE TESTIGOS Y
2 a 4 personas 4 a 9 personas 0 a 1 persona 1 persona 2 a 4 personas 2 a 5 personas 0 a 1 persona PERITOS
3 personas
78
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
ADMINISTRADO
R TRIBUNAL
ADMINISTRADO
R TRIBUNAL
ENCARGADO ASISTENTE DE
ACTA TESTIGOS Y
(1persona) PERITOS
(1 personas)
Subadministrador
Adm. Contable
(1 funcionario) Adm. Atenc.
Encargado de Encargado de Pblico
Causas de Sala (2 funcionarios)
(1 funcionario) (2 a 5
funcionarios)
Adm.
Informtico
Adm.de Causas Adm.de Acta (1 funcionario) Adm.
(1 a 4 (6 a 12 Notificaciones
funcionarios) funcionarios) (1 a 2
funcionarios)
Secretara de
Servicios
(1 a 2
funcionarios)
Ayudante de Ayudante Ayudante
Causas de Sala Notificacione
(2 (1 a 2 s
funcionarios) Secretara (1 a 3
Ejecutiva f i i )
(1 a 2
funcionarios)
Auxiliar
de Servicios
(1 funcionario)
Auxiliar
Administrativo
(1 a 2
funcionarios)
79
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
ADMINISTRADOR
DE TRIBUNAL
Secretara
Ayudante de Ayudante de Ejecutiva
Causas Sala Ayudante
(0 a 1
(1 funcionario) (0 a 1 Notificacione
funcionario
funcionario) s
)
(0 a 1
funcionario)
Auxiliar de
Servicios
(0 a 1
funcionario) Auxiliar
Administrativo
(1 funcionario)
ADMINISTRADO
DE TRIBUNAL
Encargado
de Causas y Sala
80
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO IX
Prrafo 3
Del Comit de
Jueces
Artculo 22.- En los juzgados de garanta en los que sirvan tres o ms jueces y en cada
tribunal oral en lo penal, habr un comit de jueces, que estar integrado en la forma siguiente: En
aquellos juzgados o tribunales compuestos por cinco jueces o menos, el comit de
jueces se conformar por todos ellos.
En aquellos juzgados o tribunales conformados por ms de cinco jueces, el comit lo
compondrn los cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos.
De entre los miembros del comit de jueces se elegir al juez presidente, quien durar
dos aos en el cargo y podr ser reelegido hasta por un nuevo perodo.
Si se ausentare alguno de los miembros del comit de jueces o vacare el cargo por
cualquier causa, ser reemplazado, provisoria o definitivamente segn el caso, por el juez que
hubiere obtenido la ms alta votacin despus de los que hubieren resultado electos y, en su
defecto, por el juez ms antiguo de los que no integraren el comit de jueces. En caso de
ausencia o imposibilidad del juez presidente, ser suplido en el cargo por el juez ms antiguo si ella
no superare los tres meses, o se proceder a una nueva eleccin para ese cargo si el
impedimento excediere de ese plazo.
Los acuerdos del comit de jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de
empate decidir el voto del juez presidente.
Prrafo 4
Del Juez Presidente del Comit de Jueces
Artculo 24.- Al juez presidente del comit de jueces le corresponder velar por el
adecuado funcionamiento del juzgado o tribunal.
66
Modificado por la Ley N 19.665
81
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Prrafo 5
De la organizacin administrativa de los juzgados de garanta y
de los tribunales orales en lo penal
Artculo 25.- Los juzgados de garanta y los tribunales orales en lo penal se organizarn en
unidades administrativas para el cumplimiento eficaz y eficiente de las siguientes funciones:
1. Sala, que consistir en la organizacin y asistencia a la realizacin de las audiencias.
2. Atencin de pblico, destinada a otorgar una adecuada atencin, orientacin e
informacin al pblico que concurra al juzgado o tribunal, especialmente a la vctima, al
defensor y al imputado, recibir la informacin que stos entreguen y manejar la correspondencia del
juzgado o tribunal.
3. Servicios, que reunir las labores de soporte tcnico de la red computacional del
juzgado o tribunal, de contabilidad y de apoyo a la actividad administrativa del juzgado o
tribunal, y la coordinacin y abastecimiento de todas las necesidades fsicas y materiales para la
realizacin de las audiencias.
4. Administracin de causas, que consistir en desarrollar toda la labor relativa al
manejo de causas y registros del proceso penal en el juzgado o tribunal, incluidas las relativas al
manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y al nmero de
rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria
de la base de datos que contenga las causas del juzgado o tribunal, y a las estadsticas bsicas
del juzgado o tribunal.
5. Apoyo a testigos y peritos, destinada a brindar adecuada y rpida atencin,
informacin y orientacin a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso de un juicio
oral. Esta funcin existir solamente en los tribunales orales en lo penal.
82
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO X
ELEMENTOS DE ORTOGRAFA67
Objetivos:
1. ORTOGRAFA
ACENTUAL
ACENTO PROSDICO: Mayor intensidad con la que se pronuncia una slaba dentro de una palabra.
Tambin se denomina acento de intensidad.
Dentro de una palabra, la slaba sobre la que recae el acento prosdico o de
intensidad es la slaba tnica; la slaba o slabas pronunciadas con menor intensidad son las
slabas tonas.
ACENTO GRFICO: Signo colocado sobre la vocal de la slaba tnica de la palabra segn reglas
bien establecidas. Tambin se denomina tilde.
Segn el lugar que ocupe la slaba tnica, se pueden distinguir cuatro clases de palabras:
Agudas: Las polislabas (de varias slabas) cuya ltima slaba es tnica. Ejs.: reloj, baln, cantis,
catedral.
Graves: Aquellas cuya penltima slaba es tnica. Ejs.: csped, cabello, estepa, intil.
Esdrjulas: Aquellas cuya antepenltima slaba es tnica. Ejs.: sbado, helicptero, cudate,
rpido.
Sobresdrjulas: Aquellas en las que es tnica alguna de las slabas anteriores a la antepenltima.
Ejs.: dgamelo, cmetelo, llvesemela.
67
Para elaborar este captulo, se utilizaron las siguientes fuentes:
vila, F. (2002). Dnde va la tilde. Bogot: Norma.
Larousse (1999). Ortografa de la lengua espaola. Reglas y ejercicios. Mxico DF: Larousse.
Real Academia Espaola (1999). Ortografa de la lengua espaola. Madrid: Espasa-Calpe.
