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SECRETARIA: Vernica Rapela

AUTO INTERLOCUTORIO NMERO: 66

Crdoba, 10 de abril de dos mil trece.----

VISTO:----------------------------------------------------------------------------------------

Estos autos caratulados "BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA

ARGENTINA C/ MANMANA, DOMINGO RICARDO O RICARDO Y

OTRO EJECUCIN HIPOTECARIA RECURSO DIRECTO (Expte. B-

08-12)", trados a despacho a los fines de resolver la solicitud efectuada por el

recurrente a fs. 28.----------------------------------------------------------------------------

Y CONSIDERANDO:---------------------------------------------------------------------

I. El Dr. Alejandro Eduardo Schvartzman, por la parte demandada,

interpone recurso directo en esta Sede peticionando la eximicin de pago de tasa

de justicia en atencin a la gratuidad dispuesta por la ley de defensa al

consumidor, dado que en los presentes obrados se debate una cuestin

comprendida en aquella normativa.--------------------------------------------------------

El Ministerio Pblico Fiscal, mediante Dictamen C N 171/12, afirma la

inaplicabilidad al mbito local del art.53 de la Ley de Defensa del Consumidor

con relacin a la tasa de justicia. Por su parte, el rea de Administracin, Oficina

de Tasa de Justicia, toma intervencin a fs. 32/35, dejando en claro la postura

negativa a la aplicacin del ordenamiento nacional.------------------------------------

II. Tal como ha quedado planteada la cuestin, el thema decidendum es el

referido a la interpretacin que cabe asignarle a la locucin incorporada por la ley

26.361, en el art. 53 de la ley 24.240 del estatuto consumeril, respecto al

"beneficio de justicia gratuita".-------------------------------------------------------------

Esta Sala ya se ha expedido sobre el punto (vide: A.I. N 405 del 10 de

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B 08/12"
diciembre de 2012), por lo que creemos conveniente recordar lo expuesto sobre

el tema en dicha

oportunidad.-----------------------------------------------------------------

III. a) Ley impositiva anual: El art.93 de la ley 10013 -Ley Impositiva

2012- ha impuesto como condicin de admisibilidad de los recursos de hecho

deducibles ante este Tribunal el pago de una tasa de justicia cuya teleologa es de

neto corte disuasivo.-------------------------------------------------------------------------

La presentacin recursiva directa genera una carga "impositiva"

automtica en cabeza del interesado y en favor del fisco. Es la promocin de la

actuacin judicial lo gravado por la norma.----------------------------------------------

Luego, la interposicin del recurso directo sin el acompaamiento del

depsito correspondiente hace previsible la intimacin que contiene el artculo

citado.------------------------------------------------------------------------------------------

Asimismo, es obligacin legal del Tribunal efectuar este control y

emplazamiento correspondiente en caso de inexistencia del mismo.-----------------

b) Ley de Defensa del Consumidor: Ahora bien, la ley 26.361 ha

incorporado a la ley de defensa del consumidor, el beneficio de la justicia gratuita

en el ltimo prrafo del art.53 ley 24.240 que textualmente reza: "...Las

actuaciones judiciales que se inicien de conformidad con la presente ley en

razn de un derecho o inters individual gozarn del beneficio de justicia

gratuita. La parte demandada podr acreditar la solvencia del consumidor

mediante incidente, en cuyo caso cesar el

beneficio".---------------------------------------------

Inmediatamente se dijo que era previsible que dicho dispositivo generara

Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad 2

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interpretaciones y posturas contradictorias, pues la tcnica legislativa empleada

no fue la mejor (VZQUEZ FERREYRA, Roberto A.- AVALLE, Damin, El

alcance del beneficio de justicia gratuita en la ley de defensa del consumidor, LL