83
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Palabras agudas:
** Sin embargo, cuando la palabra aguda termina en s precedida por otra consonante,
no lleva acento grfico. Ejs.: robots, tictacs.
Palabras graves:
Llevan tilde en la slaba tnica cuando terminan en consonante que no sea n o s. Ejs.:
gil, rbol, lbum.
** Las palabras graves terminadas en y deben llevar tilde. Ejs.: pney, yquey.
Siempre llevan tilde en la slaba tnica. Ejs.: indgena, telfono, sbito, gnatela.
DIPTONGO: Conjunto de dos vocales que se pronuncian en una misma slaba. A efectos
ortogrficos, para que haya diptongo debe darse una de estas situaciones:
a) Que se sucedan una vocal abierta (a, e, o) y una cerrada (i, u), o viceversa, siempre que la
cerrada no sea tnica.
b) Que se combinen dos vocales cerradas (i, u) distintas.
Por lo tanto, son diptongos las siguientes combinaciones: ai, au, ei, eu, oi, ou, ia, ie, io, iu,
ua, ue, uo, ui.
La h intercalada entre dos vocales no impide que stas formen diptongo. Ejs.: ahu-mar,
ahi-ja-do.
Las palabras con diptongo llevan tilde cuando lo exigen las reglas generales de
acentuacin. Ejs.: bonsi, recin, amis, adecuar, jesuita, vienen, murcilago, jesutico.
84
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
HIATO: Secuencia de dos vocales que no se pronuncian dentro de una misma slaba, sino
que forman parte de slabas consecutivas.
A efectos ortogrficos, existen tres clases de hiatos, segn el tipo de vocales en
contacto:
a) Con dos vocales iguales (aa, ee, ii, oo, uu). Ejs.: Saavedra, dehesa, chiita.
b) Con dos vocales abiertas distintas (ae, ao, ea, eo, oa, oe). Ejs.: caen, areo, hroe, teatro,
coartada.
c) Con vocal abierta tona y vocal cerrada tnica (a, a, e, e, a, e, o, o, o, a, e, o). Ejs.:
camos, da, allan, renen, prohben.
Las palabras con hiatos formados por dos vocales iguales (aa, ee, ii, oo, uu) o por dos
vocales fuertes distintas (ae, ao, ea, eo, oa, oe) slo llevan tilde cuando lo exigen las reglas
generales.
Las palabras con hiatos formados por una vocal cerrada (que debe ser tnica) y una
abierta llevan tilde en la vocal cerrada, aunque se contravengan las reglas generales de
acentuacin grfica.
Los monoslabos (palabras que tienen una slaba), por regla general, no llevan tilde. Ejs.: fe,
pie, sol, gran, vil, gris, ves, fui, bien, no, guion, fie, hui, Sion. Sin embargo, existen
excepciones, las que veremos a continuacin.
1.5.1. TILDE DIACRTICA: Se trata de un caso especial de acentuacin grfica. Permite distinguir,
por lo general, palabras pertenecientes a diferentes categoras gramaticales, que tienen, sin
embargo, idntica forma.
sustantivo El mi ha sonado
(nota desafinado.
musical).
Con anterioridad a la edicin de 1999 de la Ortografa de la Real Academia Espaola, estas palabras llevaban acento
grfico, pues se consideraba que exista hiato (por lo que no eran monoslabos). Actualmente, pueden escribirse con
acento grfico o sin l, segn se perciba que en ellas hay un hiato (con lo que seran bislabos) o un diptongo (con lo
que seran monoslabos).
85
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
86
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
c) Palabras compuestas con guion: Cada elemento conserva la acentuacin fontica y ortogrfica
que le corresponde. Ejs.: hispano-belga, franco-alemn, histrico-crtico-bibliogrfico.
d) Formas verbales con pronombres enclticos68: Llevan tilde o no de acuerdo con las normas
generales de acentuacin69. Ejs.: cayose, pidiole, estate, mrame, dmelo, antjasele.
68
Pronombre encltico: que se liga con el vocablo precedente, formando con l una sola palabra.
69
sta es una de las novedades de la Ortografa de 1999 de la Real Academia Espola, puesto que con anterioridad a
las formas verbales con pronombres enclticos se les aplicaba la misma norma de los adverbios terminados en mente.
87
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
mter, auditrium.
En las palabras de otras lenguas, as como en los nombres propios originales de tales
lenguas, no se utiliza ningn acento que no exista en el idioma a que pertenecen. Ejs.: catering,
Windsor, Aribau.
Las maysculas llevan tilde si les corresponde segn las reglas. Ejs.: frica, PER,
BOGOT. En su Ortografa de 1999, la Real Academia Espaola seala que nunca ha establecido
una norma en sentido contrario.
2. ORTOGRAFA
PUNTUAL
Los signos de puntuacin son necesarios para dar sentido a un texto. Dependiendo de los
signos que empleemos, puede variar el significado de lo que se expresa. A continuacin, se
abordar el uso de los signos de puntuacin ms importantes.
2.1. EL PUNTO
Despus del punto salvo en el caso del utilizado en las abreviaturas- siempre se
escribe mayscula.
Los ttulos y los subttulos de libros, artculos, captulos, obras de arte, etctera,
cuando aparecen centrados, no llevan punto final. Ejs.:
El llano en llamas
La Venus del
espejo
2.2. LA COMA
La coma se utiliza:
a) Para separar los miembros de una enumeracin, salvo los que van precedidos por alguna de las
88
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
conjunciones y, e, o, u. Ejs.:
b) Para aislar el vocativo del resto de la oracin. Si el vocativo est al comienzo, lo suceder la
coma; si est al final, lo anteceder. Ejs.:
c) Para aislar los incisos que interrumpen una oracin, ya sea para aclarar o ampliar lo dicho, ya sea
para mencionar al autor u obra citados. En este caso, el elemento aislado se escribe entre
comas. Ejs.:
d) Frecuentemente, antes de las siguientes palabras o conjunto de palabras: pero, mas, aunque,
sino, con que, as que, de manera que, pues. Ejs.:
e) Cuando se emplean los enlaces esto es, es decir, o sea, en fin, por ltimo, por consiguiente, sin
embargo, no obstante, adems, en tal caso, por lo tanto, en cambio, en primer lugar.
Tambin, a veces, cuando se usan determinados adverbios o locuciones que desempean la
funcin de modificadores oracionales, como generalmente, posiblemente, efectivamente,
finalmente, en definitiva, por regla general, quizs.
Si estn al principio de una oracin, se separan del resto mediante una coma. Ejs.:
Cuando estas expresiones van en medio de la oracin, se escriben entre comas. Ejs.:
89
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
f) Para reemplazar un verbo omitido, ya sea porque ha sido anteriormente mencionado o porque se
sobrentiende. Ejs:
h) Para separar los trminos invertidos del nombre completo de una persona o los de un sintagma
que integran una lista (bibliografa, ndice, etc.). Ejs.:
Principales usos:
Van a subastar tres manuscritos: uno de Borges, otro de Alfonso Reyes y un tercero
de Antonio Machado.
Siete son las provincias de la Quinta Regin: Valparaso, Isla de Pascua, Los Andes,
Petorca, Quillota, San Antonio y San Felipe de Aconcagua.
b) Antes de las citas textuales. En este caso, despus de los dos puntos se suele escribir la
primera palabra con inicial mayscula. Ejs.:
c) Tras las frmulas de saludo en las cartas y documentos. En este caso, la palabra que sigue
tambin se escribe con mayscula y, generalmente, en un rengln aparte. Ejs.:
Querido amigo:
Te escribo esta carta para comunicarte...
90
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
d) En textos jurdicos y administrativos, se colocan dos puntos despus del verbo, escrito con
todas sus letras maysculas, que presenta el objetivo fundamental del documento. La primera
palabra del texto que sigue a este verbo se escribe siempre con inicial mayscula y el texto
forma un prrafo diferente. Ej.:
CERTIFICA:
Que D. Jos lvarez Garca ha seguido el Curso de Tcnicas Audiovisuales celebrado en la
Escuela de Cine durante los meses de abril y mayo del presente ao.
Principales usos:
a) Cuando se interrumpe el sentido del discurso con un inciso aclaratorio o incidental, sobre todo si
ste es largo o de escasa relacin con lo anterior o posterior. Ejs.:
El abuelo de Alberto (en su juventud fue un brillante cirujano) pareca una estatua
sentado en aquel silln.
Las asambleas (la ltima dur casi cuatro horas sin ningn descanso) se celebran en el
saln de actos.
b) Para intercalar algn dato o precisin: fechas, lugares, significado de siglas, el autor u obra
citados, etc. Ejs.:
Principales usos:
a) Cuando dentro de un enunciado o texto que va entre parntesis es preciso introducir alguna
nota aclaratoria o precisin. Ej.:
Una de las ltimas novelas que public Benito Prez Galds (algunos estudiosos
consideran su obra Fortunata y Jacinta [1886-87] la mejor novela espaola del siglo XIX) fue El
caballero encantado (1909).
b) Cuando, en un texto transcrito, el copista o editor quiere incorporar alguna parte que falta,
aclaracin, nota, desarrollo de una abreviatura o cualquier interpolacin ajena al texto
original. Ej.:
La nieve hermoseaba [texto tachado: los parques y edificios de] la ciudad aquella fra
maana de junio.
91
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
c) Encerrando a tres puntos suspensivos indican que en un texto transcrito se omite una parte de l,
ya sea una sola palabra o un fragmento. Ej.:
Pens en lo que usted me haba enseado: que nunca hay que odiar a nadie. Le sonre
para decrselo; pero despus pens que l no pudo ver mi sonrisa [...] por lo negra que estaba la
noche.
Principales usos:
b) Para indicar que una palabra o expresin es impropia, vulgar o de otra lengua70, o que se
utiliza irnicamente o con un sentido especial. Ejs.:
3. ORTOGRAFA
LITERAL
a) Los verbos haber, deber, y beber y casi todos los que acaban en buir y bir, menos hervir,
servir, y vivir y sus derivados. Ejs.: atribuir, distribuir, imbuir, retribuir, contribuir,
redistribuir, incumbir, inhibir, escribir, subir, recibir, cohibir, sucumbir, transcribir, prohibir, percibir,
concebir, exhibir.
b) Las formas verbales acabadas en aba, -abas, -bamos, -abais, -aban del pretrito imperfecto
de indicativo de los verbos terminados en ar, y el mismo tiempo del verbo ir. Ejs.: cantaba,
bailbamos, luchaba, cambiaba, combinaba, considerabais, esperaba, consultaban, tomabas,
propulsaban, tocabais, pensabas, iba, ibas, iba, bamos, ibais, iban.
d) Todas las palabras en las que el sonido b va seguido de cualquier consonante (bl, br, bs, bd, bj,
bt, bv). Ejs.: asamblea, cable, cumbre, obsceno, abdicar, sbdito, obtencin, obtuso,
70
En textos impresos es ms frecuente reproducir los extranjerismos en letra cursiva.
92
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
e) Las slabas iniciales bu-, bur- y bus-, excepto vud. Ejs.: bucle, buque, bho, buja, buche,
bufanda, buzo, bulimia, burgus, burla, burdo, buscar, busto.
f) Las palabras con los prefijos bibli- y biblio-, que significan libro, y bio-, que significa vida. Ejs.:
biblioteca, biblifilo, bblico, bibliografa, biodegradable, biofsica, biognesis, biografa, biologa,
biopsia, bioqumica, biorritmo.
g) Los prefijos bien-, bene- y ben-, que significan bien. Ejs.: bienaventurado, bienestar,
bienhechor, bienvenido, benefactor, beneficencia, beneficiar, beneficio, benemrito,
beneplcito, benevolencia, benvolo, bendecir, bendicin.
h) Los prefijos bi-, bis- y biz-, que significan dos o dos veces. Quedan excluidas las palabras
como virrey o vizconde por provenir del prefijo vice-, que significa en lugar de. Ejs.:
bicameral, bceps, bicicleta, bfido, bigamia, bilabial, bisabuelo, bisnieto, bicolor, bienio,
bilingismo, bimotor, biznieto, bizcocho.