2009-C,401).----------------------------------------------------------------------------------

c) El caso bajo anlisis. En el presente caso, afirma el recurrente que

desde el primer escrito ha puesto de manifiesto la relacin de consumo que se

verifica en autos, encuadrando la contratacin en lo dispuesto por el art.1 y 2 de

la ley 24.240. Por ello, sin que esto constituya definitividad en cuanto a la

observacin, anlisis y estudio de la cuestin principal trada a estudio de este

Tribunal, es dable encuadrar en aquel rgimen el pedido efectuado respecto al

beneficio de justicia gratuita.---------------------------------------------------------------

d) Opiniones doctrinarias: Es casi un lugar comn encontrar en los

distintos artculos de doctrina y en la incipiente jurisprudencia, el repaso de las

opiniones que se fueron emitiendo a partir de la vigencia de este nuevo estatuto.--

Sin pretender un tratamiento exhaustivo y detallado de las distintas

opiniones, pasaremos revista a las mismas a manera de prembulo y a los fines de

arribar a una conclusin sobre el

tema.----------------------------------------------------

As, estudiando el alcance del beneficio de litigar sin gastos y el beneficio

de justicia gratuita, se ha dicho que este ltimo tiene una eficacia limitada, tal

como acontece en ciertos cuerpos procesales, como el de la provincia de Santa

Fe, donde el beneficio no alcanza a los honorarios. Sin embargo, se concluye

afirmando que "Sera deseable que las provincias regulen y delimiten

expresamente el alcance de este beneficio de gratuidad en el sentido que hemos

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B 08/12"
apuntado, pues en definitiva seguimos siendo un pas federal" (VZQUEZ

FERREYRA, Roberto A.- AVALLE, Damin, El alcance.., cit).---------------------

Luego de un anlisis de antecedentes y de las diferencias en cuanto al

alcance entre estos institutos, Perriaux concluye que "la regulacin jurdica de la

gratuidad de los procedimientos resulta privativa de las jurisdicciones locales,

dado que se trata de una materia de orden procesal, no delegada a la Nacin

por las provincias", aunque luego agrega que en las jurisdicciones donde no se

encuentre legislado el tema del beneficio de justicia gratuita, debe interpretarse

tal como se encuentra contemplada para el derecho laboral, o sea, limitada a la

exencin de la tasa de justicia (PERRIAUX, Enrique J., La justicia gratuita en la

reforma de la ley de defensa del consumidor, LL 2008-E,

1224).---------------------

Por otra parte, y partiendo de un meticuloso anlisis de los antecedentes

parlamentarios de la novel ley de consumo, Bersten concluye que el beneficio de

justicia gratuita comprende la tasa de justicia, costas y dems gastos en el nivel

nacional; mientras que en las jurisdicciones provinciales, el nico punto

conflictivo vendra de la mano del rubro tasa de justicia, el cual se encontrara

limitado a lo que en cada provincia se regule. En definitiva, slo en el orden

nacional, aquel beneficio se puede identificar con el de beneficio de litigar sin

gastos, pero conferido automticamente (BERSTEN, Horacio, La gratuidad en

las acciones individuales y colectivas de consumo, LL 2009-B, 370).---------------

La doctrina local no permaneci ajena a esta incipiente polmica. En este

sentido, se ha expresado que el art.53 ultimo prrafo ley 24.240 no era

directamente operativo en las provincias hasta tanto las mismas no adhieran al

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sistema reinstaurado por la reforma, por lo que su alcance se reduce a la Justicia

Nacional y Federal. En este sentido, el Congreso Nacional al tiempo de dictar las

normas de fondo puede pronunciar excepcionalmente normas procesales que

aseguren su cumplimiento, pero ello en modo alguno puede llevar a pensar que la

Nacin pueda dictar normas propias de las competencias reservadas, como sera

hacer excepcin a tributos que sean resorte exclusivo de las provincias (DIAZ

VILLASUSO, Mariano A., Reforma al Estatuto del Consumidor. Impacto en los

ordenamientos adjetivos provinciales, SJA 10/3/2010). Es por ello que,

resaltando la importancia de este beneficio, se propugna que cada jurisdiccin

local regule expresamente este tema (RODRGUEZ JUNYENT Santiago,

Gratuidad Consumeril en la Jurisprudencia Cordobesa. Crnica de una

inconstitucionalidad anunciada, Semanario Jurdico N 1845 Comercio y

Justicia de Crdoba, el da 23 de Febrero de

2012).-------------------------------------

Otras autoras locales tambin han abordado el tema, exponiendo el

carcter programtico de la consagracin legislativa nacional y la necesidad de

un correlato provincial que avale su aplicacin, a los fines de no afectar poder no

delegado de las Provincias a la Nacin (ZALAZAR Claudia E. - CAFURE Gisela

M., Principio de gratuidad de la ley de defensa del consumidor en la Provincia

de Crdoba, La Instancia Judicial 2010-1, pg.765 y ss).------------------------------

En las antpodas, encontramos quienes afirman la inexistencia de

objeciones constitucionales a la inclusin del instituto en razn de que no se

afectara las autonomas provinciales, desde que el legislador nacional goza de

facultades para legislar sobre el mecanismo que permite el acceso automtico y

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gratuito a la jurisdiccin de todo usuario o consumidor (VILLARRAGUT,

Marcelo, Reflexiones sobre la constitucionalidad del beneficio de justicia

gratuita contenido en la ley 24240, Semanario Jurdico N 1792, Tomo 103, Ao

2010 - A, 121). Esta concepcin es compartida por otros autores cordobeses que

asumen la postura de la constitucionalidad de la exencin de la tasa de justicia

dentro del beneficio de justicia gratuita (TINTI Guillermo Pedro - CALDERN

Maximiliano, Derecho del consumidor. Ley 24.240 de Defensa del Consumidor.

Comentada, Alveroni Ediciones, Crdoba, 2011, pg.244. Ver tambin:

VILLARRAGUT, Marcelo - CALDERN, Maximiliano Rafael, El beneficio de

gratuidad de la Ley de Defensa del Consumidor en la jurisprudencia de las

Cmaras de Apelaciones de Crdoba, LLC 2011- 1047). Asimismo, se ha dicho

que el art.53 ha establecido una presuncin iuris tantum de impotencia

patrimonial del consumidor y de una relacin de desequilibro en el mercado que

lo libera de la gabela del servicio de justicia, y una interpretacin opuesta

devendra contraria a los propsitos del art. 42, CN, art. 8 apartado 1, 25 y 26 de

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y arts. 2.1 y 4 del Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (JUNYENT BAS,

Francisco y FLORES, Fernando, La tutela constitucional del beneficio de

gratuidad contenido en el art. 53, LDC, Semanario Jurdico N1801, Tomo 103,

Ao 2011 - A, 445).--------------------------------------------------------------------------

En conclusin, de este breve repaso de las posiciones doctrinarias, no se

advierte coincidencia o convergencia con relacin a la recta interpretacin que

cabe asignarle al agregado efectuado por la ley 26.361, polarizndose de manera

incipiente dos posturas contradictorias.---------------------------------------------------

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e) Jurisprudencia: Tal diversidad de apreciaciones se vio reflejada

rpidamente en los primeros precedentes jurisprudenciales que abordan la

temtica.---------------------------------------------------------------------------------------

En el orden nacional, la principal discusin pasa por el alcance que cabe

otorgarle al beneficio de justicia gratuita. As, se ha dicho que el mismo no se

agota en la tasa de justicia y que comprende a las costas, con un alcance similar

al que se le otorga al beneficio de litigar sin gastos (CNCom., sala F, Aparicio

Myriam Susana y otros c/ Caja de Seguros S.A. s/ordinario, 11/11/10; en el

mismo sentido: CNCom., sala C, Damnificados Financieros Asoc. Civil para su

defensa c/ Banco Ro de La Plata S.A.s/ Beneficio de litigar sin gastos, 9/03/10).-

De otro costado, se ha dicho que si bien el beneficio esta destinado a no

trabar el inicio de acciones judiciales, no impide la condena en costas (CNCom,

Sala D, in re "Adecua c/ Banco BNP Paribas S.A. y otro s/ Beneficio de litigar

sin gastos" del 4/12/08, y "Danzinger, Nestor Mario y Otro c/ Zurich

International Life Ltdo. Sucursal Argentina S/ Ordinario", de fecha 7/05/09; en

igual sentido: CNCom., sala B, Consumidores Libres Coop. Ltda. de Prov. de

Serv. de A.C. C/Bank Boston S.A.s/ Beneficio de litigar sin gastos,

6/08/10).-----------------------

Por el contrario, los precedentes provenientes de nuestra Provincia hacen

hincapi en el aspecto constitucional. En el caso "Tabares, Vanesa Mariana c/

Plaza Motos S.A. y otros - Ordinario - Cumplimiento/Resolucin De Contrato -

Recurso de apelacin" (Expte. N 1909187/36), la Cmara Civil y Comercial de

Sexta Nominacin de esta ciudad confirm el decreto del primer juez en cuanto

mantuvo el emplazamiento por los aportes de ley y de tasa de justicia. En el voto