3.2. SE USA V:
b) En las palabras que empiezan por la slaba di- seguida del sonido b, excepto dibujo y sus
derivados. Ejs.: diva, divn, divagar, divergir, diverso, diversificar, diversin, divisin, dividir, divino,
divisa, divorcio, divulgador.
c) En las palabras que empiezan por eva-, eve- evi- evo-, menos bano, ebanista, ebonita y otras de
escaso uso. Ejs.: evasin, evaporacin, evanescente, evacuar, evangelio, evento, eventual,
evidencia, evitable, evidenciar, evitar, evocar, evolucin.
d) En las palabras que llevan el prefijo vice-, viz-, vi-, que significa en lugar de. Ejs.:
vicerrector, vicepresidente, vicesecretario, vicecnsul, vizconde, vicedirector, vicealmirante,
vicecanciller, virrey, virreinato.
e) En los adjetivos que acaban en ave, -avo, -eva, -eve, -evo, -iva e ivo, menos los derivados de
slaba (monoslabo, bislabo, trislabo, etc.). Ejs.: grave, suave, bravo, eslavo, octavo,
onceavo, breve, leve, longevo, ofensivo, pensativa, comprensiva, compasivo.
f) En las palabras graves terminadas en viro, -vira y las esdrjulas terminadas en vora, -voro,
menos vbora. Ejs.: triunviro, carnvoro, herbvoro, omnvora, insectvoro.
g) En los verbos acabados en ervar y olver, menos desherbar y exacerbar. Ejs.: reservar,
envolver, revolver, enervar, volver, conservar, devolver, observar, resolver, preservar,
disolver, absolver.
a) Las palabras que empiezan por gest-, gene- o geni-, menos jenzaro y jeniqun. Ejs.: gesto,
gestar, gesticular, gestual, generoso, gnesis, gnero, general, genitivo, genial.
93
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
b) Las palabras que empiezan por leg-, menos leja. Ejs.: legendario, legionario, legible, legin,
legislar, legislativo, legislador, legislatura, legitimidad, legtimo.
c) El prefijo o compuesto griego geo. Ejs.: geocntrico, geofsica, geografa, geologa, geometra,
geopoltica, apogeo.
d) Los compuestos y derivados de logos. Ejs.: lgica, apologa, sociolgico, filologa, analgico,
antropologa, psicologa, cardiologa, cronologa, topologa, teologa.
e) Las terminaciones gente y gencia. Ejs.: inteligente, vigente, diligente, agente, regente,
divergente, inteligencia, vigencia, diligencia, indigencia, regencia, convergencia.
a) Las palabras terminadas en aje, -eje, -jera y sus compuestos y derivados, menos ambages y
las formas derivadas de verbos con g en el infinitivo. Ejs.: embalaje, pasaje, oleaje, garaje,
viaje, eje, esqueje, hereje, tejemaneje, brujera, cerrajera, mensajera, conserjera,
relojera.
b) Las palabras que empiezan por aje- y eje-, menos agenda, agencia, agente y otras de la misma
familia. Ejs.: ajeno, ajedrez, ajenjo, ajetreo, ejemplo, ejemplar, ejrcito, eje, ejecutivo, ejercer,
ejecutar.
c) Los verbos terminados en jear. Ejs.: ojear, canjear, callejear, chantajear, homenajear,
hojear, burbujear, cojear.
Las palabras que contengan la slaba yec-. Ejs.: abyecto, trayecto, proyector, proyecto,
deyeccin, inyectar, inyeccin.
a) Las palabras que terminan en illa e illo. Ejs.: tortilla, portillo, barquillo, bocadillo, capilla,
mantequilla, visillo, casilla.
b) Las formas de todos los verbos cuyo infinitivo termina en illar, -ullar y ullir. Ejs.: rebullir,
arrullar, ensillar, pillar, orillar, aullar, chillar, maullar.
a) Delante del sonido k, en todas las formas verbales cuyo infinitivo termina con hacer, -ecer,
-ocer o ucir. Ejs.: merezco, reverdezca, conduzco, induzca, conozcan, produzca, nazca,
traduzca, crezco, deduzcas, entorpezco, yazca.
b) El sufijo aumentativo azo, que tambin tiene el significado de golpe dado con aquello que el
nombre designa. Ejs.: hombrazo, gatazo, perrazo, broncazo, zarpazo, portazo, codazo,
jetazo, martillazo, brochazo, mazazo, carpetazo, puetazo, pinchazo.
94
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
a) Los nombres que derivan de verbos acabados en ar71. Ejs.: asimilacin, perforacin, situacin,
enajenacin, comprobacin, jubilacin, poblacin, movilizacin, afirmacin, limitacin,
respiracin, mutilacin, civilizacin, federacin. (Quedan excluidas las palabras primitivas
acabadas en sin que dan verbos derivados en ar, como ilusin, presin, visin, pensin,
etc.).
b) Los nombres que derivan de verbos terminados en sar cuando el nombre conserva la slaba sa
del verbo. Ejs.: compensacin, improvisacin, malversacin, tasacin.
c) Los nombres que derivan de verbos terminados en der, -dir, -ter, -tir cuando conservan la d o la t
del verbo. Ejs.: medicin (de medir), competicin (de competir), repeticin (de repetir).
a) Los nombres que derivan de verbos terminados en sar, salvo cuando el nombre conserva la
slaba sa del verbo. Ejs.: confesin, dispersin, progresin, propulsin, revisin, profesin,
expulsin, regresin.
b) Los nombres que derivan de verbos terminados en der, -dir, -ter, -tir, salvo cuando conservan la
d o la t del verbo. Ejs.: propensin, pretensin, dimisin, decisin, discusin, suspensin,
diversin, inversin, comisin, concesin.
71
Ver letra b).
95
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
XI
LA COMPRENSIN LECTORA72
Objetivos:
QU ES COMPRENDER UN TEXTO?
Segn el papel en
el proceso de comunicacin73
Receptivo Productivo
(o comprensin) (o expresin)
1. EL
TEXTO
72
Para la elaboracin de este captulo se utilizaron las siguientes fuentes:
Carreo, R. et al. (1998). Lengua Castellana y Comunicacin. Santiago de Chile :MINEDUC.
Condemarn, M. (2001). lE poder de leer. Santiago de Chile: MINEDUC.
Gmez, L. y Peronard, M. (1988). El lenguaje humano. Valparaso: UCV.
73
Cassany, D. et al. (2000). Ensear lengua. Barcelona: Gra, p. 88.
96
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
travs del uso de recursos verbales, tales como: pronombres, artculos, conjunciones,
desinencias verbales y repeticiones. Estos instauran relaciones entre las palabras del texto,
generando lo que se conoce como cohesin textual. En sntesis, se puede decir que cohesin y
coherencia son mecanismos de unificacin que transforman un conjunto de frases u oraciones en
un texto.
La idea general o tema es aquella que comprende en general el contenido del texto, es
slo una y surge frente a la pregunta de qu se trata el texto.