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mayoritario, el Dr. Walter Adrin Simes y la Dra. Beatriz Mansilla de Mosquera

abordaron la cuestin de las autonomas provinciales respecto de las potestades

tributarias, entendiendo que era privativo del orden local establecer los beneficios

respecto a las cuestiones de iniciacin de las acciones judiciales. En tanto, la Dra.

Silvia B. Palacio de Caeiro, en su voto en disidencia, consider que el art.53 ley

24.240 era directamente aplicable al caso. Expres que el derecho consumeril

rige no slo como normativa sustancial constitucionalizada sino tambin en

materia procesal, en virtud del art.42 CN (A.I. N98/11 y su aclaratorio

N115/11).-------------------------------------------------------------------------------------

Por su parte, in re "Mariano, Elba Julia Elena y otro c/ Falabella S.A. -

Abreviado - Otros - Recurso de apelacin" (Expte. N 1927766/36), la Cmara

Civil y Comercial de Segunda Nominacin de esta ciudad entendi que el

mencionado beneficio contemplado en la ley de defensa del consumidor no

resultaba operativo pues necesita de una norma provincial que avale el propsito

del Congreso de la Nacin (A.I. 274/11). De la misma manera, la Cmara Civil y

Comercial de Quinta Nominacin de esta ciudad in re "Gennaro Pablo Esteban -

Medidas preparatorias - Expte. N1822624/36, (Auto N239/11) revoc la

decisin del primer juez que haba concedido el beneficio del art.53 ley 24.240 y

orden el cumplimiento de la tasa de justicia y los aportes de la Caja de

Abogados y Procuradores de

Crdoba.----------------------------------------------------

Luego de un meticuloso anlisis de las potestades originarias de las

Provincias, y el anlisis de ciertas situaciones similares que se verifican (vg: bien

de familia, ley 14.394 y gratuidad en el fuero laboral), la Cmara Civil y

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Comercial de Cuarta Nominacin de la ciudad de Crdoba concluye que el

beneficio incorporado por la ley 26.361 luce inconstitucional, por lo que

confirma el decreto del juez de primera instancia en cuanto emplaza a la actora a

cumplir con los aportes de ley (A.I. 481 de fecha 15/09/2011 en Arroyo, Estela

Maria c/ Caja De Seguros S.A. Abreviado Cobro de pesos Recurso de

apelacin Expte N 1654757/36). A idntica conclusin arriba la Cmara Civil y

Comercial de Octava Nominacin en los autos caratulados "Argento, Susana Ana

c/Trust & Development S.A. (en adelante T&D) y otro- Abreviado-Repeticin-

Recurso de Apelacin (Expte N 2159574/36), declarando la inconstitucionalidad

del art.53 ley de defensa del consumidor (A.I. N408 de fecha

14/10/2011).-------------------

Finalmente, dentro de esta orientacin jurisprudencial, la Cmara Civil,

Comercial y Contencioso Administrativa de Segunda Nominacin de la ciudad de

Ro Cuarto, en la causa Gozal, Celia Mara c/ Peugeot Citron Argentina,

Circulo De Inversores S.A. de Ahorro para fines determinados y Santiago Gioda

Automotores S.A - Dda. Cump. Contractual (Expte. G, N 2, 2/2/11) postul la

inaplicabilidad del beneficio del art.53 del estatuto nacional, al vulnerar el

sistema federal de gobierno (A.I. 176 del 11.08.2011).---------------------------------

En una posicin opuesta a la anterior, se ubican los fallos dictados por la

Cmara Civil y Comercial de Sptima y Novena Nominacin en las causas

"Usandivaras Javier y otro c/ Cablevisin S.A.- Ordinario" (Expte.