El desarrollo del tema de un texto da origen a las ideas principales. Existe al menos una
idea principal en cada prrafo y formalmente se encuentran separadas entre s por punto aparte; en
otras palabras, puede afirmarse que cada prrafo desarrolla una idea principal, la que, a su vez, es
el tema o idea general de ese prrafo. En consecuencia, un texto tendr tantas ideas principales
como prrafos.
Las ideas secundarias corresponden al desarrollo de las ideas principales, por tanto, se
encuentran al interior de los prrafos y estn separadas unas de otras por un punto seguido o por
punto y coma.
Como se puede inferir de los prrafos que anteceden, los signos de puntuacin, todos y
no slo el punto, proporcionan al lector pautas para comprender un texto escrito, de all la
importancia que se les debe dar al escribir y al leer un texto74.
A) Referencia: Sirve para expresar la relacin entre un elemento del texto con otro u otros que
estn presentes en el mismo texto o en el contexto situacional, bsicamente consiste en traer a
presencia un elemento del escrito a travs de pronombres o de desinencias verbales.
74
Ver Captulo X, N 2.
97
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
En el texto, las desinencias verbales en pudo, cont, dijo y haba contemplado son de
tercera persona singular (l), en referencia a el hombre del pueblo Negu. Tambin es
posible leer, en la ltima oracin, el verbo somos, cuya conjugacin en primera persona plural hace
referencia a un elemento tcito en el texto, tal es el narrador (el que cuenta lo que vio el hombre
del pueblo Negu).
Viajaron al sur. Ella, la mar, estaba ms all de los altos mdanos, esperando.
Cuando el nio y su padre alcanzaron por fin cumbres de arena, despus de mucho
caminar, la mar estall ante sus ojos. (Eduardo Galeano; El Libro de los Abrazos)
C) Conjuncin: Forma de cohesin que se efecta a travs de las conjunciones y sirve para unir
palabras, oraciones o prrafos del texto, estableciendo entre ellos alguna relacin.
oEl mdico se dio cuenta de que el hombre haba estado tiritando. E bracitl
estaba despellejado y sin vida, un colgajo sucio de sangre seca, y el mdico pens:
no hay nada que hacer.
Y sin embargo, quin sabe por qu, lo acarici. Roz con el dedo ndice aquella
cosa inerte y al llegar a la manito, sbitamente la manito se cerr y le apret el
dedo con alma y vida. (Eduardo Galeano; El parto)
Al comienzo del segundo prrafo aparece la frase conjuntiva y sin embargo, la que
establece entre las ideas de uno y otro prrafo una relacin de objecin; objecin entre lo que
pensaba el mdico y lo que hizo.
D) Elipsis: Recurso de cohesin que consiste en omitir informacin por estimar que el lector ya la
conoce, pues se mencion con anterioridad en el texto, o que an no debe conocerla.
PANCHO
VILLA
Le gusta casarse y lo hace a cada rato. Con una pistola en la nuca, no hay cura
que se niegue ni muchacha que resista. (Eduardo Galeano; Memoria del Fuego)
En este caso, se omite el nombre de Pancho Villa, pues ya est mencionado en el ttulo
del texto.
E) Repeticin: Recurrencia en el texto de una misma palabra con el fin de darle nfasis.
98
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Segn lo expuesto anteriormente, el anlisis del contenido (coherencia) del texto que
antecede puede leerse del siguiente modo: la idea general o tema es Nicanor Parra y su
vinculacin con el arte, la que se desarrolla a travs de tres ideas principales (tres prrafos) y
cuatro secundarias, distribuidas como sigue:
IDEAS PRINCIPALES:
99
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
IDEAS SECUNDARIAS:
Prrafo 1
Idea secundaria 1. Caractersticas de la creacin artstica de los Parra:
Prrafo 2
Idea secundaria 3. Ejemplos de la originalidad de las creaciones de Parra:
Prrafo 3
Idea secundaria 4. Enumeracin de premios recibidos por Parra:
100
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Nicanor Parra y su
vinculacin con el arte.
Prrafo 2: La creacin artstica de 3.- Ejemplos de la originalidad de las
Parra se caracteriza por ser original, creaciones de Parra.
peculiar y vanguardista.
Referencia:
Para referirse a Nicanor Parra, en el texto se utiliza el adjetivo su/ sus /suyo y las desinencias
verbales de tercera persona singular (l) en los siguientes fragmentos:
101
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Sustitucin:
Prrafo 1:
Se produce sustitucin de la frase Los Parra, por el sustantivo familia.
Prrafo 3:
Se sustituyen los sustantivos reconocimientos y premios, por el pronombre ellos.
Conjuncin:
Se utilizan los elementos conjuntivos y, e y entre ellos, que aparece en el ltimo prrafo.
Repeticin:
Parrafo 3:
Se repite la palabra premio con la intencin de enfatizar su calidad artstica.
Cabe sealar que el gran nmero de elementos cohesivos que hacen referencia a
Nicanor Parra llevan a concluir que la idea general o tema del texto se relaciona con este
personaje. Asimismo, se puede determinar que la intencin del autor es dar a conocer hechos en la
vida artstica de Parra, sin detenerse en comentarlos o en establecer relaciones entre ellos; lo que
se sustenta en el uso casi exclusivo de la conjuncin y, que establece una relacin aditiva entre
las partes que nexa.
102
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
103
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
3. TIPOS DE
PREGUNTAS
En relacin con los niveles comprensivos descritos en el punto anterior, los tipos de
preguntas acerca de lo que se ha comprendido en un texto dado van desde lo textualmente
explcito hasta la emisin de un juicio crtico.
--En el texto se afirma que, en los pases mediterrneos, la trashumancia se desarrolla entre
--El autor sostiene que el nacimiento del best seller se produjo gracias a
--De acuerdo con la lectura del texto, cul de las siguientes afirmaciones es verdadera
--De acuerdo con el texto ledo, cul es el contenido fundamental del ltimo prrafo?
--Cul de las siguientes afirmaciones expresa mejor el contenido del penltimo prrafo?
--El texto ledo se refiere fundamentalmente a
3.- Inferencia: se refieren a las preguntas que exigen el grado ms alto de los niveles de
comprensin textual. Exigen ser capaz de relacionar lo explcito del texto con los conocimientos
previos del lector para interpretar, asociar y concluir nueva informacin. Por ejemplo:
4.- Crticas y valorativas: preguntas conducentes a que el lector elabore respuestas en que haga
valer su juicio sobre el texto.
Segn la teora hilemrfica todas las cosas del cosmos estn formadas por la materia
prima y por la forma substancial. La materia prima es el elemento comn e idntico en todos los
seres corpreos. La forma substancial es aquello por lo cual cada cosa es lo que es.