n2158928/36)" A.I. 303 de fecha 19.08.2011; y Mosquera, Silvia Rosa Mara c/

Mapfre Argentina de Seguros S.A.- Abreviado - Otros - Recurso de apelacin

(Expte. n 2143514/36) A.I. 278 del 31.10.2011 respectivamente. En el primero

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de los fallos se expresa que se debe asegurar la efectiva proteccin del

consumidor, y que no puede ser afectada por facultades provinciales; y se habra

establecido una inversin respecto de los procedimientos comunes respecto a las

obligaciones tributarias de los consumidores. Otro tanto ocurre con el fallo citado

en segundo trmino, en el cual -si bien los magistrado votan de manera

individual- se concluye en la directa aplicacin del art.53 ley 24.240 respecto a la

gratuidad en materia de tasa de justicia, por cumplir mandato constitucional y no

invadir materia reservada a las provincias.-----------------------------------------------

IV. a) Ahora bien, tal como hemos repasado, no es posible extraer una

conclusin unnime sobre el beneficio de justicia gratuita previsto en el art.53 de

la ley 24.240 (texto segn ley 26.361) ante la falta de criterios y opiniones

convergentes sobre el mismo.--------------------------------------------------------------

Por ello, en una primera aproximacin al tema, creemos que se debe

enfocar el debate desde dos puntos de vista: el primero relacionado con la

insercin del nuevo beneficio en la totalidad del plexo normativo; y un segundo

punto de vista referido al alcance concreto que cabe asignarle al mismo. Por lo

pronto, adelantamos que esta segunda cuestin no ser objeto de estudio y

anlisis desde que las discusiones planteadas en doctrina y jurisprudencia giran

en torno a la inclusin o no de todos los gastos y honorarios causdicos dentro del

beneficio consumeril; aunque hay coincidencia respecto al alcance referido a la

exencin del pago de los aportes de ley (tasas, impuestos, sellos, aportes

previsionales). En esta discusin, que tuvo su reflejo en los Despachos A) y B)

respecto a las Conclusiones de las XXII Jornadas Nacionales de Derecho Civil -

V Congreso Nacional de Derecho Civil referidas a las cuestiones procesales del

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derecho del consumidor, vemos que existe un piso mnimo de acuerdo, sea que

nos ubiquemos en una u otra corriente de pensamiento, y lo cierto es que las

cuestiones referidas a la gabela judicial se encontraran comprendidas en dicha

excepcin.-------------------------------------------------------------------------------------

b) Sin embargo, la cuestin adquiere un cariz diferente respecto a la

valoracin que debe efectuarse con relacin a la incorporacin de este beneficio

en el marco de la ley de defensa del consumidor. Esto es, si bien la ley declara el

beneficio de la justicia gratuita, el problema se acrecienta cuando se lo enfoca

desde el punto de vista constitucional.----------------------------------------------------

La polmica tiene su antecedente inmediato en la sancin del originario

rgimen del consumidor en el ao 1993. En efecto, el decreto 2089/1993, en su

art.8, observ el ltimo prrafo del art.53, en cuanto estableca dicho beneficio.

En los fundamentos del mencionado decreto se dijo "Que el beneficio de litigar

sin gastos, o carta de pobreza, se encuentra regulado en forma especfica por las

leyes provinciales locales, conforme a los requisitos establecidos en ellas, y torna

innecesaria la previsin del artculo 53, la que por otra parte podra alentar la

proliferacin de acciones judiciales injustificadas".-------------------------------------

La cuestin constitucional no fue ajena al debate parlamentario de la ley

26.361. As, varios legisladores intervinieron puntualmente acerca del beneficio

de justicia gratuita, resaltndose la participacin de la Senadora Sonia Margarita

Escudero quien expres que se estaran "...mezclando las competencias nacional

con las provinciales. Si bien podramos establecer la gratuidad de los

procedimientos para los juicios que tramitan en la Justicia Federal o en la

Nacional de la Ciudad de Buenos Aires, la tasa de justicia es un recurso local de

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las provincias. En consecuencia, no podramos obligar a que las provincias

acepten este beneficio de litigar sin gastos, porque se trata de un tema local, de

recursos absolutamente locales.... Adems, el Senador Marcelo Alejandro

Horacio Guinle manifest que era pertinente "..establecer el principio de

gratuidad, porque corresponde en la ley de fondo, e invitar a que las provincias

adhieran a la iniciativa... (puntos 147 y 152, Antecedentes Parlamentarios ley

26.361, www.laleyonline.com.ar). Si bien el Presidente del Cuerpo de la Cmara

Alta dio por aprobada la propuesta del Senador Guinle (ver punto 153 y 154 de

los Antecedentes Parlamentarios), esta salvedad no qued plasmada

expresamente en el texto legal, lo que ha trado los problemas interpretativos que

estamos relatando. A pesar de ello, algn autor ha entendido que este debe ser el

sentido de la interpretacin que cabe asignar al punto, desde que "... que no

corresponda denominar al beneficio de gratuidad como beneficio de litigar sin

gastos puesto que este ltimo incluye la tasa de justicia y en el caso de las

actuaciones judiciales realizadas en jurisdicciones provinciales, la tasa judicial

constituye un recurso tributario de orden local. Es decir, que el Senado, como

representante de la Provincias, decidi distinguir la institucin por respeto a las

autonomas provinciales en materia tributaria..."(BERSTEN, Horacio, La

gratuidad ..., cit.).----------------------------------------------------------------------------

c) Esta Sala ha tenido oportunidad de expedirse respecto al tema de la

alcuota de la tasa de justicia en materia concursal, argumentos que perfectamente

pueden aplicarse al supuesto bajo anlisis.-----------------------------------------------

As, se dijo que el artculo 5 de la Constitucin Nacional, de conformidad

con nuestra estructura federal, consagra la autonoma de las provincias y exige

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que cada una de ellas asegure su administracin de justicia mediante la existencia

de tribunales provinciales a los fines de que ejerzan su competencia en todos los

casos que surjan en el mbito local.-------------------------------------------------------

En consecuencia, no caben dudas en orden a que la materia referida a la

tasa de justicia, vinculada esencial e inexorablemente al servicio jurisdiccional

provincial, constituye el ejercicio de facultades locales no delegadas por las

Provincias a la Nacin.----------------------------------------------------------------------

Es cierto que en virtud de lo establecido en el art. 75 inc. 12 de la

Constitucin Nacional, las provincias han delegado a la Nacin la capacidad de

dictar los cdigos de fondo; empero de tal afirmacin no resulta legtimo deducir

la voluntad de ellas de aceptar limitaciones a su potestad de organizar su servicio

de administracin de justicia o restricciones a su poder de imposicin.--------------

De este modo, no cabra sostener que el legislador provincial se ve

constreido a atender y observar las directivas o pautas fijadas por el legislador

nacional al determinar la administracin y funcionamiento del Poder Judicial

local.-------------------------------------------------------------------------------------------

Una solucin contraria importara convalidar una injerencia ilegtima en la

rbita propia de las autonomas provinciales.--------------------------------------------

Ello, claro est, sin perjuicio de que pueda llegar a compartirse como

anhelo de la doctrina, jurisprudencia y sociedad toda, que las Provincias adecuen

su legislacin tributaria a la tendencia del legislador nacional.------------------------

Sin embargo, ello no pasa de ser una aspiracin ideal e incluso podra ser

una atendible razn para una eventual reforma legislativa, pero de modo alguno

tal argumento puede autorizar a sostener que constituye una directiva que el
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legislador local debe necesariamente atender so pena de invalidacin de la

normativa provincial.------------------------------------------------------------------------

En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que

"... los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 121), en

tanto que los delegados a la Nacin son definidos y expresos (art. 75), razn por

la cual, no es objetable la facultad de las provincias para darse leyes y

ordenanzas de impuestos y, en general, todas las que juzguen conducentes a su

bienestar y prosperidad, sin ms limitaciones que las enumeradas en el art. 108-

hoy art. 126- de la Constitucin, siendo la creacin de impuestos, eleccin de

objetos imponibles y formalidades de percepcin, del resorte propio de las

provincias, porque entre los derechos que hacen a la autonoma de ellas es

primordial el de imponer contribuciones y percibirlas sin intervencin de

autoridad extraa." (Entre Ros, Provincia de c/Estado Nacional s/accin

declarativa de inconstitucionalidad, 10/06/2008, T.