104
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Existen diferentes criaturas con distintos grados de perfeccin: los minerales, las
plantas, los animales, el hombre. A todas ellas las conocemos por la experiencia. Pero fuera de
ellas deben existir otros seres superiores, porque debe existir cierta continuidad entre la
creacin y Dios. Estos seres intermediarios son inteligencias puras, llamadas ngeles.
Sostiene que el hombre posee una forma espiritual: el hombre piensa. Ahora bien, toda
operacin supone la forma correspondiente que la produce, no pudiendo ser funcin de la
materia dicha actividad. El hombre es una substancia nica gracias a su forma nica que es el
alma intelectual.
Por lo dems la doctrina tomista ensea la gradacin de las formas; la forma superior
hace desaparecer las formas inferiores, pero por lo mismo las contiene en modo eminente. De
ah que en el hombre el alma intelectual suprime todas las formas inferiores; convierte al
hombre en un ser corporal, viviente, vegetal, sensible e inteligente; esto, no obstante, sigue
siendo en todo caso un ser substancialmente nico, dado que su forma es alma intelectual. En
consecuencia el hombre contiene las cualidades de las plantas y de los animales; sin embargo, la
vida en el hombre es nica.
Preguntas:
105
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
a) El mundo es obra de Dios, por lo tanto, es una obra Si las preguntas fueron ledas con
inteligente. anterioridad al texto, como se sugiere en
el mtodo de resolucin; para responder
b) Las cosas estn formadas de materias primas y de forma esta interrogante no es necesario conocer
substancial. la totalidad del escrito, pues la
c) El alma humana es la forma substancial del cuerpo. informacin requerida como respuesta
d) Debe existir continuidad entre la creacin y Dios. e) est en el primer prrafo:
El hombre es nico gracias al alma intelectual.
Segn la teora hilemrfica todas las
cosas del cosmos estn formadas por la
materia prima y por la forma substancial.
En consecuencia, es correcta la
alternativa b).
a) Los minerales son los seres ms inferiores, segn Para responderla es necesario conocer
la totalidad del texto y extraer
Sto. Toms. conclusiones respecto de lo que en l se
b) El cuerpo del hombre correspondera a la materia afirma; de este modo se llega a
prima. determinar que la afirmacin falsa, lo
c) El color de una planta correspondera a su forma que no se puede deducir respecto del
substancial. texto est en b).
d) La doctrina de Sto. Toms est basada en la teora
hilemrfica.
e) En el cosmos existe un orden perfecto.
1.- Leer las preguntas en primer lugar, esto le permitir tener una idea general acerca del
contenido del texto y dnde debe fijar su atencin al leer.
106
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
2.- Leer detenida y concentradamente el texto. Si le parece que localiza informacin para
responder alguna de las preguntas, mrquela.
3.- Contestar las preguntas de sntesis, pues stas requieren las ideas generales del texto que
estn ms presentes al finalizar la lectura.
4.- Contestar, luego, las preguntas que solicitan informacin textual, devolvindose al texto si
fuera necesario.
5.- Finalmente, despus de estar familiarizado con el texto, contestar las preguntas que
requieren inferencias.
6.- Cononocer las siguientes definiciones ayuda a precisar la naturaleza de las respuestas que se
esperan del lector en un ejercicio de comprensin lectora:
107
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
XII
LA REDACCIN DE
75
TEXTOS
Objetivos:
1. PLAN DE
REDACCIN
Poner por escrito en forma lgica cierta informacin implica ordenar ideas sucesivas,
acordadas o pensadas con anterioridad, es decir, realizar un trabajo de esquematizacin previo, que
se denomina composicin o plan de redaccin. En ste se establecen los conceptos centrales que
se tratarn, as como la jerarquizacin de la informacin o de las ideas que se incluirn. Slo despus
de que este trabajo se ha hecho viene la redaccin propiamente tal.
Para elaborar un buen texto es necesario que el lector planifique y elabore un plan o
esquema base para el desarrollo del tema que se escribir. Comunicar una informacin supone, en
trminos generales, una estructuracin de la misma donde tiene tanta importancia la
seleccin del contenido como la estructura a travs de la cual se entrega.
75
Para elaborar este captulo se utilizaron las siguientes fuentes:
Cassany, D. et al. (2000). Ensear lengua. Barcelona: Gra.
Miralles, N. et al. (1996). Manual de preparacin. Verbal. Santiago de Chile: Universidad Catlica de Chile.
Prez, F. (1991). PAA Verbal. Colombia: Norma.
Serafini, M. (1997). Cmo redactar un tema. Barcelona: Paids.
108
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
El tipo de texto redactado ser fundamental para interpretar cada parte del esquema: si se
refiere a la tala de bosques, la conclusin debera proponer una solucin; si es una opinin sobre
la influencia de la msica en la recuperacin de la salud, el lector estar esperando un ejemplo,
etc. Segn esto, tenemos las siguientes disposiciones para ordenar una secuencia de ideas
entre las cuales se debe elegir la que d ms coherencia al texto.
1.2.1. DISPOSICIN LINEAL: significa que el escritor debe ordenar los hechos tal como se han
dado en la realidad. Ej.:
La Revolucin Francesa
1. En el ltimo cuarto del siglo XVIII se extendieron ideas revolucionarias.
2. Estas ideas eran sustentadas por los sabios y filsofos de la poca.
3. Francia no escap a estas influencias y, sumado al hambre del pueblo, estall la
revolucin.
4. No obstante, no se justifican los hechos de sangre, como la muerte de Luis XVI.
5. Aos ms tarde se consolid por fin la Repblica.
109
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
1.2.2. DISPOSICIN CAUSA-EFECTO: aqu lo primero que debe ubicarse es el motivo que
origina una determinada consecuencia y que debe, por lo tanto, explicarse a continuacin. Ej.:
Sida
1. Los hombres del siglo XX de pronto se enfrentaron a una nueva enfermedad.
2. Se presume que slo ataca a los homosexuales y drogadictos.
3. Se presentaron nuevos casos: mujeres, nios, animales.
4. Es un virus que vara su forma de vida y ataca a todos por contagio.
5. Todava se busca el remedio.
110
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
los enunciados ordenados de diferente manera, entre las que se debe elegir slo una.
1. Los padres de don Arturo fueron Pedro Alessandri Vargas y Susana Palma Guzmn.
2. Su habilidad para utilizar el verbo castellano le hizo ganar la presidencia.
3. El acicate del amor le hizo recibirse prontamente de abogado.
4. Siendo Bachiller en Humanidades, ingresa posteriormente a la Universidad de Chile para
estudiar Derecho.
5. Internado en los Padres Franceses, Arturo descoll entre sus compaeros.
A) 2-1-5-3-4
B) 1-3-2-4-5
C) 2-3-1-4-5
D) 1-5-4-3-2
E) 1-2-3-4-5
4.- Reconocer algn par de oraciones que necesariamente deben estar contiguas en la
secuencia lgica (en el caso del ejemplo anterior, el ingreso de Arturo A. Palma a la
universidad y la obtencin del ttulo de abogado, por ejemplo).
5.- Verificar si dicha relacin u orden se encuentra en las alternativas que se proponen
(a, b, c, d y e); de este modo se consigue descartar alternativas no vlidas y, por
ende, ganar tiempo.
6. Anotar las secuencias que se van formando mentalmente para luego contrastarlas con
las propuestas en las alternativas, de esta manera si se est seguro de una
determinada disposicin y aparece en las opciones (a, b, c, d y e), se tendr mayor
certeza acerca de la respuesta correcta y se ganar tiempo.
111
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
2.
ILATIVOS
El objetivo del uso de ilativos se relaciona estrechamente con el Plan de Redaccin,
pues ambos evalan las habilidades del postulante involucradas en la produccin de un discurso
coherente. El Plan de Redaccin mide la capacidad de dar orden lgico a las ideas en un
discurso; el uso de ilativos, la de estructurar de modo claro, preciso y armnico cada idea. Se
trata, entonces, de seleccionar aquel ilativo (preposicin, conjuncin, etc.) que d al enunciado:
Ejemplo de ilativos
En ambos casos, la construccin gramatical que une, relaciona y nexa dos textos
entregando sentido al mismo es una preposicin (hasta y contra). A continuacin se desarrollan
otras formas gramaticales que pueden actuar como ilativos o nexos.
Funcionan como ilativos las preposiciones y las frases prepositivas, las conjunciones y
frases conjuntivas, los pronombres relativos, los adverbios y las frases adverbiales. A
continuacin revisaremos cada uno ellos.
2.2.1. PREPOSICIONES
Son partes invariables de la oracin que sirven para denotar o expresar la relacin
que existe entre dos palabras u oraciones. El siguiente cuadro presenta las preposiciones y el
significado que adquieren al actuar como nexos.
Preposicin Ejemplo Significado
112
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
ENTRE Estoy indeciso entre vendrsela o Expresa que algo o alguien est en medio
regalrsela. de dos personas o cosas.
Entre t y yo lo resolveremos. Indica cooperacin.
HACIA El barco enfil hacia el golfo. Indica lugar y direccin.
Voy hacia el sur.
HASTA Recorri hasta Alaska. Expresa el fin de algo o lmite de lugar, de
Trabaj todo el da hasta que concluy su nmero o de tiempo.
informe.
Pueden participar hasta con tres cuentos.
Bailaremos hasta que amanezca.
Premiaron hasta a los perdedores. Equivale a incluso.
PARA Voy para tu casa. Indica destino o finalidad.
Ese jarabe es bueno para la tos.
El cuarzo se usa para la fabricacin del
vidrio.
Vedr para el prximo invierno. Expresa tiempo o plazo determinado.
Para maana todo estar listo.
113
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
2.2.2. CONJUNCIONES
Son partes invariables de la oracin que sirven como nexo entre dos oraciones,
estableciendo entre ellas una relacin de coordinacin o de subordinacin.
Cuando la conjuncin une elementos anlogos, se dice que establece una coordinacin;
en cambio, si asocia un elemento principal con otro dependiente, se dice que establece una
subordinacin.
2.2.2.1. La Coordinacin
La relacin entre las frases u oraciones puede ser copulativa, disyuntiva, adversativa o
consecutiva, de acuerdo a cual sea la conjuncin empleada para nexar los textos.
A) Coordinacin Copulativa
Usa las conjunciones y, e, ni, ms. Sirven para unir dos frases u oraciones. Ejs.:
114
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
B) Coordinacin Disyuntiva
C) Coordinacin Adversativa
D) Coordinacin Consecutiva
Para unir usa las conjunciones luego, conque, as que, por lo tanto. Expresa
consecuencia de lo dicho en la primera oracin. Ej.:
Juana escuchaba una conversacin que no comprenda, por lo tanto, dej de hacerlo y
se retir.
2.2.2.2. La Subordinacin
La relacin que se establece entre las frases u oraciones que unen puede ser causal,
condicional, concesiva o final, de acuerdo a la conjuncin o frase conjuntiva utilizada.
A) Subordinacin Causal
Emplea las conjunciones pues, porque, ya que, puesto que. Establece el motivo
(causa) de lo expresado en la oracin principal. Ej.:
115
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
B) Subordinacin Condicional
Utiliza las conjunciones si, con tal que, siempre que. Establece una relacin de
probabilidad, es decir, el cumplimiento de lo expresado en la oracin principal depende del
cumplimeinto de lo dicho en la oracin encabezada por la conjuncin. Ej.:
C) Subordinacin Concesiva
Usa las conjunciones aunque, pese a, por ms que, a pesar de que. Establece una
relacin de restriccin respecto de lo afrimado en la oracin principal, es decir, una dificultad
u objecin. Ej.:
Por ms que el ser humano est conciente del ridculo, no puede evitarlo.
D) Subordinacin Final
Emplea las conjunciones para que, a fin de que, con objeto de, con el objeto de que,
con el propsito de. Establecen la finalidad de lo expresado en la oracin principal. Ej.:
Son partes invariables de la oracin que tienen por funcin determinar la naturaleza de la
accin verbal. Segn cul sea el aspecto de dicha naturaleza, se clasifican en:
a) Adverbios de lugar: aqu, all, ah, ac, all, cerca, lejos, enfrente, dentro, adentro, fuera,
afuera, arriba, abajo, delante, adelante, detrs, atrs, encima, debajo, donde, adonde. Ejs.:
b) Adverbios de tiempo: anteayer, apenas, ayer, hoy, maana, anoche, entonces, antes, ahora,
despus, luego, temprano, tarde, pronto, siempre, nunca, jams, ya, mientras, todava, an,
cuando. Ejs.:
116
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
c) Adverbios de modo: son aquellos que usualmente derivan de los adjetivos calificativos. Por
ejemplo: lenta lentamente, cmoda cmodamente. Tambin son adverbios de modo bien,
mal, as, como. Ejs.:
d) Adverbios de cantidad: ms, menos, apenas, poco, mucho, muy, bastante, harto, demasiado,
casi, cuan, nada, tanto, cuanto, tan. Ejs.:
117
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
de coherencia y cohesin.