331:1412).-----------------------------------------

Se ha resaltado la necesidad de limitar la validez de esta ley 26.361 al

mbito de justicia federal y nacional a los fines de favorecer su

constitucionalidad; a la vez que este tema surgi en los debates parlamentarios de

la ley 26.631 en sentido de votar un sistema abierto con posibilidad de adhesin

de las provincias a los fines de no afectar los derechos locales (VIEL

TEMPERLEY, Facundo, El "beneficio de justicia gratuita" de la ley de defensa

del consumidor, DJ 2008-II,

1816).--------------------------------------------------------

Por ello, la interferencia por parte del legislador nacional en materia local

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no puede ser admitida, pues tal proceder va en contra de uno de los basamentos

fundamentales de nuestra organizacin federal, aspecto que no debe reducirse a

considerar tal conflicto como una mera cuestin fiscalista.----------------------------

d) Y esto no implica que a las Provincias permanezcan al margen de la

proteccin a los consumidores, sino que para cumplir con tal designio es

ineludible que las mismas efecte los pasos pertinentes a los fines de concretar

tal paradigma

tutelar.----------------------------------------------------------------------------

En este sentido, no podemos dejar de considerar lo que ocurre en otras

provincias, como por ejemplo, la expresa consideracin en el art.25 de la ley

13.133 de la Provincia de Buenos Aires que dispensa la tasa de justicia en las

cuestiones vinculadas al consumo. O bien, la va elegida por otras provincias a

travs de la adhesin a la ley 26.361, tal como sucede con la ley 5902 dictada por

la Provincia de Corrientes y la ley 5830 de la Provincia de Chubut (ADLA 2010 -

A, 749 y ADLA 2009 - A, 668, respectivamente).--------------------------------------

e) De manera que las limitaciones referidas a la tasa de justicia -thema

decidendum en los presentes- devienen inaplicables en el mbito local, en donde

es el legislador provincial el encargado de definir todas las cuestiones

relacionadas con dicho tributo, vg: hecho imponible, alcuotas, exenciones,

pagos, etc.. Sus facultades son amplias y discrecionales, dentro de esos lmites; el

criterio, oportunidad y acierto con que las ejercen son irrevisables, salvo el

control de constitucionalidad (CSJN, Indunor, S.A.C.I.F.I. y F. c/ Prov. del

Chaco, Fallos 286: 301).--------------------------------------------------------------------

Y este aspecto no result extrao al legislador cordobs, desde que se

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incorpor al Cdigo Tributario local las cuestiones relacionadas con el

consumidor. En efecto, en dicho cuerpo normativo, se incorporaron los incisos

24) y 25) al art.297, figurando como exenciones objetivas, las denuncias de

consumidores encuadradas en la Ley N 24.240; y las actuaciones de las

asociaciones de consumidores ante la Direccin de Comercio Interior de la

Provincia. Ntese que las mismas estn relacionadas a denuncias o actuaciones

de orden administrativo, diferentes a las exenciones destinadas a la tasa de

justicia en el Poder Judicial estipuladas en el art.302 CTP (T.O.

2012).-----------------------

f) Pero ello no quiere decir que en el orden judicial, los consumidores

permanezcan sin ningn beneficio. En efecto, en cumplimiento de la manda

constitucional local, los arts. 101 y ss. CPCC brindan la posibilidad de que los

interesados obtengan el beneficio de litigar sin gastos, siempre que se cumplan

los recaudos legales all exigidos. Pero adems, la ley 7982 de Asistencia Jurdica

Gratuita regula en detalle la organizacin de la asistencia jurdica gratuita, como

as tambin quienes son sus beneficiarios y cules son las condiciones de acceso

a este beneficio. En estos supuestos, el art.31 de aquella norma declara exentos

del pago de tasa de justicia a los beneficiarios En definitiva, queremos remarcar

que el consumidor no permanece desamparado al contar con dos alternativa

vlidas para hacer frente a un reclamo derivado de una relacin regida por la ley

24.240.-

g) En otro orden de consideraciones, se suele hacer referencia al beneficio

que cuenta el trabajador reconocido en el art.20 de la ley 20.744. Sin embargo,

tal pauta cuenta con su reflejo en la Constitucin de la Provincia (art.23 inc.10) y

Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad 16

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su marco operativo en el art.302 inc.2 CTP (T.O. 2012) por el cual se exime

aquellas reclamaciones concernientes a las relaciones jurdicas laborales.----------

Otro tanto ocurre el rgimen relativo al bien de familia, cuyo art.46

declara la exencin de gastos en el orden nacional, la cual aparece replicada en el

art.8 de la ley 6074 en nuestra

provincia.-----------------------------------------------------------

h) Desde antao, nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha

convalidado la posibilidad de que el Congreso de la Nacin dicte normas de

carcter procesal, a los fines de garantiza el ejercicio de los derechos consagrados

en los Cdigos de fondo (CSJN, 138-157, Bernab, Correa en autos con Barros,

Mariano R.). En efecto, aunque referido a la materia penal, el mximo Tribunal

ha expresado que "... Si bien no cabe duda de que los cdigos procesales son

materia de legislacin provincial en funcin de la clusula residual, la existencia

de disposiciones procesales en el Cdigo Penal y la facultad del Congreso

Nacional para dictar las leyes que requiera el establecimiento del juicio por

jurados, parecen indicar que el Estado Federal ejerce cierto grado de

legislacin y orientacin en materia procesal, con el fin de lograr un mnimo

equilibrio legislativo que garantice un estndar de igualdad ante la ley..."

(CSJN, 328:1146, Verbitsky, Horacio s/ hbeas corpus, 03/05/2005, T. 328, P.

1146).-----

Sin embargo, y tal como se ha puntualizado en un antecedente, la

referencia que efecta la Corte es a un dispositivo de naturaleza "procesal", no

"tributaria" (C.C. 4 A.I. 481/11), materia en donde el celo puesto de manifiesto

por el constituyente de 1994 se ve notablemente potenciado, por ejemplo, a partir

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de la limitacin en el dictado de los decretos por razones de necesidad y urgencia

por parte del Poder Ejecutivo.--------------------------------------------------------------

i) Por ltimo, entendemos que una excepcin tan importante como la que

representa el beneficio de la justicia gratuita debe encontrarse expresamente

regulada, sobre todo respecto a su alcance

concreto.------------------------------------

As, siendo la tasa de justicia uno de los mecanismos con los que cuenta

nuestra provincia para hacerse de recurso propios destinados al funcionamiento e

inversin, tal como ha puesto de resalto el Ministerio Pblico Fiscal y el Asesor

Legal del rea de Administracin, aquella excepcin contraviene la potestad

tributaria provincial.-------------------------------------------------------------------------

Este aspecto que no puede ser dejado al arbitrio del interprete sino

reconocer expreso reconocimiento legislativo, sobre todo cuando este supuesto

diferimiento puede transformarse en exencin definitiva, tal como sucede con una

demanda rechazada o la desestimacin del recurso

directo.----------------------------

En definitiva, corresponde considerar que son las provincias las que tienen

competencia exclusiva para legislar en la materia tributarias no delegadas, siendo

inaplicable el beneficio previsto en el art.53 ley 24.240.-------------------------------

Por ello,--------------------------------------------------------------------------------

SE RESUELVE:-----------------------------------------------------------------------------

I. Rechazar el planteo de eximicin de pago de tasa de justicia.--------------

II. Emplazar al recurrente para que dentro del plazo de tres (3) das

cumplimente con el depsito prescripto por el art. 93 de la ley 10013 -Ley

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Impositiva 2012-, bajo apercibimiento de inadmisibilidad.----------------------------

Protocolcese e incorprese copia.

Dr. Armando Segundo Andruet (h)

Presidente de la Sala Civil y Comercial T.S.J.

Dr. Carlos Francisco Garca Allocco Dr. Domingo

Juan Sesin
Vocal del Tribunal Superior de Justicia Vocal del Tribunal
Superior de Justicia

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