1. ................... diferentes que puedan ser los varios dominios ................... la cultura,
encontramos en todos un rasgo esencial comn.
A) Por de
B) Por ms sobre
C) Aunque bajo
D) Que en
E) Muy de
1.- Leer el fragmento completo, detenindose en los segmentos que estn separados por lneas
punteadas para inferir la relacin que se establece entre ambos (continuidad, explicacin,
objecin, etc.).
2.- Leer las alternativas propuestas (a, b, c, c, d y e) y buscar entre ellas los ilativos
(preposiciones, conjunciones, etc.) que aportan la relacin que inferimos.
3.- Volver a leer el ejercicio con los nexos seleccionados para comprobar si tiene sentido lgico y
si queda gramaticalmente bien construido.
118
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
CAPTULO
XIII
MODELO DE
EXAMEN
I.- Ortografa
II.-Comprensin de lectura
III.- Redaccin de textos
IV.- Conocimientos generales sobre el Manual de Estudio.
Para preparar el examen, el interesado deber estudiar el presente Manual, a partir del
cual han sido elaboradas las preguntas de conocimientos y de habilidades.
El examen constar de 35 preguntas. El tiempo asignado para responder la totalidad del
examen es de 60 minutos. El material de estudio NO podr ser consultado durante el examen.
A continuacin se proporcionan ejemplos de las preguntas que conforman el examen, segn la
seccin a la cual pertenecen. Dichas preguntas le permitirn medir y ejercitar los conocimientos
obtenidos en el estudio del Manual. Para el apoyo de su proceso de estudio, se incluyen las
respuestas correctas en la ltima pgina de este captulo.
A) libertad
B) ejemplo
C) ssmico
D) voluntrio
E) equidistante
2.- Seleccione el texto en que se han aplicado mal las normas de puntuacin:
119
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
En esta parte, el examinado deber leer atentamente los dos textos que se incluirn en el
examen y contestar las cuatro preguntas de comprensin de lectura establecidas a
continuacin de cada texto.
TEXTO:
Del fragmento anterior, subrayemos la idea de que la obligacin del poeta, primero y
antes que nada, es con su lengua. Cmo entender esta afirmacin? La pregunta es pertinente
pues el peso de la tradicin romntica un romanticismo distorsionado, dicho sea de paso- nos ha
acostumbrado a asociar poesa con expresiones como inspiracin, sentimientos, mundo
interior y expresin de la subjetividad. La poesa a menudo se la identifica con un discurso en el
cual el poeta verbaliza su mundo personal como si fuese una especie de confesin ntima al
mundo y se olvida que el poema es, por sobre todo, un artefacto de lenguaje destinado a
producir determinados efectos estticos. Obviamente, no basta tener sentimientos y emociones y
hablar/escribir de tales sentimientos y emociones para producir un poema.
Es aqu donde cobra sentido la idea del compromiso del poeta con el lenguaje: escribir
poesa es, primeramente, ensayar registros de lenguaje en los que se exploran las
potencialidades semnticas del idioma para hablar de la realidad (en un sentido vasto), a partir de
un cierto ejercicio de imaginacin y fantasa. En tal ejercicio, cabe tanto la expresin de lo
120
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
121
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
Esta parte est conformada por ocho ejercicios; cuatro de ellos referidos a Plan de
Redaccin y cuatro a Uso de Ilativos. Debe marcar slo una respuesta correcta.
A) Plan de Redaccin
A) 1-2-3-4
B) 2-3-4-1
C) 2-4-3-1
D) 1-3-4-2
E) 4-3-2-1
A) 1-2-3-4-5
B) 5-1-2-3-4
C) 2-3-4-5-1
D) 3-2-4-1-5
E) 4-5-1-2-3
B) Uso de Ilativos
1.- Las intenciones eran buenas . la prctica revel que el concepto era dbil
. no se logr superar la grave crisis.
A) si aunque B)
, sin embargo, mientras C) ,
por consiguiente, si bien
D) , pero pues
E) y luego
122
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
A) Aunque y
B) Porque acaso
C) A veces o
D) Si aun
E) Como ni
A) Corte Suprema
B) Cmara de Diputados
C) Senado
D) Presidente de la Repblica
E) Cortes de Apelaciones
3.- En relacin con la etapa de investigacin cul de las siguientes afirmaciones es falsa?
123
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
6.- En el Estado de Derecho, todas las autoridades son responsables por sus actos. El
Presidente de la Repblica es responsable constitucionalmente ante?
7.- Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto
dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley y se ordena sea
cumplida. Esta etapa de la formacin de la ley corresponde a:
A) La promulgacin.
B) La publicacin.
C) La sancin.
D) La iniciativa.
E) La discusin.
A) Inamovilidad
B) Legalidad
C) Inexcusabilidad
D)
Responsabilidad
E) Independencia
124
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
11.- El fiscal del Ministerio Pblico puede archivar provisionalmente una denuncia:
A) Cuando termina la investigacin y cuenta con todos los antecedentes para presentar la
acusacin.
B) Cuando la responsabilidad penal se encuentre extinguida.
C) Cuando los hechos denunciados no comprometen gravemente el inters pblico.
D) Cuando no existan antecedentes que permitan desarrollar actividades conducentes al
esclarecimiento de los hechos.
E) Siempre que el fiscal lo estime conveniente.
12.- La Unidad de Sala, de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, tiene como funcin
principal:
13.- La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. A este rgano le
corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los
tribunales de la nacin, a excepcin de:
I. Ordinario
II. Especial
III. Unipersonal
IV. Colegiado
A) Slo I
B) Slo
II C) I y
III
125
REFORMA PROCESAL PENAL ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
D) II y III
E) I y IV
RESPUESTAS CORRECTAS:
1.- D
2.- B
3.- C
1.- C
2.- A
3.- E
4.- C
A) Plan de Redaccin
1.- A
2.- C
B) Uso de Ilativos
1.- D
2.- E
1.- D
2.- B
3.- E
4.- C
5.- B
6.- B
7.- A
8.- D
9.- E
10.-B
11.-D
12.-A
13.-E
14.-E
126